caracterización de los docentes del sistema educativo...

Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño

Juana Mabel Hernández El Salvador, julio de 2014

Indicadores para conocer el estado de la profesión docente


i

Contenido

Siglas y acrónimos ............................................................................................................................... v

Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. vi

Introducción ........................................................................................................................................ ix

1. Marco analítico y metodológico .................................................................................................. 1

2. Contexto educativo en el que laboran los docentes ................................................................... 6

2.1. Contexto institucional ......................................................................................................... 6

2.2. Cobertura educativa .......................................................................................................... 10

2.3. Características de los centros escolares ............................................................................ 13

2.4. Eficiencia del sistema educativo ....................................................................................... 16

2.5. Gestión del personal docente ........................................................................................... 19

2.6. La formación inicial docente ............................................................................................. 26

3. Caracterización de los docentes y cómo han cambiado en los últimos diez años .................... 29

3.1. Características sociodemográficas .................................................................................... 29

3.2. Características de los docentes por centro educativo en el que laboran ......................... 31

3.3. Características profesionales de los docentes .................................................................. 39

3.3.1. Condición profesional ............................................................................................... 39

3.3.2. Experiencia docente .................................................................................................. 41

3.3.3. Particularidades de los docentes con título para desempeñarse como docente ..... 43

3.3.4. Particularidades de los docentes que no poseen título para desempeñarse como

docentes.. .................................................................................................................................. 45

3.3.5. Especialidad de formación ........................................................................................ 47

3.4. Condiciones laborales de los docentes ............................................................................. 48

3.4.1. Cargo que desempeñan ............................................................................................ 48

3.4.2. Tipo de nombramiento ............................................................................................. 49

3.4.3. Modalidad de contratación y fuente de financiamiento .......................................... 51

3.4.4. Turno que atiende ..................................................................................................... 53

3.4.5. Desplazamiento del docente para llegar al centro escolar ....................................... 54

3.4.6. Nivel educativo que atiende y asignatura que imparte ............................................ 55

4. Propuesta de indicadores para conocer el estado de la profesión docente............................. 62

5. Conclusiones y reflexiones finales............................................................................................. 66

Bibliografía ........................................................................................................................................ 68

Anexo estadístico correspondiente a las gráficas presentadas ........................................................ 70


ii

Índice de cuadros

Cuadro 1 Distribución de la matrícula estudiantil, por sector, según nivel educativo, 2009 y 2013 ............... 10

Cuadro 2 Tasas netas y brutas de matrícula, por nivel educativo, 2009 – 2013 .............................................. 11

Cuadro 3 Características de los centros escolares, por sector y área geográfica, 2013 ................................... 13

Cuadro 4 Centros escolares que poseen centro de cómputo, biblioteca y laboratorio de ciencias, por sector

y área geográfica, 2013 (porcentajes) .............................................................................................................. 14

Cuadro 5 Total de centros escolares, por sector, según tipo de centro escolar, 2013 .................................... 15

Cuadro 6 Tasas de repitencia y deserción, por año lectivo, según grado, 2009-2012 ..................................... 17

Cuadro 7 Tasa de deserción, por sexo y área geográfica, según grado, 2009 y 2012 ...................................... 18

Cuadro 8 Indicadores sobre movimiento del personal de dirección escolar, 2013 ......................................... 22

Cuadro 9 Inversión en programas de formación docente continua durante el periodo 2009-2013, por fuente

de financiamiento ............................................................................................................................................. 24

Cuadro 10 Porcentajes de aprobados y reprobados de la ECAP, según año y fecha de aplicación ................. 27

Cuadro 11 Matrícula estudiantil de profesorado, por sexo, según especialidad de profesorado, 2012 ......... 28

Cuadro 12 Graduados de profesorado, por sexo, según especialidad de profesorado, 2012 ......................... 29

Cuadro 13 Total de docentes, por sexo, según grupos de edad, 2013 ............................................................. 30

Cuadro 14 Total de docentes, por sexo, según estado civil, 2013 ................................................................... 31

Cuadro 15 Total de docentes, por sector ......................................................................................................... 32

Cuadro 16 Total de docentes, por sector, según departamento en el que se ubica el centro escolar en el que

laboran, 2013 ................................................................................................................................................... 33

Cuadro 17 Total de docentes, por sector y área geográfica a la que pertenece el centro escolar en el que

laboran, según grupos de edad, 2013 ............................................................................................................. 34

Cuadro 18 Total de docentes, por sector y área geográfica, según tipo de centro escolar en el que laboran,

2013 .................................................................................................................................................................. 35

Cuadro 19 Total de docentes, por sector y área geográfica, según tamaño del centro escolar en el que

laboran, 2013 ................................................................................................................................................... 36

Cuadro 20 Ratio alumno – docente de Educación Inicial, Parvularia y Primaria, por área geográfica, según

sector y tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013 ........................................................................... 37

Cuadro 21 Ratio alumno – docente de Tercer Ciclo de Educación Básica y Media, por área geográfica, según

sector y tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013 ........................................................................... 37

Cuadro 22 Total de docentes del sector público, por área geográfica, según organismo de administración

escolar del centro escolar en el que laboran, 2013 .......................................................................................... 38

Cuadro 23 Total de docentes del sector público, por organismo de administración escolar, según tamaño del

centro escolar en el que laboran, 2013 ............................................................................................................ 38

Cuadro 24 Total de docentes, por condición profesional, según departamento en el que se ubica el centro

escolar en el que laboran, 2013 ....................................................................................................................... 40

Cuadro 25 Total de docentes, por condición profesional y sexo, según grupos de edad, 2013 ...................... 40

Cuadro 26 Total de docentes del sector público, por condición profesional, según organismo de

administración escolar, 2013 ........................................................................................................................... 41

Cuadro 27 Total de docentes, por condición profesional y sexo, según tiempo de ejercer la docencia y área

geográfica en la que ubica el centro escolar en el que laboran, 2013 ............................................................. 42

Cuadro 28 Total de docentes, por organismo de administración escolar público y sector privado, según

condición profesional y tiempo de ejercer la docencia, 2013 .......................................................................... 43

Cuadro 29 Total de docentes, por sexo, según título que los acredita como docentes, 2013 ......................... 44


iii

Cuadro 30 Total de docentes, por sexo y área geográfica en la que se ubica el centro escolar en el que

laboran, según título que los acredita como docentes, 2013 ......................................................................... 44

Cuadro 31 Total de docentes, por área geográfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,

según el título que los acredita como docentes, 2013 ..................................................................................... 45

Cuadro 32 Total de docentes, por organismo de administración escolar y sector privado, según título que los

acredita como docentes, 2013 ......................................................................................................................... 45

Cuadro 33 Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013 ................................ 46

Cuadro 34 Total de docentes, por sexo, según cargo que desempeñan, 2013 ................................................ 48

Cuadro 35 Total de docentes, por área geográfica, según cargo que desempeñan, 2013 .............................. 49

Cuadro 36 Total de docentes, por sector, según tipo de nombramiento, 2013 .............................................. 50

Cuadro 37 Total de docentes, por sexo, según tipo de nombramiento, 2013 ................................................. 50

Cuadro 38 Total de docentes, por área geográfica, según tipo de nombramiento, 2013 ............................... 51

Cuadro 39 Total de docentes, por sector, según modalidad de contratación, 2013 ....................................... 51

Cuadro 40 Total de docentes, por área geográfica y sexo, según modalidad de contratación, 2013 .............. 52

Cuadro 41 Total de docentes, por área geográfica, según fuente de financiamiento, 2013 ........................... 53

Cuadro 42 Total de docentes, por condición profesional, según fuente de financiamiento, 2013 ................. 53

Cuadro 43 Total de docentes, por turno en el que laboran, según nivel educativo que atienden, 2013 ........ 54

Cuadro 44 Total de docentes, por área geográfica en la que residen, según área geográfica en la que

trabajan, 2003 y 2013 ....................................................................................................................................... 55

Cuadro 45 Total de docentes, por sector, según nivel educativo que atienden, 2013 .................................... 56

Cuadro 46 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, según título que poseen, 2013 .................. 57

Cuadro 47 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen, 2013....... 57

Cuadro 48 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen,

2013 (público y privado) .................................................................................................................................. 58

Cuadro 49 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen,

2013 (rural, urbana)......................................................................................................................................... 59

Cuadro 50 Total de docentes, por asignatura que imparten en Educación Primaria, según especialidad que

poseen, 2013 .................................................................................................................................................... 60

Cuadro 51 Total de docentes, por asignatura que imparten en Tercer Ciclo de Educación Básica, según

especialidad que poseen, 2013 ........................................................................................................................ 61

Índice de gráficas

Gráfica 1 Porcentajes de escolaridad específica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 años de edad, 2011

.......................................................................................................................................................................... 11

Gráfica 2 Estructura educativa de la población estudiantil del año lectivo, 2013 ........................................... 12

Gráfica 3 Total de centros escolares, por tamaño en función de la matrícula inicial, 2013 ............................. 15

Gráfica 4 Tasas de repitencia y deserción en Educación Básica, 2009-2012 .................................................... 17

Gráfica 5 Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educación Básica, 2013 ................................... 18

Gráfica 6 Plazas vacantes del sector público, por nivel educativo, 2013 ........................................................ 21

Gráfica 7 Plazas vacantes en Educación Básica del sector público, por especialidad, 2013 ............................ 21

Gráfica 8 Plazas vacantes en Educación Media del sector público, por especialidad, 2013 ............................ 22

Gráfica 9 Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafón docente, por especialidad, 2013 ...... 23

Gráfica 10 Inversión en formación docente continua, 2009-2013 (en millones de US$) ................................. 24

Gráfica 11 Estudiantes de la carrera de profesorado, 2009-2012 .................................................................... 28


iv

Gráfica 12 Graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012 ..................................................................... 28

Gráfica 13 Total de docentes que laboran en el sistema educativo ................................................................. 29

Gráfica 14 Distribución de docentes, según área geográfica de residencia, 2003 y 2013 ............................... 30

Gráfica 15 Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, según estado civil, entre 2003 y 2013

.......................................................................................................................................................................... 31

Gráfica 16 Total de docentes, según área geográfica a la que pertenece el centro escolar en el que laboran,

2003 y 2013 ...................................................................................................................................................... 32

Gráfica 17 Total de docentes, según sector al que pertenece el centro escolar en el que laboran, 2003 y 2013

.......................................................................................................................................................................... 32

Gráfica 18 Total de docentes, según el departamento en el que se ubica el centro escolar en el que laboran,

2013 .................................................................................................................................................................. 33

Gráfica 19 Total de docentes, por sector, según área geográfica a la que pertenece el sector escolar, 2013 34

Gráfica 20 Porcentaje de docentes y matrícula, según tamaño del centro escolar, 2013 ............................... 36

Gráfica 21 Total de docentes, por sector, según condición profesional, 2013 ................................................ 39

Gráfica 22 Total de docentes, según tiempo de ejercer la docencia, 2013 ...................................................... 41

Gráfica 23 Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013 ................................ 46

Gráfica 24 Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo, según modalidad de

formación que reciben, 2013 ........................................................................................................................... 47

Gráfica 25 Total de docentes, según especialidad de formación, 2013 ........................................................... 47

Gráfica 26 Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, según sector en el que laboran, 2013

.......................................................................................................................................................................... 52

Gráfica 27 Total de docentes, por turno que atienden, 2013 .......................................................................... 54

Gráfica 28 Total de docentes, por área geográfica, según nivel educativo que atienden, 2013...................... 56

Índice de Matrices

Matriz 1 Categorías y variables analizadas en la caracterización de los docentes del 2003 y 2013 (a) ............. 3

Matriz 2 Factibilidad de generar los indicadores propuestos por PREAL para conocer el estado de la

profesión docente .............................................................................................................................................. 4

Matriz 3 Fuentes de información e instancias responsables.............................................................................. 5

Matriz 4 Líneas estratégicas y programas del Plan Social Educativo “Vamos a la Escuela” 2009-2014 ............. 7

Matriz 5 Programas y modalidades de formación continua por área de formación, docentes atendidos y

fuente de financiamiento ................................................................................................................................. 25

Matriz 6 Propuesta de indicadores sobre la formación inicial docente ........................................................... 62

Matriz 7 Propuesta de indicadores sobre el ejercicio docente ........................................................................ 63

Índice de Figuras

Figura 1. Diagrama de flujo de proceso para la contratación del personal docente ........................................ 20


v

Siglas y acrónimos

ACE Asociación Comunal para la Educación

AECID Agencia de Cooperación Internacional Española

CDE Consejo Directivo Escolar

CECC/SICA Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana – Sistema de Integración

Centroamericana

CECE Consejo Educativo Católico Escolar

CIE Consejos Educativos Institucionales

CYMA Hacia la Ciencia y la Matemática

DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos

DNFC Dirección Nacional de Formación Continua

ECAP Evaluación de las Competencia Académicas y Pedagógicas

EDUCO Educación con la Participación de la Comunidad

EHPM Encuesta de Hogares y de Propósitos Múltiples

EITP Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno

EPT Educación para todos

ESMA Escuela Superior de Maestros

EXCELL Proyecto Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel Local

FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar

FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

GOES Gobierno de El Salvador

IES Instituciones de Educación Superior

ISNA Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia

MINED Ministerio de Educación

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OEI Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la

Cultura

ONG Organismo no gubernamental

OREAL Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe

PACSES Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias en El Salvador

PIB Producto Interno Bruto

PREAL Programa de Promoción de la Reforma Educativa de América Latina y el Caribe

PRELAC Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe

PPA Paridad del Poder Adquisitivo

SERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo

SI- EITP Sistema Integrado de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación

UCA Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional


vi

Resumen Ejecutivo

El presente estudio tiene como objetivos describir las características de los docentes del sistema

educativo salvadoreño, considerando las particularidades de los centros escolares donde laboran,

sus principales características sociodemográficas, nivel de formación, experiencia profesional y las

condiciones de contratación en las que ejercen la docencia, a partir de la información estadística

que el Ministerio de Educación (MINED) registró en 2013 en el Censo Escolar, mediante los

formularios de Información Básica de Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1). Así como la

identificación de un conjunto de indicadores que den cuenta del estado de la profesión docente y

contribuyan a mejorar la formación inicial y en servicio, su desempeño y desarrollo profesional.

Un aspecto importante de señalar en relación con la caracterización de los docentes, es que le

antecede el estudio inédito “Caracterización Cuantitativa de Docentes en El Salvador” realizado por

William Lázaro Apolaya, en el contexto del Proyecto Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel

Local (Excell)1 elaborado con base en la información del Censo Matricular del año 2003, razón por

lo que se retoma como modelo y punto de referencia estadística para la organización, análisis y

comparación de algunas características de los docentes entre 2003 y 2013.

Para el cumplimiento de los objetivos, la metodología del estudio se centró, en un primer momento,

en la revisión del estudio de 2003 y de los formularios F1 y F3 para identificar las variables que en

ellos se registran, así como la identificación de otras fuentes de información que brindaran datos

sobre los procesos de formación docente, tanto inicial como en servicio y de la gestión y

administración del recurso docente, para luego proceder a hacer los arreglos institucionales con el

MINED y obtener el respaldo institucional y acceso a la información por parte de las diferentes

instancias involucradas en el tema docente.

En un segundo momento, se procedió al acopio de la información solicitada y a realizar un trabajo

coordinado con la Gerencia del Sistema de Estadística Educativas, la cual asumió la generación de

los tabulados de la base de datos del Censo Escolar en función a un plan de tabulados para realizar

la caracterización de los docentes en los aspectos antes mencionados, logrando con ello el carácter

oficial de los datos utilizados en los análisis. Con la información organizada y revisada se procedió a

la redacción del informe y validación de la propuesta de indicadores con funcionarios del MINED.

En términos generales, se obtuvo acceso a la mayoría de la información requerida y disponible, sin

embargo, en el proceso se identificó que la fragmentación de la información sobre los docentes fue

la principal limitante que se enfrentó, y a su vez, estableció el alcance en los análisis de la

información y determinación de los indicadores.

Entre los principales resultados del estudio se destaca que los problemas de repitencia, deserción y

sobreedad que persisten en el sistema educativo, representan un desafío adicional en el ejercicio

1 El proyecto de Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel Local (EXCELL) fue diseñado para atender las necesidades prioritarias de educación en El Salvador y para mejorar el desempeño de los estudiantes en 250 escuelas rurales, ejecutado en el periodo de junio de 2003 a junio de 2005 y financiado por USAID.


vii

docente, particularmente para los docentes que laboran en el sector público, en cuanto a que la

heterogeneidad del estudiantado les implica realizar ajustes para salvar las diferencias en intereses,

saberes y ritmos de aprendizajes de éstos en las aulas en condiciones carentes de recursos y

espacios de apoyo para desarrollar el proceso de enseñanza aprendizaje. De acuerdo con los

resultados del Censo Escolar 2013, únicamente el 16.8% de los centros escolares públicos (5,172)

disponen del servicio de Internet, el 28.2% de centro de cómputo, el 21.1% de biblioteca y el 6.4%

de laboratorio de ciencias, siendo los centros escolares del área rural los que mayor precariedad

reportan en la disponibilidad estos recursos y espacios de apoyo.

Durante el periodo de 2009 a 2013 el MINED invirtió US$6,462 millones en la ejecución de una serie

de programas de formación continua bajo las modalidades de diplomados y postgrados en

diferentes áreas de formación, así como programas de Licenciatura en Educación; sin embargo, se

desconoce el impacto que estos procesos de formación están teniendo en la práctica educativa y en

especial en el aprendizaje de los estudiantes.

En cuanto a la formación docente inicial, las estadísticas sobre la matrícula y graduados de 2012 por

especialidad de profesorado, da cuenta que a futuro se mantendrán los déficits de profesores en las

especialidades de Física y Matemática, Ciencias Naturales, Inglés y Educación física y Deportes, entre

otras, ya que, las proporciones de docentes de estas especialidades que laboran en el sistema

educativo son del 8.3%, 7%, 7.7%; y 2.9%, respectivamente.

De los 56,386 docentes que laboran en el sistema educativo, se encontró que en un periodo de diez

años ha experimentado un incremento de 11.8%, con respecto a los 50,419 registrados en 2003;

que la edad promedio de los docentes pasó de 37.2 a 43.3 años registrando 6.1 años más; que en la

actualidad el personal docente tiene más experiencia en tanto que registra 4 años más en el

promedio de años de ejercer la docencia; y, que la proporción de docentes que no cuentan con un

título que le acredite para ejercer la docencia disminuyó en 4.8 puntos porcentuales al pasar de

9.8% en 2003 a 5% en 2013.

En términos generales, la población docente femenina sigue predominando y siendo

aproximadamente 2 años más joven que los hombres, al reportar una relación de 7 docentes

mujeres contra 3 docentes hombres y una edad promedio de 42.8 contra 44.5 de los docentes. Sin

embargo, en los cargos de director y subdirector siguen predominando los hombres.

El MINED continúa concentrando a la mayor cantidad de docentes con un 81.1%, de los cuales un

49.2% trabaja en el área rural y el 50.8% en la urbana, mientras que la población docente del sector

privado se concentra mayoritariamente (91.8%) en el área urbana. Otro dato interesante es que un

3.7% del personal contratado en el sector público también trabaja en el privado, así como que el

7.4% del total de docentes trabaja en más de un centro escolar.

Respecto de la acreditación docente, el Censo Escolar 2013 reporta que un 66.9% de docentes es

titulado de profesor y que un 19.7% posee el grado de licenciatura. Mientras que del 5% de docentes

que no posee título que lo acredite para ejercer la docencia, el 29.7% tiene un título del nivel de

Educación Media; el 22.3% es técnico y un 18.5% posee el grado académico de licenciatura.


viii

Asimismo, registró que de esta población docente no acreditada, un poco más de un tercio

manifestó que se encontraba estudiando una carrera para formarse como docente, siendo el Curso

de Formación Docente la modalidad de estudios que predomina entre los hombres con el 40.9% de

éstos; y, la licenciatura en educación con una frecuencia del 39.8% entre las mujeres.

Entre las especialidades de profesorado que predomina entre la población docente que labora en

el sistema educativo, se destaca el de Educación Básica, con un poco más de un cuarto del total de

docentes, Ciencias Sociales y Educación Parvularia con el 17.0% y Lenguaje con el 12.3% del total de

docentes. La Licenciatura en Educación es otra de las formaciones terciarias que predomina con

aproximadamente un 15%.

Al relacionar la especialidad docente con la asignatura que imparte en la Educación Primaria,

resaltan los requerimientos de formación docente en las especialidades de Matemática, Ciencias

Naturales, Artes y Educación física, ya que del total de docentes que imparte estas asignaturas

únicamente el 6%, 4.9%, 1.8% y 6%, respectivamente, tiene la especialidad para hacerlo.

Finalmente, entre las conclusiones y reflexiones finales, se traen a cuenta la identificación de

alrededor de 22 indicadores relacionados con la formación docente inicial y un total de 58

indicadores para el seguimiento del ejercicio docente.

Así como que, la falta de un sistema de información que integre, sistematice y clasifique la

información que se encuentra fragmentada en las unidades técnicas del MINED, tanto a nivel central

como departamental, limita la disponibilidad de datos veraces, comparables y oportunos para el

desarrollo de análisis integrales de lo que acontece en el sistema educativo salvadoreño que

alimenten los procesos de toma de decisión, y en particular, los relacionados con la política docente.

Por lo tanto, en la medida que el MINED no haga esfuerzos por construir ese sistema integral de

información que facilite y promueva el uso de la información que internamente produce en la toma

de decisiones, difícilmente podrá formular planes, políticas, programas, estrategias y proyectos que

efectivamente atiendan los problemas que la comunidad educativa enfrenta cotidianamente. Así

como fortalecer los procesos de producción de estadísticas educativas que le permitan monitorear

y evaluar las intervenciones efectuadas y orientar las medidas correctivas o estrategias de

expansión.


ix

Introducción

En todo proceso de reforma educativa, cuyo eje central sea la calidad de la educación, los docentes

desempeñan un rol primordial. La formación inicial y en servicio del personal docente, como sus

condiciones de trabajo, organización y distribución en el sistema educativo, son elementos claves

para la prestación de servicios educativos con calidad y equidad en los distintos centros escolares

del país.

De ahí que los objetivos de este estudio se enfoquen, en primer lugar, en la descripción de las

características de los docentes (condiciones de los centros escolares donde laboran, sus principales

características sociodemográficas, nivel de formación, experiencia profesional y tipo de

contratación con las que ejercen la docencia). Todo ello a partir de la información estadística que el

MINED registró en 2013 en el Censo Escolar mediante los formularios de Información Básica de

Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1).

En segundo lugar, los objetivos también se enfocan en la identificación de un conjunto de

indicadores que contribuyan a mejorar la formación inicial docente, así como el desempeño y

desarrollo profesional, y en consecuencia, a monitorear la calidad de la educación y dar seguimiento

a la formulación y toma de decisiones en materia de política educativa pública y, en particular, de

política docente. Al respecto, conviene señalar, que también se hizo uso de otro tipo de información

que generan las diferentes unidades de dirección y técnicas del MINED mediante los registros

administrativos y financieros en la gestión y formación de la planta docente, así como de la

estadística de la formación inicial docente.

Además, es importante señalar que este estudio sobre las características de los docentes del sistema

educativo, constituye un insumo para la elaboración del informe “El Salvador. El Estado de las

Políticas Públicas Docentes" a cargo del Departamento de Estudios Sociales de FUSADES con el

apoyo y coordinación de PREAL.

Para el cumplimiento de estos objetivos, se llevaron a cabo dos grandes acciones. La primera

consistió en hacer los arreglos institucionales con el MINED para obtener el respaldo institucional y

acceso a la información por parte de las diferentes instancias involucradas en el tema docente; y, la

segunda se concentró en realizar los análisis de la información, redacción del informe y validación

de la propuesta de indicadores sobre la profesión docente. En este proceso, cabe indicar que la

principal limitante que se enfrentó fue la fragmentación de la información sobre los docentes, la

misma que estableció el alcance en los análisis de la información.

Los resultados del estudio que se presentan en este informe se han organizado en cinco apartados.

En el primero de ellos, se detalla el marco analítico y metodológico utilizado para el análisis la

información. En el segundo se presenta un panorama general del contexto educativo en el que

laboran los docentes en términos de cobertura, eficiencia e infraestructura y gestión del personal

docente; en tanto que la descripción de las características de los docentes, se presentan, en forma

detallada, en el tercero.


x

Por su parte, en el apartado cuatro, se presenta la propuesta de indicadores para conocer el estado

de la profesión docente, para, finalmente, en el apartado cinco puntualizar las principales

conclusiones y reflexiones finales.

Este análisis ha sido posible gracias a la colaboración y facilitación de la información requerida a las

distintas direcciones y unidades técnicas del MINED y en especial al personal responsable de la

administración de la base de datos del Censo Escolar de la Gerencia del Sistema de Estadísticas

Educativas, por su valiosa contribución en la generación de los tabulados y orientación en la

comprensión e interpretación de la información sobre los docentes.


