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Cumbayá. Elaboración: Capservs Medios. Septiembre 2015.

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Cumbayá.

Elaboración:Capservs Medios.Septiembre 2015.

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CONTENIDO

CONTENIDO.......................................................................................................... 2

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................ 5

1 DIAGNÓSTICO ............................................................................................... 7

1.1 Caracterización general de la parroquia ...................................................... 7

1.1.1 Hitos históricos de la parroquia........................................................... 8

1.1.2 Población.......................................................................................... 12

1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en elterritorio parroquial ............................................................................................ 12

1.2.1 Análisis de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2020

...................................................................................................................... 13

1.2.2 Evaluación de las metas del modelo de gestión. ................................. 22

1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles degobierno con incidencia en el territorio parroquial............................................. 23

1.4 Diagnóstico Por Componentes De La Parroquia Cumbayá....................... 24

1.4.1 Componente Biofísico....................................................................... 25

1.4.2 Componente Sociocultural................................................................ 51

1.4.3 Componente Económico Productivo................................................. 76

1.4.4 Componente asentamientos humanos ............................................. 93

1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad ............................. 103

1.4.6 Componente político institucional y participación ciudadana.......... 111

1.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos loscomponentes. ................................................................................................. 120

1.6 Análisis estratégico territorial ............................................................... 123

1.6.1 Modelo Territorial Actual ................................................................. 124

2 Propuesta.................................................................................................... 127

2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes dedesarrollo y ordenamiento territorial. ......................................................... 127

2.2 Determinación de la visión....................................................................... 127

2.3 Características de la Visión ..................................................................... 127

2.4 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo............ 128

2.4.1 Caracterización de los objetivos estratégicos. ................................ 129

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2.4.2 Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades

nacionales de desarrollo. ............................................................................ 130

2.4.3 Vinculación con indicadores / metas............................................... 132

2.5 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado ................ 133

2.5.1 Indicadores ..................................................................................... 133

2.5.2 Metas.............................................................................................. 137

2.6 Modelo territorial deseado ....................................................................... 138

2.6.1 Elementos del modelo territorial deseado....................................... 138

2.7 Definición de políticas locales.................................................................. 142

2.7.1 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas

143

2.7.2 Propuesta de políticas referenciales............................................... 144

2.7.3 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de

Igualdad ...................................................................................................... 149

3 Modelo de gestión....................................................................................... 151

3.1 Estrategias de articulación:...................................................................... 157

3.2 Programas, y/o proyectos........................................................................ 158

3.3 Agenda regulatoria: ................................................................................. 164

3.4 Participación Ciudadana.......................................................................... 165

3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ................................................. 167

3.5.1 Productos del seguimiento ............................................................. 168

3.5.2 Conclusiones y Recomendaciones................................................. 169

3.5.3 Unidad responsable de ejecución................................................... 169

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LISTADO DE MAPAS

1. Mapa base

2. Mapa de relieve (pendiente)

3. Mapa Geológico

4. Mapa de suelos (CUT)

5. Mapa cobertura de suelos

6. Mapa Factores climáticos – precipitación

7. Mapa Factores climáticos – temperatura

8. Mapa de unidades hidrográficas

9. Mapa de ecosistemas

10.Mapa servicios ambientales

11.Mapa riesgos biofísico

12.Mapa riesgos inundaciones

13.Mapa síntesis biofísico

14.Mapa densidad poblacional

15.Mapa centros educativos

16.Mapa analfabetismo

17.Mapa centros de salud

18.Mapa de equipamiento, acceso y uso de espacio público

19.Mapa conflictos de uso de suelo

20.Mapa de servicios básicos insatisfechos

21.Mapa síntesis del componente Socio Económico

22.Mapa Asentamientos Humanos

23.Mapa Red Vial

24.Mapa Modelo Actual

25.Mapa Modelo Propuesta

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RESUMEN EJECUTIVO

El presente, documento, contiene la actualización del “Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbaya” (PDyOT), el mismo

que consolida las decisiones de desarrollo respecto de los asentamientos

humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos

naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de

lineamientos para el modelo territorial de largo plazo, definiéndose como horizonte

del PDyOT el año 2020.

Metodológicamente el PDyOT sigue los lineamientos establecidos por la “Guía de

contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial parroquiales”, definido por la Secretaria Nacional de

Planificación y desarrollo (SENPLADES) y la subsecretaria de Planificación

Nacional Territorial y Políticas Públicas. En este contexto, en este documento se

incluyen las tres fases definidas en la Guía:

a) DIAGNÓSTICO

b) PROPUESTA

c) MODELO DE GESTION

La actualización del Plan, se realizó con apoyo del Gobierno Provincial, el que

generó una dinámica de asesoría externa a las Juntas Parroquiales para la

construcción participativa de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Esta dinámica contó con varios momentos de validación y aportes de los

habitantes de Cumbayá, lo que enriqueció el debate y complemento la visión

definida en la información secundaria existente.

La principal problemática identificada por los líderes y autoridades de la Junta

Parroquial fue el rápido crecimiento urbano, generado por los nuevos accesos y la

presencia de nuevas urbanizaciones que presionan a un cambio en el uso del

suelo.

La inseguridad y problemas de convivencia son también temas de preocupación,

que requieren de un trabajo conjunto entre los distintos niveles de gobierno.

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Participativamente se acordó como Visión de Cumbayá el siguiente:

Al año 2020 la parroquia de Cumbayá será:Destino turístico, gastronómico y cultural, planificada, productiva, con

servicios y equipamientos públicos de calidad, su centro históricorecuperado, un sistema vial integral y entorno ambiental saludable de gentehospitalaria, solidaria de alto sentido de identidad y pertenencia, fortalecida

por un gobierno local eficiente apoyado en sus barrios y comunidadesancestrales.

Para el efecto, se definieron 10 objetivos estratégicos, entre los que vale la pena

destacar los siguientes:

Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva de los habitantes de la

parroquia.

Ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos de la

parroquia; de modo que las dinámicas físicas, económicas, sociales y

culturales se desarrollen armónicamente.

Procurar el desarrollo de los asentamientos humanos de la parroquia, a

través de la planificación y dotación de los servicios básicos de calidad y

cobertura total a la población de Cumbayá

Planificar y gestionar la construcción y el mantenimiento de la de

infraestructura vial intra e inter parroquial de Cumbayá para mejorar la

movilidad, seguridad vial y la libre circulación peatonal, especialmente de

los sectores vulnerables.

Fortalecer al gobierno parroquial para asumir los procesos de planificación,

ejecución participativa, transparencia y control social en la parroquia para

alcanzar los objetivos propuestos

La orientación de la propuesta consolida reformas y generación de facilidades de

conectividad que articulen de mejor manera los sectores de la parroquia, tomando

en cuenta las ya existentes y la vía de acceso al Aeropuerto, así como la

definición de equipamientos parroquiales que den facilidades e incrementen

actividades turísticas y de servicios para visitantes de la parroquia.

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1 DIAGNÓSTICO1.1 Caracterización general de la parroquia

Cumbayá es considerada como

una de las parroquias más

antiguas de la zona nororiental

del Distrito Metropolitano de

Quito. Es poseedora de un

valioso caudal histórico que,

con el devenir de sus diversas

etapas, se ha alimentado,

proyectado y realizado su

transformación y progreso. Se conoce que fue bautizada por el Padre Alonso

Hernández.

En los territorios de Cumbayá y Guápulo fueron encontrados restos arqueológicos

de la fase “Cónsaga”, por parte del arqueólogo Pedro Porras, pertenecientes a

unos 440 años antes de Cristo y que demuestran el movimiento cultural de la

antigüedad pre incásica. Se dice que por el año 1597, esta parroquia perteneció a

la Alcaldía de URIN, gobernada por Don Pedro de Zámbiza. Contaba con 22

causas pertenecientes a los caciques, entre las cuales, sobresalían las de Juan

Chillán y Diego Tucmango.

Al comienzo del primer tomo de su “Historia moderna del Reino de Quito”, el

padre Juan de Velasco demuestra que los Quitus estuvieron conformados por

cuarenta tribus, enumerando solamente a 34 y de las cuales una de ellas

corresponde a Cumbayá. También en la “Geografía y Descripción Universal de

Indias” de Juan López de Velasco, que comprende el periodo entre 1571 y 1574,

publicada posteriormente en 1894, al referirse al entonces Reino de Quito, nos

trae una incompleta Tabla de Pueblos y Departamentos donde consta Cumbayá,

que con Tumbaco y Puembo, formaban el denominado “País de Guabas”, que

comprendía la actual parroquia de Cumbayá más las parcialidades de Apianda,

Ipra, Guayocundo, Yllupi, Anagubla y Acapayo.

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La guaba, producto importante en la región, es mencionada desde los primeros

años de la Colonia. En 1650, Rodríguez Ocampo, observa que las zonas

aborígenes eran entonces conocidas por la producción de garbanzo, fréjol, maní,

haba y membrillo; la chirimoya, guaba y capulí son árboles nativos de

Guayllabamba, Tumbaco y Cumbayá. Predominó también el cultivo de maíz y

tubérculos, hecho que estaría en relación con la preferencia de utilizar para la

agricultura las partes más bajas y planas del valle, así como las orillas de los ríos.

Por aquellas épocas, las tierras de Cumbayá fueron tan apreciadas por los incas,

que las convirtieron en propiedades privadas adscritas a la familia de Atahualpa.

Al separarse Cumbayá del Valle de los Chillos, los españoles ordenaron asignar

un cacique en cada pueblo, gobernando a Cumbayá el cacique Andrés

Collaguazo, quien al contraer obligaciones con Gabriel de Migalla, por una deuda

de 160 pesos, vendió los terrenos de Cumbayá a Francisco López, cacique del

pueblo de Tumbaco.

El Nombre de Cumbayá tiene varias versiones sobre su origen. Una de ellas es

que la unión de una de las primeras parejas que habitaron la zona y siendo parte

de los Yumbos o Maibundas, llevaba el nombre de Cumba, el hombre, y Ya, la

mujer; lo que se adoptó el término Cumbayá. Otra, es que proviene del término

quichua Cumbaya que quiere decir “vamos amigo por este camino”; y por último,

podría ser por la imposición católica en la época colonial, cuyo término “Cumbayá”

en idioma Hebreo significa “Dios con nosotros”, cuando se realizaban los viajes

hacia la actual Amazonia Ecuatoriana.

1.1.1 Hitos históricos de la parroquiaCUADRO 1. HITOS HISTÓRICOS DE LA PARROQUIA

AÑO HITO DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES

1570 Fundación eclesiástica

de la Parroquia

El 29 de Junio de 1570, define como fecha

de fundación de la parroquia

Fiestas patronales de Cumbayá y de

los sectores aledaños como: Lumbisí,

barrio San Juan Bautista, etc.

1920 Construcción de Ruta

Ferroviaria

En 1920 se lleva a cabo la construcción de

la ruta ferroviaria Quito – Ibarra en el tramo

de Cumbayá

1952 Primer proyecto de agua

Potable en Cumbayá

Se logró en la administración del Alcalde

José María Chiriboga Villagómez

1958 Construcción Central

Hidroeléctrica Cumbayá

Se empieza la construcción de la

Hidroeléctrica de Cumbayá

1968 Construcción Vía Construcción de la vía que conecta el Norte

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AÑO HITO DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES

Interoceánica de Quito con la población de Cumbayá

1971 Construcción Fábrica

Cervecería Andina

Establecimiento de la Cervecería Andina en

la Zona

1980 Construcción Colegio

Nacional Cumbayá

Apertura del colegio a niños y jóvenes de la

parroquia y cercanías

1985 Segundo proyecto de

agua potable para

Cumbayá

1989 Proyecto de Agua de

Riego Comuna Lumbisí

Dotación de Agua de Riego a la Comuna

Lumbisí

No opero este proyecto según

información de la Junta Parroquial

2002 Proyecto Bellavista

Cumbayá

2007 Creación de Proyecto de

Ruta Chaquiñán.

Inicia el proyecto ecológico Ruta Chaquiñan,

diseñado para la práctica de caminatas o

deportes de bajo impacto

2008 Ruta VIVA Se empieza la construcción de la vía al

Nuevo Aeropuerto

2014 Ruta VIVA Inauguración de la autovía Ruta Viva

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda

Ubicación y Límites

La parroquia de Cumbayá está localizada en la Provincia de Pichincha, Distrito

Metropolitano de Quito, sector Oriental.

Norte: Parroquia de Nayón, confluencia de Río San Pedro y Río Machángara.

Sur: Parroquias de Guangopolo y de Conocoto

Este: Río San Pedro

Oeste: Río Machángara

Altitud

Se encuentra ubicada a 2.200 m.s.n.m.

Clima

Posee por su ubicación varios pisos climáticos que va del clima templado al sub

tropical cálido.

Superficie

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La superficie de la Parroquia de Cumbayá es de 26.51 Km2

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1.1.2 Población

De acuerdo a los datos oficiales publicados por el Instituto Nacional de

Estadísticas y Censos, la parroquia Cumbayá registra los siguientes datos:

CUADRO 2. PARROQUIA CUMBAYÁ, POBLACIÓN TOTAL, SEGÙN AREA

PARROQUIAS POBLACIÒN TOTAL POBLACIÒN RURAL %

Cumbayá 31.463 31.463 100

Fuente: INEC, Censo 2010

Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda

Cumbayá es una de las parroquias rurales del Cantón Quito; según el cuadro

anterior, se puede apreciar que la población total de Cumbayá, según el último

Censo Nacional de Población y Vivienda, es de 31.463 habitantes. Debido a

temas estadísticos y de acuerdo al flujo de movilidad poblacional, la población de

la parroquia mencionada no hace una diferenciación entre población urbana y

población rural, se ha considerado como población rural al total de la población

existente en la parroquia de acuerdo a la caracterización parroquial en el cantón.

1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia enel territorio parroquial

Los instrumentos de planificación que inciden en las definiciones territoriales de la

Parroquia, se estructuran según los diferentes niveles de gobierno y son los

siguientes:CUADRO 3. CUADRO DE INCIDENCIA EN NIVELES DE GOBIERNO

NIVEL DE GOBIERNO INSTRUMENTO DEPLANIFICACIÓN

INCIDENCIA EN EL TERRITORIOPARROQUIAL

Nacional Plan Nacional del Buen Vivir Define los objetivos y metas nacionales

Provincial

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de

Pichincha

Establece visión, estrategias, programas y

proyecto territoriales para el desarrollo de

la Provincia

Cantonal

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del

Distrito Metropolitano de Quito

Define estrategia de desarrollo para las

Parroquias Rurales, define uso de suelo.

Parroquial

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la

Parroquia de Cumbayá

Establece visión parroquial, estrategias,

programas y proyectos prioritarios para la

parroquia.

Elaboración: Capservs Medios Cía Ltda

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1.2.1 Análisis de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2020

De especial importancia en este proceso de actualización, es el análisis del Plan

de Desarrollo y Ordenamiento territorial 2012 – 2020, que fue elaborado por el

equipo de la Junta Parroquial, este Plan cuenta con 5 capítulos, con el siguiente

contenido:

CAPÍTULO I. Contiene un diagnóstico general a nivel de la parroquia donde se

analiza la situación al 2012 de los sistemas: Ambiental, Económico Productivo,

Socio-Cultural, Político Institucional, Asentamientos Humanos y Movilidad,

energía y conectividad.

CAPÍTULO II. Contiene el Diagnóstico Estratégico, donde se analiza la situación

deficitaria general al 2012 del territorio parroquial como producto de la deficiencia

o carencia de los distintos sistemas; las causas que se generan y su nivel de

incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio, mediante el análisis

crítico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se presentan

en los sistemas vinculados al desarrollo parroquial, así como también a los

sistemas vinculados con el ordenamiento territorial. Cuyo resultado final del

diagnóstico estratégico son soluciones o estrategias que permitan el desarrollo

parroquial de una forma sostenible y sustentable de manera que sus habitantes

perciban el Buen Vivir en su propio territorio.

CAPÍTULO III. Incluye la Propuesta del Plan de Desarrollo Parroquial y de

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbayá, mismo que

comprende el conjunto de decisiones tomadas a mediano y largo plazo, que serán

adoptadas para el cumplimiento de los objetivos, políticas, estrategias, resultados

y metas deseadas por la parroquia, cuya visión es alcanzar su situación deseada

y escenarios posibles.

CAPÍTULO IV. Presenta una propuesta para el Monitoreo, Evaluación y

Retroalimentación cuya herramienta permitirá ejercer el control continuo del

proceso de ejecución del Plan y en base a la información que se genere y analice,

facilitará la toma de decisiones adecuadas y oportunas por parte de los Actores

involucrados para el logro de los objetivos propuestos.

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CAPÍTULO V. Este capítulo incluye a manera de perfiles de proyectos, los

definidos como prioritarios para el desarrollo parroquial.

CUADRO 4. CUADRO DE EVALUACIÓN DE CONTENIDOS PDOT PARROQUIAL

Elaboración: Capservs Medios Cía Ltda

Como se evidencia en el cuadro anterior, el PDyOT de la Parroquia de Cumbayá

del 2012, cumple con la normativa técnica y de carácter teórico de la planificación

de la gestión y del territorio de Cumbayá, sin embargo presenta muchas

diferencias con lo exige SENPLADES en esta ocasión y algunas temáticas no han

sido abordadas con el rigor correspondiente. Se ha planteado un modelamiento

territorial que se expone a continuación con las principales características

identificadas. El Modelo Territorial al 2012, definía el nuevo uso de suelo por la

influencia que traería el nuevo Aeropuerto y las relaciones existentes entre los

diversos usos de suelo y límites establecidos.

Si NoProblemas y potencialidades X Esto se ha desarrollado a través de un análisis

FODA y el Diagnóstico general.

Red de asentamientos humanos parroquial XSe ha planteado sin mayor desarrollo de lajerarquización de asentamientos.

Análisis estratégico territorial de la parroquia XDesde el Diagnóstico Estratégico Planteado se hanplanteado estrategias para el desarrollo parroquial.

Visión planteada XSe ha desarrollado en el marco de la planificaciónestratégica.

Objetivos estratégicos de desarrollo XNo existe ese planteamiento dado que el Plan seha desarrollado desde líneas estratégicas.

Propuesta de ordenamiento territorial X

Existe un planteamiento de Modelos Territorialespero no existe una descripción de los mismos, másallá de los mapas.

Programas y proyectos que tengan relacióncon las competencias del GAD provincial X

existe un planteamiento de proyectos convinculación Municipal, Provincial y Gubernamental.

Estrategias de articulación y coordinación conotros niveles de gobiernos X

Se hace una descripción muy somera de lasnecesidades de articulación pero no se hadesarrollado los mecanismos

DesarrolloContenidos Comentarios

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GRÁFICO 1. MAPA CUMBAYÁ, MODELO TERRITORIAL 2012

Fuente: PDyOT GAD Pichincha

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Al 2012 Cumbayá se presenta como una Parroquia totalmente dependiente de la

influencia del desarrollo relativo de las parroquias circundantes, con un alto índice

de subordinación frente a la vecindad territorial existente y atada a la

subordinación política de las zonas y/o territorios que la rodean, por lo que se

propuso como Modelo deseado el siguiente:

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GRÁFICO 2. MAPA CUMBAYÁ, MODELO DESEADO EN 2012:

Fuente: PDyOT GAD Pichincha

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Los ejes de desarrollo planteados en 2012, tienen concordancia con el desarrollo

de Cumbayá como parroquia caracterizada por su crecimiento acelerado en la

urbanización, no se ha considerado la aceleración que este proceso ha mantenido

en los últimos años, más aún con la incorporación de nuevas vías de acceso al

Nuevo Aeropuerto del DMQ. Hasta la fecha se ha comprobado que las

expectativas e ideas de planificación que fueron trazadas hace tres años, no han

sido implementadas ni ejecutadas en el territorio parroquial. El análisis de

avances del PDyOT existente, identificó los siguientes avances:

CUADRO 5. ANÁLISIS DE AVANCES DEL PDYOT POR COMPONENTE

PROYECTO/META CATEGORIA RANGO

COMPONENTE BIOFÍSICO

PROYECTOS

1 Reforestación y recuperación de áreasintervenidas en la Parroquia

Avance Medio 50% - 69,9%

2 Sistema de tratamiento de aguas negras ygrises

Avance con Problemas 0% - 49,9%

3 Control de contaminación en la fuente Avance con Problemas 0% - 49,9%4 Recuperación y conservación de áreas

sensibles en ríos y quebradas de la parroquiaAvance con Problemas 0% - 49,9%

METAS

5 Reforestación y recuperación Al 2019 recuperar10% de las áreas intervenidas

Avance Medio 50% - 69,9%

6 Al 2025 Cumbayá cubre el 95% de viviendascon red de agua y alcantarillado.

Avance Medio 50% - 69,9%

7 Al 2014 se cuenta con un sistema de control decontaminación en la fuente

Avance con Problemas 0% - 49,9%

8 Al 2014 se aplica un sistema eficiente de controlde uso y ocupación de suelo áreas sensibles en

ríos y quebradas

Avance con Problemas 0% - 49,9%

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVOPROYECTOS

9 Capacitación integral y asistencia técnica a lossectores productivos.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

10 Rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- LaArmenia.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

11 Modernización del mercado Avance Óptimo 70%-100%12 Accesibilidad al crédito para todos los sectores

productivosAvance Medio 50% - 69,9%

13 Mejoramiento de la Ciclo vía el Chaquiñán. Avance Óptimo 70%-100%14 Implementación de rutas turísticas ecológicas,

culturales y de aventuraAvance con Problemas 0% - 49,9%

METAS15 Al 2014 se cuenta con una organización

comunitaria productiva con elevada capacidadde gestión y autoestima.

Avance Medio 50% - 69,9%

16 Al 2014 se cuenta con un estudio para larehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La

Armenia

Avance con Problemas 0% - 49,9%

17 Al 2014 se cuenta con un estudio para lamodernización del mercado

Avance Óptimo 70%-100%

18 Al 2014 se han creado sistemas de ahorro ycrédito asociativo

Avance con Problemas 0% - 49,9%

19 Al 2014 la ciclo vía es utilizada por un grannúmero de habitantes y visitantes

Avance Óptimo 70%-100%

20 Al 2014 se maneja agenda turística por parte deun grupo comunitario.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

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PROYECTO/META CATEGORIA RANGOCOMPONENTE SOCIOCULTURAL

PROYECTOS21 Reconocimiento nacional del patrimonio

parroquialAvance Óptimo 70%-100%

22 Difusión cultural en medios de comunicaciónnacional

Avance con Problemas 0% - 49,9%

23 Inclusión de los referentes identitarios de laparroquia en la currícular escolar

Avance con Problemas 0% - 49,9%

24 Potenciación y promoción de las capacidadesartísticas de la parroquia

Avance Medio 50% - 69,9%

25 Difusión de la producción artística, provincial,nacional y mundial en la parroquia.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

26 Implementación de plaza de la cultura enCumbayá

Avance Medio 50% - 69,9%

27 Prevención y mitigación del alcoholismo Avance Medio 50% - 69,9%28 Implementación de procesos escolares

efectivos para la prevención de adiccionesAvance Óptimo 70%-100%

29 Construcción y adecuación de espaciospúblicos incluyentes y Aplicación del código de

Arquitectura incluyente

Avance Óptimo 70%-100%

30 Implementación de centros de atención integralde personas con discapacidades y víctimas de

violencia doméstica y adultos mayores.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

31 Implementación de procesos de aseguramientosocial para personas de grupos de atención

prioritaria

Avance con Problemas 0% - 49,9%

32 Difusión del requerimiento organizativo comocondición favorable para el desarrollo

Avance Óptimo 70%-100%

33 Generación de empleo Avance Óptimo 70%-100%

34 Productividad Sistémica Avance con Problemas 0% - 49,9%35 Equidad (NBI) Avance Óptimo 70%-100%36 Sostenibilidad Eco sistémica Avance Medio 50% - 69,9%37 Potenciación y fortalecimiento de las

organizaciones socialesAvance Óptimo 70%-100%

38 Fortalecimiento de la identidad de los jóvenescolegiales, mediante el intercambio cultural

intergeneracional.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

39 Capacitación artística en usos culturales de laParroquia y pichinchanos a jóvenes de la

comunidad.

Avance Medio 50% - 69,9%

40 Estudios, diseño y presupuesto de vías internase ínter parroquiales para su mejoramiento

Avance Medio 50% - 69,9%

METAS41 100% del Patrimonio reconocido y calificado Avance Medio 50% - 69,9%42 Mejorar en un 50% la percepción de escasez de

difusión cultural en medios de comunicaciónnacional

Avance Medio 50% - 69,9%

43 El 100% de escuelas de Cumbayá han incluidoen sus planes de estudio la tradición de la

elaboración del cedazo

Avance Medio 50% - 69,9%

44 Construcción de Red Cultural y Artesanal de laparroquia.

Avance Medio 50% - 69,9%

45 Mejorar la percepción de la difusión de laproducción artística, provincial, nacional y

mundial en la parroquia. En un 50%.12 programaciones culturales anuales con

énfasis en las fiestas locales 1 mes deprogramaciones culturales (Fiestas cívicas y

religiosas)

Avance Medio 50% - 69,9%

47 Plaza de la cultura en Cumbayá implementada Avance Medio 50% - 69,9%48 Índices de percepción de violencia intrafamiliar

provocada por el consumo de licor disminuidoen un 90%

Avance con Problemas 0% - 49,9%

49 Existencia de procesos estandarizadosescolares efectivos para la prevención de

adicciones en el 100%

Avance Optimo 70%-100%

50 248 veredas adecuadas. Construcción yadecuación de espacios públicos incluyentes yAplicación del código de Arquitectura incluyente

Avance Medio 50% - 69,9%

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PROYECTO/META CATEGORIA RANGO51 Implementación de un centro con capacidad de

atención ambulatoria y permanente parapersonas de grupos de atención prioritaria

Avance con Problemas 0% - 49,9%

52 Aumentar en un 78,79% la percepción desuficiencia de los servicios de seguridad social

Avance con Problemas 0% - 49,9%

53 Disminuir el índice de percepción en un 50% encuanto a la difusión del requerimiento

organizativo como condición favorable para eldesarrollo

Avance Medio 50% - 69,9%

54 16 organizaciones sociales y funcionalesfortalecidas.

Avance Medio 50% - 69,9%

55 Fortalecimiento de la identidad de los jóvenescolegiales, mediante el intercambio cultural

intergeneracional Centro educativo debachillerato de la parroquia atendido.

Avance Medio 50% - 69,9%

56 Capacitación artística en usos culturales de laParroquia y pichinchanos a jóvenes de lacomunidad. 10 Talleres progresivos de

Capacitación Artística por año.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOSPROYECTOS

57 Plan Especial de Centralidad de Cumbayá yLumbisí

Avance con Problemas 0% - 49,9%

58 Inmunizaciones PAI Avance con Problemas 0% - 49,9%59 Prevención y control del VIH-SIDA Avance con Problemas 0% - 49,9%

60 Maternidad gratuita y atención a la Infancia Avance con Problemas 0% - 49,9%61 Mitigación, prevención y atención a

emergencias –Hospital Seguro.Avance con Problemas 0% - 49,9%

62 Escuelas del buen vivir Avance con Problemas 0% - 49,9%63 Unidades educativas del Milenio UEM Avance con Problemas 0% - 49,9%64 Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Avance Medio65 Vivienda Rural Avance con Problemas 0% - 49,9%66 Vivienda Urbana Avance con Problemas 0% - 49,9%67 Vivienda Manuela Espejo Avance con Problemas 0% - 49,9%68 gestión para Agua potable y saneamiento Rural Avance Medio 50% - 69,9%69 Cobertura total de hogares con el servicio de

agua potableAvance Medio 50% - 69,9%

70 Cobertura del 95% con el servicio dealcantarillado

Avance Medio 50% - 69,9%

71 Manejo integral de residuos sólidos Avance con Problemas 0% - 49,9%72 Cobertura total del servicio de recolección de

desechos sólidosAvance Medio 50% - 69,9%

73 Implementación de UPC’s Avance Optimo

74 Asistencia técnica Catastro DINAC Avance con Problemas 0% - 49,9%75 Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación

del sueloAvance Medio 50% - 69,9%

76 Socio Escritura – Bono de titulación:Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de

Predios.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

METAS77 Los espacios de encuentro y centralidades

funcionan adecuadamente.Avance Medio 50% - 69,9%

78 Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidadpor enfermedades causadas por mala calidad

del agua al 2013. PNBV

Avance con Problemas 0% - 49,9%

79 Aumentar al 70% la cobertura de partoinstitucional público al 2013. PNBV

Avance con Problemas 0% - 49,9%

80 Aumentar a 7 la calificación del funcionamientode los servicios de Salud Pública al 2013.

PNBV

Avance Medio 50% - 69,9%

81 Alcanzar el 98% de matrícula en educaciónbásica al 2013. PNBV

Avance Medio 50% - 69,9%

82 Incrementar a 66,5% la matrícula deadolescentes en bachillerato para el 2013.

PNBV

Avance con Problemas 0% - 49,9%

83 Reducir al 4% el número de familias que vivenen condición deficitaria

Avance con Problemas 0% - 49,9%

84 AL 2025 se ha cubierto la totalidad de hogarescon el servicio de agua potable.

Avance Medio 50% - 69,9%

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PROYECTO/META CATEGORIA RANGO85 Al 2025 Cumbayá pasara del 30% de viviendas

con servicio de red de agua que carecen dealcantarillado al 95% de red de agua y

alcantarillado.

Avance Optimo 70%-100%

86 Revertir la tendencia creciente de los delitoshasta alcanzar el 23% al 2013

Avance Medio 50% - 69,9%

87 A población tendrá entero conocimiento de lasnormativas y del Plan de Uso y Ocupación del

Suelo, y las aplicara.

