caracas 1y 2 de septiembre 20051 por philippe pommier consultor consultor planes estratégicos de...

Caracas 1y 2 de septiembre 2005Caracas 1y 2 de septiembre 2005 11

Por Philippe PommierPor Philippe Pommier

ConsultorConsultor

Planes estratégicos de desarrollo Planes estratégicos de desarrollo estadísticoestadístico


ConceptosConceptos

“ Planes estratégicos de estadística ”, …” Planes estratégicos de desarrollo estadístico ” .…..” Estrategia Nacional de Desarrollo

Estadistico (PENDES) »son nuevas formulaciones para lo que antes se

llamaba “ Esquema director” o “plan estadístico”Pero el cambio de terminología enfatiza la dimensión

“ Estrategia ”


Las tres dimensiones de los PENDESLas tres dimensiones de los PENDES

Utilizaremos el concepto de PENDES en el sentido dado por « PARIS21 », es decir el conjunto de

• un esquema director del desarrollo de los sistemas de información estadística,

• una estrategia de los productores para suscitar la creación de una demanda solvente perenne (sostenible)

• y de programas financiados y coherentes de producción y de inversión estadística.


Estrategia y Esquema directorEstrategia y Esquema director

La estrategia concierne al sistema estadístico como Sistema productivo.

el esquema director concierne al sistema estadístico como sistema de información.

Los sistemas productivos estadísticos requieren una estrategia para fortalecer una demanda solvente perenne (sostenible).

Esta estrategia debe apoyarse en un buen esquema director del sistema de información estadística.

Pero un esquema director por si solo no genera una demanda solvente


Plan de la exposiciónPlan de la exposición

Parece util analizar en común las características de la industria de la Producción estadística

• Tomaremos un punto de vista de economistas, mas bien de especialistas en micro economía, de economía de la empresa

Después, en una segunda parte,.veremos como elaborar su « business plan » su « plan estratégico de estadística ».


PRIMERA PARTEPRIMERA PARTE

Análisis de la industria estadística.

Como todas las industrias, la industria estadística es un oficio , una actividad ( crear información cuantitativa sobre un conjunto, usando informaciones de unidades de este conjunto) de organisaciones o empresas que producen productos para clientes, usuarios. La relación entre productores y usuarios , el equilibrio entre oferta y demanda se establece en un mercado.


Systema Estadístico NacionalSystema Estadístico Nacional..

Conviene distinguir• los sistemas estadísticos como sistemas

productivos….• de los sistemas de información estadística


El concepto de sistema productivoEl concepto de sistema productivo

Un sistema productivo es un conjunto de organismos, autónomos, ubicados en un mismo territorio, que ejercen sus actividades en un mismo campo.

Un sistema productivo es estructurado cuando los organismos se reconocen solidarios (lo que no impide la concurrencia)

• Entonces, se dan instancias de concertación• Un organismo esta encargado de la organización de

servicios comunes (A menudo deseado, vigilado tecnológico, formación)


Una finalidadUna finalidad

Como sistema productivo, el sistema estadístico, como todo sistema productivo, tiene una y una sola finalidad:

Satisfacer la demanda solvente de informaciones estadísticas.

No las necesidades. La demanda solvente, esta que permite financiar la producción

Sino, es la quiebra. el termino parece fuerte, pero como calificar la situación de un INE que no logra actualizar sus bases de muestreo, mantener un red de encuestadores, retener sus cuadros, los mas competentes !


La demanda solventeLa demanda solvente La información estadística es, principalmente, un bien público que debe estar a

disposición de todos. •Pues no hay un verdadero mercado de la información estadística.•Su producción debe ser financiada principalmente por el poder público.

Pero se debe considerar que existe un seudo mercado, representado simbólicamente por un Consejo Nacional de la información estadística.

El reúne los usuarios de la información estadística, los productores y los responsables políticos quienes asignan el presupuesto del Estado.

