Capítulo 1 Un país que cuida a su gente

Capítulo 2 Un país de oportunidades

Capítulo 3 Un país auténticamente productivo

Capítulo 4Un país orgulloso de sus instituciones

Lista de Técnicos

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CONSTRUYAMOS UN PAÍS MEJOR

Gobernareshacer.Yparahacerhayquetenerclaridaddeideasycapacidaddeejecución.Nosegobiernaconpalabrasniconbuenasintenciones.Segobiernacon

accionesqueproducenresultados. Loimportantenoessólogobernar,sinogobernarbien.Ygobernarbienrequierealgomásqueacumulardecisiones.Ademáshayquetenerprioridadesyrumbosclaros.Nocualquierdecisiónesbuenanitodasmerecenserllevadasalapráctica.Sonbuenas

aquellasdecisionesquenosconducenaunpaísmejor. Gobernartambiénessoñar.Esimaginarcincoañosdegestiónypensarentodolobuenoquesepuedehacer.Poreso,alahoradediseñarnuestroprogramade

gobiernodecidimosfocalizarnosenundíaespecífico.Quisimospensardesdeelprimerodemarzode2020.Eseseráelúltimodíadenuestrogobierno.Eseseráeldíaenelqueotrociudadanoelegidoporlosuruguayosestarárecibiendolabandapresidencial.Ynos

dedicamosapensarelpaísquequisiéramosentregarenesemomento. Larespuestaalaquellegamosseresumeencuatroideas.Queremosentregarunpaísquecuideasugente.Queremosentregarunpaísdeoportunidades.Queremosentregarunpaísauténticamenteproductivo.Yqueremosentregarunpaísorgullosode

susinstitucionesrepublicanas. Eseeselpaísquesoñamos,ytodoloquenosproponemosseorganizaentornoaesesueño.Lasmedidasconcretasquehemosplanificadosonpasosenesadirección.Ysentimosquehayurgencia.Laeconomíauruguayavienecreciendodesdehaceañosyelcontextoeconómiconosseguiráfavoreciendodurantealgúntiempo.Tenemoseldesafíodeconvertiresecrecimientoeconómicoenundesarrollosustentableyhumano.Tenemos

eldesafíodeaprovecharahoraelcrecimientoparaconstruirunpaísmejor. Losconvocamosatodospararealizaresatarea.

Luis Lacalle PouJorge Larrañaga

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AgendadegobiernodelPartidoNacionalCapítulo1

Un país que cuide a su gente

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Un país que cuide a su gente

Introducción

Unpaísesalgomásqueunasumadeindividuos.Unpaísesun“nosotros”compuestodepersonasquecompartenproyectos,esperanzas,necesidades,preocupaciones.Serpaíssignificaasumirquecadauruguayocuenta.UnUruguaymejorseconstruyeofreciendoprotecciónyapoyopara todos.Ningúnpaíspuedeserunbuenlugarparavivirsisóloesbuenoparaunospocos.NosotrosqueremosconstruirunUruguaymejor.Queremosconstruirunpaísquecuideasugente.Unpaísquecuidaasugentees,antetodo,unpaísquesetomamuyenserioeltemadelaseguridad.NonosestamoscuidandosihaygentequeesvíctimaderapiñasyhomicidiosporqueelEstadonoestáallíparaprotegerla.Nonosestamoscuidandosihayniñosquetienenquecrecer sin supadreo sin sumadreporque se los llevó la violencia.Nonosestamoscuidandosihaypersonasmayoresquesonlastimadasenlacalle.Nonosestamoscuidandosihaygentequenopuedesalirdesucasaporquenoseanimaadejarlasola.Recuperarlaseguridadesrecuperarlacalidaddelaconvivencia.Cuidaranuestragentetambiénsignificaorganizar losserviciosdesaluddeunamaneraqueseaverdaderamenteuniversaleintegrada.Notenemosunbuensistemadesaludsileprometemosamuchagentequevaapoderatenderseenunamutualista,perodespuésnopuedepagarlosticketsodebeesperarsemanasparaunaconsulta.Notenemosunasaludintegradasilaspequeñascomunidadesdelinteriorquedanrelegadasyaisladas.Notenemosunasaludintegradasienalgunoslugaressobranlasambulanciasyenotrosfaltan.Cuidar a nuestragente significaprestar atención al granproblemade las adicciones, yofrecersolucionesalosadictosysusfamilias.Tambiénsignificatenerunbuensistemadeprevencióndelconsumodealcoholydrogas,quetengacomocentrounaampliapolíticadedeportesconsentidosocial.Cuidaranuestragentesignifica tenerunaseguridadsocialqueefectivamenteprotejaalos uruguayos que llegan a la edad del retiro, en lugar de convertirla en un campo debatallasideológicas.Notenemosunbuensistemadeseguridadsocialsiobligamosalostrabajadoresaelegiraciegassurégimenjubilatorio,enlugardeasegurarleselmáximodeprotecciónqueestamosencondicionesdeofrecer.Cuidaranuestragentesignificanoserindiferentesaldramaquesevivecadadíaennuestrascallesycarreteras,consusaldodevidasperdidasy lesionesgravesporaccidentes.Laseguridadvialdebeconvertirseenunaprioridadnacionaly tienequesermanejadaconprofesionalismo.Cuidaranuestragentesignificatenerpolíticaseficacesdeproteccióndelmedioambiente,porquelosuruguayosqueimportannosomossolamentelosquevivimoshoy,sinotambiénnuestroshijosynuestrosnietos.Cadauruguayocuenta.Losniños, los jóvenes, laspersonasmayoresy losque todavía

Agenda de gobierno del Partido NacionalCapítulo 1

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no nacieron. Importan los uruguayos que trabajan, los que estudian y los que aún noencontraronsucamino.Importanlosquetienenmuchoparadarylosquenecesitanrecibir.Nadiedebequedaratrás.Noqueremosgobernardividiendonialentandoelresentimiento.Queremosunpaísdondevuelvaaserlindovivir.Queremosunpaísquecuideasugente.

SEGURIDAD CIUDADANA Cadaañosecometenennuestropaísunas20milrapiñasycentenaresdehomicidios.Loshurtosdenunciadossuperanlos100mil(casi300pordía).Elclimageneraldeinseguridadnoshaafectadoatodos.Hastahacenomuchotiempo,Uruguaysecontabaentrelospaísesmássegurosdelmundo.Ahoraestamosmuylejosdeserlo.MientraspaísescomoEspaña,Italia,InglaterraoFranciatienenmenosdeunhomicidiocada100.000habitantes,nosotrostenemosmásde6.Esonoespropiodeunpaísquecuideasugente.Protegerlavida,laintegridadfísicaylaseguridaddelhogaresunacondiciónbásicaparaquetodospodamosvivirenpazycontranquilidad.Siesecuidadofalla,todolodemásquedaamenazado.Eldeteriorodelaseguridadnosedebeaquefaltenpolicías.Dehecho,UruguayeselpaísconmáspolicíasporhabitantesenAméricaLatina.Tenemos876policíascada100milhabitantes,mientrasqueenMéxico(unpaísconenormesproblemasdeseguridad)hay448agentesyenChile(unpaísqueharesueltoelproblemamejorquenosotros)sólohay318.Policíasnofaltan.Loquefaltaesorganización,capacidaddemandoynormas jurídicasadecuadas.Loquefaltansonbuenaspolíticasbienejecutadas.Sóloasípodremoscuidardeverasatodoslosuruguayos.

Las dificultades actualesLosgobiernosdelFrenteAmpliohanfracasadoenelmanejodelaseguridad.Esosedebeamuchasrazones,peroalgunasdelasmásimportantessonestas:

• LosgobiernosdelFrenteAmpliohanencaradoeltemaconunavisiónancladaenelpasado:enlugardeveralospolicíascomociudadanosencargadosdecuidarasusconciudadanos,loshanvistocomounantiguoenemigoalquehayquecontrolar.UnainstitucióncomolaPolicíanosemanejadesdeladesconfianzaylahostilidad.

• LosgobiernosdelFrenteAmplioadoptaronunavisióningenuaeideologizadasobrelosorígenesdeldelitoysobrelasformasdecombatirlo.Creenquealdelitoselopuedecontrolaratendiendoúnicamenteasuscausassocialesyconfundenelautoritarismoconelsanoejerciciodelaautoridad.

• LosgobiernosdelFrenteAmpliohandeterioradoelmarconormativoquelaPolicíanecesitaparafuncionaryhandebilitadosuimagenantelapoblación.TampocohanayudadoamejorarlaarticulaciónconelPoderJudicial.Comoresultado,lasensacióndedesprotecciónyelescepticismoseextendieronenlasfilaspoliciales.

• LosgobiernosdelFrenteAmplio,queengeneralhansidomalosenloorganizativo,fueron especialmente ineficaces en este campo. Una acumulación de erroresconvirtióalaPolicíaenunaorganizacióndesdibujada,dondeabundanlosvacíos,lassuperposicionesylaausenciademando.

• Los gobiernos del Frente Amplio fueron malos comprando tecnología para elcumplimientodelastareasdeseguridad.Porejemplo,buenapartedelasdificultadesdefuncionamientodel911sedebena lacompradeunpésimoequipochinoque,

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peseaenormesesfuerzosyamuchosgastosnoprevistos,siguedandoproblemashastahoy.

• Los gobiernos del Frente Amplio no han hecho una buena gestión de recursoshumanos.Hayunamalapolíticadereclutamiento,unamalapolíticaderemuneracionesyesfuerzosmuyinsuficientesenmateriadeentrenamientoycapacitación.Además,handejadoirseamuchagenteconexperienciayconocimientodelterrenoantesdecontarconlosrelevosnecesarios.

Nuestra visión: una policía bien organizada y apoyada por la sociedadNuestro gobierno dará prioridad a la transformación de la policía como condición pararecuperarunaconvivenciadecalidad.Elmodoenquevamosatrabajarestaráorientadoporlossiguientesprincipios:

• Prevención comoprimera barrera contra el crecimiento del delito. El deterioro delclima de seguridad no se produce en el vacío. Además de un contexto socio-económico,hay todounentornoculturalque lo favorece.Entre los factoressobrelos que hay que actuar se cuentan el aumento de los niveles de violencia en lasrelaciones interpersonales, la pérdida de espacios públicos que funcionen comolugaresdeencuentroy laexpansióndeunclimade “vale todo”queempiezaporpequeñasfaltasypasaasituacionesdeacosoyatropello.

• JerarquizaciónsimbólicayjurídicadelaPolicía.Paraqueelpersonalpolicialpuedarealizaradecuadamentesu tarea,es importanteque laPolicíaseapercibidacomounainstituciónfundamentaldelEstadoycomounodelospilaresdelaconvivenciacivilizada.Paraesohayquerespaldar,protegeryjerarquizaralpolicíaenelejerciciodesutarea.Sólopuedemantenerelordenquiencuentaconelrespaldodetodalasociedad.

• Elrecursohumanocomoprioridad.NoesposibletenerunabuenaPolicíasinbuenospolicías.Laorganizacióny latecnologíaayudan,peronoalcanzanporsísolas.Esnecesariomejorarlaspolíticasdereclutamiento,formaciónyremuneración.Tambiénhacefaltacrearcondicionesparaunadecuadoejerciciodelatarea.Porejemplo,noes razonableque losagentesdepolicíaseanvecinosde laspersonasquedebenvigilarodetener.Paraunpolicíaesdifícilactuarconfirmezasisabequesumujerysushijoscorrenpeligro.Poresoesesencialunprogramaderealojamiento.

• Reforma organizativa. Una mejora de los niveles de seguridad requiere un mejoraprovechamiento de los recursos disponibles. Por ejemplo, en la actualidad secuentaconelmayornúmerodepatrullerosdelosúltimosaños,perosuutilizaciónnoeseficiente.Hacefaltamejorarlaarticulaciónentralasseccionalesylasunidadesmóviles,asícomorecuperarunaunidaddemandoquesehaperdido.La reformaorganizativa tambiéndebe extenderse al sistemacarcelario, que se ha convertidoenunmotivodevergüenzaparalosuruguayos.EnelUruguaydehoy,tenermejorescárcelesesunamaneradedefenderlosderechoshumanos.

• Reforma del marco legal. La policía necesita mejores instrumentos legales parael cumplimiento de su tarea. Además hace falta fortalecer la articulación entre lainstitución policial y el Poder Judicial. También es preciso mejorar varias figurasexistentes, como la protección de víctimas, informantes y testigos, para combatirformasespecialmentecomplejasdedelitocomolosvinculadosaladroga,laviolenciadomésticayelabusosexual.

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Nuestras propuestasLas principales iniciativas que nos proponemos impulsar desde el gobierno son lassiguientes:

Plan de mejora de la convivenciaLaculturadelaagresiónydelaviolenciasealimentadepequeñascosas:eldeteriorodelasrelacionesentrevecinos,elacosoenloslugaresdeestudio,lapérdidadelrespetoenel tránsito. Desmontar esta cultura exige una acciónmultidimensional en la que debenparticiparelEstadoy lasociedad.Entre lasaccionesque formanpartedeestePlanseincluyen:

• ArticulacióndelaPolicíaComunitariaconlosCentrosdeIntegraciónyCiudadaníaaserinstaladosenzonasvulnerables(Verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

• ParticipaciónderepresentantesdelaPolicíaenelObservatorioSocialsobreAdicciones(Verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Participaciónderepresentantesde laPolicíaeneldiseñodelprogramaCulturaenpositivo(Verlasección“Cultura”enUnpaísdeoportunidades),

• ApoyoalPoderJudicialparael fortalecimientoycreacióndenuevosJuzgadosdeConciliaciónyCentrosdeMediación(otorgándolesporleyaestosúltimoslapotestaddeimponertareascomunitariasencasodeincumplimiento).

• Desarrollo de nuevas experiencias de mediación local, en coordinación con losgobiernosdepartamentalesyelMIDES(conespecialinvolucramientodelosCentrosdeIntegraciónyCiudadanía).

• Desarrollo, en el ámbito del Poder Judicial, de nuevos mecanismos de justiciarestaurativa,priorizandosuinstalaciónenzonasvulnerables.

• Redimensionaryfortalecerentodoelpaíslasunidadespolicialesespecializadasenlaatencióndeniños,adolescentesymujeres.

Plan Plazas y parques segurosUnacondiciónparaunaconvivenciasanaeslaexistenciadeespacioscomunitariosseguros,bien equipados y estéticamente amigables. Esto es algo que hemos venidoperdiendo.Muchosdenuestrosparquesyplazashanexpulsadoalapoblaciónvulnerable(comoniñosyadultosmayores)acausadelainseguridadyeldeteriorodelaconvivencia.Conelfinderevertireseproceso,seaplicaránlassiguientesmedidas:

• Convenios con gobiernos departamentales para recuperar y rediseñar plazas yparques en todos los departamentos, demodo de volverlasmás amigables paratodoslosgruposdeedadyacordesconcriteriosdeseguridadpública.

• Instalación de rincones infantiles y equipamiento para hacer ejercicio físico enespaciosquelopermitan.

• CoordinaciónconUTEparaasegurarenlosespaciosderecreaciónysuentornounaadecuadailuminaciónsostenidaalolargodeltiempo.

• Conveniosentrelosgobiernosdepartamentales,actoresprivadosyorganizacionesdelasociedadcivilparaasegurarelmantenimientodelosespaciosrecuperados.

• PlenaaplicacióndelaLeydeFaltas.• Plenaaplicacióndelanormativasobreruidosmolestos.• CoordinaciónconelMIDESparaasegurarlaarticulaciónconelProgramadeliderazgo

comunitario, los Centros de integración y Ciudadanía, y el Sistema Nacional de

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Voluntariado(Verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades)• Presenciacontinuadepersonalpolicial.• Crear un Servicio de Asesoramiento Interdisciplinario encargado de generar

evaluaciones de seguridad ciudadana cuando se proyecten nuevos núcleoshabitacionalesosemodifiquenespaciospúblicos.Esteorganismoasesoraráa losgobiernosdepartamentalesyalosemprendimientosprivadosdegranporte.

Plan Deporte seguroHasta hace nomucho tiempo, asistir a un espectáculo deportivo era un paseo para lafamilia.Hoylasfamiliasapenasasistenymuchascanchashanquedadoenmanosdelas“barrasbravas”.Lastribunasnosólosehanvuelto inseguras,sinoquefuncionancomoescuelasdeviolenciaytransgresión.LosgobiernosdelFrenteAmpliosehanlimitadoaconvivirconesefenómeno,comosifueraalgoinevitable.Segúnsuvisión,hastaquenosesolucioneelúltimoproblemaeconómicoosocialnosepuedehacermucho,exceptoalejaralapolicía.Perolaexperienciainternacionalmuestraqueesonoesverdad.TambiénenInglaterramuchosdijeronqueloshoolinganseranunfenómenosocialinevitable,peroprontoquedóclaroque,condecisiónybuenaspolíticas,elproblemaerareversible.Nosotrosqueremosquelascanchasvuelvanaserunespacioamigableparalasfamilias,yquelastribunasvuelvanaserunaescueladeconvivenciacivilizada.Paraesoproponemos:

• Instalacióndemecanismosdecontrolde identidaden lospuntosde ingresoa losespectáculosdeportivos.

• Mejoramientodelossistemasdecámarasenlosprincipalesescenariosdeportivos.• Creacióndeunregistrodehinchasviolentos,alqueseingresarámediantedenuncia

policialanteeljuezcompetenteconlasgarantíasdeldebidoproceso.• Aprobacióndeunanormativa (un “códigodelhincha”)queestablezcaderechosy

deberes,eincluyasancionescomoimpedirelingresoalosescenariosdeportivosaquienesseanidentificadoscomoviolentos.

• Refuerzodelapresenciapolicialdentrodelosescenariosdeportivos,asícomoensuentorno.

• Coordinación entre la policía y los clubes para el establecimiento demedidas deseguridadcomplementarias.

Plan de dignificación de la función policialLospolicíasejercenunafuncióndealtoriesgoydeenormeimportanciaparalasociedad.Paraquepuedancumplirsutarea,debensentirseapoyadosyprotegidos.Unapolicíaquesesienteinseguraesunapolicíaquenoestaráencondicionesdeprotegernos.Paramejorarelejerciciodelafunciónpolicial,proponemoslassiguientesmedidas:

• Mejorasalarialentodoslosniveles.Elpaísnecesitaunapolicíamejorretribuidaymásconcentradaensustareasprofesionales.Unaspectoasolucionaresquelasdiversaspartidasquerecibeelpolicíaseunifiquenypasenaserpartedelsalario.Medianteunaadecuadareorganización,esposibleavanzarenestadirecciónsingenerarcostosadicionales.Tienequehaberunacarrerapolicial atractivaquemotive tantopor lasuperaciónpersonalcomoporlaremuneracióncreciente.

• Sustitucióndelosactualesuniformesporunavestimentamásclaramentedistinguibley acorde con la dignidad de la tarea. La experiencia internacional enseña que lavestimentaayudaalreconocimientodelpolicíacomouníconorepresentativodela

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autoridad.• Elaboracióndeprotocolosdeactuaciónantelassituacionesquelospolicíasenfrentan

con mayor frecuencia. La protocolización hace más previsible la actuación de lapolicía(evitandoerroresyexcesos)altiempoquedaalpersonalpoliciallaseguridaddequenoenfrentaráproblemasinesperadoscomoconsecuenciadesusdecisiones.LosprotocolosdebenelaborarseenconsultaconelPoderJudicialydiversosactoressociales.

• Puestaenmarchadeunplandeviviendasparapolicías,queempieceporlaefectivautilizacióndelfondoquesealimentaconlosaportesdepolicíasactivosyretirados.Lospolicíastendránelusufructodelaviviendaduranteelservicioactivoypasaránaserpropietariosluegodelretirosinohancometidoirregularidadesgraves(loquefuncionacomounincentivoparaelbuendesempeño).Lasviviendasdebenubicarsefuerade las zonas conmayor índicededelitos.Debe evitarse la construccióndecomplejosexclusivosparapolicías,favoreciendoladistribucióndesusviviendaseneltejidourbano.

• ReorganizacióndeSanidadPolicialconelfindemejorarlacalidaddesusprestaciones.LosaportesrealizadosporelpersonalpolicialdebenvertersedirectamenteaSanidadPolicialynoaRentasGenerales.

• Profundizarenelestudioydebidaatencióndelasenfermedadesprofesionales.• Mejoramiento del sistema de seguros y pensiones por muerte o invalidez como

consecuenciadeactosdeservicio.Aplicaciónrápidayefectivadelderechoaviviendaparaviudasdepolicíascaídosenactosdirectosdeservicio(Sobreestospuntosverlasección“Seguridadsocial”enUnpaísquecuideasugente).