1

1. Marco analítico y metodológico

La importancia de la profesión docente radica en el rol que éstos desempeñan en la formación del

capital humano. Puntualmente se hace referencia a dos elementos fundamentales que la educación

permite destacar. El primero de ellos refiere a las finalidades de la educación. El artículo 55 de la

Constitución de la República claramente establece que son finalidades de la educación: “lograr el

desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social; contribuir a la

construcción de una sociedad democrática más próspera, justa y humana; inculcar el respeto a los

derechos humanos y a la observancia de los correspondientes deberes; combatir todo espíritu de

intolerancia y de odio; conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad

salvadoreña; y propiciar la unidad del pueblo centroamericano”. Estas finalidades sustentan la

construcción del Currículo Nacional de Educación y se materializan con su aplicación en la práctica

docente en las aulas de clases. Por otro lado, el enfoque constructivista del Currículo define el rol

del docente como un facilitador y guía de los aprendizajes por competencias, práctica que tiene

como propósito que el educando adquiera los conocimientos y desarrolle las habilidades, destrezas

y actitudes necesarias que le permita participar responsablemente en los distintos ámbitos de la

vida humana.

El segundo elemento es el relativo a la calidad de la educación que se imparte en los centros

escolares, en lo cual toma relevancia la formación de los docentes. De hecho, la Política Nacional de

Desarrollo Profesional Docente inicia señalando que el ejercicio de la profesión constituye uno de

los elementos medulares para mejorar la calidad de la educación, particularmente por la incidencia

que la práctica educativa tiene en el aprendizaje del estudiantado. De igual manera, en un reciente

estudio sobre los adolescentes y el derecho a la educación2, se señala que la formación de personas

que puedan contribuir de mejor manera y de modo más diversificado y eficiente al desarrollo de un

país, depende fundamentalmente de la calidad de formación que se recibe, más que de los años de

estudios realizados.

Si bien existe una discusión académica sobre cuáles son los factores (familiares, escolares, contexto

socioeconómico, culturales, institucionales, etc.) que afectan los aprendizajes de los educandos, lo

cierto es que dentro de los factores del ámbito escolar los que más se asocian con mejores

aprendizajes son los relacionados con los docentes3. Por ejemplo, el análisis de los resultados de las

pruebas del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizado en 16 países de

América Latina, entre ellos El Salvador (2006), da cuenta que entre las características personales y

profesionales de los docentes que tienen una asociación positiva con el aprendizaje se encuentran:

a) la experiencia laboral, b) los estudios superiores del docente, c) el que el docente sea mujer; y d)

2 Rico, María Nieves y Trucco, Daniela (2014). Adolescentes. Derecho a la educación y al bienestar futuro. Serie CEPAL – UNICEF. Políticas Sociales. Pág. 190. 3 Duarte, Jesús; Bos, María Soledad; Moreno, Martín (2010). Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en América Latina: Un estudio regional usando la base de datos del SERCE. BID Educación para la Transformación.


2

la cercanía de la residencia del docente al centro escolar donde labora. Entre las que caracterizan

las relaciones laborales de los docentes, se destaca el hecho que sean contratados internamente

por el centro escolar y que se les contrate por tiempo indefinido4.

En definitiva, los docentes desempeñan un rol primordial en todo el proceso de reforma educativa,

cuyo eje central sea la calidad de la educación. La OREAL/UNESCO, en el documento de discusión

sobre políticas educativas, afirma categóricamente que: “Ninguna reforma de la educación ha

tenido, ni probablemente tendrá éxito, sin el concurso del profesorado. Las políticas orientadas a

mejorar la calidad de la educación sólo pueden ser viables si los esfuerzos se concentran en

transformar, con los docentes, la cultura de la institución escolar”5.

En ese sentido, el análisis de las características de los docentes que laboran en el sistema educativo

salvadoreño tiene dos objetivos centrales. El primer objetivo, está enfocado en la descripción de las

características de los docentes (condiciones de los centros escolares donde laboran, sus principales

características sociodemográficas, nivel de formación, experiencia profesional y tipo de

contratación en las que ejercen la docencia). Todo ello a partir de la información estadística que el

MINED registró en 2013 en el Censo Escolar6 mediante los formularios de Información Básica de

Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1). Este retrato tiene como contexto el desempeño del sistema

educativo formal en los últimos cinco años, en los niveles de educación inicial, parvularia, básica y

media, en los aspectos de cobertura, infraestructura, eficiencia educativa, gestión del recurso

docente y formación inicial.

En relación con la caracterización de los docentes, es importante mencionar, que le antecede el

estudio inédito “Caracterización Cuantitativa de Docentes en El Salvador” realizado por William

Lázaro Apolaya en el contexto del Proyecto Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel Local

(Excell)7 elaborado a partir de la información del Censo Matricular del año 2003. Por esta razón, se

retoma como modelo y punto de referencia estadística para la organización, análisis y comparación

de algunas características de los docentes entre 2003 y 2013.

Puntualmente, el análisis sobre las características de los docentes se concentra en las siguientes

categorías y variables:

4 Duarte, Jesús; Bos, María Soledad; Moreno, Martín (2010). Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en América Latina: Un estudio regional usando la base de datos del SERCE. BID Educación para la Transformación. Págs. 140 – 147. 5 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educación de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Documento de discusión sobre política educativa en el marco de la II Reunión Intergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). 29 y 30 de marzo de 2007; Buenos Aires, Argentina. Pág. 49. 6 El Censo Escolar es un proceso liderado por la Dirección Nacional de Planificación que se realiza anualmente con la finalidad de contar con información básica sobre: la población estudiantil, las secciones, los docentes y los centros escolares. Es aplicado en todos los centros escolares de país, tanto públicos como privados, en las áreas geográficas urbana y rural e incluye los niveles de educación inicial, parvularia, básica y media; y, los programas y proyectos de atención educativa. 7 El proyecto de Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel Local (EXCELL) fue diseñado para atender las necesidades prioritarias de educación en El Salvador y para mejorar el desempeño de los estudiantes en 250 escuelas rurales, ejecutado en el periodo de junio de 2003 a junio de 2005 y financiado por USAID.


3

Matriz 1 Categorías y variables analizadas en la caracterización de los docentes del 2003 y 2013 (a)

Categoría Variables analizadas en el Censo Escolar 2013 y Censo Matricular 2003

Características del centro escolar donde laboran los docentes

Ubicación geográfica del centro escolar

Tipo de centro escolar (en función de los niveles educativos que imparten)

Sector (público, privado)

Área geográfica (urbana, rural)

Modalidad de Organización Administrativa Escolar

Tamaño del centro escolar (en función a la matrícula inicial en el año lectivo de estudio)

Características sociodemográficas de los docentes

Sexo

Edad

Estado civil

Área geográfica de residencia (urbana, rural)

Nivel profesional y experiencia de los docentes¹

Posee acreditación como docente (solo en 2013)

Grado académico que lo acredita como docente (solo en 2013)

Título que posee (para los que no poseen acreditación como docentes) (solo en 2013)

Años de ejercer la docencia

Especialidad de formación

Condiciones laborales de los docentes

Cargo que desempeña en el centro escolar

Tipo de nombramiento y modalidad de contratación

Fuente de financiamiento

Nivel educativo que atiende

Asignatura que atiende (solo en 2013)

Turno que atiende (a) Características basadas en los formularias F3 y F1. 1 Para esta categoría en el Censo Matricular 2003 se registró información sobre: el año en que obtuvo el título, la institución en la que lo

obtuvo, la tenencia de otros títulos además del de docente, la condición de egresado y el ingreso percibido por el docente, datos que

en el Censo Escolar 2013 ya no se registran.

Fuente: Elaboración propia.

El segundo objetivo que persigue este estudio se orienta a la construcción de una lista básica de

indicadores sobre el estado de la profesión docente, considerando los ámbitos de la formación

inicial, inserción a la docencia y formación continua. La propuesta de estos indicadores se orienta,

por un lado, a contribuir en mejorar la formación inicial docente, así como el desempeño y

desarrollo profesional. Por otra parte, a monitorear la calidad de la educación y dar seguimiento a

la formulación y toma de decisiones en materia de política educativa pública.

Para definir la lista de indicadores se tomó como punto de partida la propuesta de PREAL8 para el

conocimiento del estado de la profesión docente. Sin embargo, no fue posible estimar algunos de

estos indicadores, debido a la falta de integración, sistematización y clasificación de la información

institucional sobre los docentes; a la omisión de registros; y/o debido a que el marco legal9 que

regula la profesión docente no permite la ocurrencia de ciertos eventos que algunos de estos

indicadores evalúan.

8 Esta propuesta la hace PREAL en el marco del desarrollo de los informes de país sobre el Estado de la Política Docente en la región centroamericana. 9 La profesión docente está regulada por la Ley General de Educación, la Ley de Educación Superior, el Reglamento Especial para el Funcionamiento de Carreras y Cursos que Habilitan para el Ejercicio de la Docencia en El Salvador, y la Ley de la Carrera Docente y su reglamento.


4

Matriz 2 Factibilidad de generar los indicadores propuestos por PREAL para conocer el estado de la profesión docente

Componentes

de la profesión

docente

Indicador

Factibilidad:

+ = es factible

(-) = no es factible

Formación inicial

Número de aspirantes a docentes (estudiantes de formación inicial)

+

% de aspirantes a docentes que se gradúan y aprueban la Evaluación de las Competencias Académicas y Pedagógicas (ECAP)

(-) No hay registros. La ECAP solo es un requisito para optar al grado de profesor, según lo establece el Acuerdo Ejecutivo N° 15-1913 del 1 de noviembre de 2000, que literalmente dice: “Establecer como requisito para egresar de cualquier carrera de profesorado a partir del año 2000, la aprobación de una prueba de resultados que será diseñada por el Ministerio de Educación”10.

% de formadores de docentes con un título de postgrado (maestría o doctorado)

(-) No hay registros.

Inserción a la docencia

% de docentes acreditados para ejercer la docencia

+

% de graduados de formación docente con plazas disponibles por nivel educativo (al menos en el último año)

(-) El marco regulatorio de la gestión del recurso docente no permite la estimación de estos indicadores. De acuerdo con el artículo 18 y numeral 4 de la Ley de la Carrera Docente, el Tribunal Calificador deberá tener en cuenta a la hora de seleccionar al docente para ocupar una plaza vacante: “… en primer lugar el derecho a traslado, la antigüedad en la graduación, el reingreso, la especialidad, el lugar de residencia y las pruebas de selección cuando hubiera igualdad de condiciones;…”

% de graduados de formación docente con plazas disponibles en Matemática, Ciencias e Inglés (al menos en el último año)

% de docentes que aplica a plazas disponibles que no cumplen los requisitos

(-) No hay registros. De acuerdo con las consultas realizadas a los miembros del Tribunal Calificador, difícilmente un docente aspirante a ocupar una plaza presenta información incompleta o diferente a lo solicitado en la publicación de la convocatoria, porque si lo hace se autoelimina del proceso; por lo tanto, no se lleva registro de estas situaciones.

Ejercicio docente

% de tiempo de clase destinado a la instrucción (si está disponible)

(-) No hay registros.

% de docentes y directores que se ausentan de clase (tasas de ausentismo)

(-) La falta de un sistema de información que integre, sistematice y clasifique la información que se encuentra fragmentada en las unidades técnicas de la dirección departamental, dificulta disponer de datos veraces, comparables y oportunos.

Tasa promedio de rotación de personal docente en escuelas con alto porcentaje de jóvenes pobres, indígenas o rurales

Número de veces que los pagos salariales a algunos o todos los docentes han sido pagados con atrasos de más de siete días en el último año (si está disponible)

% de docentes afiliados a gremios o asociaciones de docentes

% de docentes en su primer año de servicio que atienden escuelas

+ Únicamente para el área rural

10 MINED (2005). Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Orientaciones para los Estudiantes de Formación Docente. ECAP 2005. Pág. 3.


5

con un alto porcentaje de jóvenes pobres, indígenas o rurales

% de docentes que atienden escuelas en zonas de alto riesgo por violencia

(-) El Sistema de Estadísticas Educativas no ha sido actualizado con los municipios y/o centros escolares definidos en contexto de riesgo por violencia, ni con el glosario de términos para la generación de estadísticas e indicadores, por lo que no se logró disponer de esta información.

Salario promedio inicial para docentes con 15 años de experiencia, estimar la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) y el porcentaje del PIB per cápita

+


Para el logro de los objetivos propuestos, el estudio se dividió en dos fases. En la primera se hicieron

los arreglos institucionales con el MINED para obtener el respaldo institucional y acceso a la

información por parte de las diferentes instancias involucradas en el tema docente (ver matriz 3).

En la segunda fase, se realizó el análisis de la información, redacción del informe y validación de la

propuesta de indicadores sobre la profesión docente con funcionarios del MINED.

Durante la primera fase, se obtuvo como resultado la generalidad de información disponible y el

apoyo en la generación de las tablas de frecuencia simple y bivariadas, tomando como base los datos

del Censo Escolar 2013. Esta acción garantizó el carácter oficial de los datos utilizados en los análisis

de la información sobre los docentes y del contexto del sistema educativo en el que laboran; y el

respeto de los criterios de conteo por persona y lugares de trabajo que se aplican en la

administración de la base de datos oficialmente. Estos criterios responden al hecho que un docente

puede laborar en más de un centro escolar y estando contratado en el sector público, también

laborar en el privado. Este punto constituye la diferencia con el análisis realizado con la base de

datos del Censo Matricular 2003, que se centró en el conteo por persona.

Matriz 3 Fuentes de información e instancias responsables

Fuente Instancia responsable

Censo Escolar 2013, lo correspondiente a la Información Básica de Docentes (F3) y del Censo Escolar (F1)

Dirección Nacional de Planificación Gerencia del Sistema de Estadística Educativa

Evaluación de las Competencias Académicas y Pedagógicas (ECAP) a los egresados de profesorado

Registros de asistencia a los cursos de formación

Informes de las implementadoras de los diferentes programas de formación docente en los que incluye un reporte financiero de los costos

Dirección Nacional de Formación Continua – ESMA

Registros administrativos del pago de salarios, incorporación al Escalafón Docente y movimiento del personal docente

Dirección de Desarrollo Humano Dirección Nacional de Gestión Departamental

Registros estadísticos de Instituciones de Educación Superior Dirección Nacional de Educación Superior

Registros administrativos de los procesos de: selección de directores únicos y subdirectores; selección de plazas docentes; ascenso al nivel uno del Escalafón Docente, y prórroga en los cargos de directores únicos y subdirectores

Tribunal Calificador de la Carrera Docente



6

Por otra parte, la consulta a los funcionarios y técnicos en el proceso de recopilación de la

información, permitió identificar que el principal vacío está relacionado con la ausencia de un

sistema de información integrado sobre la planta docente que articule toda la información que se

produce en las diferentes unidades de la estructura organizativa del MINED, directamente

involucradas en los procesos de la formación docente (inicial y en servicio), administración y

contratación. Si bien existen datos sobre la rotación del personal docente, afiliación gremial,

formación continua, autoformación y ausentismo de los docentes, estos no se encuentran

automatizados en un sistema que garantice la relevancia, veracidad, comparabilidad y oportunidad

de la información. Además, la desarticulación entre las diferentes instancias que producen

información, no solo duplica esfuerzos, sino que limita la capacidad de actualizar e innovar los

instrumentos de registro de información en función de las necesidades y prioridades de la política

pública educativa y, en este caso, la docente.

En suma, la principal limitante que se presentó en este estudio fue la fragmentación de la

información sobre los docentes, la misma que estableció el alcance en los análisis de la información.

Finalmente, es importante mencionar que este estudio sobre las características de los docentes del

sistema educativo, constituye un insumo para la elaboración del informe “El Salvador. El Estado de

las Políticas Públicas Docentes” a cargo del Departamento de Estudios Sociales de FUSADES con el

apoyo y coordinación de PREAL.

2. Contexto educativo en el que laboran los docentes

Antes de entrar a detallar las particularidades de los docentes, es conveniente conocer el contexto

educativo en el que laboran, considerando las acciones y programas estratégicos que marcaron el

rumbo del sector educativo en los últimos cinco años y el desempeño del sistema educativo en

términos de cobertura, eficiencia, infraestructura escolar, gestión del personal docente, formación

continua docente y formación inicial docente. Todos ellos, elementos fuertemente ligados con el

objetivo de ofrecer una educación de calidad.

2.1. Contexto institucional

En el periodo de gobierno 2009-2014, el trabajo en el sector educación lo marcó el Plan Social

Educativo “Vamos a la Escuela”, cuya principal intervención de política educativa se orientó a

transformar el proceso enseñanza-aprendizaje en los niveles de educación Inicial, Parvularia, Básica

y Media que se imparte en la red escolar pública. Básicamente, el planteamiento se enfocó en

impulsar un nuevo modelo de enseñanza-aprendizaje denominado “Modelo Educativo Inclusivo”;

el cual supone un cambio en la organización y funcionamiento de la escuela tradicional hacia una

“Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno” (EITP), con el propósito de garantizar el acceso a la educación,

la permanencia y/o retención de los estudiantes; y, en consecuencia, su aprendizaje.


7

Para lograr las metas propuestas, el MINED diseñó la estrategia de los Sistemas Integrados de la

Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP) que se caracteriza por la integración de centros escolares

con relativa cercanía geográfica con el fin de aprovechar sus ventajas comparativas en términos de

infraestructura, recursos educativos y personal docente para ampliar la oferta educativa desde

educación inicial hasta bachillerato. Puntualmente, este modelo de la EITP promueve un rediseño

del aula que se resume en los siguientes elementos:

Fuente: MINED. Sistemas Integrados de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP). Julio de 2013.

Asimismo, el Plan Social Educativo determinó líneas estratégicas y programas educativos que

coadyuvaran a brindar una educación de calidad en función de las necesidades de los estudiantes

en su contexto local. En la matriz 4 se presenta un resumen de los objetivos y acciones de las líneas

estratégicas de las cuales se derivan los programas educativos.

Matriz 4 Líneas estratégicas y programas del Plan Social Educativo “Vamos a la Escuela” 2009-2014

Líneas

estratégicas

Objetivo de la línea

estratégica Acciones estratégicas Programas

1. Equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo

Asegurar el acceso y la permanencia en todos los niveles educativos (Inicial, Parvularia, Básica y Media), especialmente para quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad

Garantizar el acceso a los servicios educativos completos desde Parvularia hasta Media, considerando, entre otras acciones, la dotación de uniformes y útiles a los estudiantes: la ampliación del programa de alimentos escolares a los centros urbanos, la coordinación interinstitucional para el desarrollo de programas culturales, deportivos y artísticos para retener a los estudiantes del tercer ciclo, y el desarrollo de programas de refuerzo educativo para reducir los índices de repitencia y deserción.

1. Dotación de paquetes escolares

2. Alimentación y salud escolar

3. Alfabetización y educación básica para la población joven y adulta

4. Dignificación del Magisterio Nacional

5. Desarrollo profesional docente, formación inicial y

2. Currículo pertinente y aprendizajes significativos

Propiciar aprendizajes significativos y mejores resultados en el rendimiento académico a partir del diseño de un currículo pertinente y de la generación de condiciones que favorezcan su aplicación efectiva en el aula

Dos de las acciones claves en esta línea son: la revisión y actualización permanente del currículo de los niveles de Educación Inicial, Parvularia, Básica y Media considerando el desarrollo, y el asesoramiento pedagógico oportuno y calificado para que los docentes realicen pertinentemente las adecuaciones curriculares al contexto y necesidades educativas del estudiantado

3. Dignificación y desarrollo profesional

Fortalecer la profesión docente garantizando condiciones dignas de vida y promoviendo la

Entre otras acciones aquí se destaca el mejoramiento del ambiente y condiciones de trabajo en los centros educativos; fortalecimiento

De la materia a la disciplina

Del maestro al grupo docente

De la clase al contexto de la vida

De la lección a la investigación

De la jornada escolar a la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP)

Del libro de texto a la biblioteca de trabajo

De la pedagogía del manual a la pedagogía alternativa

Del aula aislada al aula integrada


8

del profesorado y directivos docentes

formación permanente para elevar sus compromisos y desempeño en el proceso de enseñanza y aprendizaje del estudiante

de las instituciones de apoyo al magisterio; la asignación de tiempos en el calendario, para que el profesorado realice actividades vinculadas con el ejercicio docente y la implementación de procesos de actualización

formación continua

6. Mejoramiento de los ambientes escolares y recursos educativos

7. Recreación y deporte, arte y cultura

8. Desarrollo de un currículo pertinente y la generación de aprendizajes significativos

9. Educación de jóvenes y adultos

10. Educación inclusiva

11. Cerrando la brecha del conocimiento

12. Subprograma: “Hacia la CYMA”

13. Seamos Productivos

14. Sigamos estudiando

15. Sistema nacional de educación técnica profesional

16. Ensanche del acceso de las TIC y su uso responsable

17. Atención a estudiantes con desempeño sobresaliente

18. Creando conocimiento

4. Fortalecimiento de la gestión institucional y curricular en los centros educativos

Fortalecer la participación y las capacidades de la comunidad educativa en la gestión escolar para propiciar una cultura institucional democrática con responsabilidades compartidas que propicie mejores resultados en los aprendizajes de los estudiantes

De las acciones se traen a cuenta tres fundamentales: el incremento gradual de los centros educativos con jornada completa, comenzando con las instituciones con más bajos rendimientos académicos y las ubicadas en zonas de inseguridad ciudadana; la definición de criterios e indicadores de calidad para los centros educativos públicos que orienten la mejora continua de los servicios educativos; y, la garantía de la infraestructura en buen estado y con el mobiliario suficiente.

5. Formación permanente para la población joven y adulta

Garantizar el acceso de la población joven y adulta a la formación básica y complementaria que favorezca la mejora de su calidad de vida y la participación activa en el desarrollo de la sociedad salvadoreña

Entre las acciones estratégicas se destacan: fortalecimiento del programa de alfabetización; diseño de un currículo pertinente de Educación Básica y Media para la educación de los jóvenes y adultos, que responda a sus necesidades individuales, sociales y laborales

6. Ciencia, tecnología e innovación integradas a la educación

Reducir la brecha de conocimiento mediante el fortalecimiento de la enseñanza innovadora de ciencia y matemática y acceso a la tecnología para contribuir con el desarrollo integral del país

De las acciones estratégicas se señalan: la nivelación de conocimiento de los docentes y su preparación para la enseñanza de las ciencias y de la matemática; la capacitación docente en el uso de las TIC con fines pedagógicos

7. Fortalecimiento de la Educación Superior

Contribuir al desarrollo de la Educación Superior para que alcance altos estándares de calidad docente y formación profesional, desarrolle investigación de alto nivel y pertinente a las necesidades de la sociedad, y realice una proyección social más efectiva, contribuyendo así al desarrollo nacional

Entre las acciones se destacan: la estimulación, apoyo y promoción de la investigación científica y tecnológica; el fortalecimiento y creación de programas estatales de becas para realizar estudios de postgrado; el establecimiento de convenios con las universidades y centros de investigación internacionales orientados a establecer un programa de becas para estudios en el extranjero; la revisión del marco legal y de funcionamiento de la calidad de la Educación Superior; la gestión de asistencia técnica; intercambios, fondos para un programa de ciencia e investigación; y la internacionalización de la Educación Superior

Fuente: Elaborado con base en la información del MINED presentada en el Plan Social Educativo “Vamos a la Escuela” Segunda parte.


9

Otro de los esfuerzos realizados con la finalidad de normar el trabajo en el sistema educativo,

importante de destacar, es la formulación de la Política Nacional de Desarrollo Profesional Docente,

con la que se pretende: “Fortalecer la profesión docente mediante un sistema de desarrollo

profesional que fomente el compromiso individual y colectivo del profesorado, potenciando sus

capacidades pedagógicas y disciplinarias, reconociendo su función social y estimulando la mejora

de su desempeño a través de procesos de cualificación y evaluación que propicien aprendizajes

significativos y eleven los resultados académicos del estudiantado salvadoreño”11. Objetivo que se

pretende alcanzar mediante una intervención sistémica e interrelacionada entre los cinco

componentes que define como esenciales de la profesión docente, a saber: a) formación inicial

docente; b) inserción a la docencia y a la función directiva; c) formación continua docente y directiva;

d) reconocimientos y estímulos; y, e) evaluación del desempeño docente y directivo. Sin embargo,

sobre la implementación y articulación de la política docente con el nuevo Modelo de Educación

Inclusiva, se ha tenido poca divulgación, entre los diferentes actores de la sociedad.

En suma, los esfuerzos realizados apuntaron al cumplimiento de las siguientes metas que en materia

de educación se propuso el gobierno alcanzar en su periodo de administración:

a. “universalizar la educación inicial, básica y secundaria (para esto habrá que asegurar su

calidad y su adecuación a la realidad salvadoreña);

b. establecer un sistema educativo inclusivo equitativo al que toda la población tenga derecho;

c. reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora, al hacer de la

escuela un núcleo de cultura donde sean protagonistas alumnos, maestros, familia y

comunidad;

d. convertir la educación inicial en un componente orgánico y permanente del sistema

educativo;

e. ampliar la oferta educativa de las carreras técnicas y tecnológicas;

f. iniciar un proceso de formación científica y tecnológica como eje transversal del sistema

educativo formal, que abarque desde la educación primaria hasta la superior, en sus

diferentes niveles; y

g. resolver y superar el problema del analfabetismo y de la regresión en la población mayor

de 15 años de edad”12.