Avance Medio 50% - 69,9%

88 Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de latenencia de inmuebles y de las urbanizaciones

y construcciones

Avance Medio 50% - 69,9%

89 Reparar el 70% de las vías en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

PROYECTOS90 Estudios de señalización de tránsito Avance Medio 50% - 69,9%91 Zonas de estacionamiento Avance Medio 50% - 69,9%

METAS92 Reparar el 70% de las vías en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%93 Vías descongestionadas Avance con Problemas 0% - 49,9%

COMPONENTE GESTION DEL TERRITORIOPROYECTOS

94 Actualización del PDOT y POA parroquial Avance Medio 50% - 69,9%95 Propuesta de equidad en los programas de

presupuestos participativos y la modalidadcogestión

Avance Optimo 70%-100%

96 Campañas de motivación para participación eintegración

Avance Optimo 70%-100%

97 Promoción de la organización social por temasy sectores

Avance con Problemas 0% - 49,9%

98 Creación y habilitación de espacios paradesarrollar actividades de participación e

integración

Avance Medio 50% - 69,9%

99 Fortalecimiento del tejido social Avance Medio 50% - 69,9%100 Fortalecimiento del sistema de participación

ciudadanaAvance Medio 50% - 69,9%

101 Creación de comités de gestión de conflictos Avance con Problemas 0% - 49,9%102 Proyectos para generación de recursos propios Avance con Problemas 0% - 49,9%103 Conformación de equipo técnico para gestión

de obras y accionesAvance Optimo 70%-100%

104 Elaboración de manuales orgánicos y deprocesos

Avance Optimo 70%-100%

105 Implementación del Gobierno Electrónico Avance con Problemas 0% - 49,9%106 Sistema de evaluación y seguimiento de

acciones y obrasAvance Optimo 70%-100%

107 Establecimiento de ventanilla de gestión(gobierno electrónico)

Avance con Problemas 0% - 49,9%

108 Control social y veeduría ciudadana Avance Optimo 70%-100%METAS

109 Cumplimiento del PDOT parroquial del 10%anual. Cumplimiento del 100% del POA. Y de

PP

Avance Optimo 70%-100%

110 4 reuniones anuales del Consejo dePlanificación

Avance Optimo 70%-100%

111 Alcanzar el 80% de asistencia deorganizaciones sociales a las asambleas de

priorización de obras.

Avance Optimo 70%-100%

112 Alcanzar en un año el 30% de obras requeridas,ejecutadas en cogestión, el 70% en

contratación.

Avance Optimo 70%-100%

113 Financiar el 80% de obras requeridas con lospresupuestos asignados por los niveles de

Gobiernos.

Avance Optimo 70%-100%

114 Ejecutar el 80% de obras priorizadas. Avance Optimo 70%-100%115 Llegar a una calificación de 8 en la satisfacción

de requerimientos presentados.Avance Medio 50% - 69,9%

116 Alcanzar el 80% de asistencia deorganizaciones sociales a las asambleas

parroquiales.

Avance Medio 50% - 69,9%

117 Llegar a una calificación de 5 en la percepcióndel cumplimiento de los derechos ciudadanos.

Avance con Problemas 0% - 49,9%

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118 Llegar al 100% de asentamientos humanos conorganización territorial.

Avance Medio 50% - 69,9%

119 Llegar a una calificación de 8 sobre el respaldoy legitimación de la organización social.

Avance Medio 50% - 69,9%

Fuente: Talleres de trabajo con los actores sociales de Cumbayá

Elaboración: Medios Capservs Cía Ltda

La planificación dada en 2012, ha sido seguida con bastante rigurosidad por la

Junta parroquial de Cumbayá, sin embargo existen proyectos no ejecutados, y

metas no alcanzadas dado que la Junta Parroquial presenta limitaciones tanto de

presupuesto como de competencias para llevar a cabo proyectos de mayor escala

y su injerencia en este sentido ha sido únicamente de: Coordinar, Cogestionar,

Gestionar, etc.

1.2.2 Evaluación de las metas del modelo de gestión.

El Modelo de Gestión construido en el 2012 mantiene los lineamientos de la

planificación generada en ese tiempo específico y está ligado a la concordancia

que obligadamente debe ejercer con los niveles de gobierno superiores como son

el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el Gobierno Autónomo

Descentralizado de Pichincha y el Gobierno Nacional.

…“En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas

Públicas y los artículos 296 y 297 del Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización, define las directrices principales del Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones estratégicas de

desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será

implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la

Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran

como resultado del proceso de descentralización”…PDyOT Parroquial de Cumbayá, 2012.

Por lo tanto y haciendo referencia a lo citado, el Modelo de Gestión planteado

sigue los lineamientos jurídicos de coordinación y gestión de las ejecuciones de la

Junta Parroquial.

La Misión del GAD Parroquial de Cumbayá, planteada en 2012 fue:

“Desarrollar un trabajo organizado políticamente, que se enmarque dentro de las

leyes y ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus

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habitantes, comunidades y otros gobiernos seccionales, alineados al plan

nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus necesidades”.

Las Metas planteadas en 2012 han sido cumplidas parcialmente, siendo las de

mayor grado de cumplimiento las que significan únicamente acciones de

coordinación y auspicio de acciones encaminadas a cambios en comportamiento

y pequeñas obras que no demandaron grandes presupuesto.

Los ingresos que la Parroquia de Cumbayá tiene como asignaciones directas

desde el Gobierno Central permiten únicamente generar acciones

complementarias a los proyectos del MDMQ y del GAD de Pichincha.

1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles degobierno con incidencia en el territorio parroquial.

En el mapeo regulatorio, se identifican como aspectos de incidencia en la

planificación parroquial, el cambio de la matriz productiva y energética, la

estrategia nacional de cambio climático, la estrategia nacional para la igualdad y

la erradicación de la pobreza, la estrategia territorial nacional 2013-2017 del

PNBV y condiciones políticas concretas del momento, que refieren a una

reducción de recursos del Estado por la baja del precio del petróleo.

Es relevante también, las definiciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2012-2025 del Gobierno Provincial de Pichincha, que tiene relación con

el Plan Nacional del Buen Vivir, las Estrategias y Agendas Nacionales, al igual

que los lineamientos de la SENPLADES.

En la siguiente matriz, se resumen las regulaciones macro a considerarse en este

proceso de planificación.

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CUADRO 6. RESUMEN DE REGULACIONES DE LA MACRO DE PLANIFICACIÓN

Nivel deGobierno

REGULACION Intervenciones con incidencia en elterritorio parroquial

Nacional COOTAD / LEY DEPLANIFICACION Y

FINANZAS

Plan Nacional del Buen Vivir

Cambio de matriz productivaEstrategia de reducción de la pobreza.

Provincial COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial Provincial2012 – 2025 del Consejo Provincial de

Pichincha.

Cantonal COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ2015 – 2025

Parroquial COOTAD Plan de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial 2012 – 2020

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs Cia Ltda

La Parroquia de Cumbayá ha mantenido su posición como facilitadora de los

Proyectos que a gran escala ha planificado y llevado a ejecución el MDMQ. Un

ejemplo concreto es la planificación y construcción de la Ruta Viva, como vía que

facilita la movilidad hacia el Aeropuerto Mariscal Sucre, construido en la parroquia

de Tababela. Cumbayá, como parroquia por donde atraviesa dicha vía participó

en brindar información adecuada y colaborando con el Municipio del DMQ para

facilitar los trabajos de planeamiento, trazado y ejecución de la obra,

adicionalmente se generaron los insumos para que el acceso desde la Ruta Viva

al sector de Lumbisí, se den de la mejor manera, sin afectación mayor a las

urbanizaciones que en ese sector se asientan ni en las que ya estaban

planificadas y aprobada su construcción.

1.4 Diagnóstico Por Componentes De La Parroquia Cumbayá

En el territorio parroquial existe una riqueza ecológica escaza que se mantiene en

la comuna de Lumbisí; el acelerado crecimiento de la parroquia en el sector

urbanístico, ha generado una disminución considerable de espacios verdes o

remanentes de bosques propios de la localidad.

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1.4.1 Componente Biofísico

Debido al alto crecimiento poblacional que ha tenido esta parroquia en la última

década; el componente biofísico se ha visto afectado de manera considerable. Se

ha priorizado satisfacer la demanda del asentamiento urbanístico desplazando la

conservación de los recursos naturales que tenía la parroquia. Actualmente las

autoridades locales están retomando la recuperación y conservación de los

remanentes de bosques y áreas verdes que dispone Cumbayá.

El contexto físico del territorio parroquial

de Cumbayá ha tenido incidencia

acelerada en los últimos años ya que el

cambio de uso de suelo agrícola a suelo

urbano, por el asentamiento de

urbanizaciones y viviendas de gente

acomodada, está incidiendo notablemente

en el suelo.

La presencia de estos nuevos asentamientos elimina la capa vegetal del suelo,

eliminando las protecciones naturales para la erosión y resquebrajamiento de

laderas y quebradas. Claro está que mediante intervenciones técnicas de alto

costo, se han restablecido muchas intervenciones dadas por la construcción de

edificaciones pero no en todos los casos se han recuperado las condiciones

originarias de los terrenos con inclinaciones evidentes.

La tecnología y el capital, han sido la base para la depredación de áreas agrícolas

y la saturación del suelo por las urbanizaciones y conjuntos residenciales.

a) Relieve

Cumbayá está asentada en un territorio relativamente quebrado, existiendo

depresiones que sin ser muy acentuadas, combinan idealmente para

asentamiento de edificaciones como las que allí existen. Mantiene inclinaciones

razonables que han facilitado la construcción de urbanizaciones cubiertas por

servicios básicos sin mayores dificultades.

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El territorio de Cumbayá cuenta con

26,51 km², constituyéndose en una

zona de relieves planos, con varias

quebradas que le encaminan hacia el

valle de Tumbaco y son también parte

del mismo. El promedio de las

elevaciones existentes dentro de la

Parroquia es de más o menos 2.400

m.s.n.m. y se encuentra ubicada al Oriente del DMQ.

Existen quebradas conformadas por vertientes naturales e incluso con aguas

termales provenientes del cerro Ilaló que tiene conformación volcánica. El Río

Machángara forma parte del norte del límite parroquial, con varias quebradas

como afluentes de éste. El río San Pedro es otra fuente hídrica que también forma

parte de su límite al sur y oriente de la parroquia. Una serie de quebradas

alimentan el caudal de estos dos ríos y de

desarrollan desde el interior de la parroquia. Al

Norte de la Parroquia se construyó desde hace

más de treinta años el Reservorio de Cumbayá

que forma parte del sistema hidroeléctrico que

alimenta la red eléctrica del país. Como sus

instalaciones de túneles transportadores de la

fuerza hidráulica fueron construidos ya hace

algún tiempo, varias urbanizaciones, se conoce, que se han asentado sobre esa

infraestructura, convirtiéndose en un riesgo que deberá tomarse en cuenta.

CUADRO 7. DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICA

RELIEVE LOCALIZACIÓN PENDIENTE Y ALTURAPREDOMINANTE

COLUVIO ALUVIALANTIGUO

Noroeste del sector La Comarca

Noroeste del sector El Cebollar

Noroeste del sector jardín del este

Noroeste del sector Valle #2

5 – 12%

2360 msnm

FLANCOS DE VOLCÁN Sector La Toglla y Sorialoma

Sector Sorialoma

Sector Lumbisi

Sector La Vaqueria

25 -40%

2320 – 2360msnm

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TERRAZA BAJA YCAUCE ACTUAL

Sector Rojas

Sector Pillagua y San José

2 – 5%2200 – 2240msnm

TERRAZA MEDIA Sector Pillagua 2 – 5%2200 – 2240msnm

VERTIENTE ABRUPTA Sector Valle # 2 y Empresa eléctrica

Sector Pillagua

40 – 70 %2200 – 2240msnm

LLANURA DEDEPOSITOS

VOLCANICOS

Sector Rojas y San Antonio Tolagasi

Sector Auqui chico y San Francisco de

Pinsha

Sector empresa eléctrica

5 – 12%2320 -2420msnm

RELIEVE VOLCANICOCOLINADO MEDIO

Sector Pillagua y empresa eléctrica 40 – 70%2200 - 2360 msnm

RELIEVE VOLCANICOMONTAÑOSO

Sector San Francisco de Pinsho, oeste de

Auqui chico, nor y sur este de S. Jose y

Norte de Lumbisí

Sector El Cebollar

12 – 25%

SUPERFICIE DE MESETAVOLCANICA

Sector Pillagua 5 – 12%2240msnm

VERTIENTE DE MESETAVOLCANICA

Sector Pillagua 70 – 100%2200msnm

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs Cia Ltda

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b) GeologíaNo existe gran presencia de depósitos minerales en la zona, sin embargo hay

varias minas e instalaciones de preparación de mampuestos que inciden de

alguna manera en el ambiente, sin embargo son de beneficio para la fiebre

constructiva existente. Existe aún una fábrica de bloques.

CUADRO 8. PROCESOS GEODINÁMICOS

ALERTA UBICACIÓN AFECTACIONESPRINCIPALES

DESCRIPCIÓN

Movimientos en Masa Sector El Cebollar

Lumbisí

La Primavera

Asentamientos Humanos Edificaciones en riesgo y

vialidad de los sectores

Fallas tectónicas Tanda – Miravalle

La Primavera

Asentamientos Humanos

Vialidad principal

Existen fallas tectónicas

transversales que podrían

presentar problemas de

sismicidad

Fuente: Secretaría General de Riesgos- SGRElaboración: Medios Capservs Cia Ltda

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31

c) Suelos

La parroquia de Cumbayá presenta condiciones aptitudinales para una diversidad

de actividades productivas desde las condiciones propias del suelo. La

descripción de las características del suelo relaciona las actividades que se

podrían realizar, las limitaciones del suelo y la cobertura del mismo. Así tenemos

la siguiente matriz de descripción de suelos en la parroquia.

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CUADRO 9. TIPOS DE SUELO PARROQUIA CUMBAYA

CLASE DESCRIPCIÓN APTITUD SUPERFICIE (ha) EXTENSIÓN

Clase VI

FORESTACION, REFORESTACIONY MANTENIMIENTO DE LA

COBERTURA VEGETAL NATURAL,LIMITACIONES IMPORTANTES

BOSQUE 3,90431136955 3,90431136954829

Clase IAGRICULTURA SIN LIMITACIONES,

MECANIZACION Y RIEGO MUYFACILES

CULTIVOS 1,86718129774 1,86718129773743

Clase IIAGRICULTURA CON LIMITACIONESLIGERAS, MECANIZACION Y RIEGO

MUY FACILESCULTIVOS 2,48305406727 2,48305406727327

Clase IIAGRICULTURA CON LIMITACIONESLIGERAS, MECANIZACION Y RIEGO

MUY FACILESCULTIVOS 4,25321684902 4,25321684901991

Clase IV

AGRICULTURA CON LIMITACIONESMUY IMPORTANTES, (TEXTURA)

MECANIZACION Y RIEGODIFICILES

CULTIVOS 2,04182592527 2,04182592527391

Clase IV

AGRICULTURA CON LIMITACIONESMUY IMPORTANTES, (TEXTURA)

MECANIZACION Y RIEGODIFICILES

CULTIVOS 2,95342488165 2,95342488164639

Clase VII

ZONAS MARGINALES PARA LAAGRICULTURA, MEJORAMIENTO

DE PASTOS NATURALESEXISTENTES, LIMITACIONES

IMPORTANTES

PASTOS 8,95615049985 8,95615049984863

Fuente; PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs.

d) Cobertura del suelo

Según el análisis cartográfico el 83% del suelo de la parroquia presenta una

cobertura de suelo tipo VII, que corresponde a zonas marginales para la

agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, con limitaciones

importantes, la realidad es que la mayor parte del territorio ha sido urbanizada

como se puede observar en el plano adjunto sobre la fotografía aérea. Esto se

explica por un cambio drástico en el uso de suelo por las presiones inmobiliarias

en la parroquia, dejando de lado las actividades agrícolas originales de la

parroquia.

Cumbayá antiguamente era proveedor de la población de Quito respecto a varios

tipos de fruta y legumbres, cuando existían fincas y haciendas productoras de

estos elementos. Hoy en día y luego de cortos proceso de cambio de uso del

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suelo, existen urbanizaciones con sabor a campiña que dan a sus ocupantes el

bienestar de todos los servicios básicos, grandes áreas verdes y confort del

campo, directamente relacionados con los beneficios de la ciudad. La cobertura

del suelo se constituye en la mayoría de urbanizaciones por parte de las mismas

edificaciones, vías de acceso y circulación vehicular y áreas verdes que

pretenden mantener de alguna manera la vegetación original. Como se observa

en el análisis general en el cuadro a continuación y en el mapa elaborado, la

influencia de la presión inmobiliaria en la parroquia ha generado importantes

cambios en el uso del suelo.

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CUADRO 10. MATRIZ PARA ESTABLECER EL ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS DESUELO

Cobertura Principales usos Observaciones Principalescambios

<100% Área urbana Uso residencial Incremento área urbanaÁrea urbana en

proceso deconsolidación

<100% Pasto natural Uso residencial Incremento área urbanaÁrea urbana en

proceso deconsolidación

<100% Cultivo decereales Cambio uso de suelo Incremento área urbana

Área urbana enproceso de

consolidación

<70% Pasto cultivadocon cultivo de frutales Cambio uso de suelo Incremento área urbana

Área urbana enproceso de

consolidación

<70% Vegetaciónarbustiva con ciclo corto

y pasto naturalCultivos y protección de quebradas Perdida de remanente

arbustivoCambio de uso

de suelo

<70% Cultivo de maízcon cultivo de cereales,bosque plantado, cultivo

de frutales y pastonatural

Zona de Lumbisí se mantiene los cultivosPerdida de cultivos y

proceso de protección enzona de Lumbisí

Incremento delárea urbana en

proceso deconsolidación

<70% Bosque plantadocon cultivo de cereales y

vegetación arbustivaZona de Lumbisí se mantiene los cultivos

Perdida de cultivos yproceso de protección en

zona de Lumbisí

Incremento delárea urbana en

proceso deconsolidación

<50% Cultivo ciclo cortocon cultivo de frutales ycultivo bajo invernadero

Cambio uso de suelo Incremento área urbanaÁrea urbana en

proceso deconsolidación

Área erosionada Cambio uso de suelo Incremento área urbanaÁrea urbana en

proceso deconsolidación

Áreas erosionadas en lascuales aún se registran

vestigios de pastonatural

Cambio uso de suelo Incremento área urbanaÁrea urbana en

proceso deconsolidación

Pasto natural en áreascon proceso de erosión Cambio uso de suelo Incremento área urbana

Área urbana enproceso de

consolidación

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Áreas con fuerte procesode erosión con cultivosde cereales, cultivos demaíz y cultivos de ciclo

corto

Zona de Lumbisí se mantiene Incremento área urbanaÁrea en procesode conservación

y protección

Fuente: SNI, DMQ- Gerencia de planificaciónElaboración: Capservs Medios Consultora Cia Ltda

e) Factores climáticos

La parroquia posee un clima subtropical que llega hasta 32º C en verano y las

noches más frías de invierno baja hasta 6º C. En base a los registros

meteorológicos, la precipitación evidencia una distribución mayor para los meses

de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de julio y

agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7 mm.

CUADRO 11. DESCRIPCIÓN DE VARIABLES CLIMÁTICAS

VARIABLE DESCRIPCIÓN

Precipitación Promedio 1050 vpm

Temperatura Promedio 16 ºC

Pisos climáticos ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO

(Holdrige)

Humedad La humedad relativa de la parroquia varía entre los

rangos de 700-800.

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs.

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f) Agua

Los ríos Machángara y San Pedro son los principales cuerpos hídricos que limitan

a la parroquia; su sistema hidrográfico está conformado por: Río San Pedro.-

receptor de las aguas provenientes de la Quebrada Tajamar, Quebrada El Tejar,

Quebrada Chacanahuaycu, Quebrada Auqui Huasi, Quebrada Jatico, Quebrada

Cayugo, Quebrada del Auqui, Quebrada Jaticopamba, Quebrada Ayaico,

Quebrada Cushquihuaycu, Quebrada Pircachupa y Quebrada de Rojas; y,

Quebrada Pillagua.

En lo que se refiere a vertientes de

aguas, en su mayoría se encuentran

localizadas en el sector de Lumbisí,

en el área de influencia del Río San

Pedro (sector alto y límite de la

Parroquia) y zona alta de la

Quebrada del Auqui. El territorio al

norte de la parroquia tiene como

privilegio estar junto al Reservorio

de Cumbayá, que a pesar de ser de poca dimensión, genera microclimas

especiales que enfrían la zona en días cálidos, frecuentes a lo largo del verano.

Adicionalmente presentan una composición paisajística apreciada por sus

habitantes y vecinos.

En el norte de la parroquia y en el centro de la mayor concentración poblacional,

se destaca el Reservorio de Agua de Cumbayá que sirve para la pequeña central

hidroeléctrica.

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g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajoconservación o manejo ambiental.

Las zonas de biodiversidad de la parroquia están definidas como: Bosque

Húmedo Montano Bajo y Bosque Seco Montano Bajo. Por su condición de alta

urbanización , Cumbayá no forma parte de áreas protegidas del PANE sin

embargo cuenta con ecosistemas intervenidos con alto valor como las quebradas

de la parroquia, el Camino del Chaquiñán, que es un corredor ecológico y

recreacional de valor natural y forma parte de un proyecto municipal de Corredor

verde Lumbisí – Ilaló. Existe un pequeño remanente de bosque y vegetación

seca, característica de dichos pisos climáticos, en el sector de Lumbisí, al sur-

oeste de la parroquia.

Durante la construcción de

la presente actualización del

PDyOT parroquial, se han

detectado y tomado en

cuenta las sugerencias de

que se inicien campañas de

cuidado, control,

preservación y restitución de las zonas degradadas de su territorio, convergiendo

con el interés colectivo de tener una mejor calidad ambiental. Se pretende

empezar una campaña de conservación de especies propias de la zona desde la

comunidad que ha iniciado trabajos en torno al cuidado de varios árboles

patrimoniales a través de agrupaciones de jóvenes que defienden la naturaleza.

Dentro de las urbanizaciones que se han ido generando se han desarrollado

jardines interiores acorde con los principios de conservación de especies nativas y

la introducción de otras que sin ser originarias de la zona, son de pisos climáticos

similares que persiguen principalmente el embellecimiento de los paisajes

interiores y exteriores de los asentamientos privados.

Las acciones de deforestación inicial como parte del avance de las edificaciones

residenciales, se ven compensadas entonces por el afán de mantener un paisaje

rural, dentro de las facilidades urbanas que tienen las urbanizaciones privadas.

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Respecto al sistema hidrográfico del territorio, su principal problemática es no

contar con un buen sistema de control de las descargas del sistema de

alcantarillado, pues con el alto crecimiento poblacional, dichas descargas se

realizan directamente a las quebradas, provocando altos niveles de

contaminación. Por lo tanto el río San Pedro, todas las quebradas de la zona y el

río Machángara, se encuentran contaminados severamente.

CUADRO 12. IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL

RECURSO PROBLEMA AMBIENTAL ACTIVIDAD/CAUSA NIVEL DE AFECTACIÓN

QuebradaChacanahuaico

Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas

Alta

Quebrada Yanahurco Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas

Alta

Quebrada El Tajamar Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas

Alta

Quebrada El tejar Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas y

desechos sólidos

Alta

Quebrada de Pircachupa

Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas y

desechos sólidos

Alta

Quebrada de Jatico Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas y

desechos sólidos

Alta

Quebrada María Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas y

desechos sólidos

Alta

Quebrada de AuquiChico

Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas y

desechos sólidos

Alta

Quebrada de Gigante-Cayugo

Contaminación de ríos yvertientes

Descargas directas delas Aguas Servidas y

desechos sólidos

Alta

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs.

Toda la realidad descrita sobre la degradación ambiental en la Parroquia de

Cumbayá ha sido causada por intervención de los habitantes de su territorio. La

ausencia de medidas paliativas, de reposición y restauración de los elementos

hídricos que cruzan por la parroquia, son procesos que la misma comunidad los

reconoce como graves y de emergencia su atención. Existe un creciente nivel de

conciencia ciudadana que obliga a la toma de medidas inmediatas para frenar los

índices de contaminación existentes, por ejemplo, grupos de jóvenes, que han

tomado la iniciativa para la generación de campañas anti contaminación y de

recuperación de las zonas degradadas.

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h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,energético y/o ambiental.

En la parroquia de Cumbayá, no existen fuentes de recursos no renovables de

valor económico ni energético. En lo referente al aspecto ambiental, tiene las

característica comunes que mantiene el Valle y que su degradación recae en

acciones antrópicas.

i) Recursos naturales degradados o en proceso dedegradación y sus causas.

Los ríos Machángara y San Pedro son los principales cuerpos hídricos que limitan

a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrográfico está conformado

por quebradas que están siendo afectadas por la descarga directa de aguas

servidas y la acumulación de desechos sólidos que degradan su microclima y el

ambiente, consecuentemente generan la contaminación de los ríos donde

desembocan.

De la misma manera las quebradas son nidos naturales de varias especies de

aves, pequeños animales y de insectos propios de la zona, los cuales se ven

amenazados frente a las malas acciones ciudadanas y al poco interés de los

niveles de gobierno que inciden en la Parroquia.

La depredación ambiental ha debilitado y amenazado a la cobertura vegetal nativa

que poblaban las colinas y depresiones del territorio de Cumbayá, causada

principalmente por la incorporación de nuevos asentamientos y de la construcción

de urbanizaciones.

En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayoría se encuentran

localizadas en el sector de Lumbisí, en el área de influencia del Río San Pedro

(sector alto y límite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui; varias

de ellas tienen características termales que facilitan la ubicación de balnearios y

sitios de recreación.

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j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Gracias a su ubicación, la parroquia casi no tiene amenazas naturales o peligros

que se generen dentro de los límites parroquiales o en las parroquias

circundantes a la zona de estudio; posee un potencial de ocurrencia de sismos

por la cantidad de fallas tectónicas en la zona.CUADRO 13. AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS

AMENAZASNATURALES

UBICACIÓN OCURRENCIA

VolcánicaPeligro de lahares cuyo origen se registra en el Volcán

Cotopaxi.Media

CenizaToda la parroquia seria afectada por caída de ceniza

en una eventual actividad volcánica.Baja

SismosZona de muy alta intensidad sísmica por la existencia

de fallas geológicas de todo el sector del valle.Baja

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS

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k) Síntesis del componente, problemas y potencialidadesCUADRO 14. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESBiofísico Recurso

RenovablesEcosistemas frágiles por la reducciónprogresiva de las masas forestales.

-

Clima/Agua Contaminación de agua en laparroquia, por la limitada de

aplicación de ordenanzas vinculadasal tratamiento de aguas residuales.

Varios microclimas

Cobertura NaturalVegetal

Ninguna Suelo rico en minerales aptopara la producción agrícola en la

comuna LumbisiUso y Cobertura

del SueloDisminución de un porcentaje

considerable del suelo cultivable ode protección por el incremento de

áreas urbanas.AmenazasNaturales

Potencial ocurrencia de Sismos porcantidad de fallas tectónicas

-

Ecosistemas yPrioridades deconservación

Incremento de la contaminación delaire en la parroquia por el aumentodel parque automotor en las nuevas

vías.Fuente: Talleres con la población de Cumbayá Año: 2015

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

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1.4.2 Componente Sociocultural

La población de Cumbayá ha sufrido cambios importantes en las últimas

décadas fruto de un proceso de urbanización agresivo, en el cual se ha

generado un incremento del número de pobladores en Cumbayá y se han

modificado las características originales de composición poblacional. Esta

realidad ha afectado en sumo grado la actitud de los habitantes originales de

Cumbayá, provocando especialmente procesos de aculturación y olvido de

tradiciones y cultura local.

a) Análisis Demográfico

La proyección de la población al año 2015, en la parroquia de Cumbayá ha tenido

un crecimiento poblacional importante en la última década debido a la alta oferta

inmobiliaria.

De acuerdo a la proyección del último Censo realizado en el 2010 en el que la

población total de Cumbayá sumaba 31.463 habitantes, la población total de la

parroquia a 2015 correspondería a 35.121 personas, con una tasa de crecimiento

anual de 1.95% de las cuales el 51.54% corresponde a las mujeres y el 48.46% a

hombres.

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212

1.041

1.386

1.398

1.331

1.227

1.1631.095

1.199

1.099

1.027

812

725

552

406

235

172

91

54

14

6

3

198

1.031

1.347

1.346

1.349

1.315

1.339

1.275

1.371

1.155

1.154

899

754

542

373

277

190

159

90

36

7

8

2.000 1.500 1.000 500 0 500 1.000 1.500 2.000

Menor de 1 año

De 1 a 4 años

De 5 a 9 años

De 10 a 14 años

De 15 a 19 años

De 20 a 24 años

De 25 a 29 años

De 30 a 34 años

De 35 a 39 años

De 40 a 44 años

De 45 a 49 años

De 50 a 54 años

De 55 a 59 años

De 60 a 64 años

De 65 a 69 años

De 70 a 74 años

De 75 a 79 años

De 80 a 84 años

De 85 a 89 años

De 90 a 94 años

De 95 a 99 años

De 100 años y más

POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDADPARROQUIA CUMBAYÁ

HOMBRES MUJERES

GRÁFICO 3. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA, PIRAMIDE ETARIA

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs.

La mayor población es la joven comprendida entre 0 a 29 años, lo que

representa el 49.8% de la total parroquial. De 30 años en adelante, la población

por grupos etarios decrece paulatinamente hasta llegar al 0.001%

correspondiente al grupo de 95 años y más. A continuación se muestran

cuadros y gráficos con la estadística poblacional de la parroquia.

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GRÁFICO 4. POBLACIÓN TOTAL POR GRUPOS DE EDADPARROQUIA DE CUMBAYA, AÑO 2015

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs.

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

Men

or d

e 1

año

De

1 a

4 añ

os

De

5 a

9 añ

os

De

10 a

14

años

De

15 a

19

años

De

20 a

24

años

De

25 a

29

años

De

30 a

34

años

De

35 a

39

años

De

40 a

44

años

De

45 a

49

años

De

50 a

54

años

De

55 a

59

años

De

60 a

64

años

De

65 a

69

años

De

70 a

74

años

De

75 a

79

años

De

80 a

84

años

De

85 a

89

años

De

90 a

94

años

De

95 a

99

años

De

100

años

y m

ás

POBLACIÓN TOTAL POR GRUPOS DE EDADPARROQUIA DE CUMBAYÁ, AÑO 2015

HOMBRES MUJERES

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CUADRO 15. AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CASOS %

Indígena 1064 3,38

Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente

513 1,63

Negro/a 89 0,28

Mulato/a 313 0,99

Montubio/a 438 1,39

Mestizo/a 23350 74,21

Blanco/a 5372 17,07

Otro/a 324 1,03

Total 31463 100,00

Fuente: INEC- Censo Nacional 2010

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

La densidad poblacional al 2010 de 1187 personas por km2 de la parroquia se

estima para el 2015 en 1325 habitantes por Km2, lo cual se evidencia en el nivel

de ocupación del territorio y el alto desarrollo inmobiliario de la parroq

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b) Educación

La Parroquia de Cumbayá presenta

indicadores de educación sobre la

media nacional y adicionalmente cuenta

con niveles bajos de analfabetismo, casi

inexistente en la parroquia y tiene una

distribución de infraestructura escolar

pública y privada Como se detalla en el

siguiente cuadro.