Gestión de recursos humanosLaPolicíatienemuchosefectivos,perounaltogradoderotaciónyunniveldecapacitacióncadavezmásdeficiente.Hayasimismoundéficit importanteenlaformacióndenuevosoficiales,quesecomplementaconelaltonúmerodeoficialesformadosyconexperienciaqueestánpasandoaretiro.Seestimaqueenelcorrerdelaño2014podríanproducirsemilesderetiros,enpartedebidoalaausenciadebuenaspolíticasderetenciónyenpartedebidoadecisionespolíticamentemotivadas.Sinosehacenadaparacorregirelrumbo,vamoshaciaunapolicíacadavezmenospreparada,menosexperimentadaymenosconocedoradelterreno.Pararevertiresteprocesoproponemoslassiguientesmedidas,quesoncomplementariasdelasenumeradasenelPlandeDignificación:

• Redefinirlapolíticadereclutamientoeinduccióndeefectivos.• Fortalecerelcuerpodeoficiales,medianteunacombinacióndemedidasqueincluyan

lasmejorassalariales,elfortalecimientodelaformacióninicialylasposibilidadesdeespecialización.

• Crearincentivossalarialesparacaptarpersonalcalificadohoyfaltante(desdechofereshastaefectivosconadecuadapreparacióninformática).

• Profundizar el proceso de concentración de las Escuelas Departamentales en unconjuntomásreducidodeEscuelasRegionales.

• Fortalecer las políticas de formación y capacitación permanente, aumentando ladisponibilidaddebecasobtenidasmedianteconvenios.

• Promoverlaespecializacióndelpersonalentemascentrales:patrullaje,investigaciones,equiposdechoqueodeasalto,negociadores,violenciadoméstica,atenciónadelitos

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sexuales,etc.• Revisióndelosmecanismosdeasignacióndecargosytareas.Selecciónenfunción

delperfilporcompetencias.Fortalecimientode losmecanismosdeseguimientoycreacióndeunsistemadeevaluaciónpordesempeño.

• Crearunplanquepermitaaprovecharelconocimientoylaexperienciadeoficialespoliciales retirados, por la vía de convocarlos a participar en programas deentrenamiento, capacitación y análisis. Con el encuadre debido, también podríanparticipardelplanPlazasyparquesseguros.

• Devolver importancia a la preparación física y fortalecer en forma permanente ycontinuaelentrenamientoenusosegurodearmamento.

• CreacióndeunInstitutodeInvestigacióndeEstudiosCriminológicosyVictimológicos,quefuncionaríacomoorganismodescentralizadodelMinisteriodelInterior.Sutareaconsistiríaenaportarsaberesyconocimientosdecaráctercientífico,encoordinacióncon el sistema universitario. Se aspira a crear en el mediano plazo una carrerauniversitariaenCriminologíayVictimología.

Reforma organizativa de la policíaLa policía cuenta con una gran cantidad de recursos humanos y con un equipamientoque, sin ser ideal, permitiríamejoresprestacionesque las actuales.Una reorganizacióngeneralde losservicioses imprescindiblepara lograrunamejorade laeficiencia.Entreotrasmedidasaaplicar,proponemos:

• Crearunanuevaestructuraorgánico-funcionalorientadaaasegurarunamejorgestión.Esesencialrecuperarlaunidaddelmando,quesehaperdidoenlosúltimosaños.

• PotenciarlasComisariasseccionalesentodoelpaís,ydevolverprotagonismoalafiguradelcomisario.

• Recuperación del principio de autoridad interna. Aplicación efectiva del régimendisciplinario,complementadoconunsistemadeincentivosquepremielaactuacióndestacada,apartirdeevaluacionesacargodeuntribunalindependiente.

• Reorganizar el despliegue territorial, teniendoencuenta ladensidaddepoblaciónde las diferentes zonas (urbanas, sub-urbanas, rurales) y las características de laactividaddelictiva.

• Creación de una Guardia Nacional dependiente del Ministerio del Interior, conjurisdicciónentodoelterritorionacional.Esafuerzaaltamenteentrenadaydebidamenteequipada tendráasucargocomplementarelcombatealdelitoenaquellaszonasdondeseregistranmayoresíndicesdecriminalidad.

• Usointensivodelsistemadecontrolvehicularycreacióndeincentivosdecaráctergeneralquepremienlarespuestarápidayefectiva.

• Se avanzará en la radarización de las fronteras,mediante una coordinación entreMinisterio de Interior y Defensa que permita optimizar la utilización de radares yscanners.

• EnMontevideo,mejorarlaarticulaciónentreelsistemadecámarasdeseguridadyelderespuestaoperacional.

• Regularyorganizareldespliegueytareasdelaseguridadprivadaensuinterrelaciónconlaseguridadpública.

• Creación de una Unidad de Respuesta Móvil Inmediata ante casos de violenciade género y doméstica. La unidad estará compuesta por personal con formacióninterdisciplinaria,paraasegurarunaatenciónintegral.

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• Creacióndeun sistemadedestruccióndechalecosantibalasendesusoquesearespetuosodelmedioambiente(Sobreestepuntoverlasección“Medioambiente”enUnpaísquecuideasugente).

• Reorganización para un mejor combate al abigeato. Fortalecimiento del BEPRAy creación de nuevos instrumentos (en coordinación con INAC) para atacar losmecanismosdecomercializacióndefaenailegal.

• ReorganizacióndeAsuntos Internos,dotándolademedioseficacesparacombatirloshechosdecorrupción.Paradargarantíasalosefectivos,sedebeavanzarenlaprotocolizacióndeprocedimientosycrearunsistemadeauditoríapermanente.

• Mejorarelservicio08005000,demodoquenosólopermitarecibiryprocesardemaneraefectivalasquejasdeusuarios,sinotambiénrecabaropinionesyrecomendacionesorientadasamejorarlacalidaddelosserviciospoliciales.

• Mediciónperiódicadelosnivelesdesatisfaccióndeusuarios.• Certificación de calidad de los servicios policiales, mediante convenios con

institucionescertificadoras.

Reforma carcelariaLascárcelessehanconvertidoenunmotivodevergüenzaparalosuruguayos.Lejosdeserlugaresparaelcumplimientodepenasjustasyparalarehabilitación,sehantransformadoenescuelasdelcrimenyenverdaderosinfiernosdondeseviolanlosderechoshumanos.Nosotros queremos cambiar esta situación. Los derechos humanos que importan nosonsólo losqueseviolaronhacedécadas,sino losqueseestánviolandohoy.Poresoproponemoslassiguientesmedidas:

• Efectivaseparacióndelapoblacióncarcelariasegúntipodedelito,gravedaddelaspenasygradodepeligrosidad.Esimperativocortarlosmecanismosdereproduccióndelaculturadeldelito.

• Creacióndemicrocárcelesorientadasalaenseñanzadeoficios,alareinserciónenlaeducaciónformalyalarehabilitaciónmedianteeltrabajo.

• Creación de colonias agrícolas autosustentables a ser cogestionadas por losencarcelados.Estasexperienciassedirigiránaprocesadosdebajapeligrosidadypromoverán la integración de la familia. Se propone organizar algunos proyectospiloto,convocandoalPatronatodeLiberadosyEncarcelados,yotrasorganizacionesdelasociedadcivil.

• Gestión diferencial de algunos establecimientos. Se propone avanzar hacia unmodelomixtodondealgunascárcelesseangerenciadasporelEstadoyotraspororganizacionesprivadas,mediantellamadospúblicos.Enlaseleccióndepropuestasse tendránespecialmenteencuenta losplanesde rehabilitaciónparapoblacionescarcelariasespecíficas.

• Programa de capacitación y seguimiento para el personal policial encargado delcontactoconlapoblacióncarcelaria.

• Mejoramiento de los sistemas de seguridad interna dentro de las cárceles y susentornos(cámarasdeseguridad,patrullajeespecializado,etc.).

Reformas legalesUnamejorasignificativadelclimadeseguridadrequiereinstrumentoslegalesqueseadaptena las nuevas condiciones, almismo tiempo que garanticen el respeto de los derechosfundamentalesdetodos.Noqueremosunorden legal impotenteanteelcrecimientodel

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delito.Tampocoqueremos“gatillofácil”.Estamosencontradelusoabusivodelafuerza.QueremosseguridadconEstadodeDerecho.Algunasdelasmodificacionesqueimpulsamossonlassiguientes:

• Reforma del Código de la Niñez y de la Adolescencia. En su versión actual, elCódigoestablecequelosantecedentesdelosmenoresinfractoresdebeneliminarsecuandoel infractor llegaa laedaddeimputabilidad,exceptoenelcasodedelitosgravísimos(comohomicidiooviolación)yúnicamentesieljuezlodispone.Además,los antecedentes sólo se conservan dos años luego de alcanzada esa edad. Enloshechos,estasdisposicioneshanactuadocomounincentivoparaquemenorescometan delitos, frecuentemente instigados por mayores. Proponemos que losantecedentessemantengandemanerapreceptivaparatodoslosdelitosydurantemás tiempo. También es necesario aumentar el topemáximo de las penas a losinfractoreshabitualesquecometeninfraccionesgravísimas.

• Modificar laLeyCarcelariaparaadecuarlaa lascondicionesactualesdelsistema.CrearelInstitutoNacionalCarcelariocomoorganismodescentralizadodelMinisteriodelInterior.

SALUD Y ADICCIONES

LacreacióndelSistemaNacional IntegradodeSaludenelaño2008marcóel iniciodeunanuevaetapaen lagestiónde loscuidadosdesalud.Losprincipiosgeneralesde lareformasonampliamentecompartibles:apuestaalauniversalidad,énfasisenlaprevención,prioridad a la atención primaria, articulación regional de los prestadores, definición decanastadeprestacionesobligatoriasyaplicacióndecriterioscosto-efectividadycosto-utilidad. También es compartible el financiamiento colectivo de las técnicas de mayorcomplejidadatravésdelFondoNacionaldeRecursos.

Sinembargo,a6añosdesuimplementación,elesfuerzodereformadelasaludhamostradograndesdebilidades.Paradecirloenbreve: loqueseconstruyónoesunsistema,niesnacional,niestá integrado.Lassuperposiciones, losvacíosy lafaltadeoptimizaciónderecursosestánatentandocontraunbuenresultadoglobal.

Las dificultades actualesAunqueexistenmuchosproblemasdefuncionamiento,lasprincipalesdificultadesavencersonlassiguientes:

• Losciudadanosqueestánincorporadosalaeconomíaformalpaganvariasvecesloscostosdesucoberturasanitaria.PaganelIVAyelIRPF,partedecuyarecaudaciónsedestina a financiar la salud;paganel FONASA, con loque financian supropiaatención y solidariamente la de otros; pagan los impuestos departamentales, dedondesaledineroparalaspoliclínicasdelasintendencias.Esteaumentodelesfuerzocontributivonoestuvoasociadoaunamejoraenlosindicadoresasistencialesnienlaaccesibilidaddelosservicios.

• Laintegraciónentrelosdiferentesprestadoresnohadejadodeserunabuenaintenciónapenas traducidaenhechos.Especialmenteenelsubsectorpúblico,unapersonaconsultaenunserviciodondeselediagnosticaunproblemadesalud,peronotiene

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accesoalamedicaciónoaotrotipodetratamiento.Debe,porlotanto,trasladarseaotroservicio.Esprobablequeluegobusqueapoyoenunapoliclínicamunicipalysesometaauntrámitedevalidaciónderecetas.Todoestosignificagrandespérdidasdetiempoydedinero,tantoparalosusuarioscomoparaelEstado.

• La incorporación de las mutualistas al SNIS generó en muchos uruguayos unaexpectativademejoraquesólosecumplióparcialmente.Porunaparte, larecargadelasmutualistasaumentólostiemposdeesperayafectólacalidaddelservicio.Elrecursodelaslistasdeesperaseestáusandodemaneraextendida,aligualqueenelsectorpúblico.Porotrolado,elpreciodelostickets(másalládelosqueseotorganenformagratuita)yotroscostosasociadoshicieronqueelaccesoaunamutualistasevolvierailusorioparaunimportantenúmerodeusuarios.

• Elsistematienegrandesproblemasdeinequidad.Eldesequilibrioentrelosestrictoscontrolessobre lasmetasprestacionalesqueelMSPejercesobre losprestadoresprivadosylosprácticamentenuloscontrolesquehacesobreelsectorpúblicoaseguranquequienacudeaunprestadorprivadoseaatendidodeunamaneraacordeconlanormativanacionalvigente,mientraselsegundoquedadesprotegido.

• Los problemas de inequidad también se producen en la dimensión territorial. Laausencia de políticas adecuadas hace que exista una muy desigual distribuciónde profesionales de la salud entre Montevideo y el resto del país. Tampoco hayestímulosparaquelosprofesionalesquesealejandelacapitalcontinúenformándosey actualizándose. Complementariamente, las barreras burocráticas impiden laarticulaciónentreprestadoresy,por lo tanto, la integraciónderecursosmaterialesy humanos que están presentes en un mismo punto geográfico. Hay asimismoimportantes carencias en los sistemas y tiempos de traslado a los centros dereferencia.Todoestotieneconsecuenciasnegativassobrelacalidaddelaatenciónylasoportunidadesqueestánalalcancedelosusuariosdelinterior.

• Existeungraveproblemadesub-utilizacióndelacapacidadinstalada.Elcasomásnotorio es ASSE (la principal red del país) que en los últimos años vio aumentarsupresupuestorealenmásdeun40%almismotiempoqueperdíaunos200.000usuarios.Peseaestascondicionesfavorables,lacalidaddelaatenciónquebrindasevienedeteriorando.Lacausaprincipalsonlosgravesproblemasdegestión.

• Existeundéficitsignificativoderecursoshumanos,tantoenalgunasespecialidadesmédicascomoenlicenciadosenenfermería.

• Elmodelodefinanciamientogeneradudassobresucontinuidad.Elsubsectorpúblicoes ineficiente y los prestadores privados han generado una fuerte dependenciarespectodelEstado.Enconjunto,elsistemaestáacumulandodéficits:en2012elMEFletransfirióunos3.200millonesdepesosyen2013unos6.000millones.Enlasactualescondicioneseconómicasesohasidosostenible,perolasperspectivasdefuturosonpreocupantes.Elcostocrecientedelostratamientosylasconstantesinnovaciones tecnológicas hacen esperable una tendencia al aumento de costos.Lasdificultadespara seguir bajando la informalidad laboral y la posibilidadde unenfriamientodelaeconomíaplanteandudassobrelosingresos.Todoestoobligaabuscarunafuertemejoraenlosnivelesdeeficiencia.

• ElpoderdedecisiónsehaconcentradoenelEstado,dejandomuypocomargenparadecisionesdebuenaadministraciónporpartede losprestadores.Esepodercentralizadoesfrecuentementeutilizadodemaneradiscrecional.Porejemplo,noseestáaplicando ladisposición legalqueobligaabajar los recursospresupuestales

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destinadosaASSEamedidaqueaumentan los recursosque recibedepartedelFONASA.Tambiénseimponennuevosserviciosalosprestadoressinproporcionarelfinanciamientocorrespondiente.

• La reforma de la salud ha aumentado la carga burocrática que pesa sobre losprestadores. Frecuentemente se les solicita varias veces la misma información,ordenadadediferentesmaneras,porpartededistintasdependenciasdelMSP.Nosonraraslasdirectivascontradictoriasprovenientesdediferentesreparticiones.Losprestadoresdebendedicarcantidadesimportantesdetiempoyrecursoshumanosaestaclasederequerimientos.

• Hayproblemasdediseñoinstitucionalqueimpidenlaejecucióndepolíticasadecuadas.Porejemplo,loscuposporespecialidadderesidentesnosonfijadosporelMinisteriodeSaludPúblicasinoporlascátedrasdelaFacultaddeMedicinadelaUniversidadde laRepública.Esto impideplanificar laofertadeprofesionales requeridosporelsistemadesalud.

• Encuantoa lasadicciones,eldeteriorode lasituaciónhasuperado lacapacidadderespuestadelEstado.Hoynosecuentaconunareddepromoción,prevención,tratamiento,rehabilitaciónyreinserciónquetrabajedeformaintegrada.EnlosúltimosañossehandesconocidolasfortalezasdelasONGs,quitándoleslossubsidiosquetenían,locualhadebilitadolasrespuestasquealgunasdeellaspodíanaportar.

Nuestra visión: las reformas necesariasLasdificultadesqueexistenhoyylosriesgosqueaparecenenelhorizonteobliganapensaryaejecutarunanuevageneracióndereformaseneláreadelasalud.Enespecialhacenfalta:

• Reformas orientadas a asegurar una cobertura universal, que al mismo tiempofavorezcanlaequidadsanitariaentrediferentesgrupossocialesyregionesgeográficas.

• Reformas organizativas que aseguren un funcionamiento de los servicios másadecuado a las necesidades de la población, más sensibles a la diversidad dedemandasyconmejoresresultadossostenibleseneltiempo.

• Reformasdelaspolíticaspúblicasquemejorenlasaluddelascomunidadesmediantelageneralizacióndel accesoa la atenciónprimaria y ladebidaarticulaciónde losserviciospúblicosyprivadosenelámbitolocal.

• Reformas en el estilo de liderazgo que sustituyan la exagerada influencia de lossistemas de mando y control, superen la conflictividad existente y permitan unaprovechamientomáscreativodelosrecursosdisponibles.

Nuestras propuestasLas principales iniciativas que nos proponemos impulsar desde el gobierno son lassiguientes:

Cambios en la gobernanza del sistema de saludElMinisteriodeSaludPúblicaylaJUNASAdebenconcentrarseensuroldereguladoresdeunsistemacomplejo,compuestoporunsubsectorpúblico(ASSE,BancodeSeguros,BPS,SanidadPolicialydelasFuerzasArmadas,HospitaldeClínicas,intendencias)yunsubsectorprivado (41 IAMCsque funcionanen régimendeprepago,segurosprivados).Paraunbuencumplimientodeestatarearectoranosproponemosintroducirlassiguientesmodificaciones:

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• Mejorar la formulación de las metas prestacionales, precisando su alcance ydotándolasde indicadoresverificables.Elcumplimientodeesasmetasdebeestarasociadoelpagodecápitasvariables.

• Evaluacióndedesempeñoycumplimientodenormasasistencialesenpiedeigualdadentre losprestadorespúblicosyprivados.Mediryhacercumplirestrictamente lasdisposiciones relativas a tiemposdeaccesopara consulta, técnicasdiagnósticas,tratamientosyprocedimientosquirúrgicos,aplicandosancioneseconómicasencasodeincumplimiento.

• Disponerdeunsistemadeinformaciónaccesibleatodalapoblación,quecontengalasvariablesrelevantesdelasinstitucionesenrelaciónalservicioqueprestaasususuarios.

• Establecernivelesmínimosdecalidaddeservicio,pordebajodeloscualeselusuarioquedaráencondicionesdelibreopciónrespectoalprestadordesalud.

• Introducirlavariable“calidadpercibidaporelusuario”enlaevaluacióndeldesempeñodelosprestadoresdesalud.

• HacerefectivosloscontrolesdeAsignacionesFamiliaresvinculadosalembarazoylaprimerainfancia.

• Articularlosprogramaslaatenciónensaludconlosprogramassocialesdeimplantaciónterritorial(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

Plan de mejora de la eficienciaNopuedehaberunsistemadesaludquepretendaseruniversalysostenibleeneltiemposilosserviciosdesaludnosoneficientes.Paraellosepropone:

• Regionalizar ASSE, transfiriendo instalaciones, recursos y capacidad de decisión.Asociarlasnuevasunidadesregionalesalosgobiernosdepartamentales.

• Profesionalizar la gestión hospitalaria de ASSE, contratando administradoresprofesionalesquenonecesariamenteprovengandelsectorsalud.

• AplicaralsectorpúblicolafiguradelContratodeGestiónqueseaplicaalconjuntodeprestadoresprivados.ElContratodebeasociarlatransferenciaderecursosallogroderesultadosasistenciales,deaccesibilidadygasto,acordadosentrelaJUNASAyelcentroasistencial.

• Establecer reconocimientos económicos y profesionales para todo el personal, apartirdelcumplimientodelosobjetivosdelContratodeGestión.

• Ejecutar un plan de infraestructura que, en el término de tres años, resuelva losproblemaslocativosydeequipamientoparael50%delascamasdelsectorpúblico.El100%deberáseralcanzadoenunplazodecincoaños.

• Crear un ámbito de coordinación público–privado y entre agentes privados paraseleccionar,adquiriryoperarequipamientodealtatecnología,evitandolacompetenciacostosaeinjustificadaentreprestadores.

• Promovermediante estímulos la generacióndeacuerdospúblico-privados y entreagentes privados, con protocolización y sistematización, que hagan posible unaarticulacióndeserviciosparaofrecerunaatenciónrápidaydecalidadentodaslasregionesdelpaís.

• Eliminarlastrabasalaimportacióndeequipamientomédico,almismotiempoquesegeneranacuerdoscon losprestadoresparageneralizarel accesoa lasnuevastecnologías.

• Instalar un mecanismo de análisis y revisión de los precios de medicamentos y

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consumiblesencomparaciónconotrospaísesdelaregión.Cumplirlosplazoslegalesparaelpagodeproveedoresyadoptarotrasmedidasparareducircostos.

• ActualizacióndellistadodetécnicasquesonfinanciadasporelFondoNacionaldeRecursos. Algunas de ellas (instalación de marcapasos, prótesis convencionales)pueden ser trasladadas a los prestadores, con las consiguientes contrapartidaseconómicas.ElFNRdeberíaconcentrarseenlastécnicasmásnuevas,máscarasymáscomplejas.