Bajo este marco de trabajo institucional se examinaron algunos aspectos del funcionamiento y

desempeño del sistema educativo en el que laboran los docentes, cuya caracterización es objetivo

de este estudio.

11 MINED (2012). Política de Desarrollo Profesional Docente. Pág. 19. 12 Gobierno de El Salvador (2010). Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Pág. 85.


10

2.2. Cobertura educativa

De acuerdo con los resultados del Censo Escolar 2013, el sistema educativo atendió un total de

1,661,187 estudiantes, en los niveles de Educación Inicial, Parvularia, Básica y Media. En su mayoría,

es decir el 86.0% de los educandos, se inscribieron en el servicio educativo público, cuya red escolar

representa el 85.3% de un total de 6,062 centros escolares registrados en el país. Asimismo, reveló

que la participación masculina supera 2.7 puntos porcentuales a la femenina, estimada en 48.7%.

Mientras que la distribución por área geográfica, confirmaba el predominio de la urbana sobre la

rural, concentrando el 54.0% de los estudiantes, pese a que en el área rural se localiza el 75.7% de

los centros escolares públicos.

Al examinar el comportamiento de la matrícula entre los años lectivos 2009 y 2013 (ver cuadro 1),

se observa un descenso de 3.9% en 2013 en relación con la matrícula reportada en 2009.

Comportamiento que ha sido influenciado por la caída en 8.6% de la matrícula de Educación Básica,

misma que ambos años ha concentrado en promedio el 74.6% de la población estudiantil.

Por su parte, los otros niveles educativos (Inicial, Parvularia y Media) experimentaron una situación

inversa, en particular Educación Inicial donde el sector público fue mucho más dinámico ampliando

su cobertura, logrando prácticamente, triplicar y equiparar su participación en la atención

estudiantil con respecto al sector privado.

Cuadro 1 Distribución de la matrícula estudiantil, por sector, según nivel educativo, 2009 y 2013

Niveles educativos 2009 2013

Público Privado Total Público Privado Total

Total 86.5 13.5 1729,497 86.0 14.0 1661,187

Educación Inicial 14.5 85.5 2,881 48.8 51.2 7,893 Educación Parvularia 83.0 17.0 215,836 83.5 16.5 228,037 Educación Básica 88.9 11.1 1322,305 88.8 11.2 1209,234 Educación Media 74.6 25.4 188,475 74.4 25.6 216,023

Fuente: MINED. Educación de El Salvador en Cifras 2009-2011 y Censo Escolar 2013.

Las tasas netas y brutas de matrícula (ver cuadro 2) es otro indicador que da cuenta de la capacidad

de atención del sistema educativo, y durante el periodo 2009-2013 reportaron avances importantes

en los niveles de educación Inicial, Parvularia, Tercer Ciclo de Educación Básica y Educación Media,

mientras que en los seis primeros grados de Educación Básica se registra una disminución,

justificada por la desaceleración del crecimiento poblacional13. Lo interesante que revelan las tasas

netas y brutas de matrícula es la existencia de la sobreedad, es decir, niños que están atrasados en

sus estudios cronológicamente (educandos que están inscritos en un grado menor al que les

correspondería según su edad). La condición de rezago en el recorrido por el sistema educativo suele

vincularse con los ingresos tardíos al sistema educativo, la repitencia y deserción escolar. En todo

13 Según datos de la Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL), la Tasa Global de Fecundidad ha experimentado un descenso desde la década de los ochenta, puesto que entre los años de relevamiento de la FESAL 1983-88 y FESAL 2003-08, este indicador descendió de 4.2 hijos por mujer a 2.5. Pág. 51.


11

caso, esta situación hace que los docentes tengan que realizar ajustes para salvar las diferencias en

intereses, saberes y ritmos de aprendizajes de sus estudiantes en las aulas, lo que se suma como un

desafío adicional en el ejercicio de la docencia.

Cuadro 2 Tasas netas y brutas de matrícula, por nivel educativo, 2009 – 2013

Año

Tasas de

Educación

Inicial

Tasas de

Educación

Parvularia

Tasas de Educación Básica Tasas de

Educación

Media Primaria

(1° a 6°)

Tercer Ciclo

(7° a 9°) De 1° a 9°

Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta

2009 n.d n.d 50.3 59.3 95.0 115.2 56.3 82.4 92.9 103.8 32.6 45.5 2010 0.4 0.8 54.7 64.3 94.8 115.4 59.8 87.0 94.0 105.4 33.3 45.3 2011 0.6 0.9 54.3 64.0 93.8 113.1 62.2 90.8 93.8 105.1 35.4 47.3 2012 0.7 1.0 54.2 63.8 93.1 111.5 65.3 94.4 93.7 105.4 37.0 49.2 2013 1.1 1.6 55.6 64.6 91.2 110.4 67.3 96.7 93.3 105.5 38.2 50.4

Nota: Para el cálculo de las tasas netas y brutas de matrícula se utilizaron los datos de DIGESTYC sobre las proyecciones de población

estimadas con base en el VI Censo de Población de 2007.

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Planificación. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas.

Para ilustrar de mejor manera la situación de rezago escolar, se presentan en la gráfica 1 los

porcentajes de escolaridad específica y oportuna. El primero indica la proporción de la población en

las edades escolares de 5 a 16 años inscrita, independientemente del grado, en los centros

escolares; mientras que el segundo, da cuenta de la proporción de la población en la edad escolar

de 5 a 16 años que efectivamente está inscrita en el grado que le corresponde según su edad. En

consecuencia, la distancia entre estos dos indicadores, revela que en el año lectivo 2011, en

términos generales, un 41.6% de los estudiantes tenían una condición de rezago escolar14.

Gráfica 1 Porcentajes de escolaridad específica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 años de edad, 2011

Fuente: CECC/SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana. Datos de El

Salvador, disponibles en el sitio web: http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx. Visitado el 11 de junio de 2014.

14 Ley General de Educación establece en el artículo 18 que la Educación Parvularia es para los niños de 4 a 6 años, y en el artículo 20 que la Educación Básica inicia normalmente a los 7 años.

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

5 años 6 años 7 años 8 años 9 años 10 años 11 años 12 años 13 años 14 años 15 años 16 años

Porcentaje de escolarización específica Porcentaje de escolarización oportuna

Brecha de rezago escolar

http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx


12

Al analizar la estructura de la matrícula por sección, grado y curso de estudio, se advierte que se

trata de una estructura piramidal regresiva (ver gráfica 2). Tal como se aprecia en la gráfica 1 y como

las tasas de matrícula lo demuestran, en el sistema educativo salvadoreño persisten los niveles bajos

de cobertura en Educación Inicial y Parvularia, mientras que a partir de los primeros grados de

Educación Básica la inserción estudiantil aumenta. Sin embargo, a medida que los niveles de

exigencia son mayores, la población estudiantil tiende a disminuir, de tal manera que sólo una

pequeña proporción logra recorrer el sistema educativo hasta completar la Educación Media. Para

ilustrar cuantitativamente esta situación, se trae a cuenta la tasa de supervivencia o conservación

estudiantil del 1° al 12°, que para 2011 fue del 12.5% según estimaciones de CECC/SICA15, lo que

significa que del total de niños inscritos en primer grado en 2000 únicamente esa proporción logró

completar los doce grados de estudio.

Gráfica 2 Estructura educativa de la población estudiantil del año lectivo, 2013

Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.

En suma, en términos de cobertura, son innegables los progresos alcanzados en el periodo 2009-

2013. No obstante, aún existen niños que se quedan fuera del sistema educativo, en particular los

que deberían asistir a los niveles de Educación Inicial, Parvularia, Tercer Ciclo de Básica y Media. Por

otra parte, el análisis de la estructura de edades y grados de estudio evidencia el problema de rezago

escolar que, aunado a la repitencia y deserción escolar, conllevan a que muy pocos estudiantes

logren recorrer exitosamente el sistema educativo hasta completar la Educación Media.

15 SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos. Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana – CECC/SICA. Disponible en http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx, (visitado el 11 de junio de 2014).

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

Parvularia 4 años

Parvularia 5 años

Parvularia 6 años

Primero

Segundo

Tercero

Cuarto

Quinto

Sexto

Séptimo

Octavo

Noveno

Primer año de Bachillerato

Segundo año de Bachillerato

Tercer año de Bachillerato

Masculino Femenino



13

2.3. Características de los centros escolares

Existen estudios que han encontrado que la presencia de espacios de apoyo a la docencia, como

bibliotecas, laboratorios de ciencias y salas de cómputo, así como la conexión a los servicios de

electricidad, telefonía y la existencia de agua potable, entre otros elementos de infraestructura

escolar, tienen una alta y significativa asociación positiva con el aprendizaje de los estudiantes16.

Razón por la que, en esta sección se examinan algunos aspectos de la infraestructura escolar donde

laboran los docentes.

Según los datos del Censo Escolar 2013, la generalidad de los centros escolares cuentan con el

servicio de energía eléctrica y la instalación les funciona, en cuanto al servicio de agua por cañería

se reportan limitaciones en los centros escolares del área rural donde prácticamente un 30.0%

resuelve el abastecimiento del vital líquido por medio de otras fuentes. Respecto al acceso al servicio

de Internet, la mayoría de los centros públicos no cuenta con estas herramientas de trabajo, tanto

para el proceso de enseñanza-aprendizaje como para el funcionamiento del centro escolar, siendo

los del área rural los que reportan mayor desventaja (ver cuadro 3). Asimismo, se registra limitada

disponibilidad de espacios de apoyo elementales al proceso de enseñanza aprendizaje (centros de

cómputo, biblioteca y laboratorio de ciencias), particularmente en los centros escolares públicos y

del área rural. Además, cabe destacar que los estudiantes del sector privado tienen mayor

probabilidad de contar con este tipo de apoyo en su proceso de formación, con respecto a sus pares

del área rural y sector público. Las mayores deficiencias se observan al analizar a los sectores que

poseen o no laboratorio de ciencias (ver cuadro 4).

Cuadro 3 Características de los centros escolares, por sector y área geográfica, 2013

Indicador Público Privado

Nacional Rural Urbano Total Rural Urbano Total

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

3,915 1,257 5,172 94 796 890 6,062

% de centros escolares con servicio de agua por cañería propia

69.8 96.1 76.2 89.4 96.0 95.3 79.0

% de centros escolares con servicio de energía eléctrica y el sistema eléctrico les funciona

92.4 97.8 93.7 97.9 99.0 98.9 94.5

% de centros escolares con acceso a Internet 6.1 50.2 16.8 72.3 79.6 78.9 25.9 Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.

16 Para mayor información consultar: BID (2012). Infraestructura escolar y aprendizajes en educación básica latinoamericana: un análisis a partir del SERCE. Capítulo 6. Educación para la Transformación


14

Cuadro 4 Centros escolares que poseen centro de cómputo, biblioteca y laboratorio de ciencias,

por sector y área geográfica, 2013 (porcentajes)

Espacios

de apoyo

Público Privado Rural Urbana

Posee No

posee Total Posee

No

posee Total Posee

No

posee Total Posee

No

posee Total

Centro de cómputo

28.2 71.8 100.0 84.2 15.8 100.0 18.7 81.3 100.0 36.4 63.6 100.0

Biblioteca 21.1 78.9 100.0 81.1 18.9 100.0 16.8 83.2 100.0 29.9 70.1 100.0

Laboratorio de ciencias

6.4 93.6 100.0 42.5 57.5 100.0 3.0 97.0 100.0 11.7 88.3 100.0


La situación antes descrita, no solamente da cuenta de las carencias estructurales en que

estudiantes y docentes desarrollan el proceso de enseñanza-aprendizaje, sino que además revela

las inequidades en la prestación del servicio educativo (en el área rural la EHPM de 2012 estimó que

el 43.3% de los hogares se encontraban en condición de pobreza) y, determinan hacia dónde habría

que focalizar los esfuerzos de inversión en equipamiento e infraestructura escolar.

Otras particularidades, de interés en este análisis, que los resultados del Censo Escolar 2013

permiten destacar, son las siguientes:

1. La oferta educativa de los centros escolares públicos se concentra en Educación Parvularia y

Básica, en tanto que el 39.1% de éstos imparten servicios educativos desde la sección de 4 años

de Parvularia hasta el noveno grado de Básica; y, un 35.3% hasta el sexto grado de Educación

Básica. Los centros escolares públicos que atienden desde Parvularia hasta Media representan

el 5.6%, mientras que entre los privados ascienden al 23.4% (ver cuadro 5).

2. Del total de centros escolares que ofrecen los servicios de Educación Parvularia y Básica

completa, es decir los nueve grados, el 39.5% tienen un centro de cómputo, un 29.1% cuenta

con biblioteca y solamente un 6.5% informaron tener laboratorio de ciencias.

3. La generalidad (97.9%) de los centros escolares imparten clases en la jornada matutina; y dos

tercios (66.5%) lo hacen por la tarde.

4. En relación con el tamaño de los centros escolares, definido en función de la cantidad de

estudiantes en ellos matriculados17, un 30% de éstos son tipificados como “medianos”; mientras

que un poco más de un tercio son “pequeños y muy pequeños” (ver gráfica 3). En general, la

mayoría atiende una población estudiantil menor o igual a 500 alumnos.

17 Las categorías de esta variable se determinan a partir de los quintiles de alumnos matriculados en los centros escolares; de esa manera se establecieron 5 tipos: a) muy pequeños: centros escolares con menos o igual a 50 alumnos; b) pequeños: centros escolares que tienen entre 51 y 100 alumnos; c) medianos: centros escolares que tienen entre 101 y 250 alumnos; d) grandes: centros escolares que tienen entre 251 y 500 alumnos; y e) muy grandes: centros escolares que tienen más de 500 alumnos.


15

Gráfica 3 Total de centros escolares, por tamaño en función de la matrícula inicial, 2013


5. Respecto de la tenencia del terreno donde se ubica el centro escolar, aspecto que en el caso del

sector público suele ser un obstáculo para mejorar las instalaciones, los resultados del Censo

Escolar 2011, reportaron que el 72% de los centros escolares públicos funcionan en inmuebles

propiedad del MINED, en tanto que el 14% están en condición de comodato. En el sector privado

aproximadamente el 70% informaron que el inmueble es propiedad de los dueños del centro

escolar; y, un 27.0% arrenda el local donde funciona.

Cuadro 5 Total de centros escolares, por sector, según tipo de centro escolar, 2013

Tipo de centro escolar Total Público Privado

Total 100.0 100.0 100.0

6,062 5,172 890

Parvularia y Básica 37.4 39.1 27.4 Parvularia y Primaria (1° a 6°) 32.0 35.3 12.8 Parvularia, Básica y Media 8.2 5.6 23.4 Parvularia 4.6 4.6 5.1 Básica 4.1 4.5 1.7 Media 3.8 3.8 3.8 Primaria (1° a 6°) 3.3 3.8 0.3 Inicial y Parvularia 2.1 0.9 9.4 Básica y Media 1.1 0.8 2.6 Inicial, Parvularia y Primaria (1° a 6°) 0.7 0.2 4.0 Inicial, Parvularia, Básica y Media 0.7 0.2 3.7 Tercer Ciclo (7° a 9°) y Media 0.9 0.5 3.1 Otras combinaciones 1.1 0.8 2.6


Muy pequeño: hasta 50 alumnos

16.1%

Pequeño: de 51 a 100 alumnos

19.3%

Mediano: de 101 a 250 alumnos

30.1%

Grande: de 251 a 500 alumnos

18.4%

Muy grande: más de 500 alumnos

16.0%


16

2.4. Eficiencia del sistema educativo

El análisis de eficiencia del sistema educativo se realiza evaluando el comportamiento que durante

los últimos cinco años han tenido las tasas de repitencia y deserción, indicadores de gran potencial

para orientar la planificación educativa y el diseño de políticas de forma más efectiva. Asimismo, se

examina la tasa de supervivencia al quinto grado, indicador de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio (ODM), para medir el logro de la Meta 2A referida a: “Asegurar que, para el año 2015, los

niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria”.

Como ya se ha indicado en secciones anteriores, algunas de las acciones estratégicas de la

administración del gobierno 2009 -2014 se orientaron a reducir las tasas de repitencia y deserción

en Educación Básica. Sin embargo, estas tendieron a experimentar leves incrementos, en términos

generales y por grado (ver gráfica 4 y cuadro 6). Es probable que ello esté asociado a que muchas

de las intervenciones fueron dirigidas más a compensar el ingreso del hogar que a mejorar los

ambientes escolares y procesos de enseñanza-aprendizaje; y a que, variables exógenas al sistema

educativo (violencia, migración, desintegración familiar, etc.), estén impactando tales indicadores.

Si bien el panorama de la repitencia y deserción global no es tan alarmante, el detalle por grado sí

lo es, particularmente, en primer grado, donde se concentra la tasa más alta de repitencia, del orden

del 11% que se mantuvo durante el período 2009-2012 (ver cuadro 6). Esta situación puede estar

influenciada por dos aspectos, primero, porque alrededor de un tercio de los niños que se

matriculan en primer grado no han cursado la Educación Parvularia18, lo que significa que inician

con desventaja la Educación Básica; y, segundo, porque alrededor de un quinto de los estudiantes

ingresa tardíamente al sistema educativo, colocándoles en una condición de rezago escolar.

En general, desde el segundo grado hasta el noveno se registraron incrementos en la repitencia en

2012 (ver cuadro 6) siendo el más notable en séptimo grado con aproximadamente 2 puntos

porcentuales más en relación con el dato de 2009, probablemente influenciado porque significa el

inicio de un nuevo ciclo educativo. Otros rasgos importantes sobre las tasas de repitencia es que los

niños tienen más probabilidad de repetir que las niñas, así como los estudiantes que residen en el

área rural.

18 De acuerdo con el estudio Caracterización de la Educación Parvularia del año 2000 del MINED, la Educación Parvularia influye positivamente en el desarrollo de la personalidad de la población infantil y contribuye a darle los elementos básicos para crear en los niños, las actitudes y habilidades que favorezcan su ingreso a la Educación Básica.


17

Gráfica 4 Tasas de repitencia y deserción en Educación Básica, 2009-2012

Fuente: Elaborado con base en datos del MINED. Dirección de Planificación. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas.

Censo Escolar 2009-2013.

Cuadro 6 Tasas de repitencia y deserción, por año lectivo, según grado, 2009-2012

Grados Repitencia Deserción

2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012

Primero 11.8 11.6 11.7 11.6 4.2 4.5 4.5 4.7 Segundo 5.4 5.5 5.9 6.1 2.4 2.5 2.6 1.8 Tercero 4.3 4.2 4.8 5.3 1.8 2.4 2.3 2.5 Cuarto 4.5 4.5 5.0 5.7 1.9 2.9 3.2 3.0 Quinto 3.7 3.8 4.6 5.1 3.1 3.6 3.4 3.8 Sexto 3.5 3.5 4.2 4.9 1.6 3.6 4.0 4.2 Séptimo 6.2 6.3 7.0 8.1 7.8 8.1 7.5 8.4 Octavo 3.9 4.2 4.5 5.4 5.9 6.0 6.8 7.2 Noveno 1.9 2.1 2.1 2.7 17.9 16.2 17.0 17.6 Fuente: Elaborado con base en datos del MINED. Dirección de Planificación. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas.


En cuanto a la deserción escolar, las tasas más altas se registran en el Tercer Ciclo de Educación

Básica y el aumento más notable se observa en el sexto grado con 2.6 puntos porcentuales más en

2012 con respecto al 1.6% en 2009 (ver cuadro 6). Esta situación no es extraña considerando el

rezago escolar que persiste en el sistema educativo (gráfica 1) que en las edades más altas tiende a

incrementarse. Además, tanto sexto como noveno grado representan, respectivamente, la

conclusión de la educación primaria y básica; y puede ser que por distintas razones (económicas,

familiares, culturales y falta de interés por los estudios, entre otros) los adolescentes y jóvenes no

continúan sus estudios hasta el bachillerato, situación que tiene mayor incidencia en el área rural.

En el noveno grado esta situación afecta a ambos sexos (cuadro 7).

5.3 5.25.6

6.2

4.6

5.2 5.45.7

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

2009 2010 2011 2012

Repitencia Deserción


18

Cuadro 7 Tasa de deserción, por sexo y área geográfica, según grado, 2009 y 2012

Grados Femenino Masculino Rural Urbana

2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012

Primero 4.0 4.2 4.6 5.1 5.0 5.4 3.0 3.7 Segundo 2.3 1.2 2.8 2.4 3.0 2.6 1.6 0.8 Tercero 1.9 2.4 1.9 2.6 2.3 3.3 1.1 1.4 Cuarto 1.9 2.5 2.1 3.4 2.5 4.5 1.1 1.0 Quinto 3.0 3.4 3.4 4.1 4.0 6.0 2.1 1.2 Sexto 2.8 4.5 0.6 3.8 13.3 15.6 -10.8 -8.8 Séptimo 7.2 7.3 8.4 9.4 8.3 11.3 7.4 5.9

Octavo 5.4 6.5 6.5 7.8 7.6 10.1 4.7 4.9 Noveno 17.8 17.5 18.2 17.5 71.0 70.1 -15.6 -20.5

Nota: El signo negativo en la tasa de deserción se debe a la incorporación de estudiantes en el grado que pertenecen a otras

cohortes de estudiantes.



Respecto a la tasa de supervivencia al quinto grado, los resultados del Censo Escolar 2013, en el

ámbito nacional reportan que se ha logrado que 8 de cada 10 estudiantes que inician el primer grado

logren completar los primeros cinco años de la Educación Básica (ver gráfica 5). No obstante, al

compararla con la de noveno grado, se evidencia el efecto negativo que la repitencia, deserción y

rezago escolar tienen en el mediano plazo, ya que el 48.4% de los estudiantes que iniciaron el primer

grado en 2005 no lograron llegar al noveno grado en 2013, mientras que al quinto grado esa

proporción se fijó en el 25%. En definitiva, la presencia de la repitencia, la deserción y rezago escolar

no solo generan desperdicio de recursos, sino que limitan los objetivos de universalizar los servicios

educativos en la población salvadoreña.

Gráfica 5 Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educación Básica, 2013



81.476.5

88.2

79.583.5

51.6

36.4

75.3

4954.7

0

20

40

60

80

100

Nacional Rural Urbano Masculino Femenino

Quinto Noveno


19

Al revisar los resultados de noveno grado en las asignaturas de Matemática y Lenguaje de la

Evaluación de Logros de Aprendizajes en Educación Básica de 2012, se puede inferir que el sistema

educativo no solo no logra retener a los estudiantes, sino que no garantiza que los que lo hacen

adquieran los conocimientos y habilidades que se espera que dominen al concluir la Educación

Básica. En Matemática el 12% de los estudiantes domina las competencias de razonamiento lógico

matemático, comunicación con lenguaje matemático y aplicación de la matemática al entorno,

mientras que en Lenguaje el 28% de los evaluados mostró comprender, analizar e interpretar lo que

lee y logra expresarse de manera escrita utilizando correctamente las reglas de ortografía.

En resumen, no es suficiente con que los niños se inscriban en la escuela, sino que se deben hacer

esfuerzos porque permanezcan y transiten con éxito el sistema educativo adquiriendo los saberes y

habilidades necesarias y pertinentes para la vida. En ese sentido, la calidad de la formación inicial

docente y el compromiso del personal son cruciales para mejorar la calidad de la educación.

2.5. Gestión del personal docente

El documento de discusión sobre políticas educativas que sirvió de insumo para la Segunda Reunión

Intergubernamental de Ministros de Educación del Proyecto Regional de Educación para América

Latina y el Caribe (PRELAC), realizada en marzo de 2007, señala en el tema sobre protagonismo y

corresponsabilidad de los docentes en asegurar el derecho a una educación de calidad para todos

que: “Las escuelas que desafían sus condiciones adversas y logran buenos resultados de aprendizaje

son aquellas en que los docentes han asumido una mayor participación en la toma de decisiones

institucionales y un mayor compromiso con los resultados de aprendizaje de los alumnos. Entre

otras características, estas escuelas tienen equipos docentes unidos en torno al logro de metas

institucionales comunes y a proyectos educativos formulados en un clima de confianza; tienen

directores que valoran, respetan y promueven la participación y han declarado un compromiso

explícito dirigido a ofrecer las mejores condiciones para el aprendizaje integral de los estudiantes”19.

