capÍtulo 4 estrategia metodológica

34
CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

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Page 1: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4

Estrategia metodológica

Page 2: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica
Page 3: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

67

4. Estrategia metodológica

El trabajo se realizó en dos fases. Primero, se construyó una base de datos para

las 384 ciudades del Sistema Urbano Nacional (59 zonas metropolitanas y 78

conurbaciones y 247 centros urbanos). Cabe mencionar que la selección del

universo de estudio se basa en sedesol y conapo (2012). La segunda fase contem-

pló la selección de variables operativas relacionadas con las cinco dimensiones de

análisis (Productividad, Equidad y oportunidad, Gobierno, Calidad de vida y Sosteni-

bilidad urbana), para calcular el Índice de Potencial de Desarrollo de las Ciudades y

las Zonas Metropolitanas de México.

4.1. Universo de estudio y consideraciones de agregación de la información

Las fuentes de información reportan la mayor parte de las variables a nivel munici-

pal. Debido a la naturaleza de la herramienta estadística para construir índices, la

cual se basa en el análisis de la varianza del conjunto de datos con respecto a las

variables seleccionadas, fue necesario homogenizar la información para unifi car

en una base de datos bajo el mismo criterio tanto a zonas metropolitanas como

a centros urbanos, por lo que la información correspondiente a las conurbaciones

y centros urbanos se agregó y se asignó en un solo registro con la información a

nivel municipal y, con ello, mantener una correspondencia de las unidades geo-

gráfi cas con las zonas metropolitanas que se forman por conjuntos de municipios

(véanse cuadro 5 y mapa 1).

Page 4: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México68

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Page 5: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 69

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Page 6: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México70

Fuente: Elaboración propia con base en conapo, 2012.

Mapa 1. Localidades urbanas del municipio de Ensenada que fueron integradas

bajo un solo registro, dentro de la base de datos fi nal

Page 7: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 71

Debido a las adecuaciones que ya se han mencionado sobre la disponibilidad

de información a nivel municipal, el conjunto de 384 ciudades se redujo a 371 regis-

tros (incluyendo zonas metropolitanas) que comprenden 705 municipios.

4.2. Variables operativas

El índice y sus cinco dimensiones se conformaron con 32 indicadores seleccionados

de un listado total de 2529 (véase anexo I); algunos de ellos aparecen como “No dis-

ponible”, cuando no pudieron calcularse (véase cuadro 6).10 También se realizaron

ajustes al revisar las fuentes, especifi car y traducir operativamente cada variable y

comprobar su disponibilidad para ser utilizadas. En este sentido, se muestra en el

cuadro 6 la idea o planteamiento original de cada variable asociada a las dimensiones

del análisis y, enseguida, las variables que, como ya se mencionó, se podían obtener

con información oportuna. En total se contabilizaron 41 variables operativas.

9 Algunas de las variables seleccionadas a nivel de ciudad (los datos de área urbana, por ejemplo) se recalcularon agregando la información de los municipios que conforman las zonas metropolitanas, específi -camente de las localidades urbanas que compartían el mismo municipio.10 De las variables que originalmente fueron seleccionadas, solo cuatro de ellas se excluyeron (ver cuadro 6), dada la disponibilidad de información (integración regional, número de institutos municipales de planea-ción –implanes– por municipio, uso efi ciente de energía y Atlas de riesgo municipal).

Page 8: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México72

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Page 9: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 73

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Page 10: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

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e un

sit

io w

eb (

pági

na e

lect

róni

ca v

ía In

tern

et)

del

Ayu

ntam

ient

o o

Del

egac

ión)

20

11

/ N

úmer

o de

mun

icip

ios

que

inte

gran

a la

zon

a m

etro

polit

ana

o ci

udad

(1

1)

impl

anes

No

disp

onib

leSi

n fu

ente

Co

nti

a...

Page 11: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 75

Cu

adro

6. D

imen

sio

nes

e in

dica

dore

s de

l Po

ten

cial

de

Des

arro

llo p

ara

las

Ciu

dade

s y

las

Zo

nas

Met

ropo

litan

as d

e M

éxic

o, 2

013

Dim

en

sió

n

Pla

nte

am

ien

to o

rig

ina

l d

e l

a v

ari

ab

leV

ari

ab

les

op

era

tiv

as

Fu

en

te

IV. C

alid

ad d

e vi

da

Con

ecti

vida

d (t

rans

port

e)N

úmer

o de

uni

dade

s de

tra

nspo

rte

de p

asaj

eros

, 20

12

(1

2)

/ Po

blac

ión

tota

lin

egi,

20

12

Núm

ero

de d

elit

os

Tasa

de

delit

os d

enun

ciad

os p

or c

ada

10

0 0

00

hab

itan

tes,

2

00

9

Esta

díst

icas

Vit

ales

de

los

Min

iste

rios

Públ

icos

, in

egi,

20

09

Tasa

de

hom

icid

ios

en m

ujer

es p

or c

ada

10

0 0

00

hab

itan

tes,

1

99

5-2

00

1in

egi,

19

95

-20

01

Mer

cado

de

vivi

enda

(al

quile

r)

Porc

enta

je d

e vi

vien

das

part

icul

ares

hab

itad

as e

n re

nta,

20

00

ineg

i, 2

00

0

Núm

ero

tota

l de

créd

itos

eje

rcid

os e

n pr

ogra

mas

de

vivi

enda

, 2

01

0 (

13

)in

egi,

20

10

Uso

de

espa

cios

púb

licos

Supe

rfi c

ie d

e ár

eas

verd

es (

has)

, 20

03

(1

4).

