cartilla aglomeraciones

AGLOMERACIONES DE PBLICO (Antes Eventos Masivos)Estimados amigos y amigas Es propio de los grandes centros urbanos, como es el caso de Bogot D.C., la existencia de espacios de encuentro de la poblacin con fines de esparcimiento, culto, comercio, actividades culturales, acadmicas, polticas, entre muchas otras. En nuestra capital estos espacios son cada vez ms numerosos, diversos y especializados segn el tipo de actividades que se desarrollan. Algunos datos son reveladores de esta realidad: hoy existen cientos de construcciones para el desarrollo de actividades de culto, un alto nmero de bares y discotecas y cerca de 250 grandes centros comerciales. En promedio se realizan en la ciudad 480 eventos masivos cada ao: 37,47 % religiosos, 22,77% conciertos, 15,73% deportivos, 9,11% atracciones y entretenimiento 8,49% exhibiciones. El nmero acumulado de asistentes a estos eventos en un ao es de aproximadamente 9000.000 millones de personas. Con el fin de ampliar el margen de control se expidi el Decreto Distrital 043 de 2006 Por el cual se dictan disposiciones para prevenir riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico, con el cual se busca que todos los responsables o administradores de lugares donde se adelamnten este tipo de actividades desarrollen y cuenten con unas medidas de prevencin y mitigacin. Con este Decreto se modifica el concepto de evento masivo (determinado, hasta ahora, solamente por un aforo superior a 1000 personas) por el de aglomeracin de alta complejidad que evala, adems del aforo, otros factores tales como la clase de evento, el pblico, las actividades y caractersticas del lugar, tipo de artistas, entre otros. Ello permitir que algunos eventos se clasifiquen en esta categora a pesar de tener un aforo inferior a 1000 personas y por lo tanto deban cumplir con los Planes de Contingencia definidos por la Secretara de Gobierno a travs de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). Esperamos que los ciudadan@s aprendan a identificar condiciones de riesgo y ejerzan un control social sobre quienes incumplen la norma. Igualmente esperamos que ellos y ellas asuman su parte de corresponsabilidad adoptando comportamientos adecuados y de auto proteccin cuando se encuentren en aglomeraciones de pblico de cualquier naturaleza. Esta cartilla busca ofrecer la informacin necesaria para que los propietarios de establecimientos pblicos y organizadores de eventos contemplados en la Norma conozcan sus deberes y para que la comunidad conozca sus derechos y los exija.

Diana Marcela Rubiano Vargas DirectoraAglomeraciones de pblico 3

Qu se entiende por Aglomeraciones de Pblico?Segn el Decreto 043, es: Toda reunin de un nmero plural de personas con propsitos lcitos, que se presente en cualquier edificacin, instalacin o espacio perteneciente a personas pblicas o privadas naturales o jurdicas o de uso pblico, que rena las caractersticas cuantitativas y cualitativas que en las disposiciones pertinentes se indican, relacionadas con el nmero, la frecuencia, el lugar, y las finalidades.

Decreto 043, y tratndose de espectculos pblicos debern ser registrados y aprobados como condicin previa para el otorgamiento de la autorizacin o permiso correspondiente. El control y verificacin de su registro y aplicacin corresponder a las autoridades tcnicas y de polica competentes. El registro supone que quien lo efecta asume las responsabilidades inherentes a la adopcin y cumplimiento de todos y cada uno de los aspectos previstos en el respectivo plan. Dicha exigencia es igualmente aplicable al Distrito, a todas sus dependencias y autoridades, y a sus entidades descentralizadas.

Qu son los Planes de Emergencia?Los planes de emergencia son aquellos que definen paso a paso los sistemas de organizacin y procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia.

Quines debern cumplir con el Decreto?Todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico o de la organizacin de aglomeraciones de pblico incluidos los espectculos pblicos, los cuales debern preparar y disear planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin y mitigacin, en la forma y condiciones que establezca la DPAE. Tales planes debern ser registrados y/o aprobados de manera previa a la realizacin de las actividades que implican aglomeraciones de pblico ante las autoridades que se definan conforme a lo dispuesto en el artculo 6 del

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Aglomeraciones de pblico


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Qu es un Plan de Contingencia?Los planes de contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencia de cualquier nivel (central, institucional o local) que proveen informacin especfica para la atencin de emergencias derivadas de un riesgo y/o en un sector especfico de la ciudad. Desarrollan en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que slo son propios del riesgo y/o territorio al que est referido. As, los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo tales como, deslizamientos, inundaciones, incendios forestales y estructurales (ciudad), materiales peligrosos y aglomeraciones de pblico o por territorios, por ejemplo: Plan de Contingencia por inundacin del ro Tunjuelo o el Plan de Contingencia por deslizamiento en el barrio Nueva Esperanza en la localidad de Rafael Uribe Uribe. Componentes bsicos de los planes de contingencia: Descripcin del evento o actividad. Organizacin interna y externa Anlisis de Riesgos Planes de accin Inventario de recursos Planos del lugar

Para cada evento o actividad existe un plan de contingencia (segn el caso) diferente?Las caractersticas de los Planes de Contingencia son las mismas para todos, pero cada actividad o evento tendr un anlisis de riesgos y planes de accin distintos segn las caractersticas especficas de los mismos o los lugares donde se desarrollen.