Entre los ejemplos de este tipo de escuelas, los autores, citan el caso de El Salvador refiriéndose al

programa EDUCO. Sin embargo, hoy día lo relacionado a la contratación del personal docente que

labora en el sector público es un proceso totalmente centralizado, dado que de acuerdo con la Ley

de la Carrera Docente, le corresponde al Tribunal Calificador realizar los procesos de: selección de

plaza docente; selección de director único y subdirector; prórroga de los cargos de director único y

subdirector y ascenso al nivel uno del escalafón docente20.

Al examinar el proceso de contratación docente se concluye que la participación del director y su

Organismo Administrativo Escolar21 se limita a presentar los requerimientos de personal docente a

la Dirección Departamental, recibir la documentación de los aspirantes a ocupar la plaza en concurso

19 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educación de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Pág. 60. 20 MINED. Tribunal Calificador (2010). Procesos que realiza el Tribunal Calificador. 21 El Art. 67 de la Ley General de Educación establece que: “La administración interna de las instituciones educativas oficiales se desarrollará con la participación organizada de la comunidad educativa, maestros, alumnos y padres de familia, quienes deberán organizarse en los Consejos Directivos Escolares, tomarán decisiones colegiadas y serán solidarios en responsabilidades y en las acciones que se desarrollen”.


20

y entregarla al Tribunal Calificador, quien nombra el docente a ocupar la plaza requerida (ver en la

figura 1, un resumen del flujo del proceso de contratación). En este sentido, el director escolar debe

trabajar con el recurso docente que se asigne, y será beneficioso si el recién nombrado docente se

integra exitosamente al método y ritmo de trabajo del centro escolar. Caso contrario, habrá

obtenido una complicación que le afectará la cohesión docente y el clima institucional, y la

prestación del servicio educativo.

Figura 1. Diagrama de flujo de proceso para la contratación del personal docente

Insumos Macroactividades Productos

Centro Escolar determina la necesidad de docentes

Notificación de disponibilidad o no de presupuesto para cubrir la plaza. Anuncio en los medios de comunicación escrita de mayor circulación la existencia de plazas vacantes para docentes. Aplica la contratación directa por parte del CE cuando solo una persona aplique a la plaza. Anuncio de la nómina de docentes seleccionados para ocupar las plazas en los medios de comunicación escrita de mayor circulación en el país.

Fuente: Elaborado con base en consulta a funcionarios del MINED y Documento de Procesos que realiza el Tribunal Calificador.

Inicio

El Centro Escolar (CE) presenta a la Dirección Departamental la necesidad de docente

1

Dirección Departamental (DD) verifica la asignación presupuestaria para cubrir plazas de docentes

2

¿Dispone de la asignación presupuestaria?

El CE solventará con presupuesto escolar o por otras fuentes la contratación de un docente interino

3

Remite solicitud a la Dirección Nacional de Desarrollo Humano (DNDH)

4

DNDH previa confirmación de la disponibilidad presupuestaria de la DD procede a realizar la publicación de la existencia de

plazas vacantes 5

CE recibe la documentación de los docentes interesados en ocupar la plaza disponible y entrega a Tribunal Calificador (TC)

6

El TC evalúa según criterios establecidos en la Ley de la Carrera Docente y selecciona a los docentes a ser contratados

7

Fin

No

Sí

El docente seleccionado se presenta al CE para tomar posesión de su cargo

8


21

De acuerdo con los registros del Tribunal Calificador, en 2013 adjudicó un total de 890 plazas de

docentes, entre un total de 57,787 solicitudes de aspirantes a ocupar dichas plazas; y, pese a que

no se conoce cuántos de los aspirantes lo hacían por motivos de traslado, lo cierto es que la

demanda de trabajo docente es significativa, y sugiere un análisis más profundo y detallado que

arroje elementos para la formulación y/o rediseño de las políticas públicas docentes. Por otra parte,

se deberá revisar el marco legal correspondiente para que se consideren las adecuaciones

pertinentes, puesto que, por ahora, los recién graduados de profesores tienen menos

probabilidades de incorporarse al ejercicio de la profesión docente que los de cohortes más

antiguas, ya que la Ley de la Carrera Docente, manda al Tribunal Calificador hacer la selección de los

docentes a ocupar las plazas vacantes, considerando en primer lugar, entre otros criterios, los de

derecho a traslado y la antigüedad en la graduación.

La situación antes descrita, en cierta medida, riñe con la visión sistémica de la actual Política

Nacional de Desarrollo Docente; y, en particular, con el componente de la formación inicial, en tanto

que si los recién graduados no tienen los espacios para poner en práctica lo aprendido, no habrá

manera de conocer si los estándares de ingreso y egreso de los aspirantes son efectivos y

pertinentes, en función de la calidad educativa.

Según los datos de la Dirección de Desarrollo Humano, la mayoría de las plazas vacantes en 2013 se

requirieron en Educación Básica (ver gráfica 6) y la especialidad de Ciencias Matemáticas fue la más

demandada tanto en Básica como en Media (ver gráfica 7 y 8).

Gráfica 6 Plazas vacantes del sector público,

por nivel educativo, 2013

Fuente: MINED. Dirección de Desarrollo Humano.

Gráfica 7 Plazas vacantes en Educación Básica del sector público,

por especialidad, 2013


10.1

17.8

72.1

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0

EducaciónParvularia

EducaciónMedia

EducaciónBásica

2.4

2.5

2.6

3.8

7.4

9.9

12.1

17.5

18

23.6

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

Otras

Informática

Ciencias Sociales

Artes

Educación física

Lenguaje

Ciencias Naturales

Educación Básica

Inglés

Ciencias Matemáticas


22

Gráfica 8 Plazas vacantes en Educación Media del sector público, por especialidad, 2013


Respecto con el procedimiento de la selección del director único y subdirector, es similar a la de los

docentes, con la diferencia que los aspirantes a ocupar estos cargos deben someterse y aprobar las

pruebas de conocimiento y psicométricas, y alcanzar una nota mínima global exacta a siete puntos.

Estos cargos son para un período de 5 años, y pueden ser prorrogables a solicitud de los titulares en

el cargo, en dicho caso se realiza una evaluación del desempeño del director o subdirector según el

caso, en la que participan representantes del consejo de estudiantes, consejo de profesores y del

Consejo Directivo Escolar en los que están representados los padres de familia. Al revisar las

estadísticas del Tribunal Calificador sobre estos procesos y teniendo en cuenta que en el sector

público se administran 5,172 centros escolares, se puede inferir, en términos generales, que la

movilidad del personal de dirección es mínima (ver cuadro 8).

Cuadro 8 Indicadores sobre movimiento del personal de dirección escolar, 2013

Indicador 2013

Número de plazas de Directores Adjudicadas 14

Número de plazas de Subdirectores Adjudicadas 47

Número de directores que obtuvieron la prórroga en el cargo de director 119

Número de subdirectores que obtuvieron la prórroga en el cargo de subdirector 16

Fuente: Tribunal Calificador.

En cuanto al proceso de ascenso al nivel uno del escalafón docente, los docentes que se someten a

este proceso lo realizan motivados por lograr un incremento del 10%, aunque para ello deberán

someterse y aprobar la prueba de suficiencia22. En 2013 se sometieron a este proceso un total de

22 La prueba de suficiencia considera dos áreas de evaluación, una general sobre los aspectos pedagógicos y otra sobre la especialidad y en el proceso de ascenso de escalafón tiene una ponderación del 70%.

1.3

1.3

1.3

1.3

2

2.7

2.7

2.7

3.4

4

8.1

10.1

12.8

14.8

14.8

16.8

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0

Otros

Educación física

Letras

Ingeniería Civil

Logística y Aduanas

Hotelería y Turismo

Especialidades Industriales (Mecánica automotriz y General)

Ciencias Sociales

Electrotecnia, electricidad y electrónica

Ciencias de la Salud

Informática

Inglés

Lenguaje

Ciencias Naturales

Administración y ciencias comerciales



23

2,880 docentes de los cuales únicamente un 21.9% logró dicho ascenso, siendo la especialidad

dominante la de Educación Básica (ver gráfica 9).

Gráfica 9 Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafón docente, por especialidad, 2013

Nota: En 2013, 630 docentes lograron el ascenso al nivel uno del escalafón docente.


En este punto lo que interesa destacar es que de acuerdo con la estructura del escalafón docente,

los niveles uno y dos clasifican a los docentes por su grado académico, siendo el nivel uno para

aquellos que tienen el grado de Licenciatura en Ciencias de la Educación, Máster en Educación y

Doctor en Educación; mientras que para el nivel dos, con el título de profesor es suficiente. Aunque

existe una diferencia salarial a favor del nivel uno, el 80.4% de los docentes de la planilla del MINED

en 2013 tiene el nivel dos; y, el 19.6%, el nivel uno. Además, es importante mencionar que el MINED

no cuenta con un sistema de incentivos para los docentes.

Finalmente, es importante hacer referencia al tema de la formación docente en servicio que según

cifras de la Dirección Nacional de Formación Continua, Escuela Superior de Maestros (DNFC-ESMA),

durante el período 2009-2013 se invirtió US$6,462,907.14 en el desarrollo de una serie de

programas de formación especializada bajo las modalidades de Diplomados y Postgrados en

diferentes áreas de formación, así como programas de Licenciatura en Educación. Todos ellos

dirigido a los docentes que laboran en los niveles de Educación Inicial, Parvularia, Básica y Media

(ver matriz 5). Inversión que en relación con el presupuesto ejecutado por nivel no alcanza ni el 1%.

En términos generales, en los últimos 3 años, la inversión para estos efectos ha rondado entre el

0.1% y 0.6% siendo este último la inversión en el nivel de Educación Inicial y Parvularia en 2013.

0.5

4.1

4.6

6.7

7.5

8.3

8.6

12.9

17.5

29.5

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0

Educación Parvularia

Ciencias Comerciales

Educación física

Educación Especial

Lenguaje y Literatura

Inglés

Ciencias Naturales

Matemática

Ciencias Sociales

Educación Básica


24

Cuadro 9 Inversión en programas de formación docente

continua durante el periodo 2009-2013, por fuente de financiamiento

Fuente de financiamiento Total

Total 100.0

$6462,907.14

GOES 69.8

Cooperación Italiana (EDUCAID) (fondos administrados por MINED Central DA-SI-EITP)

12.0

AECID 8.8

PACSES (Unión Europea) 5.5

OEI 2.3

Otras fuentes 1.5

Fuente: MINED. DNFC-ESMA.

Gráfica 10 Inversión en formación docente continua, 2009-2013

(en millones de US$)


El desarrollo de estos procesos de formación se financió principalmente con fondos públicos y en

menor medida con el apoyo financiero de distintos organismos de cooperación internacional (ver

cuadro 9). Para la operativización de estos programas, el MINED estableció convenios con

instituciones implementadoras entre las que se encuentran universidades, fundaciones y

organismos internacionales como la OEI23. De acuerdo con la Memoria de Labores del MINED 2012-

2013, los esfuerzos en la formación docente buscan “elevar aún más las capacidades de los docentes

y sus potencialidades intelectuales y metodológicas, (….) y responder a las necesidades de

formación pertinente y oportuna de los docentes, a través de una especialización, profundización,

actualización y/o refrescamiento de los docentes en servicio”24. A la fecha, no se conoce de

información que dé cuenta del impacto que estos procesos de formación están teniendo en la

práctica educativa, y en especial, en el aprendizaje de los estudiantes; y, tampoco se sabe de la

existencia de un sistema de seguimiento y/o asistencia in situ de la aplicación de los conocimientos

adquiridos en estos eventos de formación, así como de los procesos y mecanismos que certifiquen

la especialización y/o profesionalización de los docentes que han participado en los distintos

programas de formación.

23 MINED (2012). Memoria de Labores 2011-2012. Pág. 62. 24 MINED (2013). Memoria de Labores 2012-2013. Pág. 54.

0.5

1.2

1.5

1.0

2.1

0

0.5

1

1.5

2

2.5

2009 2010 2011 2012 2013


25

Matriz 5 Programas y modalidades de formación continua por área de formación, docentes atendidos y fuente de

financiamiento

Diplomados

Año Área de formación Docentes

atendidos Fuente de financiamiento

2010 Especialización y Actualización Metodológica para Primero y Segundo Ciclo de Educación Básica

186 Agencia Andalucía de Cooperación Internacional para el Desarrollo

2011

Modelo Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, Actualización Metodológica para docentes de Primero y Segundo Ciclo de Educación Básica

401 SANTILLANA Formación

Idioma Inglés nivel básico para docentes de Tercer Ciclo de Educación Básica 122 Editorial Mac Millan El Salvador

2012

Modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno 624 USAID

Educación Inicial para Agentes Educativos de la Primera Infancia 617 OEI/ AECID

Gestión Directiva 150 SANTILLANA Formación

Fortalecimiento del Idioma Inglés 150 SANTILLANA Formación

2013 Educación Inicial para Agentes Educativos de la Primera Infancia 350 OEI/ AECID

Programa de Postgrados

Período Área de formación Docentes


2009-2011 Lenguaje y Literatura, Matemática, Estudios Sociales, Biología, Física y Química. Para docentes de Educación Media

1,647

GOES (Subsidio MINED/UCA) 2010-2012 Lenguaje y Literatura, Matemática, Estudios Sociales, Biología, Física y Química.

Para docentes de Tercer Ciclo de Educación Básica 1,600

Programa de Licenciatura en Ciencias de la Educación



2008-2010 Especialidad en Lenguaje y Matemática para Primero y Segundo Ciclo de Educación Básica.

679 Gran Ducado de Luxemburgo

2007-2011 Especialidad en Lenguaje y Matemática para Primero y Segundo Ciclo de Educación Básica.

460 AECID

Formación continua y cursos de verano



2011 Cursos de Verano, Charlas, Conferencias: Actualización, refrescamiento, organización de bibliotecas, etc.

1,935 Gastos recurrentes

2012 Curso para Directores y Docentes sobre el Modelo Pedagógico de EITP 1,111 GOES (Subsidio MINED/UCA)

2013 Nuevo currículo de Educación y Desarrollo Integral de la Primera Infancia. Dirigido a docentes del sector público y agentes educativos (ONG, IES, ISNA, Otros)

1,481 docentes 490 Agentes Educativos

PACSES


En este sentido, y considerando que entre los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo

Docente, el relacionado con la formación continua para el docente y directivos busca garantizar que

estos procesos aseguren mejores prácticas pedagógicas y de gestión en el centro escolar, sería

pertinente que el MINED evalúe estos eventos de formación docente a la luz de los planteamientos

de la política y considere, en el replanteamiento, la experiencia internacional que señala que la

formación docente en servicio “con resultados alentadores en las escuelas y en las prácticas

pedagógicas de los maestros son aquellos que poseen características como las siguientes:

responden a las políticas nacionales, locales y al proyecto educativo del centro escolar; están


26

incorporados a la planificación y organización de la institución educativa; recuperan el saber de sus

maestros; promueven la construcción colectiva del conocimiento; y cuentan con asesoría y

acompañamiento de directores, supervisores, maestros destacados y de otros profesionales

especializados”25.

2.6. La formación inicial docente

La formación inicial docente se ofrece en las Instituciones de Educación Superior (IES) desde la

década de los ochenta; y, aunque en sí mismo ello se consideró un avance, los resultados no fueron

los deseados debido, principalmente, a la falta de regulación a las IES formadoras y de un plan

nacional para la formación inicial.

Lo anterior cambió a partir de 1995, con la aprobación de la Ley de Educación Superior, cuando el

MINED asumió la rectoría de la formación inicial docente e introdujo una serie de regulaciones para

las IES formadoras que con el tiempo se han ido ampliando y actualizando, pasando por la

autorización de los planes de estudio de las carreras de profesorado y licenciatura en las diferentes

especialidades y disciplinas del Currículo Nacional, y del Curso de Formación Pedagógica; así como

los requerimientos para la práctica docente de los estudiantes, los de infraestructura, personal

docente formador hasta los de ingreso y egreso de los estudiantes.

Una de estas regulaciones ha sido la exigencia de la aprobación de la prueba de Evaluación de las

Competencias Académicas y Pedagógicas (ECAP), para egresar de cualquier especialidad de la

carrera de profesorado, que se viene aplicando desde la promoción de estudiantes del año 2000. El

diseño y aplicación de esta prueba la asume el MINED26; y, por lo general, se realiza de forma

ordinaria en el mes de enero y extraordinaria en junio de cada año. Con la ECAP, se evalúan las

competencias pedagógicas y las académicas relativas a la especialidad del profesorado. En las

primeras se evalúa la capacidad del estudiante para comprender el sistema educativo y el lugar que

ocupará en él; mientras que, en las académicas, se evalúa el dominio de los conceptos y las teorías

de la disciplina, así como la capacidad del estudiante para diseñar estrategias de enseñanza de estos

conocimientos.

Los primeros resultados de la ECAP ordinaria fueron reveladores. En 2001, el 55.0% de un total de

2,460 examinandos la reprobaron; y, en 2002, este nivel se incrementó en 4.8 puntos porcentuales

de un total de 2,411 estudiantes examinados. Los resultados de la prueba revelaban que los

estudiantes mostraban mayor debilidad en sus conocimientos pedagógicos, que en los

académicos27. Esta situación, además de exponer el desequilibrio en el dominio de las competencias

que se esperaba que tuvieran los futuros docentes, sacó a la luz el tema del perfil de los estudiantes

25 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educación de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Pág. 55. 26 El Acuerdo Ejecutivo N° 15-1913 del 1 de noviembre de 2000: “Establece como requisito para egresar de cualquier carrera de profesorado a partir del año 2000, la aprobación de una prueba de resultados que será diseñada por el Ministerio de Educación”. MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Orientaciones para los Estudiantes de Formación Docente. ECAP 2005. Pág. 3. 27 MINED (2003). Resultados de la ECAP 2002.


27

que aspiraban ejercer la profesión docente. Tal como lo señala Tedesco “la profesión docente ha

perdido capacidad para atraer a los jóvenes más talentosos y constituye, en muchos casos, una

actividad transitoria en el proceso de búsqueda de otros empleos más prestigiosos”28.

Entre las acciones que el MINED ha venido realizado para mejorar la calidad de la formación inicial

docente, se destacan los requisitos implementados para estudiantes de nuevo ingreso, quienes, a

partir del 2013, se les exige una nota de admisión global de PAES igual o superior al promedio

nacional, una calificación promedio global de 7.0 considerando los dos años de bachillerato y las

cuatro materias básicas29; y someterse a dos evaluaciones psicológicas (Inteligencia General y

Personalidad), las mismas que debe aplicar las IES bajo la observación de la Dirección Nacional de

Educación Superior30. De igual manera, según consulta al equipo técnico del Departamento de

Formación Inicial, se han realizado esfuerzos por tener planes de estudio más equilibrados entre las

áreas académicas y pedagógicas; y, por el cumplimiento de la normativa por parte de las IES.

En este contexto, en los últimos cuatro años los resultados de la ECAP, en cuanto a los niveles de

aprobación ha mejorado, se han mantenido arriba del 50% tanto en la aplicación ordinaria como

extraordinaria (ver cuadro 10).

Cuadro 10 Porcentajes de aprobados y reprobados de la ECAP, según año y fecha de aplicación

ECAP Fecha de

realización

Total de

examinados Aprobados Reprobados

2009 29-ene-10 1,125 100.0 54.4 45.6 25-jun-10 514 100.0 80.9 19.1 2010 28-ene-11 1,167 100.0 60.8 39.2

30-jun-11 346 100.0 82.9 17.1 2011 28-ene-12 1,294 100.0 73.6 26.4 30-jun-12 335 100.0 85.7 14.3 2012 26-ene-13 1,285 100.0 91.6 8.4 29-jun-13 132 100.0 62.1 37.9


Por su parte, las estadísticas de la Dirección de Educación Superior, revelan que en los últimos años

la inscripción de los estudiantes en las carreras de profesorado ha sido errática. En 2012 se

experimentó una caída del 5.2% con respecto al ingreso de 2011 (ver gráfica 11), mientras que la

cantidad de graduados ha ido creciendo año con año (ver gráfica 12).

28 Tedesco, Juan Carlos (2000). Fortalecimiento del rol de los docentes: balance de las discusiones de la 45a. sesión de la Conferencia Internacional de Educación y Tedesco, Juan Carlos (1999). Profesionalización y Capacitación docente. 29 Referido a las asignaturas de Matemática, Lenguaje, Ciencias Naturales y Estudios Sociales y Cívica. 30 Reglamento Especial para el Funcionamiento de Carreras y Cursos que Habilitan para el Ejercicio de la Docencia en El Salvador, publicado en Diario Oficial con fecha 3 de enero de 2013.


28

Gráfica 11 Estudiantes de la carrera de profesorado, 2009-2012

Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior.

Gráfica 12 Graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012


El detalle de la matrícula y graduados de 2012 por especialidad de profesorado (ver cuadros 11 y

12), da cuenta que a futuro se mantendrán los déficits de profesores en las especialidades de Física

y Matemática, Ciencias Naturales, Inglés; y, Educación física y Deportes, entre otras, ya que la

cantidad de docentes de estas especialidades que laboran en el sistema educativo son de las

menores entre las asignaturas básicas del Currículo Nacional. En general, la información de los

cuadros 11 y 12, indican que se mantiene el predominio de la población femenina en la profesión

docente, así como el de la población masculina en los profesorados de Física y Matemática; y,

Educación física y Deportes, como entre los graduados por los profesorados del área técnica.

Cuadro 11 Matrícula estudiantil de profesorado, por sexo, según especialidad de profesorado, 2012

Especialidad de profesorado Total Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0

4,802 1,669 3,133

Profesorado en Educación Básica para 1° y 2° Ciclo 39.6 24.0 47.8 Profesorado en Física y Matemática 21.4 30.6 16.5 Profesorado en Parvularia 8.9 0.4 13.5 Profesorado en Ciencias Naturales 7.3 7.5 7.1 Profesorado en Inglés 6.6 8.8 5.5 Profesorado en Educación física y Deportes 6.3 15.0 1.6 Profesorado en Lenguaje y Literatura 5.0 4.4 5.3 Profesorado en Teología 3.1 6.8 1.1 Profesorado en Ciencias Sociales 1.4 2.0 1.1 Profesorado en Educación Especial 0.3 0.1 0.4 Profesorado en Educación Media Técnica en Mantenimiento Aeronáutico

0.1 0.3 -


4,617

5,0175,064

4,808

4,300

4,400

4,500

4,600

4,700

4,800

4,900

5,000

5,100

2009 2010 2011 2012

752

986

1,147

1,408

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

2009 2010 2011 2012


29

Cuadro 12 Graduados de profesorado, por sexo, según especialidad de profesorado, 2012

Especialidad de profesorado Total Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0

1,408 433 975

Profesorado en Educación Básica para 1° y 2° Ciclo 36.1 18.7 43.8 Profesorado en Física y Matemática 14.6 22.6 11.1 Profesorado en Parvularia 14.6 0.2 21.0 Profesorado Técnico 11.0 21.7 6.3 Profesorado en Lenguaje y Literatura 6.3 7.2 5.9 Profesorado en Ciencias Naturales 5.6 5.8 5.5 Profesorado en Inglés 4.9 5.3 4.7 Profesorado en Educación Media Técnica en Mantenimiento Aeronáutico

4.3 12.2 0.8

Profesorado en Educación física y Deportes 1.3 4.4 0.0 Profesorado en Teología 1.1 1.8 0.7 Profesorado en Educación Especial 0.1 0.0 0.1


En este contexto educativo, marcado por los problemas de cobertura, eficiencia, infraestructura

escolar, de contradicciones entre el marco legal y de política, de desconocimiento de la efectividad

de los procesos de formación continua y de articulación con la formación inicial, se describen las

características de los docentes que en él laboran y en qué han cambiado en los últimos diez años.

3. Caracterización de los docentes y cómo han cambiado

en los últimos diez años

3.1. Características sociodemográficas

En un período de diez años la población docente que labora en el sistema educativo, experimentó

un crecimiento del 11.8%, lo que en términos absolutos significó un total de 5,967 docentes más en

2013 con respecto a 2003 (ver gráfica 13), siendo la incorporación de las mujeres (77.5%) mayor que

la de los hombres (22.5%).

Gráfica 13 Total de docentes que laboran en el sistema educativo

Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y MINED. Censo Escolar 2013.

50,419

56,386

46,000

48,000

50,000

52,000

54,000

56,000

58,000

2003 2013


30

La distribución de la población docente por sexo, en tanto que la población femenina sigue siendo

mayor que la masculina, prácticamente conserva la relación de 7 mujeres por 3 hombres.

Un dato interesante que revela el análisis de la edad de los docentes es que la edad promedio de

2013 supera en 6.1 años a la registrada en 2003 de 37.2 años, esto implica que en la actualidad

predomina una población docente mayor a los 40 años de edad, de hecho el 55.9% se concentra en

los grupos de 41 a 50 años y 51 a 60 años de edad (ver cuadro 13). Por su parte, la edad promedio

de los hombres supera en 1.7 años a la de las mujeres.