Elab

orac

ión

prop

ia

con

base

en

dato

s de

l if

e, 2

00

3 (

15

)N

úmer

o de

par

ques

de

jueg

os in

fant

iles,

20

03

Núm

ero

de ja

rdin

es v

ecin

ales

, 20

03

Hos

pita

les

Tota

l de

unid

ades

méd

icas

, 20

10

ineg

i, 2

01

0

Uni

vers

idad

esN

úmer

o de

esc

uela

s de

niv

el s

uper

ior,

20

03

(1

6)

ife,

20

03

Acc

eso

a te

cnol

ogía

s de

la in

form

ació

nPo

rcen

taje

de

vivi

enda

s pa

rtic

ular

es h

abit

adas

que

dis

pone

n de

Inte

rnet

, 20

10

ineg

i, 2

01

0 Co

nti

a...

Page 12: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México76

Cu

adro

6. D

imen

sio

nes

e in

dica

dore

s de

l Po

ten

cial

de

Des

arro

llo p

ara

las

Ciu

dade

s y

las

Zo

nas

Met

ropo

litan

as d

e M

éxic

o, 2

013

Dim

en

sió

n

Pla

nte

am

ien

to o

rig

ina

l d

e l

a v

ari

ab

leV

ari

ab

les

op

era

tiv

as

Fu

en

te

V. S

oste

nibi

lidad

urb

ana

Den

sida

d m

edia

urb

ana

de p

obla

ción

(ci

udad

co

mpa

cta)

Den

sida

d m

edia

urb

ana,

20

11

sede

sol-

ineg

i, 2

01

1

Uso

efi c

ient

e de

ene

rgía

No

disp

onib

leSi

n fu

ente

Dis

poni

bilid

ad d

e ag

ua

Vol

umen

sum

inis

trad

o an

ual d

e ag

ua p

otab

le

(mill

ones

de

met

ros

cúbi

cos)

, 20

10

(1

7)

ineg

i, 2

01

0C

apac

idad

inst

alad

a de

las

plan

tas

pota

biliz

ador

as e

n op

erac

ión

(lit

ros

por

segu

ndo)

, 20

10

(1

8)

Tota

l de

denu

ncia

s re

cibi

das

en m

ater

ia a

mbi

enta

l, 2

01

0in

egi,

20

10

Núm

ero

de d

esas

tres

Tota

l de

decl

arat

oria

s de

des

astr

es, 2

00

0-2

00

9 (

19

)ce

nap

red

Atl

as d

e rie

sgo

No

disp

onib

leSi

n fu

ente

No

tas:

(1

) El

cálc

ulo

d

el

índ

ice

d

e

Div

ers

ida

d

de

la

A

ctiv

ida

d

Eco

mic

a

(Bu

rns.

2

00

8

: 2

14

; Lo

ra,

20

08

:

77

-78

),

se

de

fi n

e

me

dia

nte

:

Do

nd

e: E

1 e

s e

l Ín

dic

e d

e d

ive

rsifi

caci

ón

de

la a

ctiv

ida

d e

con

óm

ica

. Va

ría

en

tre

0 (

esp

eci

aliz

aci

ón

eco

mic

a m

áx

ima

) y

log

ari

tmo

de

18

(n

úm

ero

to

tal

de

se

cto

res

con

tem

pla

do

s) m

en

os

la d

ive

rsifi

caci

ón

eco

mic

a m

áx

ima

.

Xrj

es

el v

alo

r d

e la

va

ria

ble

X e

n la

re

gió

n r

y e

n e

l se

cto

r j.

Xr e

s e

l va

lor

de

la v

ari

ab

le X

en

la r

eg

ión

r p

ara

el t

ota

l de

los

sect

ore

s.

Los

sect

ore

s co

nte

mp

lad

os

fue

ron

: ag

ricu

ltu

ra, m

ine

ría

, en

erg

ía e

léct

rica

, co

nst

rucc

ión

, in

du

stri

a m

an

ufa

ctu

rera

, co

me

rcio

al p

or

mayo

r, c

om

erc

io a

l po

r

me

no

r, t

ran

spo

rte

, in

form

aci

ón

en

me

dio

s m

asi

vos,

se

rvic

ios

fi n

an

cie

ros,

se

rvic

ios

inm

ob

ilia

rio

s, s

erv

icio

s p

rofe

sio

na

les,

co

rpo

rati

vos,

se

rvic

ios

de

ap

oyo

,

serv

icio

s e

du

cati

vos,

se

rvic

ios

de

sa

lud

, se

rvic

ios

de

esp

arc

imie

nto

, se

rvic

ios

de

alo

jam

ien

to y

otr

os

serv

icio

s e

xce

pto

act

ivid

ad

es

gu

be

rna

me

nta

les.

(2)

La c

on

tab

ilid

ad

de

un

ida

de

s b

an

cari

as

se e

lab

oró

co

n b

ase

en

la

ca

rto

gra

fía

de

l In

stit

uto

Fe

de

ral

Ele

cto

ral

(ife

) d

el

o 2

00

3.

Est

a i

nfo

rma

ció

n e

s

com

ple

me

nta

ria

a la

qu

e s

e u

tiliz

a p

ara

ela

bo

rar

an

ális

is e

lect

ora

l y s

e o

btu

vo d

e la

p

ág

ina

ofi

cia

l, co

nsu

lta

da

en

oct

ub

re d

e 2

01

3.