• los usuarios definen sus necesidades.• los productores establecen un presupuesto.• los responsables del Presupuesto anuncian los créditos que pueden otorgar

Partiendo de eso, una negociación se inicia entre las tres partidas. Es ella que permite pasar de una necesidad a una demanda solvente.


pero quiénes son los usuarios …pero quiénes son los usuarios …

La información estadística es raramente utilizada directamente.

(La indexación de contratos sobre índices de precios es un contra ejemplo).

En general la información estadística es un material utilizado en un processo de ayuda a la decisión.

Los que deciden en general no son demandantes directos de la información estadística. Lo que ellos piden son buenas evaluaciones, estudios de prospectiva y simulaciones de efectos de políticas.

y por lo tanto ….


……. y cuál es su demanda ? . y cuál es su demanda ?

Son los servicios y organismos encargados de este tipo de trabajos quienes son los demandantes directos de la información estadística.

Son ellos quien deben representar a los usuarios en la negociación de programas estadísticos.

pero ellos tienen influencia solo si ellos mismo tienen que responder a una demanda fuerte de los tomadores de decisión.

Es porque el desarrollo de la estadística, en todos los países y en todos los tiempos, esta tirado para el desarrollo de servicios de ayuda a la decisión:

Planificación y Dirección de la previsión ayer, Instancia de pilotaje de PRSP hoy


Programa de producción y programa de Programa de producción y programa de inversión.inversión.

La negociación establece con seguridad un programa(s) de producción estadística.

• El INE y los otros servicios estadísticos se comprometen en entregar productos bien especificados, una información de calidad, en plazos contractuales.

• Los Gobiernos se comprometen por un monto de financiamiento

pero un programa de producción no depende solo del monto del financiamiento propuesto.

• Depende también de las capacidad de producción.

Por lo tanto en paralelo a su programa de producción , el systema tiene que dotarse de un programa de inversión.


El programa de inversiónEl programa de inversión

Como en toda industria el programa de inversión apunta:

primero a mantener la capacidad de producción, a adaptar el aparato de producción a la evolución tanto de la demanda como de las técnicas de producción

pero también a incrementar la capacidad de producción.


y su financiacióny su financiación

El crédito negociado para la producción estadística, pues tomado del presupuesto corriente, debe tomar en cuenta la amortización de los equipos

en un sentido amplio, materiales, inmateriales, incluyendo el capital humano.

Pero una parte de financiamiento del programa de inversión, debe corresponder a la argumentación de las capacidades, serán financiadas:

• por los accionistas, los gobiernos a través del presupuesto de inversión

• ó por financieros externos ( Préstamos o subsidios).


el sistema estadístico y sus procesos de el sistema estadístico y sus procesos de producciónproducción

El sistema estadístico

• Toma una materia prima,

• … la transforma

• ….en diferentes etapas o procesos

• ….para fabricar un producto

• ….el que quiere vender libros a sus clientes usuarios


Los procesos de producciónLos procesos de producción

Tres procesos distintos…..

……..pero igualmente indispensables•Elaborar la síntesis

•Recopilar y tratar los datos

•Mantener las bases de muestreo y directorios


1 - Elaborar la síntesis1 - Elaborar la síntesis

Es un proceso bien distinto de aquel de la recogida

Este proceso debe ser de la responsabilidad de equipos distintos, compuestos más de economistas y de demógrafos que de estadísticos puros, aunque es deseable que estos equipos tengan una buena comprensión del grado de valides de los datos estadísticos.

los métodos (y el ritmo) de trabajo son muy diferentes de los de la recogida y del tratamiento


2 - recoger y tratar los datos estadísticas2 - recoger y tratar los datos estadísticas

Es el corazón del oficio de un servicio estadísticoDos procesos bastante similares

La explotación de datos administrativos

Las encuestas. La puesta a punto de una cadena de recolección y de

tratamiento es una inversión pesada…Por lo tanto hay que concebir encuestas producidas en serie con una periodicidad regular.