• Promovereldesarrollodeunapolíticapúblicasobreenfermedadesraras,generandoavancesenelmarconormativoparasudetecciónytratamiento.

Nueva política de recursos humanos Elcorrectodesarrollodel sistemadesalud requiereunanuevapolíticadepersonalqueeliminedisfuncionalidades.Laaplicacióndeunapolíticaalternativatraeríabeneficiostantopara lapoblacióncomopara las institucionesprestadoras.Lasprincipalesmedidasqueproponemossonlassiguientes:

• Revisarelpagoporactomédico,incorporandocriteriostalescomolacomplejidaddelatarea,ladedicaciónhoraria,losresultadosclínicosobtenidos,elusoadecuadodelastécnicasdiagnósticasyladispensacióndemedicamentos.

• Crearunsistemadeincentivosquefavorezcademaneranocompulsivalaradicacióndeprofesionalesdelasaludenelinterior.Losincentivosdebenincluircomplementossalariales (pago por desarraigo), pero también exoneraciones impositivas y otrosbeneficios(porejemplo,a losefectos jubilatorios,computarcomounañoymediocadaañodeactividadpermanenteenelmediorural).Tambiénhacefaltacrearbuenosmecanismosderelevoparadescanso,capacitaciónyactualización,asícomotenerencuentaelciclodevidadelosprofesionales(porejemplo,lasnecesidadesasociadasalaeducacióndeloshijos).

• FijardesdeelMSPloscuposderesidencia,conformeaunaestimacióndelademandaporespecialidad.

• Agilitarlosmecanismosdereválidadetítulosextranjeros.• Jerarquizar laespecialidaddeMédicodeFamiliaapartirdeunplande formación

universitariaespecífico,laasignacióndeunroldefinidoenelmodeloasistencialyunaadecuadaremuneracióndelatarea.

• Reducirlabrechasalarialentreelpersonalmédicoynomédico.• Crearunprogramadealfabetizacióndigitalobligatorioparaelpersonaldesalud,para

llegaralregistroelectrónicodel100%deloseventosrealizados.• Efectivaaplicacióndelanormativaqueestablecelaincompatibilidadentrelaactividad

asistencialylapropiedaddeinstitucionesyempresasqueprestanasistencia,técnicasdiagnósticas,medicamentos,insumosyotrosserviciosutilizadosporlosprestadoresdesaludfinanciadosporelFONASA.

Plan Primer Nivel de Atención para todosElPrimerNiveldeAtención(PNA)eselconjuntoderecursosyprocedimientosorganizadospara resolver lasnecesidadesbásicasy lasdemandasmás frecuentesde lapoblación.Estenivelconstituyelapuertadeentradayelprimercontactoconelsistemadesalud.UnfuncionamientoadecuadodelPNA,unidoaunrelacionamientoarmónicoconlosotrosniveles,permiteresolveranivellocalunelevadoporcentajedeproblemasdesalud,seleccionandoyderivandoloscasosquerequierenotrosnivelesdeatención.ElfortalecimientodelPNA

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haestadoenlaspropuestasdemejoradelaatencióndesaluddelapoblacióndesdehacemuchísimotiempo.Sinembargo,yapesardesuconstantemención,siempresehavistorelegado.ElPlanseproponetresobjetivos:alcanzarelaccesodel100%delapoblaciónalprimerniveldeatención; resolver localmente,en formaprogresiva,entreel80yel85%de lasnecesidadesdesalud;asegurarlaaccesibilidaddetodoslosusuarios,independientementede su condición económica, geográfica, física, etc. Para alcanzar estos objetivosproponemos:

• IncorporarlaMedicinaFamiliaryComunitariacomoespecialidadyasignarelsistemadecápitascorrespondientes.

• IntegrarequiposdeMedicinaFamiliarformadospormédicosdefamilia,enfermerosuniversitariosyotrosprofesionales(asistentessociales,nutricionistas,etc.).

• FacilitarlaacreditaciónenMedicinaFamiliardemédicosruralesyotrosprofesionalesradicadosenlocalidadesdepocapoblación,mediantelasuscripcióndeconveniosconelsistemauniversitario.

• Establecerunsistemadeevaluacióndedesempeñodelosprofesionalesasignadosaestenivel,medianteauditoríasregularesdeeventosnegativos.

• Incorporarequiposdesupervisióntécnicaaniveldepartamental,regionalynacional.• Promover la complementariedad público-privada y la coordinación de diferentes

prestadoresestatalesenesteniveldeatención.• Establecerprocedimientosdereferenciaycontra-referencia,mediantelacreacióny

protocolizacióndesubsistemaslocales,departamentales,regionalesynacionales.• Asegurarlaplenaaccesibilidadatodaslasinstalacionesdondefuncionenservicios

dePNA.• Coordinacióndeaccionesentreelsistemadesaludyelsistemaeducativo,conelfin

deincluirlaeducaciónenprevencióndeenfermedadesyaccidentesenlosplanesdeestudiodelaenseñanzaprimariaymedia.

• Desarrollarunplandesaludbucalinfantilquecomenzaráconaccionespreventivasdesdeelembarazoeincluirávisitasdecontrolarealizarseenloscentroseducativos.

Plan de equidad territorialLainequidadgeográficaoterritorialesunodelosmayoresdefectosdelsistemadesalud,alpuntodeponerendudasucondiciónde“SistemaNacional”.Superaresteproblemaseráunaprioridad.Lasprincipalesmedidasaaplicarsonlassiguientes:

• Integrarfuncionalmentelosserviciosexistentes,vinculandozonasrurales,pueblos,HospitalesDepartamentalesycentrosdereferenciaregionalesonacionales.Sedebecontarcon laprotocolizaciónnecesaria,escrita,validadaysocializadaa todos losactores,queincluyaalgoritmosdeatenciónycoberturadelostraslados.

• Incorporar tecnologías de información y comunicación (TICs) como herramientapara asegurar la llegada a toda la población, independientemente de su lugar deresidencia.EstaactividadsecoordinaráconelPlandeDesarrollodelaFamiliaRural(verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Implementarrondassanitariascontecnologíasdediagnóstico(ecografía,laboratorioclínico, mamografía, etc.), tomando como referencia el Proyecto Sésamo de laIntendenciadeFlorida.

• Capacitaraagentescomunitarios,aprovechandolosrecursoslocales(porejemplo,policías rurales) para poder atender las situaciones de emergencia y colaborar a

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distanciaconprofesionalesdelasalud.• Definirpuntosestratégicosenelinteriordelpaísparaorganizarunserviciodetraslado

aéreodeemergenciasmédicas.• Organizarunareddecuidadoscríticosentodoelinterior,mediantelacomplementación

público-privada.ElvolumendecomprasdeserviciosrealizadoactualmenteporASSEpermitiríafinanciarlareaperturadealgunoscentrosdepartamentalesenelsubsectorpúblico.

• Creación de IMAEs cardiológicos al norte delRíoNegro. El país no puede seguiraceptandoquelamitaddelterritorionacionalestédesprovistadeinstitutosdestinadosalaspatologíascardiológicasmásprevalentes.

• Rápida aplicación de la Ley de reproducción asistida, asegurándose de que susbeneficioslleguenalapoblacióndetodoelpaís.

• EnMontevideo,concretarlacreacióndelHospitaldelCerroapartirdelfortalecimientoydesarrollodelactualCentroCoordinado.

Atención y rehabilitación temprana de adiccionesSibientodaslasadiccionesmerecenatención,laprioridadhoyeslaadicciónalapastabase, destructora de la autonomía personal y generadora de violencia. El país no estáactualmentepreparadoparaapoyaralosconsumidoresniasusfamilias.Lascampañasdeprevención,lacaptacióntempranaylaacciónterapéuticadebencomplementarseparareducirelimpactodelproblema.Seproponenlassiguientesmedidas:

• Educación sobre el tema adicciones en centros de enseñanza, clubes y centroscomunitarios. Dado que la mayor parte de las conductas adictivas nacentempranamente,esesencialempezarcuantoantes.LatareaeducativaserealizaráenelmarcodelosprogramasPaternidadResponsable,AbuelasyAbuelos,yEspaciosComunitarios (ver la sección “Políticas Sociales” en Un país de oportunidades).También se coordinará conANEP la incorporaciónde contenidos a losplanesdeestudio,asícomolasactividadesdeactualizaciónparadocentes.

• Creación de unSistemaNacional de Adicciones que integre a servicios estatales(MIDES,ANEP,intendencias)conorganizacionesnogubernamentalespresentesendistintosentornoscomunitarios.ElSistemausarácomopuntosdeapoyoalosCentrosdeIntegraciónyCiudadanía.UnodesuselementosconstitutivosseráelObservatorioSocialsobreAdicciones(paraambospuntos,verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Programaderehabilitacióndelapersonaadictaalconsumodepastabase,seguimientodelrehabilitadoyacompañamientodelafamilia.Elprogramatendrátrescomponentes.En primer lugar, un conjunto de acciones orientadas a la captación precoz deconsumidores,esdecir,antesdelrompimientofamiliar.Unsegundocomponentedeinternaciónencentrospúblicosyprivadosdedesintoxicación,financiadaconcápitasFONASA.Entercerlugar,unseguimientopost-internación,dondejuegaunrolcentralunadultoque,conelconsentimientodelpaciente,asumeunroldetutoríayapoyo.El tutor recibiráacompañamientoyencuadredepartede institucionesestatalesoprivadaspresentesenlazona.

• Derogación de la Ley 19.172, que legalizó la producción, distribución y ventade marihuana a cargo del Estado, y análisis de posibles normas alternativas.Seacentuaránlasmedidascontraeltráficoilegaldedrogas.

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DEPORTE

Eldeportehadejadodeservistocomounasimpleactividadrecreativaparaserconsideradoun componente básico del desarrollo humano y social. La actividad deportiva tieneefectosbenéficossobre la salud,por loque formapartede lasbarrerasdeprevenciónsanitaria.Favoreceelnormaldesarrollopsicológicoyemocionalde laspersonas,con loquecontribuyeapromoverelbienestar.Transmitevalores,porqueenseñaacooperar,acompetir limpiamente,aperderyaganar.Crealazossociales,debilitandolasdinámicasdeexclusiónydemarginalidad.Ayudaaconstruiridentidadescomunitarias,fortaleciendoelsentidodepertenenciayloslazosdesolidaridad.Complementariamente,esunabarreraeficazcontraelconsumodedrogasyalejaamuchosadolescentesyjóvenesdelaculturadeldelito.Portodasestasrazones,unpaísquecuidaasugentedebetenerunapolíticadedeportesconsentidosocial.LaUNESCOhareconocidolarelevanciasocialdelaculturafísicayeldeporte,porloquerecomiendaquelosestadosseresponsabilicendelaelaboracióndepolíticasadecuadaspara su desarrollo. Uruguay ha sido pionero en esta tarea, desde que en 1911 creó laComisiónNacionaldeEducaciónFísica.Peroaquelimpulsonosesostuvoeneltiempo.Entre 2012 y 2013, la inversión pública en políticas deportivas cayó de 132,9millonesdepesosa82,6millones,segúnelbalancedeejecuciónpresupuestal,loqueconstituyeunadisminucióndel38porciento.Contraloquepudierapensarse,estadisminuciónnoconstituyeunahorro.Lasestadísticas internacionalesdicenque,porcadadólarqueseinvierteendeporte,segeneraunahorroensaluddealmenos8dólares.

Los problemas actualesMásalládelacaídaderecursos,losgobiernosdelFrenteAmplionohantenidounapolíticadedeportesdignadeesenombre.Existenalgunosplanesdeacciónpocoejecutadosyalgunasaccionesaisladas(comolainstalacióndeequipamientopararealizaractividadesfísicas en espacios públicos) pero no hay una orientación estratégica ni una adecuadaintegracióndeiniciativas.Losprincipalesproblemasaenfrentarsonlossiguientes:

• Muydesigual desarrollo de la cultura física. Si bien hay un número importante deuruguayosquerealizaactividadfísicaenformapersonalocolectiva,siguehabiendoampliascapasdelapoblaciónquenosólosemantienenenelsedentarismosinoquenotienenconcienciadeloqueesosignificaentérminosdeimpacto.

• Muybajacoordinaciónentrelasdiferentesiniciativasorientadasafomentareldeporteylaculturafísica.Lacoordinacióndeactividadesentreelsectorestatalyelsectorprivadoescasiinexistente.Dentrodelpropiosectorestatalhaymuypocacoordinaciónentre,porejemplo,loquesehaceenelmarcodeANEPylaspolíticasdesarrolladasporlosgobiernosdepartamentales.

• Muybajacoordinacióneneldiseñodepolíticas.Noexistesuficientearticulaciónentrelapolíticadedeportes,lapolíticadesaludylaspolíticassociales.

• Sub-utilizacióndelacapacidadinstalada.ElUruguayhizoenelpasadounesfuerzoimportante por construir plazas de deportes,muchas de las cuales están hoy enmalestadodeconservaciónysonutilizadasparaotrosfines.Tampocosehaceunaprovechamientosuficientedealgunasinstalacionesprivadas(porejemplo,gimnasiosconstruidosporclubeslocales)quepodríanutilizarseparaprogramasdetrabajoconfinanciamientopúblico.

• Marcolegal insuficienteypococonocido.Elpaíscuentadesdehacealgunosaños

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conunaLeydeFomentodelDeporteyde laErradicaciónde laViolencia.Esa ley,desólo15artículos,mereceríaserrevisadaymejorada.Perotambiénesimportantesensibilizar a los diferentes actores para hacer unmejor aprovechamiento de lasposibilidadesqueofrece.

• Escasoapoyoal deportede alta competencia. El deportedealta competencia escaro y plantea dificultades a los países chicos. Pero también es una oportunidadpara promocionar la imagen del país y genera modelos que pueden estimular elcompromisodelapoblaciónconlaculturafísica.ConsiderandoelPBIpercapitaquehaalcanzadoelUruguay,estamosapoyandopocoestetipodeactividad.

Nuestra visión: una política de deporte con contenido socialAspiramosaimpulsardesdeelgobiernounapolíticanacionaldedeportequearticuleconlas políticas sociales, sanitarias y educativas para fomentar hábitos de vida saludable,transmitirvaloresyconstruirlazosinterpersonales.

Laprácticadedeportesformapartedelavidaprivadadelaspersonasy,porlotanto,esunaactividadquedebe fortalecerseporel caminode la voluntariedad.Es tambiénunaactividadfrecuentementeimpulsadapororganizacionesnogubernamentalesquecumplenunatareaimportanteyhanacumuladomuchaexperiencia.PoresoasignamosalEstadounrolrectoryregulador,peronosustitutivoniinterventor.Supapelesdiseñareimpulsarestrategiasdecorto,medianoy largoplazoquepermitansumaresfuerzosymovilizar lacapacidaddeiniciativaqueexisteenlasociedad.Latareanoesobligar,sinopromoveryestimular.

Nuestras propuestasLasprincipalesaccionesquenosproponemosimpulsardesdeelgobierno,encoordinaciónenEntesAutónomos,gobiernosdepartamentales,municipiosyentidadesprivadas,sonlassiguientes:

Plan Deporte y educaciónElobjetivogeneraldelplanesfortalecerlapresenciadelaeducaciónfísicaenlaeducaciónformal,desdePrimariahastaelnivelterciario.Paraesoproponemos:

• Lograrlasincronizacióndecontenidosprogramáticosyunaadecuadasecuenciadeobjetivospedagógicos,promoviendoinstanciasdediálogoycoordinaciónentrelosdiferentesnivelesyramasdelsistemaeducativo.Enestatareadeberíadesempeñarunpapel importanteelMinisteriodeEducaciónyCultura,a travésde laComisiónCoordinadoradelaEducación.

• Impulsarunaconcepciónmásampliadelaeducaciónfísicacomomateriacurricular,queincluyaformaciónenestilosdevidasaludables,hábitosdealimentación,higienecorporalymuscular,etc.

• Creación de un programa de formación continua de los docentes de EducaciónFísica,queasegureelmantenimientodelacalidadmedianteelaccesoacursosdeactualización,talleresdecapacitaciónyestadíasenelexterior.

• GenerarunmecanismodereválidayactualizaciónquepermitaaccederaltítulodeLicenciadoalosprofesoresdeeducaciónfísicaquesetitularonconanterioridadalaincorporacióndelISEFalaUniversidaddelaRepública.

• PromoverlacreacióndeotrasederegionaldelISEFenelsuroestedelpaís,yaquelas

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actualesseencuentranenMontevideo,MaldonadoyPaysandú.• Compensarlasdeficienciasdeescuelasyliceosenmateriadeinstalacionesdeportivas

medianteunapolíticadeconveniosconclubesyotras institucionescercanasquetengancapacidadociosaduranteelhorariodeclases.

• Enacuerdocon losgobiernosdepartamentales, recuperaryequipar lasplazasdedeportesqueesténenestadodedeterioro,yasignarprioridaddeusoalasescuelasyliceoscercanosduranteelhorariodeclases.

• Promover la organización de competencias estudiantiles a nivel inter-institucional,departamentalynacional,conelfindeestimularelarraigoenelcentroeducativoypromover losvaloresderespeto,trabajoenequipo,tolerancia, inclusión, lealtad,juego limpio, esfuerzo personal y colectivo. Las competencias deberían abarcartodaslasdisciplinasolímpicasyserviríancomouninstrumentomásparacombatirelabandonodelosestudios.

• Generarunmecanismodedeteccióntempranadetalentosquefuncionaríaapartirdeinformespresentadosporlosdocentesdeeducaciónfísica.

• Exigircomocondiciónparalaprácticafederadadecualquierdeporteantesdelos18años,asícomoparafirmarcontratosdecarácterprofesional,laasistenciaregularycontroladaauninstitutodeeducaciónformal.

• En laórbitadeANEP,complementarel régimendeexoneraciónde faltaspara losalumnosquejustifiquenlanecesidaddeausentarseoreducirtemporalmentesuhorariodeclasecomoconsecuenciadeunaactividaddeportivaprofesionalofederada,conlaefectivaaplicacióndelanormaquelesdaderechoaelegirhorariosalternativosyconlacreacióndeunsistemadeclasescompensatorias(eventualmenteenrégimendetutoría)quepermitarecuperareltiempoperdido.Debeevitarsequeeldeporteseaunarazónparainterrumpirlosestudiosolimitarlosaprendizajes.

Plan Deporte y sociedadElobjetivoespecíficodelplanesarticularlapolíticadedeporteconelconjuntodepolíticassociales, comomanera de potenciar los esfuerzos en favor del desarrollo humano y lainclusiónsocial.Lasprincipalesiniciativasaimpulsarsonlassiguientes:

• Mejorar las plazas de deportes en sus recursos humanos y de infraestructura,priorizandoaquellasqueseencuentranenzonassocialmentevulnerables.EntrelasplazasdedeportesamejorarúnicamenteenMontevideoseincluyenlassiguientes:PlazaN°1,enCiudadVieja (cerradaalpúblico);PlazaN°2,enVillaMuñoz (estadogeneraldedeterioro,exceptoeltechodelgimnasio);PlazaN°5,deLaUnión(deteriorodemuros,bancosyáreasrecreativas);PlazaN°10,enCerroNorte(pabellónmasculinoy femenino prácticamente sin uso); PlazaN°8, en PiedrasBlancas (problemas demantenimientoeinfraestructura);PlazaN°14,enNuevoParís(fueclausuradasinqueseofrecieranalternativas).

• Creacióndenuevosespaciosdestinadosalaactividaddeportivaenzonassocialmentevulnerables,priorizandosuenlacefísicoconlosCentrosdeIntegraciónyCiudadanía(verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Apoyar la instalación de equipamiento para actividad física en plazas y parquespúblicos,ycontribuirconlapresenciadedocentesdeeducaciónfísicaqueorientena los usuarios. Esta actividad se realizaría en coordinación con los gobiernosdepartamentales, el MIDES y el Ministerio del Interior a través del Plan Plazas yparquesseguros(verlasección“SeguridadPública”enUnpaísquecuideasugente).

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• ArticulaciónentrelosprogramasdeestímuloaldeporteyelProgramadeliderazgocomunitario(verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).ElnuevomodelodePlazadeDeportesdebetrascenderexclusivamentealaactividadfísica,paraconvertirlaenunespaciodeconvivencia.

• Articulación entre los programasde estímulo al deporte y el SistemaNacional deVoluntariado (ver lasección “PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).Enparticular,sebuscaráasegurarlapresenciaregulardefigurasconocidasdeldeporte(futbolistas,basquetbolistas,etc.)enespaciosdeportivosyderecreaciónubicadosenzonasvulnerables,conlafinalidaddecompartirunratodeactividadconlapoblacióndelazonay,deesemodo,estimularlaparticipaciónenestaclasedeactividades.

• ParticipacióndelMinisteriodeTurismoyDeporteenlaRedNacionaldeAdicciones(verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Políticadeapoyoa lasorganizacionesdeportivaspresentesenzonasvulnerables.RelanzamientodelprogramadecofinanciamientoconelMTOPparamejoramientodeinfraestructura.