(3)

Ori

gin

alm

en

te s

e h

ab

ía c

on

tem

pla

do

incl

uir

la v

ari

ab

le d

e a

seg

ura

do

s e

n e

l im

ss, p

ero

la b

ase

de

da

tos

cen

sale

s ta

mb

ién

inco

rpo

ra a

los

ase

gu

rad

os

de

l iss

ste,

de

ta

l ma

ne

ra q

ue

se

de

cid

ió c

on

tab

iliza

r a

l to

tal.

Po

r o

tra

pa

rte

, se

ex

clu

a la

po

bla

ció

n q

ue

co

nta

ba

co

n S

eg

uro

Po

pu

lar,

ya

qu

e r

esu

ltó

se

r

un

a v

ari

ab

le p

oco

dis

crim

ina

nte

.

(4)

Ca

lcu

lad

a c

on

da

tos

de

la e

nig

h, c

on

lim

ita

cio

ne

s co

n r

esp

ect

o a

su

re

pre

sen

tati

vid

ad

a n

ive

l urb

an

o.

(5)

Po

bla

ció

n d

e 1

5 a

64

os

/ P

ob

laci

ón

de

s d

e 6

5 a

ño

s.

Page 13: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 77

(6)

(Po

bla

ció

n E

con

óm

ica

me

nte

No

Act

iva

Est

ud

ian

te /

Po

bla

ció

n d

e 1

2 a

ño

s y

s)*1

00

(7)

Se

de

cid

ió t

om

ar

sola

me

nte

el p

orc

en

taje

de

ga

sto

en

ob

ra s

oci

al p

or

mu

nic

ipio

y n

o d

ivid

irlo

en

tre

la p

ob

laci

ón

, ya

qu

e s

e g

en

era

ría

un

a d

isto

rsió

n

en

la d

istr

ibu

ció

n d

e lo

s d

ato

s q

ue

so

bre

est

ima

ría

los

be

ne

fi ci

os

en

los

mu

nic

ipio

s co

n m

uy

po

ca p

ob

laci

ón

.

(8)

Se

de

cid

ió c

ua

nti

fi ca

r ú

nic

am

en

te la

cif

ra d

e d

eu

da

co

n r

esp

ect

o a

l in

gre

so, s

in r

ela

tivi

za

rlo

co

n r

esp

ect

o a

la p

ob

laci

ón

to

tal,

po

rqu

e la

tra

nsf

orm

a-

ció

n d

e lo

s d

ato

s in

cre

me

nta

ría

la v

ari

an

za

de

l co

nju

nto

y e

sto

no

fa

cilit

a e

l pro

ceso

de

min

imiz

aci

ón

re

qu

eri

do

pa

ra a

seg

ura

r u

na

ad

ecu

ad

a c

on

solid

aci

ón

de

los

fact

ore

s q

ue

se

ge

ne

ran

a p

art

ir d

e n

ue

vas

dim

en

sio

ne

s.

(9)

Est

a v

ari

ab

le t

am

po

co s

e r

ela

tivi

zó c

on

re

spe

cto

a la

po

bla

ció

n t

ota

l, y

a q

ue

la

na

tura

leza

de

la

va

ria

ble

pro

du

cirí

a u

na

dis

tors

ión

en

la

dis

trib

uci

ón

qu

e s

ob

ree

stim

arí

a e

l gra

do

de

urb

an

iza

ció

n, d

ad

o q

ue

en

las

ciu

da

de

s m

ás

gra

nd

es

se c

ue

nta

co

n m

ejo

res

niv

ele

s d

e r

eca

ud

aci

ón

.

(10

) La

va

ria

ble

re

laci

on

ad

a c

on

el t

ota

l de

fu

nci

on

es

de

sem

pe

ña

da

s y

re

laci

on

ad

as

con

un

sit

io w

eb

da

cu

en

ta d

el g

rad

o d

e in

teg

raci

ón

te

cno

lóg

ica

qu

e

tie

ne

la a

dm

inis

tra

ció

n lo

cal p

ara

cu

mp

lir c

on

su

s fu

nci

on

es.

En

est

e s

en

tid

o, n

o s

e e

stá

eva

lua

nd

o la

pa

rtic

ipa

ció

n c

iud

ad

an

a n

i la

efi

cie

nci

a d

e lo

s si

tio

s w

eb

.

Se

est

á m

idie

nd

o la

ca

pa

cid

ad

inst

ala

da

qu

e o

fre

ce c

ad

a m

un

icip

io e

n s

erv

icio

s te

cno

lóg

ico

s y

de

te

leco

mu

nic

aci

on

es

(tic

) y

su

po

ten

cia

l de

cre

cim

ien

to.

(11

) El t

ota

l de

se

rvic

ios

de

sem

pe

ña

do

s y

re

lacio

na

do

s co

n la

dis

po

nib

ilid

ad

de

un

sit

io w

eb

da

cu

en

ta d

el g

rad

o d

e a

pe

rtu

ra y

ag

iliza

ció

n d

e lo

s se

r-

vic

ios

con

re

spe

cto

a s

us

ciu

da

da

no

s. D

e a

lgu

na

ma

ne

ra, e

l to

tal d

e f

un

cio

ne

s d

ese

mp

ad

as

y r

ela

cio

na

da

s co

n u

n s

itio

we

b c

on

re

spe

cto

al t

ota

l de

serv

icio

s so

n v

ari

ab

les

com

ple

me

nta

ria

s, d

ad

o q

ue

las

fun

cio

ne

s so

n in

tern

as

a la

est

ructu

ra d

e o

rga

niz

ació

n in

stit

ucio

na

l y lo

s se

rvic

ios

son

ex

tern

os

y d

e e

nla

ce c

on

los

ciu

da

da

no

s.