Cuadro 13 Total de docentes, por sexo, según grupos de edad, 2013

Grupos de edad Total Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 17,256 39,130

Hasta 30 años 10.6 10.6 10.6 De 31 a 40 años 28.5 25.7 29.8 De 41 a 50 años 36.0 33.2 37.2 De 51 a 60 años 19.9 23.9 18.2 De 61 y más 3.7 5.7 2.8 No especificó edad 1.2 1.3 1.2 Edad promedio 43.3 44.5 42.8


Respecto del área geográfica de residencia de los docentes (ver gráfica 14), continúa predominando

la urbana sobre la rural, con una relación de 8 a 2, y aun cuando se observa una leve recomposición

entre las áreas de residencia del docente, el incremento del porcentaje de los que no especificaron

su área de residencia, no permite inferir que una haya aumentado más que la otras.

Gráfica 14 Distribución de docentes, según área geográfica de residencia, 2003 y 2013


En cuanto al estado civil de los docentes (ver cuadro 14), se reporta que la mayoría están casados,

condición que es más frecuente entre los hombres, ya que por cada 6 hombres casados se registran

5 mujeres; y a excepción de la condición de soltero y divorciado, el hombre supera a las mujeres en

los otros estados civiles. Asimismo, en el indicador de la edad promedio, a excepción de los hombres

solteros, en los demás estados civiles éstos son mayores que las mujeres en un poco más de 2 años.

84.9

14.3

0.8

81.9

16.9

1.2

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Urbana Rural No especificó

2003 2013


31

Cuadro 14 Total de docentes, por sexo, según estado civil, 2013

Estado civil Total Masculino Femenino Edad promedio

Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0

44.5 42.8 56,386 17,256 39,130

Soltero 29.5 21.6 33.0 36.9 39.6 Acompañado 6.6 8.7 5.7 43.1 40.4 Casado 56.7 64.6 53.2 46.8 44.2 Divorciado 5.4 4.0 6.1 49.7 47.5 Viudo 1.5 0.7 1.8 56.1 52.7 No identificado 0.3 0.3 0.2 -.- -.-


Nuevamente, la edad promedio y ahora según estado civil, registra incrementos en relación con el

dato de 2003 (ver gráfica 15), prácticamente los docentes casados tienen alrededor de 6 años más

que hace 10 años. Observar que si bien la población docente cae en el rango de la edad productiva

no se puede negar que se está acercando más al límite superior; y considerando que en un período

de 20 años alrededor del 50% estará evaluando su retiro, es pertinentes que se vigile este indicador

y se tome en cuenta para fines de planificación y formulación de políticas docentes con una visión

de corto, mediano y largo plazo.

Gráfica 15 Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, según estado civil, entre 2003 y 2013


3.2. Características de los docentes por centro educativo en el

que laboran

Al examinar los datos de los docentes a partir de las características de los centros escolares donde

laboran se detectan dos aspectos importantes. El primero, que un 7.4% de los docentes laboran en

más de un centro escolar, indicador que ha experimentado una disminución de 1.5 puntos

porcentuales con respecto al dato registrado en 2003. El otro revela que un 3.0% que laboran en el

sector público también ofrecen sus servicios profesionales en centros educativos del sector privado.

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

Soltero Acompañado Casado Viudo

Masculino Femenino


32

Como ya se ha indicado, la población docente ha crecido en los últimos diez años, al revisar este

comportamiento entre el sector público y privado, sin considerar el 3.7% de docentes que laborando

en el público también lo hace en el privado, en otras palabras aplicando el criterio de conteo por

personas en la base de datos de docentes 2013, se evidencia que en el sector público se registra un

12.6% de docentes más que en 2003, mientras que en el privado, solo un 8.6% (ver cuadro 15).

Cuadro 15 Total de docentes, por sector

Años Total Público Privado

2003 50,419 40,606 9,813

n.d

2013 56,386 45,730 10,656

1,699


La distribución de docentes en función del sector y área geográfica a la que pertenece el centro

escolar en el que laboran, presenta una estructura distributiva rígida, en tanto que el sector público

continúa concentrando a 8 de cada 10 docentes (ver gráfica 16) y el área urbana a 6

aproximadamente (ver gráfica 17).

Gráfica 16 Total de docentes, según área geográfica a la que

pertenece el centro escolar en el que laboran, 2003 y 2013

Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y

MINED. Censo Escolar 2013.

Gráfica 17 Total de docentes, según sector al que pertenece el centro

escolar en el que laboran, 2003 y 2013

Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y

MINED. Censo Escolar 2013.

De acuerdo con la localización del centro escolar (ver gráfica 18 y cuadro 16), los docentes se

continúan, como en 2003, concentrando en los departamentos de San Salvador, La Libertad, San

Miguel y Santa Ana en estos laboran el 55.6% de la población docente, situación que guarda relación

con la población estudiantil, ya que atiende al 53.4% de la población estudiantil.

41.1 41.5

58.9 58.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

2003 2013

Rural Urbana

80.5 81.1

19.5 18.9

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

2003 2013Público Privado


33

Gráfica 18 Total de docentes, según el departamento en el que se ubica

el centro escolar en el que laboran, 2013


Cuadro 16 Total de docentes, por sector, según departamento en el

que se ubica el centro escolar en el que laboran, 2013

Departamento Total a Público b Privado b

Total 100.0 81.1 21.9

56,386 45,730 12,355

Ahuachapán 4.4 90.6 9.4 Santa Ana 8.4 79.8 20.2 Sonsonate 5.9 84.9 15.1 Chalatenango 4.3 96.1 3.9 La Libertad 10.9 67.4 32.6 San Salvador 27.6 58.8 41.2 Cuscatlán 3.5 87.6 12.4 La Paz 5.2 91.2 8.8 Cabañas 2.9 97.0 3.0 San Vicente 3.7 97.6 2.4 Usulután 6.7 95.2 4.8 San Miguel 8.6 86.9 13.1 Morazán 3.7 95.7 4.3 La Unión 4.2 95.0 5.0

Nota: a Porcentaje vertical; b Porcentaje horizontal


Otro dato interesante que destacar es sobre la localización de los centros escolares, ya que en

términos generales en la mayoría de los departamentos, la proporción de los docentes que laboran

en el sector público es mayor que la del privado, a excepción de San Salvador y La Libertad donde el

sector privado tiene mayor presencia, aspecto que está vinculado con el nivel de urbanización y

dinamismo económico que tienen estos departamentos.

Por otro lado, tal como se ilustra en la gráfica 19, la población docente que labora en los centros

escolares privados se concentra en el área urbana, mientras que la del sector público se distribuye

más equilibradamente entre ambas áreas geográficas, pero además, es importante observar que en

el sector privado la población de docentes es mucho más joven que la que labora en los centros

escolares públicos, prácticamente dos tercios de los docentes del sector privado tienen una edad

menor o igual a los 40 años, mientras que en el público ese grupo representa un tercio del total de

docentes (ver cuadro 17).

2.9

3.5

3.7

3.7

4.2

4.3

4.4

5.2

5.9

6.7

8.4

8.6

10.9

27.6

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Cabañas

Cuscatlán

Morazán

San Vicente

La Unión

Chalatenango

Ahuachapán

La Paz

Sonsonate

Usulután

Santa Ana

San Miguel

La Libertad

San Salvador


34

Gráfica 19 Total de docentes, por sector, según área geográfica a la que pertenece el sector escolar, 2013


Cuadro 17 Total de docentes, por sector y área geográfica a la que pertenece el centro escolar en el que laboran,

según grupos de edad, 2013

Grupos de edad Público Privado

Total Rural Urbana Total Rural Urbana

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348

Hasta 30 años 5.4 5.6 5.2 30.1 37.0 29.5 De 31 a 40 años 26.8 33.9 19.9 35.8 37.9 35.6 De 41 a 50 años 41.4 41.3 41.5 18.8 15.4 19.1 De 51 a 60 años 23.4 17.0 29.5 8.8 6.0 9.1

De 61 y más 3.0 2.1 3.8 6.4 3.7 6.6 No especificó edad 0.0 0.0 0.0 0.03 0.0 0.04


En el análisis de la población docente por tipo de centro escolar en el que labora, definido este por

los niveles educativos que ofrece, se observa que en el sector público se concentra en los centros

escolares donde se imparte Educación Parvularia y Básica, mientras que en el sector privado en los

centros escolares que atiende desde Educación Parvularia hasta Media (ver cuadro 18). Esta

situación cambia al considerar el área geográfica a la que pertenece el centro escolar dentro del

sector, por ejemplo, en el sector público los docentes que laboran en el área urbana, además de

conservar la relación de concentración a escala nacional, en segundo lugar los docentes laboran en

centros escolares que imparten desde Parvularia hasta Media, solo Educación Básica o solo

Educación Media. Por su parte, el sector privado en el área rural los docentes laboran más en los

niveles de Parvularia y Básica, mientras que en la urbana en los centros escolares que ofrecen los

tres niveles de educación.

49.2 50.8

8.2

91.8

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Rural Urbana Rural Urbana

Público Privado


35

Cuadro 18 Total de docentes, por sector y área geográfica, según tipo de centro escolar en el que laboran, 2013

Tipo de centro escolar Público Privado


Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348

Parvularia y Básica 54.3 77.9 31.4 26.1 49.8 24.0 Parvularia, Básica y Media 12.3 11.6 12.9 43.3 34.0 44.1 Básica 8.0 3.7 12.1 1.4 2.6 1.3 Media 8.0 1.2 14.5 3.3 3.6 3.3 Parvularia, Básica y Adultos 4.4 1.2 7.5 0.0 0.0 0.0 Básica y Media 3.0 0.2 5.8 6.4 4.6 6.6 Básica y Adultos 2.6 0.4 4.7 0.0 0.0 0.0 Parvularia, Básica, Media y Adultos 2.2 1.1 3.2 0.0 0.0 0.0 Parvularia 2.2 0.3 4.0 1.1 0.1 1.2 Inicial, Parvularia y Básica 1.0 1.6 0.4 4.1 1.8 4.3 Inicial y Parvularia 0.8 0.2 1.4 4.3 0.1 4.6 Básica, Media y Adultos 0.7 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 Inicial, Parvularia, Básica y Media 0.4 0.5 0.4 9.9 3.6 10.4 Otros 0.2 0.0 0.5 0.1 0.0 0.1


Con respecto a la distribución de los docentes en función del tamaño de los centros escolares31 cabe

señalar que se ve influenciada por la cantidad de centros escolares o de estudiantes matriculados

en cada una de las categorías definidas; por ejemplo, en el ámbito nacional la mayor proporción de

docentes se concentra en los centros escolares definidos como “muy grandes” en los mismos que

se concentra alrededor del 52% de matrícula registrada en 2013 (ver gráfica 20). Comportamiento

de agrupación que también se manifiesta por sector y al interior de este por área geográfica, es por

ello que los centros escolares públicos tipificados como “medianos” del área rural absorbe el 31.1%

de los docentes, ya que en esa categoría se concentra el 84.7% del total de centros escolares

públicos, mientras que en la urbana predominan los centros escolares definidos como “muy

grandes” y absorben el 76.7% de la matrícula pública urbana, lo que justifica que en éstos se

concentre el 73.4% de los docentes que laboran en ese sector y área geográfica. Similar situación se

presenta en el sector privado, el cual se caracteriza por tener mayor presencia en el área urbana; y,

en los centros escolares “muy grandes” se contrata un poco más de un tercio de los docentes que

laboran en el sector y área geográfica en los que se atiende al 44.8% de la matrícula (ver cuadro 19).

31 Tal como se detalla en la sección 2.3 de este informe, las categorías de esta variable se determinan a partir de los quintiles de alumnos matriculados en los centros escolares, de esa manera se establecieron 5 tipos: a) muy pequeños: centros escolares con menos o igual a 50 alumnos; b) pequeños: centros escolares que tienen entre 51 y 100 alumnos; c) medianos: centros escolares que tienen entre 101 y 250 alumnos; d) grandes: centros escolares que tienen entre 251 y 500 alumnos; y e) muy grandes: centros escolares que tienen más de 500 alumnos.


36

Gráfica 20 Porcentaje de docentes y matrícula, según tamaño del centro escolar, 2013


Cuadro 19 Total de docentes, por sector y área geográfica, según tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013

Tamaño del centro escolar Público Privado


Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348

Muy pequeños: hasta 50 alumnos 2.8 5.4 0.3 4.2 2.5 4.3 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 6.1 11.0 1.4 7.7 9.0 7.6 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 18.9 31.1 7.1 26.7 31.7 26.2 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 22.5 27.3 17.8 23.9 30.4 23.3 Muy grandes: más de 500 alumnos 49.7 25.2 73.4 37.5 26.4 38.5


Un indicador importante, que se deriva del análisis de la distribución de docentes según el tamaño

del centro escolar en el que laboran es el ratio alumno-docente que no es más que un promedio de

la cantidad de alumnos que el docente atiende en el nivel educativo en que labora. Por ejemplo, los

datos del Censo Escolar 2013, permiten conocer que en general los docentes que laboran en el

sector privado atendiendo niños inscritos en los niveles de Educación Inicial, Parvularia y Primaria,

referida esta última a los seis grados de la Educación Básica, tienen una cantidad menor de

estudiantes que sus pares del sector público, se exceptúan de esta situación los centros escolares

“muy pequeños y pequeños” del sector privado de Educación Inicial que superan levemente al

promedio del sector público.

Al examinar este indicador en el sector público por área geográfica revela que en los centros

escolares tipificados como “grandes y muy grandes” del área rural, el promedio en Educación Inicial

y Parvularia es mayor que el registrado en la urbana, mientras que en Educación Primaria en las

cinco categorías de tamaño de centros escolares, el promedio de estudiantes por docente fue mayor

que el del área urbana. En el privado también se registra un promedio mayor en el área rural en

Educación Parvularia y Primaria en las cinco categorías de centros escolares, se exceptúan de esta

situación los centros escolares “pequeños” del área urbana (ver cuadro 20).

3.1

6.5

20.5

22.8

47.1

1.9

5.2

18.2

23.7

51.1

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Muy pequeños

Pequeños

Medianos

Grandes

Muy grandes

Matrícula Docentes


37

Cuadro 20 Ratio alumno – docente de Educación Inicial, Parvularia y Primaria, por área geográfica,

según sector y tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013

Tamaño del centro escolar Educación Inicial Educación Parvularia Educación Primaria

Total Rural Urbana Total Rural Urbana Total Rural Urbana

Público 26 35 20 26 25 27 26 27 26

Muy pequeños: hasta 50 alumnos 4 2 - 12 11 24 16 16 11 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 5 3 12 21 20 28 22 22 15 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 21 19 22 27 27 29 23 24 19 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 38 51 24 31 33 28 27 29 22 Muy grandes: más de 500 alumnos 26 46 18 28 34 26 29 34 27

Privado 10 8 10 17 14 14 15 16 15

Muy pequeños: hasta 50 alumnos 6 1 6 9 11 9 7 7 6 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 13 7 13 14 13 14 9 11 8 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 11 - 11 13 17 13 11 14 11 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 15 0 15 16 19 15 17 18 17 Muy grandes: más de 500 alumnos 6 11 6 17 20 17 20 23 20


Cuadro 21 Ratio alumno – docente de Tercer Ciclo de Educación Básica y Media, por área geográfica,

según sector y tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013

Tamaño del centro escolar Tercer Ciclo de Educación Básica Educación Media


Público 23 22 25 21 16 22

Muy pequeños: hasta 50 alumnos 9 9 - 4 1 10 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 12 12 10 9 2 11 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 16 16 15 17 11 20 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 22 22 20 19 14 22 Muy grandes: más de 500 alumnos 28 30 27 22 18 23

Privado 13 13 13 14 16 14

Muy pequeños: hasta 50 alumnos 4 2 4 3 - 3 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 5 5 5 5 - 5 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 8 10 8 10 13 10 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 13 13 13 13 11 14 Muy grandes: más de 500 alumnos 18 20 17 18 22 17


En el Tercer Ciclo de Educación Básica y Media, se destaca que, además que el promedio de

estudiantes por docente en el sector público es mayor que en el privado, en el área rural del sector

público en las cinco categorías de tamaño de centro escolar, el Tercer Ciclo de Educación Básica

reporta los promedios de estudiantes por docente más altos, mientras que esta situación se

presenta en el área urbana en Educación Media pública (ver cuadro 21). En términos generales, los

promedios tienden a disminuir en relación con los reportados en Inicial, Parvularia y Primaria.

El interés en este indicador radica en la disponibilidad de tiempo que el docente pueda dedicar en

brindar atención personalizada a sus estudiantes, así como para atender tareas relacionadas con la

planificación e innovación pedagógica. Asimismo, es importante mencionar que la Normativa de

Funcionamiento Institucional indica que para organizar las secciones se debe considerar un mínimo

de 28 y máximo de 45 estudiantes; sin embargo, los promedios de estudiantes por docente


38

estimados para Primaria, Tercer Ciclo y Media, considerando el tamaño de los centros escolares, se

encuentran por debajo del mínimo, el ratio estimado en Parvularia pública supera en 2 estudiantes

al indicado: “En Educación Parvularia el mínimo deberá ser 24 estudiantes por sección”32.

Finalmente, para cerrar este apartado es importante traer a cuenta la clasificación de los docentes

por organismo de administración escolar; al respecto, se debe mencionar que en el sector público

la mayoría de los docentes están bajo la coordinación de un Consejo Directivo Escolar (CDE)

independientemente del área geográfica en la que se ubica el centro escolar; en segundo lugar y

principalmente en el área rural predomina la Asociación Comunal para la Educación (ACE) que según

consultas a funcionarios del MINED se encuentran en una fase de transición a CDE, mientras que en

el área urbana el Consejo Educativo Católico Escolar (CECE) se posiciona en el segundo organismo

de administración escolar que coordina a los docentes; y en menor proporción hacen los Consejos

Institucionales Educativos(CIE) independientemente del área geográfica de ubicación del centro

escolar (ver cuadro 22).

Cuadro 22 Total de docentes del sector público, por área geográfica,

según organismo de administración escolar del centro escolar en el que laboran, 2013

Organismo de administración escolar Total Rural Urbana

Total 100.0 100.0 100.0

45,730 22,494.0 23,236

ACE 18.0 35.8 0.8 CDE 74.9 62.0 87.3 CECE 6.6 2.0 11.1 CIE 0.5 0.1 0.8


El análisis por tamaño de los centros escolares, indica que los docentes que laboran en centros

escolares que son coordinados por CDE o CECE se concentran en mayor proporción en los centros

escolares denominados como “muy grandes” mientras que los que están bajo la administración de

la ACE se agrupan en mayor proporción en los centros escolares “medianos” (ver cuadro 23).

Cuadro 23 Total de docentes del sector público, por organismo de administración escolar,

según tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013

Tamaño del centro escolar ACE CDE CECE CIE

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

8,238 34,242 3,035 215

Muy pequeños: hasta 50 alumnos 9.8 1.3 0.3 4.2 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 18.3 3.5 1.6 9.3 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 40.7 14.5 9.7 25.6 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 23.6 21.9 25.6 28.4 Muy grandes: más de 500 alumnos 7.5 58.8 62.9 32.6


32 MINED (2008). Normativa de Funcionamiento. Documento 5. Pág. 18.


39

3.3. Características profesionales de los docentes

3.3.1. Condición profesional

De acuerdo con la Ley de la Carrera Docente, en el artículo 14 se establece, entre otros requisitos,

que para ejercer la docencia en cualquier nivel educativo y centro escolar público o privado se debe

poseer un título pedagógico. De ahí que en el Censo Escolar 2013, se explore sobre la acreditación

de los docentes que laboran en el sistema educativo, resultado de esa consulta es que se sabe que

el 95.0% cuenta con un título en el área pedagógica que los acredita para ejercer la docencia.

Asimismo, informa que la generalidad de docentes que laboran en el sector público está acreditada,

mientras que en el privado aproximadamente 2 de cada 10 docentes no cumplen dicho requisito

(ver gráfica 21).

Esta situación sobre la condición profesional ha cambiado en relación con lo encontrado en 2003,

en tanto que en ese año se reportaba que en el sistema educativo laboran un 9.8% de docentes que

no contaban con un título que les acreditara para ejercer la docencia, algunos porque aún no habían

completado sus estudios o los requerimientos para graduarse; diez años después esa proporción se

ha disminuido en 4.8 puntos porcentuales. Probablemente las exigencias en el cumplimiento de la

normativa para el ejercicio de la docencia hayan tenido alguna incidencia en este efecto, ya que de

acuerdo con el artículo 108 de la Ley de la Carrera Docente, al 2007 los docentes tendrían que estar

en pleno ejercicio de su profesión de conformidad con el marco regulatorio, y en particular con el

requisito de estar inscritos en el Registro Escalafonario, para el cual debe poseer título de docente33.

Gráfica 21 Total de docentes, por sector, según condición profesional, 2013


Por otro lado, el detalle por departamento en el que se ubica el centro escolar, revela que en La Paz,

que concentra únicamente el 5.2% del total de docentes, registra una proporción relativamente alta

33 El artículo 108 expresa “Las personas que, sin estar inscritas en el escalafón, estén ejerciendo la docencia a la fecha de la vigencia de esta ley, continuarán desempeñando su cargo y tendrán los derechos y obligaciones establecidos; pero el Ministerio de Educación dictará las disposiciones necesarias que obliguen a aquellas a regularizar su situación, antes del 31 de diciembre del año 2007”.

97.8

2.2

83.0

17.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Acreditado No acreditado Acreditado No acreditado

Público Privado


40

de docentes que no están acreditados, el resto de departamentos con similar nivel de concentración

de docentes superan el 95% de docentes acreditados.

Cuadro 24 Total de docentes, por condición profesional,

según departamento en el que se ubica el centro escolar en el que laboran, 2013

Departamento Total Condición profesional

Acreditados No acreditados

Total 100.0 95.0 5.0

56,386 53,570 2,816



De los docentes acreditados, aproximadamente 3 de cada 5 laboran en centros escolares ubicados

en el área urbana y 2 en la rural; por el contrario, los docentes no acreditados se concentran en

centros escolares del área urbana, prácticamente 4 de cada 5.

Una característica de los docentes acreditados es que reportan una edad promedio de 44 años, que

es superior en 11 años con respecto a los no acreditados; de hecho, estos últimos alrededor 5 de

cada 10 tienen una edad igual o menor a los 30 años, mientas que los acreditados 9 de cada 10

superan los 31 años (ver cuadro 25). Al considerar la variable sexo, los docentes acreditados

reportan una edad promedio de 45 años siendo 2 años mayores que las docentes; por el contrario

entre los no acreditados comparten una edad promedio igual a los 33 años.

Cuadro 25 Total de docentes, por condición profesional y sexo, según grupos de edad, 2013

Grupos de edad Acreditados No acreditados

Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

53,570 15,900 37,670 2,816 1,356 1,460

Hasta 30 años 8.7 7.4 9.3 49.2 45.3 52.8 De 31 a 40 años 28.6 25.0 30.2 33.8 38.8 29.2 De 41 a 50 años 37.7 35.6 38.7 11.0 10.5 11.4 De 51 a 60 años 21.0 26.0 18.9 4.4 3.7 5.1 De 61 y más 3.9 6.1 2.9 1.5 1.6 1.4 No especificó edad 0.01 0. 0.01 0.07 0.00 0 Promedio de edad 44 45 43 33 33 33



41

Al incorporar al análisis la variable del organismo de administración escolar, se observa que

aproximadamente 8 de cada 10 docentes acreditados que laboran en el sector público están bajo la

coordinación y administración del CDE, mientras que entre los no acreditados tienden a

concentrarse en el CDE en los CECE (ver cuadro 26).

Cuadro 26 Total de docentes del sector público, por condición profesional, según organismo de administración escolar, 2013

Organismo de administración escolar Total Acreditado No acreditado

Total 100.0 100.0 100.0

45,730 44,726 1,004

ACE 18.0 18.2 11.0 CDE 74.9 75.2 61.0

CECE 6.6 6.2 26.8

CIE 0.5 0.5 1.3


3.3.2. Experiencia docente

A nivel nacional cerca del 48% de los docentes que laboran en el sistema educativo tienen más de

15 años de ejercer la profesión (ver gráfica 22) y el promedio se fija en 16.5 años, indicador que

supera en 4 años el promedio estimado en 2003. Asimismo, por área geográfica se observa que los

docentes son más experimentados que hace diez años; por ejemplo, en el área rural tienen ahora

15.2 años de experiencia, es decir, 6 años más, mientras que los que laboran en el área urbana con

17.5 años de ejercer la profesión tienen 4 años más que en 2003, con un promedio de 17.2 y 16.2

años de ejercer respectivamente; pasada una década han acumulado alrededor de 5 años más en

la labor docente.

Gráfica 22 Total de docentes, según tiempo de ejercer la docencia, 2013


12.3

15.4

19.5

17.5

13.3

8.9

5.8

2.3

4.9

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

De 0 a 5 años

De 6 a 10 años

De 11 a 15 años

De 16 a 20 años

De 21 a 25 años

De 26 a 30 años

De 31 a 35 años

De 36 y más

No especificó


42

Al incluir en el análisis de la experiencia docente la variable de condición profesional, se observa que

un poco más del 50% de los docentes acreditados han ejercido la profesión por más de 15 años,

tendencia que entre los sexos se conserva y es 4 puntos porcentuales mayor entre la población

masculina. Por el contrario, entre los docentes no acreditados y considerando que tienden a ser más

jóvenes, la mayoría (54.5%) reportan una experiencia menor o igual a los 15 años en el ejercicio de

su profesión, similar comportamiento se registra entre hombres y mujeres (ver cuadro 27).