CUADRO 16. MATRIZ DE DESCRIPCIÓN DE VARIABLE EDUCACIÓN

PARROQUIA

TASA DE ASISTENCIA POR NIVELDE EDUCACIÓN

ESCOLARIDADDE LA

POBLACIÓN

ANALFABETISMO

DISTRIBUCIÓN DEINFRAESTRUCTURA

ESCOLAR

Cumbayá En educación básica 94,79

En educación primaria 94,23

En educación secundaria 83,95

En educación bachillerato 73,83

En educación superior 46,76

14,25 1,13 En la parroquia existe una

distribución homogénea de la

infraestructura educativa,

pública y privada.

Fuente: INEC- Censo Nacional 2010

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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En el tema educativo, el desarrollo inmobiliario generó la necesidad de

instalaciones de centros educativos particulares de todos los niveles, ubicándose

en la parroquia, mejorando la prestación de estos servicios a la población

parroquial. Según información recabada en el PDOT del 2012, los Centros

educativos que existen en Cumbayá, son los siguientes:

CUADRO 17. INVENTARIO DEL SISTEMA EDUCATIVO

INSTITUCIÓN ALUMNOS PROFESORES

Jardín pio Jaramillo Alvarado 30 2

Escuela Carlos Aguilar 746 29

Escuela Carmen Amelia Hidalgo 605 25

Escuela Fray Jodoco Rickie 292 15

Escuela Gustavo Vallejo 73 7

Centro educativo Johann Comenios

Colegio Nacional Cumbayá 989 57

Colegio Pedro Echeverría Terán 675 28

Colegio Latinoamericano

Colegio SEK Los Valles

Colegio Spellman 1735 90

Colegio Alemán 1486 157

Colegio Menor San Francisco

Colegio Terranova

Colegio Cristo Rey 175 13

Universidad San Francisco de Quito

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD parroquial de Cumbayá, 2012

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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c) Salud

En la Parroquia de Cumbayá los

servicios de salud pública, no tiene la

cobertura necesaria para la población

existente en su territorio,

adicionalmente, varios de los

servicios médicos particulares

asentados en la parroquia, cubren las

necesidades de atención de parte de

la población de Quito, por cuanto se trata de servicios hospitalarios especializados

que genera el traslado hasta sus instalaciones de pacientes de otras latitudes del

DMQ.

Los centros de atención pública tienen la demanda de las personas de clase

media y baja que habitan Cumbayá. Esta cobertura se la ejecuta de manera

eficiente cumpliendo con las necesidades poblacionales.

Los índices de morbilidad y mortalidad, según lo manifiestan representantes de

instituciones médicas de Cumbayá, se mantienen en niveles aceptables por

cuanto las coberturas son mucho más eficientes que en otras parroquias de la

zona y en ciertos momentos, con mayor eficiencia que en la ciudad de Quito. Los

datos del sector salud, son los siguientes:

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CUADRO 18. DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE SALUD EN LA PARROQUIA

TERRITORIO TASA DEMORTALIDAD*

CAUSAS DEMUERTE*

DESNUTRICIÓN COBERTURADE SALUD

ENTIDADRESPONSABLEDE LA GESTIÓN

CUMBAYÁ 3,8 Accidentes detransporte 424

Diabetesmellitus

402Enfermedades

cerebrovasculares

534Enfermedadesisquémicas delcorazón 477

Neumonía 394Otras

enfermedadesdel corazón 529

22,6%. Oferta públicay privada deservicios desalud para la

parroquia

Ministerio desalud

*DATOS A NIVEL CANTONAL. NO EXISTE BASE PARROQUIALFuente: INEC- Censo Nacional 2010

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

En el siguiente cuadro se puede visualizar el número de infraestructuras de saludque posee la Parroquia, entre los que más se destacan son el Hospital de losValles, Clínica USFQ y Comuna de Lumbisí.

CUADRO 19. INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD

Inventario de la infraestructura de salud

Ubicación Sub centro Particulares

Centro Parroquial 1 6

Lumbisí 1 2

San Juan 1 Centro Médico

La Primavera HospitalClínica la Primavera

Fuente: PDyOT GAD parroquial de Cumbayá, 2012

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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d) Acceso y uso de espacio público y cultural

La comunidad de Cumbayá, tiene varias

ventajas respecto a las demás parroquias del

DMQ de la zona, puesto que la cercanía a la

ciudad de Quito y el desarrollo de actividades

comerciales y educativas ha generado

inversiones en equipamientos de carácter

semipúblico como malls y plazas comerciales

que contienen espacios que cumplen funciones de espacio público. Aparte de lo

descrito, existen espacios públicos para el uso de la población, como el parque

central en la cabecera parroquial y La Plaza de la Identidad en la Comuna de

Lumbisí, restando el Paseo Chaquiñan como espacio verde público que genere

recreación pasiva y/o práctica deportiva importantes, dado que las urbanizaciones

particulares cerradas, tienen sus propios espacios comunales de forma privada y

vigilada.

Los equipamientos más importantes de carácter público, se muestran en el

siguiente cuadro:CUADRO 20. EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN

Casas comunales 6 San Roque, Sta. Inés, Comuna Lumbisí, San Patricio,Sn F. de Pinsha, Rojas

Canchas deportivas 4 3 Comuna de Lumbisí y 1 San Juan Bautista

Canchas de uso múltiples 5 Comuna Lumbisí, Sta. Rosa, San Patricio, San F. dePinsha, Rojas

Comedor de Adultos Mayores 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí

Guarderías 2 Comuna Lumbisí, y San Juan

Farmacias 13 Centro y Lumbisí

Centro de Desarrollo Infantil 5 Sta. Inés, San Juan, Comuna Lumbisí, San F. dePinsha, Rojas

Estadio 4 Barrio Central, Santa Inés, Comuna de Lumbisí, SanF. de Pinsha

Coliseo 1 Barrio Central

Parques 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí

Baterías Sanitarias públicas 12 Comuna de Lumbisí, Santa Rosa

Iglesias 8Barrio Central, Santa Inés, Comuna Lumbisí, SantaRosa, San Juan Bautista, San F. de Pinsha, Rojas ,La Primavera y Colegio Spellman

Cementerio 2 Barrio Central, Comuna de LumbisíFuente: PDyOT Cumbayá, 2012

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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CUADRO 21. EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

Fuente PDyOT Cumbayá, 2012

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

CUADRO 22. EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD POR CIRCUITOS Y SUBCIRCUITOS

Circuito/Subcircuito Responsable EquipamientoNumérico

PersonalUbicación

Circuito Cumbayá

Sur 1

Cptn. Rómulo

Redroban

3 automóviles, 3

camionetas38 Cumbayá

Circuito Vía Láctea

1

Tnte. Fausto

Fuentes1 automóvil 9

Francisco de

Orellana y Juan

Montalvo

Subcircuito

Cumbayá Sur 1

Sbte. Israel

Galárraga1 camioneta 8

Av. Eloy Alfaro y

Aurora Estrada

Subcircuito

Cumbayá Sur 2

Sbte. Andrea

Cevallos1 automóvil 8

Urb. La

Primavera 2, Av.

Miguel Ángel y

Avellanas

Subcircuito

Cumbayá Sur 2-

UPC La Primavera

Sbte. Andrea

Cevallos1 automóvil 5

Urb. La

Primavera 2, Av.

Miguel Ángel y

Florencia

Subcircuito

Cumbayá Sur 3

Sbte. Pamela

Trujillo1 automóvil 8

Lumbisi, Av.

Madrid y Pasaje

Coyacán

Fuente Información entregada por el GAD Parroquial

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

El equipamiento referido a Seguridad, se mantiene en los estándares nacionales y

ejercen sus obligaciones de manera efectiva con el apoyo de la población.

Cabe mencionar que todas las

urbanizaciones privadas, todas las

casas particulares de estratos altos,

cuentan con guardianía privada que

garantiza su seguridad.

EQUIPAMIENTO UBICACIÓN EQUIPAMIENTO UBICACIÓN

Destacamento Policial Barrio Central UPC Lumbisí

UPC Primavera 1 7 Patrulleros Barrio Central

UPC Primavera 2 7 Motocicletas Barrio Central

UPC Lumbisi

UPC San Juan

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e) Necesidades Básicas Insatisfechas.

Cumbayá se caracteriza por albergar en su territorio a habitantes de estratos

medios y altos, especialmente, manteniéndose una población marginal de

servidores domésticos, artesanos, trabajadores de la construcción, servidores de

Centros Comerciales y Guardianía que mantienen niveles de pobreza evidentes.

CUADRO 23. INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAYÁ

PARROQUIA Población Índice NBI

Cumbayá 31.463 23.5%

Tababela 2823 52,85%

Pifo 16645 64%

Yaruquí 17854 64,95%

Fuente: INEC Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

El ejercicio de comparación con los niveles de NBI1 respecto al DMQ nos muestra

que Cumbayá con 23,5% presenta un índice menor al 29,7% del Distrito, así mismo

como se evidencia en el cuadro anterior se observa que su situación es mucho

más favorable que la del resto de parroquias vecinas.

1 NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas

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f) Organización social

La población de la Parroquia de Cumbayá, en su mayoría se comporta como lo

hacen los barrios y ciudadelas de la ciudad capital, con indiferencia y aisladas de

la gestión comunitaria. Comprensible actuación ya que la parroquia se está

convirtiendo en una Ciudad que funciona de manera individual, con

urbanizaciones privadas, vigiladas y cerradas al resto, con todas las

características de la propiedad privada que poco o nada le interesa el exterior de

su espacio. Por lo tanto las tradiciones culturales que existían entre los habitantes

primigenios de Cumbayá, en los sectores residenciales de estratos altos, se han

perdido totalmente, evidenciándose la presencia más bien de expresiones

culturales extranjeras.

En la comuna de Lumbisí, al sur de la parroquia se conserva aún un importante

número de tradiciones culturales y de organización social características del

Mundo Andino, mediante grupos de música y danza folclórica. También existen

expresiones organizativas que conservan tradicionalmente el respeto a las

decisiones comunitarias. Por la incidencia de los extraños a la parroquia que la

van habitando paulatinamente, se están perdiendo las expresiones culturales

originarias; la incidencia del cambio de propietarios desde los antiguos comuneros

y otras expresiones hacia la propiedad privada que genera expresiones de

alienación cultural y adopción de culturas extrañas a la parroquia, al cantón,

provincia y país.

La carencia de espacios sociales

es evidente. La empresa privada

ha incursionado con la ubicación

de grandes centros comerciales

que están sustituyendo a parques

y plazas, generándose la relación

social alrededor de la

comercialización de productos.

Esta relación social que se

evidencia existe dentro de los

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centros comerciales es motivada también por la seguridad que representan estos

espacios, resguardando a la población de la delincuencia y desmanes;

consecuentemente el centro comercial sustituye de alguna manera a centros

social.

La presencia de varios negocios existentes, relacionados con las formas de

diversión actual como bares, discotecas, centros de diversión, son las razones

para que expresiones como el alcoholismo y la drogadicción sea el principal

problema de la juventud de Cumbayá, adicionalmente la arremetida de los

traficantes de estupefacientes en las escuelas y colegios están provocando

acciones de violencia que son evidentes.

Procesos de adopción de culturas foráneas

por parte de la juventud y de los adultos de

las clases descritas, son las razones para

que Cumbayá en primer lugar se haya

quedado sin expresiones culturales propias

y las esté perdiendo definitivamente con el

avance de la urbanización de la parroquia.

La población originaria de Cumbayá ha planteado la necesidad de rescatar las

expresiones culturales existentes antiguamente y que aún existen evidencias

documentales pero, la escasa participación originaria y externa asentada en

Cumbayá, hacen que estos esfuerzos sean infructuosos.

g) Grupos Étnicos

Originalmente, hace varias décadas, en

Cumbayá coexistían grupos étnicos y

culturales plenamente identificados como

son el andino y el mestizo.

El deterioro de las relaciones sociales

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provocadas por la el incremento de los asentamientos de población citadina, está

mermando la posibilidad del mantenimiento de la cultura ancestral, tradiciones

originarias y cultura propia de Cumbayá.

La compra directa de terrenos rurales por parte de constructoras particulares, ha

generado un desplazamiento físico y cultural en la parroquia; es decir, la cultura y

la tradición se ven desplazadas, por parte de las nuevas prácticas de personas

que llegan desde fuera y que se están asentando en la parroquia.

Todo esto ha dado como resultado una preponderancia de población mestiza por

sobre otros grupos humanos como se observa en el siguiente cuadro.

CUADRO 24. AUTOIDENTIFICACION

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

IDENTIFICACIÓN CASOS %

Indígena 1064 3,38

Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 513 1,63

Negro/a 89 0,28

Mulato/a 313 0,99

Montubio/a 438 1,39

Mestizo/a 23350 74,21

Blanco/a 5372 17,07

Otro/a 324 1,03Total 31463 100,00

Fuente: INEC Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

h) Seguridad y convivencia ciudadana.

La información obtenida es en base a

113 denuncias realizadas en la Policía

Nacional dentro de la parroquia, las

cuales arrojaron varios datos, entre los

principales podemos encontrar que el

delito de mayor incidencia en

Cumbayá es el robo de bienes,

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accesorios y autopartes de vehículos en un 34%, luego le sigue el porcentaje de

robo a domicilio con un 27%, seguido por robo a personas en un 24%, a mayor

detalle se puede visualizar en el siguiente gráfico.2

GRÁFICO 5. TIPOS DE DELITOS EN CUMBAYA

Fuente: Global Constructora, informe de datos de seguridad ciudadana 2015

La Seguridad ciudadana parroquial es atendida por, UPC’s existentes y seguridad

privada en los diferentes barrios en Cumbayá. La mayoría de los asentamientos,

nuevos y algunos que ya tienen varias décadas, mantienen Seguridad Privada

contratada.

La Seguridad privada es la forma que se está utilizando para resguardar las

urbanizaciones y viviendas individuales de la parroquia de Cumbayá. La Policía

Nacional interviene de forma deficiente cuando algún hecho se produce, pero lo

preventivo y disuasivo, mayoritariamente es privado.

La convivencia comunitaria es limitada.

2 Información obtenida del documento de Global Constructora, informe de datos de seguridad ciudadana 2015

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i) Patrimonio cultural material, inmaterial y conocimiento ancestral.

Cumbayá conserva relativamente su centro histórico, el parque central y la Iglesia

forman parte del patrimonio de la ciudad, al igual que otros bienes culturales

materiales e inmateriales. Existe un inventario de patrimonio que no se ha puesto

en valor, así como las expresiones culturales de su territorio.

La Parroquia de Cumbayá experimenta un proceso de urbanización agresiva que

rompe con la arquitectura tradicional transformando el espacio parroquial, con

algunos remanentes arquitectónicos que aún se conservan. La presión de grupos

económicos no está tomando en cuenta el valor de edificaciones antiguas,

encontradas especialmente en un

corto perímetro alrededor de la

plaza central y en fincas y

haciendas conservadas hasta hoy.

Existe la iniciativa de las

Autoridades parroquiales para que

el MDMQ aporte con normativa

específica para proteger y

recuperar las edificaciones

patrimoniales de la zona centro de la Parroquia.

Como estrategia específica desde la Junta Parroquial, se plantea la puesta en

valor de las expresiones arquitectónicas patrimoniales de toda la Parroquia.

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CUADRO 25. DESCRIPCIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL E INMATERIAL.

GAD Nombre del patrimonio Tipo de patrimonio Localización

Parroquia Cumbayá Episodios históricos de Lumbisí Inmaterial Comuna de Lumbisí

Parroquia Cumbayá Relato sobre la actual ubicación

de la virgen del Quinche, Lumbisí

Inmaterial Comuna de Lumbisí

Parroquia Cumbayá El Auqui, propiedad de Huayna

Cápac y sus Descendientes

Material El Auqui

Parroquia Cumbayá Ruta de Ferrocarril Quito - Ibarra Material Cumbayá

Parroquia Cumbayá Centro histórico (8 manzanas,

incluida la Iglesia)

Material Centro de cabecera

parroquial

Parroquia Cumbayá Piscina de Rojas Material La Praga

Parroquia Cumbayá Casa de hacienda de Rojas Material Rojas

Parroquia Cumbayá Casa de Hacienda del Auqui Chico Material San Juan

Parroquia Cumbayá Casa de Hacienda de Auqui

Grande

Material San Francisco de Pinsha

Parroquia Cumbayá Iglesia y Plaza de Lumbisí Material Comuna de Lumbisí

Fuente: GAD Cumbayá

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

j) Igualdad.

Se ha identificado información agregada a nivel provincial, trabajado para la

elaboración de la Agenda de Inclusión Social de Pichincha del 2013,CUADRO 26. VARIABLES DE IGUALDAD

VARIABLE %De 0 a 17 años 33,57%Adultos Mayores 6,3%Personas con discapacidad 5%Participación mujer cargos de decisión 9,2%% de brecha salarial de mujeres con mismo cargohombres

20%

Analfabetismo digital adultos mayores 66%Mujeres que han sufrido violencia 69,5%Migración por razones económicas 21,76%

Fuente: Agenda Inclusión Social Pichincha 2013

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

La parroquia tiene un alto índice de inmigración pendular y definitiva, así como

también un crecimiento de la densidad poblacional, este fenómeno se puede

entender debido a la consolidación de las urbanizaciones de clase media y alta

ocurridas en la última década. Esta situación genera también un incremento de la

movilidad desde y hacia Cumbayá con la ciudad central Quito y las parroquias

nororientales del DMQ.

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l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y potencialidades

de este componente:CUADRO 27. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

Componentes Variables Problemas PotencialidadesSocio-

CulturalOrganización Social Limitado financiamiento para la

sostenibilidad de las organizaciones.Organización social fuerte en

Lumbisí

Seguridad Abierto consumo de estupefacientesy alcohol.

Bajo registro de delitos para exigirmayor cobertura policial.

Sistema de comunicacióncomunitaria coordinada con la

policía.

MovimientosMigratorio

Alta inmigración que rompe conprácticas culturales locales y

tradiciones.

Migración de personas concapacidades y formación

profesional que pueden aportaral desarrollo parroquial.

Servicios Aumento de demanda deequipamiento e infraestructuras de

servicio público: Escuelas

Dotación de equipamientos porasentamientos nuevos

Análisis Demográfica Alta densidad poblacional que saturala dotación de servicios públicos

existentes

Situación de necesidadesbásicas satisfechas en alto

porcentaje.Educación Limitada oferta de infraestructura

educativa públicaAlta oferta de educación desde

lo privado

Salud Limitada oferta de infraestructurasalud pública

Cultura y Patrimonio Pérdida de identidad. Elementos culturales, artísticospropios de la zona, que pueden

ser puestos en valorPoblación no se apropia de su

hábitat.

Vulnerabilidad Grupos de atención prioritaria sonatendidos deficitariamente.

Existencia de iniciativascomunitarias de atención y

voluntariados.

Población Movimientos masivos de poblaciónhacia los centros urbanos por trabajo,

estudio y otros servicios.

población joven

Movimientos de población aCumbayá como nuevos residentes

Fuente: Reuniones con la población de Cumbayá Año: 2015

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

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1.4.3 Componente Económico Productivo

Originalmente la agricultura y ganadería fueron por tradición las principales

fuentes de ingreso y subsistencia para los pobladores originarios de la parroquia.

Aún existen expresiones laborales sobre la agricultura y ganadería menor en el

sector de Lumbisí.

Las actividades económicas están condicionadas y determinadas por la

prestación de servicios y el abastecimiento de productos a los residentes de

urbanizaciones cerradas que habitan la mayor parte de la parroquia.

Las actividades económicas que están prevaleciendo entre habitantes antiguos de

Cumbayá son la prestación de servicios y el comercio. Las actividades

económicas de la población de elevados recursos económicos como nuevos

habitantes de la parroquia, no se desarrolla en Cumbayá, allí solamente

pernoctan. Existen algunas iniciativas que han dado resultado con el tiempo y han

podido afincarse en Cumbayá y son microempresas y pequeñas Asociaciones

que laboran en el sector servicios.

a) Trabajo y Empleo

Del 1´097.521 de Trabajadores del Distrito Metropolitano de Quito, podemos

hacer énfasis en la parroquia y además capital Quito con 800 mil personas

equivalentes al 73%, donde se puede ver claramente la concentración abrupta de

individuos en la urbe quiteña; en segundo plano aparece la Parroquia de Calderón

ubicada al noroeste de Quito con 73mil personas (6,7%), relegando a la demás

parroquias a un porcentaje minúsculo. Sin embargo, Cumbayá se ubica como la

quinta parroquia con dinámicas urbanas en las que se localizan 16492 personas

(1,5%) de la PEA del Distrito Metropolitano de Quito.

CUADRO 28. LOCALIZACIÓN DE LA PEA EN EL DMQ

PARROQUIA PEA %

ALANGASI 11707 1,07%

AMAGUAÑA 14158 1,29%

CALDERON 73351 6,7%

CONOCOTO 39957 3,6%

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CUMBAYA 16492 1,50%

QUITO 800630 73%

TUMBACO 24245,0 2%

OTRAS 116981 11%

DMQ 1097521 100%

Fuente: INEC Año: 2010Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

La población económicamente activa de la parroquia de Cumbayá presento un

cambio de 1990 a 2001 de 5235 personas a 9492 respectivamente; así como del

2001 a 2010 con 9492 personas a 16492 respectivamente, de igual forma se

podría decir que en cada década casi duplica su número. Entonces refiriéndose a

la tasa de crecimiento de la PEA inter-censal, paso de 81% en 2001 a 74% en

2010.

GRÁFICO 6. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA PEA

Fuente: INEC Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

La actividad con mayor absorción de mano de obra en la parroquia de Cumbayá

en 1990 fue las actividades de los hogares como empleadores, misma que se vio

reducida a su tercera parte de 18,66% en 1990 a 6,74% en 2010

respectivamente. Así mismo la Construcción de 11.02% en 1990 a 7,21% en 2010

y las Industrias Manufactureras de 16,79% en 1990 a 10,21% en 2010. Por su

5235

9492

16492

1990 2001 2010

Total

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parte la actividad de Comercio al por mayor y menor a tenido un aumento de 1990

a 2010 de 9.72% a 15,52% respectivamente, lo que responde al desarrollo urbano

de la parroquia y al auge de las actividades inmobiliarias.

CUADRO 29. DESCRIPCIÓN PEA CUMBAYÁ POR SEXO

Descripción PEA Cumbayá por sexoTOTAL

HOMBRE % MUJER %

8.917 54,07 7.575 45,93% 16.492

Fuente: INEC Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

La etnia predominante en la PEA de la Parroquia de Cumbayá es la mestiza con

12263 que representa 73% del total, en segundo lugar se encuentran los blanco

con 2682 personas (16%); así como también una cantidad minúscula con 56

negros representado al 0,3%.

CUADRO 30. PEA POR ETNIAS

Etnia PEA PorcentajeIndígena 586 4%Afroecuatoriano/a 282 2%Negro/a 56 0,3%Mulato/a 173 1%Montubio/a 265 2%Mestizo/a 12263 74%Blanco/a 2682 16%Otro/a 185 1%Total 16492 100%

Fuente: INEC Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

CUADRO 31. DESCRIPCIÓN DE CUMBAYÁ POR RAMA DE ACTIVIDAD

RAMA DE ACTIVIDAD CASOS

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 505

Explotación de minas y canteras 238

Industrias manufactureras 1684

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 102

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 48

Construcción 1189

Comercio al por mayor y menor 2560

Transporte y almacenamiento 649

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 747

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RAMA DE ACTIVIDAD CASOS

Información y comunicación 487

Actividades financieras y de seguros 465

Actividades inmobiliarias 166

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1269

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 882

Administración pública y defensa 649

Enseñanza 1154

Actividades de la atención de la salud humana 739

Artes, entretenimiento y recreación 189

Otras actividades de servicios 349

Actividades de los hogares como empleadores 1112

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 41

No declarado 969

Trabajador nuevo 314

Total 16507

Fuente: INEC Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

GRÁFICO 7. PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

Fuente: INEC Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

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Todos estos factores de producción han cambiado y se deberá hacer nuevas

investigaciones directas para la determinación de la problemática de empleo y

ocupación económica. Según el Censo del año 2010, la población

económicamente activa de la parroquia Cumbayá se encuentra ocupada en

actividades de servicio y comercio al por mayor y menor con 15,51%, Industrias

manufactureras con 10,20%, actividades profesionales, científicas y técnicas con

un 7,69% y en construcción el 7,20%.

De la misma manera, los grupos de

ocupación predominantes en la

parroquia están como: Profesionales

científicos e intelectuales con el

19,60%, oficiales, Directores y

gerentes el 14,21%, agricultores,

Trabajadores de los servicios y

vendedores el 13,90% y Ocupaciones elementales el 12,21%.

CUADRO 32. CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN

CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 1583 9,78

Empleado/a u obrero/a privado 8409 51,93

Jornalero/a o peón 527 3,25

Patrono/a 1108 6,84

Socio/a 587 3,63

Cuenta propia 2150 13,28

Trabajador/a no remunerado 175 1,08

Empleado/a doméstico/a 1123 6,94

Se ignora 531 3,28

Total 16193 100,00

Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

De acuerdo a los resultados del Censo de Población y Vivienda del año 2010, la

Población que se encuentra en edad óptima para trabajar es de 26.248 personas;

sin embargo, la Población Económicamente Activa es de 16.492, que

corresponde al 52% de la población total de la parroquia.

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Este último grupo de personas es la cantidad de personas que están activas

dentro del mercado de trabajo.

CUADRO 33. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

AÑO PEA PET

2010 16.492 26.248

*PEA: Población Económicamente Activa.PET: Población En Edad de Trabajar.

Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

CUADRO 34. RELACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS CON LA PEA.

SECTOR ECONÓMICO PEA %

Primario 743 4,89%

Secundario 3023 19,91%

Terciario 11417 75,20%

TOTAL 15183 100,00%Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD

El sector de producción primario tiene una oferta laboral de 741 personas,

representando apenas un 4.49% del total de la población económicamente activa

de la parroquia, los trabajadores del sector secundario son 3023 siendo el 18.3%,

y el sector terciario con 11457 personas representando 69.5%; donde la

población ocupada por dichas actividades son de 16001 individuos logrando una

tasa de ocupación global del 97.02%.

CUADRO 35. PEA POR SECTORES ECONÓMICOS

Rama de Actividad Poblaciónocupada

%

Sector primario 741 4,49%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 503 3%

Explotación de minas y canteras 238 1%

Sector secundario 3023 18,3%

Industrias manufactureras 1684 10%

Construcción 1189 7%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 48 0%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 102 1%

Sector terciario 11457 69,5%

Comercio al por mayor y menor 2559 16%

Transporte y almacenamiento 649 4%

Actividades de los hogares como empleadores 1112 7%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 882 5%

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Actividades de alojamiento y servicio de comidas 747 5%

Enseñanza 1154 7%

Administración pública y defensa 649 4%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1269 8%

Actividades de la atención de la salud humana 739 4%

Otras actividades de servicios 349 2%

Información y comunicación 487 3%

Actividades financieras y de seguros 465 3%

Artes, entretenimiento y recreación 189 1%

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 41 0%

Actividades inmobiliarias 166 1%

Trabajador nuevo 314 2%

No declarado 957 6%

PEA 16492 100%

Población Ocupada 16001

Tasa de ocupación global 97,02%

Fuente: INEC Año: 2010Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD

Principales actividades económico-productivas del territorio segúnocupación por la PEA.

Existen 6 actividades que ocupan un número considerable de población

económicamente activa, PEA, entre las que se encuentran las Industrias

manufactureras con 1.684 personas trabajando en esta rama, Construcción con

1.189, Comercio al por mayor y menor con 2.560, Actividades profesionales

científicas y técnicas con 1.269 y Enseñanza con 1.154 personas desarrollando

estas actividades. De acuerdo a los últimos datos, la población de la parroquia de

Cumbayá se dedica un 15.51% al sector comercial.

Empresas y establecimientos económicosEntendiendo la dinámica urbana que se ha ido desempeñando en la parroquia de

Cumbaya, en el DMQ es evidente que la localización mayoritaria de las empresas

funcione en la urbe quiteña. Sin embargo, la parroquia se encuentra entre las 5

parroquias con mayor desenvolvimiento empresarial, ubicándose el 2% de las

empresas en el DMQ, destacando la actividad inmobiliaria que representa 6%

de las empresas dedicadas a esta actividad en el Distrito Metropolitano de Quito.

Adicionalmente, después de la urbe quiteña, Cumbaya es la segunda parroquia

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donde se localizan empresas dedicas a actividades agropecuarias, explotación

de minas y canteras, actividades profesionales, científicas y técnicas y actividades de

atención a la salud humana y asistencia social.

CUADRO 36. COEFICIENTE DE LOCALIZACIÓN EMPRESARIAL

Rama de actividad Quito Calderón Conocoto Tumbaco Cumbaya

Actividades de alojamiento y de servicio decomidas 78% 5% 3% 2% 2%

Actividades de atención a la salud humana yasistencia social 86% 2% 2% 2% 3%

Actividades de servicios administrativos y deapoyo 84% 4% 4% 2% 2%

Actividades financieras y de seguros 91% 1% 2% 1% 2%

Actividades inmobiliarias 81% 3% 3% 2% 6%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 84% 3% 3% 2% 4%

Administración pública y defensa, seguridadsocial 79% 1% 2% 2% 1%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 54% 2% 3% 4% 4,4%

Artes, entretenimiento y recreación 79% 3% 4% 2% 3%

Comercio, reparación automotores ymotocicletas 80% 5% 3% 2% 1%

Construcción 73% 5% 5% 3% 3%

Distribución agua; alcantarillado, desechos ysaneamiento 74% 9% 0% 1% 1%

Enseñanza 79% 4% 4% 3% 3%

Explotación minas y canteras 86% 1% 1% 1% 4%

Industrias manufactureras 78% 6% 4% 2% 2%

Información y comunicación 88% 3% 3% 1% 2%

Otras actividades de servicios 77% 6% 4% 3% 2%

Suministro electricidad, gas, vapor y aireacondicionado 90% 3% 1% 1% 3%

Transporte y almacenamiento 73% 8% 4% 3% 1%

Total 79% 5% 3% 2% 2%Fuente: directorio de empresas 2013Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD

En la parroquia de Cumbayá se registraron 3662 empresas y establecimientos

económicos; de las cuales 2929 son Microempresas (80%); donde la mayoría se

dedica al Comercio, reparación, automotores y motocicletas con 658

microempresas, de las Actividades profesionales, científicas y técnicas existen

414 microempresas. En menor proporción esta la Grande empresa (1%) con 37

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compañías, teniendo actividades como el Comercio, reparación, automotores y

motocicletas (8), Construcción (6) e Industrias Manufactureras (6). Es importante

el desarrollo empresarial de grandes empresas, que pese a no significar

relativamente una gran cantidad, es un número bastante significativo si se

compara con el desarrollo empresarial de otras parroquias.