(12

) La

va

ria

ble

incl

uye

ún

ica

me

nte

ca

mio

ne

s p

ara

pa

saje

ros

reg

istr

ad

os

po

r m

un

icip

io.

(13

) L

os

cré

dit

os

a la

viv

ien

da

co

nte

mp

lad

os

en

est

a v

ari

ab

le in

clu

ye

n a

qu

ello

s p

rove

nie

nte

s d

e in

fon

av

it, o

rev

is (

Org

an

ism

os

est

ata

les

y m

un

icip

ale

s

de

viv

ien

da

), f

ov

i (Fo

nd

o d

e o

pe

raci

ón

y fi

na

nci

am

ien

to b

an

cari

o a

la v

ivie

nd

a),

fo

vis

sst

e, f

on

ha

po, v

iva

h (

Pro

gra

ma

de

ah

orr

o y

su

bsi

dio

pa

ra la

viv

ien

da

pro

gre

siva

), c

fe y

pem

ex.

(14

) Est

a v

ari

ab

le s

e c

alc

uló

co

n b

ase

en

la c

art

og

rafí

a d

el i

fe, 2

00

3, y

de

acu

erd

o a

l áre

a d

e la

s m

an

za

na

s cl

asi

fi ca

da

s co

mo

áre

as

verd

es.

Est

a in

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a-

ció

n e

s co

mp

lem

en

tari

a a

la q

ue

se

uti

liza

pa

ra e

lab

ora

r a

lisis

ele

cto

ral y

se

ob

tuvo

de

la

gin

a o

fi ci

al,

con

sult

ad

a e

n o

ctu

bre

de

20

13

.

(15

) T

an

to e

l nú

me

ro t

ota

l de

pa

rqu

es

de

ju

eg

os

infa

nti

les,

co

mo

el n

úm

ero

to

tal d

e j

ard

ine

s ve

cin

ale

s, f

ue

ron

ca

lcu

lad

os

al i

nte

rio

r d

el á

rea

urb

an

a d

e

cad

a c

iud

ad

o z

on

a m

etr

op

olit

an

a, c

on

ba

se e

n la

ca

rto

gra

fía

de

l ife

20

03

. Est

a in

form

aci

ón

es

com

ple

me

nta

ria

a la

qu

e s

e u

tiliz

a p

ara

ela

bo

rar

an

ális

is

ele

cto

ral y

se

ob

tuvo

de

la

gin

a o

fi ci

al,

con

sult

ad

a e

n o

ctu

bre

de

20

13

.

(16

) C

alc

ula

do

al i

nte

rio

r d

el á

rea

urb

an

a d

e c

ad

a c

iud

ad

o z

on

a m

etr

op

olit

an

a, c

on

ba

se e

n la

ca

rto

gra

fía

de

l ife

, 20

03

.

(17

) La

info

rma

ció

n s

ob

re e

l vo

lum

en

su

min

istr

ad

o a

nu

al d

e a

gu

a p

ota

ble

mo

stró

alg

un

as

inco

nsi

ste

nci

as

en

rmin

os

de

los

reg

istr

os

po

r a

ño

po

r m

un

i-

cip

io, a

sí c

om

o v

ari

aci

on

es

en

tre

os.

Po

r e

llo s

e c

on

sid

eró

to

ma

r la

cif

ra m

ás

alt

a a

l añ

o 2

01

0 y

, e

n s

u d

efe

cto

, e

l añ

o m

ás

cerc

an

o a

20

10

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Page 14: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México78

A continuación, se detallan los criterios de selección e incorporación (opera-

tividad) fi nal de las variables correspondientes a cada una de las cinco dimensiones

del análisis propuesto.

4.2.1. Productividad

Los indicadores de esta dimensión cubren ocho aspectos. El primero, Corredores

económicos urbanos11 parte de la clasifi cación de las ciudades según su pertenen-

cia: al Eje Maquilador Fronterizo (emf), Núcleos Dinámicos del Tratado de Libre Co-

mercio de América del Norte (tlcan), Centros Dinámicos del Mercado Nacional

con inversión extranjera directa (cdmn) o Polos de Crecimiento Orientados al Mer-

cado Nacional e Internacional (pcvmn) en 2009. Estas variables dan cuenta del grado

de integración económica y la orientación (externa o interna) de los mercados de

producción y consumo.12

La información sobre empleo en Sectores de Uso Intensivo del Conocimien-

to (siuc), relacionados con la capacidad de producción en sectores de innovación

fundamentales para el desarrollo futuro del país, proviene de Garrocho (2013). Se

trata del porcentaje de población ocupada en estos sectores. La tercera variable

es el Producto Interno Bruto (pib) per cápita por municipio en 2005; la cuarta es

la productividad por personal ocupado (po), elaborado a partir del Valor Agregado

Censal Bruto de la producción, 2008, dividido entre el total de po dependiente y

no dependiente de la razón social, 2008, y que se relacionan con el nivel de efi -

ciencia del empleo con respecto a lo que produce en dinero.

La diversifi cación económica se incluyó bajo el supuesto de que las ciudades

más diversifi cadas en sectores estratégicos son menos vulnerables a las fl uctuacio-

nes económicas. El Índice de Diversidad de la Actividad Económica utilizado permite

11 La fuente de estos datos corresponde a la unieur y se obtuvo del documento elaborado por la onu-sedesol (2011).12 En relación con la industria maquiladora localizada principalmente en el norte del país, los puntos de distribución de productos hacia los países del tlcan (Estados Unidos y Canadá); ciudades productoras y distribuidoras de insumos para el mercado nacional (centro del país) y los asentamientos urbanos que constituyen puntos de producción y distribución al mercado nacional e internacional (localizados princi-palmente al sur y sureste del país). Esta información se relaciona también con aspectos de integración regional con los mercados locales, nacionales e internacionales y sirve como base para entender la logística de producción y distribución de bienes y servicios del país.