Cuadro 27 Total de docentes, por condición profesional y sexo, según tiempo de ejercer la docencia y

área geográfica en la que ubica el centro escolar en el que laboran, 2013

Tiempo de ejercer la

docencia

Acreditados No acreditados

Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

53,570 15,900 37,670 2,816 1,356 1,460

De 0 a 5 años 11.2 10.4 11.5 33.7 32.1 35.3 De 6 a 10 años 15.4 14.1 15.9 15.6 17.6 13.8 De 11 a 15 años 20.2 19.2 20.7 5.2 5.8 4.7 De 16 a 20 años 18.3 18.8 18.1 2.6 2.8 2.4 De 21 a 25 años 14.0 13.1 14.4 1.1 1.2 1.0 De 26 a 30 años 9.4 9.6 9.3 0.3 0.4 0.2 De 31 a 35 años 6.1 7.8 5.4 0.2 0.1 0.3 De 36 y más 2.4 3.9 1.8 0.1 0.1 0.1 No especificó 3.0 3.2 3.0 41.2 40.0 42.3

Urbana 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

30,701 8,760 21,941 2,307 1,084 1,223


Rural 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

22,869 7,140 15,729 509 272 237



La situación cambia por área geográfica, ya que en la urbana el 55.4% supera los 15 años de ejercer

la docencia, mientras que en la rural una proporción similar (54.3%) tienen una cantidad menor o

igual a 15 años. Esta situación se mantiene entre los sexos, con la particularidad que la proporción

de la población docente masculina es mayor en el área urbana, superando al promedio del área en

3 puntos porcentuales y en 4.2 puntos a la población femenina (54.2%). En contraste, en la rural, la


43

población docente femenina concentra mayor proporción (55.9%) con respecto a la masculina,

superándoles en 5.3 puntos porcentuales. En otras palabras, significa que en el área urbana existe

una mayor cantidad de docentes masculinos más experimentados; mientras que en la rural

predomina la población docente femenina menos experimentada (ver cuadro 27).

Entre los organismos de administración escolar 4 de cada 10 docentes acreditados que laboran en

centros escolares bajo la administración de los CDE tienen entre 16 y 25 años de ejercer la docencia,

mientras que en las ACE tienen entre 11 y 15 años de experiencia (ver cuadro 28). En los CECE, CEI

y el sector privado tiende a concentrarse la población docente con menor tiempo en el ejercicio

docente. Entre los docentes no acreditados no se registran diferencias en su concentración según

el organismo de administración escolar.

Cuadro 28 Total de docentes, por organismo de administración escolar público y sector privado,

según condición profesional y tiempo de ejercer la docencia, 2013

Tiempo de ejercer

la docencia

Organismo de Administración Escolar Privado 1

Total ACE CDE CECE CIE

Acreditados 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

44,726 8,128 33,630 2,766 202 10,524

De 0 a 5 años 7.3 9.3 6.2 12.7 34.2 27.0 D 6 a 10 años 13.5 27.9 9.7 16.7 26.2 22.6 De 11 a 15 años 21.2 44.9 15.2 23.6 19.8 15.4 De 16 a 20 años 20.4 13.0 22.7 14.7 5.0 10.1 De 21 a 25 años 15.9 1.7 19.8 11.7 3.0 6.0 De 26 a 30 años 10.7 0.5 13.4 8.8 1.5 4.5 De 31 a 35 años 7.0 0.2 8.7 6.3 1.5 3.0 De 36 y más 1.6 0.0 1.9 3.0 5.0 5.7 No especificó 2.4 2.4 2.3 2.4 4.0 5.8

No acreditados 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

1,004 110 612 269 13 1,831

De 0 a 5 años 22.9 16.4 19.3 34.2 15.4 39.6 D 6 a 10 años 11.2 4.5 9.3 17.1 30.8 18.2 De 11 a 15 años 3.7 2.7 2.5 5.9 23.1 6.1 De 16 a 20 años 1.4 0.0 1.0 3.0 0.0 3.2 De 21 a 25 años 0.7 0.0 0.8 0.7 0.0 1.3 De 26 a 30 años 0.2 0.0 0.3 0.0 0.0 0.3 De 31 a 35 años 0.2 0.0 0.3 0.0 0.0 0.2 De 36 y más 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 No especificó 59.8 76.4 66.5 39.0 30.8 31.0

¹ En este dato se incluye el 3.7% de docentes que laboran en el sector público y que también lo hacen en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.

3.3.3. Particularidades de los docentes con título para desempeñarse como

docente

Del total de docentes acreditados, independientemente de su sexo, aproximadamente 7 de cada 10

poseen el título de profesor, y en segundo lugar se encuentran los que han logrado titularse como

licenciados, destacándose que entre la población docente femenina un quinto manifestó haber


44

alcanzado dicho grado académico. En conjunto, profesores y licenciados, constituyen cerca del 87%

del personal docente que labora en el sistema educativo salvadoreño (ver cuadro 29). En menor

proporción se ubican los docentes que poseen títulos de Bachiller Pedagógico y del Curso de

Formación Pedagógica Docente34, mientras que un número limitado de docentes ha alcanzado los

grados académicos de Doctor y Máster en Educación.

Cuadro 29 Total de docentes, por sexo, según título que los acredita como docentes, 2013

Título que lo acredita como docente Total Masculino Femenino

Total 53,570 15,900 37,670

100.0 100.0 100.0

Doctorado 0.02 0.04 0.02 Maestría 0.7 0.9 0.6 Curso de Formación Docente 4.3 5.8 3.6 Licenciatura 19.7 16.9 20.9 Profesorado 66.9 68.8 66.1 Bachiller Pedagógico 4.9 4.0 5.3 No especificó 3.5 3.5 3.5


Asimismo, es de destacar que los docentes que tienen el título de licenciatura es más frecuente que

presten sus servicios profesionales en los centros escolares ubicados en el área urbana, mientras

que los titulados de profesor se distribuyen con relativa equidad entre los centros escolares de

ambas áreas geográficas, aunque siempre existe una inclinación positiva hacia la urbana (ver cuadro

30).

Cuadro 30 Total de docentes, por sexo y área geográfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,

según título que los acredita como docentes, 2013

Título que lo acredita como docente Masculino Femenino


Total 100.0 44.9 55.1 100.0 41.8 58.2

15,900 7,140 8,760 37,670 15,729 21,941

Doctorado 100.0 66.7 33.3 100.0 16.7 83.3 Maestría 100.0 12.8 87.2 100.0 11.4 88.6 Curso Formación Docente 100.0 28.2 71.8 100.0 22.9 77.1 Licenciatura 100.0 39.3 60.7 100.0 33.9 66.1 Profesorado 100.0 48.4 51.6 100.0 46.8 53.2 Bachiller Pedagógico 100.0 46.1 53.9 100.0 28.9 71.1 No especificó 100.0 37.5 62.5 100.0 36.8 63.2


34 A partir de 2005 la Ley de la Carrera Docente en el artículo 16 establece que: “Las personas que posean título universitario distinto al de profesor, licenciado, máster o doctor en educación, podrán ejercer la docencia según el nivel educativo a que se asimile su título en el área de su especialidad o en un área afín, cursando y aprobando estudios pedagógicos con una duración no menor de un año académico. Se exceptúan de cursar dichos estudios pedagógicos, y podrán ejercer la docencia de la manera antes prescrita, los licenciados, máster y doctor, cuyo pensum de estudios contenga una carga académica en formación pedagógica no menor de treinta y dos unidades valorativas”.


45

El análisis por área geográfica, nuevamente, revela que la mayoría del personal docente que labora

en ambas áreas posee el título de profesor, pero también que en la rural por cada 7 profesores hay

2 licenciados, mientras que esta relación en la urbana es de 6 por 2 (ver cuadro 31), misma que por

organismo de administración escolar se manifiesta en los CDE, CECE, CIE y en el sector privado (ver

cuadro 32). Al respecto, el análisis indica que las ACE tienen mayor presencia en el área rural, pues

correspondían a la modalidad de administración del desaparecido Programa EDUCO, por lo que la

estructura profesional del personal docente es similar a la reportada en esa área geográfica.

Cuadro 31 Total de docentes, por área geográfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,

según el título que los acredita como docentes, 2013

Título que lo acredita como docente Total Rural Urbana

Total 100.0 100.0 100.0

53,570 22,869 30,701

Doctorado 0.02 0.02 0.02 Maestría 0.7 0.2 1.1

Curso Formación Docente 4.3 2.5 5.6 Licenciatura 19.7 16.3 22.2 Profesorado 66.9 74.2 61.5 Bachiller Pedagógico 4.9 3.8 5.7 No especificó 3.5 3.1 3.9


Cuadro 32 Total de docentes, por organismo de administración escolar y sector privado,

según título que los acredita como docentes, 2013

Título que lo acredita como docente Organismo de Administración Escolar

Privado 1 Total ACE CDE CECE CIE

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

44,726 8,128 33,630 2,766 202 10,524

Doctorado 0.02 - 0.03 - - 0.02 Maestría 0.5 0.1 0.5 0.9 2.0 1.5 Curso Formación Docente 3.3 2.2 3.5 4.1 13.9 8.2 Licenciatura 18.7 14.9 19.1 24.1 23.8 24.8 Profesorado 68.5 79.2 66.5 62.7 54.0 59.0 Bachiller Pedagógico 5.7 0.4 7.1 5.1 1.0 1.2 No especificó 3.2 3.1 3.2 3.1 5.5 5.4

1 En este dato se incluye el 3.7% de docentes que laboran en el sector público y que también lo hacen en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.

3.3.4. Particularidades de los docentes que no poseen título para

desempeñarse como docentes

De acuerdo con el Censo Escolar 2013, de los 2,816 docentes no acreditados se sabe que

aproximadamente un 30% poseen un título del nivel de Educación Media y que un poco más de un

quinto manifestó poseer un título de técnico; en menor proporción se encuentran los docentes que

tienen un grado académico del nivel terciario de la educación (ver cuadro 33). En términos

generales, esta estructura profesional se conserva con leves variantes al desagregar la información


46

por sexo, como por ejemplo que entre los docentes predominan los técnicos y entre las mujeres las

licenciadas, además de los bachilleres; de hecho, del total de técnicos 7 de cada 10 son hombres

mientras que entre los licenciados 6 de cada 10 son mujeres (ver gráfica 23).

Cuadro 33 Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013

Título que posee Total Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0

2,816 1,356 1,460

Bachiller 29.7 24.7 34.3 Técnico 22.3 32.6 12.7 Licenciado 18.5 13.8 22.9 Otro 9.8 8.9 10.7 Ingeniero 5.3 7.1 3.6 Maestría 0.6 0.5 0.6 Doctorado 0.4 0.6 0.1 No especificó 13.5 11.8 15.0


Gráfica 23 Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013


En tanto que la acreditación es un requisito para ejercer la docencia, se explora en el Censo Escolar

2013, si esta población no acreditada estaba estudiando alguna carrera para formarse como

docente, el resultado fue que un 37.5% manifestó que si, y de éstos un 56% eran mujeres. Entre las

modalidades de formación que están recibiendo se destaca entre los hombres el Curso de

Formación Docente, mientras que entre las mujeres la Licenciatura en Educación, y en general el

profesorado (ver gráfica 24).

40.1

70.5

35.8

43.7

64.4

43.8

80

42.2

59.9

29.5

64.2

56.3

35.6

56.3

20

57.8

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

Bachiller

Técnico

Licenciado

Otro

Ingeniero

Maestría

Doctorado

No especificó

Masculino Femenino


47

Gráfica 24 Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo,

según modalidad de formación que reciben, 2013


3.3.5. Especialidad de formación

El análisis de la especialidad de formación del personal docente que labora en el sistema educativo

salvadoreño, revela que predominan los docentes generalistas, en tanto que un 27.1% manifestó

que su especialidad es Profesor en Educación Básica (ver gráfica 25). Por el contrario, los docentes

con especialidad en Ciencias Matemáticas, Ciencias Naturales, Inglés y Educación física, que forman

parte de las asignaturas básicas del Currículo Nacional, se ubican entre las menos frecuentes,

algunas ni siquiera representan el 3% del total de docentes, esta situación permite inferir que existe

un déficit de docentes en esas áreas de especialización, por lo que, debería tenerse en cuenta en los

procesos de planificación y formulación de políticas públicas docentes y, en particular, para orientar

la formación inicial docente.

Gráfica 25 Total de docentes, según especialidad de formación, 2013


3.4

13.6

1.1

20.9

20

40.9

1.9

10.8

0.3

22.3

39.8

25.7

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0

No especificó

Otros

Maestría en educación

Profesorado

Licenciatura en educación

Curso de formación docente

Femenino Masculino

3.4

1.5

2.2

2.9

3.4

5.3

7.0

7.7

8.3

12.3

14.9

17.0

17.2

27.1

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Otras áreas de especialización

Artes

Educación Especial

Educación física

Informática

Administración y Ciencias Comerciales

Ciencias Naturales

Inglés


Lenguaje

Ciencias de la Educación

Educación Parvularia

Ciencias Sociales

Educación Básica


48

3.4. Condiciones laborales de los docentes

Puntualmente en este apartado se examinan los aspectos relacionados con el cargo que

desempeñan los docentes en el centro escolar, el tipo de nombramiento, la modalidad de

contratación y fuente de financiamiento; el nivel educativo, asignatura y turno que atienden.

Asimismo, y retomando el estudio de Lázaro (2004), se explora el esfuerzo que el docente realiza en

el desplazamiento hacia el centro escolar en el que labora, a partir del cruce de la información del

área geográfica de residencia del docente y área geográfica en la que labora.

3.4.1. Cargo que desempeñan

Al analizar el cargo que desempeñan los docentes en los centros escolares en los que laboran, es

importante tener en cuenta que una persona puede desempeñarse en más de un cargo, y en efecto,

el Censo Escolar 2013 así lo demuestra, ya que aproximadamente la totalidad del personal docente

tiene el cargo de profesor; además, se observa que entre la población docente masculina la

probabilidad de desempeñarse como director y subdirector es más alta que entre la población

docente femenina, así como el de asumir la coordinación de área o especialidad (ver cuadro 34).

Cuadro 34 Total de docentes, por sexo, según cargo que desempeñan, 2013

Cargo que desempeña Total Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 17,256 39,130

Profesor 98.3 97.7 98.6 Director 9.6 12.5 8.3 Subdirector 5.4 7.4 4.5 Psicólogo 0.4 0.2 0.5 Profesor auxiliar 1.5 1.7 1.4 Coordinador de área o especialidad 2.0 3.1 1.5 Otro 2.2 4.0 1.4

Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.


Por área geográfica lo más notable es que en la rural, la probabilidad que un docente, además de

desempeñarse como profesor también asuma el cargo de director es más alta que en la urbana (ver

cuadro 35). Al respecto, es importante señalar que en el área rural se concentra el 80% de los

centros escolares tipificados como “muy pequeños” y “pequeños” los mismos que a nivel nacional

representan el 35.5% de los centros escolares y en los que en promedio laboran 1 y 3 docentes,

respectivamente. En este sentido, en los centros escolares unidocentes, el profesor debe lidiar con

las actividades administrativas y pedagógicas, mientras que en los centros escolares donde trabajan

entre dos y cuatro docentes, deben decidir entre ellos quién asumirá la dirección.

En relación con lo reportado en el estudio sobre la caracterización docente a partir del Censo

Matricular de 2003, se confirma que la estructura de distribución del personal docente según el


49

cargo que desempeña en el centro escolar se mantiene después de diez años, con la particularidad

que en 2013 se incrementó en 11 puntos porcentuales la proporción de docentes que realiza la

función de profesor y en 0.5 puntos porcentuales la probabilidad que siendo profesor, además,

asuma el cargo de subdirector; por el contrario, la probabilidad de desempeñar simultáneamente

el cargo de profesor y director se redujo en 1.3 puntos porcentuales. Respecto de los cargos de

director y subdirector, el análisis de género reporta que tal como hace diez años los docentes tienen

más posibilidades de asumir esos puestos administrativos que las docentes; por ejemplo, en 2003

la diferencia entre las proporciones entre hombres (14.9%) y mujeres (9.0%) en el cargo de director

fue de 5.9 puntos porcentuales mientras que en 2013 esa diferencia es de 4.2 puntos porcentuales.

Cuadro 35 Total de docentes, por área geográfica, según cargo que desempeñan, 2013

Cargo que desempeña Total Rural Urbano

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 23,378 33,008

Profesor 98.3 96.2 99.8 Director 9.6 15.5 5.4

Subdirector 5.4 6.8 4.3 Psicólogo 0.4 0.1 0.6 Profesor auxiliar 1.5 1.4 1.6 Coordinador de área o especialidad 2.0 0.9 2.8 Otro 2.2 1.3 2.8



3.4.2. Tipo de nombramiento

En el Censo Escolar 2013, el término “nombramiento” lo emplea para registrar la condición en la

que los docentes desempeñan su cargo en el centro escolar que laboran, ya que en la administración

pública la asignación y movimiento del personal docente pasa por un proceso de legalización35. Estos

nombramientos pueden ser en “propiedad”, lo que significa que la plaza pertenece al centro

escolar36, de ahí que en el sector público, aproximadamente, 9 de cada 10 docentes tienen

nombramiento en propiedad en el cargo que desempeñan en el centro escolar en el que laboran.

Mientras que en el sector privado, predomina el contrato privado (ver cuadro 36).

35 Con la Ley General de Educación, en el artículo 74 se establece que: “El Ministerio de Educación por medio de las Unidades de Recursos Humanos legalizará los nombramientos y otros movimientos del personal docente, de los Centros Oficiales de Educación, de acuerdo a lo establecido en la Ley de la Carrera Docente”. 36 Reglamento de la Ley de la Carrera Docente (2011) en el artículo 25 relativo a la propiedad de plaza: “Las plazas docentes que posea un centro educativo al momento de entrar en vigencia el presente Reglamento, pertenecerán a esa institución”.


50

Cuadro 36 Total de docentes, por sector, según tipo de nombramiento, 2013

Tipo de nombramiento Total Público Privado

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 45,730 12,355

En propiedad 74.2 89.0 10.2 Contrato con el organismo de administración escolar 3.2 3.7 1.2 Interino 4.6 5.6 0.2 Por proyecto 0.1 0.1 0.1 Contrato Municipal 0.5 0.6 0.1 Contrato privado 18.5 1.2 92.7 Otro 1.1 1.2 0.7



Al desagregar la información por sexo (ver cuadro 37), el nombramiento en propiedad sigue

predominando en ambos, con una leve inclinación en la población docente masculina, mientras que

el contrato privado es más frecuente entre la población docente femenina, así como también que

entre los hombres existe mayor probabilidad de ser contratados por el organismo de administración

escolar o tener un nombramiento en calidad de interino.

Cuadro 37 Total de docentes, por sexo, según tipo de nombramiento, 2013

Tipo de nombramiento Total Masculino Femenino

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 17,256 39,130

En propiedad 74.2 75.7 73.5 Contrato con el organismo de administración escolar 3.2 5.2 2.4 Interino 4.6 5.3 4.2 Por proyecto 0.1 0.1 0.1 Contrato Municipal 0.5 0.6 0.5 Contrato privado 18.5 14.9 20.1 Otro 1.1 1.4 1.0



Por su parte, la desagregación por área geográfica (ver cuadro 38), da cuenta que el personal

docente que labora en la rural está nombrado en su cargo en propiedad en mayor proporción que

el que labora en el área urbana, situación que se explica por la presencia mayoritaria del sector

privado en esta área geográfica; es necesario recordar que el 91.8% de los docentes de este sector

laboran en centros escolares urbanos.


51

Cuadro 38 Total de docentes, por área geográfica, según tipo de nombramiento, 2013

Tipo de nombramiento Total Rural Urbana

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 23,378 33,008

En propiedad 74.2 87.5 64.7 Contrato con el organismo de administración escolar 3.2 2.0 4.1

Interino 4.6 5.6 3.8 Por proyecto 0.1 0.1 0.1 Contrato Municipal 0.5 0.9 0.3 Contrato privado 18.5 4.1 28.7 Otro 1.1 0.8 1.3



3.4.3. Modalidad de contratación y fuente de financiamiento

Los resultados del Censo Escolar 2013 indican que aproximadamente 9 de cada 10 docentes recibes

un sueldo base, y para los que laboran en el sector público existe la posibilidad de complementarlo

mediante los sobresueldos (ver cuadro 39), siendo entre los más frecuentes el que perciben en

concepto de doble sección o ruralidad, este último según la Ley de la Carrera Docente se otorga al

personal docente que labora en áreas rurales distantes y de difícil acceso.

En el sector privado, predomina la contratación docente bajo la modalidad de sueldo base,

prácticamente 7 de cada 10 docentes, y en segundo lugar se presenta la modalidad de “hora clase”.

Cuadro 39 Total de docentes, por sector, según modalidad de contratación, 2013

Modalidad de contratación Total Público Privado

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 45,730 12,355

Sueldo base 86.7 89.9 70.0 Hora clase 8.3 7.6 13.9 Ad-honorem 1.0 0.9 1.1 Sobresueldo por el cargo de director 5.3 6.4 0.4 Sobresueldo por el cargo de subdirector 1.6 1.9 0.3 Sobresueldo por doble sección 19.8 24.2 0.6 Sobresueldo por ruralidad 26.6 32.7 0.0



La desagregación por área geográfica (ver cuadro 40), reporta que en el área rural es más

predominante la modalidad de contratación por sueldo base que en la urbana, así como el cobro

complementario por el cargo de director y doble sección. El análisis por sexo, registra claramente

que entre la población docente masculina es más frecuente laborar por hora clase que entre la

femenina, así como el cobro complementario mediante los cuatro tipos de sobresueldo.


52

Cuadro 40 Total de docentes, por área geográfica y sexo, según modalidad de contratación, 2013

Modalidad de contratación Total Área geográfica Sexo

Rural Urbana Masculino Femenino

Total 100 100.0 100.0 100.0 100.0

56,386 23,378 33,008 17,256 39,130

Sueldo base 86.7 91.2 83.5 83.8 87.9 Hora clase 8.3 3.0 12.0 13.3 6.0 Ad-honorem 1.0 1.2 0.8 0.9 1.0 Sobresueldo por el cargo de director 5.3 7.9 3.4 8.0 4.0 Sobresueldo por el cargo de subdirector 1.6 1.0 2.1 2.5 1.2 Sobresueldo por doble sección 19.8 33.9 9.8 21.7 19.0 Sobresueldo por ruralidad 26.6 63.4 0.5 27.8 26.0



En cuanto a la fuente de financiamiento para el pago de los salarios de los docentes, los resultados

del Censo Escolar 2013, indican que a nivel nacional alrededor de 8 de cada 10 docentes les paga el

MINED y en el sector público y en el área geográfica rural prácticamente a la totalidad de éstos (ver

gráfica 26). Mientras que en el sector privado a la generalidad del personal docente se le paga con

fondos propios, y dado que tienen mayor presencia en el área urbana, esta fuente de financiamiento

absorbe alrededor de un tercio de los docentes que laboran en los centros escolares urbanos (ver

cuadro 41). El detalle por condición profesional reporta que a la mayoría de los docentes acreditados

sus salarios son financiados por el MINED; por el contrario, a los no acreditados se les paga con

fondos propios (ver cuadro 42), situación que es consecuente con el hecho que en el sector privado

labora el 17% de docentes con esta condición profesional.

Gráfica 26 Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, según sector en el que laboran, 2013


78.8

20.2

96.9

2.4 1.0

96.9

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

MINED Fondos propios MINED Fondos propios MINED Fondos propios

Público PrivadoTotal


53

Cuadro 41 Total de docentes, por área geográfica, según fuente de financiamiento, 2013

Fuente de financiamiento Total Rural Urbana

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 23,378 33,008

MINED 78.8 94.0 68.0 Fondos propios 20.2 4.4 31.4 Alcaldía 0.7 1.1 0.4 ONG 0.3 0.4 0.3 Otros 0.8 0.6 0.9


Cuadro 42 Total de docentes, por condición profesional, según fuente de financiamiento, 2013

Fuente de financiamiento Total Acreditados No acreditados

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 53,570 2,816



3.4.4. Turno que atiende

Respecto del turno en el que imparte clases el docente, los resultados del Censo Escolar 2013,

reportan que la mayoría labora en la jornada matutina, en segundo lugar la doble jornada y en

menor medida la jornada vespertina (ver gráfica 27). El detalle por nivel educativo, indica que los

docentes que atienden los niveles Educativos Inicial y Parvularia, lo hacen principalmente en la

mañana, mientras que Educación Primaria absorbe la mayor cantidad del personal docente

contratado, ya sea para una jornada o la doble jornada. En Tercer Ciclo se observa una mayor

proporción de docentes en los turnos de la tarde, noche y doble jornada, situación que tiene relación

con las edades de la población estudiantil, así como en Educación Media y en este nivel educativo,

además porque la jornada lectiva de los estudiantes es de 40 horas semanales, según la Normativa

de Funcionamiento Institucional del MINED (ver cuadro 43).