Plan Deporte para todosEl objetivo específico es promover la recreación y la cultura física en todos los gruposdeedadysectoresdelapoblación,asegurandolaequidadenelaccesoyproponiendoactividadesdiferenciadas.Lasprincipalesiniciativasaimpulsarsonlassiguientes:

• Deporteeneltrabajo.Seproponedesarrollar,encoordinaciónconelMinisteriodeTrabajoySeguridadSocial,programasdeactividadfísicaaserdesarrolladosenellugardetrabajo.Cadaprogramaseadaptaráalasexigenciasyriesgospropiosdecadaactividad laboralytendrácomoobjetivoprimario instalarrutinasquepuedanmantenersealolargodeltiempo.

• Deporte para adultos mayores.Atenderá las necesidades físicas y recreativas delosadultosmayores,conelfindefavorecersubienestarpersonalysuintegraciónsocial.LasaccionessedesarrollaránencoordinaciónconelMIDES,especialmenteatravésdelProgramaAbuelasylosCentrosdiurnosparalaterceraedad(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).Elacompañamientodelosadultosmayores estará a cargode equiposmultidisciplinariosque incluyanprofesoresdeeducaciónfísica,médicosyestudiantesavanzadosdeambasprofesiones.

• Deportediferente.Consistiráenunconjuntodeaccionesdirigidasalaspersonasconcapacidadesdiferentes,queenparteprofundizarániniciativasactualmenteencursoyenparteagregaránnuevasopciones.Tambiénenestecaso,elacompañamientoestaráacargodeequiposmultidisciplinariosqueincluyanprofesoresdeeducaciónfísica,médicosyestudiantesavanzadosdeambasprofesiones.

Plan Deportes menoresElobjetivoespecíficoesfomentaryapoyardeportestalescomolanatación,elrugby,elvóley,elhándbolylasartesmarciales,comoformadeampliarelabanicodeopcionesy,deesemodo,aumentarlacantidaddepersonasqueopteporpracticaralgunadisciplinadeportiva.Entrelasaccionesadesarrollarseincluyen:

• Dar apoyo a las federaciones que impulsan la práctica de estos deportes, tantoen loeconómicocomoen loorganizativo.SeproponeextenderaotrasdisciplinasdeportivasunmodelosimilaralaplicadoporOFIyONFI.Estasorganizacionesllevanadelante la actividad del fútbol en todo el territorio nacional (capitales, pueblos y

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villas),yhanlogradolaparticipacióndemásde90.000niños,niñasyadolescentes.• Trabajar conjuntamente con gobiernos departamentales, federaciones y empresas

privadas,conelfindedifundirypromocionarcadaunadelasdisciplinaselegidas.• Utilizarlasplazasdedeportesylasplazaspúblicasparapromoverestasdisciplinas.• Disminuirlosimpuestosalosartículosdeportivosnecesariosparalaprácticadeesas

disciplinas,incluyendolapromocióndelusodebicicletasenformamasiva.• Generarnuevasformasdeayuda,confinanciamientotantopúblicoyprivado,para

estimular la participación de deportistas y equipos uruguayos en competenciasregionaleseinternacionales.

• Se atenderá especialmente a promover la equidad de género en el acceso a lasdiferentesespecialidadesdeportivas.

Plan Alta competenciaElobjetivoespecíficoesdarapoyoadeportistasuruguayosqueestánencondicionesdeingresarenloscircuitosdealtacompetencia.Entrelasmedidasaaplicarseincluye:

• Otorgarbecasdemanutenciónadeportistascompetitivos,conelobjetivodeayudarlosaprepararseparaeventosespecíficos(juegosolímpicos,juegospanamericanos,etc.).

• Otorgarbeneficiosfiscalesaaquellasempresasquedecidanapoyaraundeportistacompetitivo(asegurandosumanutención,comprandoequipamiento,etc.),siemprequelaayudasupereciertomontoyquenoexistanretornospublicitarios.

• Estimularenámbitosacadémicoslainvestigaciónvinculadaalamedicinadeportiva,laalimentaciónparaaltacompeticiónyotrasformasdeconocimientovinculadasalacompetenciadeportiva.

• Creación de una red de complejos deportivos que asista en forma integral adeportistasdeelite,conmodernastécnicasdeapoyoqueconsiderenlasvariablesfísicas,técnico-científicas,deportivas,sicológicasysociales.LaredestaráintegradaporelCentroCelestedeAltoRendimiento(CeCAR)yalgunoscentrosubicadosendistintospuntosdelpaís.Paraponerlosencondicionessetrabajaráencoordinaciónconlosgobiernosdepartamentales.Laredtendráencomúnunamismametodologíadetrabajoyunequipocentraldeasesoramiento.Losdeportistasdealtacompeticiónpodránasistiracualquieradelassedes,oalternarentreellas,sinperderunmarcodetrabajocomún.

Plan Deporte seguroDesdeelMinisteriodeTurismoyDeportessecolaboraráconelMinisteriodelInterioryelMIDESparalaejecucióndelPlanDeporteSeguro,talcomohasidodescritoenlasección“Seguridadciudadana”deUnpaísquecuideasugente.Demaneraparticular,elMinisteriodeTurismoyDeportesparticiparáenlaelaboracióndecampañasdecomunicaciónydeaccioneseducativasdestinadasaerradicarlaviolenciadelosescenariosdeportivos.

SEGURIDAD SOCIAL

Unpaísquecuideasugentedebetenerunrégimendeseguridadsocialcapazdeprotegeratodos,respetuosodelasexigenciasdejusticiayencondicionesdesostenersealolargodeltiempo.Laseguridadsocialquetenemoshoynocumpleplenamenteestascondiciones.

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Por esoqueremos trabajar paramejorarla.Queremosdar lamejorprotecciónposible atodoslosuruguayos,peromuyespecialmentealosmásvulnerables.

Las dificultades actualesEl contexto económico favorable que desde hace una década beneficia al país generóun importantecrecimientodelempleoy,consiguientemente,unaumentodelnúmerodecotizantesalaseguridadsocial.Pero,apesardeesascondicionesfavorables,elrégimenenfrentaalgunasdificultadesserias.Lasmáspreocupantessonlassiguientes:

• Aunquehahabidoavancesenlosúltimosaños,lainformalidadlaboralsiguesiendoelevada: aproximadamente 1 de cada 4 trabajadores está fuera de planilla. Estepromedio encierra variaciones importantes según actividad. En los sectores máscríticos (serviciodomésticoyconstrucción) la informalidadoscilaentornoal50%.Tambiénexisteungrandesequilibrioentérminosgeográficos.MientrasenMontevideola informalidad se ubica por debajo del 20%, casi uno de cada dos trabajadoresresidentesenlosdepartamentosdefronteraesinformal.

• El régimen mixto de seguridad social (integrado por el BPS y las AFAPs) se haconsolidadoycuentaconunaltogradodeaceptaciónentre los trabajadores.Sinembargo,hayproblemasquemerecenatención.ElmásimportanteeselestadodelascuentasdelBPS.Lasproyeccionesdesubalancesonpreocupantes,aunsiseconsideranplazosrelativamentecortos.Poresolasautoridadeshandeclaradoqueenalgúnmomentoseránecesariomodificarlasedadesderetiro.

• Juntoconloanterior,laconduccióndelBPShaperdidoprofesionalismo,convirtiendoalsistemajubilatorioenuncampodebatallasideológicas.Porejemplo,elBPSasumióunatareaquenopuedecumplirresponsablemente,comoesladeasesoraraquienesconsiderenlaposibilidaddedesafiliarsedeunaAFAP.Alasumiresatarea,nosóloelBPSsepusoenjuezyparte,sinoquesecomprometióadarunasesoramientoquenopuededarconseriedadporquesedesconoceelcomportamiento futurode lasprincipalesvariablesquedefiniránelmontodecadajubilación.Estonosóloimplicaunaaltaprobabilidaddequeeltrabajadortomeunadecisiónequivocada,sinotambiénelriesgodeunaoladejuiciosciviles.ElhechodequelacampañalanzadaporelBPShayatenidomuypocarespuestanoeximeasuconduccióndeestaresponsabilidad.

• ElBPStieneseriosproblemasdegestiónquelovuelvenineficiente.Comoejemplo,téngaseencuentaquepierdeaproximadamenteel70%delosjuiciosanteelTribunaldeloContenciosoAdministrativo.

• Otroproblemadelsistemaeslalimitadarentabilidaddelosfondosdeahorro,yaquelasAFAPsestánobligadasporleyacolocargranpartedesusactivosenpapelesdelEstado.Estonosóloafectalosingresosfuturosdelosaportantessinoqueconcentrasus riesgos: si lascuentasdelEstadosedeterioran, todos los jubiladosseveríanseriamenteafectados.Estogeneraríamáscostossocialesyagravaríalasdificultadesparaequilibrarlascuentaspúblicas.

• ElafánrecaudadordelosúltimosgobiernosloshallevadoamantenerlavigenciadelIASS,cuandoclaramentesetratadeunimpuestoquetrataaunahorrocomosifuerauningresoyvuelveacastigaramuchosjubiladosqueyafuerancastigadospor laimposicióndetopesjubilatorios.

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Nuestra visión: la mejor protección posible para todosNuestraaccióndegobiernoenrelaciónalaseguridadsocialestaráorientadaporcuatroprincipiosbásicos:

• Queremos un Uruguay con una economía altamente formalizada y un sistemajubilatoriosano,fundadoenlacomplementariedaddesusdospilares(elBPSylasAFAPs),dondesereduzcanlosmárgenesdeincertidumbreycadatrabajadorpuedaaccederalmáximodeprotecciónqueelpaísestéencondicionesdeofrecer.

• Queremosmejorarel rendimientode losahorrosgeneradosconelesfuerzode lostrabajadores,estimulandounmayorusodelosfondosdelasAFAPsparaimpulsarlosproyectosdeinversiónqueelpaísrequiere.Noesrazonablequelosgobiernosse endeuden con acreedores externos cuando podrían hacerlo con los fondosprevisionales,siemprequeéstosaceptenvoluntariamentelascondicionesofrecidas.

• Queremosprofundizar laspolíticasde inclusióna laseguridadsocialde todos lossectoresdelasociedad,peroqueremoshacerloconresponsabilidad,optimizandoloscontrolesenlascontraprestacionesyasegurandolaestabilidadglobaldelsistema.

• Queremos articular el régimen de seguridad social con las políticas sociales paralograrmejoresprestacionesalosgruposmásvulnerables,comolosadultosmayoresylaspersonascondiscapacidades.

Nuestras propuestasLas principales acciones que nos proponemos impulsar durante el quinquenio son lassiguientes:

Modificaciones al régimen jubilatorio general• Mejorjubilacióngarantizada.Elrégimenactualdaamuchostrabajadoreslalibertad

de elegir entre una jubilación enteramente pagada por el BPS y una jubilación“mixta”, parcialmente pagada por el BPS y parcialmente pagada por una AFAP.Másrecientemente,sedioaquienesoptaronporelsistema“mixto” laposibilidaddepasarseal régimendelBPSentre los40y los50añosdeedad.Dadoqueesmuydifícilsabercuálcaminoasegurarálamejorjubilación,estoenfrentaamuchostrabajadoresaunaapuestariesgosa.Nosotrosproponemosunsistemaalternativo,quepermitepostergarelanálisisdelasituaciónhastaelmomentodelajubilación.Y legarantizamosal trabajador lamejorde lasdos jubilaciones.Esta soluciónnoresultarámásonerosaparaelEstadoporque,engranpartedeloscasosenlosquelajubilaciónaseguradaporelsistema“mixto”sealamásconveniente,elEstadopagarámenosdeloquehubieracostadolajubilaciónenteramentepagadaporelBPS.Deestemodopodemoslogrartresobjetivos:eliminarlaincertidumbreparaeltrabajador,asegurarelcobrodelamayorjubilaciónalaquepuedeaspirarycuidarlascuentaspúblicas.

• CertificacióndeCalidadde todos losprocesosdelBPSantesdel1ºdemarzode2020, con el objetivo de mejorar sensiblemente su gestión, dotándola de mayortransparencia,objetividadyeficiencia.

• ModificacióndelaLey16.713,reduciendoprogresivamenteelporcentajedecarteraquelasAFAPsdebeninvertirobligatoriamenteenpapelespúblicosyhabilitándolasa diversificar sus colocaciones, en unmarcode garantías y controles equivalentealqueusanlosfondosdepensiónmásconfiablesaescalainternacional.ElEstadouruguayo podrá recurrir a las AFAPs como fuente de financiamiento de distintos

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proyectos, comodesarrollode infraestructura,perosinpoderobligarlasaaceptarsuscondiciones.Elprincipiogeneralserálavoluntariedad,loqueexigeencontrarlosincentivosadecuados.

• Inclusiónenelrégimendeseguridadsocialdegruposhoyexcluidos,enunmarcoderesponsabilidadycontrolsobrelascontraprestaciones.Porejemplo,seincluiráalosreclusosquerealizanactividadesproductivas,complementandoelaportejubilatorioconunaportealfondodereparacióndevíctimasdedelitosviolentos.

• Creacióndeunacomisióntécnicamultipartidariaqueanaliceescenariosfuturosdelrégimende seguridad social y sugieramedidasde reformaquepermitanprevenireventoscríticos.Esnecesarioqueelpaístengacapacidaddeanticipaciónenlugardeesperaraquelosproblemasseinstalen,comomaneradeasegurarlaestabilidaddelsistemayreducircostossociales.

Medidas en beneficio de poblaciones específicas

Medidas de protección a los trabajadores• Pagoíntegrodelsalarionominalmediantedepósitoencuentabancariayretenciónde

aportesalBPSenlaentidadpagadora.• MejorarlacoordinaciónentreelMTSSyelBPS,detalformaquetodoslosacuerdos

enelMTSSincluyanlosaportesalaseguridadsocialcorrespondientesysereflejenenlahistorialaboraldeltrabajador.

• Lacombinacióndeestasmedidaspermitiráreducirelriesgodeapropiaciónindebidade los aportesdel trabajador.El usodemedioselectrónicospermitiráprofundizarla reducciónprogresivadel IVAen lascomprasrealizadaspor los trabajadores.Latercerapermitirá,entreotrascosas,obtenerfondosparafinanciarotraspropuestas.

Medidas de protección a los adultos mayores• Acelerarelprocesodemejoradelaspasividadesmínimas.• Eliminar el Impuesto de Asistencia a la Seguridad Social (IASS). Esta medida

significaráunarenunciafiscaldecasiel2%delarecaudación,peroesunimperativoparaquienespensamosque lo jurídicoprevalecesobre lopolítico.LamovilizacióndelosactivosdelasAFAPsparafinanciarobrasdeinfraestructuraseráunadelasmedidascompensatorias.

• Flexibilizarlanormalegalvigentesobredesempeñodeactividadremuneradaposterioralajubilación,reduciendosudiscrecionalidadyampliandolosmárgenesdeaccióndelosparticulares.

• Extensióndelsubsidioalentesyaudífonosajubiladosdebajosingresos.Actualmente,los trabajadores del sector privado afiliados al BPS tienen ese beneficiomientrasestánactivos,perolopierdencuandosejubilan(esdecir,alaedadenquemáslonecesitan).Extenderestebeneficioalos150.000jubiladosypensionistasquerecibenmenosde8.500pesostendríauncostoalgoinferioralosdosmillonesymediodedólares.LaideaesfinanciarestegastoconpartedelasutilidadesquerecibeelBPSporserpropietariodel37%deRepúblicaAFAP.Enelaño2013,elBPSrecibiómásde3millonesdedólaresporesteconcepto.Hacemásde15añosqueelBPSguardaesasutilidadesquesalendelahorrojubilatorio,sindarlesdestino.

• Rápida solución a las casi 6.000 solicitudesde viviendapara jubiladosque estánsinrespuesta.Selanzaráunnuevoprogramaqueaseguraráalosjubiladosconaval

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delBPScondicionessimilaresalasdelPlanAsentamientoCero(particularmenteenmateriadeaccesoaviviendasendesusoenmanosdelEstado).

• DesarrollodeCentrosdiurnosparalaterceraedad(Verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

Medidas de protección a personas con discapacidad y en situación de dependencia• Efectivapuestaenvigenciade laLey18.651,delaño2010,quecrea lafiguradel

Asistente Personal para las personas dependientes, mediante la creación de unSistemaNacionaldeAtenciónalaDependencia(SNAD).

• Sistemadeatencióntelefónicaycoordinaciónderespuestaasistencialconalcancenacional.

• Fortalecer los Servicios de Salud del BPS destinados a la atención de pacientesconenfermedadesomalformacionescongénitas,encoordinaciónconprestadorespúblicosyprivadosdelSNIS.

• Reduccióndelasexigenciasalnúcleofamiliarparaaccederalapensiónporinvalidezenelcasodediscapacidadesnoseveras.

• Programadecuidadosdomiciliarios(Verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

Medidas de protección al núcleo familiar• IncrementodelaAsignaciónFamiliarcomúnhastaequipararlaconlaAFAMdelPlan

deEquidad,reconociendoelesfuerzocontributivodeltrabajadorformal(estamedidaformapartedelPlan“Estamoscontigo”,presentadoenlasección“PolíticasSociales”deUnpaísdeoportunidades).

• Optimizarelcontrolsanitarioydeasistenciaescolardelosmenoresalosdiferentescentrosdeestudios. (Ver,porejemplo,elplandesaludbucal infantil incluidoenlasección“SaludyAdicciones”deUnpaísquecuideasugente).

Medidas de protección a los funcionarios policialesSeimpulsarádesdeelsistemadeseguridadsocialunconjuntodemedidasenapoyodelPlandedignificacióndelafunciónpolicial(verlasección“SeguridadPública”enUnpaísquecuideasugente).Entreellasseincluyenlassiguientes:

• AnalizarlaposibilidaddeintegraralsistemaAFAPsalpersonalpolicialsuperior.• AnalizarlaposibilidaddecompatibilizarelrégimendelaCajaPolicialconeldelas

demáscajas.• Enmateriadeviviendaparalafamiliapolicial,hacerefectivalaaplicacióndelaley14.

230(LeyOrgánicaPolicial).• Reinstalarelotorgamientodelallamadapensiónextraordinariacomoconsecuencia

delfallecimientooincapacidaddelpolicíaenactodirectodelservicio.• Reinstalar la exoneración del aporte a Sanidad Policial del núcleo familiar como

consecuenciadelfallecimientodelpolicíaenactodirectodelservicio.• Estudiarmecanismosparahomogeneizarlosretirosypensionesdeaquellospolicías

quehoyseencuentranamparadospordistintasnormasyque,habiendorealizadolamismacarrera,percibendistintosbeneficios.

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SEGURIDAD VIAL

Losaccidentesdetránsitosehanvueltounaverdaderaplagaennuestropaís.Cadaañomuerenunas570personasporestacausa,yotras28.000sufren lesionestemporalesopermanentes.Cada15horashayunamuertecomoconsecuenciadeesteflagelo.Latasademortandadde16,5muertosporcadacienmilhabitantesesunadelasmásaltasdelaregión.Laenfermedadtraumáticaeslaterceracausademuerteenelpaís,ylaprimeraentrelosniñosyjóvenes.

Ademásdeserundramahumano, losaccidentesde tránsitogeneranunenormecostoeconómico,estimadoenun4.5%delPIB.Quieredecirquesellevantantodinerocomoelquesegastaeneducación.Siconsiguiéramosbajarlasiniestralidad,nosóloevitaríamosmuchosufrimiento,sinoquedispondríamosdemásrecursosparaatenderalasnecesidadesdelapoblación.

Pese a la gravedad del problema, no existe una política global para atacarlo. Algunosgobiernosdepartamentaleshantenidoiniciativasvaliosas,perolosgobiernosnacionalesnolehandadoaltemalaimportanciaquemerece.Estonoespropiodeunpaísquecuideasugente.Los principales problemas a resolverLas causas de nuestra alta siniestralidad sonmuchas, e incluyen entre otras el rápidocrecimiento del parque automotor. Pero hay algunos factores sobre los que es posibleactuarconlaexpectativadegenerarcambiossustanciales.Losmásimportantesparaeldiseñodepolíticassonlossiguientes:

• Nuestro país no ha acompañado el crecimiento del parque automotor con unreforzamientoadecuadodelasseñalizaciones,lailuminaciónyelacondicionamientodelasvíasdetránsito.

• No hay suficiente personal especializado trabajando de manera constante en laresolucióndelproblema.Hayespecialistasquesehan formadoa títulopersonalyalgunosgobiernosdepartamentaleshanhechoesfuerzosdecapacitación,peronoexisteunapolíticanacionalalrespecto.ElfracasodelCorredorGarzónes,entreotrascosas,unapruebamuynotoriadelafaltadeprofesionalismoexistente.

• Elsistemaeducativo formalnohasidoadecuadamenteutilizadoparagenerarunaculturadeseguridadvial.Estoesespecialmentegravesisetieneencuentaqueun95%delossiniestrossedebenalfactorhumano.

• Lacapacidadderespuestaantesiniestrosestámuydesigualmenterepartidaenelpaís.Segúnelhechoocurraenelmediourbanoorural,enunbarrio favorecidooenunazonacarenciada, los tiemposde llegadayelapoyodisponiblepuedenserextremadamentediferentes.