Page 15: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 79

evaluar el conjunto de los sectores económicos que componen una economía local

con respecto a la global (cpsv, 2001: 5). El sexto indicador sobre productividad

fue el total de unidades fi nancieras (número de entidades bancarias) por munici-

pio, como proxy para ponderar el movimiento de dinero en cada ciudad. También

se consideró el porcentaje de Población Económicamente Activa Ocupada (peao)

asegurada en el Instituto Mexicano del Seguro Social (imss) y en el Instituto de Se-

guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (issste) como indicador

del nivel de empleo formal de las urbes. La última variable de esta dimensión mide

el capital humano disponible para cada ciudad, mediante el porcentaje de población

de 18 años y más con posgrado, 2010.

4.2.2. Equidad y oportunidad

Esta dimensión se conformó con ocho indicadores. El primero corresponde al por-

centaje de personas en condición de pobreza de patrimonio y pobreza alimenta-

ria calculado para el conjunto de las ciudades y zonas metropolitanas.13 También

se incluyó el ingreso promedio de los hogares con jefatura femenina y la razón de

proporción entre el ingreso promedio de los hogares por género del jefe de hogar,

2000, para incluir la perspectiva de género. El segundo indicador fue el porcentaje

de viviendas que disponen de agua de la red pública en el ámbito de la vivienda y

el porcentaje de viviendas que disponen de drenaje, 2010. El tercero fue el ingreso

promedio de las familias, mediante el porcentaje de población ocupada con ingre-

sos de hasta 2 salarios mínimos en 2010. El aspecto del empleo se midió con el

porcentaje de población económicamente activa (pea) desocupada; asimismo, se

incluyó el crecimiento y retención de la población a través de las tasas de creci-

miento medio anual 1990-2000 y 2000-2010, así como el Índice de Intensidad

Migratoria. En cuanto a las condiciones de incorporación de la población joven a la

planta productiva y el potencial del capital humano, se incluyeron la razón de depen-

dencia, Índice de Reemplazo en Actividad Económica, proporción de la Población No

13 El dato de porcentaje de personas en condición de pobreza que elabora el coneval fue recalculado para el conjunto de las ciudades y zonas metropolitanas que integran el presente estudio, de tal manera que se decidió denominar a esta variable como porcentaje de personas en condición de pobreza calculada para el Sistema Urbano Nacional.

Page 16: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México80

Económicamente Activa que estudia entre el total de población de 12 años y más,

así como el de grado de escolaridad de la población mayor de 15 años.

4.2.3. Gobierno

La dimensión relacionada con el tema de Gobierno se construyó con variables que

miden la operación y efi ciencia de las administraciones locales, así como las de efi -

ciencia en el gasto público; por ello, se incorporó el porcentaje de gasto en obra social

2009-2012, y el porcentaje de deuda pública con respecto a los ingresos públicos

municipales, 2009-2012, además del porcentaje del total de ingresos por impues-

tos, para medir la capacidad del gobierno municipal para recaudar ingresos locales. En-

seguida, se agregaron datos relacionados con las tecnologías de información como el

total de servicios desempeñados y enlazados con un sitio web (página electrónica vía

Internet) del Ayuntamiento o Delegación en 2011 entre el número de municipios,14

además del promedio de funciones relacionadas con el gobierno electrónico.

4.2.4. Calidad de vida

Esta dimensión resume las condiciones del espacio construido, la infraestructura ur-

bana, el equipamiento, seguridad y conectividad al transporte urbano, incluyéndose

con tal fi n el número de autobuses urbanos de pasajeros divididos entre el total de

la población municipal. Sobre la seguridad, se consideraron la tasa de delitos denun-

ciados por cada 100 mil habitantes y la tasa de homicidios en mujeres por cada

100 mil habitantes. En cuanto a las condiciones del mercado de vivienda y dadas las

recientes políticas de compactación de las ciudades y la prohibición de construcción

de nueva vivienda horizontal en la periferia, se considera que la vivienda en alquiler

es una de las opciones para la población de menores ingresos, dado que la vivienda

en el área central de la ciudad es más cara. Bajo este argumento, se incorporó el

porcentaje de vivienda en alquiler y los créditos ejercidos en programas de vivienda.

14 La incorporación del número de municipios que integran una zona metropolitana o ciudad es relevante para medir el grado de desigualdad tecnológica que puede guardar un municipio central con respecto a uno conurbado que, en ocasiones, no cuenta con la infraestructura adecuada para competir con su vecino.

Page 17: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 81

En cuanto a las condiciones de uso del espacio público, infraestructura y

equipamiento en las ciudades, se incluyeron las variables de porcentaje de áreas

verdes en hectáreas, el número de parques de juegos infantiles y el número de

jardines vecinales. Los dos últimos dan cuenta de la calidad de vida sobre todo

al nivel de barrio, así como el total de unidades médicas y el número de escuelas

de nivel superior, 2003. Por último, se consideró el acceso de la población a

tecnologías de la información, dado por el porcentaje de viviendas particulares

habitadas que disponen de Internet.