Modelos de plan y disposiciones bsicas:Los planes de contingencia para las aglomeraciones de pblico se catalogan por caractersticas similares en el desarrollo de los eventos y/o actividades bajo las siguientes modalidades: 1. Eventos Religiosos 2. Polticos Acadmicos, Congresos, Seminarios 3. Ferias Exposiciones, Bazares 4. Eventos Artsticos Conciertos 5. Eventos Deportivos 6. Teatros y Cinemas 7. Bares Restaurantes Discotecas 8. Atracciones Interactivas 9. Atracciones Circenses 10. Marchas 11. Centros Comerciales, Grandes Almacenes, Edificios de Servicios.

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Caracterizacin de las Aglomeraciones de PblicoLas aglomeraciones se pueden caracterizar as: Grupos de aglomeraciones Eventos Religiosos Polticos, acadmicos, congresos, seminarios Ferias de exposiciones, bazares Eventos artsticos, conciertos Eventos deportivos Teatros y cinemas Bares, restaurantes, discotecas Atracciones interactivas Atracciones circenses Marchas Centros comerciales, grandes almacenes, edificios de servicios Caractersticas de la sede o lugar de la aglomeracin Instalacin cerrada y cubierta Instalacin cerrada y semicubierta Instalacin cerrada y descubierta Instalacin abierta y cubierta Instalacin abierta y semicubierta Instalacin abierta y descubierta Carcter de la reunin Pblico Privado Limitacin del Ingreso Sin valor comercial y sin boleta de ingreso Sin valor comercial pero con boleta de Ingreso Con valor comercial

Alcance de la actividad Modalidad de la Presentacin Presentacin Menor a 1 Continua (Presentacin nica) un da Por Funcin Presentacin temporal (Presentacin en entre 2 y 5 das varias partes) Presentacin temporal entre 6 y 30 das Presentacin temporal mayor a 30 das Presentaciones Permanentes Duracin del Preingreso Menor a 3 horas Hasta 3 horas De 4 a 8 horas De 9 a 15 horas Mayor a 15 Horas Tipo de Pblico - Edad Nios (7 a 12 aos) Nios (13 a 18 aos) Adultos (19 a 30 aos) Adultos (31 a 45 aos) Adultos (45 aos en adelante) Familiar Duracin del ingreso Hasta 1 hora De 2 a 3 horas De 4 a 7 horas Mayor a 7 Horas Tipo de Pblico - Sexo Masculino Femenino Masculino y femenino

Duracin de la Presentacin hasta 3 horas de 4 a 5 horas Mayor a 12 horas

Movilidad Estacionario Mvil

Frecuencia Semanal Quincenal Mensual Trimestral Semestral Anual Permanente Ocasional Entorno del lugar de la aglomeracin Residencial (Viviendas, casas) Comercial No Residencial (Parques, Potreros, Humedales, etc.)

Tamao de la Congregacin

Concentracin de Personas

Menos de 500 Baja: Donde el Pblico fluye De 501 a 1.000 o se desplaza De 1.001 a 5.000 Media: Ubicacin fija con De 5.001 a 10.000 graderas o sillera. De 10.001 a 25.000 Alta: Ubicacin fija de pi. De 25.001 a 40.000 De 40.001 a 60.000 De 60.001 a 85.000 De 85.001 a 100.000

Zonas Pblico 1 zona 2 zonas 3 zonas 4 zonas 5 zonas 6 zonas 7 zonas 8 zonas 9 zonas