• Algunosgobiernosdepartamentaleshaninsistidoenlasmedidasrepresivas(limitacióndevelocidad,prohibicióndegiros,guinchadodevehículos)peronohanhechocasiningúnesfuerzopordesarrollaryreforzarhábitospositivos(campañasdecomunicaciónquerefuercenelhábitodeconservarladerecha,utilizaradecuadamenteelseñaleroocircularporlassendaspintadasenelpavimento).Unacampañaqueayudeaordenareltránsito,yconsiguientementeaaprovecharmejorlainfraestructuradisponible,salemuchomenosdineroqueensancharunaavenida.

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• Paraalgunosgobiernosdepartamentales,lasmultasdetránsitotienenunafánmuchomásrecaudadorqueeducativo.

• Sibien laLey18.113creóunórganodesconcentradoespecíficamentededicadoalaregulaciónyelcontroldeltránsito(laUNASEV),noselohadotadodelosmediosadecuadosnidelrespaldojurídicoypolíticoquenecesitaparacumplirsumisión.

Nuestra visión: una política nacional de tránsito seguroElpaísnecesitaenformaurgenteunapolíticadetránsitoseguroquetengalassiguientescaracterísticas:

• Debeserunapolíticanacional,conundiseñoqueatiendaatodaslasnecesidadesdelpaís.Sóloasípodráneliminarselasinequidadesgeográficasquehoyexisten.

• Debe ser una política diseñada centralmente (mismas normas y estándares deseguridadparatodoelterritorio)peroaplicadaenformadescentralizada.Paraesoseránecesarioapoyaryfortalecerlosequipostécnicosdelosgobiernosdepartamentales.

• Enacuerdoconlasrecomendacionesdediversosorganismosinternacionales,debeserunapolíticadetodoelEstado,esdecir,queinvolucrealospoderesLegislativo,EjecutivoyJudicial.

• Debeserunapolíticaconsensuada,encuyodiseñoparticipentodoslospartidosconrepresentaciónparlamentariaylosprincipalesactoreseconómicosysociales.

• Debe ser una política de alianzas, que aproveche la capacidad de aporte de lasorganizaciones no gubernamentales que trabajan en el tema, así como el de losorganismosinternacionalesygobiernosdispuestosacooperar.

Nuestras propuestasLas principales acciones que nos proponemos impulsar durante el quinquenio son lassiguientes:

Medidas orientadas a la prevención de siniestros de tránsito• Adecuacióndelalegislaciónnacionalalasnecesidadesdeseguridadeneltránsito.

PresentacióndeunproyectodeleyquecreelosJuzgadosdeTránsitoyelFiscalizadorDepartamental deTránsito.Esta figura tendráa sucargo los cuerpos inspectivos,comomaneradedespolitizareltemayquitarpresiónalosintendentes.

• Adecuacióndelainspeccióntécnicadevehículosalasnormasypolíticasnacionalesdeseguridadvial.

• En coordinación con los gobiernos departamentales y el MTOP, estandarizacióndenormasdeseguridadpara laconstruccióndecruces, intercambiadores,pasospeatonales,víasdeaccesoaestacionamientos,etc.

• En coordinación con los gobiernos departamentales, se elaborará un programanacionalúnico, con temáticaunificada,para la formacióndeaspirantesaobtenerla licenciadeconducir. El programa incluirá contenidosnormativos, elementosdeprimerosauxilios,conocimientosdemecánicaycriteriosdeconduccióndefensiva.

• EncoordinaciónconlasautoridadesdeANEP,introduccióndelaseguridadvialyparalasiniestralidadcomomateriacurriculareneducaciónprimariaymedia.Losalumnosde nivel medio que obtengan calificaciones destacadas podrán ser exoneradosdehastaun50%delapruebateóricapara la licenciadeconducir,siemprequelatramitenenlosdosañossiguientesahaberconcluidoBachillerato.Secoordinaráconlosinstitutosdeformacióndocenteparaorganizarlacapacitacióndeformadoresen

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estamateria.• Regulaciónnacional y fiscalizaciónde las academiasde choferes. Elaboraciónde

unplandeformacióndeformadoresqueincluirámecanismosdeacreditaciónparaquienesestánenactividadycursosobligatoriosparaquienesseincorporan.

• Licenciaúnicadeconductores,concriterioscomunesparaladefinicióndefactoresinhabilitantes(visión,audición,problemasneurológicosodeconsumodesustancias,etc.).

• Desarrollodeunprogramadecapacitacióndechoferesprofesionales(conductoresdeómnibus,taxis,remisesycamiones)acuyocumplimientoquedarácondicionadalarenovacióndelalibreta.Laprácticainternacionalenseñaqueestosprogramassonunainversióndealtoretornoporque,dadoelgrannúmerodevehículosquemanejan,lasbuenasprácticasdeloschoferesprofesionalestienenunefectoordenadorsobreeltránsito(ylasmalasprácticastienenelefectoinverso).

• Creación de una Unidad de Comunicación dentro de la UNASEV, que será laresponsable del desarrollo de campañas orientadas a mejorar los niveles deinformaciónyagenerarhábitospositivos.EstaUnidaddeberáactuarencoordinaciónconlosgobiernosdepartamentalesyelMTOP(paraelcasodelasrutasnacionales).

• Fortalecimiento,encoordinaciónentreUNASEVylosgobiernosdepartamentales,delasunidadeslocalesydepartamentalesdeseguridadvial.

• InclusiónenelSOAdeunatasacuyarecaudaciónseráutilizadaparafinanciar lasactividadesdeprevención.

Medidas de protección a los más débiles en el tránsitoEsteconjuntodemedidasseorientaaprotegeraalgunosgruposque,segúnlasestadísticas,sonvíctimasespecialmentefrecuentesdelosaccidentesdetránsito.Entreellossecuentanlosciclistas,quienescirculanenmotoylosmenoresdeedad.

• Impulsoalainstalacióndeciclovíasenlasprincipalesciudadesyrutasdelpaís.• Estandarizacióndelasmedidasdeseguridadparamotos.• Programadeentrenamientoparapersonalqueactúeen laspuertasdeescuelasy

liceos,tantopúblicoscomoprivados,durantelashorasdeentradaysalida.• Estímulosparaquelosgobiernosdepartamentalesinstalensemáforosenlaspuertas

deescuelasyliceos,segúnunordendeprioridaddefinidoporlosantecedentesdesiniestralidad.

• Instalacióndedispositivosdesonidoenlossemáforos,parafacilitarelcrucedenovidentes.

• Organizacióndecampañasdecomunicaciónorientadasagenerarhábitosamigableseneltránsito,comopartedelPlanCulturaenPositivo(verelcapítulo“Cultura”enUnpaísdeoportunidades).

Medidas orientadas a mejorar la capacidad de respuesta ante siniestrosSeproponencomomedidasaseraplicadasaescalanacional:

• Adecuarlapreparaciónderecursoshumanos(médicosyparamédicos,perotambiéninspectoresdetránsito,personalpolicialychoferesprofesionales)para laatenciónprehospitaliariadeaccidentados.

• Mejorar los tiempos de respuesta de emergencias móviles en el medio urbano.Aplicaciónefectivadeldecreto309/008delMinisteriodeSaludPúblicayfiscalizacióndesucumplimiento.

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• Ampliacióndelacoberturaenrutasycaminosnacionales,yaseamediantelaextensióndelosconveniosconemergenciasmóvilesolapreparaciónderecursoslocalesparaunaprimerarespuestaenruta.

Medidas orientadas a la rehabilitación y cuidado de las víctimas• EncooperaciónconelMSPylosgobiernosdepartamentales,creacióndeunidades

departamentales de rehabilitación que reduzcan la necesidad de traslados aMontevideo. Si bien cada departamento podrá decidir si es conveniente o no latercerizacióndepartedelosservicios,sedefiniránprotocolosyestándaresmínimosasercumplidosentodoelterritorio.

• En coordinación con el MIDES, el MVOTMA y los gobiernos departamentales,elaboración de una Guía de ciudades accesibles a ser aplicada en formadescentralizada.

• CreacióndeunPremiobianualalacomunidadmásaccesible.

MEDIO AMBIENTE

AlUruguaynosólolointegranlosuruguayosdehoy,sinotambiénlosqueviviránmañana.Dejarlesunmedioambiente sanoybiológicamentediversoesuna responsabilidadquenos toca ejercer ahora. Necesitamos una política medioambiental que, sin ignorar lasnecesidadesdeproducciónquetienetodacomunidadhumana,prevengadaños,orientelasdecisionespúblicasyprivadashacialasustentabilidadyprotejalosecosistemasquesevenamenazados.Unpaísquecarecedeunabuenapolíticamedioambientalnoesunpaísquecuideasugente.

Los problemas actualesCon la creación en 1990 del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y MedioAmbiente,elUruguayinicióunprocesodeavancesenmateriaambiental.Esosavancesincluyeron,entreotrospasos,laaprobacióndelaLeydeEvaluacióndeImpactoAmbiental,la constitucionalización del interés general en la protección del medio ambiente, laaprobaciónde la LeyGeneral delAmbiente, la creacióndelSistemaNacionaldeÁreasNaturalesProtegidasy,másrecientemente,lacreacióndelObservatorioAmbientalNacionalylaaprobacióndelaLeydeOrdenamientoTerritorialyDesarrolloSostenible.Peseaestosprogresos,enlosúltimosañossehanhechoevidentesalgunosobstáculosyretrocesos.EpisodioscomolainstalacióndelamineraAratirídejaronalavistaladebilidaddealgunasgarantíasinstitucionalesfrentealejerciciodirectodelavoluntadpolítica.Algunosdelosproblemasquenosafectanenlaactualidadsonlossiguientes:

• Sinperjuiciodelosavanceslogrados,lasautoridadesresponsablesdeproyectaryejecutarlaspolíticasambientalesnotienenlasuficientejerarquía,nocuentanconlosrecursosadecuadosynotienenladebidaautonomíatécnica.

• La aplicación de la normativa ambiental es despareja, y frecuentemente másdeclarativaquereal.Engeneral,los“megaproyectos”muestranlospuntosdébilesdenuestragestiónambiental,especialmentecuandosedesencadenanfuertespresionesdepartedelPoderEjecutivo.ElcasodelaAutorizaciónAmbientalPreviadelaPlantaRegasificadora,asícomoeldeAratirí,ilustranestetipodeproblemas.Asimismo,losproyectosdegranportedelasempresaspúblicas,comolasplantasdegeneración

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térmicadeUTEylaampliacióndelarefineríadeANCAP,deberíansertratadosconlanecesariaindependenciatécnica.

• Noexisteunasuficientecoordinaciónentrelasdiferentesiniciativasdeproteccióndelmedioambiente,nientrelasiniciativasmedioambientalesyotraspolíticaspúblicas(por ejemplo, las políticas de recolección y tratamiento de residuos urbanos, o elcontroldeemisióndegasesyruidosmolestosenelparqueautomotor).

• Pesealadifusióndellema“UruguayNatural”,elpaíssigueteniendoseriosdéficitsenmateriadesaneamiento,tratamientodeefluentesyprocesamientodedesechos.

• Sibienlapreocupaciónmedioambientalhapermeadoalsistemaeducativo,noexisteuna estrategia educativaglobal.Como resultado, unapartede la población sigueteniendoungradorelativamentebajodeconcienciaecológicaynohaincorporadomínimasprácticasderesponsabilidadambiental.

• Apesardealgunosesfuerzosrealizados,lamayoríadelasciudadesuruguayasnoestánbienequipadasparasostenerlasprácticasresponsableshaciaelmedioambiente:loslugares para tirar residuos escasean y frecuentemente estánmalmantenidos; lossistemasderecoleccióndeenvasesdesechables,pilasybateríasnosonadecuados;noexistenpolíticasparalarecepciónytratamientodebasuratecnológica(teléfonoscelulares,equiposinformáticosendesuso).

• El aparato estatal no cuenta con políticas adecuadas para el tratamiento de losdesechosquegenerasupropiaactividad.Deestemodo, losequipos informáticosen desuso se acumulan enmuchas dependencias (particularmente en ANEP, querecibemuchasdonaciones),loschalecosantibalas(quetienenunavidaútillimitadaysondifícilesdedestruir)seacumulanenelMinisteriodelInterior,ysetirangrandescantidadesdepapelsintomarlasmedidasadecuadasparaasegurarsureciclaje.

• El país enfrenta una emergencia ambiental de magnitud, que tiene que ver conel agua. El problemaesgrave ymultidimensional.No sólo se tratadel estadodenuestrasfuentesdeaguapotable(afectadasporlosagrotóxicos,losfertilizantesyeltratamiento inadecuadodeefluentes industrialesyurbanos),sinoquetambiénhaycarenciasconceptualesparaenfrentarel tema(hastaahoranohemosincorporadolanocióndecuencacomoobjetodepolíticasyde legislación).Tambiénpersistenseriosproblemasdegestión institucionalquesevuelvenespecialmentegraveseneste contexto (laspérdidasde aguapotabilizada en la reddeOSE siguen siendoaltísimasentérminoscomparados).

Nuestra visión: un medio ambiente protegido por instituciones fuertes Aspiramosadesarrollar unapolíticademedio ambiente integral y de alcancenacional,que fortalezca el papel rector del Estadomediante el diseño y aplicación de reglas dejuegoclarasyválidasparatodos.Queremosqueesapolíticaseaeficazyalmismotiempocompatibleconundesarrolloeconómicosustentable.Nonosoponemosenbloqueaningúntipodeactividadproductiva,peroqueremosquelasreglasgeneralesseapliquenatodosloscasos.Enestecampocomoentantosotros,losdiferentesrolesdelEstadodebensermanejadoscon independencia, para evitar efectos no deseados. El órgano regulador y habilitadordebecontarconunadotaciónderecursosadecuadayconlanecesariaautonomíatécnica.Estodependeesencialmentedesuubicacióninstitucional,asícomodelacomposiciónymecanismosdeeleccióndesusautoridades.Estamos convencidos de que el Estadodebe jugar un rol central en este campo, pero

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tambiénsabemosquenoalcanzaconlaacciónestatal.Ademáshacefalta:unaciudadaníasensibleyvigilante,quehayaincorporadohábitosyprácticasenlavidacotidiana;empresaspúblicasyprivadasresponsablesdelimpactoambientaldesusprocesos;unaacademiacomprometidacon lageneracióndeconocimientoyorganizacionesde lasociedadcivilvigorosasyactivas.Nuestras propuestasLas principales acciones que nos proponemos impulsar durante el quinquenio son lassiguientes:

Medidas de fortalecimiento institucional• Para jerarquizar las políticas ambientales es necesario fortalecer a los órganos

encargadosdeejecutarla.Enparticular,proponemosconvertiraDINAMA,DINAGUAyDINARAenagenciasindependientesdelPoderEjecutivoydotadasdeautonomíatécnica,fortaleciendosusplantelesprofesionalesysudotaciónderecursos.

• Avanzar en el diseño herramientas de ordenamiento territorial que atiendan a lascapacidadesdiferencialesdepresiónsobrelosrecursosnaturalesydiferenteshábitats,promoviendoactividadesdeacuerdoalavocacióndecadazonayexcluyendolasactividadesincompatiblesconlacapacidaddepresión.

• Fortalecerlacoordinacióninterinstitucional,dandocontinuidadalfuncionamientodelGabineteAmbientalenlaórbitadelPoderEjecutivo.

• Crear Juzgados Nacionales de Ambiente, Territorio y Patrimonio Cultural, queintervengan ante conflictosde interés en cuestiones relativas a esas tres grandesáreas.

• Crear la figura del Defensor Nacional delMedio Ambiente, Territorio y PatrimonioCultural,dependientedelPoderLegislativoydotadodeautonomíatécnica.

• Crearnuevasfigurasdelictivasqueprotejanlosvaloresambientales,conelconsecuentefortalecimientodelaespecializaciónjurisdiccionalydelMinisterioPúblico.

• ExigirelusodetécnicasdeconservaciónymejoraambientalenobrasfinanciadasporelEstado.

• CrearunaauditoríaparaeltratamientodedesechosqueopereentodoelaparatodelEstado (AdministraciónCentral, EmpresasPúblicas, Entes Autónomos y ServiciosDescentralizados).

• Fortalecer las unidades ambientales municipales, como herramienta de genuinadescentralizacióndegestiónambiental.

Medidas de educación ambiental• En coordinación con ANEP, desarrollar una estrategia global de educación

medioambientalqueabarquedesdelaeducaciónprimariahastalaformacióndocente.• Fomentar en toda la estructura del Estado la capacitación de recursos humanos

orientadaalaimplementacióndesistemasdegestiónambiental.• Capacitaralpersonaldelasunidadesambientalesmunicipales.• Desarrollar programas de sensibilización pública que involucren al MVOTMA, las

intendencias,elIMPOyorganizacionesdelasociedadcivil.• DifundirpúblicamentelassancionesenmateriaambientalprevistasenelliteralBdel

art.15delaley17.283).

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Medidas de restauración ambiental• Impulsar programas que devuelvan el estado saludable a ecosistemas o paisajes

degradados.• Crear con ese fin Redes de Restauración que involucren a organismos públicos,

empresasprivadasyorganizacionesdelasociedadcivilpresentesenlazona.• ArticulardichosprogramasconelSistemaNacionaldeVoluntariado(verlasección

“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).• Coordinarconlosgobiernosdepartamentalescorrespondientes,conelMVOTMAy

conelMTOP,paraasegurar el apoyo logístico y losestímulos fiscalesquehaganposiblelarealizacióndelosdiferentesprogramasderestauración.

Medidas de incentivo a la Actividad Empresarial Amigable con el Ambiente• Fortalecimientodelaecofiscalidad,introduciendoincentivosfiscalesparaempresas

quecertifiquensucalidadambiental.• MejorpuntuaciónenelsistemadecomprasdelEstadoparaempresasquecertifiquen

sucalidadambiental(artículos61,79y152delTOCAF).• Incentivos fiscales para empresas que introduzcan el uso de energías limpias, la

reutilizaciónderecursos,elreciclajeyotrasprácticasdeproteccióndelmedioambiente.• Incentivos fiscales al uso de agentes de control biológico como alternativa a los

químicos.

Reforma del sistema de Estudio de Impacto Ambiental para los procesos de Autorización Ambiental Previa (AAP)Se aspira a desarrollar un sistema de control que ofrezcamás garantías que el actual,haciéndolomásimparcialymenoscentradoenlainvestigaciónex-postdedenuncias.

• Creación, en el ámbito de la DINAMA, de un registro de empresas consultorasespecializadasenestudiosdeimpactoambiental.

• Los interesados en obtener la APP para un proyecto productivo o constructivodeberánobtenerelavaldeunadelasempresasregistradaspararealizarelestudiodeimpacto,siguiendounesquemasimilaralqueutilizaelBancoCentralparalaemisióndeObligacionesNegociables(dondesedebecontarconelavaldeunacalificadoraderiesgo).

• Lasconsultorasregistradastambiénseránlasencargadasdemonitorearelefectivocumplimiento de las condiciones establecidas en el proyecto, con la obligacióndepresentar informesperiódicosal respecto (6meses,1añoo2años,según lascaracterísticasdelproyecto).

• LaDINAMAmonitorearáyauditaráenformapermanenteeltrabajodelasconsultorasregistradas.

• Elcostodelosestudiospreviosydelasfiscalizacionesposterioresseráinternalizadoporquienesimpulsenlosproyectos.

Medidas de protección de las reservas de agua potable

• Desarrollar una Política Nacional de Aguas que sea formulada en términos deproteccióndecuencas.

• Concluirelinventarioderecursoshídricosanivelnacional,incluyendoestimacionesdeoferta,demandaybalancehídrico.

• Ponerenmarchaunsistemademonitoreopermanentedecalidaddelrecurso,que

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permitaidentificarvulnerabilidadesygenerarcapacidadderespuestatempranaanteepisodioscontaminantes.

• Establecer en cada cuenca hidrográfica programas de gestión sustentable de losrecursoshídricos,compartidasconlacomunidad.

• Desarrollar medidas de coordinación regional para las cuencas compartidas connuestrosvecinos,enparticularelRíoUruguayyelRíodelaPlata.

• Desarrollar medidas para el control de uso de agrotóxicos y fertilizantes en lasproximidadesdelasfuenteshídricas.

• Asegurarlaaccesibilidadalaguapotableentodoelterritorionacional.• Elaboración, en el ámbito de DINARA, de unmarco normativo para el desarrollo

sustentabledelaacuicultura.

Medidas para la gestión sostenible de los desechos urbanos• Desarrollarunmarconormativoparalagestióndelosresiduosurbanos,incluyendo

mecanismos obligatorios de clasificación, reciclado y deposición final de losresiduos.Estosmecanismosdeberáninstalarsedemaneraprogresivaydeberánsercomplementadosconcampañasdeinformaciónysensibilización.

• Establecer mecanismos de financiación para la construcción de plantas dedeposicióndelosresiduosurbanos,contemplandolosrellenossanitarios,lasetapasdeclasificaciónylaeventualgeneracióndeenergíaapartirdebiogásobiomasa.

• Articularlasnuevaspolíticasdegestiónderesiduosconpolíticassocialesdirigidasalapoblacióndehurgadoresyrecicladores.