54

Gráfica 27 Total de docentes, por turno que atienden, 2013


Cuadro 43 Total de docentes, por turno en el que laboran, según nivel educativo que atienden, 2013

Turno que atiende Mañana Tarde Mañana y Tarde Noche

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

29,717 11,173 14,661 685

Educación Inicial y Parvularia 22.9 11.6 15.1 0.0

Primaria 59.0 59.7 61.8 30.2

Tercer Ciclo de Básica 26.1 40.1 39.5 42.2

Educación Media 13.8 15.5 29.3 38.1

Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo.


3.4.5. Desplazamiento del docente para llegar al centro escolar

Pese a que la cercanía de la vivienda del docente al centro escolar en el que labora es uno de los

factores que tiene una incidencia positiva en el rendimiento de los estudiantes37, no se indaga en el

Censo Escolar 2013, señalamiento que en el estudio de 2003 se hizo respecto a esta variable, por lo

que en esa oportunidad, se optó por analizar tal situación mediante el cruce de información sobre

el área geográfica de residencia y área geográfica en la que trabaja, de igual manera se realiza con

los resultados de 2013, a fin de tener una idea del esfuerzo que le implica al docente el

desplazamiento hacia el centro escolar en el que está nombrado.

De acuerdo con los resultados, en 2013 aproximadamente 2 de cada 5 docentes que viven en el área

urbana se desplazan a la rural, situación que con el paso del tiempo no ha cambiado

significativamente según los datos reportados en el estudio de 2003, y tal como se señaló en esa

37 Para mayor información revisar: Velez, E; Schiefelbein. E y Valenzuela, J. Factores que Afectan el Rendimiento Académico en la Educación Primaria. Revisión de la Literatura de América Latina y El Caribe. Revista latinoamericana de Innovaciones Educativas. Argentina, N° 17, 1994.

1.2

19.8

26.0

52.7

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Noche

Tarde

Mañana y tarde

Mañana


55

oportunidad este desplazamiento puede tener sus dificultades por las limitaciones de transporte en

algunos caseríos y cantones que obligan al docente a permanecer en la comunidad, pero en la

actualidad se le une el tema de la inseguridad, por lo que también le exigirá al docente tomar sus

precauciones. Similar situación puede enfrentar el 26.6% que viviendo en el área rural se desplaza

a la urbana (ver cuadro 44).

Entre los docentes que viven y trabajan en la misma área geográfica se destaca que en la rural la

proporción de educadores en tal condición supera en 8.4 puntos porcentuales a la de la urbana.

Cuadro 44 Total de docentes, por área geográfica en la que residen,

según área geográfica en la que trabajan, 2003 y 2013

Área geográfica en

la que labora

Total Urbana Rural No especificó

2003 2013 2003 2013 2003 2013 2003 2013

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

50,419 56,386 42,814 46,181 7,212 9,508 393 697

Rural 41.1 41.5 35.1 34.9 76.7 73.4 42.5 37.0 Urbana 58.1 58.5 64.9 65.1 23.3 26.6 57.5 63.0


3.4.6. Nivel educativo que atiende y asignatura que imparte

La desagregación de la población docente por el nivel educativo que atiende, revela que la

generalidad, es decir el 86.7%, labora en Educación Básica experimentando un incremento de 12.5

puntos porcentuales con respecto al dato de 2003; asimismo, se indica que la Educación Primaria

absorbe a 3 de cada 5 docentes mientras que el Tercer Ciclo a 2 de cada 5. En el caso de Educación

Media, es importante señalar que en relación con el dato registrado en 2003 de 14.8% se observa

un incremento de 3.2 puntos porcentuales (ver cuadro 45), una explicación de esta situación es el

hecho que durante los últimos cinco años la matrícula en este nivel educativo se amplió alcanzando

un crecimiento entre los años 2009 y 2013 del 14.6%.

Respecto de la situación de Educación Parvularia, que concentra al 16.8% de los docentes, en

relación con lo reportado en el estudio de 2003, se observa que esta ha experimentado una

reducción de un punto porcentual. En 2003 el MINED no había asumido oficialmente la atención de

la primera infancia sino que a partir de 2009 viene realizando una serie de intervenciones en los

ámbitos administrativos, curriculares y pedagógicos; sin embargo, en la disponibilidad de personal

docente formado para atender a la población estudiantil, se reportan grandes limitaciones; de

hecho, entre las acciones que el MINED ha realizado se destaca la creación del profesorado y

licenciatura en educación inicial y parvularia, en este sentido lo que se presume es que el personal

docente del nivel parvulario se ha reorganizado entre la Educación Inicial y Parvularia, ya que en

términos cuantitativos, los resultados del Censo Escolar 2013 reporta que en la atención inicial

labora el 1.0% de los docentes.


56

Cuadro 45 Total de docentes, por sector, según nivel educativo que atienden, 2013

Nivel educativo que atiende Total Público Privado

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 45,730 12,355

Educación Inicial y Parvularia 17.7 15.7 24.4 Educación Primaria 56.0 57.9 46.3 Tercer Ciclo de Educación Básica 30.6 30.8 30.1 Educación Media 18.0 15.6 30.2



La desagregación de los docentes por área geográfica, indica que en la rural el 70.7% atienden a los

estudiantes que cursan la primaria y en segundo lugar el Tercer Ciclo de la Educación Básica y muy

escasamente atienden el nivel medio. Por el contrario, en el área urbana la Educación Media

concentra levemente más de un quinto de los docentes, aunque se mantiene la predominancia de

la demanda docente en básica (ver gráfica 28).

Gráfica 28 Total de docentes, por área geográfica, según nivel educativo que atienden, 2013


Al examinar el nivel académico de los docentes según el nivel educativo que atienden, se destaca

que el predominio es de los titulados de profesorado y en segundo término los licenciados, situación

que es una constante independientemente del nivel educativo que atienden (ver cuadro 46). Por su

parte, el análisis de la especialidad de formación del docente da cuenta que en Educación Inicial y

Parvularia predominan los profesores de Parvularia, en primaria los formados en Educación Básica

y en Tercer Ciclo y Educación Media los especialistas en Ciencias Sociales, aunque también en estos

dos últimos niveles educativos se observa mayor presencia de profesores especializados en

Lenguaje, Ciencias Matemáticas, Ciencias de la Educación, Ciencias Naturales e Inglés (ver cuadro

47).

18.4

70.7

33.9

7.4

17.3

45.7

28.3

25.5

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

Educación Inicial y Parvularia

Educación Primaria

Tercer Ciclo de Educación Básica

Educación Media

Urbana Rural


57

Cuadro 46 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, según título que poseen, 2013

Título que posee Total Educación Inicial y

Parvularia

Primaria

(1° a 6°)

Tercer Ciclo de

Educación Básica Media

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

56,386 9,999 31,595 17,271 10,156

Doctorado 0.0 0.03 0.01 0.02 0.04

Maestría 0.7 0.3 0.3 0.6 1.3

Curso Formación Docente 4.2 2.3 2.9 5.3 11.1

Licenciatura 18.7 18.4 16.4 18.7 18.3

Profesorado 63.6 62.7 67.3 63.0 55.1

Bachiller Pedagógico 4.7 4.2 5.7 2.3 1.2

No especificó 8.1 12.0 7.5 10.0 13.1

Nota: Aplica el conteo por lugares de trabajo.


Cuadro 47 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen, 2013

Especialidad que posee Total Educación Inicial

y Parvularia Primaria

Tercer Ciclo

de Básica

Educación

Media

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

56,386 9,999 31,595 17,271 10,156

Educación Básica 27.1 14.4 35.7 17.6 7.0 Ciencias Sociales 17.2 8.0 18.8 21.0 18.6 Educación Parvularia 17.0 59.3 12.9 4.4 2.2 Ciencias de la Educación 14.9 9.3 13.0 15.2 14.2 Lenguaje 12.3 3.9 12.1 16.0 14.3 Ciencias Matemáticas 8.3 0.8 5.2 14.7 16.4 Inglés 7.7 4.0 6.4 14.9 13.4 Ciencias Naturales 7.0 0.9 4.5 11.1 14.4 Administración y Ciencias Comerciales

5.3 1.2 3.1 4.6 15.1

Otra área de especialización 4.9 2.9 3.8 4.7 7.3 Informática 3.4 4.3 3.1 5.5 9.0 Educación física 2.9 5.3 3.9 5.9 4.2 Educación Especial 2.2 2.6 2.1 1.0 1.0 Artes 1.5 2.2 1.7 1.4 1.7 Religión 1.0 1.1 0.9 1.4 1.6 Ciencias de la Salud 0.7 0.2 0.3 0.6 2.3 Electrotecnia 0.3 0.1 0.1 0.2 1.4 Ciencias Agronómicas 0.3 0.1 0.2 0.4 0.9 Especialidades Industriales 0.3 0.0 0.1 0.2 1.3 Mecánica 0.3 0.0 0.1 0.1 1.3 Relaciones Públicas y Comunicación

0.2 0.2 0.2 0.3 0.4

Diseño y Construcción 0.2 0.1 0.1 0.2 0.6 Hostelería y Turismo 0.1 0.1 0.1 0.1 0.5




58

El detalle por sector lo que indica es que la proporción de especialistas de parvularia que laboran en

los niveles de Educación Inicial y Parvularia es levemente mayor (3.2 puntos porcentuales) en el

sector privado con respecto a la reportada en el público, así como que la participación de los

docentes generalistas en el Tercer Ciclo de Básica del privado es menor en 7.1 puntos porcentuales

que en el público, y que en la primaria que se ofrece en los centros escolares públicos es más amplia

la participación de docentes con las especialidades en Ciencias Sociales, Ciencias de la Educación y

Lenguaje que la que se observa en el privado (ver cuadro 48).

Cuadro 48 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen, 2013

(público y privado)

Especialidad que

posee

Público Privado

Educación

Inicial y

Parvularia

Primaria

Tercer

Ciclo de

Básica

Educación

Media

Educación

Inicial y

Parvularia

Primaria

Tercer

Ciclo de

Básica

Educación

Media

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

7,164 26,489 14,106 7,146 3,020 5,718 3,714 3,731

Educación Básica 16.9 34.8 17.9 6.2 6.1 29.4 10.7 6.2 Ciencias Sociales 9.8 19.5 20.8 17.1 2.4 10.0 14.4 14.5 Ciencias de la Educación 9.4 12.6 15.0 13.0 7.9 10.4 10.3 10.7 Lenguaje 4.6 12.4 15.4 13.2 1.3 6.8 12.7 11.4 Educación Parvularia 56.1 11.5 4.3 1.6 59.3 16.0 3.6 2.8 Inglés 1.9 4.8 13.1 10.4 8.2 11.5 14.6 13.1 Ciencias Matemáticas 0.9 4.8 13.1 13.8 0.5 5.0 13.7 14.0 Ciencias Naturales 0.9 4.4 9.9 12.7 0.6 3.5 10.4 11.4 Otra área de especialización

2.5 3.6 4.3 6.3 3.3 3.8 4.7 6.7

Educación física 4.8 3.4 5.0 3.0 5.1 4.8 6.3 5.0 Administración y Ciencias Comerciales

1.1 3.1 4.5 15.7 1.1 1.9 2.8 8.0

Informática 3.1 2.2 4.0 7.8 6.5 6.5 9.9 9.0 Educación Especial 1.9 1.9 0.9 0.7 3.6 2.5 1.2 1.3 Artes 2.0 1.5 1.2 1.3 2.1 2.0 1.6 2.0 Religión 0.5 0.5 0.9 0.7 2.2 2.2 3.1 3.0 Ciencias de la Salud 0.1 0.2 0.4 1.8 0.4 0.5 0.9 2.5 Ciencias Agronómicas 0.0 0.2 0.4 1.1 0.1 0.2 0.2 0.4 Relaciones Públicas y Comunicación

0.1 0.1 0.2 0.3 0.6 0.4 0.6 0.5

Mecánica 0.0 0.1 0.1 1.3 0.0 0.0 0.0 0.8 Diseño y Construcción 0.0 0.1 0.1 0.3 0.3 0.3 0.4 0.7 Electrotecnia 0.0 0.0 0.1 1.3 0.1 0.2 0.4 1.0 Hostelería y Turismo 0.0 0.0 0.1 0.4 0.1 0.1 0.2 0.6 Especialidades Industriales

0.0 0.0 0.1 1.1 0.1 0.2 0.3 1.1



La desagregación por área geográfica no reporta diferencias tan marcadas; de hecho, lo más notable

es que los especialistas en Ciencias Sociales tienen una mayor participación en el área rural con

respecto a lo que se registra en la urbana (ver cuadro 49).


59

Cuadro 49 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen, 2013

(rural, urbana)

Especialidad

Rural Urbana

Educación

Inicial y

Parvularia

Primaria

Tercer

Ciclo de

Básica

Educación

Media

Educación

Inicial y

Parvularia

Primaria

Tercer

Ciclo de

Básica

Educación

Media

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

4,293 16,522 7,923 1,739 5,712 15,073 9,348 8,417

Educación Básica 14.2 29.5 16.8 8.7 13.2 38.7 16.2 5.5 Ciencias Sociales 13.0 23.7 24.1 17.7 3.5 11.6 15.9 16.1 Educación Parvularia 58.0 13.6 5.6 3.2 56.7 11.0 3.0 1.8 Lenguaje 5.4 13.4 15.8 14.5 2.3 9.3 14.1 12.2 Ciencias de la Educación 7.4 11.3 12.3 10.9 10.1 13.0 15.3 12.2 Ciencias Matemáticas 0.9 5.0 11.8 12.9 0.6 4.4 14.0 13.3 Inglés 1.5 4.6 12.3 11.7 5.2 7.2 14.1 11.3 Ciencias Naturales 1.0 4.1 8.0 10.6 0.7 4.3 11.3 12.1 Administración y Ciencias Comerciales

1.3 3.7 5.4 11.4 0.9 1.9 3.1 13.4

Otra área de especialización 1.9 3.2 3.6 4.4 3.5 4.1 5.1 6.9 Educación física 2.4 2.0 2.9 2.6 6.4 5.3 7.2 3.7 Informática 2.6 1.7 3.2 8.1 5.2 4.3 7.0 8.6 Educación Especial 1.0 1.4 0.7 0.4 3.4 2.6 1.2 1.1 Artes 0.8 0.8 0.8 0.6 2.8 2.4 1.6 1.8 Religión 0.3 0.4 0.5 0.8 1.6 1.4 2.0 1.7 Ciencias Agronómicas 0.0 0.2 0.3 0.6 0.1 0.1 0.3 0.9 Ciencias de la Salud 0.1 0.1 0.3 1.0 0.2 0.4 0.8 2.4 Relaciones Públicas y Comunicación

0.0 0.1 0.2 0.2 0.3 0.2 0.4 0.4

Mecánica 0.0 0.1 0.1 0.8 0.0 0.0 0.1 1.2 Especialidades Industriales 0.0 0.0 0.1 0.5 0.0 0.1 0.2 1.2 Electrotecnia 0.0 0.0 0.1 0.5 0.1 0.1 0.3 1.4 Hostelería y Turismo 0.0 0.0 0.0 0.5 0.1 0.1 0.2 0.4 Diseño y Construcción 0.0 0.0 0.1 0.2 0.1 0.1 0.2 0.5



El análisis de la relación entre la especialidad de formación del docente y la asignatura que imparte,

se realiza en Educación Primaria y Tercer Ciclo de Educación Básica, dado el peso que éstos tienen

en el total de la población estudiantil que se atiende en el sistema educativo salvadoreño. Además,

porque el interés en este análisis es evidenciar, en cierta medida, la necesidad de articular los

procesos de formación inicial docente y formación continua con los requerimientos de especialistas

de los centros escolares, así como también con el modelo de enseñanza adoptado por la política

educativa pública a fin de mejorar la calidad de la educación que se imparte en los centros escolares

públicos, que entre sus premisas plantee la transición de la enseñanza por asignatura a una por

disciplina.

Los resultados del Censo Escolar 2013 revelan que del total de docentes que atienden primaria e

imparten la asignatura de Matemática, se destacan los profesores en Educación Básica con el 39.0%,

los especialistas en Ciencias Sociales con un 18.9%, Educación Parvularia con 14.3% y los licenciados

en Ciencias de la Educación con 12.4%, mientras que los profesores en Ciencias Matemáticas,


60

representan únicamente el 6.0% (ver cuadro 50). Esta situación es una constante para el resto de

asignaturas, siendo la excepción la enseñanza del idioma inglés en la que predominan los docentes

con dicha especialización; sin embargo, las necesidades deben suplirse con docentes de otras

especialidades y en particular de las anteriormente mencionadas.

También es importante señalar que, si bien la educación primaria tradicionalmente ha estado a

cargo de un profesor generalista, también es cierto que entre los factores asociados al rendimiento

académicos de los estudiantes, y en especial los relacionados con las características de los docentes,

se citan la especialidad del profesor, la experiencia, la cercanía de la residencia del docente al centro

escolar en el que labora, entre otros aspectos.

Cuadro 50 Total de docentes, por asignatura que imparten en Educación Primaria, según especialidad que poseen, 2013

Asignaturas que imparte en primaria

Especialidad que posee Ciencias, Salud y

Medio Ambiente

Estudios

Sociales

Lenguaje y

Literatura Matemática Inglés

Educación

Física

Educación

Artística

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

21,871 21,952 21,774 21,814 3,505 16,791 20,844

Ciencias Matemáticas 3.2 3.0 2.9 6.0 2.7 3.7 3.6

Educación Parvularia 14.8 14.7 14.9 14.3 11.4 13.8 14.5

Educación Básica 39.1 39.0 39.3 39.0 23.3 32.5 37.3

Educación Especial 2.1 2.1 2.2 2.1 1.8 1.5 1.9

Lenguaje 11.4 11.7 14.2 11.3 8.0 12.3 12.4

Ciencias Sociales 19.0 21.6 19.0 18.9 12.8 22.2 20.1


2.7 2.6 2.6 3.3 1.9 3.2 3.0

Otra área de especialización 3.2 3.2 3.1 3.3 3.7 3.0 3.3

Inglés 2.8 2.6 2.5 2.4 38.5 2.9 2.9

Artes 0.7 0.7 0.6 0.6 1.1 0.7 1.8

Ciencias Naturales 4.9 2.9 2.8 3.5 2.9 3.4 3.4

Informática 0.6 0.6 0.6 0.7 1.2 0.8 0.6

Hostelería y Turismo 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1

Relaciones Públicas y Comunicación

0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

Religión 0.4 0.4 0.4 0.4 0.9 0.3 0.5

Mecánica 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0

Ciencias de la Salud 0.2 0.1 0.1 0.2 0.3 0.1 0.2

Ciencias Agronómicas 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.1 0.1

Diseño y Construcción 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0

Especialidades Industriales 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0

Electrotecnia 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0

Educación física 0.8 0.8 0.8 0.9 1.1 6.0 0.9

Ciencias de la Educación 12.3 12.2 12.4 12.4 10.7 11.2 12.2

Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo, en este caso tantos grados de primaria

atienda.


Por su parte, en el Tercer Ciclo de Básica, la relación entre el docente especialista y la asignatura

que imparte es más alta, lo que no implica la participación del docente con otro tipo de especialidad;

por ejemplo, del total de docentes que imparten la asignatura de Ciencia, Salud y Medio Ambiente,


61

el 27.2% tiene la especialidad en Ciencias Naturales, el 19.2% es profesor de Educación Básica, un

18.7% en Ciencias Sociales y 15.9% son licenciados en Ciencias de la Educación, entre las

especialidades más frecuentes (ver cuadro 51). En los casos de las asignaturas de Matemática, Inglés

e Informática se reportan las proporciones más altas de docentes que tienen la formación para su

enseñanza, mientras que en las de Estudios Sociales y Lenguaje y Literatura, los especialistas en

estas disciplinas se fijan en el 44.7% y 42.0%, respectivamente.

Cuadro 51 Total de docentes, por asignatura que imparten en Tercer Ciclo de Educación Básica,

según especialidad que poseen, 2013

Especialidad que posee

Ciencias,

Salud y

Medio

Ambiente

Estudios

Sociales

Lenguaje

y

Literatura

Matemática Inglés Educación

Física

Educación

Artística Informática

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

4,925 4,721 4,503 4,017 3,768 4,241 749 1,143

Ciencias Matemáticas 13.7 5.3 3.2 48.2 3.8 10.6 10.8 5.9

Educación Parvularia 4.5 4.7 4.7 2.3 4.0 4.6 6.3 2.7

Educación Básica 19.2 21.3 20.7 16.9 13.8 16.9 21.1 8.6

Educación Especial 0.9 0.9 1.0 0.5 0.7 0.8 1.2 0.2

Lenguaje 10.7 13.9 42.0 6.4 9.8 12.8 13.4 3.6

Ciencias Sociales 18.7 44.7 17.8 13.2 15.0 21.7 22.2 6.2


4.9 2.7 2.7 10.5 2.9 4.8 3.9 5.0

Otra área de especialización 4.5 4.3 3.9 4.1 2.9 3.0 3.6 3.0

Inglés 5.4 6.8 9.0 2.4 55.5 11.5 10.4 4.5

Artes 0.6 0.8 0.5 0.5 1.0 0.8 9.5 1.3

Ciencias Naturales 27.2 4.2 3.2 10.9 3.0 6.3 6.3 3.0

Informática 1.2 0.6 0.6 1.7 1.4 1.3 1.1 65.1

Hostelería y Turismo 0.1 0.1 0.1 0.0 0.3 0.1 0.0 0.1

Relaciones Públicas y Comunicación

0.2 0.3 0.4 0.2 0.3 0.1 0.3 0.5

Religión 0.4 0.7 0.5 0.6 0.8 0.5 0.9 0.6

Mecánica 0.0 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.0 0.1

Ciencias de la Salud 1.2 0.3 0.2 0.3 0.2 0.4 0.4 0.4

Ciencias Agronómicas 0.6 0.1 0.2 0.3 0.3 0.3 0.1 0.1

Diseño y Construcción 0.1 0.1 0.0 0.4 0.1 0.1 0.5 0.4

Especialidades Industriales 0.1 0.0 0.1 0.4 0.1 0.0 0.4 0.2

Electrotecnia 0.2 0.0 0.0 0.3 0.1 0.0 0.1 0.6

Educación física 1.0 1.1 0.7 0.8 1.2 18.9 1.2 3.0

Ciencias de la Educación 15.9 17.0 18.2 13.7 11.8 12.0 14.6 4.8

Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio por lugares de trabajo, en este caso tantos grados de tercer ciclo atienda.


En suma es importante que esta situación sea objeto de monitoreo y evaluación a fin de diseñar las

estrategias pertinentes para la formación inicial y continua que en el mediano plazo de señales de

la articulación entre la oferta profesional docente y los requerimientos de los centros escolares, ya

que como se ilustra en la gráfica 25, el personal docente con las especialidades de Ciencias

Matemáticas, Inglés, Ciencias Naturales, Informática, Educación física y Artes, por citar algunas, en

el más corto plazo seguirán siendo insuficientes para atender a la población estudiantil, debido, en

buena parte, porque los graduados en 2012 en la carrera de profesorado indica que en estas


62

especialidades con excepción de Matemática, el resto no alcanzan ni al 7% del total de nuevos

profesionales: de hecho, la especialidad Artes ni siquiera figura, tanto en los graduados como en la

matrícula registrada por la Dirección de Educación Superior en 2012 (ver cuadros 11 y 12).

4. Propuesta de indicadores para conocer el estado de la

profesión docente

Esta propuesta de indicadores se construye, en primer lugar, de los análisis realizados, y en segundo

lugar, de la lista que PREAL sugirió y que se logró obtener la información para su estimación. Sobre

esta base, la lista de indicadores se agrupan en dos ámbitos de incidencia: a) formación inicial y b)

en ejercicio docente.

Por otro lado, es importante comentar que si bien el MINED cuenta con la totalidad de la

información para la generación periódica de estos indicadores, ha sido, a razón de este análisis sobre

las características de los docentes del sistema educativo salvadoreño que se han estimado, por lo

que, el objetivo fundamental de la actividad de validación se enfoca en obtener el compromiso

institucional para que se designen las instancias correspondientes que darán seguimiento al

comportamiento de estos indicadores en el futuro.

A continuación el detalle de los grupos de indicadores:

a) Formación inicial: para la construcción de este grupo de indicadores se utilizaron los datos

del documento: “Resultados de la Información Estadística de Instituciones de Educación

Superior” que elabora la Gerencia de Evaluación e Información Estadística de la Dirección

Nacional de Educación Superior del MINED; y los resultados de la ECAP, cuya base de datos

la administra la Dirección Nacional de Formación Continua; ambas fuentes se actualizan

anualmente. Al momento de elaborar este informe, los datos más actualizados disponibles

corresponden a 2012, por lo que, la línea de base se establece a partir de ese año.