Lo que requiere infraestructura importanteLo que requiere infraestructura importante

Para conducir, a un costo razonable encuestas regulares de calidad, se requiere :Directorios o bases de muestreo Un dispositivo de recolección perenne (sostenible)

y en particular, para las encuestas, una red de encuestadores, experimentados, capacitados y controlados, que cubra todo el territorio nacional.


Las bases de muestreo y directoriosLas bases de muestreo y directorios

Son las herramientas esenciales de un servicio estadístico.

Un servicio estadístico es edificado en sus directorios y bases de muestreo.

Por un INE serán:un directorio de empresas y establecimientos, y un registro de pueblos y barrios con un recuento de viviendas o de hogares

actualizado en forma regular

Por el servicio estadístico de la educación: un registro de establecimientos educativos, etc

Un servicio estadístico que no dispone de un directorio o base de muestreo pertinente para sacar muestras no tiene ventaja comparativa respecto a cualquier oficina de consultores!


3 - Mantener las bases de muestreo y directorios3 - Mantener las bases de muestreo y directorios

La creación de un directorio con fines estadístico es un inversión inicial cuyo costo no esta siempre desorbitado,

mantenerlo es indispensable y costoso.

Por lo tanto, el tercer procesos de la producción estadística es el mantenimiento de los directorios y bases de muestreo.

Esta función es distinta de aquella de la recolección y del tratamiento de los datos estadísticos. Será tomada a cargo por una unidad especifica..

Para reducir los costos será útil establecer convenios con otras instituciones y tener acceso a registros administrativos.


De la coordinación del sistema estadístico De la coordinación del sistema estadístico

Movilizando todos los datos estadísticos relacionados con un campo de preocupación social, la elaboración de la síntesis en este campo es la convergencia de cadenas de producción que, a menudo, competen a servicios estadísticos distintos.

Ejemplos de las cuentas nacionales o de las estadística de la educación.

de allí viene la necesidad de tener un sistema productivo (estadístico) estructurado, coordinado.


SEGUNDA PARTESEGUNDA PARTE

Elaborar planes estratégicos


Tres preocupacionesTres preocupaciones

1. Mejorar el funcionamento del seudo mercado

2. Asegurar un financiamiento perenne de la producción estadística.

3. Invertir en capacidad para ser capaz de satisfacer la demanda solvente.


1 - Mejorar el funcionamento del seudo mercado1 - Mejorar el funcionamento del seudo mercado A menudo no hay instancia de negociación de los programas

estadísticos poniendo de frente los usuarios de la información estadística y los responsables de los presupuestos.

Los directivos de los INEs y otros servicios estadísticos se quedan entonces solos frente a quienes deciden de la asignación de los presupuestos. Y debemos tener claro que ellos no son usuarios directos de los sistemas de información estadística.

No hay verdadera demanda•los organismos que jalan la estadística, Ministerio de Planificacióny Dirección de la Previsión, han visto su influencia progresivamente reducida.•Muchas veces parecería que la demanda sería de los organismos internacionales, que no siempre llevan los datos que les serían más útiles a los tomadores de decisión nacionales.


2 - Asegurar un financiamiento perenne de la 2 - Asegurar un financiamiento perenne de la producción estadística.producción estadística.

Sin la presión de los usuarios nacionales, los responsables políticos no acuerdan dar al sistema estadístico los recursos indispensables para asegurar la producción estadística, y todavía menos para mantener su capacidad de producción.

Y a menudo consideran que si los organismos internacionales son los únicos que acuerdan dar la importancia a la información estadística, son ellos quienes tienen que financiarla.


3 - Invertir en capacidad para ser capaz de 3 - Invertir en capacidad para ser capaz de satisfacer la demanda solvente.satisfacer la demanda solvente.

En muchos países las capacidades estadísticas no se han podido mantener a un nivel suficiente, y están ahora tan débiles que los sistemas no pueden responder rápidamente al despierto de la demanda solvente.