Medidas de protección a los animales de compañía, trabajo y producciónMejorarlasituacióndenuestrosanimalesnoessólounacondiciónparasupropiobienestar,sinoquenosayudaaevolucionarcomopersonasycomosociedad.Lainsensibilidadolaindiferenciahaciaelmaltratoyeldolorpuedenconvertirseenunaculturaquesereproduzcaporestavía.Poresoproponemos:

• Reducir la cantidad de animales de compañía que se encuentran abandonados,mediantecampañasdesensibilizaciónyderesponsabilización.

• Campañas a través de diferentes medios (radio, televisión, plan ceibal, Internet),orientadas a lograr que las personas que tienen animales a cargo les brinden lascondicionesadecuadasacadaespecie.

• Campañassanitariasydecuidadode loscaballosusadospara tirarcarrosen loscentrosurbanos.Enlamedidadeloposible,sustituciónporotrotipodevehículos.

• Plandereubicaciónycuidadodeloscaballosconsiderados“inútiles”paraeltrabajoencentrosurbanos.

• Combatealtráficodeespeciesexóticas.TrabajojuntoconONGsespecializadasparabrindarcondicionesadecuadasaaquellosejemplaresqueseanrecuperados.

• Involucrar a las universidades e institutos de investigación en la generación yapropiación de conocimiento sobre cómobrindarmejores condiciones a aquellosanimalesquedebanpermaneceracargodelEstado.

• Campañade sensibilización y control para lograrque los animalesdeproduccióntengan una vida digna. Estudiar los lineamientos al respecto de organizacionesinternacionalesespecializadas.

• FortalecerlaComisiónNacionalHonorariadeBienestarAnimal.

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AgendadegobiernodelPartidoNacionalCapítulo2

Un país de oportunidades

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Un país de oportunidades

Introducción

Queremosunpaísconjusticiasocial.Peronounajusticiaqueigualeparaabajoydebilitelacapacidaddeiniciativa,sinounajusticiaquedéalasyensanchehorizontes.Noqueremosun país de asistencialismo. Queremos un país de oportunidades. Un país donde cadauruguayo,independientementedelhogarenelquehayanacido,tengaunaposibilidadrealdedesplegarsustalentosyvirtudes.Unpaísdegentequesueñeconunfuturomejor.Unpaísdeoportunidadesesunpaísquenoseconformaconasalariarlapobrezanicongenerarpersonasdependientesdelaayudaestatal.Queremostrabajarporunaauténticainclusión,enlugardeconformarnosconindemnizarlaexclusión.Poresoproponemosunplan“AsentamientoCero”,quenosóloapuntearegularizarlosasentamientosexistentessino a frenar las dinámicas que los generan. Y por eso apostamos a un concepto demegainclusiónque,tomandocomobaseloterritorial,abarqueloeconómico,lolaboral,loeducativoylosanitario.Queremos superar las visiones desactualizadas que han predominado en los últimosgobiernos.Pensamos,comopiensaelmundo,quelapobrezanoessólounainsuficienciade ingresos,sinouna insuficientecapacidaddegenerarlosenformaautónoma.Poresolapobrezanosólogeneravulnerabilidad,sinotambiéndependencia.Aspiramosaquenoquedeningúnuruguayoenesacondición.Queremospolíticassocialesqueamparen,peroquealmismotiempoestimulenelsentidoderesponsabilidadydesuperación.Unpaísdeoportunidadesesunpaísconunaenseñanzaexitosa,capazdeacogeratodosydeayudaracadaunoadesarrollarsusmejorespotencialidades.Queremosunaenseñanzaalserviciodelosalumnosydesusfamilias,dondehayamenoshorasdeclaseperdidasymásaprendizajesdecalidad.Queremosunaenseñanzaquesaquelomejordenuestrosdocentesylosayudeadesarrollarsecomoprofesionalesycomopersonas.Queremosunaenseñanzaquegenere resultadosen lugardecontentarsecongastardinero.Pensamosque,enelUruguaydehoy,unabuenapolíticaeducativaeslamejorpolíticasocial.Unpaísdeoportunidadesesunpaísqueseesfuerzaporllevarlosbienesdelaculturaatodos.Queremosmejoresmuseos,mejoresbibliotecasymejoressalasen todoelpaís,porquenocreemosqueelprogresoselimitealaacumulacióndebienesmateriales.Unpaísdeoportunidadesesunpaísqueprotegealosdébilessincastigaralresto.Unpaísqueapoyaalasmadresquetrabajan,introduciendoexoneracionesimpositivasyapoyosquelasayudenaocuparsedesushijos.Unpaísquenomiraconsospechaaunpadrequesesacrificaparamejorarlavidadesufamilia.Hace ya una décadaque la economía uruguaya crece en forma constante.Es hora deconvertir esa riqueza en oportunidades. Después de tantos años de abundancia, nopodemosseguirpensandoqueelmejorUruguayquedóatrás.Estamosconvencidosdequelomejorestáporvenir.

Agenda de gobierno del Partido NacionalCapítulo 2

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POLÍTICAS SOCIALES

La sociedad uruguaya se ha fracturado: mientras una parte de la población tiene unbuenniveldevidaypuedeaspiraramejorarlo,otrosvivenencondicionesdeexclusióny marginalidad. Pese a los esfuerzos realizados, se mantiene una fuerte dinámica detransferenciaintergeneracionaldelapobreza.

Talcomolomarcasucartaorgánica,elPartidoNacionalseproponeserconstructoractivodeunasociedadlibre, integradaygeneradoradeoportunidades.Nuestrohorizonteparael período 2015-2020 es avanzar sustantivamente en la superación de vulnerabilidadespendientes,enlaapropiacióndederechosyenlaintegracióndesectoresexcluidos.Laspolíticassocialessonuninstrumentoimportanteparacumplirestepropósito.Nosotrosqueremosfortalecerlas,yporesonoshemoscomprometidoanobajarelgastosocial.Nosólonosebajaráesegastosinoqueselogestionarádeformamáseficiente.Apartirdelalasleccionesaprendidasenestosaños,nuestraspolíticassocialesbuscaránlograrloquenosepudohastaahora.

Las insuficiencias de las políticas sociales actualesLaspolíticassocialesimpulsadaspor losgobiernosdelFrenteAmplioconsumenmuchodinero,alimentangrandesestructurasburocráticas,perogeneranpocosresultados.Susprincipalesdefectossonlossiguientes:

• Sonpolíticasfuertementeestatistas,quedesaprovechanlacapacidaddeiniciativaylaexperienciaacumuladaenlasociedad.LosjerarcasdelEstadoquierenresolverlotododesdesusescritorios.Elresultadoesmuchaburocracia,muchosfuncionariosybajacapacidaddeintroducircambiosenlascondicionesdevidadelosbeneficiarios.

• Son políticas superpuestas y desorganizadas, que con frecuencia caen en unamultiplicación de esfuerzos poco fructíferos. Una diversidad de dependenciasestatales(INAU,INDA,MIDES,ANEP,etc.)operanenformainconexasobrelamismapoblación,generandodesorientaciónyderrochederecursos.

• Sonpolíticasquegenerandependencia,porqueatiendenalosproblemasdecortoplazosinintentarmodificarsuscausas.Adiezañosdehabersalidodelacrisiseconómicaysocialde2002,sesigueasistiendocontransferenciasmonetariasdirectas(tarjetaalimentaria)aunos60milhogares.Frecuentemente,lascontrapartidasqueseexigennopasandeserformalidades.

• Sonpolíticasqueatiendenalindividuooalnúcleofamiliarensituacióndevulnerabilidad,perotejeninsuficientesvínculosconlacomunidadlocalenlaqueestáninsertos.

• Sonpolíticasquenoaseguransupropiacontinuidad,porquesonmuydependientesdelcicloeconómico.Noexistenprevisionesqueasegurenprestacionesmínimasanteuneventualcambioenelcontexto.

Nuestra visión: el concepto de megainclusiónNuestro gobierno va a impulsar políticas sociales que tengan en cuenta todas lasdimensionesdelaexclusiónyquebusquensuperarlassituacionesdevulnerabilidaddesdeunaposturanoasistencialista.Queremosatacarlosproblemasdefondoynolossíntomas.Aesteconceptomásintegralyacordeconloquesepiensahoyenelmundolollamamosmegainclusión.Susprincipiosgeneralessonlossiguientes:

• Desarrollo social como doble construcción. La superación de la exclusión exige

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recorrerundoblecamino.Porunapartehayquereconstruirlatramasocialrotaenloterritorial,socialycultural.Estosuponemejorarelentornofísico(infraestructura,condiciones habitacionales) y acercar servicios fundamentales como salud yeducación. Por otro lado, hay que estimular una construcción actitudinal de lospropiosbeneficiarios,demodoque,partiendodeunasituacióndevulnerabilidad,terminenconvirtiéndoseenprotagonistasdesupropiainclusión.Eldesarrollosocialdebefocalizarseenladignificacióndelapersonaatravésdelaconstruccióndeunaidentidad,delejercicioefectivodelosderechosyobligaciones,ydelfortalecimientodecapacidades.Sinestrategiasdedesarrollopersonalrespetuosasdeladiversidaddeestilosypreferencias,latransformacióndelentornoterminafracasando.

• Políticassocialesconejeterritorial.Unauténticodesarrollosocialrequierelaintegracióndelaspolíticasdeviviendayterritorioconlaspolíticassocialesensentidoclásico.Losprogramasdeacondicionamientourbano y losprogramas socialesdeben serpensados y ejecutados en conjunto. Esta opción se justifica por dos razones. Enprimer lugar,muchasde laspersonasensituacióndeexclusióneconómica,socialocultural son tambiénpersonasqueenfrentanseriosproblemasdeviviendaodeintegración territorial. En segundo lugar, el apoyo en lo territorial reduce el riesgodetrabajarconabstraccionesdeescritorioyfavorecelaarticulaciónconlasredessocialesexistentes.

• Políticassocialesqueatiendana ladimensión temporal.Notodas laspersonasensituacióndevulnerabilidadtienenlasmismasnecesidades.Noeslomismollevarañosenunasituacióndeexclusiónquehabercaídorecientementeenellaoperteneceraungrupoensituaciónderiesgo(chacareros,pequeñosemprendedores,minoríasétnicas,personascondiscapacidades).Eltiempoesunelementofundamentalparaeldesarrollodelasestrategiasdereinserción.Enalgunoscasospuedensernecesariasintervenciones muy profundas y complejas, mientras que en otros casos puedealcanzarconaccionesdeeconomíainclusivaqueimpulseneldesarrollodelapropiainiciativa.Loterritorialylotemporaldebencomplementarseenlaconsideracióndelosprocesosdevidadelosbeneficiarios.

• Redes comunitarias. Las políticas que impulsamos proponen fortalecer a loslíderes locales y a las redes comunitarias como agentes de cambio. Queremoscolocara lacomunidadcomoprotagonistadelprocesodesalidade laexclusión.Elempoderamientodelacomunidadesunaalternativaalaculturadeclientelismoasistencial,quegeneralazosdedependenciaentrelosbeneficiariosylaburocraciaestatal. Nosotros apostamos a una acción pública quemovilice la energía que lacomunidad.Estorequiere laconstrucciónde lazospersonalizadosentrereferenteslocales,elpersonaldelEstadoycadaunodelosbeneficiarios,enunprocesoquepartedeunexcluidoyculminaenunactorsocialactivoeintegrado.Paraestoesvitalencontrar los liderazgosymovilizar lascapacidadesycompetenciasqueestánenestadodelatencia.Tambiénimplicaaprovecharelconocimientodiseminadoenlaspropiascomunidades.Nadieconocemejorlasparticularidadesdecadasituación,lasurgenciasylasoportunidadesquelaspersonasyorganizacionesactivasanivellocal.Queremospolíticasapoyadasenlavoluntaddeincidir.

• Enfoque multidimensional. El objetivo de las políticas sociales debe ser cortar latransferenciaintergeneracional(comoenelcasodelapobrezaextrema)ointragrupal(comoenelcasodelasminorías)delassituacionesdeexclusiónyvulnerabilidad.Para conseguirlo hace falta ver la exclusión como un fenómenomultidimensional

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que abarca lo sanitario, lo educativo, lo recreativo, lo productivo y lo cultural. Laexclusiónnoconsisteenvivirenunasentamiento,sinoennoaccederaserviciosadecuados,nocontarconprotecciónlegalefectiva,noaccederatrabajosestablesydignosniamodalidadesdecréditocompatiblesconeldesarrollodeemprendimientossustentables.Tambiénimplica,confrecuencia,sersocializadoenmodelosdegéneroquereproducenlaviolenciayladiscriminación.Porlotanto,nopuedeesperarsequeunsolo tipodeacción (como las transferenciasmonetariasdirectaso la inclusióneducativa) resuelvanelproblemapor sí solas.Peoraún, si recargamosal sistemaeducativocontareasajenasaloestrictamentepedagógico,loponemosenriesgodenocumpliradecuadamenteningunadelasfuncionesqueseleasignan.Unabordajemultidimensionalimplicacoordinarunagamadepolíticaspúblicasespecíficasenunmismoentorno.Nuevamente,estosóloesposiblesiprivilegiamoslacomunidadlocalcomoámbitodeldesarrollosocial.

• Coordinacióndeiniciativaspúblicasyprivadas.Elénfasisenlocomunitariotambiéncontribuyeaterminarconladuplicacióndeprogramasyconlosmensajesinconexos.Dependiendo de cada realidad, se trabajará con la red de iniciativas y serviciospresentesdelazona,enunmarcogeneraldefinidoporlaspolíticaspúblicas.Estosupone coordinar la acción de los servicios estatales entre sí, y también con lasiniciativasvoluntariasylasaccionesderesponsabilidadsocialempresarial.

• Intervencionesa término.Labuenapolíticasocialesaquellaque,enelplazomáscorto posible, se vuelve innecesaria para sus beneficiarios, porque han logradosalir de la situaciónde vulnerabilidad.Unprogramasocial que siempreencuentrarazonesparaprolongarsenoesunbuenprogramasocial,exceptoaquellosqueseocupan de vulnerabilidades permanentes. Por eso, con la salvedad mencionada,impulsaremosintervencionesquetenganprevistouncomienzoyunfinal.Sudiseñodebeincluirobjetivosconcretosdecortoymedianoalcance,asícomosistemasdecondicionalidadesquesólopermitanpasaraetapasmásavanzadasdelproyectosisehanlogradolosimpactosprevistosenlasanteriores.

• Metodologíadecompromisomutuo.Lasautoridadespúblicasdebencomprometerseaasegurarciertosavances,comomejorasenelentornourbanooelaccesoaservicios(transportepúblico, ambulancias, entretenimiento, etc.). Losagentesprivadosqueeventualmente intervengan (como las organizaciones de la sociedad civil) debenprecisarelalcancedesusaportesycomprometerseaalcanzarciertasmetas.Lascomunidadesbeneficiariasdeberánircumpliendoobjetivospreviamenteacordadosquedefinanunplandesalidadelasituacióndevulnerabilidad.Paraestalógicaesesencialelmanejodeindicadoresdelogroydecumplimientodecompromisos.

• Nuevoconceptodepobreza.Lapobrezanoconsisteenlainsuficienciaderecursosquepermitensatisfacernecesidadesbásicas,sinoenlaincapacidaddegeneraresosrecursosenformaautónoma,yaseaatravésdeempleosdignosodeemprendimientossustentables.Porlotanto,unabuenapolíticacontralapobrezanopuedereducirsealaasistenciamediantetransferenciasdirectas,sinoquedebecrearlasoportunidadesparaquelasfamiliasylosindividuossevuelvancapacesdegeneraringresos.Estonosignificaquelastransferenciasdirectasvayanaeliminarse,perosísignificaquedeben funcionar comoun instrumento entre otros.Si durante años nos limitamosarealizartransferencias,noestaremoscombatiendolapobrezasinosussíntomas.Loanteriorsignificaquenohayverdaderainclusiónsinohayinclusióneconómica.La generalización del acceso a las fuentes de ingreso (en lo que influye desde la

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educaciónylaformaciónprofesionalhastalaregularizacióndelostítulosdepropiedadyelaccesoalmicrocrédito)esunodelosejesfundamentalesdeldesarrollosocial.Necesitamospolíticasquedenpoderyoportunidadesa laspersonas,en lugardemantenerlasenunestadodedependencia.

• Transparenciayrendicióndecuentas.Losresponsablesdelaspolíticassocialesdebenrendircuentasantelosciudadanosdelusoquehacendelosrecursosproporcionadosporlasociedad.Latransparenciaylaeficienciadebenserprincipiosrectoresdelagestión.Lacalidaddelaspolíticaspúblicas(incluidaslaspolíticassociales)nosemidecontandoeldineroquesegasta,sinoevaluandosuimpactosobrelascondicionesdevidadelosbeneficiarios.

Nuestras propuestasLas principales iniciativas que nos proponemos impulsar desde el gobierno son lassiguientes:

Reformas InstitucionalesUnareorientacióndelaspolíticassocialesrequiereunareformadeltejidoinstitucionalquelaacompañe.Entrelasiniciativasaimpulsarsecuentanlassiguientes:

• ElMinisteriodeDesarrolloSocialdebesermenosunaagenciaejecutorafrecuentementesuperpuestaaotras,parapasarafuncionarcomounorganismoorientadoryarticuladordelconjuntodepolíticassociales.NosetratadesacaralMIDES“delterreno”,sinodepotenciarunmodelomixtoquecombinelaintervencióndirectaconlaorientaciónyevaluacióndeacciones realizadasporotros.Asícomo lasNacionesUnidashanestablecidolasMetasdelMilenio,laagendadegobiernodebeestablecerlasmetasdesuperaciónnacional.Enbaseaellas,elMIDESdebetrabajarcontodalasociedadparacumplirlas.DebemosapuntaraarticularlaaccióndelEstadoconlaparticipacióndeorganizacionesnogubernamentalesyvoluntariascomomediosdeacciónpública.Setrabajaráenlasimplificaciónycoordinacióndeacciones.

• Establecer en los programas centrales del gobierno nacional la modalidad de“unprograma, un responsable”, conel objetivodeevitarque la superposicióndeorganismosdebiliteelimpactoydiluyaresponsabilidades.Cadaconjuntodeobjetivosdebe tener un responsable identificable, que rinda cuentas ante la sociedad y elsistemapolítico.

• Organizarlapolíticasocialenunconjuntorelativamentereducidodeprogramasinter-institucionalesdealtoimpacto,enlugardedispersarlaenunamultituddeiniciativasdifícilesdeidentificar,decontrolarydeevaluar.

• Definirelconceptodegastosocialpermanentecomoaquelquedebeasegurarseenunhorizontedemedianoplazo,másalládelasvariacionescoyunturales.Unapolíticasocial que sólo puededurarmientras haya bonanza es una política que generarátraumatismosjustoenelmomentoenquehabrámásgenteensituacióndedebilidad.Por eso es necesario establecer una regla queponga al gasto social permanentea salvo de las oscilaciones propias de los ciclos económicos, como condiciónpara construir políticas públicas de largo plazo que corten con la reproducciónintergeneracionalde lapobreza.Esto implicadoscosas:queelgastosocialdebetenerunpisogarantizadoquedebeserpriorizadorespectodemuchosotrosgastos;yqueesepisodebedefinirsedeformatalquenoseveaamenazadodurantelaparte

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bajadelciclo.• Instalarunmodelotransparentedegestiónsocial,quepermitaconocerlosresultados

obtenidosentérminosdeimpacto,asícomoevaluarelgradodeeficienciaalcanzadoen el uso de los recursos. Aspiramos a desarrollar un Índice de desarrollo social,inclusiónyciudadanía,quepermitaevaluarimpactosalolargodeltiempo,enformadesagregada según las diferentes zonas de intervención. La aplicación de eseinstrumentosepondráenmanosdeunsistemaindependientedeauditoríaexternaderesultados,queperiódicamenteharápúblicassusconclusiones.

• Potenciar losCentros de Integración y Ciudadanía como ámbitos claves para laimplantación local,coordinaciónyevaluacióncontinuade losprogramasconbaseterritorial.Estoscentros,quefuncionaránconunalógicadescentralizadayapuntaránafavorecereldesarrollodeliderazgoscomunitarios,seránlosnodosdeejecucióndelosprogramaspermanentes,asícomolosámbitosdecoordinacióninter-institucionalde acciones locales. Se generará una infraestructura que facilite la apropiaciónporpartede lacomunidad.Másalláde lasespecificidadesquecorrespondan, loscentros desarrollarán una serie de actividades comunes orientadas a fortalecer latramalocalygenerarvínculosentrelopúblicoyprivado.Tambiénserándirectamenteresponsablesdelaejecucióndealgunosprogramas,comoelprograma“Ciudadaníaactiva” (orientado a estimular el compromiso comunitario, la identidad local y losliderazgospositivos)yelprograma“Estásentuderecho”(orientadoapromoverelconocimientoyejercicioresponsabledelosderechos).