CUADRO 37. NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMAÑO Y RAMA DE ACTIVIDAD.

Rama de Actividad Microempresa Pequeñaempresa

Medianaempresa

"A"

Medianaempresa

"B"

Grandeempresa Total

Actividades de alojamiento y deservicio de comidas 194 39 2 0 1 236

Actividades de atención a lasalud humana y asistencia

social120 22 2 2 2 148

Actividades de serviciosadministrativos y de apoyo 125 29 1 0 0 155

Actividades financieras y deseguros 14 6 0 0 0 20

Actividades inmobiliarias 331 45 4 3 1 384

Actividades profesionales,científicas y técnicas 414 126 16 9 1 566

Administración pública ydefensa, seguridad social 3 0 0 0 0 3

Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca 58 38 0 1 1 98

Artes, entretenimiento yrecreación 21 6 1 0 0 28

Comercio, reparaciónautomotores y motocicletas 658 136 17 12 8 831

Construcción 145 38 10 2 6 201

Distribución agua;alcantarillado, desechos y

saneamiento1 0 0 0 0 1

Enseñanza 72 18 3 4 4 101

Explotación minas y canteras 7 6 0 0 2 15

Industrias manufactureras 224 40 1 5 6 276

Información y comunicación 33 8 2 0 2 45

Otras actividades de servicios 348 19 1 0 0 368

Suministro electricidad, gas,vapor y aire acondicionado 1 1 0 0 0 2

Transporte y almacenamiento 160 16 2 3 3 184

Total general 2929 593 62 41 37 3662

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80% 16% 2% 1% 1% 100%Fuente: Directorio de empresas 2013Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD

b) Principales productos del territorio.

En la parroquia de Cumbayá el principal producto es el Eucalipto con 516,01 Ha

que representa el 67% de la superficie productivas con 11UPAS que viene siendo

el 33%, en segundo plano tenemos al Pasto cultivado con presencia de maíz con

157,9 Ha que representa el 21% de la superficie productiva con 5 UPAS que

representa el 15%; posteriormente tenemos Algarrobo, Pasto cultivado, pasto

cultivado con presencia de árboles que completan la lista

CUADRO 38. PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO

COBERTURAAREA UPAS

HA % NÚMERO %ALGARROBO 18,27 2% 3 9%EUCALIPTO 516,01 67% 11 33%

PASTO CULTIVADO 26,16 3% 12 36%PASTO CULTIVADOCON PRESENCIA DE

ARBOLES51,13 7% 2 6%

PASTO CULTIVADOCON PRESENCIA DE

MAIZ157,90 21% 5 15%

TOTAL 769,46 100% 33 100%Fuente: IEE 2013

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD

De las 2648 ha que corresponden a la superficie parroquial, en 769 ha se

desarrollan las actividades productivas, en las que se articulan el uso de suelo

pecuario, agropecuario mixto y protección o producción, siendo este último el más

predominante donde se denota la presencia principalmente de eucalipto que

representa 67%. No se registra actividades de agricultura intensiva, solo una

pequeña presencia de maíz dentro de fuertes extensiones de pasto cultivado. La

presencia de pasto cultivado articula 31%, donde solo el 3% en términos de

superficie corresponde a actividades netamente ganaderas. Al ver los datos, en

términos de Unidades de Producción Agrícola, 57% de estas se desenvuelven en

coberturas de pastos cultivados.

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Servicios: El comercio es la principal actividad económica que la gran parte de la

parroquia mantiene. Se están concentrando las microempresas como tiendas,

micro mercado, restaurantes de comida típica, heladerías, farmacias.CUADRO 39. ATRACTIVOS TURISTICOS

ATRACTIVO TURÍSTICO UBICACIÓN TIPO DETURISMO

ORIGEN DETURISTAS

TIPO DEADMINISTRACIÓN

EXISTENTESReservorio Cumbayá Entrada al barrio Santa

InésEsparcimiento Nacionales Empresa Eléctrica de

QuitoChaquiñán Sector Barrio San

Marcos, atraviesa 4parroquias

Ecológico Nacionales yExtranjeros

Municipal

Iglesia y Parque Central Centro de la Parroquia Histórico Nacionales Espacio Público y CuriaPOTENCIALES

Parque Ecológico Comuna Lumbisí Ecológico Nacionales yExtranjeros

*Comunitario/

Cascadas y vertientes Comuna Lumbisí Ecológico Nacionales *Comunitario/Lugares Históricos Comuna Lumbisí Histórico Nacionales *Comunitario/

Nuevo Parque ParroquialLos Algarrobos

Bajos de CerveceríaNacional

Esparcimiento Locales Municipal

Antigua Vía Férrea Cumbayá Histórico Nacionales MunicipalFuente: PDOT Cumbayá 2012Elaboración: Capservs Medios

c) Características de las Actividades Económicas Agropecuarias.

RiegoBásicamente las únicas coberturas que demandan fuertemente riego son los

pastos cultivados, donde se ubican las 18 hectáreas que cuentan con riego que

representan 2% del total de la superficie. Sin embargo 8 hectáreas no cuentan

con riego que corresponden a pequeños productores, dado que los grandes

productores con coberturas de pastos cuentan con un 100% de riego.CUADRO 40. COBERTURAS DE RIEGO

COBERTURA GRANDE MEDIANA PEQUEÐA TOTAL %

ALGARROBO (SIN RIEGO) 18,27 18,27 2%

EUCALIPTO (SIN RIEGO) 423,57 89,03 3,41 516,01 67%

PASTO CULTIVADO 8,01 18,15 26,16 3%

CON RIEGO 0,04 17,98 18,02 2%

SIN RIEGO 7,96 0,17 8,13 1%

PASTO CULTIVADO CONPRESENCIA DE ARBOLES

(SIN RIEGO)51,13 51,13 7%

PASTO CULTIVADO CONPRESENCIA DE MAIZ (SIN

RIEGO)59,38 98,51 157,90 21%

TOTAL 423,57 174,69 171,21 769,46 100%Fuente: iEE 2013Elaboración: Capservs Medios

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Distribución de la tierra.Las unidades de producción agrícola pequeñas representan 54%, pero apenas

articulan 54.55% de la superficie productiva. Las UPAS con parcelas medianas

representan 39%, mismas que concentran 22% de la superficie productiva. Las

parcelas grandes alcanzan el 55.05% de la superficie productiva, donde apenas

el 6% de las upas dispone de esta gran extensión de terrenos. Esto implica que el

territorio, pese a que su actividad agropecuaria es mínima, tiene una estructura

distributiva de la tierra sumamente desigual, donde existe gran predominancia de

minifundios.

Sistemas de producción

De las 33 UPAS reportadas en la parroquia se tiene 1 que representa al sistema

de producción Empresaria, 15 Mercantil y 17 en el sistema marginal; lo que

implica que esta última tendrá dificultades al acceso de maquinaria propia,

fertilizantes, químicos y semillas propias para la producción de pastos, algarrobos

y eucaliptos, además de que su mercado no va más allá del local o a su vez para

el consumo propio. Cuestión muy contrario al sistema de producción empresarial

que goza de maquinaria propia, su asistencia técnica es permanente y su

mercado destinado a la exportación y venta nacional. En este sentido,

básicamente se desarrollan actividades ganaderas en pequeñas proporciones,

donde apenas existe una UPA con las condiciones para cumplir un sistema de

producción empresarial y es la única que cuenta con riego.

CUADRO 41. SISTEMAS DE PRODUCCIÓN

Sistemas deProducción

Agropecuarios

Tenenciade laTierra

ProductosCaracterísticas

LogísticasAsistencia

TécnicaRiego

Mano deObra

Mercado

Empresarial PropiaPasto

cultivado

Maquinaria

PropiaPermanente 100%

Asalariada

Permanente

Exportación y

Nacional

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Mercantil Propia

Algarrobo

Eucalipto y

Pasto

cultivado

Maquinaria

manual, propia

y alquilada

Fertilizantes

Químico.

Semilla

Certificada y

registrada

Básica NO

Familiar y

asalariada

ocasional

Mercado Local

Marginal Propia

Pasto

cultivado,

Pasto

cultivado

con

presencia

de arboles

y pasto

cultivado

con

presencia

de maíz.

Maquinaria

Manual

Fertilizante y

químico

ocasional-

Semilla

Seleccionada

Ninguna 8% FamiliarSubsistencia y

autoconsumo

Fuente: iEE 2013Elaboración: Capservs Medios

CUADRO 42. SISTEMAS PRODUCTIVOS POR UPAS

SISTEMAPRODUCTIVO HA UPAS

EMPRESARIAL 0,04 0,01% 1 3%

PASTO CULTIVADO 0,04 0% 1 3%

MARGINAL 235,06 31% 17 52%

PASTO CULTIVADO 26,03 3% 10 30%

PASTO CULTIVADOCON PRESENCIA DE

ARBOLES51,13 7% 2 6%

PASTO CULTIVADOCON PRESENCIA DE

MAIZ157,90 21% 5 15%

MERCANTIL 534,36 69% 15 45%

ALGARROBO 18,27 2% 3 9%

EUCALIPTO 516,01 67% 11 33%

PASTO CULTIVADO 0,08 0% 1 3%

Total general 769,46 100% 33 100%Fuente: iEE 2013

Elaboración: Capservs Medios

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Uso de Suelo

De las 2648.78 Ha de la Parroquia de Cumbayá, el uso de suelo está repartido

principalmente en 1718 Ha “Antrópico” que representa el 65%, y en su reducida

proporción destinada al Agua (1%) – 31,76 Ha, Conservación y producción

(0,000002%)-0,00006 Ha, tierras improductivas (0,002%) - 0.05Ha.

CUADRO 43. USO DE SUELO

USO DE SUELO HA %

AGROPECUARIO MIXTO 209,03 8%

AGUA 31,76 1%

ANTROPICO 1718,74 65%

CONSERVACION YPRODUCCION 0,00006 0,000002%

CONSERVACION YPROTECCION 128,57 5%

PECUARIO 26,16 1,0%

PROTECCION OPRODUCCION 534,48 20%

TIERRAS IMPRODUCTIVAS 0,05 0,002%

Total general 2648,78 100%Fuente: iEE 2013Elaboración: Capservs Medios

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d) Seguridad y soberanía alimentaria.

En el territorio de Cumbayá, no se registra coberturas de producción agrícola que

permitan un autoabastecimiento o comercialización de productos necesarios para

la alimentación de la parroquia, por lo que se llega a la conclusión de que este

territorio no cuenta con soberanía alimentaria en la medida en que por sí solo no

podría abastecer la demanda alimenticia de la población. Si tratamos desde el

enfoque de seguridad alimentaria, la dinámica residencial de este territorio

constituye una oportunidad desde la óptica de mercado, teniendo gran cantidad

de consumidores por abastecer por lo que es necesario establecer acuerdos con

parroquias del DMQ que permitan el abastecimiento de productos sanos y

accesibles para los consumidores de extractos básicos.

Cumbayá es un territorio con una dinámica de crecimiento poblacional fuerte, que

se sustenta en el establecimiento de una zona residencial, donde los nuevos

pobladores solo ocupan al territorio como un dormitorio, pero su mano de obra se

localiza en la urbe quiteña fundamentalmente, siendo un porcentaje de personas

altamente capacitadas con un poder adquisitivo alto que les permite adquirir sus

alimentos en cadenas comerciales grandes como Supermaxi. Sin embargo, los

habitantes que provienen de familias propias del territorio han sabido responder a

esta dinámica estableciéndose el desarrollo de actividades comerciales. Pero el

núcleo del problema de seguridad alimentaria se establece en los extractos más

bajos donde la dificultad para acceder a alimentos se complica.

e) Financiamiento

En Cumbayá como Parroquia Rural del DMQ y que tiene en ella influencia el

Aeropuerto Mariscal Sucre ubicado al oriente del distrito, precisamente en la

Parroquia de Tababela, está ligado especialmente a la red de Conectividad

necesaria para ese proyecto. El financiamiento del Aeropuerto se solventó de

parte del MDMQ y del Gobierno Nacional. De la misma manera el financiamiento

de las Vías que lo conectan y que pasan por Cumbayá, han tenido financiamiento

de las mismas entidades de gobierno, de todas maneras, estas obras afectan

positivamente en el desarrollo parroquial.

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El financiamiento proviene de recursos de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados para los proyectos y programas.

A nivel local, es parte de la Red de servicios financieros del Banco del Pichincha,

Guayaquil, Pacifico, entre otros, a nivel rural se cuenta con financiamiento del

Banco Nacional de Fomento.

f) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

La principal amenaza tiene que ver con el reservorio de la empresa eléctrica y las

afectaciones que puedan producirse sobre el mismo por sismos o movimientos en

masa y fallas tectónicas que atraviesan la parroquia.

Las industrias, principalmente textileras, están saliendo de la parroquia por

ordenanzas de uso de suelo lo que reduce los riesgos asociados a las

afectaciones que podrían producirse por este tipo de actividades.

g) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y potencialidades

de este componente.

CUADRO 44. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

6 Problemas Potencialidades

Empleo y TalentoHumano

Capacitación a mano de obra local limitada paraempleos vinculados a la nueva oferta de trabajopor el incremento de desarrollo inmobiliario.

Potencial de nuevas fuentes de trabajo por laejecución de proyectos inmobiliarios ycrecimiento de centros comerciales.

La generación de empleo solo se debesolamente al incremento de la actividadinmobiliaria en el territorio, lo que no essostenible.

Existe una diversificación en la generación deempleo por el desarrollo de nuevas actividadesproductivas, en especial de los servicios decomercio, construcción e inmobiliario

Es un territorio residencial, por lo que la mano deobra labora en otros territorios.

El territorio constituye una zona residencial enauge, lo que propicia la conectividad con lageneración de nuevos servicios y el crecimientoindustrial.

Ramas de la Actividad

Es una de las 5 parroquias con mayor desarrollourbano del DMQ, lo que le genera un fuertedesarrollo empresarial y a la generación de unademanda fuerte por el crecimiento poblacional.

Cumbayá posee una oferta alta de servicios

Se ha perdido importancia en actividadesprimarias (agricultura) y el desarrollo deactividades industriales.

Existe una conexión entre las actividades deservicio

Seguridad ySoberanía Alimentaria

Actividades que podrían intervenir en estatemática han disminuido

La dinámica urbana y el auge inmobiliario, lepermite crear un mercado atrayente, lo que sepuede explotar en la generación de acuerdosinter parroquiales para garantizar la seguridadalimentaria del territorio.

No se desarrolla actividades agrícolas, apenasse desarrolla un pequeñísima actividadagropecuaria mixta con plantaciones de maíz(8%) y mas presencia de pasto cultivado y

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eucalipto.

Fomento Productivo Alta inversión en la parroquia, en negocios ycomercios.

Agro ProducciónLa producción se enfoca solo en un sector: LaComuna Lumbisí

Recuperación de áreas cultivables y vocaciónagrícola

La actividad agropecuaria es mínima y se enfocaprincipalmente en la actividad ganadera.

Actividadeseconómicas/SectoresProductivos

Se han concentrado las principales actividadeseconómicas en la cabecera parroquial.

Instalaciones de nuevos centros administrativosde gestión pública, privada, financiera ycomercial.

Factores deProducción

Las vías de acceso al aeropuerto y su área deinfluencia pueden favorecer actividades deservicios a través de conexión y tiempos detraslado.

Vulnerabilidad Amenazas naturales de movimientos en masa ysísmica, y la amenaza volcánica

Fuente: Investigaci{on Directa

Elaboración: Capservs Medios

1.4.4 Componente asentamientos humanos

La población de Cumbayá se concentra en varios puntos principales: alrededores

y proximidades del Reservorio de Cumbayá, en el Centro urbano histórico y en la

Urbanización La Primavera.

El crecimiento poblacional de Cumbayá tiene índices altos, tanto en número de

habitantes por unidad de superficie como en las densidades que está alcanzando,

debido a la consolidación de las urbanizaciones de clase media y alta, ocurridas

en las últimas décadas y que ha significado también el aparecimiento de nuevos

equipamiento y servicios, como por ejemplo los centros comerciales,

infraestructura vial, centros educativos que han migrado desde Quito y otros

nuevos que se asientan en su territorio, cubriendo la demanda de la nueva

población y con cobertura micro regional.

Esta situación genera también un incremento de la movilidad desde y hacia

Cumbayá con la ciudad de Quito y las parroquias nororientales del DMQ.

La parroquia de Cumbayá, ha crecido no solamente en población y

urbanizaciones sino que conjuntamente con dichos emplazamientos ha crecido la

infraestructura de servicios.

Por lo tanto se evidencia incremento de vías y servicios básicos; conjuntamente

con las facilidades de gestión como son Bancos, Centros Comerciales, Unidades

de Servicios Públicos, etc.

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CUADRO 45. LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Estructura por Poblados Descripción

Ubicación

Reservorio y del centro

poblacional

La Primavera

37% de la población32% de la población

Puntos de alta densidad poblacional enla parroquia.

Lumbisí 16% de la población Puntos de baja densidad

Demás sitios dispersos 15 % de lapoblación

Población dispersa en haciendas yfincas aledañas

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.

Elaboración: Medios Capservs.

Como se desprende de los datos recaudados, la antigua ocupación del suelo en

actividades agrícolas y ganaderas ha cambiado radicalmente, convirtiéndose en

un asentamiento urbano con las facilidades y comodidades que el campo ofrece.

CUADRO 46. USO DE SUELO

USO ACTUAL DE SUELOUSO AREA Km² (%)

Residencial 1 11.91 44,92%Industrial 2 0.07 26,00%

RNR 5.14 19,40%Protección ecológica 4.32 16,31%

Múltiple 1.55 5,85%Residencial 1A 1.12 4,23%Equipamiento 0.83 3,13%

Agrícola Residencial 0.77 2,90%Residencial 2 0.53 2,00%Residencial 3 0.26 0,98%

TOTAL 26.51 100,00%Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.Elaboración: Medios Capservs.

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.

BARRIOS TRADICIONALES

1. Comuna De Lumbisí

2. Barrio San Francisco De Pinsha

3. Barrio San Patricio

4. Barrio Santa Rosa

5. Barrio San Juan Alto

6. Barrio San Juan Bautista

7. Barrio Francisco De Orellana

8. Barrio Santa Lucia

9. Barrio San Roque

10.Barrio San Marcos

11.Barrio El Centro

12.Barrio La Mandarina

13.Barrio Santa Ines

14.Barrio Collas

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95

15.Barrio Rojas

16.Barrio Francisco de Miravalle

17.Barrio San Vicente

La Parroquia de Cumbayá, por su cercanía a Quito era considerada como sitio

para recreación y vacación, por ser campo. Constituida originalmente por

haciendas y fincas de propietarios quiteños que acudían a ella en los meses de

verano para gozar de las virtudes de la ruralidad, lo cual ha cambiado

radicalmente, por los nuevos usos del suelo que se determinaron y que lo fue

ganando al suelo agrícola.

La misma cercanía y la conflictividad que Quito ha desarrollado en los últimos

treinta años, la conexión que se generó por ser un asentamiento en la vía

Interoceánica a raíz de la explotación petrolera que creó una conexión hacia el

Oriente, hizo que Cumbayá se convierta en un sitio de residencia cercano a la

ciudad y con las comodidades de la urbe.

En el sector junto al Reservorio y en el

centro urbano parroquial se concentra

el mayor número de personas con

viviendas de mejores acabados y

comodidad que mantienen el escenario

rural de vegetación y ambiente de

campo. En el sur, específicamente en

La Primavera también existen

asentamientos de instalaciones

domiciliarias de alto costo y plusvalía, generándose concentraciones

habitacionales elitistas.

El acelerado proceso de urbanización parroquial cambió totalmente las relaciones

de los asentamientos humanos, desplazando al habitante original y construyendo

urbanizaciones con todos los servicios básicos y ventajas competitivas. Los

habitantes originarios han salido en su mayoría de la parroquia, permaneciendo

únicamente los que están fuera de los desarrollos inmobiliarios.

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En el sector de Lumbisí, que linda con el río San Pedro, se mantiene de alguna

manera el carácter rural de la parroquia pero se está presentando también el

mismo fenómeno que en los otros sitios, la incorporación de casas con guardianía

y mansiones de lujo que ocupan grandes espacios dotados de servicios básicos y

encerrados en urbanizaciones privadas. Una pequeña cantidad de habitantes,

comparada con el total, mantienen todavía casas rurales con terrenos cultivables.

Tenencia de la vivienda

La tenencia de la vivienda, según datos obtenidos en 2012, revela que lo

prioritario es la vivienda particular que mantiene un elevado porcentaje de terreno,

referido esto a viviendas individuales aisladas.

Otra expresión de la relación de la vivienda con el espacio son las grandes

urbanizaciones que se han asentado en medios de bosques y sitios de jardines.

La propiedad entonces, manteniéndose la privacidad de ésta, se comparte entre

los habitantes de la urbanización, generando espacios de uso común llenos de

vegetación y espacios paisajísticos.

Una parte de sectores al sur de la parroquia, en Lumbisí, mantienen de alguna

manera la expresión comunitaria de la tierra con características de uso

cooperativo.

CUADRO 47. TENENCIA DE VIVIENDA

TENENCIA DE VIVIENDA

Tenencia o propiedad de la vivienda CasosPropia y totalmente pagada 3489

Propia y la está pagando 1484Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión)690

Prestada o cedida (no pagada) 687Por servicios 160Arrendada 2475Anticresis 8

Total 8993Fuente: Censo 2010.

Elaboración: Medios Capservs.

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CUADRO 48. TIPO DE VIVIENDA

TIPO DE VIVIENDA

Tipo de la vivienda CasosCasa/Villa 7601

Departamento en casa o edificio 2023Cuarto(s) en casa de inquilinato 540

Mediagua 314Rancho 11Covacha 10Choza 2

Otra vivienda particular 55Convento o institución religiosa 1

Total 10559Fuente: Censo 2010.

Elaboración: Medios Capservs.

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b) Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda:cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento, desechossólidos.

La infraestructura existente en Cumbayá, tiene características generales de la

ciudad de Quito, pues la cobertura es mayoritaria y se vio incrementada desde la

convergencia poblacional de estratos altos que se han asentado en su territorio

desde hace varias décadas.

En los últimos diez años se ha incrementado ostensiblemente la cobertura de

Agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, recolección de desechos sólidos,

conectividad a Internet y telecomunicaciones en general.

Los datos que se adjuntan, revelan los niveles de cobertura, sin embargo, se

mantienen de alguna manera los déficits que se relacionan con viviendas de

gente pobre, ubicada en terrenos que aún no cuentan con servicios básicos,

precisamente por su condición socioeconómica.

CUADRO 49. ABASTECIMIENTO DE AGUA.

Procedencia principal del agua recibida Casos

Tubería dentro de la vivienda 86,44%

Tubería fuera de la vivienda pero dentro deledificio 12,23%

Tubería fuera del edificio 0,98%

No recibe por tubería 0,35%Fuente: Estudio Cumbayá Global arquitectura junio 2015Elaboración: Medios Capservs.

El Alcantarillado tiene diferente escenario pues existen varias urbanizaciones y

casas particulares que están usando Pozos Sépticos, con las debidas técnicas

pero hay otros casos que usan pozos ciegos que no tienen tratamiento técnico y

posiblemente se esté infiltrando aguas servidas a terrenos que aún son

productivos, provocando contaminación en sus inmediaciones.

CUADRO 50. ELIMINACION DE EXCRETAS

ELIMINACIÓN DE EXCRETASTipo de servicio higiénico o escusado Casos

Conectado a red pública de alcantarillado 8063

Conectado a pozo séptico 532Conectado a pozo ciego 65

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ELIMINACIÓN DE EXCRETASCon descarga directa al mar, río, lago o quebrada 248

Letrina 7No tiene 35

Total 8950Fuente: Censo 2010 - PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs.

Los eliminación de los Desechos Sólidos en la parroquia de Cumbayá son

asumidos por el MDMQ, atendiendo a la mayoría de la población.

Existe déficit en la cobertura de este servicio en barrios y localidades de difícil

acceso, provocando malas prácticas en su eliminación. Además se usa en varios

casos la separación de desechos orgánicos e inorgánicos para utilizarlos como

abono natural pero sin tratamiento. Otro porcentaje de personas queman la

basura contaminando el aire y la entierran sin procedimientos técnicos.

La mayor polución generada desde la eliminación de la basura se da cuando es

arrojada a afluentes de agua, que son pocos casos.

CUADRO 51. ELIMINACIÓN DE BASURA

ELIMINACIÓN DE BASURA

Eliminación de la basura Casos %

Por carro recolector 97,95 %

La arrojan en terreno baldío o quebrada 4,57%

Incineración o entierro 1,21%

De otra forma 0,26%Fuente: Estudio Cumbayá Global arquitectura junio 2015

Elaboración: Medios Capservs.

El servicio de electricidad en Cumbayá es el que más cobertura presenta,

superando a otras parroquias e inclusive con la ciudad de Quito. Muy pocos son

los casos en que no se cuenta con este servicio.

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CUADRO 52. SERVICIO ELECTRICO

SERVICIO ELÉCTRICO

Procedencia de luz eléctrica Casos

Red de empresa eléctrica de servicio público 8932Otro 6

No tiene 12

Total 8950Fuente: Censo 2010 - PDyOT Cumbayá 2012

Elaboración: Medios Capservs.

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

La dependencia de los niveles de gobierno superiores de la Parroquia de

Cumbayá, hace que se generen los estudios de Catastro Predial Urbano y

Catastro Predial Rural desde el Municipio de Quito y desde el Gobierno provincial.

Cumbayá es un caso especial entre las Parroquias Rurales pues su “ruralidad”

está totalmente afectada por el avance de la urbanización.

El acceso a la vivienda depende netamente de la

disponibilidad económica de las familias, por lo

tanto, el aparecimiento de nuevas urbanizaciones

es un asunto de “mercado inmobiliario” que en

base a generar oferta, interfieren en la demanda

foránea, dando posibilidades de confort en el

medio de un sector rural.

Respecto a los modos de tenencia de la vivienda se conoce a ciencia cierta que

se trata de propietarios en su mayoría de estratos elevados, con servicios de

calidad y con paisajes de la ruralidad del valle de Cumbayá.

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

En la parroquia se han consolidado los Comités de Emergencia y organizando

Planes de Contingencia liderados por autoridades provinciales, municipales y

parroquiales, apoyadas por los entes encargados de esas tareas como son

Cuerpo de Bomberos, Secretaría de Gestión de Riesgos, Fuerzas Armadas y

Policiales, ministerios y empresas públicas municipales.

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La comunidad se encuentra informada sobre riesgos pero no existe organización

efectiva desde la comunidad ya que en la mayoría de la población, no existe cierta

actitud de despreocupación, esperando que los entes estatales sean quienes

asuman las responsabilidades sobre el tema.

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y potencialidades

de este componente.CUADRO 53. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS.

Componentes Variables Problemas Potencialidades

AsentamientosHumanos

Acceso de lapoblación a vivienda

Factor especulativo en los precios delsuelo de la parroquia limita acceso a

viviendas propias.

Desplazamiento de personas de menoresingresos a zonas periféricas y/o fuera de

la parroquia.

Oferta de Vivienda dediferente tipología.

Centros Poblados Desarrollo inmobiliario supera laplanificación de servicios y vialidad

Desarrollo de losAsentamientos Humanos.

Zonificación limita el desarrollo deasentamientos humanos que no tienenregulación

Aumento de oferta yservicios como efectos deldesarrollo inmobiliario.

Cobertura deServicios Básicos

Vida útil de infraestructura de serviciosbásicos próxima a llegar a su límite y

requiere renovación.

Aumento de redes deservicios básicos por

desarrollo inmobiliario.

Infraestructura deServicios Sociales

Limitaciones en cuidado de menores queno están en edad escolar, personas con

discapacidad y adultos mayores pordéficit de infraestructura y recursos.

Limitaciones en acceso a tecnologías dela comunicación por falta de

infraestructura públicaRelaciones entreasentamientos

humanos

Existe una buena relaciónentre barrios para trabajar

en conjunto.

Flujos de servicios,bienes y personas

Línea de base inexistente sobre flujos deservicios, bienes y personas.

Alta presencia deinfraestructura para

prestación de serviciospúblicos y privados

Vulnerabilidad Alta vulnerabilidad del asentamientohumano por índices de crecimiento

poblacional, flujos e infraestructura deservicios.

Fuente: Talleres con la población de Cumbayá Año: 2015Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

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1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad

La movilidad de la parroquia Cumbayá internamente con las parroquias aledañas

y con el DMQ es la prioridad, pues uno de los problemas más graves percibidos

por la población es justamente el traslado de personas y productos desde y hacia

la Parroquia.

Las redes de intercomunicación tecnológica también son parte del desarrollo; La

telefonía y el Internet tienen presencia individual entre los habitantes de la

parroquia.

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones

El área de alta concentración urbana goza de un buen nivel de servicio por parte

de CNT. Cabe señalar que, la señal de los operadores de la telefonía móvil cubre

toda la parroquia.

CUADRO 54. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL

Disponibilidad de teléfono convencional Casos % Acumulado %

Si 6,939 77.16 77.16

No 2,054 22.84 22.84

Total 8,993 100.00 100.00

Fuente: INEC 2010 y Actualización por Información Directa al 2015.

Elaboración: Medios Capservs

La telefonía convencional se ha visto incrementada por cuanto la nueva estructura

de CNT permite que exista un desarrollo modularCUADRO 55. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR

Disponibilidad de teléfono celular Casos % Acumulado %

Si 8,472 94.21 94.21

No 521 5.79 100.00

Total 8,993 100.00 100.00

Fuente: INEC 2010 y Actualización por Información Directa al 2015.

Elaboración: Medios Capservs

La telefonía celular ha invertido permanentemente con los centros poblados y en

Cumbayá especialmente

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CUADRO 56. DISPONIBILIDAD DE INTERNET

Disponibilidad de internet Casos % Acumulado %

Si 5,164 57.42 57.42

No 3,829 42.58 100.00

Total 8,993 100.00 100.00

Fuente: INEC 2010 y Actualización por Información Directa al 2015.