Matriz 6 Propuesta de indicadores sobre la formación inicial docente

Unidad institucional responsable,

fuente y periodicidad Indicador

Año de línea

de base 2012

Unidad institucional responsable: Gerencia de Evaluación e Información Estadística. Dirección Nacional de Educación Superior. Fuente: Documento “Resultados de la información estadística de Instituciones de Educación Superior” Periodicidad: anual

1. Número de aspirantes a docentes (matrícula de antiguo, nuevo ingreso y equivalencia)

4,802

1.1. % de estudiantes por especialidad de profesorado que estudia

1.1.1. Profesorado en Educación Básica para Primer y Segundo Ciclo

39.6

1.1.2. Profesorado en Física y Matemática 21.4

1.1.3. Profesorado en Parvularia 8.9

1.1.4. Profesorado en Ciencias Naturales 7.3

1.1.5. Profesorado en Inglés 6.6

1.1.6. Profesorado en Educación física y Deportes 6.3


63

1.1.7. Profesorado en Lenguaje y Literatura 5.0

1.1.8. Profesorado en Ciencias Sociales 1.4

1.1.9. Profesorado en Educación Especial 0.3

1.1.10. Profesorado en Educación Media Técnica en Mantenimiento Aeronáutico

0.1

Unidad institucional responsable: Dirección Nacional de Formación Continua, Escuela Superior de Maestros Fuente: Resultados de la ECAP Periodicidad: anual

2. % de egresados de profesorado que aprueban la ECAP

2.1. Aplicación ordinaria 91.6

2.2. Aplicación extraordinaria 62.1

Unidad institucional responsable: Gerencia de Evaluación e Información Estadística. Dirección Nacional de Educación Superior. Fuente: Documento “Resultados de la información estadística de Instituciones de Educación Superior” Periodicidad: anual

3. Número de graduados de la carrera de profesorado 1,408

3.1. % de graduados de la carrera de profesorado por especialidad

3.1.1. Profesorado en Educación Básica para Primer y Segundo Ciclo

36.1

3.1.2. Profesorado en Física y Matemática 14.6

3.1.3. Profesorado en Parvularia 14.6

3.1.4. Profesorado Técnico 11.0

3.1.5. Profesorado en Lenguaje y Literatura 6.3

3.1.6. Profesorado en Ciencias Naturales 5.6

3.1.7. Profesorado en Inglés 4.9

3.1.8. Profesorado en Educación Media Técnica en Mantenimiento Aeronáutico

4.3

3.1.9. Profesorado en Educación física y Deportes 1.3

3.1.10. Profesorado en Educación Especial 0.1

b) Ejercicio docente: para la generación de este grupo de indicadores se usaron varias fuentes

de información, siendo la principal el Censo Escolar, y luego las estadísticas que produce el

Tribunal Calificador y la Dirección de Desarrollo Humano.

Matriz 7 Propuesta de indicadores sobre el ejercicio docente

Unidad institucional responsable,

fuente y periodicidad Indicador

Año de línea

de base

2013

Unidad institucional responsable: Gerencia del Sistema de Estadística Educativa de la Dirección Nacional de Planificación. Fuente: Censo Escolar, información correspondiente a docentes que se registra en el formulario F3 y de los centros escolares en el formulario F1 Periodicidad: anual

1. Total de docentes que laboran en el sistema educativo 56, 386

2. % de docentes acreditados para ejercer la docencia 95.0

3. % de docentes con título de profesor 66.9

4. % de docentes con la especialidad de Ciencias Matemáticas 8.3

5. % de docentes con la especialidad de Lenguaje 12.3

6. % de docentes con la especialidad de Ciencias Naturales 7.0

7. % de docentes con la especialidad de Ciencias Sociales 17.2

8. % de docentes con la especialidad de Inglés 7.7

9. % de docentes con la especialidad en Educación Parvularia 17.0

10. % de docentes con la especialidad de Artes 1.5

11. % de docentes con la especialidad de Educación física y Deportes 2.9

12. % de docentes con especialidad en Educación Parvularia que atiende ese nivel educativo

59.3


64

13. % de docentes que atiende la asignatura correspondiente a su especialidad en Educación Primaria:

13.1. % en Matemática 6.0

13.2. % en Lenguaje 14.2

13.3. % en Ciencias Sociales 26.1

13.4. % en Ciencias Naturales 4.9

13.5. % en Inglés 38.5

13.6. % en Educación física 6.0

14. % de docentes que atiende la asignatura correspondiente a su especialidad en Tercer Ciclo de Educación Básica

14.1. % en Matemática 48.2

14.2. % en Lenguaje 42.0

14.3. % en Ciencias Sociales 44.7

14.4. % en Ciencias Naturales 27.2

14.5. % en Inglés 55.5

14.6. % en Educación física 18.9

15. % de docentes en su primer año de servicio que atienden a escuelas con un alto porcentaje de jóvenes rurales

15.1. % a nivel nacional 0.9

15.2. % en el área geográfica rural 2.10

16. Salario promedio inicial para docentes con 15 años de experiencia, estimar la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) y el porcentaje del PIB per cápita

Unidad institucional responsable: Dirección de Desarrollo Humano Fuente: Registros administrativos del personal docente; Revista Trimestral del Banco Central de Reserva y Estadísticas Económicas del Banco Mundial Periodicidad: anual

16.1. Salario promedio inicial al mes para docentes con 15 años de experiencia

US$719.50

16.2. Salario promedio inicial anual para docentes con 15 años de experiencia

US$8,634.00

16.3. % del salario promedio inicial anual para docentes con 15 años de experiencia, del PIB per cápita 38

226.0

16.4. Salario promedio inicial anual para docentes con 15 años de experiencia, en términos de PPA39

PPA 17,268.00

Unidad institucional responsable: Tribunal Calificador de la Carrera Docente Fuente: Estadísticas de los registros administrativos

Periodicidad: anual

17. % de docentes que obtuvo su ascenso a nivel uno del escalafón docente

21.9

18. Número de plazas de directores adjudicadas 14

19. Número de plazas de subdirectores adjudicadas 47

20. Número de directores que obtuvieron la prórroga en el cargo de director

119

21. Número de subdirectores que obtuvieron la prórroga en el cargo de subdirector

16

Unidad institucional responsable: Gerencia del Sistema de Estadística Educativa de la Dirección Nacional de Planificación. Fuente: Censo Escolar, información correspondiente a docentes que se registra en el formulario F3 y de los centros escolares en el formulario F1

22. % de docentes bajo la modalidad de contratación de sueldo base 86.7

23. % de docentes bajo la modalidad de contrato por hora clase 8.3

24. % de docentes que cobran sobresueldo por doble sección 19.8

25. % de docentes con sobresueldo por ruralidad 26.6

26. Edad promedio del personal docente 43.3 años

27. Edad promedio del personal docente acreditado 44 años

28. Promedio de años de ejercer la docencia 16.5 años

29. Promedio de años de ejercer la docencia del personal que labora en el área rural

15.2 años

38 De acuerdo con estimaciones del Banco Central de Reserva el PIB per cápita 2012 fue del US$3,818.8. Revista Trimestral. Octubre – Diciembre 2013. 39 Para este cálculo se utiliza el factor de conversión de PPA de 0.5 estimado por el Banco Mundial para el año 2013. Disponible en página web: http://datos.bancomundial.org/indicador/PA.NUS.PPPC.RF, (visitado el 3 de julio de 2014).

http://datos.bancomundial.org/indicador/PA.NUS.PPPC.RF


65

Periodicidad: anual 30. Promedio de años de ejercer la docencia del personal que labora en el área urbana

17.5 años

31. % de docentes que laboran en el área rural 41.5

32. % de docentes que trabajan la doble jornada (mañana y tarde) 26.0

33. % de docentes que viviendo en el área urbana laboran en la rural 34.9

34. % de docentes que viviendo en el área rural laboran en la urbana 26.6

35. % de docentes que viven y laboran en el área rural 73.4

36. Ratio alumno – docentes de Educación Parvularia en el servicio público del área rural

25

37. Ratio alumno – docentes en Educación Primaria en el servicio público del área rural

27

38. Ratio alumno – docentes en Educación Tercer Ciclo de Educación Básica en el servicio público del área rural

22

39. Ratio alumno – docentes en Educación Media en el servicio público del área rural

16


66

5. Conclusiones y reflexiones finales a. Respecto de la disponibilidad de información

El Censo Escolar es una de las fuentes de información más ricas e importantes con la que

cuenta el MINED; sin embargo, en el desarrollo de este estudio se evidencia un uso muy

limitado de sus resultados en las actividades de análisis e investigación que influyan en los

procesos de planificación, formulación de políticas, diseño de programas y estrategias

educativas encaminadas a atender los principales problemas del sistema educativo en

términos de cobertura, eficiencia, infraestructura y equipamiento de los centros escolares.

Así como también, que permitan actualizar y mejorar los instrumentos de registro y los

procesos de crítica y almacenamiento de datos en la producción de estadísticas educativas.

En términos generales la falta de un sistema de información que integre, sistematice y

clasifique la información que se encuentra fragmentada en las unidades técnicas del MINED,

tanto a nivel central como departamental, limita la disponibilidad de datos veraces,

comparables y oportunos para el desarrollo de análisis integrales de lo que acontece en el

sistema educativo salvadoreño, que alimenten los procesos de toma de decisión, y en

particular, los relacionados con la política docente.

En tal sentido, en la medida que el MINED no haga esfuerzos por construir ese sistema

integral de información que facilite y promueva el uso de la información que internamente

produce en la toma de decisiones, difícilmente podrá formular planes, políticas, programas,

estrategias y proyectos que efectivamente atiendan los problemas que la comunidad

educativa enfrenta cotidianamente, así como fortalecer los procesos de producción de

estadísticas educativas que le permitan monitorear y evaluar las intervenciones efectuadas

y orientar las medidas correctivas o estrategias de expansión.

b. En cuanto al contexto educativo y características de los docentes

Los problemas de repitencia, deserción y sobreedad, representan un desafío adicional en el

ejercicio docente, particularmente para los que laboran en el sector público, ya que la

heterogeneidad del estudiantado les implica realizar ajustes para salvar las diferencias en

intereses, saberes y ritmos de aprendizajes de éstos en las aulas, en condiciones carentes

de recursos y espacios de apoyo (bibliotecas, centros de cómputo, laboratorios de ciencias,

servicio de internet, entre otros) para desarrollar el proceso de enseñanza aprendizaje.

El trabajo desarticulado entre las distintas instancias del MINED directamente involucradas

en la formación inicial, formación continua, administración y contratación del personal

docente y, la planificación institucional conduce al diseño de políticas que no solo riñen con

el marco legal sino que no responden a las necesidades y/o requerimientos de los centros

escolares en materia de especialización del personal docente. Por lo tanto, es menester que

se hagan esfuerzos por promover un trabajo institucional articulado y coherente en el

mejoramiento de los servicios educativos y en especial por retener a los estudiantes y lograr


67

que adquieran los conocimientos y las competencias necesarias que les permita integrarse

efectiva y productivamente en los distintos ámbitos de la vida humana.

La ausencia de un sistema de seguimiento in situ de los procesos de formación continua, así

como de monitoreo y evaluación, limita la efectividad de la inversión realizada y la

incidencia de éstos en la calidad de educación que se imparte en los centros escolares; esto

por un lado, y, por el otro, el diseño de programas de formación que atienda las necesidades

de los directores y docentes en función a los requerimientos de aprendizaje de los

estudiantes en sus contextos locales.

El personal docente que labora en el sistema educativo salvadoreño es fundamentalmente

femenino (69.4%); sin embargo, los cargos de dirección y subdirección son dominados por

la población docente masculina (12.5% de directores contra 8.3% directoras; y, 7.4%

subdirectores contra 4.5% subdirectoras).

En un periodo de 10 años el promedio de edad de la población docente se incrementó en

6.1 años, pasando de 37.2 años en 2003 a 43.3 años en 2013, manteniéndose el hecho que

los hombres superan la edad promedio de las mujeres en aproximadamente 2 años. Al

respecto, cabe hacer la observación que si bien la población docente cae en el rango de la

edad productiva, no se puede negar que se está acercando al límite superior; y tomando en

cuenta que en 20 años alrededor del 50% de los docentes estarán evaluando su retiro, es

pertinente que se vigile este indicador y se tome en cuenta para fines de planificación y

formulación de políticas docentes con una visión de corto, mediano y largo plazo.

La generalidad (81.9%) del personal docente tiene su residencia en el área urbana y

levemente una cantidad mayor a un tercio de estos viaja al área rural donde se ubica el

centro escolar en el que trabaja, situación que en 10 años no ha sufrido cambios.

El sector público absorbe a la generalidad (81.1%) del personal docente y la totalidad de

estos cuenta con un título que los acredita para ejercer la docencia, siendo los más

frecuentes los grados académicos de profesorado y licenciatura.

El personal docente que labora en el sistema educativo tiene 4 años más de experiencia que

hace diez años, en tanto que en 2003 el promedio de años de ejercer la docencia se

estableció en 11.7 años, mientras que en 2013 en 16.5 años; siendo, siempre, la población

masculina más experimentada que la femenina en un año.

En cuanto a la especialización del personal docente, son evidentes los déficits en las distintas

especialidades de profesorado; sin embargo, entre las asignaturas del Currículo Nacional,

las más notorias se ubican en Ciencias Matemáticas, Ciencias Naturales, Inglés, Informática,

Educación física y Artes. Al respecto, cabe mencionar que la literatura sobre los factores que

afectan el rendimiento de los estudiantes, se señala que entre las particularidades del

profesorado la especialización es una de las que tiene un efecto positivo en los aprendizajes

de los educandos, razón para que el MINED haga esfuerzos en la formación inicial y en

servicio para superar estas deficiencias.


68

Bibliografía

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aprendizajes escolares en América Latina: Un estudio regional usando la base de datos del SERCE.

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Tedesco, Juan Carlos (2000). Fortalecimiento del rol de los docentes: balance de las discusiones de

la 45a. sesión de la Conferencia Internacional de Educación.


70

Anexo estadístico correspondiente a las gráficas presentadas

Datos de la gráfica 1. Porcentajes de escolaridad específica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 años, 2011

Indicadores Datos de cálculo

Edad Porcentaje de

escolarización

específica

Porcentaje de

escolarización

oportuna

Estudiantes

por edad

Estudiantes en

edad

teórica/precocidad

Población

por edad

Total 91.7% 50.1% 1567,454 855,410 1708,410

5 años 58.7% 45.0% 67,277 51,556 114,640

6 años 87.5% 63.4% 101,43 73,583 115,974

7 años 97.1% 71.1% 114,981 84,123 118,355

8 años 99.3% 62.1% 120,726 75452 121,528

9 años 101.7% 59.7% 127,335 74,719 125,224

10 años 103.9% 57.7% 134,330 74579 129,346

11 años 108.8% 57.4% 145,598 76,825 133,773

12 años 103.8% 53.4% 142,714 73,493 137,525

13 años 102.0% 49.0% 142,841 68,685 140,039

14 años 97.6% 44.8% 138,179 63,349 141,508

15 años 89.0% 39.3% 127,136 56,138 142848

16 años 79.2% 33.6% 114,121 48,466 144,108

Fuente: CECC/SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana. Datos de El Salvador, disponibles en el sitio web: http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx. Visitado el 11 de junio de 2014.

Datos de la gráfica 2. Estructura educativa de la población estudiantil del año lectivo, 2013

Matrícula estudiantil, por seco, según sección, grado, curso de estudio, 2013

Grados Total Femenino Masculino

Total 1653,094 804,065 847,862

Parvularia 4 años 49,396 24,845 24,478

Parvularia 5 años 81,786 40,530 41,155

Parvularia 6 años 96,855 47,391 49,413 Primero 137,841 64,724 73,063 Segundo 129,431 61,955 67,432 Tercero 130,940 62,763 68,124 Cuarto 135,649 64,201 71,368 Quinto 138,611 66,861 71,647 Sexto 140,715 68,195 72,409 Séptimo 145,345 69,469 75,746 Octavo 131,374 64,388 66,892 Noveno 119,328 59,384 59,905 Primer año de Bachillerato 102,984 50,929 51,977 Segundo año de Bachillerato 81,022 41,286 39,601

Tercer año de Bachillerato 31,817 17,144 14,652

Fuente: MINED. Censo de Escolar 2013.



71

Datos de la gráfica 3. Total de centros escolares, por tamaño en función de la matrícula inicial, 2013

Tamaño del centro escolar Nacional %

Total 6,062 100.0

Muy pequeños: hasta 50 alumnos 978 16.1 Pequeños: de 51 a 100 alumnos 1172 19.3 Medianos: de 101 a 250 alumnos 1827 30.1 Grandes: de 251 a 500 alumnos 1118 18.4 Muy grandes: más de 500 alumnos 967 16.0


Datos de la gráfica 4. Tasas de repitencia y deserción en Educación Básica, 2009-2013

Años Repitencia Deserción

2009 5.3 4.6 2010 5.2 5.2 2011 5.6 5.4 2012 6.2 5.7


Datos de la gráfica 5. Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educación Básica, 2013

Tasa de supervivencia Quinto Noveno

Nacional 81.4 51.6 Rural 76.5 36.4 Urbano 88.2 75.3 Masculino 79.5 49.0 Femenino 83.5 54.7

Fuente: MINED. Censo de Escolar 2013

Datos de la gráfica 6. Plazas vacantes del sector público, por nivel educativo, 2013

Nivel educativo %

Total 100.0

836

Educación Parvularia 10.1 Educación Básica 72.1 Educación Media 17.8


Datos de la gráfica 7. Plazas vacantes en Educación Básica del sector público, por especialidad, 2013

Especialidad %

Total 100.0

605

Ciencias Matemáticas 23.6 Inglés 18.0 Educación Básica 17.5 Ciencias Naturales 12.1 Lenguaje 9.9

Educación física 7.4 Artes 3.8 Ciencias Sociales 2.6 Informática 2.5 Otras 2.4



72

Datos de la gráfica 8. Plazas vacantes en Educación Media del sector público, por especialidad, 2013

Especialidad %

Total 100.0

149

Ciencias Matemáticas 16.8 Ciencias Naturales 14.8 Administración y ciencias comerciales 14.8 Lenguaje 12.8 Inglés 10.1 Informática 8.1 Ciencias de la Salud 4.0 Electrotécnica, electricidad y electrónica 3.4 Hotelería y Turismo 2.7 Especialidades Industriales (Mecánica automotriz y General) 2.7 Ciencias Sociales 2.7 Logística y Aduanas 2.0 Otras 1.3 Educación física 1.3 Letras 1.3 Ingeniería Civil 1.3

Fuente: MINED. Dirección de Desarrollo Humano. Datos de la gráfica 9. Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafón docente, por especialidad, 2013

Especialidad %

Total 100.0

630

Educación Básica 29.5 Ciencias Sociales 17.5 Matemática 12.9 Ciencias Naturales 8.6 Inglés 8.3 Lenguaje y Literatura 7.5 Educación Especial 6.7 Educación física 4.6 Ciencias Comerciales 4.1 Educación Parvularia 0.5


Datos de la gráfica 10. Inversión en formación docente continua, 2009-2013 (en millones de US$)

Año En millones de US$

2009 0.53

2010 1.2

2011 1.5

2012 1.0

2013 2.1

Fuente: MINED. DNFC- ESMA.


73

Datos de la gráfica 11 y 12. Estudiantes y graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012

Años Matrícula estudiantil Graduados

2009 4617 752

2010 5017 986

2011 5064 1147

2012 4802 1408


Datos de la gráfica 13 y 14. Total de docentes que laboran en el sistema educativo, según área geográfica de residencia, 2003 y 2013

Área geográfica de residencia 2003 2013

Total 100.0 100.0

50,419 56,386

Urbana 84.9 81.9 Rural 14.3 16.9 No especificó 0.8 1.2

Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell - MINED y MINED. Censo Escolar 2013.

Datos de la gráfica 15. Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, según estado civil, 2003 y 2013

Edad promedio de los docentes e incrementos en la edad promedio por sexo, según estado civil, 2003 y 2013

Estado civil 2013 2003 Incremento en años en la

edad promedio

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

Soltero 36.9 39.6 32.4 34.1 4.5 5.5

Acompañado 43.1 40.4 38.3 35.4 4.8 5.0

Casado 46.8 44.2 41.2 38.3 5.6 5.9

Divorciado 49.7 47.5 n.d n.d n.d n.d

Viudo 56.1 52.7 52.5 49 3.6 3.7


Datos de la gráfica 16 y 17. Total de docentes, según área geográfica y sector al que pertenece el centro escolar en el que laboran, 2003 y 2013

Sector y área geográfica 2003 2013

Total 100.0 100.0

50,419 56,386

Público 80.5 81.1 Privado 19.5 18.9 Rural 41.1 41.5 Urbana 58.9 58.5



74

Datos de la gráfica 18. Total de docentes por sector, según departamento en el que se ubica el centro escolar en el que laboran, 2013

Departamento Total a Público b Privado b

Total 100.0 81.1 21.9

56,386 45,730 12,355 c


a Porcentaje vertical; b Porcentaje horizontal; c Incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el público también lo hacen en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.

Datos de la gráfica 19. Total de docentes, por sector y área geográfica a la que pertenece el sector escolar, 2013

Público Privado1

Total Rural Urbano Total Rural Urbano

Total 45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348

% 100 49.2 50.8 100.0 8.2 91.8 1 Incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el público también lo hace en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.

Datos de la gráfica 20. Porcentaje de docentes y matrícula, según tamaño del centro escolar, 2013

Tamaño de los centros escolares Docentes Matrícula

Total 100.0 100.0

56,386 1665,729

Muy pequeños 3.1 1.9

Pequeños 6.5 5.2

Medianos 20.5 18.2

Grandes 22.8 23.7

Muy grandes 47.1 51.1


Datos de la gráfica 21. Total de docentes, por sector y condición profesional, 2013

Público Privado1

Total Acreditado No acreditado Total Acreditado No acreditado

Total 45,730 44,726 1,004 10,656 8,844 1,812

% 100.0 97.8 2.2 100.0 83.0 17.0

1 No incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el público también lo hacen en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.


75

Datos de la gráfica 22. Total de docentes, según tiempo de ejercer la docencia, 2013

Tiempo de ejercer la docencia %

Total 100.0

56,386

De 0 a 5 años 12.3

D 6 a 10 años 15.4 De 11 a 15 años 19.5 De 16 a 20 años 17.5 De 21 a 25 años 13.3 De 26 a 30 años 8.9 De 31 a 35 años 5.8 De 36 y más 2.3 No especificó 4.9


Datos de la gráfica 23. Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013

Título que posee Total Masculino Femenino

Total 2,816 1,356 1,460

Bachiller 836 40.1 59.9 Técnico 627 70.5 29.5 Licenciado 522 35.8 64.2 Otro 277 43.7 56.3 Ingeniero 149 64.4 35.6 Maestría 16 43.8 56.3 Doctorado 10 80.0 20.0 No especificó 379 42.2 57.8


Datos de la gráfica 24. Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo, según modalidad de formación que reciben, 2013

Modalidad de formación Masculino Femenino

Total 100.0 100.0

464 591

Profesorado 20.9 22.3 Maestría en educación 1.1 0.3 Otros 13.6 10.8 Curso de formación docente 40.9 25.7 Licenciatura en educación 20.0 39.8 No especificó 3.4 1.0



76

Datos de la gráfica 25. Total de docentes, según especialidad de formación, 2013

Especialidad Total

Total 100.0

56,386

Educación Básica 27.1 Ciencias Sociales 17.2 Educación Parvularia 17.0 Ciencias de la Educación 14.9 Lenguaje 12.3 Ciencias Matemáticas 8.3 Inglés 7.7 Ciencias Naturales 7.0 Administración y Ciencias Comerciales 5.3 Informática 3.4 Educación física 2.9 Educación Especial 2.2 Artes 1.5 Otra área de especialización 3.4


Datos de la gráfica 26. Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, según sector en el que laboran, 2013

Total de docentes, por sector, según fuente de financiamiento, 2013

Fuente de financiamiento Total Público Privado

Total 100.0 100.0 100.0

56,386 45,730 12,355



Datos de la gráfica 27. Total de docentes, por turno que atienden, 2013

Turno que atiende Total

Total 100.0

56386

Noche 1.21 Tarde 19.8 Mañana y tarde 26.0 Mañana 52.7


Datos de la gráfica 28. Total de docentes, por área geográfica, según nivel educativo que atienden, 2013

Nivel educativo que atiende Rural Urbana

Total 100.0 100.0

23,378 33,008

Educación Inicial y Parvularia 18.4 17.3

Educación Primaria 70.7 45.7

Tercer Ciclo de Educación Básica 33.9 28.3

Educación Media 7.4 25.5


caracterización de los docentes del sistema educativo...

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