Para salir de esta situación se requiere una Para salir de esta situación se requiere una verdadera estrategia de desarrollo estadísticoverdadera estrategia de desarrollo estadístico

Estrategia de productores para, en paralelo • suscitar una demanda solvente perenne

• y crear la capacidad de satisfacer la demanda

Estrategia para enfrentar la negociación de programas anuales de producción

que suben en potencia progresivamente tomando en cuenta el ritmo y los plazos de realización …

…de un programa de inversion.


La elaboración de los programasLa elaboración de los programas

El programa de producción será elaborado en el marco del Consejo Nacional de información estadística

o si este no existe, por una instancia ad-hoc que debería prefigurar la creación de un tal consejo

Importancia de dar a los miembros de esta instancia une comprensión común de lo que son:

La información estadística,

los procesos de producción de la información estadística

y las capacidades estadísticas


Las Estrategias Nacionales de Desarrollo Las Estrategias Nacionales de Desarrollo EstadísticoEstadístico

Elaboradas en el marco del PRSP…. ….pero tomando siempre en cuenta las necessidades de la integración regional…

De hecho su preparación empieza naturalmente por la elaboración de un esquema director

Completar por elección estratégicas


el esquema director de los sistemas de el esquema director de los sistemas de información estadística adaptados al información estadística adaptados al seguimiento de PRSP y de los ODMseguimiento de PRSP y de los ODM

Centrar su monitoreo y evaluación.Evaluación compartida por el conjunto de los actores del desarrollo y de la lucha contra la pobreza con una preocupación de proximidad y de responsabilización (Descentralización).

Por lo tanto se reconocerá más importancia a la medida de las evoluciones (que a la medida de los niveles).

Por lo tanto se da una gran importancia a la difusión de la información con normas de calidad y de transparencia

(Por ejemplo las del NEDDS propuesta por el FMI)


las orientaciones de los PRSP….las orientaciones de los PRSP….

La elaboración, el seguimiento y la evaluación de los PRSP son procesos iterativos entre tres niveles :

Nivel sectorial en los sectores vistos como prioritarios en la lucha contra la pobreza tal como salud y la educación, pero según los países otros sectores son también importantes (desarrollo rural?)

Nivel local o territorialNo todos los países dan la misma importancia a la « descentralización » pero todos prestan atención a la diferenciación entre zonas urbanas y zonas rurales

Nivel globalPara analizar la sostenibilidad de la estrategia de lucha contra la pobrezaUn PRSP es una estrategia global de desarrollo que se fija como objetivo principal la lucha contre la pobreza


……. cuadran los programas estadísticos . cuadran los programas estadísticos nacionalesnacionales

los programas estadísticas tienen que Abarcar el conjunto del sistema estadística nacional y no solo

los INEs.

No solo la recolección y el tratamiento de la información pero igualmente su análisis y la síntesis.

•lo que implica una buena articulación entre los servicios estadísticos sectoriales y el INE

Esos programas tienen que tomar en cuenta las necesidades de una información regional y local, y el papel emergente de las colectividades territoriales en el uso y el análisis de datos pero tambien en su recolección.


…….el programa de producción.el programa de producción

Hay que armar un sistema de producción perenne (de encuestas y de explotación de datos administrativos) para medir evoluciones en forma exacta.

Pues se debe abandonar definitivamente la idea de un programa de

producción estadística compuesto de une agregación de proyectos excepcionales financiados sobre los presupuestos de inversion o por donantes internacionales.

financiar toda la producción estadística en los presupuestos corriente, por recursos recurrentes


…….y el programa de inversión.y el programa de inversión

La realización del programa de producción implica, normalmente,

• Una creación de capacidad de recolección y en particular el desarrollo de un red de oficinas regionales,

• y la puesta a punto de nuevos productos (nuevo tipo de encuesta, nuevas explotaciones de datos administrativos, nuevos soportes de difusión)

Por lo tanto un programa de inversión,• el cual será financiado por los presupuestos de inversión de los

gobiernos• complementados eventualmente por aportaciones de donantes

internacionales. Pero no se debe invertir a pérdida, es decir sin la certeza que

esta inversión permitirá responder a una demanda solvente.

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