Elaboración: Medios Capservs

El avance tecnológico actual está permitiendo que la conectividad a Internet sea

cada vez más necesaria y demandada. La Parroquia de Cumbayá tiene cobertura

muy alta.CUADRO 57. CARACTERIZACION DE COBERTURA DE CONECTIVIDAD EN BARRIOS DE CUMBAYA

BARRIO CNT CLARO MOVISTAR COBERTURADE

INTERNET

REDELECTRICA

Barrio Centro Si Si Si Si SiSan Marcos Si Si Si Si Si

Sta. Inés Si Si Si Si SiSta. Lucia Si Si Si Si Si

Fco. de Orellana Si Si Si Si SiSan JuanBautista

Si Si Si Si Si

San Juan Alto Si Si Si No Si ParcialSanta Rosa No Si Si No Si ParcialSan Patricio No Si Si Si SiSan Fco. de

PinshaSi Si Si Si Si

Comuna Lumbisí Si Si Si Si SiRojas Si Si Si Si Si

La Mandarina Si Si Si Si SiCollas Si Si Si Si Si

San Roque Si Si Si Si SiSan Fco.Miravalle

No No Si Si Si Parcial

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.

Elaboración: Medios Capservs

La red de Internet está al alcance de la mayoría de la población de Cumbayá, de

forma directa o a través de los llamados cybers.

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía.

La parroquia de Cumbayá se sirve del

Sistema Interconectado del Ecuador. La

energía que produce la central, se ancla

a la producida en otros centros de

generación mucho más grandes.

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El Reservorio de Cumbayá al formar

parte de un sistema de generación

energética de escala menor, funciona

con conducción de agua por túneles

hasta las turbinas, varios de ellos no han

sido registrados ni se conoce

exactamente cuál es su trayectoria, lo

que podría derivar en que algunas urbanizaciones y edificaciones hayan sido

construidas sobre el trayecto de los túneles, que son susceptibles a sufrir algún

tipo de siniestro.

Por ser una zona que combina la comodidad de una ciudad y el disfrute

paisajístico del campo, Cumbayá es susceptible de aplicación buenas prácticas

ambientales en el desarrollo urbano.

c) Redes viales y de transporte

Vías de Ingreso y salida

A la parroquia se accede o

sale por medio de la vía

Interoceánica en primera

instancia y que últimamente

ha recibido el mantenimiento

respectivo; es una vía de

primer orden que soporta el

desgaste acelerado por la

incidencia de transporte pesado y liviano tanto de la región oriental y de las

parroquias vecinas, pero aún sigue siendo estrecha. Con el funcionamiento del

nuevo aeropuerto Mariscal Sucre en Tababela, el tráfico se ha incrementado en

alto grado, siendo muy bien absorbido por las vías que se crearon para llegar al

aeródromo como son la Ruta Viva, que cruza todo el valle en dirección Este –

Oeste y la Ruta Collas que enlaza también Quito con el Aeropuerto.

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Adicionalmente se cuenta con la avenida Simón Bolívar como vía de articulación

entre el norte y el sur de Quito.

Vías SecundariasPor otro lado existen también vías de

orden secundario que unen y sirven de

entrada y salida a la parroquia:

Vía Manuela Sáenz que conecta con la

parroquia de Nayón;

Vía de los conquistadores”, que permite

el ingreso y salida de Cumbayá hacia

Tumbaco y Quito;

“Lumbisí - Guangopolo”, que conecta con la parroquia de Guangopolo;

Bernardo Legarda que conecta desde el barrio San Juan Bautista hacia la Av.

Simón Bolívar;

“Santa Rosa”, que conecta desde el barrio Santa Rosa hacia la Av. Simón

Bolívar; y la vía

Calle Río San Pedro que conecta a Lumbisí con la Av. Simón Bolívar.

Vías ColectorasLa parroquia de Cumbayá cuenta con dos colectores principales, que son la vía

Interoceánica y la Ruta Viva. Y otras vías colectoras como son: camino de los

conquistadores, Bernardo de Legarda, vía Santa Rosa, calle río San Pedro

(Lumbisí - Av. Simón Bolívar), Calle Pampite, Calle San Francisco de Pinsha,

Calle Belisario Quevedo, Calle Ángel Rojas (San Juan), Calle Juan León Mera,

Manuela Saenz, Calle César Borja, Gral. Eloy Alfaro, Alfonso Lamiña desde la

Interoceánica y vía a Lumbisí desde la Ruta Viva.

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CUADRO 58. INVENTARIO VIAL

INVENTARIO VIAL

Vía Longitud Km Ancho m Alcantarillado Capa de rodadura EstadoRuta Viva 10 Km hasta

Lumbisí30.00 SI Asfalto y Hormigón Bueno

Lumbisí - La Armenia 6,400 7.00 No 6,000 Km piedra, 0,4Km, asfalto

Bueno

San Francisco de Pinsha 0,900 5 a 12 Sí tierra MaloAngelRojas 0,700 6.00 No asfalto Bueno

Juan León Mera 0,900 900 Si Asfalto BuenoCésar Borja 0,300 6.00 Si adoquinado Bueno

Humberto Fierro 0,500 6.00 Si Adoquinado BuenoSanta Rosa 0,500 6.00 No Asfaltado y adoquinado Bueno

Manuela Saenz 3,900 7.00 Sí Asfaltado y adoquinado BuenoFuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.

Elaboración: Medios Capservs

CUADRO 59. INVENTARIO DE PUENTES

INVENTARIO DE PUENTESNombre del puente Ubicación Longitud (m) Ancho (m) Material de construcción Estado

Río San Pedro Ruta Viva Conexión con

Tumbaco vía

Intervalles

80 30 m estructura mixta Bueno

Puente sobre el río SanPedro vía Francisco de

Orellana

El Chaquiñán 800 mdel centro de

Cumbayá

12 12 H.a. Bueno

Rio San Pedro en la víainteroceánica

18 6.60 H. A Bueno

Río Machángara Vía a Nayón Km. 3de Cumbayá

20 4.10 H.a. Bueno

By - Pass San Roque 24.40 17 H.a. BuenoVía Lumbisí-San José 10.00 5.00

Río Machángara Límite con Nayón 82.00 10.00 H.a. BuenoGuápulo Límite con Guápulo 42.00 5.00 H.a. Bueno

Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.

Elaboración: Medios Capservs

Cumbayá carece de adecuada señalización al interior de la parroquia. En los

sectores de barrios periféricos prácticamente no existe. Es necesario que se

cuente con un sistema integral de señalización de tránsito tanto horizontal como

vertical, así como aceras que faciliten la movilidad peatonal segura e incluyente.

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Sistema de transporte

La regulación del servicio de transporte

público es una prioridad esencial de

Cumbayá. Es necesaria la regulación de la

calidad del transporte de pasajeros frente a

la demanda existente ya que ha crecido

desde hace diez años aproximadamente y

se incrementa cada día.

Al momento la parroquia cuenta con el

siguiente servicio:

1 Cooperativa de taxis,

5 Compañías de taxis,

1 Cooperativa de camionetas,

Cooperativas de buses para servicio inter parroquial y urbano que son: Trans

Floresta, Ecovía, SOTRANOR.

1 Cooperativa de microbuses de servicio intraparroquial en Cumbayá, llamada

SOTRANOR.

4 Cooperativas de busetas: Asociación Autónoma de Trabajadores. Las que

sirven desde la parroquia hasta Chillogallo, Carapungo y el ciclista, con su

respectivo retorno. La cobertura del servicio de transporte público es

insuficiente.

En referencia a los tiempos ínter parroquiales, se tiene facilidades de circulación

hacia las parroquias colindantes que se encuentran ubicadas en la parte oriental

que son Tumbaco, Puembo, Pifo, Tababela hacia el Aeropuerto etc. En cambio

los tiempos del transporte público hacia la ciudad de Quito es variable y mayor a

lo normal por tener un tráfico sumamente alto para la baja capacidad que tienen

las vías de salida y entrada a la parroquia, tanto por la vía Simón Bolívar,

Interoceánica como la vía de Los Conquistadores.

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d) Red de riego

INFRAESTRUCTURAEXISTENTE

ESTADO DE LAINFRAESTRUCTURA

TIPO DEADMINISTRACIÓN COBERTURA UBICACIÓN

Canal De Riego ArmeniaLumbisí Regular Usuarios Toda La

Comunidad Sector Alto

Fuente; Diagnóstico participativo PDOT 2012Elaboración: Equipo Técnico GADPP

e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

La principal amenaza existente en el territorio de Cumbayá es de carácter

antrópico pues la incorporación de nuevas urbanizaciones en terrenos planos, y

con pendientes pronunciadas, hacen peligrar los taludes que se perfilan hacia

otras viviendas. Es de esperar que la técnica, unida a la inversión puedan

precautelar las instalaciones de nuevos asentamientos para evitar posibles

desgracias.

La contaminación de fuentes de agua por el arrojo de desperdicios a sus

correntías, son causas de los represamientos y desbordamientos en las

quebradas que cruzan Cumbayá y de los ríos San Pedro y Machangara.

La polución ambiental por el parque automotor también constituye una amenaza

que está presente en el territorio de Cumbayá.

f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y potencialidades

de este componente.

CUADRO 60. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

Componentes Variables Problemas PotencialidadesMovilidad,energía y

conectividad

Movilidad Transporte público masivo deficiente Ruta Viva mejora acceso a laparte Sur de la Parroquia,

densamente poblada.

Señalización horizontal y vertical entoda la trama vial deficiente.

Red Vial Articulada e Integral

Vías caotizadas por tráfico pesado,que deterioran la capa de rodadura.

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Componentes Variables Problemas PotencialidadesVía Interoceánica saturada con ancho

de vía insuficienteCamino de los conquistadores sin el

debido mantenimiento.

Acceso a Servicios deTelecomunicaciones

Servicio de telefonía fija deficitario.

Energía Déficit de alumbrado público enzonas alejadas del centro poblado

Riego Infraestructura con limitaciones parariego en Lumbisí (existen vertientes)

Vulnerabilidad Camino de los conquistadores conriesgo de deslizamiento por falta de

mantenimiento del talud

Desconocimiento del estado actual delos túneles de conducción del

reservorio de la central hidroeléctricade Guangopolo al reservorio de

Cumbayá

Fuente: Talleres con la población de Cumbayá Año: 2015

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

1.4.6 Componente político institucional y participación ciudadana

El Gobierno Autónomo Parroquial de Cumbayá, cuenta con un equipo de trabajo

profesional que le permite ejecutar la planificación realizada y cumple con los

objetivos del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial existente.

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes oexistentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como elmarco legal vigente.

El Gobierno Parroquial de Cumbayá cuenta con el personal técnico y profesional

para asumir las responsabilidades que se desprenden de la planificación

parroquial. Adicionalmente y como ventaja comparativa, relacionada con las

competencias parroquiales, a la Junta le corresponde la coordinación u cogestión

de obras con niveles de gobierno superiores como son el MDMQ y el Gobierno

Provincial.

Los niveles de convocatoria de la Junta Parroquial son buenos, evidenciándose

en la participación ciudadana que se ha manifestado en las convocatorias para la

actualización del PDyOT de Cumbayá.

Existen varios instrumentos de decisión:

Plenaria de Junta: Ente de consulta para resoluciones: 4 veces al mes

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112

Reuniones Extraordinarias: Una vez promedio al mes

Asambleas Parroquiales: Se realiza 1 vez en Febrero

Cabildos Populares: una asamblea al mes en barrios de la Parroquia

participación Ciudadanas: No cuenta con redes ciudadanas

Los instrumentos de planificación, responden al marco legal vigente y son los

siguientes:

CUADRO 61. INSTRUMENTOS VIGENTES POR NIVEL DE GOBIERNO

Nivel de Gobierno Instrumento vigente

Nacional Plan Nacional del Buen Vivir

Cambio de matriz productivaEstrategia de reducción de la pobreza.

Provincial Plan de Ordenamiento Territorial Provincial 2012 – 2025 delConsejo Provincial de Pichincha.

Cantonal Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ 2015 – 2025

Parroquial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

CUADRO 62. MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL EN LOS QUETIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL

REQUERIMIENTO DEARTICULACION

ESTRATEGIA MECANISMO A NIVEL PARROQUIAL

Promover procesos sostenidosde formación ciudadana

reconociendo las múltiplesdiversidades.

Mantener una poblaciónmotivada e informada sobreel ejercicio de ciudadanía.

Fortalecimiento del Concejo Parroquial de

Planificación

Consolidar el modelo de gestiónestatal articulado que profundice

los procesos dedescentralización y

desconcentración y quepromueva el desarrollo territorial

equilibrado

Generar el soporte socialbásico para incidir proyectosestratégicos, y fortalecer laequidad de la población.

Fortalecer al gobierno parroquial comoejemplo gestión

Promover relaciones exterioressoberanas y estratégicas,

complementarias y solidarias

Fortalecer el tejido social de laparroquia de Cumbayá

incorporando a los jóvenescomo actores sociales, para

reforzar y consolidar suliderazgo y lograr que sean

actores activos permanentesdel desarrollo provincial y

nacional.

Estimular la cohesión temática y territorialsimbiótica, como medio de desarrollo

personal y colectivo

Generar e innovar formas decontrol social y rendición de

cuentas a las y los mandantes.

Fortalecer las organizacionesexistentes para control social y

veeduría

Mantener informada a la población sobre lasacciones de la junta

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

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113

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En la presente Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de

Cumbayá para el análisis de la participación ciudadana en su territorio se contó

con información de los participantes en los talleres realizados en el proceso. El

Mapeo de Actores a la fecha se visualiza en el siguiente gráfico:

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114

MAPA DE ACTORES

Sector Privado

CUMBAYA

Sector Público

ONG’s yOrganizaciones

Sociales

Parroquial Cantonal Provincial

Niveles

1

2

1

10

11

2

46

1

1

12

36

1

3 4 5 6

1 2

43

2

3

45

6

7

2

34

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115

Componente Simbología Actores

Biofísico1. Sistema de Riego Lumbisi.

Económico

1. Mercado Municipal San Roque

2. Bares/ Restaurantes/ cafeterias en Cumbaya

3. Centro Comercial Plaza Cumbayá

3. Centro Comercial Villas Cumbaya

3. Paseo San Francisco

3. Scala Shopping,

3. Plaza Modena,

3. Centro Comercial La Esquina,

3. Centro Comercial Casa Vieja

3. Centro Comercial Paseo del Parque

4. Cervecería Nacional

4. Fabrica textil Delltex

4. Fabrica textil Paris Quito

5. Hotel Cumbayá

6. Banco Pichincha,

6. Produbanco,

6. Banco de Guayaquil,

6. Banco Procredit,

6. Banco Capital,

6. Banco del Pacifico,

6. Banco Internacional

6. Banco Bolivariano

6. Cooperativa Huaicana

6. Servipagos

Sociocultural

1. Asociacion de Mujeres

1. Fundacion Damas “ Corazones Solidarios”

1. Asociacion del Mercado San Roque de

Cumbayá

1. Aso. Vendedores Ambulantes

2. Liga Deportiva de Cumbayá

2. Liga Deportiva Santa Ines

2. Liga Deportiva Comuna de Lumbisi

3. Centro Educativo Fiscal Carlos Aguilar

3. Escuela Fiscal Mixta Carmen A. Hidalgo

3. Escuela Fiscal Mixta Fray Jodoco Ricky

3. Escuela Fiscal Mixta Gustavo Vallejo

3. Colegio Nacional Cumbayá

3. Colegio Técnico Industrial Pedro Echeverría

Terán

3. Centro de Educación Inicial San Fsco. de

Pinsha

3. Centro de Educación Inicial San Juan

3. Centro de Educación Inicial Santa Inés

3. Centro de Educación Inicial Muñequitos de

Lumbisi

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116

Componente Simbología Actores

3. 3. CIBV Amiguitos de Lumbisi

3. Colegio Fiscomisional Cristo Rey

4. Universidad San Fsco. de Quito

4. Colegio Menor San Fsco. de Quito

4. Colegio Alemán

4. Colegio SEK

4. Colegio Tenico Latinoamericano

4. Colegio John Amos Comenios

4. Colegio Terranova

Asentamientos Humanos

1. Comuna de Lumbisi

1. San Franciscode Pinsha

1. San Francisco de Miravalle

1. San Patricio

1. Santa Rosa

1. Rojas

1. San Juan Bautista

1. Barrio el Cebollar

1. San Roque

1. San Marcos

1. El Centro

1. La Mandarina

1. Santa Ines

1. Collas

1. San Juan Alto

1. Santa Lucia

1. Urbanizacion Los Almendros

1. San Vicente

1. La Primavera

1. Valle 2 y 3

1. Urbanizacion Real Alto

2. Sub-Centro de salud Lumbisi

2. Sub-Centro Parroquial

3.Clinica La Primavera

3.Hospital de los Valles

3.Clnica Universitaria San Francisco de Quito

4. Iglesia Lumbisi

4. Iglesia Santa Rosa

4. Iglesia San Juan Bautista

4. Capilla Rojas

4. Iglesia Santa Ines

4. Iglesia Matriz

4. Iglesia de la Primavera

4. Iglesias de otras manifestaciones religiosas:

iglesia de los santos de los últimos días, iglesia

adventista del séptimo día, iglesia evangelica.

5. Unidad de Policía Comunitaria

6. Policia Metropolitana

7. Cuerpo de Bomberos

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117

Componente Simbología Actores

Movilidad, Energía yConectividad

1. Rotarytax S.A

1. Fast Car Express S.A

1. Alfacar Express

1

1. Taxcountur S.A

1. Taxiosanes S.A

1. Lumbiexpress

1. ST Rojas S.A

1. Coop. de Taxis 124

1. Coop. De CamionetasSan

1. Pedro de Cumbayá

1. Consosrcio de Transporte

1. Transmisibo

1. Compañía Transfloresta

1. Compañía Cumbatrans

1. Compañía Transyarac

1. Sotranor

1. Compañía Salmir

1. Metrotrans

Político, Institucional, yParticipación

1. GAD Parroquial2. Tenencia Politica de

Cumbayá3. Municipio de Quito4. Consejo Provincial de Pichincha

Participación ciudadanaLa participación ciudadana en la Parroquia de Cumbayá, tiene niveles muy

aceptables, comparándola con sus parroquias vecinas y con las de la zona nor -

oriental de la Provincia de Pichincha.

Casi el 50% de los diferentes actores que habitan, trabajan, gestionan y se

desempeñan en Cumbayá, tienen participación activa en la planificación e impulso

a proyectos y el otro 50%, no. Esto es comprensible ya que la mayoría de

habitantes únicamente tienen su residencia en la parroquia y sus actividades

productivas las mantiene al exterior de ésta.

Los actores públicos han tomado en serio la intervención en el quehacer

parroquial, sin embargo, los centros educativos no son parte de esta iniciativa, en

su totalidad. Actores sociales como transportistas tienen interés en la Planificación

de la parroquia a pesar que sus intereses sobrepasan los límites físicos de la

parroquia y no quieren involucrarse solamente con un territorio.

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118

La empresa privada actúa en algunos procesos y programas sociales.

Control, veeduría y rendición de cuentasLos mecanismos de control existentes en Cumbayá son los normados por las

Leyes de la Republica, sin que exista involucramiento mayor para la conformación

de veedurías ciudadanas. Los montos de presupuesto manejados por la Junta,

son reducidos.

c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizadopara la gestión del territorio, incluye análisis deltalento humano.

La Junta Parroquial de Cumbayá cuenta con profesionales que están a su servicio

y coordina acciones con los demás niveles de gobierno, especialmente con el

MDMQ y con el Gobierno Provincial, para gestionar la ejecución de obras que

estén dentro de la Planificación parroquial, cantonal y provincial, que beneficie a

la Parroquia. Adicionalmente la Junta Parroquial coordina acciones con otras

Instituciones y Organismos descentralizados del Gobierno central y con el

Gobierno Central para conseguir sean atendidas las estrategias identificadas en el

PDOT.

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120

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En la siguiente matriz se describe las potencialidades y problemas de este

componente.CUADRO 63. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

Componentes Variables Problemas PotencialidadesPolítico-

Institucional yParticipación

ciudadana

Capacidad del GADpara la gestión del

territorio

Alta dependencia de la gestión ypresupuesto de los niveles de

gobierno superiores

GAD competitivo a través delfortalecimiento institucional

Falta de equipo técnico para laGestión del GAD

Alto nivel de compromiso porparte de los miembros del GAD

Parroquial

Actores Baja participación ciudadanaDébil empoderamiento de la gestión

parroquial desde los actores-

Marco Legal eInstrumentos deplanificación yordenamiento

territorial

Limitados recursos para elcumplimiento de las metas,

programas y proyectos del PDOT

-

ParticipaciónCiudadana

Participación Ciudadana únicamentepara la toma de decisiones y no para

la ejecución del PDOT

-

Información Local Insuficiente información específicasectorial para la planificación de

forma eficiente

Conocimiento del territorio y lacotidianidad por parte de los

miembros del GAD Parroquial

InformaciónInstitucional

Ausencia de medios de difusión delas obras del GAD parroquial

Información del PDOTactualizado de la parroquia

Fuente: Talleres con la población de Cumbayá Año: 2015

Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA

1.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos loscomponentes.

CUADRO 64. PRIORIZACION DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESBiofísico Recurso Renovables Ecosistemas frágiles por la reducción

progresiva de las masas forestales.-

Clima/Agua Contaminación de agua en la parroquia,por la limitada de aplicación de

ordenanzas vinculadas al tratamiento deaguas residuales.

Varios microclimas

Uso y Cobertura delSuelo

Disminución de un porcentajeconsiderable del suelo cultivable o deprotección por el incremento de áreas

urbanas.Ecosistemas yPrioridades deconservación

Incremento de la contaminación del aireen la parroquia por el aumento del parque

automotor en las nuevas vías.

Socio- Cultural Organización Social Limitado financiamiento para lasostenibilidad de las organizaciones.

Organización social fuerte enLumbisí

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121

COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESSeguridad Abierto consumo de estupefacientes y

alcohol.Bajo registro de delitos para exigir mayor

cobertura policial.

Sistema de comunicacióncomunitaria coordinada con la

policía.

Servicios Aumento de demanda de equipamiento einfraestructuras de servicio público:

Escuelas

Dotación de equipamientospor asentamientos nuevos

AnálisisDemográfica

Alta densidad poblacional que satura ladotación de servicios públicos existentes

Situación de necesidadesbásicas satisfechas en alto

porcentaje.Población no se apropia de su hábitat.

Vulnerabilidad Grupos de atención prioritaria sonatendidos deficitariamente.

Existencia de iniciativascomunitarias de atención y

voluntariados.

Población Movimientos masivos de población hacialos centros urbanos por trabajo, estudio y

otros servicios.

población joven

Movimientos de población a Cumbayácomo nuevos residentes

Económicoproductivo

Empleo y TalentoHumano

Capacitación a mano de obra locallimitada para empleos vinculados a lanueva oferta de trabajo por elincremento de desarrollo inmobiliario.

Potencial de nuevasfuentes de trabajo por laejecución de proyectosinmobiliarios y crecimientode centros comerciales.

La generación de empleo solo sedebe solamente al incremento de laactividad inmobiliaria en el territorio,lo que no es sostenible.

Existe una diversificaciónen la generación deempleo por el desarrollo denuevas actividadesproductivas, en especial delos servicios de comercio,construcción e inmobiliario

Es un territorio residencial, por lo quela mano de obra labora en otrosterritorios.

El territorio constituye unazona residencial en auge,lo que propicia laconectividad con lageneración de nuevosservicios y el crecimientoindustrial.

Ramas de laActividad

Es una de las 5 parroquias con mayordesarrollo urbano del DMQ, lo que legenera un fuerte desarrolloempresarial y a la generación de unademanda fuerte por el crecimientopoblacional.

Cumbayá posee una ofertaalta de servicios

Se ha perdido importancia enactividades primarias (agricultura) y eldesarrollo de actividades industriales

Existe una conexión entrelas actividades de servicio

Seguridad ySoberaníaAlimentaria

Actividades que podrían intervenir enesta temática han disminuido

La dinámica urbana y el augeinmobiliario, le permite crearun mercado atrayente, lo quese puede explotar en lageneración de acuerdos interparroquiales para garantizar laseguridad alimentaria delterritorio.

No se desarrolla actividadesagrícolas, apenas se desarrolla unapequeñísima actividad agropecuariamixta con plantaciones de maíz (8%)y más presencia de pasto cultivado y

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122

COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESeucalipto.

FomentoProductivo

Alta inversión en laparroquia, en negocios ycomercios.

Agro Producción La producción se enfoca solo en unsector: La Comuna Lumbisí

Recuperación de áreascultivables y vocaciónagrícola

La actividad agropecuaria es mínimay se enfoca principalmente en laactividad ganadera.

Actividadeseconómicas/Sectores Productivos

Se han concentrado las principalesactividades económicas en lacabecera parroquial.

Instalaciones de nuevoscentros administrativos degestión pública, privada,financiera y comercial.

Factores deProducción

Las vías de acceso alaeropuerto y su área deinfluencia puedenfavorecer actividades deservicios a través deconexión y tiempos detraslado.

VulnerabilidadAmenazas naturales de movimientosen masa y sísmica, y la amenazavolcánica

AsentamientosHumanos

Acceso de lapoblación a vivienda

Factor especulativo en los precios delsuelo de la parroquia limita acceso a

viviendas propias.

Desplazamiento de personas de menoresingresos a zonas periféricas y/o fuera de

la parroquia.

Oferta de Vivienda dediferente tipología.

Infraestructura deServicios Sociales

Limitaciones en cuidado de menores queno están en edad escolar, personas con

discapacidad y adultos mayores por déficitde infraestructura y recursos.

Limitaciones en acceso a tecnologías dela comunicación por falta de

infraestructura públicaFlujos de servicios,bienes y personas

Línea de base inexistente sobre flujos deservicios, bienes y personas.

Alta presencia deinfraestructura para prestación

de servicios públicos yprivados

Vulnerabilidad Alta vulnerabilidad del asentamientohumano por índices de crecimiento

poblacional, flujos e infraestructura deservicios.

Movilidad, energíay conectividad

Movilidad Transporte público masivo deficiente Ruta Viva mejora acceso a laparte Sur de la Parroquia,

densamente poblada.

Señalización horizontal y vertical en todala trama vial deficiente.

Red Vial Articulada e Integral

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COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESVías caotizadas por tráfico pesado, que

deterioran la capa de rodadura.

Vía Interoceánica saturada con ancho devía insuficiente

Camino de los conquistadores sin eldebido mantenimiento.

Acceso a Serviciosde

Telecomunicaciones

Servicio de telefonía fija deficitario.

Energía Déficit de alumbrado público en zonasalejadas del centro poblado

Riego Inexistente infraestructura para el sistemade riego en Lumbisí (existen vertientes)

Político-Institucional yParticipación

ciudadana

Capacidad del GADpara la gestión del

territorio

Alta dependencia de la gestión ypresupuesto de los niveles de gobierno

superiores

GAD competitivo a través delfortalecimiento institucional

Falta de equipo técnico para la Gestión delGAD

Alto nivel de compromiso porparte de los miembros del

GAD Parroquial

Actores Baja participación ciudadanaDébil empoderamiento de la gestión

parroquial desde los actores-

InformaciónInstitucional

Ausencia de medios de difusión de lasobras del GAD parroquial

Información del PDOTactualizado de la parroquia

1.6 Análisis estratégico territorial

El análisis de las problemáticas y potencialidades de la parroquia de Cumbayá,

nos muestra un territorio que se encuentra bajo presión inmobiliaria, generándose

importantes afectaciones a los diversos usos de suelo, demandando

repotenciación de los servicios básicos y una adecuada propuesta de movilidad y

transporte de la parroquia.

Salvo la comuna de Lumbisí, no existen grandes extensiones de territorio que

presten servicios ambientales como bosques por ejemplo. Las principales

afectaciones ambientales en la parroquia están vinculadas a la falta de

tratamiento de aguas servidas y grises, dado que no existe un adecuado

tratamiento de las aguas y las descargas van al río sin procesamiento alguno.

El desarrollo inmobiliario presenta dos características: por un lado el tema de las

urbanizaciones cerradas de mediana y baja densidad y por otro lado la edificación

de grandes centros comerciales y equipamientos privados, principalmente para

cumplir con las demandas de quienes han migrado a la parroquia. Adicionalmente

la influencia de la Ruta Viva, abre la posibilidad de emplazamiento de servicios

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124

administrativos, financieros y de negocios. Todas estas inversiones que se

realizan en la parroquia rompen con el comercio tradicional y las actividades

características y de menor escala del asentamiento original, demandando que la

población local originaria se adapte a un nuevo ritmo de vida propiciado por estas

nuevas actividades.

De la mano de los procesos económico-productivos y de la migración externa que

prefiere asentarse en la parroquia en los nuevos conjuntos residenciales, se ha

generado un proceso de aculturación, perdiéndose las tradiciones y

manifestaciones propias culturales de la parroquia, siendo necesario poner en

valor el patrimonio tangible e intangible de la parroquia para recuperar la identidad

de Cumbayá.

Si bien la parroquia e Cumbayá se encuentra servida por el Municipio en casi la

totalidad de su población, el crecimiento expansivo de las urbanizaciones

demanda una nueva planificación de servicios básicos y equipamientos para

evitar el colapso de los sistemas.

De la misma manera que con el tema de los servicios básicos la planificación vial

y la integración a los sistemas metropolitanos de transporte demanda atención

prioritaria por el volumen de viajes que existen desde la parroquia a la ciudad

como desde las otras parroquias y la ciudad hacia Cumbayá.

Se ha identificado que la parroquia precisa establecer un sistema de participación

ciudadana, de conformidad a la normativa nacional, que permita una planificación

participativa del territorio y alcanzar los objetivos de desarrollo planteados.

1.6.1 Modelo Territorial Actual

El sistema de asentamientos humanos de la parroquia presenta características

distintas en su morfología urbana según los respectivos sectores, teniendo en el

centro parroquial una arquitectura antigua que está siendo transformada por el

establecimiento de comercios como bares, cafés y restaurantes. Existen otros

barrios tradicionales que no tienen que ver con la expansión inmobiliaria, siendo

pequeños reductos de convivencia barrial tradicional, lo que no ocurre en las

urbanizaciones cerradas que actualmente ocupan la mayor parte del territorio

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parroquial. Una consideración especial tiene el asentamiento de Lumbisí por

tratarse de una comuna que tiene una larga historia y lógicas propias del

asentamiento en propiedad comunal.