Jornada Diurno Nocturno Diurno y nocturno

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Cules son las caractersticas especficas?Segn el Decreto en la evaluacin se tiene en cuenta cualquier edificacin, instalacin o espacio perteneciente a personas pblicas o privadas naturales o jurdicas o de uso pblico, que rena las caractersticas cuantitativas y cualitativas, relacionadas con el nmero, la frecuencia, el lugar, y las finalidades. Entre otras caractersticas se encuentran las siguientes: El nmero de personas que constituyen la posible aglomeracin. La capacidad de las edificaciones, instalaciones y espacios y sus caractersticas constructivas. La actividad que da origen a la aglomeracin de pblico, es decir si se trata de una actividad industrial, comercial, de prestacin de servicios o institucional. La naturaleza o contenido especfico y la finalidad de las actividades que se organicen y programen que impliquen aglomeraciones de pblico. La naturaleza de las edificaciones, instalaciones y espacios, a fin de distinguir los de propiedad o administracin privada o pblica, de los espacios o bienes de uso pblico. El carcter permanente, las modalidades de frecuencia o la naturaleza temporal de las actividades. El sealamiento de los lugares, las condiciones y los horarios de funcionamiento de los establecimientos de recreacin y el establecimiento de los horarios especiales para el ingreso y permanencia de los menores entre14 y 18 aos en discotecas y similares e inmuebles habilitados para el efecto, conforme a los artculos 115 y 116 del Cdigo de Polica Distrital, as como en otros lugares de aglomeracin de pblico. La capacidad operativa y la disponibilidad de recursos de las autoridades de polica y de prevencin y control de riesgos para atender los requerimientos que la aglomeracin implique.

Qu es un evento de alta complejidad?El Decreto 043 de 2006 lo define as: Aglomeraciones de Pblico de Alta Complejidad: Son aquellas actividades que segn variables especficas tales como: aforo, tipo de evento, clasificacin de edad, lugar donde se desarrolla, entorno del lugar, dinmica del pblico, frecuencia, caractersticas de la presentacin, limitacin de ingreso, carcter de la reunin, etc., den lugar a riesgos pblicos y generen afectacin en la dinmica normal de la ciudad requirindose de condiciones especiales para el desarrollo de la actividad, con el nimo de brindar un ambiente seguro tanto a usuarios, como a visitantes y en general a los actores que de forma directa o indirecta se ven favorecidos o afectados por el desarrollo de la aglomeracin de pblico.

Principales lugares de aglomeracin de pblico Coliseo cubierto el Campin Parque central Simn Bolvar - Plaza de Eventos Palacio de los Deportes Estadio Nemesio Camacho el Campin Parque el Tunal - Plaza de Eventos Plaza de Toros la Santamara Teatro al aire libre La Media Torta Plaza de Bolvar Parroquia del Nio Jess (Iglesia 20 de Julio) Santuario de Monserrate Coliseo el Salitre Coliseo Cayetano Caizares Parque Mundo Aventura Parque Salitre Mgico Corferias. Plaza de los Artesanos.

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Quin verifica el Plan de Emergencia de un Evento de Alta Complejidad?La coordinacin de Emergencias de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE- realizar la evaluacin de los Planes de Contingencia para eventos que el modulo de aglomeraciones (www.sire.gov.co) califique como de alta complejidad a los cuales se les emitir un concepto favorable para su realizacin en el caso de las actividades continuas o las que sean calificadas de complejidad normal se realizarn verificaciones peridicas por parte de entidades de carcter tcnico como alcaldas locales, Polica Metropolitana, Cuerpo Oficial de Bomberos, DAMA y Secretaria Distrital de Salud.

Qu se evala de los planes?Bsicamente las actividades que se realizan antes, durante y despus de cada evento o aquellas que se desarrollen en estas mismas fases para el caso de establecimientos pblicos permanentes.

Cules son los pasos para radicar el plan?Para radicar el plan, se implement el modulo de aglomeraciones en la pagina Web http://svrdpae8.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/aglomeraciones, donde los organizadores registrarn sus actividades y eventos, y de igual manera podrn subir los planes de contingencia para su evaluacin y/o verificacin cuando son de normal complejidad. Para aquellos de alta complejidad, se deber radicar el respectivo Plan en las oficinas de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE, a tar diagonal 47 No. 77B-07 Int 11e end Bogot, D.C. cr alu A Se S

Qu ocurre si no se radica el plan? Genera sanciones? Qu tipo de sanciones?Las acciones de no registro y/o aprobacin de los planes de contingencia de que tratan los artculos 5 y 6 del decreto 043 y de inobservancia de lo contemplado en ellos, son conductas contrarias a la convivencia ciudadana atentatorias de la seguridad, de la conservacin de la salud pblica, de la conservacin y proteccin del ambiente, de proteccin del espacio pblico, y del respeto debido a la libertad de industria y a la proteccin de los consumidores de que tratan las normas pertinentes del Cdigo Distrital de Polica que, por consiguiente, pueden ser tratadas con los medios de polica y con las medidas correctivas previstas en el mismo Cdigo, por las autoridades en l establecidas. Decreto 043 de 2006 a ar ret alud Sec e S d