• Enelmarcoestablecidopor laLey17.885 (aunnoreglamentada) impulsaremos lainstalacióndelSistemaNacionaldeVoluntariado,queofrezcabeneficiossimilaresalosquegeneralaactividadlaboralenelsectorformaldelaeconomía:coberturadelSistemaNacionaldeSalud,aportesjubilatoriosyañoscomputablesparalajubilación.Estosbeneficiossólopodránalcanzaravoluntariosqueaceptendesempeñartareasestables,sometidasacoordinaciónyevaluación,duranteperíodosnoinferioresadosaños.Dentrodeestemarco,impulsaremosespecialmentelacreacióndeunProgramaNacionaldeVoluntariadoJuvenil.

• CreacióndeunaMatrizdeResponsabilidadSocialEmpresarial,enacuerdocondichosector,quefacilitelaarticulaciónentrelasiniciativaspropiasdelsectorprivadoylasestrategiasdepolíticapública.Para ello se tomaráncomo referencia los criterios,programas y acciones incluidos la Guía ISO 26000 de Responsabilidad Social,haciendohincapiéenlasdinámicasdealianzaentrelosdistintosactoresinvolucrados:organizaciones de la sociedad civil, empresas, sindicatos, organismos públicosnacionales y departamentales, comunidades locales. Se seguirá promoviendoy difundiendo la Ley de Donaciones Especiales y se generarán otros estímulosy exoneraciones tributarias a las empresasque liderenprogramas yproyectosdeResponsabilidadSocialencoordinaciónconelEstado.

• SeimpulsaráunModelodecooperaciónacadémicaparaeldesarrollosocial,dirigidoatodaslasuniversidadesnacionales,paraestimularlainvestigaciónyelintercambiosobretemasdirectamentevinculadosaldesarrollosocial.Tambiénsepromoveráelintercambioylacooperacióninternacional,enbeneficiodetodoslosactores.

• Se creará el Observatorio Social sobre Adicciones, con la finalidad de analizarintegralmente el uso problemático de sustancias adictivas y su impacto en losdiferentesámbitossociales.EsteobservatorioestaráintegradoalaRedNacionaldeAdicciones (ver lasección“SaludPúblicayadicciones”enUnpaísquecuideasu

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gente).• Creacióndecomisaríasdeniñosymujeresentodoelpaís.

Plan Asentamiento CeroEnelUruguaydehoy,unas200.000personasvivenenasentamientos(lacifrapuedeoscilarentre170y250mil,segúnelcriterioqueseutilice).Estosedebeenpartearespuestasespontáneasantelaimposibilidaddeaccederaunaviviendaformalyenparteaaccionesorganizadas.EnMontevideo,elmayornúmerodeocupacionesdetierrasseprodujodurantelosañosenlosquefueintendenteelDr.TabaréVázquez.Solamentedosdecadatreshabitantesenasentamientostienenaccesoaaguaoelectricidad.Quienestienensaneamientoapenassuperanel10porciento.Enmuchosasentamientoshayproblemasgravesdeinseguridadysereproduceunaculturaquealejaalaspersonasdelaeducaciónyelempleoformal.Enconsecuencia,eliminarlosasentamientosnosólosignificaríaresolverunproblemadeacondicionamientourbano,sinodesmontarunodelosprincipalesmecanismosgeneradoresdeexclusión.El Plan Asentamiento Cero, que será coordinado desde Presidencia de la República,proponecrearlascondicionesparaeliminarlosasentamientosenunplazodediezaños.Paraalcanzarestosobjetivoshacefaltaactuarenvariosfrentes.Losmásimportantesson:

• Desalentar la creación de nuevos asentamientos, eliminando los incentivos queimpulsanaformarlos(enestoseráclaveelPlan“Estamoscontigo”).

• Regularizarlosasentamientosubicadosenzonasviables(loquesuponeproveerlosdeinfraestructurayservicios,asícomoregularizarelrégimendepropiedad).

• Realojamientodeaquelloshogaresquesehayaninstaladoenzonasincompatiblesconeldesarrollodeunavidaseguraysaludable,comoterrenosinundablesoaltamentecontaminados.

• Concentraraccionesdepolíticapúblicaencuadradasenelmodelodelamegainclusión.• Algunas de las acciones que formarán parte del Plan AsentamientoCero son las

siguientes:• Actualización de la información disponible sobre la población residente en

asentamientosyotrascomunidadesvulnerables,aserrealizadaencooperaciónentreelMIDESyelINE.

• Actualizacióndelainformacióndisponiblesobreinstitucioneseiniciativasqueesténactivasenzonasdealtavulnerabilidad (yaseaestatales,privadasomixtas),aserrealizadaporelMIDES.

• Creación de un sistema de respuesta rápida que impida la creación de nuevosasentamientosapartirdemarzode2015.QuienesinvadantierrasserándesalojadosenelmarcodelasgarantíasestablecidasporlaConstituciónylaley.

• Elaboracióndeplanesconjuntosaseraplicadosenlosasentimientosconsideradosviables,que incluyanprogramasde intervenciónpúblicaorientadosaproporcionarinfraestructura y servicios (saneamiento, tendido eléctrico, caminería, transporteurbano,espaciosdeportivosy recreativos),programasdeapoyoaser impulsadospororganizacionesprivadas(MovimientoTacurú,Techo,etc.)ycontraprestacionesasercumplidasporlosbeneficiariosylacomunidadlocal(comolamejoradeviviendascargodeloslocatarios).Estosplanesconjuntossediseñarányejecutaránsiguiendolametodologíadelcompromisomutuo.

• Programa de liderazgo comunitario. El objetivo será identificar y promover lídereslocalesque funcionencomoarticuladoresde laspolíticaspúblicasy las iniciativas

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privadasenlosasentamientos.Loslíderesrecibiránentrenamientoyapoyo.TambiénestaránsometidosaunaevaluacióndedesempeñoqueestaráparcialmenteenmanosdelapropiacomunidadyparcialmenteenmanosdelEstado.Sutareaconsistiráencontribuiraldiseñoyaplicacióndeprogramasqueunanlaaccióneducativa,sanitariaydepromocióneconómica.

• Plandeotorgamientodetítulosdepropiedadaquieneshayanocupadoprediosenasentamientosconsideradosviablesconanterioridadasetiembrede2014.Paraelotorgamientodelostítulosseestableceránciertascondicionesrelativasalacalidaddelavivienda(mejorasacargodelocupante,conapoyotécnicoydemateriales)ylaexigenciadehabertenidounempleooemprendimientoformalduranteel80%deltiempoenlosdosañosanteriores.

• Elaboracióndeunplandesalidarápidaparafamiliasresidentesenzonasinhabitables.Elprimerpasoconsistiráenrealizarunrelevamientodeviviendasyprediosexistentesque puedan ser utilizadas para realojar a personas residentes en asentamientosinviables.Seestimaquehayenelpaísunas50milviviendasdesocupadas.Unaparteimportantedeellas(asícomounbuennúmerodeprediosedificables)estánenmanosdelEstado.Notienesentidolanzarplanesdeconstruccióndeviviendasiantesnosehaceunbuenaprovechamientodeesteactivo.Elsegundopasoseráeldiseñoyejecucióndeunplandeaprovechamientodeviviendasyprediosexistentes.EstastareasseránrealizadasenelmarcoestablecidoporlaLeydeOrdenamientoTerritorial(Ley18.308),encoordinaciónconlosgobiernosdepartamentales.

• Programa deAlquiler Solidario. Este programa se aplicará en la regularización deasentamientos, pero también será parte de unpaquete de soluciones ofrecidas ala franja de población de menores ingresos (hasta 60 UR), cuyas necesidadeshabitacionales están desatendidas. El programa adjudicará viviendas hasta hoydesocupadas(propiedaddelEstadooabandonadospordeudas)anúcleosfamiliaresubicadosenesafranjadeingresos.Elnúcleofamiliarsecomprometeráainvertirunmonto equivalente al alquiler quepagaríapor esa viviendaen tareasde refaccióny recuperación. Para el cumplimiento de este compromiso se le proporcionaránmaterialesyasistenciatécnica(veralrespectoelpuntosiguiente).Elcumplimientodel compromisohabilitará aparticipar en el programade titulaciónogenerará underechodeusufructoprolongado.

• PlanViviendaUrbanadeBajoCosto. En el áreametropolitana existen numerososprediosconbuenainfraestructura(aguapotable,tendidoeléctrico,saneamiento)yuncostodelmetrocuadradosensiblementemenoraldelazonacostera.Elpropósitoes estimular allí la construcción de viviendas de bajo costo, extendiendo a otrasfranjasdeingresolaexperienciainiciadaconlaLeydeviviendadeinteréssocial(Ley18.795).Unprimercomponentedeesteplanconsistiráenlacreacióndeunaagencianoestatalparalapromocióndelaauto-construcción.ElobjetivoesdesarrollarunaversiónurbanadelaexitosaexperienciadeMEVIR,quecombinelaasistenciatécnica,lacanastadematerialesyelesfuerzopersonal.Unsegundocomponenteconsistiráenunprogramadeabatimientodecostosdeconstrucciónquecombineestímulospara lautilizacióndesistemasno tradicionales (para loqueesesencialagilitar losmecanismosdeotorgamientodelDocumentodeAptitudTécnica)conexoneracionesimpositivas (IVA, BPS, tasas aduaneras). Un tercer componente consistirá en elllamando a concursos de arquitectura para desarrollar propuestas de SCNT debajo costo, conmateriales y técnicas nacionales, y el financiamiento demodelos

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experimentales.Uncuartocomponenteserá la reformulacióndelPlanJuntos,quehasta ahora ha tenido bajo impacto debido a problemas de diseño y de gestión.Proponemoslareformulacióndeeseplan,integrándoloalalógicainstitucionaldelaspolíticaspúblicas(paraloquedeberáserincorporadoalosplanesquinquenalesdeMVOTMA).Elobjetivogeneralesfacilitarelaccesoalaviviendapropiaalasfranjaspoblacionalesdemenoresingresos.

Plan “Estamos contigo”Unode losproblemasde laspolíticassociales impulsadasporelFrenteAmplioesqueofrecensolucionesaquieneshancaídoensituacióndeexclusiónperoprotegenmenosaquienesestánenriesgodecaerenella.Estoocurreapesardequemuchaspersonasquesemantienenenlaformalidadtienennivelesdeingresosimilaresaquienessebeneficiandelasayudassociales(enMontevideo,unodecadatresinquilinosesdenivelsocioeconómicobajoomedio-bajo).Estamaneradeorganizarlosplanessocialesfuncionacomounincentivoparalacreacióndeasentamientosyotrasvariantesdeinformalidad.

Elplan“Estamoscontigo”estarádirigidoaesoshogaresqueestánenriesgoperorecibenpoco apoyo. Podrán ser beneficiarios del plan los jefes o jefas de hogar que cumplanlassiguientescondiciones:vivirenunhogarpluripersonal; tenerunempleo formalounmicroemprendimiento debidamente registrado; pagar un alquiler o estar dispuesto apagarlo;abonarregularmenteunafacturadeelectricidad,oestardispuestoahacerlo;teneruningresoquenosuperelaprimerafranjadeimposicióndelIRPF;noserbeneficiariodelaTarjetaUruguaySocialnideningúnotroprogramadetransferenciasdirectas,exceptolasdiferentesAsignacionesFamiliares.Tendránprioridadlosmenoresde30años(comoformadeapoyaralasparejasjóvenesquequierenindependizarse)yloshogaresdondehayahijosmenoresde15añosqueasistanenformaregularaunestablecimientoeducativo.

Algunasdelasmedidasdeapoyoquesebrindaránsonlassiguientes:• IncrementodelaAsignaciónFamiliarcomúnhastaequipararlaconlaAFAMdelPlan

deEquidad,reconociendoelesfuerzocontributivodeltrabajadorformal.• ParaquienesnoalcancenelmínimoimponibledelIRPF,posibilidaddeinscribirseen

losplanesdeAlquilerSolidarioprevistosparaloshabitantesdeasentamientos.• Exoneracióndel IRPFparaquienesno lleguenalpuntomediode laprimera franja

de imposición.Paraquienesseubiquenen lasegundamitadde laprimera franja,reducción de la tasa de imposición reducida del 10 al 5% (sin perjuicio de otrasexoneraciones).Estebeneficioseperderácuandoelbeneficiarioalcancelasegundafranja.

• Para losmenoresde30añosqueaspirena alquilar una vivienda, creacióndeunnuevosistemadegarantíasconrespaldoestatal,viableyenescalaalademanda,asergestionadoporlaAgenciaNacionaldeVivienda.

• ElegibilidadparaacogersealosbeneficiosdelPlanViviendaUrbanadeBajoCosto.• Elegibilidad para elPrograma de PaternidadResponsable, elProgramaAbuelas y

Abuelos,elProgramadeMaestrosComunitariosyotrossemejantes.• Parahogaresquetenganhijosmenoresde15años,creacióndeunadeducciónpara

compensargastosdeeducaciónycuidado.• Para quienes cuenten con microemprendimientos debidamente formalizados,

posibilidaddeacceder a losplanesdemicrocrédito yotrasmedidasde inclusión

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económica ofrecidas a la población de los asentamientos, pero con límites deendeudamientomásaltos.

• Prioridadparainscribirseenprogramasdecapacitaciónlaboraloemprendedora.

Plan de protección a poblaciones especialmente vulnerablesLosprogramassocialesdebenfavorecerlaautonomíadelosbeneficiarios,peroevitandoel riesgo de generar nuevas dinámicas de exclusión. Esto supone, entre otras cosas,que ciertas poblaciones especialmente vulnerables deben quedar incondicionalmenteprotegidas.Entreesaspoblacionesseincluyenlaspersonasquetienendificultadesseverasypermanentesparagenerarsupropioingreso,losmenoresdeedad(queenningúncasodebenpagarporloseventualesincumplimientosdesuspadres), losadultosmayoresenmalasituacióneconómicaylasmujeresquesonvíctimasdeviolenciadoméstica.

Algunasdelasaccionesaimpulsarenestemarcosonlassiguientes:• Transferenciaseconómicasdirectas.Laasistenciaeconómicadirectanopuedeser

excluidadelmenúdepolíticassociales,perodebeorganizarsedemaneratalquenoseconviertaenunmecanismoparaasalariar lapobreza.Estosignificaquepuedeusarseprincipalmenteendossituaciones.Laprimeraes laasistenciapermanentea personasque, debido a su condición física, psicológica, cultural o etaria tienenimpedimentosgravesypermanentesparaasegurarsupropiosustento.Lasegundaes la de aquellas personas que, si bien tienen posibilidades de autosustentarse,pasanporunaetapaquelesimpidehacerlo.Enestesegundocaso,esimportanteque las transferencias puedan actuar como unmedio para facilitar la adquisicióndehabilidadesyaptitudesenelmarcodeunprocesodesuperaciónpersonal.Deesamanera,latransferenciamonetariapodráquedarcondicionadaalaparticipaciónenplanesactivosdeempleoyde integraciónsocio-cultural,oalcumplimientodeprogramasderehabilitación.Tambiénesimportanteque,enestosúltimoscasos,losprogramasdetransferenciamonetariaseanatérmino.

• ProgramaPaternidadResponsable.Elprogramaapuntaráamejorarelcuidadodeniñosquenazcanencontextossocialescríticos,desdeelembarazohastaeltercerañodevida.Elobjetivoesestimularelcompromisocontodoelproceso,lare-definicióndelosrolesdentrodelhogarylatransferenciadehábitosyvalorespositivosentrelas generaciones. Se atenderá muy especialmente a fomentar el involucramientoy el sentido de responsabilidad de los padres biológicos, o en su defecto de lasparejasactualesdelasmadres.Elconjuntodeaccionesadesarrollarincluirárutinasde control sanitario, desarrollo de programas alimentarios específicos (a ejecutarencoordinaciónconel INDA), la reformulacióndel sistemadecanastas familiaresycampañasdesensibilización.Esteconjuntode iniciativassedesarrollarándesdeCentrosde IntegraciónyCiudadanía implantadosen lascomunidades,en losquetambiénfuncionarángruposdeapoyo.

• Plandedesarrollodelafamiliarural.Apuntaráacrearcondicionesparaelarraigoyeldesarrolloinclusivodelosnúcleosfamiliaresinstaladosenelmediorural,atravésdelusodelasnuevastecnologías.Lasaccionesincluiránelapoyoescolaradistancia,la capacitación laboral para adultos, el asesoramie nto en materia sanitaria y laalfabetizacióndigital(verlasección“Educación”enUnpaísdeoportunidades).

• Programa de apoyo a personas con discapacidades. Su objetivo será centralizary potenciar las medidas de integración y estímulo dirigidas a personas con

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discapacidades. Entre esas medidas se incluye la flexibilización de los criteriosestablecidosporelBPSparaelaccesoalapensiónparapersonasconincapacidadseveraylacreacióndeunprogramadereinserciónlaboralodetrabajoadistanciaparatrabajadoresconincapacidadfísica(poraccidente,enfermedadoedad).Enestemarco,seampliaráyfortaleceráelprogramaPROCLADISdeINEFOP.

• Programa“Primerainfancia,primeraoportunidad”.Loscontextosdecrianzaenaltavulnerabilidadgeneranrezagostempranosenelcrecimientofísicoyeneldesarrolloemocional,cognitivoysocial.Condemasiadafrecuencia,estosetraduceenproblemasde aprendizaje durante el ciclo escolar. Para responder a este riesgo, el Uruguaycuentaconunaexperienciaquehasidoreconocidainternacionalmente:elPlanCAIF,quenacióhacedosdécadas.Sinperjuiciodeotrasaccionesqueseadoptenparasumejorayperfeccionamiento,nosproponemosllegaral100%decoberturadelPlanCAIFenlossectoresdealtavulnerabilidad.Seextenderálacoberturaaniñosde0a2añosenformaintegral,enparteconpresenciadelamadreypartecomoámbitodecuidadoalternativo.Seestudiarálaextensióndelprogramaaniñosde4y5años,apartirdeunanálisisenconjuntoconANEP.Laampliacióndecoberturadeberáseracompañadademayoresrubrosparaaccionesdeapoyoalasfamilias,asícomodemecanismosdesupervisiónparanivelarlacalidaddelaatención.SecrearáncentrosmaternalescomunitariosparaatenderlademandaquenopuedaserabsorbidaporlosCentrosCAIF(verelplan“Contamosconnosotros”).

• ProgramaAbuelasyAbuelos.Muchosniñosyjóvenesquecrecenenzonasvulnerablestienenhoyaunaabuela (yenmenormedidaunabuelo)comoadulto referente.Amenudoeseadultoviveenlamismacasayavecessetraslada,perolaconstanteesquepasalargashorasconsusnietosmientraslamadreestáausente.Esasabuelasyabueloscumplenconfrecuenciaunatareasacrificadaysolitaria.Amenudosonelúltimoadultoenlafamiliaquehatenidounaexperienciaprolongadaenelsistemaeducativooenelsectorformaldelaeconomía.ElProgramaseproponerespaldaraesasabuelasyabuelos,potenciandosucapacidadcomotransmisoresdehábitosyvalores.Losbeneficiosincluiránlaparticipaciónengruposdeencuentro,lacontenciónsicológica(conderivaciónenloscasosquelorequieran),laorganizacióndeespacioslúdicoscompartidosyunsistemadeestímulosparaorganizacionesyempresasquesecomprometanentareasdeapoyo.

• Reformulación del planMaestros Comunitarios. Se profundizarán las acciones deapoyoaalumnosquepresentendificultadesdeaprendizajeodeintegraciónalmedioescolar.Conestefin,secoordinarálaaccióndelosMaestrosComunitariosconlosprogramasdeapoyoalalecturayconelrégimendepromocióncondicionalqueseránimpulsadosdesdeANEP(verlasección“Educación”enUnpaísdeoportunidades).Tambiénsecoordinarálaaccióndelosmaestrosconladeloslíderescomunitariosyseprocuraráelinvolucramientodetodaslasredesexistentes,intentandocombinarlosesfuerzospúblicosyprivadosqueseesténrealizandoenlazona.

• Programa “Sin jóvenes no hay presente”. Se trata de un conjunto de accionesorientadas a neutralizar las múltiples formas de vulnerabilidad que afectan a losjóvenes. Esas vulnerabilidades se abordarán integralmente mediante actividadesformativas,deportivasyderecreación,asícomoconaccionesdedetecciónyapoyoantelasadiccioneseinfraccionesalaley.Paralograrunmayorimpacto,secrearánespaciosespecialmentereservadosa los jóvenesque,en lamedidade loposible,utilizaránlainfraestructuradelosCentrosdeIntegraciónyCiudadanía.Seprestará

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especialatenciónalosjóvenesquenoestudiannitrabajan,procurandosucontenciónyreinserciónalsistemaeducativoolaeconomíaformal.EntrelasmedidasaimpulsarseincluyeunareadecuacióndeINEFOP,unaplenaaplicacióndelaLeydeEmpleoJuvenil y un refortalecimiento del programa PROJOVEN, que ha sido un modeloexitosoparaunirlacapacitaciónylainserciónlaboral.Elobjetivorespectodeesteprogramaesduplicarlacoberturanacional.Secrearáunprogramadeestímulosquefomente lapermanenciaenelsistemaeducativo.Tambiénsebuscaráelapoyodeempresasyorganizacionesde lasociedadcivilpara fomentarentre los jóveneselemprendedurismoproductivo,culturalycomunitario.Seconvocaráalasempresasaparticiparjuntoconsustrabajadorescomopadrinosenesteprograma.Enmateriainstitucional, se prevé transformar el Instituto Nacional de la Juventud enUnidadEjecutora,conpresupuestoautónomodentrode laórbitadelMIDES.Encuantoalaccesoalavivienda,impulsaremosunPlanViviendaJovenalqueserádestinadoel20%delasviviendasotorgadasporelPlanViviendaNuevadelMVOTMA.