Únicamente la comuna de Lumbisí presenta las condiciones para el desarrollo de

agricultura fundamentalmente de subsistencia. En torno a la Ruta Viva se ha

desarrollado un eje comercial y de servicios importante, teniendo varios centros

comerciales en el sector.

La vialidad principal que vincula a Cumbayá y sus parroquias vecinas a la ciudad,

en ciertos tramos y en determinadas horas es susceptible a saturación por tránsito

vehicular dado que no existen nuevas vinculaciones viales internas y hacia la

ciudad que permitan un mejor flujo de transporte.

El desarrollo de los conjuntos privados no ha permitido el desarrollo de

equipamientos como parques y plazas en el cantón, dado que cada urbanización

posee sus espacios verdes, pero, la población local de la parroquia no tiene

acceso a parques y las principales plazas se encuentran en el centro histórico.

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127

2 Propuesta

2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planesde desarrollo y ordenamiento territorial.

El proceso de construcción de la propuesta de desarrollo se obtiene luego un

Proceso de análisis de la fase del Diagnóstico, donde se establece una visión

global de la planificación en el territorio y el cumplimento de objetivos

estratégicos; vinculando la problemática real con las potencialidades encontradas

de la parroquia.

2.2 Determinación de la visión

Al año 2020 la parroquia de Cumbayá será:Destino turístico, gastronómico y cultural, planificada, productiva, con

servicios y equipamientos públicos de calidad, su centro históricorecuperado, un sistema vial integral y entorno ambiental saludable de gentehospitalaria, solidaria de alto sentido de identidad y pertenencia, fortalecida

por un gobierno local eficiente apoyado en sus barrios y comunidadesancestrales.

2.3 Características de la Visión

La determinación de la

Visión fue un proceso de

trabajo en dos momentos,

en primer lugar de

análisis de los objetivos y

prioridades de

planificación de la

parroquia, de modo

participativo en los talleres en conjunto con la población y el Consejo de

planificación. Y después de un trabajo en escritorio, un segundo taller con los

representantes del gobierno parroquial y consejo de planificación, para establecer

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128

las directrices de ejecución y ajustar la visión a la realidad y capacidad del

Gobierno Parroquial para cumplir lo propuesto.

La visión se redujo de 10 a 5 años tomando en cuenta la duración del gobierno

parroquial y la gestión del plan, considerando la obligatoriedad de actualizar los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

Se ha hecho énfasis en las potencialidades del desarrollo de la parroquia y sus

principales atractivos, también se ha incorporado la recuperación del centro

histórico del asentamiento como un eje importante.

Es importante el enfoque en el tema de la identidad y del involucramiento de la

comunidad en los procesos de desarrollo de la parroquia.

La visión está alineada a las periodicidades nacionales e incluye en su expresión,

los lineamientos definidos en la Estrategia Nacional de erradicación de la pobreza,

sustentabilidad y transformación de la matriz productiva.

2.4 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo

Los Objetivos estratégicos de la Parroquia de Cumbayá son los siguientes:CUADRO 65. VINCULACIÓN DE LA PRIORIDAD NACIONAL CON LOS OBJETIVOS

PRIORIDADNACIONAL

OBJETIVOS

SustentabilidadPatrimonial

Recuperar y repotenciar los recursos naturales, logrando

ecosistemas más amigables para la vida.

Erradicación de laPobreza

Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva de los habitantes de la

parroquia.

Erradicación de laPobreza

Implementar infraestructura para la dotación de servicios de

desarrollo social

SustentabilidadPatrimonial

Recuperar y poner en valor el patrimonio tangible e intangible para

fortalecer la identidad en la parroquia.

Erradicación de lapobreza

Potenciar el desarrollo económico productivo parroquial

incrementando el valor agregado

Erradicación de laPobreza

Ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos de la

parroquia; de modo que las dinámicas físicas, económicas, sociales

y culturales se desarrollen armónicamente.

Reducción de laPobreza

Procurar el desarrollo de los asentamientos humanos de la

parroquia, a través de la planificación y dotación de los servicios

básicos de calidad y cobertura total a la población de Cumbayá.

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129

PRIORIDADNACIONAL

OBJETIVOS

Cambio de la matrizProductiva

Planificar y gestionar la construcción y el mantenimiento de la de

infraestructura vial intra e inter parroquial de Cumbayá para mejorar

la movilidad, seguridad vial y la libre circulación peatonal,

especialmente de los sectores vulnerables.

Cambio de la matrizProductiva

Mejorar la dotación de servicio de telecomunicaciones y energía

eléctrica

Erradicación de laPobreza

Fortalecer al gobierno parroquial para asumir los procesos de

planificación, ejecución participativa, transparencia y control social

en la parroquia para alcanzar los objetivos propuestos.

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

2.4.1 Caracterización de los objetivos estratégicos.

Los objetivos propuestos se articulan de la siguiente manera:

CUADRO 66. CARACTERIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS CARACTERIZACIÓN

Recuperar y repotenciar los recursos naturales, logrando

ecosistemas más amigables para la vida.

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 7 del

PNBV, y relacionado al objetivo 3

Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva de los habitantes

de la parroquia.

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 2 del

PNBV, y relacionado a los objetivos 5 y 3

Implementar infraestructura para la dotación de servicios de

desarrollo social

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 6 del

PNBV, relacionado al objetivo 3

Recuperar y poner en valor el patrimonio tangible e intangible

para fortalecer la identidad en la parroquia.

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 5 del

PNBV, relacionado al objetivo 3

Potenciar el desarrollo económico productivo parroquial

incrementando el valor agregado

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 4 del

PNBV, y relacionado a los objetivos 10 y 9

Ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos

de la parroquia; de modo que las dinámicas físicas,

económicas, sociales y culturales se desarrollen

armónicamente.

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 2 del

PNBV, relacionado al objetivo 3

Procurar el desarrollo de los asentamientos humanos de la

parroquia, a través de la planificación y dotación de los

servicios básicos de calidad y cobertura total a la población de

Cumbayá.

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 2 del

PNBV, relacionado al objetivo 3

Planificar y gestionar la construcción y el mantenimiento de la

de infraestructura vial intra e inter parroquial de Cumbayá para

mejorar la movilidad, seguridad vial y la libre circulación

peatonal, especialmente de los sectores vulnerables.

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 11

del PNBV, relacionado al objetivo 2

Mejorar la dotación de servicio de telecomunicaciones y

energía eléctrica

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 11

del PNBV, relacionado al objetivo 3

Fortalecer al gobierno parroquial para asumir los procesos de

planificación, ejecución participativa, transparencia y control

Este objetivo, se define articulado al Objetivo 1 del

PNBV, relacionado al objetivo 3

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130

OBJETIVOS CARACTERIZACIÓN

social en la parroquia para alcanzar los objetivos propuestos.

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

2.4.2 Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con lasprioridades nacionales de desarrollo.

En el análisis de los objetivos planteados, se identifica la siguiente matriz de

relaciones.

CUADRO 67. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU VINCULACIÓN CON PRIORIDADESNACIONALES DE DESARROLLO

CompetenciaPrincipal

Competenciarelacionada

Principal ObPNBV (No. De

objetivo)

RelacionadaPNBV (No. De

objetivo)Objetivo

Desarrollo deactividadesproductivas

comunitarias,protección del

ambiente.

Promover la

organización

ciudadana rural

7 3

Recuperar y repotenciar los

recursos naturales,

logrando ecosistemas más

amigables para la vida.

Desarrollo deactividadesproductivas

comunitarias,protección del

ambiente.

Planificación,

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente.

4 10, 9

Potenciar el desarrollo

económico productivo

parroquial incrementando el

valor agregado

Desarrollo deactividadesproductivas

comunitarias,protección del

ambiente.

Infraestructura física

de los espacios

parroquiales

2 5, 3

Fortalecer la convivencia

solidaria e inclusiva de los

habitantes de la parroquia.

Servicios Públicosdelegados

Ejecución de obras y

calidad de servicios6 3

Implementar infraestructura

para la dotación de

servicios de desarrollo

social

Desarrollo deactividadesproductivas

comunitarias,protección del

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

5 3

Recuperar y poner en valor

el patrimonio tangible e

intangible para fortalecer la

identidad en la parroquia.

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131

CompetenciaPrincipal

Competenciarelacionada

Principal ObPNBV (No. De

objetivo)

RelacionadaPNBV (No. De

objetivo)Objetivo

ambiente. ambiente.

PlanificaciónServicios Públicos

delegados2 3

Ordenar y regular el

desarrollo de los

asentamientos humanos de

la parroquia; de modo que

las dinámicas físicas,

económicas, sociales y

culturales se desarrollen

armónicamente.

PlanificaciónServicios Públicos

delegados2 3

Procurar el desarrollo de los

asentamientos humanos de

la parroquia, a través de la

planificación y dotación de

los servicios básicos de

calidad y cobertura total a

la población de Cumbayá.

VialidadPlanificación,

Ejecución de obras y

calidad de servicios

11 2

Planificar y gestionar la

construcción y el

mantenimiento de la de

infraestructura vial intra e

inter parroquial de

Cumbayá para mejorar la

movilidad, seguridad vial y

la libre circulación peatonal,

especialmente de los

sectores vulnerables.

Servicios Públicosdelegados

Infraestructura física

de los espacios

parroquiales,

Ejecución de obras y

calidad de servicios

11 3

Mejorar la dotación de

servicio de

telecomunicaciones y

energía eléctrica

Planificación

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente.

1 3

Fortalecer al gobierno

parroquial para asumir los

procesos de planificación,

ejecución participativa,

transparencia y control

social en la parroquia para

alcanzar los objetivos

propuestos.

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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132

2.4.3 Vinculación con indicadores / metasCUADRO 68. VINCULACIÓN ENTRE OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivos Meta Indicador

Recuperar y repotenciar los

recursos naturales, logrando

ecosistemas más amigables para la

vida.

Al 2019 se ha realizado al menos 1 campaña anual

relacionada con la importancia de la conservación y

recuperación del patrimonio natural territorial

Campañas de concienciación

ambiental realizadas en la parroquia

Al 2019 incrementar 10% de hectáreas de bosque

protegido en la parroquia (valor base 112 ha de

Lumbisí)

% de hectáreas de bosque protegido

en la parroquia

Al 2019 contar con 75% los estudios para la

implementación de obras de tratamiento de aguas

recolectadas por el servicio del sistema de

alcantarillado que son vertidas al rio San Pedro

% de estudios para la implementación

de obras de tratamiento de aguas

recolectadas

Fortalecer la convivencia solidaria e

inclusiva de los habitantes de la

parroquia.

Al 2019 se ha incrementado un 20% el

equipamiento público para la recreación familiar,

adecuados para la vida de las personas de grupos

de atención prioritaria.

% de equipamientos públicos de la

parroquia adecuados para para la vida

de las personas de grupos de atención

prioritaria

Al 2019 se ha implementado un 75% del sistema de

seguridad ciudadana en la parroquia de Cumbayá

% de implementación de sistema de

seguridad ciudadana en la parroquia

de Cumbayá

Implementar infraestructura para la

dotación de servicios de desarrollo

social

Al 2019 implementar al menos 2 infraestructuras

para dotación servicios de desarrollo social

infraestructuras para dotación

servicios de desarrollo social

implementadas

Recuperar y poner en valor el

patrimonio tangible e intangible para

fortalecer la identidad en la

parroquia.

Al 2019 al menos el 60% de la memoria histórica

cultural de la parroquia consta en 1 registro del

patrimonio cultural material e inmaterial

1 registro de patrimonio cultural

material e inmaterial que incluye al

menos el 60% de la memoria histórica

Al 2019 incrementar un 30% la participación local en

eventos artísticos y culturales en la parroquia.

% de población local que participa en

eventos artísticos y culturales en la

parroquia

Potenciar el desarrollo económico

productivo parroquial

incrementando el valor agregado

Al 2019 se ha apoyado al menos al 75% de los

productores de la zona con infraestructura

productiva y capacitación para apoyo a

emprendimientos

% de los productores de la parroquia

capacitados para emprendimientos

En 4 años el 50 % de mano de obra capacitada.

% de mano de obra

capacitadamediante coordinación del

GAD Parroquial

Al 2019 contar con un plan turístico parroquial

implementadoPlan turístico implementado

Ordenar y regular el desarrollo de

los asentamientos humanos de la

parroquia; de modo que las

dinámicas físicas, económicas,

sociales y culturales se desarrollen

armónicamente.

Al 2017, promover que la normativa de Uso y

Ocupación de suelo se haya dictado, socializado e

implementado

Normativa de Uso y Ocupación del

suelo socializada con el GAD de

Cumbayá implementada

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133

Objetivos Meta Indicador

Procurar el desarrollo de los

asentamientos humanos de la

parroquia, a través de la

planificación y dotación de los

servicios básicos de calidad y

cobertura total a la población de

Cumbayá.

Al 2019 incrementar a 98% la cobertura de

infraestructura de servicios básicos (96% actual)

% de cobertura de infraestructura de

servicios básicos

Planificar y gestionar la

construcción y el mantenimiento de

la de infraestructura vial intra e inter

parroquial de Cumbayá para

mejorar la movilidad, seguridad vial

y la libre circulación peatonal,

especialmente de los sectores

vulnerables.

Al 2019 se ha adecuado al menos el 70% de las

vías intra e inter parroquiales% de vías adecuadas en la parroquia

Mejorar la dotación de servicio de

telecomunicaciones y energía

eléctrica

Al 2019 por lo menos el 30% de los espacios

públicos disponen de «WiFi gratis»

% de espacios públicos con << WiFi

gratis>>

Fortalecer al gobierno parroquial

para asumir los procesos de

planificación, ejecución

participativa, transparencia y control

social en la parroquia para alcanzar

los objetivos propuestos.

al 2019 al contar con un sistema de participación

ciudadana parroquial

Resolución de Sistema de

participación ciudadana parroquial.

al 2019 implementado el75% del Plan de

Fortalecimiento institucional

% de implementación del Plan de

Fortalecimiento institucional

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

2.5 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado

2.5.1 Indicadores

En la siguiente matriz se incluye la construcción de los indicadores y fijación de

metas de resultado.CUADRO 69. VINCULACIÓN METAS CON EL INDICADOR

META INDICADOR Valor Base Fuente

Al 2019 se ha realizado al

menos 1 campaña anual

relacionada con la importancia

de la conservación y

recuperación del patrimonio

natural territorial

Campañas de concienciación

ambiental realizadas en la

parroquia

0 GAD Cumbayá, MDMQ,

Al 2019 incrementar 10% de

hectáreas de bosque protegido

en la parroquia

% de hectáreas de bosque

protegido en la parroquia

112 Ha. GAD Cumbayá

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134

META INDICADOR Valor Base Fuente

Al 2019 contar con 75% los

estudios para la

implementación de obras de

tratamiento de aguas

recolectadas por el servicio del

sistema de alcantarillado que

son vertidas al rio San Pedro

% de estudios para la

implementación de obras de

tratamiento de aguas

recolectadas

0 GAD Cumbayá, EPMAPS

Al 2019 se ha incrementado un

20% el equipamiento público

para la recreación familiar,

adecuados para la vida de las

personas de grupos de atención

prioritaria.

% de equipamientos públicos

de la parroquia adecuados

para para la vida de las

personas de grupos de

atención prioritaria

SD3 GAD Cumbayá, MDMQ

Al 2019 se ha implementado un

75% del sistema de seguridad

ciudadana en la parroquia de

Cumbayá

% de implementación de

sistema de seguridad

ciudadana en la parroquia de

Cumbayá

SD GAD Cumbayá, UPC

Al 2019 implementar al menos

2 nuevas infraestructuras para

dotación servicios de desarrollo

social

infraestructuras para dotación

servicios de desarrollo social

implementadas

0 GAD Cumbayá, MIES

Al 2019 al menos el 60% de la

memoria histórica cultural de la

parroquia consta en 1 registro

del patrimonio cultural material

e inmaterial

1 registro de patrimonio

cultural material e inmaterial

que incluye al menos el 60%

de la memoria histórica

0 GAD Cumbayá, MDMQ

Al 2019 incrementar un 30% la

participación local en eventos

artísticos y culturales en la

parroquia.

% de población local que

participa en eventos artísticos

y culturales en la parroquia

0 GAD Cumbayá, MDMQ

Al 2019 se ha apoyado al

menos al 75% de los

productores de la zona con

infraestructura productiva y

capacitación para apoyo a

emprendimientos

% de los productores de la

parroquia capacitados para

emprendimientos

0 GAD Cumbayá, MDMQ, GAD

Pichincha

En 4 años el 50 % de mano de

obra capacitada.

% de mano de obra

capacitada mediante

coordinación del GAD

Parroquial

0 GAD Cumbayá, MDMQ, GAD

Pichincha

Al 2019 contar con un plan

turístico parroquial

implementado

Plan turístico implementado

0 GAD Cumbayá, MDMQ

3 Del total de espacios públicos de la parroquia se debe determinar cuántos están adecuados ya

para los Grupos de atención prioritaria

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135

META INDICADOR Valor Base Fuente

Al 2017, promover que la

normativa de Uso y Ocupación

de suelo se haya dictado,

socializado e implementado

Normativa de Uso y

Ocupación del suelo

socializada con el GAD de

Cumbayá implementada

SD GAD Cumbayá, MDMQ

Al 2019 incrementar a 98% la

cobertura de infraestructura de

servicios básicos)

% de cobertura de

infraestructura de servicios

básicos

96% GAD Cumbayá, EPMAPS, INEC

Al 2019 se ha adecuado al

menos el 70% de las vías intra

e inter parroquiales

% de vías adecuadas en la

parroquia

0 GAD Cumbayá, MDMQ

Al 2019 por lo menos el 30% de

los espacios públicos disponen

de «WiFi gratis»

% de espacios públicos con

<< WiFi gratis>>

SD GAD Cumbayá, MDMQ

al 2019 al contar con un

sistema de participación

ciudadana parroquial

Resolución de Sistema de

participación ciudadana

parroquial.

0 GAD Cumbayá

al 2019 implementado el Plan

de Fortalecimiento institucional

Implementación del Plan de

Fortalecimiento institucional

0 GAD Cumbayá

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

2.5.1.1. Indicadores de gestión

En el marco del planteamiento del Modelo de Gestión a continuación se incluyen

los Indicadores de gestión por Objetivo en función de los Proyectos propuestos:

CUADRO 70. VINCULACIÓN OBJETIVOS CON INDICADORES DE GESTIÓN

OBJETIVOS INDICADORES DE GESTIÓN

Recuperar y repotenciar los recursos naturales,logrando ecosistemas más amigables para la

vida.

Campañas de concienciación ambiental realizadas en la

parroquia

Hectáreas recuperadas de bosque en San Francisco de Pinsha

Programa de recuperación de quebradas y tratamiento de aguas

servidas implementado

Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva delos habitantes de la parroquia.

Espacios públicos incluyentes construidos

Sistema de seguridad implementado o en proceso de

implementación

Implementar infraestructura para la dotación deservicios de desarrollo social

Proyecto de atención a grupos vulnerables de la población

implementado

Campañas de concientización, prevención y mitigación del alcoholismo

y adicciones realizadas

Subcentro de salud tipo A en estudios o en ejecución.

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136

OBJETIVOS INDICADORES DE GESTIÓN

Recuperar y poner en valor el patrimoniotangible e intangible para fortalecer la identidad

en la parroquia.

Proyecto de recuperación de patrimonio en estudios o implementado

Rehabilitación del teatro parroquial en estudios o realizada

Rehabilitación de la piscina municipal en estudios o realizada

Proyecto de recuperación Urbana arquitectónica del centro histórico

en ejecución

Fiestas parroquiales difundidas a través de medios de comunicación

Número de eventos culturales realizados

Potenciar el desarrollo económico productivoparroquial incrementando el valor agregado

Número de asociaciones productivas fortalecidas.

Actividades de promoción realizadas por la Junta Parroquial de

Cumbayá.

Proyecto de creación de la escuela de saberes y emprendimientos,

elaborado.

Actividades de promoción de acceso a crédito realizadas por el GAD

parroquial

Número de capacitaciones coordinadas por el GAD Parroquial

Estudios para el mejoramiento del Chaquiñan en proceso

Estudios para implementación de rutas turísticas, ecológicas, culturales

y de aventura en elaboración

Plan turístico en proceso de implementación.

Ordenar y regular el desarrollo de losasentamientos humanos de la parroquia; de

modo que las dinámicas físicas, económicas,sociales y culturales se desarrollen

armónicamente.

Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí y la

regularización de los sectores consolidados en implementación

Procurar el desarrollo de los asentamientoshumanos de la parroquia, a través de la

planificación y dotación de los servicios básicosde calidad y cobertura total a la población de

Cumbayá.

Proyectos de mejoramiento de infraestructura de servicios

básicos en estudios

Planificar y gestionar la construcción y elmantenimiento de la de infraestructura vial intrae inter parroquial de Cumbayá para mejorar lamovilidad, seguridad vial y la libre circulación

peatonal, especialmente de los sectoresvulnerables.

Plan val de Cumbayá en estudios

Parqueaderos públicos en implementación en el centro de cumbayá

Estudios, diseño y presupuesto de vías internas e ínter parroquiales

para su mejoramiento en elaboración

Estación de transferencia en estudios

Proyecto de extensión de la zona azul para los días sábados, domingos

y feriados manejado por el GAD Cumbayá en estudios de factibilidad

Mejorar la dotación de servicio detelecomunicaciones y energía eléctrica

Parques con servicio de "WiFi gratuito" implementados

Proyecto de extensión de redes eléctricas en estudios

Fortalecer al gobierno parroquial para asumir losprocesos de planificación, ejecución

participativa, transparencia y control social en laparroquia para alcanzar los objetivos

propuestos.

Organizaciones sociales fortalecidas

Sede parroquial en estudios o construcción

Plan de fortalecimiento institucional en proceso de

implementación

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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137

2.5.2 Metas

El resumen de las metas de desarrollo planteadas en función al análisis

estratégico y el diagnóstico es el siguiente:

Objetivos de desarrollo Metas

Recuperar y repotenciar los recursos naturales, lograndoecosistemas más amigables para la vida.

Al 2019 se ha realizado al menos 1 campaña anual erelacionadas con la importancia de la conservación yrecuperación del patrimonio natural territorial

Al 2019 incrementar 10% las áreas de bosque protegido enla parroquia (valor base 112 ha de Lumbisí)

Al 2019 contar con 75% los estudios para laimplementación de obras de tratamiento de aguasrecolectadas por el servicio del sistema de alcantarilladoque son vertidas al rio San Pedro.

Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva de loshabitantes de la parroquia.

Al 2019 se ha incrementado un 20% el equipamientopúblico para la recreación familiar, adecuados para la vidade las personas de grupos de atención prioritaria.

Al 2019 se ha implementado un 75% del sistema deseguridad ciudadana en la parroquia de Cumbayá

Implementar infraestructura para la dotación de servicios dedesarrollo social

Al 2019 implementar al menos 2 infraestructuras paradotación servicios de desarrollo social

Recuperar y poner en valor el patrimonio tangible eintangible para fortalecer la identidad en la parroquia.

Al 2019 al menos el 60% de la memoria histórica cultural dela parroquia consta en 1 registro del patrimonio cultural

material e inmaterialAl 2019 incrementar un 30% la participación local eneventos artísticos y culturales en la parroquia.

Potenciar el desarrollo económico productivo parroquialincrementando el valor agregado

Al 2019 se ha apoyado al menos al 75% de los productoresde la zona con infraestructura productiva y capacitaciónpara apoyo a emprendimientos

En 4 años el 50 % de mano de obra capacitada.Al 2019 contar con un plan turístico parroquial implementado

Ordenar y regular el desarrollo de los asentamientoshumanos de la parroquia; de modo que las dinámicas

físicas, económicas, sociales y culturales se desarrollenarmónicamente.

Al 2017, promover que la normativa de Uso y Ocupación desuelo se haya dictado, socializado e implementado

Procurar el desarrollo de los asentamientos humanos de laparroquia, a través de la planificación y dotación de losservicios básicos de calidad y cobertura total a la poblaciónde Cumbayá.

Al 2019 incrementar la cobertura de infraestructura deservicios básicos al 98% (96% actual)

Planificar y gestionar la construcción y el mantenimiento dela de infraestructura vial intra e inter parroquial de Cumbayápara mejorar la movilidad, seguridad vial y la libre circulaciónpeatonal, especialmente de los sectores vulnerables.

Al 2019 se ha adecuado al menos el 70% de las vías intra einter parroquiales

Mejorar la dotación de servicio de telecomunicaciones yenergía eléctrica

Al 2019 por lo menos el 30% de los espacios públicosdisponen de «WiFi gratis»

Fortalecer al gobierno parroquial para asumir los procesosde planificación, ejecución participativa, transparencia ycontrol social en la parroquia para alcanzar los objetivos

propuestos.

al 2019 mejorar el sistema de participación ciudadana ycontrol social parroquial

al 2019 implementado el Plan de Fortalecimientoinstitucional

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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138

2.6 Modelo territorial deseado

2.6.1 Elementos del modelo territorial deseado.

A partir del análisis del Modelo Territorial Actual, los problemas, las

potencialidades y el planteamiento del Consejo de Planificación de la parroquia de

Cumbayá se ha definido el Modelo Territorial de la Propuesta que guiará la

gestión del GAD Parroquial con las siguientes consideraciones:

Conectividad interna y externa, como componente de la integración local y

regional, es importante este desarrollo por las condiciones topográficas de la

parroquia y la articulación de las actividades que existen en la misma.

En este sentido es necesario

recuperar las conexiones viales de la

antigua línea férrea que no será

habilitada y podría ser aprovechada

para adecuar la conectividad vial de

primer orden en la parroquia.

Al existir solo dos vías de salida de

Cumbayá hacia Quito se propone

recuperar la accesibilidad vial hacia

Nayón, aliviándose las otras vías de salida. Esto es clave tomando en cuenta el

alto desarrollo y presión inmobiliaria que existe en la parroquia y los servicios de

transporte ineficientes al momento lo que genera alta dependencia de los

vehículos particulares.

Regulación de usos de suelo, para el desarrollo urbano sostenible de la

Parroquia, dado que es un territorio que enfrenta una transformación agresiva por

presiones inmobiliarias con anuencia municipal y cambios de zonificación en

áreas centrales, ha provocado que su crecimiento se desarrolle sin contar con las

previsiones de servicios básicos y demanda de vialidad.

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139

Se debe limitar la expansión del desarrollo urbano y la densificación del territorio

definiendo las zonas de desarrollo comercial de gran escala vinculada al

desarrollo de equipamientos comerciales.

Reconocimiento de la planificación de la Comuna Lumbisí e incorporación aldesarrollo parroquial, es importante solicitar al municipio que se corrija la

delimitación parroquial para incluir a toda la comuna de Lumbisí en la parroquia

Cumbayá, adicionalmente se debe trasladar la planificación de la organización de

la comuna y apoyarla desde el municipio, sobre todo en temas de servicios

básicos, vialidad y equipamientos verdes que la misma comuna ha ido generando

y conservando.

Potencialidades no aprovechadas

El patrimonio de la parroquia

se encuentra en riesgo por

procesos de aculturización

generado por el incremento de

la población externa a la

parroquia así como el

desarrollo de actividades

comerciales de gran escala.

Los espacios de las fábricas a

reubicarse podrían aprovecharse para generar espacios públicos como plazas,

parques entre otros.

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142

2.6.1.1. Categorías de ordenamiento territorial (COT).

En el marco del desarrollo de la metodología de SENPLADES para la

actualización del PDOT de la Parroquia de Cumbayá se tomaron como insumos

las categorías de Ordenamiento Territorial Municipales, sin embargo la escala del

Distrito no permite hacer un mejor análisis de gestión, es por ello que se ha

planteado una definición de COTs en función al Plan de Uso y Ocupación del

Suelo generado por el DMQ.

CUADRO 71. CATEGORÍA GENERAL, CATEGORÍA ESPECÍFICA Y PROPÓSITO COT

Fuente: PMOT del DMQElaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

2.7 Definición de políticas locales

Las Políticas públicas expresan líneas de acción que podrá implementar el GAD

parriquial de Checa a fin cumplir sus objetivos y cumplir sus metas.

CATEGORIA

GENERAL

CATEGORÍA ESPECÍFICA PROPÓSITO COT

ÁreaUrbana Centralidad Parroquial

Desarrollo Planificado del AsentamientoHumano y Preservación del Patrimonio

históricoCentralidad Cumbayá

ÁreaUrbana

Comercio, Servicios,Equipamiento de escala

interparroquial

Desarrollo económico y abastecimiento debienes, servicios y entretenimiento a la

parroquia.

Ejes Articuladores de Comercio,Servicios, Equipamiento de

escala interparroquial

ÁreaUrbana Residencial

Zonas residenciales con presión dedesarrollo inmobiliario, que deben serreguladas para contar con bienes yservicios públicos de calidad que no

perjudiquen al ordenamiento urbano local.

Residencial de Baja densidad

Residencial de Medianadensidad

Árearural Asentamientos humanos Zona de Producción agrícola con

residenciasZona Agrícola Residencial

Árearural

Zonas de Protecciónambiental Protección de quebradas y bosques Área de intervención especial y

recuperación

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143

2.7.1 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas

Se ha definido una batería de Políticas desde los problemas y potencialidades

vinculadas a las Categorías de Ordenamiento Territorial COT con el siguiente

resultado:

Políticas COTPromover, impulsar y gestionar la conservación delpatrimonio natural de la parroquia fomentando elconocimiento de la importancia de su protección.

Área de intervención especial y recuperación

Impulsar y gestionar la prevención de la contaminación yrecuperación de bosques, ríos y quebradas del territorio en

articulación con el DMQ.Área de intervención especial y recuperación

Impulsar y gestionar la construcción de espacios públicossociales y deportivos para la recreación de la familia,adecuados para la vida de las personas de grupos deatención prioritaria.

Centralidad Cumbayá, Residencial de Baja densidad,Residencial de Mediana densidad

Impulsar la Articulación con entidades de seguridad yeducativas para generar un sistema de seguridad ciudadanaque promueva la convivencia segura, solidaria y pacífica.

Todas

Promover la cohesión, la igualdad y los derechos humanos,favoreciendo las relaciones interculturales se basan en elrespeto a la diversidad y el enriquecimiento mutuo.

Todas

Reconocer, valorar y potenciar la diversidad cultural de lapoblación de la parroquia apoyando eficientemente todassus expresiones.