4.2.5. Sostenibilidad urbana

Esta dimensión se relacionó básicamente con información en aspectos clave

como la densidad de población (densidad media urbana), agua y la vulnerabilidad

climática (volumen suministrado anual de agua potable en millones de metros

cúbicos y la capacidad instalada de plantas potabilizadoras en operación, en li-

tros por segundo). De igual manera, se sumó la variable del total de denuncias

recibidas en materia ambiental para medir el dinamismo sobre el control de los

recursos naturales. Por último, se integró la información relacionada con el total

de declaratorias de desastres por municipio de 2000 a 2009, para medir tanto

el número de eventos climáticos como la capacidad de gestión y respuesta de las

autoridades locales ante tales contingencias.

4.2.6. Estadísticos descriptivos de las variables operativas

Se realizó un ejercicio para analizar las tendencias centrales y de dispersión es-

tadística de cada variable para valorar su posterior inclusión dentro de un análisis

factorial para el cálculo del Índice de Potencial de Desarrollo de las Ciudades y las

Zonas Metropolitanas de México. De acuerdo a los datos del cuadro 7, se obser-

va que hay variables que debido a su naturaleza dicotómica (presencia/ausencia)

no muestran distribuciones adecuadas, sin embargo, son variables que serán in-

corporadas al cálculo del índice fi nal. Dichas variables pertenecen a la dimensión

de productividad y se trata de la pertenencia al Eje Maquilador Fronterizo (emf),

Page 18: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México82

Núcleos Dinámicos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlcan),

Centros Dinámicos del Mercado Nacional con inversión extranjera directa (cdmn),

y Polos de Crecimiento Orientados al Mercado Nacional e Internacional (pcvmn).

En términos generales, se encontraron distribuciones leptocúrticas,15 por el

tipo de datos absolutos (total de escuelas superiores, total de unidades médicas,

total de unidades bancarias, número de créditos de vivienda). Esto indica que era ne-

cesario estandarizar estas variables para llevarlas a una escala con menor varianza.

El panorama también se ve refl ejado en un estadístico de curtosis muy gran-

de (con valores por encima de 100, en tanto que para distribuciones de tipo normal

se ubica en 0), lo cual indica una muy alta concentración de las distribuciones ana-

lizadas. En general, el comportamiento del conjunto de las variables seleccionadas

es adecuado para ser incorporadas dentro del cálculo del Índice de Potencial de

Desarrollo, dado que muestran una varianza amplia, lo cual permitirá distinguir los

cortes del índice. No obstante, y debido a la curtosis, fue necesario ajustar las dis-

tribuciones para evitar sesgos producidos por la concentración del comportamien-

to de variables asociadas al entorno urbano.16

15 La mayoría de las ciudades tienen un comportamiento en torno a la media pero concentrado hacia un lado. La leptocurtosis tiene una alta concentración hacia los valores centrales y si esto se da es por un coefi ciente de curtosis >0 que es con el que se analiza el grado de concentración alrededor de la media.16 Los procedimientos para ajustar la distribución de las variables a un comportamiento normal con-sistieron en estimar porcentajes, razones y per cápita principalmente. Esto se hizo dependiendo de la distribución de cada variable y de acuerdo con el peso que tendría dentro del comportamiento del análisis factorial. Algunas de estas especifi caciones se describen en las notas del cuadro 6. Adicionalmente, no fue necesario elaborar transformaciones como los logaritmos o cuadrados de las variables, porque el método estadístico utilizado estandariza automáticamente los datos. Cabe mencionar que la transformación por logaritmos se utiliza comúnmente cuando el objetivo de la investigación es construir un modelo explicativo de las variables y la reducción de la varianza. En el caso que nos ocupa, el objetivo se centra en analizar el comportamiento del conjunto de las variables y su distribución, en la construcción de los factores de análisis y, fi nalmente, en su traducción para la elaboración de un índice sintético o global.

Page 19: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 83

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Potencial de desarrollo de las ciudades de México84

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Page 21: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 85

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Page 22: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México86

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Page 23: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 87

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Page 24: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México88

4.3. Análisis preliminar para la construcción del Índice de Potencial de Desarrollo de las Ciudades y las Zonas Metropolitanas de México

Con las 41 variables seleccionadas, se elaboró un análisis factorial preliminar,

que sirvió como base para evaluar las relaciones de comportamiento del conjunto

de datos. Se optó por eliminar del análisis las variables dicotómicas, debido a que

no funcionan dadas las características propias de este método estadístico. Las res-

tantes guardan un buen grado de correlación entre ellas, que puede observarse por

la cantidad de celdas en amarillo (ver cuadro 1a del Anexo), lo que fortalece el uso

de la técnica estadística empleada. Derivado del análisis, se observa que resultan 12

factores del universo de variables seleccionadas, con un estadístico de prueba kmo17

de 0.852, que de acuerdo a la escala de valoración responde a un nivel meritorio.

A partir de las comunalidades18 de las variables (véase cuadro 8), se infi ere

que más de 90 por ciento de las mismas aportaron signifi cancia para la conforma-

ción de los factores. En términos del grado de inclusión destaca que las variables

con mayor aporte fueron: grado promedio de escolaridad de la población de 15

años y más; el total de unidades fi nancieras (o entidades bancarias); el número de

créditos ejercidos en programas de vivienda; y la capacidad instalada de las plantas

potabilizadoras en operación (litros por segundo). Por otra parte, las variables con

menor aporte pero que superan 50 por ciento19 de signifi cancia dentro del grupo

de variables son el gasto social 2009-2012 y la tasa de delitos (por cada cien mil

habitantes). Esto es así porque las variables mencionadas tienen un comportamien-

to heterogéneo o diferente con respecto al conjunto del universo de información.