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Quin verifica que los planes radicados estn siendo operativizados?Las funciones de verificacin estn a cargo de las Alcaldas locales, la Polica Metropolitana - MEBOG, el Cuerpo Oficial de Bomberos - COBB, el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, la Secretaria Distrital de Salud (SDS) y la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). Las aglomeraciones de pblico en desarrollo de la libertad de reunin pueden ser materia de las decisiones y acciones policivas de que tratan los artculos 104 a 107 del Cdigo Nacional de Polica y las dems disposiciones vigentes sobre la materia

Quines ejercen el control y el cumplimiento de la norma?Las autoridades locales, la Polica Metropolitana, el Cuerpo Oficial de Bomberos, el DAMA y la Secretaria Distrital de Salud.

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MDULO DE AGLOMERACIONESEl modulo es un sistema que permite gestionar los Planes de Contingencia, tanto a los organizadores de eventos como a los organismos del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias-SDPAE, encargados de la evaluacin y verificacin; esto, en el marco del decreto 043 de febrero 28 de 2006 Por la cual se dictan disposiciones para prevenir riesgos en los lugares donde se presentan aglomeraciones de publico. El modulo de aglomeraciones de pblico maneja un sistema de registro WEB, por cual se puede acceder desde cualquier punto geogrfico y garantiza la administracin de la informacin en tiempo real.

www.sire.gov.co

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MDULO DE AGLOMERACIONES

www.fopae.gov.co3

2 Gestione su plan de contingencia 1 Mdulo de aglomeraciones 4

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Recomendaciones para el pblicoBogot se ha estado preparando para asumir La responsabilidad que le corresponde y el resultado de ello es la existencia de normas distritales que regulan la organizacin y realizacin de espectculos y tambin todos aquellos establecimientos que renen pblico en la ciudad. Es importante sealar que las construcciones tienen un lmite de resistencia en el peso y el volumen de los elementos que suelen alojar. Su sobrecarga puede causar el colapso o derrumbamiento de la construccin en forma repentina y violenta ocasionando muertes, heridas y prdidas materiales. Por eso cualquier accin real o ficticia que genere pnico a una multitud puede ocasionar reacciones violentas e inesperadas, como por ejemplo, las evacuaciones apresuradas con carcter de estampidas humanas, lo cual lleva a que las personas se causen lesiones entre ellas mismas.18 Aglomeraciones de pblicoAglomeraciones de pblico 19

Preparacin para el evento Infrmese sobre la duracin del evento, el lugar ya las facilidades que ofrece la organizacin. Utilice ropa adecuada a las caractersticas del evento, la hora y el sitio de realizacin., Tenga en cuenta que nios menores de 7 aos no deben asistir a eventos masivos, por su propia seguridad. Sea prudente al ingresar a un rea de concentracin masiva de personas. Observe si el lugar cumple con las condiciones de seguridad para permanecer all. Llegue al sitio con suficiente anticipacin para evitar las aglomeraciones de ltimo momento. Convenga un sitio de encuentro con las personas que lo acompaan, por si se dispersan. Evite que frascos u otros objetos cortopunzantes puedan ser utilizados para arrojarlos por el aire o para agredir a los asistentes.

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Durante el evento Ingrese ordenadamente, colabore con los organizadores y las autoridades. Al ingresar observe y memorice las salidas de emergencia y la ubicacin de los equipos de extincin de incendios, as como los puestos de primeros auxilios. Localice la ubicacin de los servicios sanitarios. No obstruya los pasillos, escaleras o puertas de salida. Evite comportamientos o realizar juegos agresivos a otras personas. Sea respetuoso, paciente y comprensivo con los dems asistentes. En caso de emergencia Tranquilice a las personas que estn a su alrededor. Evite el pnico. Si requiere evacuar por alguna circunstancia o si se transmite la orden de abandonar el sitio, hgalo por la salida ms cercana. No intente regresarse. Salga calmada y ordenadamente del lugar. No busque la salida apresuradamente. Unas personas empujarn a otras hacindose dao mutuamente. Facilite el trabajo de los organismos de socorro.

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La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE de la Secretara de Gobierno de Bogota NO es responsable de las actividades que generen aglomeracin de pblico sin importar su fin y que se desarrollen sin el concepto favorable del plan de contingencias preparado para la misma, lo anterior de acuerdo a lo establecido en el articulo 05 del Decreto Distrital 043 de 2006. De igual manera NO ser responsable de los incidentes que puedan presentarse por el incumplimiento por parte del responsable de la actividad de las condiciones, y recursos presentados en los planes evaluados por la DPAE, y podr ser sancionado por las autoridades de polica.

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