Todas

Fomento de la productividad mejorando las capacidades,organizativas, comerciales, para mejorar la prestación deservicios en la parroquia.

Centralidad Cumbayá, Ejes Articuladores de Comercio,Servicios, Equipamiento de escala interparroquial, Zona

Agrícola ResidencialIncrementar acceso a tecnologías e infraestructuras para laproducción, en base al desarrollo de financiamiento populary solidario.

Zona Agrícola Residencial

Impulsar la asistencia técnica y capacitación con énfasis enel desarrollo de servicios.

Centralidad Cumbayá, Ejes Articuladores de Comercio,Servicios, Equipamiento de escala interparroquial, Zona

Agrícola ResidencialAprovechar las capacidades de la academia para eldesarrollo turístico de la parroquia Todas

Procurar que el uso y ocupación del suelo en la parroquia,que promueva el desarrollo parroquial en función de suspotencialidades.

Todas

Incidir en la planificación de los Asentamientos Humanoscon el MDMQ considerando su crecimiento para desarrollode infraestructura y servicios.

Todas

Impulsar gestiones para el mantenimiento y ampliaciónintegral del sistema vial y de transporte seguro, eficiente yde baja contaminación, que favorezca la conectividadinterna y externa, buscando cofinanciamiento, coordinacióny articulación a la planificación de los diferentes niveles degobierno.

Todas

Gestionar la ampliación de dotación de conectividadelectrónica (internet) y energía a los centros poblados de laparroquia, para hogares y espacios públicos.

Todas

Fortalecer los procesos participativos para la gestión,planificación, toma de decisiones y control social. de la

parroquia, con enfoque incluyente e inclusivoTodas

Fortalecer el tejido social, impulsando su participación en laconstrucción de políticas públicas y el desarrollo parroquial Todas

Fortalecer las capacidades del GAD Parroquial de Cumbayá TodasFuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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144

2.7.2 Propuesta de políticas referenciales

CUADRO 72. POLÍTICAS REFERENCIALES

Política PNBV Política de Igualdad Plan Provincial PMOTPolítica 4.1 Conservar y manejarsustentablemente el patrimonio natural ysu biodiversidad terrestre y marinaconsiderada como sector estratégico

Política 8.- Propiciar la participación plenade las mujeres y su empoderamiento en losespacios de gestión ambiental, manejo derecursos naturales y hábitat, que contribuyaal equilibrio entre la naturaleza y la sociedadcomo elemento indispensable de condicionesambientales adecuadas, para la preservaciónde la vida.AGENDA DE GENERO

Impulsar la conservación de bosques, páramos, ydiversos ecosistemas, con participación de los actoressociales y de los sectores público y privado, enbeneficio del reconocimiento de los derechos de lanaturaleza.

Política 1 Garantizar la gestión integral de residuos bajo el Concepto Cero Basura(economía circular), con enfoque de participación, corresponsabilidad ciudadana yresponsabilidad ambiental y social.

Política 4.2 Manejar el patrimonio hídricocon un enfoque integral e integrado porcuenca hidrográfica, de aprovechamientoestratégico del estado y de valoraciónsociocultural y ambiental

Política 1.1 Promover la protección de lanaturaleza, tierras y territorios ancestralespara garantizar el cuidado del medioambiente, el auto sustento y la identidadcultural de las nacionalidades y pueblos,evitando contaminaciones innecesarias ydesperdicio de sus productos. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Promover el manejo sustentable de microcuencas yecosistemas frágiles basados en la gestión integral yparticipativa.

Política 2 Promover la sustentabilidad ambiental del territorio garantizando los serviciosecosistémicos del patrimonio natural, fomentando su conocimiento, su manejo sustentabley su contribución al tejido urbano-rural.

Política 4.3 Prevenir, controlar y mitigar lacontaminación ambiental como aportepara el mejoramiento de la calidad devida

Política 1.2 Promover la investigación de lossaberes y conocimientos ancestrales, en elárea de la biodiversidad, ecosistemas,tierras, agua y formas de cuidado de lanaturaleza, para su recuperación,reconocimiento y practica. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Implementar medidas de prevención y adaptación alcambio climático, articular y fortalecer la gestión deriesgos

Política 3 Garantizar la sostenibilidad local del territorio enfocado a la reducción ycompensación de la huella de carbono y a la resiliencia del DMQ frente al cambioclimático.

Política 4 Garantizar el derecho de la ciudadanía a vivir en un ambiente sano,precautelando la calidad de los recursos naturales.Política 5 Fomentar en la ciudadanía los principios de ciudad sostenible, soportados porcompromisos conjuntos que logren incidir en los patrones de producción,comportamientos y hábitos de consumo de todos los sectores.

Política 11.3. Impulsar las condicionesproductivas necesarias para el logro de lasoberanía alimentaria

Política 5.1. Promover la recuperación ydesarrollo de la biodiversidad agrícolaancestral en la producción, garantizando lasoberanía alimentaria y provisión segura dealimentos, para disminuir la desnutrición deniñas/os y madres gestantes de lasnacionalidades y pueblos. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Contribuir a la transformación de la MatrizProductiva, con orientación sostenible, sustentableque aporte a la equidad territorial.

Política 1 Se impulsará la articulación de Cadenas de Valor y Clusters para latransformación de la matriz productiva, que promueva la cooperación entre actores y lainclusión económica en los encadenamientos, orientado a la innovación y el conocimiento,y gestionado con criterios de sostenibilidad y sustentabilidad

Política 11.7.Promover condicionesadecuadas para el comercio interno einternacional, considerandoespecialmente sus interrelaciones con laproducción y con las condiciones devida.

Política 5.2. Promover y fomentar laasociatividad en la producción ycomercialización en el marco de la economíapopular y solidaria, desde laconceptualización y visión propia, parafortalecer la economía de las comunidades,pueblos y nacionalidades. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Promocionar la capacitación técnica y profesionalbasada en competencias laborales y ciudadanas, quepermita que los resultados de la transformación seanapropiados por todos

Política 2 El gobierno distrital apoyará al desarrollo económico de la ciudad a través delfortalecimiento de los factores avanzados de competitividad que sean la base para ladiversificación y especialización de sus cadenas productivas orientadas al cambio de lamatriz productiva.

Política 11.1. Impulsar una economíaendógena para el Buen Vivir, sostenible yterritorialmente equilibrada, quepropenda a la garantía de derechos y a latransformación, diversificación yespecialización productiva a partir delfomento a las diversas formas deproducción.

Política 5.3. Fomentar redes decomercialización convencionales yalternativos con precios justos para losproductos obtenidos por cuenta propia depequeños productores, compensando unsalario digno para el auto sustento familiar denacionalidades y pueblos. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Posicionar a la provincia como destino turísticoseguro, sostenible y sustentable, de calidad, calidez ybuen trato al turista nacional y extranjero,propiciando la relación público privada y laarticulación con la comunidad.

Política 3 Se trabajará en impulsar una estrategia equitativa para fomentar lacompetitividad y el desarrollo local en los territorios rurales y urbanos de la ciudad.

Política 1.4. Democratizar los medios deproducción para generar condiciones yoportunidades equitativas.

Garantizar la soberanía alimentaria de la poblaciónfomentando la producción y comercializaciónsustentable, a través de la consolidación de sistemasde producción agroecológicos

Política 4 Se facilitará un entorno apto para la competitividad sistémica que posicione aQuito como una de las ciudades más competitivas de América Latina y líder indiscutibledentro del Ecuador, que genere oportunidades amplias e inclusivas para el desarrollo detodos los actores de la ciudad.

Promover las actividades de la economía popular,solidaria y comunitaria, así como la inserción ypromoción de su oferta productiva

Política 5 El gobierno distrital contribuirá a la consolidación del DMQ, como un nodologístico integrado, que permita a la capital construir redes e insertarse exitosamente en elcontexto regional y mundial

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Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia del riego,mediante el fortalecimiento de las organizaciones deregantes así como la coordinación de los esfuerzosinterinstitucionales

Política 6 Se promoverá una arquitectura institucional adecuada para sostener el sistemade competitividad en el largo plazo, que incluya cogestión y participación inclusiva yamplia de todos los actores.

Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural Dinamizar la investigación, innovación y transferenciatecnológica para fortalecer capacidades existentes ygenerar sinergias basadas en el conocimiento a travésde la inversión en investigación, desarrollo einnovación.

POLÍTICA 1 - ESCALA GLOBAL

Potenciación de la condición de capitalidad metropolitana de Quito en elámbito nacional e internacional, a través de una mejor proyección de sutejido productivo y empresarial y de su patrimonio cultural y natural.

Promover la formación del talento humano parainnovar, generar conocimiento y mejorar laproducción y productividad.

Política 1.1. Garantizar los derechos delBuen Vivir para la superación de todaslas desigualdades (en especial salud,educación, alimentación, agua yvivienda).

· Política 1.- Disminuir la carga detrabajo doméstico y de cuidados noremunerados que realizan las mujeres,efectivizando la corresponsabilidad entre elsector público y privado, la sociedad, lafamilia y la comunidad.

Fortalecer la memoria histórica a través de larecuperación de espacios culturales que permita laprofundización de la identidad y el respeto a ladiversidad.

Política S1:Garantizar una política social intercultural que promueve la cohesión,la igualdad y los derechos humanos.

Política 2.2. Mejorar progresivamente lacalidad de la educación, con un enfoquede derechos, de género, intercultural einclusiva, para fortalecer la unidad en ladiversidad e impulsar la permanencia enel sistema educativo y la culminación delos estudios.

· Política 5.- Promover actividadesdeportivas, recreativas y de ocio paramujeres y personas LGBTI orientadas amejorar la calidad de vida y a reducir lapobreza de tiempo. AGENDA DE GENERO

Promover procesos para el fortalecimiento y respetode la identidad, diversidad cultural y patrimonial,impulsando espacios culturales en todas sus formas,lenguajes y expresiones tanto de individuos como decolectividades diversas.

Política 2 Fortalecer el tejido social, impulsando su participación en la construcción depolíticas públicas y el desarrollo, a través de una gobernanza cercana y transparente.

Política 2.5. Fortalecer la educaciónsuperior con visión científica yhumanista, articulada a los objetivos parael Buen Vivir.

Política 8. garantizar a las personas condiscapacidad el acceso y disfrute del turismo,de la cultura, del arte, del deporte y de larecreación. AGENDA DISCAPACIDAD

Contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos delas personas de acuerdo al ciclo de vida de lapoblación y de los grupos de atención prioritaria.

Política 3 Promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de Quito

Política 3.2. Fortalecer la prevención, elcontrol y la vigilancia de la enfermedad, yel desarrollo de capacidades paradescribir, prevenir y controlar lamorbilidad.

Política 1. Promover el reconocimiento de losderechos de las personas con discapacidad,el respeto a su dignidad y su debidavaloración.AGENDA DISCAPACIDAD

Política 3.3. Garantizar la atenciónintegral de salud por ciclos de vida,oportuna y sin costo para las y losusuarios, con calidad, calidez y equidad.

Política 2.2 Promover el respeto yreconocimiento a las culturas e identidadesdiversas, en las instituciones públicas delEstado central y el GAD, para disminuirestereotipos negativos sobre lasnacionalidades y pueblos. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Política 7.8. Mejorar los niveles deseguridad en los espacios públicos.

Política 4.1. Fortalcer y garantizar laeducación intercultural bilingüe a nivel depaís, en educación inicial, básico ybachillerato con pertinencia cultural, paragarantizar la permanencia y desarrollo de lasculturas de nacionalidades y pueblos comopatrimonio de la identidad nacional. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Política 9.4. Erradicar las prácticas deviolencia contra las personas, pueblos ynacionalidades.

Política 1.1 Promover prácticas de vidasaludable en niñas, niños, adolescentes,jóvenes, adultos/as mayores con énfasis enla población del sector rural. AGENDAINTERGENERACIONAL

Garantizar a la población el derecho alacceso y al disfrute de los espaciospúblicos en igualdad de condiciones.(Objetivo 7, Política 1)

Política 4.3 Promover el uso satisfactorio deltiempo libre y autónomo, individual ycolectivamente, para todas las personas entodas las etapas del ciclo de vida conlibertad, disfrute y realización AGENDAINTERGENERACIONAL

Fomentar y optimizar el uso de espaciospúblicos para la práctica de actividadesculturales, recreativas y deportivas.(Objetivo 7, Política 1)

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Impulsar el fortalecimiento y aperturaespacios públicos permanentes deintercambio entre grupos diversos quepromuevan la interculturalidad, elreconocimiento mutuo y la valoración detodas las expresiones colectivas.(Objetivo 7, Política 5)

Superar las desigualdades sociales yculturales garantizando el accesouniversal de toda persona o colectividada participar y beneficiarse de los diversosbienes y expresiones culturales.(Objetivo 8, Política 2)Democratizar la oferta y las expresionesculturales diversas, asegurando la librecirculación, reconocimiento y respeto alas múltiples identidades sociales.(Objetivo 7, Política 4)Apoyar la construcción de la sociedadplurinacional e intercultural dentro derelaciones de reconocimiento de ladiferencia y respeto mutuo, bajo losprincipio del Buen Vivir. (Objetivo 8,Política 1)

Impulsar el conocimiento, la valoración yafirmación de las diversas identidadessocioculturales de los distintos pueblos ynacionalidades que conforman elEcuador, así como la de las y losecuatorianos que se encuentranresidiendo fuera del país, en atención alfortalecimiento de la identidadecuatoriana. (Objetivo 8, Política 3)Impulsar y apoyar procesos de creacióncultural en todas sus formas, lenguajes yexpresiones, tanto de individuos como degrupos y comunidades. (Objetivo 8,Política 4)Promover y apoyar procesos depreservación, valoración, fortalecimiento,control y difusión de la memoria colectivae individual y del patrimonio cultural ynatural del país, en toda su riqueza ydiversidad. (Objetivo 8, Política 3)Promover la inclusión social y económicacon enfoque de género, intercultural eintergeneracional para generarcondiciones de equidad. (Objetivo 1,Política 3)Impulsar la protección social integral yseguridad social solidaria de la poblacióncon calidad y eficiencia a lo largo de lavida con principios de igualdad, justicia,dignidad, interculturalidad. (Objetivo 1,Política 2)Reconocer y respetar las diversidadessocioculturales y erradicar toda forma dediscriminación, sea ésta por motivos degénero, de opción sexual, étnico-culturales, políticos, económicos,religiosos, de origen, migratorios,geográficos, etarios, de condiciónsocioeconómica, condición dediscapacidad u otros. (Objetivo1,Política6 )

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Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitatdignos, seguros y saludables, conequidad, sustentabilidad y eficiencia

Política 4.5. Fomentar las construcciones deviviendas dignas, adaptadas a las culturas yaspectos geográficos de nacionalidades ypueblos. AGENDA NACIONALIDADES YPUEBLOS

POLÍTICA 2 - ESCALA REGIONAL

Se busca la integración con gobiernos autónomos descentralizados paradar continuidad a procesos productivos en especial agrícolas yagroindustriales y conferir coherencia a la forma de usar y ocupar el suelocon los territorios circunvecinos; se establece una demarcación de límitesprecisos entre el territorio urbano consolidado, el territorio que presentaalgún grado de protección ecológica, y el territorio que no pertenece aninguna de estas dos condiciones, en favor de una articulación coherentecon las necesidades de los sistemas urbanos, los sistemas productivos ylos sistemas ecológicos que se despliegan sobre el territorio.

Política 1.9. Promover el ordenamientoterritorial integral, equilibrado, equitativoy sustentable que favorezca la formaciónde una estructura nacional policéntrica.

Facilitar el acceso a vivienda digna para laspersonas en situación de movilidad humanaen condición de vulnerabilidad, con equidadterritorial. AGENDA DE MOVILIDADHUMANA

POLÍTICA 3 - ESCALA METROPOLITANA

3 A. Densificación del territorio urbanizado, y constitución de unaestructura de centralidades productivas que favorezcan un urbanismodinámico, compacto y multinodal.

POLÍTICA 4 - ESCALA ZONAL

Constitución de una estructura multinodal de subcentralidades urbanas deequipamientos que favorezcan la densificación del tejido urbano existente ygaranticen el acceso a servicios en todo el territorio urbanizado.

Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable,igualitario y seguro, con servicios básicos,transporte público adecuado e inclusivo yespacios que promuevan el desarrollo decada generación y la integración entregeneraciones considerando lascaracterísticas culturales y territoriales.AGENDA INTERGENERACIONAL

POLÍTICA 5 - ESCALA LOCAL

Incremento de la calidad de vida de los ciudadanos del DMQ a través de lamejora de calidad ambiental del paisaje urbano, de la vivienda deficitaria yla implementación de medidas que regeneren la construcción edificatoria ydel espacio público.

Política 7.8.1 Disminuir en un 20% lamortalidad por accidentes de tránsito al2013

Fortalecer la articulación de los asentamientos através de la conectividad, equipamiento einfraestructura que permita lograr sinergias quegeneren equidad territorial

Política 11.5.2 Disminuir en un 10% eltiempo promedio de desplazamientoentre ciudades al 2013

Política 7. Asegurar el acceso de laspersonas con discapacidad al medio físico, altransporte, a la comunicación, a lainformación, a la información, a los bienes yservicios básicos.AGENDA DISCAPACIDAD

Promover el mejoramiento y rehabilitación de lainfraestructura vial, que permita la reducción de loscostos de operación y tiempos de desplazamiento,con seguridad de los usuarios

Política M1Mejorar sustancialmente la calidad, la cobertura, conectividad e integraciónde los servicios del Sistema Metropolitano de Transporte, asignando losrecursos financieros en correspondencia con las demandas de viajesatendidas.

Lograr que las vías tengan una capacidadde tráfico adecuado

Política M2Promover el uso de tecnologías limpias en el transporte público quepermitan óptimos niveles de desempeño automotriz para mejorar la calidaddel medio ambiente.

Política 2.7.3 Alcanzar el 50 % de hogarescon acceso a teléfono fijo al 2013

Política M3Incrementar la participación de los viajes a pie y en bicicleta en el repartomodal a través de la elaboración de programas y proyectos que generenaceptación ciudadana y faciliten la intermodalidad.

Que sus pobladores en su mayoríaaccedan a la telefonía fija y móvil

Política M4Promover en la ciudadanía la racionalización del uso del vehículo privado ysu participación en procesos de restricción de su circulación, en orden albien común y a los planes de tráfico y de ordenamiento territorial que seestablezcan en el DMQ.

Política 2.7.2 Triplicar el porcentaje dehogares con acceso a Internet al 2013

Política M5Priorizar todos los procesos necesarios para fomentar y consolidar lacultura de la seguridad vial en todos los ámbitos de la movilidad con lo cualse logre la disminución del número de accidentes de tráfico y sobre todo elde víctimas fatales.Política M6Estructurar y planificar el sistema vial en concordancia con el crecimientoestratégico de la ciudad y la planificación urbana, priorizando el transportePúblico para reducir la dependencia del transporte privado, siendofundamental la asignación de facilidades para motivar el desarrollo de lamovilidad peatonal y en bicicleta.

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Fuente: PMOT. Consejo Provincial de Pichincha, Agendas de la igualdad

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

Que sus pobladores accedan al serviciode Internet

Política M7Desarrollar la planificación de movilidad de manera conjunta con laterritorial, a fin de crear nuevos espacios urbanos centrales y periféricosdotándoles de usos de suelo mixtos, con equipamientos que puedanatender las diferentes actividades laborales, educacionales, administrativasy recreativas, a fin de inducir a viajes de cortas distancias sin necesidad deutilizar vehículo privado.

Política M8

Impulsar nuevas propuestas de mitigación de tráfico para repotenciar lacapacidad vial existente dentro del marco general de la gestión del tráfico,con planes complementarios de mantenimiento para mejorar la fluidez deltráfico en nodos congestionados.

Garantizar a la población el ejercicio delderecho a la comunicación libre,intercultural, incluyente, responsable,diversa y participativa. (Objetivo 7,Política 6)

Política 6.2. Promover la participacióndemocrática de nacionalidades y pueblos enlas acciones de planificación, ejecución yevaluación que realice el gobierno y lasinstituciones públicas, para garantizar latransparencia y la gobernabilidad entreEstado y sociedad. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Fortalecer el ejercicio del derecho de la ciudadanía ala rendición de cuentas, control social y lucha contrala corrupción a través de la transparencia de la gestiónpública y libre acceso a la información.

Garantizar el libre acceso a informaciónpública oportuna.(Objetivo 10, Política 4)

Política 12. Promover, garantizar ydesarrollar la institucionalidad, la rendición decuentas y políticas públicas con equidadpara personas con discapacidad. AGENDADISCAPACIDAD

Promover el gobierno democrático, transparente,eficiente y solidario garantizando la articulaciónpúblico privada

Promover la organización colectiva yautónoma de la sociedad civil. (Objetivo10, Política 1)

Política 4.1 Impulsar y fortalecer el plenoejercicio del derecho a la participación y larepresentación pública de toda la poblaciónen igualdad de condiciones. AGENDAINTERGENERACIONAL

Impulsar la cooperación internacional como ejerciciosoberano, con el fin de cumplir los objetivos dedesarrollo, respetando la naturaleza, idiosincrasia yparticularidades locales.

Asegurar la distribución solidaria yequitativa de la riqueza

Política 4.2 Promover la corresponsabilidadde niñas niños, adolescentes, jóvenes,adultos/as mayores en la construcción deciudadanía y la consecución del Buen Vivir.AGENDA INTERGENERACIONAL

Fortalecer los espacios participativos en el marco de lacorresponsabilidad social

9.2 Promover un ordenamiento jurídicoacorde al carácter plurinacional delEstado constitucional de derechos yjusticia.

9,6 Promover el conocimiento y procesosde formación jurídica para la población.10.6 Promover procesos sostenidos deformación ciudadana reconociendo lasmúltiples diversidades.12.3 Consolidar el modelo de gestiónestatal articulado que profundice losprocesos de descentralización ydesconcentración y que promueva eldesarrollo territorial equilibrado5.6 Promover relaciones exterioressoberanas y estratégicas,complementarias y solidarias10.1 Promover la organización colectiva yautónoma de la sociedad civil.1.3 Promover la inclusión social yeconómica con enfoque de género,intercultural e intergeneracional paragenerar condiciones de equidad, justicia.Dignidad e interculturalidad.10.2 Fortalecer, generar e innovar formasde control social y rendición de cuentas alas y los mandantes.

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2.7.3 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas deIgualdad

Se han identificado políticas desde las agendas de igualdad:

CUADRO 73. POLÍTICAS POR COMPONENTE

Sistema Política de Igualdad

Biofísico

Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en losespacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que contribuya alequilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable de condicionesambientales adecuadas, para la preservación de la vida.AGENDA DE GENERO

Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales paragarantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural de lasnacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de susproductos. AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS

Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en elárea de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza,para su recuperación, reconocimiento y practica. AGENDA NACIONALIDADES YPUEBLOS

EconómicoProductivo

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola ancestral enla producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de alimentos, paradisminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las nacionalidades y pueblos.AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en elmarco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión propia, parafortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS

Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencionales y alternativos con preciosjustos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños productores,compensando un salario digno para el auto sustento familiar de nacionalidades y pueblos.AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS

Socio cultural

Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados querealizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, lasociedad, la familia y la comunidad.

Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres ypersonas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.AGENDA DE GENERO

Política 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del turismo, de lacultura, del arte, del deporte y de la recreación. AGENDA DISCAPACIDAD

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Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad,el respeto a su dignidad y su debida valoración.AGENDA DISCAPACIDADPolítica 2.2 Promover el respeto y reconocmiento a las culturas e identidades diversas, enlas instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir estereotipos negativossobre las nacionalidades y pueblos. AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS

Política 4.1. Fortalcer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país, eneducación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para garantizar lapermanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio de laidentidad nacional. AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS

Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes,adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural. AGENDAINTERGENERACIONAL

Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual ycolectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con libertad,disfrute y realización AGENDA INTERGENERACIONAL

Asentamientoshumanos

Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas yaspectos geográficos de nacionalidades y pueblos. AGENDA NACIONALIDADES YPUEBLOS

Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de movilidad humana encondición de vulnerabilidad, con equidad territorial. AGENDA DE MOVILIDAD HUMANA

Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos,transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el desarrollo de cadageneración y la integración entre generaciones considerando las características culturales yterritoriales. AGENDA INTERGENERACIONAL

Movilidadenergía y

conectividad

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, altransporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y serviciosbásicos.AGENDA DISCAPACIDAD

Políticoinstitucional

Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en lasacciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las institucionespúblicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre Estado y sociedad.AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS

Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de cuentas ypolíticas públicas con equidad para personas con discapacidad. AGENDADISCAPACIDAD

Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y larepresentación pública de toda la población en igualdad de condiciones. AGENDAINTERGENERACIONAL

Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.AGENDA INTERGENERACIONAL

Fuente: Agendas de la Igualdad

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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3 Modelo de gestión

El Modelo de Gestión, es el componente clave para la ejecución e implementación

del PDOT, es por ello que desde el análisis de las competencias y la organización

de la junta parroquial se ha planteado un modelo de gestión consecuente con las

capacidades y las competencias del GAD Parroquial y que pueda ser potenciado

por políticas Nacionales, Municipales, y provinciales que faciliten su gestión y

permitan la articulación y coordinación en temas que no son de competencia

parroquial

A Continuación se presenta la Matriz que articula esta acción con los otros niveles

de gobierno:

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COMPONENTE PRIORIDADNACIONAL OBJETIVO META

POLITICA PUBLICATERRITORIALIZADA/

ESTRATEGIA DEARTICULACION

COT PROGRAMAS/ PROYECTOS FUENTE DEFINANCIAMIENTO

TIEMPODE

EJECUCIÓN

Presupuestoestimado INDICADORES DE GESTIÓN RESPONSABLES

BiofísicoSustentabilidadPatrimonial

Recuperar yrepotenciar los

recursos naturales,logrando

ecosistemas másamigables para la

vida.

Al 2019 se ha realizado almenos 1 campaña anual erelacionadas con laimportancia de laconservación yrecuperación delpatrimonio naturalterritorial

Promover, impulsar ygestionar la conservación delpatrimonio natural de laparroquia fomentando elconocimiento de laimportancia de suprotección.

Área deintervención

especial yrecuperación

Campañas relacionadas con laimportancia de la conservación yrecuperación del patrimonionatural territorial

GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 12.000 Campañas de concienciación ambiental realizadas en

la parroquia GAD CUMBAYA

Al 2019 incrementar 10%las áreas de bosqueprotegido en la parroquia(valor base 112 ha deLumbisí)

Recuperación de área de bosquede San Francisco de Pinsha

GAD CUMBAYA,MDMQ,GADPROVINCIAL,GOBIERNONACIONAL

4 años 4.000 Hectáreas recuperadas de bosque en San Francisco dePinsha

GAD CUMBAYA, MDMQ,GADPROVINCIAL, GOBIERNONACIONAL

Al 2019 contar con 75% losestudios para la

implementación de obrasde tratamiento de aguas

recolectadas por el serviciodel sistema de

alcantarillado que sonvertidas al rio San Pedro

Impulsar y gestionar laprevención de lacontaminación y

recuperación de, ríos yquebradas del territorio en

articulación con el DMQ.

Todas

Sistema de tratamiento de aguasnegras y grises

GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 4.000 Programa de recuperación de quebradas y

tratamiento de aguas servidas implementado GAD CUMBAYA, MDMQ

Programa de recuperación dequebradas y tratamiento de aguasservidasColectores de QuebradasDescontaminación de RíosMachángara y San Pedro

Gestión para solicitar la delegaciónde la recolección de residuossólidos

GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 2.000 Acuerdo de delegación en trámite GAD CUMBAYA, MDMQ

Socio Cultural SustentabilidadPatrimonial

Fortalecer laconvivenciasolidaria e inclusivade los habitantesde la parroquia.

Al 2019 se haincrementado un 20% alequipamiento público parala recreación familiar,adecuado para la vida delas personas de grupos deatención prioritaria.

Impulsar y gestionar laconstrucción de espaciospúblicos sociales y deportivospara la recreación de lafamilia, adecuados para lavida de las personas degrupos de atenciónprioritaria.

CentralidadCumbayá,Residencial deBaja densidad,Residencial deMedianadensidad

Construcción y adecuación deespacios públicos incluyentes yAplicación del código deArquitectura incluyente

GAD CUMBAYA,MDMQ, GADPROVINCIAL

4 años 30.000 Espacios públicos incluyentes construidos GAD CUMBAYA, MDMQ, GADPROVINCIAL

Al 2019 se haimplementado un 75% delsistema de seguridadciudadana en la parroquiade Cumbayá

Impulsar la Articulación conentidades de seguridad yeducativas para generar unsistema de seguridadciudadana que promueva laconvivencia segura, solidariay pacífica.

TodasDotación e implementación desistema de seguridad ciudadana entoda la parroquia.

GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 20.000 Sistema de seguridad implementado o en proceso de

implementación GAD CUMBAYA, MDMQ

Implementarinfraestructurapara la dotación deservicios dedesarrollo social

Al 2019 implementar almenos 2 infraestructuraspara dotación servicios dedesarrollo social

Promover la cohesión, laigualdad y los derechoshumanos, favoreciendo lasrelaciones interculturales sebasan en el respeto a ladiversidad y elenriquecimiento mutuo.

Todas

Proyecto de atención a gruposvulnerables de la población GAD CUMBAYA 4 años 200.000 Proyecto de atención a grupos vulnerables de la

población implementado GAD CUMBAYA

Campañas de concientización,prevención y mitigación delalcoholismo y adicciones.

GAD CUMBAYA,GOBIERNONACIONAL

4 años 4.000 Campañas de concientización, prevención y mitigacióndel alcoholismo y adicciones realizadas

GAD CUMBAYA, GOBIERNONACIONAL

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Construcción de subcentro deSalud tipo B

MSP, MDMQ,GAD CUMBAYA 4 años 100.000 Subcentro de salud tipo B en estudios o en ejecución MSP, MDMQ, GAD CUMBAYA

Recuperar y poneren valor el

patrimonio tangiblee intangible para

fortalecer laidentidad en la

parroquia.

Al 2019 al menos el 60%de la memoria históricacultural de la parroquiaconsta en 1 registro del

patrimonio culturalmaterial e inmaterial

Reconocer, valorar ypotenciar la diversidadcultural de la población de laparroquia apoyandoeficientemente todas susexpresiones.