17 Kaiser Meyer-Olkin implica el grado de ajuste del modelo o satisfacción del uso del modelo para el conjunto de variables.18 Representa la proporción de la varianza explicada por los factores comunes en una variable.19 Generalmente se recomienda evaluar la pertinencia de la inclusión de las variables que aportan menos de 50 por ciento de signifi cancia.

Page 25: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 89

Cuadro 8. Comunalidades

Variables Inicial Extracción

Tasa de crecimiento de la población media anual 1990-2000 1 0.812

Tasa de crecimiento de la población media anual 2000-2010 1 0.797

Razón de dependencia, 2010 1 0.744

Porcentaje de población ocupada en sectores intensivos en el uso del conocimiento (siuc), 2008 1 0.73

Porcentaje de personas en condición de pobreza calculada para el Sistema Urbano Nacional, 2010 1 0.877

Índice de Intensidad Migratoria (en escala de 0 a 100), 2010 1 0.677

Número de escuelas de nivel superior, 2003 1 0.893

Porcentaje de gasto en obra social, 2009-2012 1 0.522

Porcentaje de deuda pública con respecto a los ingresos públicos municipales de 2009 a 2012 1 0.643

Porcentaje del total de ingresos por impuestos, 2010 1 0.752

Promedio de funciones desempeñadas y relacionadas con la existencia de un sitio web (página electrónica vía Internet) del Ayuntamiento o Delegación, 2011 1 0.666

Promedio de servicios desempeñados y relacionados con la existencia de un sitio web (página electrónica vía Internet) del Ayuntamiento o Delegación, 2011 1 0.654

Total de denuncias recibidas en materia ambiental, 2010 1 0.641

Densidad media urbana, 2011 1 0.849

Grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más, 2010 1 0.914

Porcentaje de población de 18 años y más con posgrado, 2010 1 0.774

Porcentaje de trabajadores asegurados por el imss e issste, 2010 1 0.734

Numero de Declaratorias de Desastres, 2000-2009 1 0.673

Número de unidades de transporte de pasajeros por habitante, 2012 1 0.799

Superfi cie de Área Verde (has), 2003 1 0.618

Total de Unidades Financieras (número de bancos por municipio) por habitante, 2003 1 0.941

Tasa de delitos (por cada 100 000 hab.), 2009 1 0.56

Tasa de Homicidios en mujeres (por cada 100 000 hab.), 1995-2001 1 0.708

Producto Interno Bruto (PIB) per cápita (pesos a precios de 1993) 1 0.719

Continúa...

Page 26: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México90

Cuadro 8. Comunalidades

Variables Inicial Extracción

Ingreso promedio mensual de hogares con jefatura femenina (pesos), 2000 1 0.809

Razón de proporción entre el ingreso promedio mensual de los hogares (pesos) con jefatura femenina y los hogares con jefatura masculina, 2000 1 0.765

Porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos, 2010 1 0.809

Valor agregado censal bruto de la producción, 2008 (miles de pesos) / Total de personal ocupado, 2008 (Dependiente y No Dependiente de la razón social) 1 0.709

Créditos ejercidos en programas de vivienda, 2010 1 0.936

Capacidad instalada de las plantas potabilizadoras en operación (litros por segundo), 2010 1 0.918

Volumen suministrado anual de agua potable (millones de metros cúbicos), 2010 1 0.852

Número de parques de juegos infantiles, 2003 1 0.899

Número de Jardines vecinales, 2003 1 0.891

Porcentaje de viviendas particulares habitadas en renta, 2000 1 0.685

Índice de Diversidad de la Actividad Económica, 2009 1 0.769

Porcentaje de Viviendas particulares habitadas que disponen de agua proveniente de la red pública en el ámbito de la vivienda, 2010 1 0.613

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje, 2010 1 0.631

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de Internet, 2010 1 0.878

Porcentaje de Población Económicamente Activa (pea) Desocupada, 2010 1 0.727

Índice de Reemplazo en Actividad Económica, 2010 1 0.68

Porcentaje de población de 12 años y más que estudia, 2010 1 0.753

Fuente: Elaboración propia.

Estos 12 factores explican 75.66 por ciento de la varianza total. En términos

generales, el primer factor explica 19.3 por ciento de la varianza total del modelo

y se compone de las siguientes 14 variables, en su mayoría relacionadas con las

dimensiones de I. Productividad y II. Equidad y oportunidad:

Porcentaje de población ocupada en sectores intensivos en el uso del cono-

cimiento (siuc), 2008

Porcentaje de personas en condición de pobreza calculada para el Sistema

Urbano Nacional, 2010 (con signo negativo)

Page 27: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 91

Porcentaje de gasto en obra social 2009-2012 (con signo negativo)

Porcentaje del total de ingresos por impuestos, 2010

Grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más, 2010

Porcentaje de población de 18 años y más con posgrado, 2010

Porcentaje de trabajadores asegurados por el imss e issste, 2010

Tasa de delitos denunciados (por cada cien mil habitantes), 2009

Producto Interno Bruto (pib) per cápita (pesos a precios de 1993), 2005

Ingreso promedio mensual de hogares con jefatura femenina, 2000

Porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos

mensuales, 2010 (con signo negativo)

Porcentaje de viviendas particulares habitadas en renta, 2000

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje, 2010

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de Internet, 2010

El segundo factor aporta 12.6 por ciento de la varianza total explicada y

se compone de las siguientes siete variables, relacionadas con la dimensión iv.