Todas

Gestión para la recuperación delPatrimonio Tangible e Intangiblede Cumbayá

IMP GADCumbaya 4 años 4.000 Proyecto de recuperación de patrimonio en estudios o

implementado IMP GAD Cumbaya

Gestión para la Rehabilitación delteatro parroquial

GAD CUMBAYÁ,MDMQ 4 años 2.000 Rehabilitación del teatro parroquial en estudios o

realizada GAD CUMBAYÁ, MDMQ

Gestión para la Rehabilitación de lapiscina municipal

GAD CUMBAYÁ,MDMQ 4 años 2.000 Rehabilitación de la piscina municipal en estudios o

realizada GAD CUMBAYÁ, MDMQ

Gestión para la ejecución delProyecto de recuperación Urbanaarquitectónica del centro histórico( arquitectura patrimonial)

IMP (MDMQ) GADCUMBAYÁ 4 años 4.000 Proyecto de recuperación Urbana arquitectónica del

centro histórico en ejecución IMP (MDMQ) GAD CUMBAYÁ

Al 2019 incrementar un30% la participación localen eventos artísticos yculturales en la parroquia.

Difusión de la producción artística,provincial y nacional en laparroquia (Fiestas parroquiales)

GAD CUMBAYAGAD MUNICIPALGAD PROVINCIAL

4 años 64.000 Fiestas parroquiales difundidas a través de medios decomunicación

GAD CUMBAYA GADMUNICIPAL GAD PROVINCIAL

Realización de eventos culturalesen la parroquia Cumbayá

GAD CUMBAYA,MDMQ, GADPROVINCIAL

4 años 48.000 Número de eventos culturales realizados GAD CUMBAYA, MDMQ, GADPROVINCIAL

Potenciar eldesarrolloeconómicoproductivoparroquial

incrementando elvalor agregado

Al 2019 se ha apoyado almenos al 75% de losproductores de la zona coninfraestructura productivay capacitación para apoyo aemprendimientos

Fomento de la productividadmejorando las capacidades,organizativas, comerciales,para mejorar la prestaciónde servicios en la parroquia.

CentralidadCumbayá, Ejes

Articuladores deComercio,Servicios,

Equipamiento deescala

interparroquial,Zona Agrícola

Residencial

Fortalecimiento de la Asociaciónde artesanos de Cumbayá,emprendedores y afines.

GAD PROVINCIAL,GAD CUMBAYÁ 4 años 8.000 Número de asociaciones productivas fortalecidas GAD PROVINCIAL, GAD

CUMBAYÁ

Promover el desarrollo de lostalentos culinarios y la actividad deagentes turísticos y gastronómicosde la parroquia

GAD CUMBAYA,MDMQ, GADPROVINCIAL

4 años 2.000 Actividades de promoción realizadas por la JuntaParroquial de cumbayá

GAD CUMBAYA, MDMQ, GADPROVINCIAL

Incrementar acceso atecnologías e infraestructuraspara la producción, en baseal desarrollo definanciamiento popular ysolidario.

Zona AgrícolaResidencial

Promoción de accesibilidad alcrédito para todos los sectoresproductivos

GAD PROVINCIAL,GAD CUMBAYÁ 4 años 2.000 Actividades de promoción de acceso a crédito

realizadas por el GAD parroquialGAD PROVINCIAL, GADCUMBAYÁ

En 4 años el 50 % de manode obra capacitada.

Impulsar la asistencia técnicay capacitación con énfasis enel desarrollo de servicios.

CentralidadCumbayá, Ejes

Articuladores deComercio,Servicios,

Equipamiento deescala

interparroquial,

Capacitación integral y asistenciatécnica a los sectores productivos.

GAD CUMBAYÁ,UNIVERSIDADES 4 años 2.000 Número de capacitaciones coordinadas por el GAD

ParroquialGAD CUMBAYÁ,UNIVERSIDADES

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154

Zona AgrícolaResidencial

Al 2019 contar con un planturístico parroquialimplementado

Aprovechar las capacidadesde la academia para eldesarrollo turístico de laparroquia

Todas

Gestión para el Mejoramiento de laCiclo vía el Chaquiñán

GAD CUMBAYÁ,UNIVERSIDADES 4 años 2.000

Estudios para el mejoramiento del chaquiñan enproceso

GAD CUMBAYÁ,UNIVERSIDADES

Gestionar la Implementación derutas turísticas ecológicas,culturales y de aventura

Estudios para implementación de rutas turísticas,ecológicas, culturales y de aventura en elaboración

Plan turístico Cumbayá Plan turístico en proceso de implementación.

AsentamientosHumanos

Estrategia parala Igualdad y laErradicación dela Pobreza

Ordenar y regularel desarrollo de los

asentamientoshumanos de laparroquia; demodo que las

dinámicas físicas,económicas,

sociales y culturalesse desarrollen

armónicamente.

Al 2017, promover que lanormativa de Uso yOcupación de suelo se hayadictado, socializado eimplementado

Procurar que el uso yocupación del suelo en laparroquia, que promueva eldesarrollo parroquial enfunción de suspotencialidades.

Todas

Gestionar la implementación delPlan Especial de Centralidad deCumbayá y Lumbisí y laregularización de los sectoresconsolidados

MDMQ, GADCUMBAYÁ 2 años

Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí yla regularización de los sectores consolidados enimplementación

MDMQ, GAD CUMBAYÁ

Procurar eldesarrollo de losasentamientoshumanos de laparroquia, a travésde la planificación ydotación de losservicios básicos decalidad y coberturatotal a la poblaciónde Cumbayá.

Al 2019 incrementar lacobertura deinfraestructura de serviciosbásicos al 98% (96%actual)

Incidir en la planificación delos Asentamientos Humanoscon el MDMQ considerandosu crecimiento paradesarrollo de infraestructuray servicios.

Todas Gestión para Agua potable ysaneamiento Rural

GAD CUMBAYÁ,MDMQ 4 años 2.000 Proyectos de mejoramiento de infraestructura de

servicios básicos en estudios GAD CUMBAYÁ, MDMQ

Movilidad,energía y

Conectividad

EstrategiaNacional para

el Cambio de laMatriz

Productiva.

Planificar ygestionar laconstrucción y elmantenimiento dela de

Al 2019 se ha adecuado almenos el 70% de las víasintra e inter parroquiales

Impulsar gestiones para elmantenimiento y ampliaciónintegral del sistema vial y detransporte seguro, eficiente yde baja contaminación, que

TodasPlan Vial Integral de Cumbayá(Movilidad Peatonal / (Conexióncon Quito y otras parroquias)

MDMQ 4 años Plan vial de Cumbayá en estudios MDMQ

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155

infraestructura vialintra e interparroquial deCumbayá paramejorar lamovilidad,seguridad vial y lalibre circulaciónpeatonal,especialmente delos sectoresvulnerables.

favorezca la conectividadinterna y externa, buscandocofinanciamiento,coordinación y articulación ala planificación de losdiferentes niveles degobierno.

Implementación de parqueaderospúblicos en el Centro de Cumbayá

MDMQ, GADCUMBAYÁ 4 años parqueaderos públicos en implementación en el

centro de cumbayá MDMQ, GAD CUMBAYÁ

Rehabilitación vial en los barriostradicionales. Estudios, diseño ypresupuesto de vías internas eínter parroquiales para sumejoramiento

GAD CUMBAYA 4 años 280.000Estudios, diseño y presupuesto de vías internas e

ínter parroquiales para su mejoramiento enelaboración

GAD CUMBAYA

Gestionar la construcción deestación de transferencia MDMQ 4 años 2.000 Estación de transferencia en estudios MDMQ

Proyecto de extensión de la zonaazul para los días sábados,domingos y feriados manejado porel GAD Cumbayá

GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 5.000

Proyecto de extensión de la zona azul para los díassábados, domingos y feriados manejado por el GADCumbayá en estudios de factibilidad

GAD CUMBAYA, MDMQ

Mejorar ladotación deservicio detelecomunicacionesy energía eléctrica

Al 2019 por lo menos el30% de los espacios

públicos disponen de «WiFigratis»

Gestionar la ampliación dedotación de conectividadelectrónica (internet) yenergía a los centrospoblados de la parroquia,para hogares y espaciospúblicos.

Todas

Incremento del servicio de "Wi Fi"en Espacios públicos parroquiales

GAD CUMBAYÁ/Empresa Privada 4 años 1.000 Parques con servicio de "WiFi gratuito"

implementadosGAD CUMBAYÁ/ Empresa

Privada

Gestionar la extensión de redeseléctricas que permita elfuncionamiento de las cocinas deinducción

GAD CUMBAYÁ/CNEL/ EEQ 4 años 1.000 Proyecto de extensión de redes eléctricas en estudios GAD CUMBAYÁ/ CNEL/ EEQ

Político-institucional

Estrategia parala Igualdad y laErradicación de

la Pobreza

Fortalecer algobierno

parroquial paraasumir los procesos

de planificación,ejecución

participativa,transparencia y

control social en laparroquia para

alcanzar losobjetivos

propuestos.

al 2019 mejorar el sistemade participación ciudadanay control social parroquial

Fortalecer los procesosparticipativos para la gestión,

planificación, toma dedecisiones y control social. de

la parroquia, con enfoqueincluyente e inclusivo

Todas

Fortalecimiento del sistema departicipación ciudadana

GAD CUMBAYÁ4 años

2.000

Organizaciones sociales fortalecidas

GAD CUMBAYÁ

Propuesta de equidad en losprogramas de presupuestosparticipativos y la modalidad

cogestiónFortalecer el tejido social,impulsando su participaciónen la construcción depolíticas públicas y eldesarrollo parroquial

Todas Potenciación y fortalecimiento delas organizaciones sociales

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156

al 2019 implementado elPlan de Fortalecimiento

institucional

Fortalecer las capacidadesdel GAD Parroquial de

CumbayáTodas

Estudios y Construcción de lanueva sede Parroquial GAD CUMBAYÁ 4 años 250.000 Sede parroquial en estudios o construcción GAD CUMBAYÁ

Plan de fortalecimientoinstitucional

GAD CUMBAYÁ 4 años

4.000 Plan de fortalecimiento institucional en proceso deimplementación GAD CUMBAYÁConformación de equipo técnico

para gestión de obras y acciones

Elaboración de manuales orgánicosy de procesos

Sistema de evaluación yseguimiento de acciones y obras

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

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157

3.1 Estrategias de articulación:

Para el logro de lo establecido en la Matriz del Modelo de Gestión de las páginas

antecedentes se han planteado en los respectivos componentes una serie de

estrategias de articulación que tienen que ver fundamentalmente con otros niveles

de Gobierno y adicionalmente el sector privado que puede convertirse en un actor

importante en el desarrollo parroquial.

Gestionar obras de infraestructuras y servicios para el tratamiento

adecuado de las aguas residuales con el Municipio.

Generar alianzas con sectores ciudadanos y empresariales para

emprendimientos ambientales

Coordinar con Empresa Privada y entidades Estatales y Municipales para

generar procesos de capacitación en la parroquia.

Articular en torno al turismo una mesa de trabajo con representantes de

MINTUR, Quito Turismo y el Consejo Provincial para generar el Plan de

Desarrollo Turístico.

Establecer alianzas con Universidades, Entidades Estatales, Provinciales y

Municipales para el fomento de la investigación en temas patrimoniales y

fortalecimiento de la gestión cultural en la parroquia.

Establecer alianzas con Universidades y Municipio para la capacitación en

temas culturales, difusión y organización de eventos.

Gestionar con el Municipio y entidades pertinentes el aumento en la

cobertura de servicios básicos y complementarios.

Gestionar la ampliación de la oferta y mejoramiento de la calidad de

servicios municipales de salud.

Articular con otras entidades de Gobierno competentes la planificación de

obras de mejoramiento de conectividad vial.

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158

Realizar convocatorias periódicas para convocar a la participación

ciudadana.

Articulación con el Municipio del DMQ para el desarrollo de un sistema

público de información y seguimiento de la política municipal.

3.2 Programas, y/o proyectos

En el Marco de la Planificación de la Junta Parroquial de Cumbayá se han

planteado los siguientes proyectos en la Matriz del Modelo de Gestión y se

plantean actividades principales, alcances y prioridad de realización de los

proyectos.

Se entiende que en los alcances la correspondencia es la siguiente

Local: Parroquia y sus barrios

Regional: Parroquias vecinas

Municipal: DMQ

Nacional: Resto del país

CUADRO 74. PROGRAMAS Y PROYECTOS

Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales

Alcancede

ProyectoPrioridad

Horizonte deEjecución

Corto Medio Largo

Biofísico

Sistema de

tratamiento de

aguas negras

y grises

Recuperación y

conservación de

áreas sensibles

en ríos y

quebradas de la

parroquia

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Municipal Alta x x

Colectores de

Quebradas

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Municipal Alta x x

Descontaminación

de Ríos

Machángara y

San Pedro

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Municipal Alta x x

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159

Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales

Alcancede

ProyectoPrioridad

Horizonte deEjecución

Corto Medio Largo

Rehabilitación del

canal de Riego

Lumbisí- La

Armenia.

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Municipal Alta x x

ordenanza ilaló

Lumbisí para

agenda

regulatoria

Realizar las

gestiones para

articular con el

Municipio

Municipal Alta x

Diseño de la

Estrategia

sobre

"Ecobarrios"

Generar alianzas

con sectores

ciudadanos y

empresariales

para

emprendimientos

ambientales

Local Alta x

EconómicoProductivo

Capacitación

integral y

asistencia técnica

a los sectores

productivos.

Generar el

proyecto y

realizar

reuniones con

posibles

interesados.

Tratar de

involucrar a

grandes

empresas de la

zona.

Local Alta x x

Modernización del

mercado

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Local Baja x

Accesibilidad al

crédito para todos

los sectores

productivos

Realizar las

gestiones para

articular con el

Municipio y IEPS

mecanismos

para acercar el

crédito a los

emprendimientos

locales.

Local Alta x x

Mejoramiento de

la Ciclo vía el

Chaquiñán.

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Municipal Mediana x

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160

Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales

Alcancede

ProyectoPrioridad

Horizonte deEjecución

Corto Medio Largo

Implementación

de rutas turísticas

ecológicas,

culturales y de

aventura

Generar el

proyecto y

coordinar con el

Ministerio de

Turismo y la

dependencia del

GAD Provincial.

Local Mediana x x

Plan turístico

Cumbayá

Generar el plan y

coordinar con el

Ministerio de

Turismo y la

dependencia del

GAD Provincial.

Local Mediana x

Socio Cultural

Construcción y

adecuación de

espacios públicos

incluyentes y

Aplicación del

código de

Arquitectura

incluyente

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Local Mediana x x

Infraestructura

para sectores

vulnerables de la

población

Generar el

proyecto,

coordinar con las

entidades

pertinentes y

buscar espacio

físico.

Local Alta x x

Equipamiento e

insumos para los

centros de salud

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Local Alta x

Programa de

estrategias de

identidad

parroquial

Difusión de la

producción

artística,

provincial,

nacional y

mundial en la

parroquia.

Coordinar con

entidades

públicas y

privadas para el

desarrollo de

contenidos sobre

estos temas.

Gestionar con

INPC la

publicación o el

auspicio para

difusión.

Nacional Mediana x

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161

Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales

Alcancede

ProyectoPrioridad

Horizonte deEjecución

Corto Medio Largo

Potenciación y

promoción de las

capacidades

artísticas de la

parroquia

Establecer

alianzas con

medios de

comunicación

públicos y

privados para la

difusión de

productos

culturales;

brindar espacios

para el

desarrollo de

capacidades

artísticas.

Regional Mediana x

Implementación

de plaza de la

cultura en

Cumbayá

Generar

espacios físicos

para la práctica y

programaciones

culturales y

ferias.

Local Alta x x

Capacitación

artística en usos

culturales de la

Parroquia y

pichinchanos a

jóvenes de la

comunidad.

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Regional Alta x

Identificación del

patrimonio

tangible e

intangible de

Cumbayá

Gestionar con

INPC el auspicio

para

investigación.

Local Alta x

Recuperación del

centro histórico (

arquitectura

patrimonial)

Generar el

proyecto y

coordinar con el

INPC.

Local Mediana x x

Fortalecimiento de

la identidad de los

jóvenes

colegiales,

mediante el

intercambio

cultural

intergeneracional.

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Local Alta x

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162

Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales

Alcancede

ProyectoPrioridad

Horizonte deEjecución

Corto Medio Largo

Plan de

seguridad

ciudadana

Implementación

de centros de

atención integral

de personas con

discapacidades y

víctimas de

violencia

doméstica y

adultos mayores.

Generar

espacios físicos

para atención

integral y

coordinar con las

entidades

pertinentes

Local Mediana x x

Prevención y

mitigación del

alcoholismo

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Local Alta x

Implementación

de procesos

escolares

efectivos para la

prevención de

adicciones

Generar el

proyecto y

coordinar con las

entidades

pertinentes.

Local Alta x

AsentamientosHumanos

Plan Especial de

Centralidad de

Cumbayá y

Lumbisí

Gestionar con

las entidades

pertinentes.

Local Alta x

Socio Escritura –

Bono de titulación:

Asentamientos,

Urbanizaciones,

Tenencia de

Predios.

Gestionar con

las entidades

pertinentes.

Local Alta x x

Manejo integral de

residuos sólidos

Gestionar con

las entidades

pertinentes.

Local Alta x x

gestión para Agua

potable y

saneamiento

Rural

Gestionar con

las entidades

pertinentes.

Local Alta x x

MovilidadEnergía y

Conectividad

Plan Vial

Integral de

Cumbayá

(Movilidad

Peatonal /

Conexión con

Quito y otras

parroquias)

Estudios de

señalización de

tránsito

Coordinar con el

Municipio y las

Cooperativas

que sirven a la

Parroquia.

Local Mediana x x

Zonas de

estacionamiento

Coordinar con el

MunicipioLocal Alta x

Recuperación Vial

Interoceánica

Coordinar con el

MunicipioMunicipal Alta x

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163

Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales

Alcancede

ProyectoPrioridad

Horizonte deEjecución

Corto Medio Largo

Estudios, diseño y

presupuesto de

vías internas e

ínter parroquiales

para su

mejoramiento

Gestionar con

las entidades

pertinentes.

Municipal Alta x x

PolíticoInstitucional

Potenciación y

fortalecimiento de

las

organizaciones

sociales

Solicitar apoyo a

CPCCS,

SENPLADES,

Universidades y

Gremio de GADs

Parroquiales.

Local Alta x

Fortalecimiento

del tejido social

Solicitar apoyo a

CPCCS,

SENPLADES,

Universidades y

Gremio de GADs

Parroquiales.

Local Alta x

Plan de

fortalecimiento

institucional

Campañas de

motivación para

participación e

integración

Solicitar apoyo a

SENPLADES,

Desarrollar en la

Junta Parroquial

Local Alta x

Propuesta de

equidad en los

programas de

presupuestos

participativos y la

modalidad

cogestión

Solicitar apoyo a

SENPLADES,

Desarrollar en la

Junta Parroquial

Local Alta x

Fortalecimiento

del sistema de

participación

ciudadana

Solicitar apoyo a

CPCCS,

SENPLADES,

Universidades y

Gremio de

GAD’s

Parroquiales.

Local Alta x

Conformación de

equipo técnico

para gestión de

obras y acciones

Solicitar apoyo a

SENPLADES,

CONAGOPARE,

para

capacitaciones

técnicas.

Gestionar

recursos para

contratar equipo

técnico.

Local Alta x

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164

Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales

Alcancede

ProyectoPrioridad

Horizonte deEjecución

Corto Medio Largo

Elaboración de

manuales

orgánicos y de

procesos

Solicitar apoyo a

CNC,

SENPLADES,

Desarrollar en la

Junta Parroquial

Local Alta x

Sistema de

evaluación y

seguimiento de

acciones y obras

Solicitar apoyo a

SENPLADES,

Desarrollar en la

Junta Parroquial

Local Alta x

Plan de

ordenamiento

urbano Cumbayá

Coordinar con el

Municipio del

DMQ

Local Alta x

Control social y

veeduría

ciudadana

Desarrollar en la

Junta Parroquial

con CPCCS y

Municipio.

Local Alta x x

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

3.3 Agenda regulatoria:

La Agenda Regulatoria para la Parroquia se ha planteado en función a los

Objetivos de Desarrollo planteados y los requerimientos de refuerzo normativo

para el cumplimiento de lo establecido en el Modelo de Gestión. Si bien el GAD

de la Parroquia de Cumbayá está en la potestad de emitir Resoluciones, en

algunos casos se precisará de Ordenanzas que pueden ser emitidas por el

Municipio del DMQ.

CUADRO 75. AGENDA REGULATORIA

SistemaObjetivo de Desarrollo

EstratégicoAgenda Regulatoria Nivel de Gobierno

Biofísico

Recuperar y repotenciar

los recursos naturales,

logrando ecosistemas

más amigables para la

vida.

Resolución de la Junta

Parroquial de Promoción

de iniciativas de

repotenciación de los

recursos naturales

Parroquial

Socio-Cultural

Fortalecer la

convivencia solidaria e

inclusiva de los

habitantes de la

parroquia.

Resolución de la Junta

Parroquial de

coordinación con el

Sistema de Seguridad

Ciudadana

Parroquial

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165

AsentamientosHumanos

Incidir en la normativa

de uso y ocupación de

suelo, para que sea

compatible con las

necesidades de los

habitantes en función de

las características de los

asentamientos.

Ordenanza Municipal

que actualice el PUOS

en la parroquia de

Cumbayá

Municipal

Político Institucional yParticipación

ciudadana

Fortalecer al gobierno

parroquial para asumir

los procesos de

planificación, ejecución

participativa,

transparencia y control

social en la parroquia

para alcanzar los

objetivos propuestos.

Resolución de la Junta

Parroquial de

conformación de

sistema de participación

ciudadana parroquial y

sus mecanismos de

seguimiento y control

social.

Parroquial

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

3.4 Participación Ciudadana

El GAD Parroquial de Cumbayá precisa trabajar mecanismos e instrumentos de

participación ciudadana, para mejorar la Planificación participativa en la

Parroquia, generando vínculos de los moradores con la parroquia, dado que la

mayoría de residentes de Cumbayá no es oriunda de la parroquia y tiene más

vínculos con la ciudad de Quito.

El GAD Cumbayá cuenta con los siguientes mecanismos que cuentan con

participación ciudadana:

Plenaria de Junta: Ente de consulta para resoluciones: 4 veces al mes

Reuniones Extraordinarias: Una vez promedio al mes

Asambleas Parroquiales: Se realiza 1 vez en Febrero

Cabildos Populares: una asamblea al mes en barrios de la Parroquia

La ley nacional ofrece herramientas que pueden aplicarse y deben desarrollarse

para la gestión participativa del Gobierno Parroquial. A continuación se muestran

loe elementos que puede aprovechar la parroquia para la definición de las

estrategias de participación ciudadana en la gestión.

CUADRO 76. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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166

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MECANISMOSNORMATIVAA LA QUE SE

ANCLA

ESTRUCTURA DEFUNCIONAMIENTO

¿ESVINCULANTE?

ALCANCE(NIVEL DE

INCIDENCIA)

NIVEL DEGOBIERNO

AL QUEAPLICA

SISTEMA DEPARTICIPACIÓN

CIUDADANA

LOPC: art.

61,62,65;

COOTAD: art.

31, 41, 54,

63,84,304

- REPRESENTANTES DE

ORGANIZACIONES

CIUDADANAS.

- AUTORIDADES ELECTAS.

- RÉGIMEN DEPENDIENTE.

SIPARTICIPANT

ES TIENEN

VOZ Y VOTO

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

INSTANCIAS DEPARTICIPACIÓN

LOPC: art. 64,

65, 66; CRE:

art. 100;

COOTAD: art.

34, 35, 36, 47,

49, 57, 59, 66,

68, 70, 87, 90,

158.

CIUDADANÍA AUTO

CONVOCADA.NO

PARTICIPANT

ES TIENEN

VOZ Y VOTO

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

AUDIENCIAPÚBLICA

LOPC: art. 73,

74, 75; CRE:

art. 100;

COOTAD: art.

303.

- CIUDADANÍA

- AUTORIDADES

COMPETENTES

SIPARTICIPANT

ES TIENEN

VOZ Y VOTO

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

SILLA VACÍA

LOPC: art. 77;

CRE: art. 101;

COOTAD: art.

311.

- GAD

- REPRESENTANTES

CIUDADANOS

SIPARTICIPANT

ES TIENEN

VOZ Y VOTO

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

INICIATIVAPOPULAR

NORMATIVA

LOPC: art. 6 al

18; CRE: art.

61 numeral 3

CIUDADANÍA ORGANIZADA

ANTE EL MÁXIMO ÓRGANO

DECISORIO DE LA

INSTITUCIÓN U ORGANISMO

CON COMPETENCIA

NORMATIVA.

SIPARTICIPANT

ES TIENEN

VOZ Y VOTO

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

CONSEJOSCONSULTIVOS

LOCP: art. 80;

CRE: art. 100;

COOTAD: art.

303.

- CIUDADANÍA

- ORGANIZACIONES CIVILESNO

PARTICIPANT

ES TIENEN

CON VOZ

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

LOPC: art. 67

a 71; CRE: art.

100 numeral 3,

267;

COOTAD: art.

3g, 65b, 145,

304c.

- AUTORIDADES

- PERSONAL TÉCNICO

- CIUDADANÍA

SIPARTICIPANT

ES TIENEN

VOZ Y VOTO

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

VEEDURÍASCIUDADANAS

LOPC: art. 84

a 87; CRE: art.

18, 61, 91.

CIUDADANÍA NOPARTICIPANT

ES TIENEN

CON VOZ

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

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167

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MECANISMOSNORMATIVAA LA QUE SE

ANCLA

ESTRUCTURA DEFUNCIONAMIENTO

¿ESVINCULANTE?

ALCANCE(NIVEL DE

INCIDENCIA)

NIVEL DEGOBIERNO

AL QUEAPLICA

CONSULTAPOPULAR

LOPC: art. 19

a 24; CRE: art.

57 numeral 7.

- CIUDADANÍA

- AUTORIDADES

COMPETENTES

SIPARTICIPANT

ES TIENEN

VOZ Y VOTO

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

RENDICIÓN DECUENTAS

LOPC: art. 88

al 94; CRE:

art. 100, 206,

208.

- AUTORIDADES

- FUNCIONARIOS

- CIUDADANÍA

NOPARTICIPANT

ES TIENEN

CON VOZ

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

CONSULTAPREVIA E

INFORMADA

LOPC: art. 81

al 83; CRE:

art. 67

numeral 7;

COOTAD: art.

141

- PUEBLOS Y

NACIONALIDADES

- AUTORIDADES

COMPETENTES

GAD

PARROQUIAL

DE CUMBAYÁ

Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales

Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación

La Junta Parroquial en uso de sus atribuciones debe recurrir y fortalecer al

Consejo de Planificación Parroquial para realizar el seguimiento y evaluación

continuos de la gestión, administración y ejecución del PDOT Parroquial.

Posteriormente a través del desarrollo de procesos participativos se pueden

generar mecanismos ciudadanos que se vinculen al seguimiento y desarrollo de

los proyectos de la Junta Parroquial.

Por otro lado se debe hacer seguimiento de la ejecución de la obra pública en

todas sus instancias, a través de los instrumentos habilitantes de la contratación,

presupuestos, especificaciones cantidades y volúmenes de obra, rendimientos y

calidades. Esto se realice directamente con un ente de fiscalización contratado o

si existe la capacidad del GAD, un ente interno; y, desde la participación

ciudadana a través de la conformación de veedurías ciudadanas.

SENPLADES ha generado herramientas para el seguimiento y evaluación de las

metas que deben aplicarse una vez que el Plan sea aprobado y en función de los

mecanismos desarrollados en la Junta Parroquial.

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3.5.1 Productos del seguimiento

El GAD conformará un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente de la

Junta Parroquial e integrado por todos los miembros de la misma; que coordine al

interno la ejecución del PDOT. La periodicidad del seguimiento y evaluación se

la hará anualmente, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; en el que

se identificará la necesidad de ajustar el PDOT en temas de propuesta y sobre

todo en la agenda regulatoria.

La Junta Parroquial presentará al Consejo de Planificación Parroquial, un informe

sobre los avances del PDOT ejecutados a partir de la aprobación con la

periodicidad determinada, de un año a fin de generar alertas en el proceso de

Planificación Parroquial. El Informe incluirá los siguientes componentes.

3.5.1.1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de lameta para el año

Este análisis se realizará en función de las metas planteadas, generando en

primer lugar la línea de base desde las diversas fuentes que pueda ser analizada.

3.5.1.2. Análisis de variación de los indicadores

Este es un análisis que debe analizar para determinar cuáles son las causas que

generaran las variaciones del indicador, a través del análisis de las principales

intervenciones que se implementan en el territorio. utilizando el concepto causa y

efecto en el proceso.

3.5.1.3. Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Una vez definido los mecanismos desde la Junta Parroquial con Participación

Ciudadana se llevará a cabo como insumo del informe Final.

3.5.1.4. Análisis del avance físico o de cobertura de los programasy/o proyectos implementados

Para el análisis de avance físico, se manejará la matriz de análisis utilizada para

la evaluación del PDOT 2012.

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3.5.1.5. Análisis del avance presupuestario de los programas y/oproyectos implementados

La Junta Parroquial en función del POA y PAC revisará su ejecución y en el caso

de proyectos que sean coordinados con otros niveles de Gobierno revisar los

mecanismos de articulación y coordinación ejecutados para hacer el seguimiento.

3.5.2 Conclusiones y Recomendaciones

Los informes incorporarán conclusiones y recomendaciones que permitan mejorar

los procesos y tomar los correctivos para mejorar la gestión y la gobernanza.

3.5.3 Unidad responsable de ejecución

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Cumbayá se contará con una unidad

que estará encargada de:

Monitoreo y seguimiento técnico interno de la Ejecución del PDOT

Aplicacar estrategias de articulación con lo Ejecutivo y los diferentes

niveles de gobierno.

Preparar documentos e informes para ser vínculo con el Consejo

Ciudadano.

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EQUIPO CONSULTORA CAPSERVS MEDIOS

Coordinador: Arq. Santiago Ribadeneira T.

Especialista Económico: Eco. Ramiro Canelos

Especialista Ambiental: Ing. Patricio Sacoto

Especialista GIS: Ing. Marilyn Cevallos

Especialista Territorial: Arq. Sebastián Vallejo

Especialista Socio – Cultural: Lic. Mindy Ortega

Especialista Modelo de Gestión: Ing. Daniela Sánchez

Especialista Investigación: Ing. Mauricio Ruiz

Técnicos de Apoyo: Lilian Samueza, Nancy Arias

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