Calidad de vida:

Número de escuelas de nivel superior, 2003

Porcentaje de deuda pública con respecto a los ingresos públicos municipales

de 2009 a 2012

Superfi cie de áreas verdes (has.), 2003

Total de unidades fi nancieras (número de bancos por municipio), 2003 /

Población total

Número total de créditos ejercidos en programas de vivienda, 2010

Número de parques de juegos infantiles, 2003

Número de jardines vecinales, 2003

El tercer factor aporta 6.9 por ciento del total de la varianza explicada y se

construye a partir de cuatro variables incluidas en la dimensión v. Sustentabilidad:

Total de denuncias en materia ambiental, 2010

Total de declaratorias de desastres, 2000-2009

Page 28: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México92

Capacidad instalada de las plantas potabilizadoras en operación (litros

por segundo), 2010

Volumen suministrado anual de agua potable (millones de metros cúbi-

cos), 2010

El cuarto factor incorpora 6.4 por ciento del total de la varianza explicada y se

compone de tres variables de las dimensiones I. Productividad y II. Equidad y oportunidad:

Tasa de crecimiento de la población media anual, 1990-2000

Tasa de crecimiento de la población media anual, 2000-2010

Índice de Reemplazo en Actividad Económica, 2010

El quinto factor contribuye con 6.3 por ciento del total de la varianza explica-

da y se integra por tres variables, relacionadas con las dimensiones I. Productividad

y II. Equidad y oportunidad:

Razón de dependencia, 2010

Índice de Diversidad de la Actividad Económica, 2009

Porcentaje de población de 12 años y más que estudia, 2010

El sexto factor aporta 4.6 por ciento del total de varianza explicada en el

modelo y conjunta dos variables que pertenecen a la dimensión III. Gobierno:

Total de funciones desempeñadas y relacionadas con la existencia de un sitio

web (página electrónica vía Internet) del Ayuntamiento o Delegación en 2011

entre el número de municipios que integran la zona metropolitana o ciudad

Total de servicios desempeñados y relacionados con la existencia de un sitio

web (página electrónica vía Internet) del Ayuntamiento o Delegación en 2011

entre el número de municipios que integran la zona metropolitana o ciudad

Page 29: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 93

El séptimo factor explica 4.1 por ciento del total de la varianza e incluye

dos variables:

Tasa de homicidios en mujeres por cada 100 mil habitantes, 1995-2001

(con signo negativo)

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de agua prove-

niente de la red pública en el ámbito de la vivienda, 2010

El octavo factor aporta 3.9 por ciento del total de varianza explicada y suma

dos variables:

Índice de Intensidad Migratoria, 2010 (con signo negativo)

Razón de proporción entre el ingreso promedio de los hogares (pesos) con

jefatura femenina y los hogares con jefatura masculina, 2000

Los siguientes factores 9, 10, 11 y 12 se componen de una sola variable y su

aporte en términos de la varianza total explicada es de 3.2, 2.9, 2.8 y 2.7 por cien-

to, respectivamente. Las variables que responden a cada uno de estos factores son:

Porcentaje de Población Económicamente Activa (pea) Desocupada (2010)

en el factor 9

Valor agregado censal bruto de la producción 2008 (miles de pesos) / To-

tal del personal ocupado dependiente y no dependiente de la razón social

(2008) con signo negativo, en el factor 10

Densidad media urbana (2011) en el factor 11

Número de unidades de transporte de pasajeros (2012) per cápita en el

factor 12

Page 30: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México94

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Page 31: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 95

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Page 32: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México96

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Page 33: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

CAPÍTULO 4. Estrategia metodológica 97

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Page 34: CAPÍTULO 4 Estrategia metodológica

Potencial de desarrollo de las ciudades de México98

El siguiente paso en la construcción del Índice de Potencial de Desarrollo de las

Ciudades y las Zonas Metropolitanas de México consistió en sumar, de manera pre-

liminar, los 12 factores (de forma simultánea) multiplicados cada uno por el ponde-

rador que corresponde al porcentaje de varianza total explicada (75.6%). Se hicieron

cortes para identifi car categorías o clases que corresponden al desempeño del índice,

utilizando la técnica de estratifi cación óptima desarrollada por Dalenius y Hodges:20

Muy alto (45 casos)

Alto (71 casos)

Medio (121 casos)

Bajo (96 casos)

Muy bajo (38 casos)

Al examinar estos casos y el orden de las ciudades de forma descendente,

se observó que, en términos generales, había pocos elementos para establecer que

las ciudades respondían a características como tamaño de la población, localización

geográfi ca, productividad, etc. Esto se debe a las características de la técnica esta-

dística empleada, ya que para el conjunto de 41 variables se generaba una varianza

muy grande y se diluía el signifi cado de las relaciones, lo cual difi cultaba la lectura del

comportamiento general. Debido a esto, se optó por llevar a cabo un paso analítico

adicional, que consistió en el cálculo de un índice por separado para cada dimensión.

Con ello se facilita, por una parte, el análisis del conjunto de ciudades para cada

dimensión y, por otra, se reduce la varianza de cada conjunto de variables.

20 En principio, es necesario decir que los puntos de corte con el método de Dalenius y Hodges se elaboran transformando los valores en escala de 0 a 100. No obstante lo anterior, a continuación se muestran las cifras correspondientes al índice compuesto en mínimos y máximos para cada estrato:

Índice Compuesto (Suma ponderada de los 12 factores)

Grado Valor Mínimo Valor Máximo

Muy bajo -1.1758696 -.5103438

Bajo -.5071540 -.1749195

Medio -.1742568 .1525292

Alto .1598694 .4853366

Muy alto .5066300 2.1619777