• PlanNacional contraViolenciaDoméstica “Contra elmaltrato nadie está solo”. Laproblemáticadelaviolenciadomésticaaumentasuincidenciaennuestrasociedad.ApartirdeunareformulacióndelestablecidoporlaLey17.514,esteplanseproponearticular la acción de diferentes dependencias del Estado (MIDES, Ministerio delInterior,MinisteriodeSaludPública, gobiernosdepartamentales,Poder Judicial) ydelasorganizacionesdelasociedadcivil,conelfindedarunarespuestaeficientee integral.Secrearáncentrosdeasistenciadonde la víctimaopersonaen riesgoseaatendidaporunequipomultidisciplinario.Estonosignificaaumentoderecursos,sinounmejoraprovechamientodelosyadisponibles.Secrearánasimismorefugiostemporalesparavíctimasdeviolenciadoméstica,osefortaleceráalosqueexisten.Losdiferentespuntosdeentradadelasdenuncias(intendencias,MIDES,jefaturas,seccionales,juzgadosespecializados)seránpuestosenredparaasegurarunamejoratenciónyreducirlosriesgosdere-victimización.Seelaboraráunprotocolodeacciónúnico, a ser aplicado en todas esas puertas de ingreso. En cuanto al agresor, seproponenosololarepresiónsinoladerivaciónparasutratamiento.Sipretendemosunarespuestaintegralaltemadelaviolenciadoméstica,nopodemossóloatenderalavíctimasinotambiénalagresor.Tambiénhayquegenerarunaculturadepercepcióndelproblemacomoprimermecanismodeprevención.

• Programa de apoyo a las víctimas de explotación sexual, violencia y comercioinfantil.Elsistemafuncionarádemanera integrada,siguiendo lamisma lógicaqueseproponeparaelcasodelasvíctimasdeviolenciadoméstica:conexiónenreddelasbocasdeentradadedenuncias,atención integralde lasvíctimas,mecanismosde acompañamiento personal y familiar para el tránsito hacia una situación queasegurelosderechos,endurecimientodelaspenasymayorcontrolporpartedelosorganismosespecializados.

Plan “Contamos con nosotros”Muchos uruguayos adultos viven situaciones que hace necesario el cuidado de otraspersonas,orequierencondicionesespecialesparapoderampliarsuspropiosmárgenesdeautonomía.Estasituacióntiendeahacersemásfrecuenteconelpasodeltiempo,entreotrascosasacausadelaumentodelasexpectativasdevida.EsteplanseproponemovilizarlosrecursosdelEstadoylasociedadparaquetodoslosuruguayossesientanacompañadosalahoradeenfrentarsituacionesdedesventajaovulnerabilidad.ElPlanincluirá,entreotras,

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lassiguientesacciones:• Centrosdiurnosdeapoyoalasfamilias.Soncentrossocio-terapéuticosydeapoyo

queduranteeldíaprestanatenciónanecesidadesbásicas,terapéuticasysocialesdelasfamilias.FuncionaránmedianteconveniosconorganizacionesdelasociedadcivilyconelSistemaNacionaldeVoluntariado.NormalmentecompartiráninfraestructuraconlosCentrosdeIntegraciónyCiudadanía.Setenderáaqueloscentrosgenereninstalacionespararecibir transitoriamenteapersonasconnecesidaddepernoctar,comovíctimasdeaccidentesdetránsito,personasenconvalecencialuegodeunaoperaciónquirúrgicaoquienesatraviesensituacionestraumáticasdedistintoorden.

• CentrosMaternales.Funcionaráncomounprogramaespecíficodentro losCentrosDiurnos.Enlamedidadeloposible,tambiénaprovecharánlainfraestructuradelosCentrosdeIntegraciónyCiudadanía.Supropósitoseráofrecerunlugardecuidadodelosniñosenaquelloslugaresenlosquenoexistenotrasalternativas,comoloscentrosCAIF.Sepriorizaráaloshijosdemadressolasquedebandejarasushijosalcuidadodeotrosparacumplirconsusobligacioneslaborales.

• Centros diurnos para la tercera edad. Los beneficiarios serán adultosmayores ensituacióndevulnerabilidad,yaseaporrazoneseconómicas,sanitariasoafectivas.Loscentrosdiurnosfuncionaráncomoespaciosdecontenciónyatenciónespecializada.Cadacentrotendráunequipopermanentedeprofesionalesquetrabajaránenformacoordinada, así comopersonasde la comunidadquepodrán integrarse en formavoluntaria o remunerada. Este programa se complementará con otras accionesdirigidasalmismopúblico,comoelprogramaDeporteparatodos(verUnpaísquecuideasugente).

• Programadecuidadosdomiciliarios.Estarádirigidoapersonascondificultadesdetraslado y necesitadas de cuidado. El programa se realizará en coordinación conorganizaciones de la sociedad civil y con el SistemaNacional de Voluntariado. Eluniversodebeneficiariosincluyeaadultosmayores,personascondiscapacidades,personasquevivensolasytransitanporsituacionesdeenfermedadypersonasqueatraviesanoatravesaronsituacionestraumáticascomolasvinculadasalaviolenciadomésticayelabusosexual.Elprogramasecomplementaráconasistenciaremotaatravésdelalíneatelefónicayconequipamientoinformáticoydecomunicaciones.

“Más allá de la diversidad” - Plan Discriminación CeroLa sociedad uruguaya ha hecho avances importantes en materia de lucha contra ladiscriminación, pero todavía queda mucho camino por recorrer. Las mujeres, los afro-descendientes, laspersonascondiscapacidadesy lasminorías sexuales siguensiendopostergadas o excluidas por víasmás omenos evidentes. ElPlanDiscriminaciónCerobuscará coordinar y fortalecer el conjunto de las acciones públicas que se orientan acombatir este problema. Aspiramos a una sociedad compuesta por individuos que nodebanresignarsuidentidad,yquealmismodefiendanlaintegracióncomovalornacional. ElPlanDiscriminaciónCerosesostieneentrespilares:legislación,educaciónyevaluación.Algunas de las acciones a impulsar (complementarias de varias de las mencionadasanteriormente)sonlassiguientes:

• Efectivaaplicacióndelmecanismodecuotadeingresoalaadministraciónpúblicaparalapoblaciónafrodescendiente.

• Efectivaaplicacióndelacuotadeingresoalaadministraciónpúblicaparapersonas

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condiscapacidades.• Aplicación de los principios de Diseño Universal y Usabilidad al rediseño de los

espaciospúblicosexistentes.Aplicacióndecarácterobligatoriopara todoespaciopúblico a crearse. El objetivo es convertir los espacios urbanos en ámbitos deconvivenciaeintegraciónciudadana.

• Programa de contención para alumnos de enseñanza primaria ymedia que seanobjetodediscriminaciónoacosoporprovenirdenúcleosfamiliaresnotradicionales.

• Incorporaciónalosprogramasdeformacióndocentedecontenidoscurricularesquecoloquenalosfuturosmaestrosyprofesoresenmejorescondicionesparaenfrentarladiscriminaciónoacosoporrazonesdeorigenétnico,núcleofamiliar,religión,aspectofísicoycomportamientosestigmatizados.

Controlarquelosserviciospúblicos,especialmentelosrelacionadosconlaSalud,apliquensinrestriccioneslosmétodosdediagnósticoytratamientosrelacionadosconenfermedadesdeprevalenciaengruposespecíficos.

POLÍTICA EDUCATIVA

ElUruguayviveunasituacióndeemergenciaeducativa.Nuncaennuestrahistoriahubounarelacióntanmalaentrelacantidaddedineroquesegastaylosresultadosqueseobtienen.

Las dificultades actualesLosproblemasdenuestraenseñanzasonbásicamentecuatro:

• En primer lugar, tenemos un problema relativo a la inclusión: nuestra enseñanzasecuentaentre lasmásexpulsivasdelcontinente.Menosdel40%de los jóvenesuruguayosestánconsiguiendoterminarlaenseñanzamediaantesdelos20años.Enotrospaísesdelaregión,comoChile,lohacecercadel80%.

• Ensegundo lugar, tenemosunproblemadecalidad de losaprendizajes: al hechoyagravedequemuchosquedanporelcamino,seagregaqueaquellosquesiguenestudiandoaprendenpoco.LassucesivasedicionesdelaspruebasPISAmuestrancomoUruguayvaperdiendoposicionesenlaregiónyestácadavezmáslejosdelospaísesqueobtienenbuenosresultados.

• Entercerlugar,tenemosunproblemadeequidad:elabandonoescolarylosmalosaprendizajesnoserepartendemanerauniformeentrelosalumnos,sinoquecastiganalosmásdébiles.EncontradicciónconlosidealesdeVarela,nuestraenseñanzahadejadodeseruninstrumentoparagenerarigualdaddeoportunidades.Laenseñanzauruguayadehoynodisminuyelasdiferenciasdeorigen,sinoquelasaumenta.

• Elcuartoyúltimoproblemaesundeteriorodelclimadeconvivenciaenloscentrosdeestudio.Nuestrasescuelasyliceoshandejadodeserlugaresseguros.Losdocentesdebenejercer suprofesión enunclimaanónimoy hostil, dondeesdifícil sentirsegratificadoconlatarea.Lasagresionesverbalesyfísicassevuelvencadavezmásfrecuentesylleganainvolucraralospadres.

Estedeterioronosedebealafaltadedinero.Enelcorrerdelaúltimadécada,elpresupuestoeducativosehaduplicadolargamenteenpesosconstantes.Esseguroquetodavíahacefaltamásesfuerzo,perolagrancantidadderecursosadicionaleshubieradebidogenerarmejorasquenollegaron.Tampocopuedeexplicarseelfracasoenfuncióndelapobrezaylamarginalidad.Otrospaísesconmásproblemassocialesqueelnuestroestánmejorando

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mientrasnosotrosnolohacemos.Ytampocoesciertoquelosmalosresultadoseducativossedebanaque estamos incluyendomuchagentequehasta ahora no estudiaba. TodaAméricadelSur,conlasúnicasexcepcionesdeUruguayyArgentina,estáconsiguiendoincluirmásgentealmismotiempoquemejoranlacalidaddelosaprendizajes.Entérminoscomparativos,nosotroshemosincluidoamuypocosynoshemosdeterioradomucho.Laduraverdadesquenuestrosistemaeducativoestáagotado.Unaestructuraadministrativaypedagógicaqueconseguíafuncionarbienhacemediosiglonosirveparaenfrentar lascondicionesactuales.Elproblemaesquelasociedaduruguayacambiómuchoyelsistemaeducativocambiómuypoco.Loquenecesitamosesintroducirmodificacionesprofundas.Sóloenesecasopodremoshacerdelaeducaciónunauténticomotorparaeldesarrollode lospróximosaños,ysóloenesecasopodremosesperarque laenseñanzavuelvaagenerarefectospositivossobre la igualdaddeoportunidadesy la integraciónsocial.Enestesentidoespecífico,estamosconvencidosdeque,enelUruguaydehoy,unabuenapolíticaeducativaeslamejorpolíticasocial.

Nuestra visión: una educación al servicio de los ciudadanosQueremosunsistemaeducativoquepongalaatenciónentodoslosalumnos.Cadaalumnocuenta.Larelevanciasocialdelaeducaciónengeneral,ydecadainstitucióneducativaenparticular,sedebemedirentérminosdelaumentodelasoportunidadesdelogroescolar(aprendizajes)delconjuntodelalumnado.Alaluzdeestasconvicciones,lapolíticaeducativaqueproponemossecomponedecincolíneasfundamentales:

• Políticadefortalecimientodelcontrolciudadanosobreelsistemaeducativo.Elmodelonormalmenteusadoenlasdemocraciasparagobernarlaeducaciónconsisteenponerla política educativa enmanos de unMinisterio deEducación sometido a controlparlamentario.Losuruguayostenemosunordenamientoinstitucionaldiferente,peroesononosobliga a renunciar al control ciudadano. La soluciónqueproponemosconsisteensepararentrelafunciónrectoradelaeducación(fijarmetasnacionales,asignarrecursos,evaluarresultados),quedeberealizarsebajocontroldelParlamento,delaorganizacióndelaprovisióndelosservicioseducativos(queeslatareaprivativadeANEP).Estadistinciónescompatibleconelart.202de laConstituciónysevereforzadaporladescripcióndetareasquecorrespondenalMECenlaúltimaLeydeEducación(art.51delaLey18.437).Elrespetodelaautonomíaescompatibleconunmayorcontrolciudadanosobrelasorientacionesestratégicasometasnacionalesenmateriaeducativa.

• Política de fortalecimiento de los centros. Existe un consenso internacional en elsentidodequealabuenaeducaciónnolaproduceeldinero,nilosorganigramas,nilasleyes,nilosdocentesconsideradosenformaaislada,sinolosestablecimientosqueconsiguenfuncionarcomoauténticascomunidadesprofesionalesdeaprendizaje.Despuésdediscutirelpuntoduranteaños,hoyexisteunamplioconsensoenelpaísacercadequelasreglasdejuegofundamentalesdenuestraenseñanza(porejemplo,lasreglasdeasignacióndepuestosdocentesoelsistemadeinspecciones)atentancotidianamente contra la constitución de comunidades educativas vigorosas. Eldesafíoahoraesconvertireseconsensoenprácticaconcreta.Necesitamoscentrosconidentidadpropiayconcapacidaddetomardecisiones,enelmarcodeobjetivosnacionalesyunavocaciónuniversalista.Laidentidadpedagógicadecadainstituciónse construirá a partir de propuestas educativas contextualizadas y flexibles que,ensudiversidad,respondanalasnecesidadesdelosalumnosysuscomunidades

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territoriales.• Políticadefortalecimientodelosdirectores.Unestablecimientoeducativoautónomo

necesitaestardotadodeunaautoridadpropiaconcapacidaddeliderazgo.Puedetratarse de un director individual, de un equipo de dirección o de la comunidaddocenteensuconjunto,peroloimportanteesquesepuedatomardecisionesdentrodelpropiocentrodeestudios.Estosuponetrasladarunapartedelpoderdedecisióna los centros, incluyendo la capacidad de administrar cantidades significativasde recursos. Para lograrlo, entre otras cosas, hay que ponermayor énfasis en laformación para la gestión. Las capacidades necesarias para gestionar no son lasmismasquehacenfaltaparaenseñar.Muchasveces,cuandosepremiaaundocenteconvirtiéndoloendirector,sepierdeunbuendocenteyseganaunmaldirector.

• Políticadefortalecimientodocente.Unamplioconsensointernacionalseñalaquelosdocentes(yespecialmentelosdocentesdeaula)sonelfactorindividualmentemásimportanteparalograrunaenseñanzadecalidad.PeroenUruguaypadecemosgravesinsuficienciasenesteterreno.Nuestraformacióndocentetienemuchossíntomasdecrisis y las condiciones de ejercicio hacen que la profesión no sea atractiva paramuchagente.Enestecontexto,necesitamoshaceralmenos trescosas:asegurarunaformacióndocentedecalidad,mejorarlascondicionesdeejerciciodelafuncióndocente(loqueincluyeelsalario,perovabastantemásalládeeso),eincorporaralafuncióndocenteagentequehoynoestádedicándoseaesatarea.

• Política de descentralización territorial. Necesitamos un sistema educativo conautoridades más cercanas a la población y en contacto con los gobiernosdepartamentalesy locales.Estoimplicacambiosenlasestructurasadministrativasexistentes.Uncambiodeestanaturalezanoselograpordecreto:seconstruye.Seránecesariogenerarcapacidaddegestiónespecializadaanivellocal,enformaparalelaaunaprogresiva transferenciade recursosy responsabilidades.Somos favorablesa la creacióndenivelesdegestión intermedios,queoperenentre lasautoridadesnacionalesylasdepartamentales.Esoimplicalacreacióndesubsistemasregionalesdeasistenciatécnica,seguimientodegestiónycontrolderesultados.

Nuestras propuestas

Medidas a ser impulsadas desde el Parlamento:

MEDIDA1Derogación parcial de la Ley 18.437 (LeyGeneral de Educación) que incluya almenoslossiguientespuntos:redefinicióndelroldelosconsejerosvotadosporlosdocentesenel Codicen y los consejos desconcentrados; eliminación del requerimiento de 10 añosdeexperienciaenlaenseñanzapúblicaparasermiembrodelCodicenodelosconsejosdesconcentrados(retornoalrégimenanterior);eliminacióndelaobligacióndeconvocaralCongresoNacionaldeEducación(quepasaríaaseroptativa);modificacióndelincisoLdelartículo63,trasladandoalMEClapotestadderevalidartítulosdeformacióndocente.Elobjetivocomúnaestasmodificacionesesreducirelpesodelosinteresescorporativosenelgobiernodelaeducación.Asimismo, se reasignarán las actuales potestades del Codicen y los consejosdesconcentrados,aefectosdesimplificaryacelerar lagestión,mejorarlacoordinaciónyfortalecerlaejecutividaddelaadministración,sinperjuiciodelcontrolposterior.

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MEDIDA2Rediseñoyfortalecimientodelsistemanacionaldeevaluacióndeaprendizajes,enfuncióndelossiguientesprincipios:

• elqueprestaelservicionopuedeserelmismoqueevalúa,y• lasdecisionesconsignificadopolítico(enestecaso:quéycómoseevalúa)debenser

adoptadasporunaautoridadsometidaalcontrolparlamentario.En particular, se promoverá la incorporación del Instituto de Evaluación Educativa a laórbitadelMEC(dondefuncionarácomoórganodesconcentrado)ylamodificacióndesudirectorio,reduciendoelpesodelosrepresentantesdeANEP.

MEDIDA3ElaboracióndeunaleysustitutivadelproyectodecreacióndelaUNED,queotorguerangouniversitarioalaformacióndocenteeintegrelosesfuerzosquehoyserealizantantoenelsectorpúblicocomoenelprivado.Laformacióndocentedeniveluniversitariodebeabarcardesdelosdocentesdeeducacióninicialhastalosdebachillerato,entodaslasramasdelaenseñanzaqueestánacargodeANEP.

MEDIDA4Mientras no se ejecute la medida anterior, los consejos de las distintas ramas de laenseñanzadeberánseleccionarmedianteprocedimientostransparenteshastauntotalde200maestrosyprofesoresporaño,duranteloscincoañosdelperíododegobierno,conlosqueseconformarán10grupospararealizarestudiosdeEspecializaciónyMaestríaeneláreaeducativa.Loscursospodránserimpartidosporinstitucionesuniversitariastantopúblicascomoprivadas,apartirdeunnúcleocomún.Lasinstitucionesqueimpartiránloscursosseránseleccionadasmedianteunproceso licitatorioorganizadoporelMEC.Loscandidatosseleccionadospodránelegirlainstituciónenlaquerealizaránsumaestría,yelMECcontaráconunfondopresupuestalparapagarunaanualidadpordocenteinscripto.Losdocentesquese incorporenalprogramasecomprometeránaseguir trabajandoenla enseñanza por unmínimo de cinco años luego de haber obtenido el título.Objetivoparaelquinquenio:700maestrosydocentescon títulodemaestríay300con títulodeespecialización

MEDIDA5CreacióndeunprogramaenlaórbitadelMECquefinanciehasta150becasdeexcelenciadirigidas a docentes en actividad, con una lógica similar a la del SistemaNacional deInvestigadores.LasbecasoperaráncomounsobresueldoynoestarángravadasporelIRPF.Losbeneficiariosseránseleccionadosmedianteconcursodeméritos,entrelosquesevaloraránespecialmentelasprácticaspedagógicaseinstitucionalesinnovadoras.Enelcasodelaenseñanzamedia,tambiéncontarácomoméritoelhechodetrabajarenuncentrodeestudiosquetengaunabajatasadedeserción,olahayabajadosignificativamenteenlosañosanteriores.Comocontrapartidaalabeca,losbeneficiariosdesarrollarántareasdeapoyoacentrosyadocentes,asícomotutoríasadocentesreciénincorporadosalsistema.

MEDIDA6Creacióndeunprogramaen laórbitadelMEC, llamado“DocentessigloXXI”,dirigidoarenovaryfortalecerlaprácticadocentemediantelaformaciónenelexteriordedocentesy administradores de centros educativos. El programa ofrecerá becas a egresados de

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bachilleratoqueaspirenaprofesionalizarseenestasfunciones,conelfindequeseformenenelexterior(seelaboraráunalistadepaíseseinstitucionesqueasegurenaltosnivelesdeexcelencia).Labecacubriráloscostosdeinscripciónymanutenciónduranteunperíododehastacuatroaños.LahomologacióndelostítulosobtenidosestaráacargodelMEC.Losbeneficiariosdelasbecassuscribiránuncompromisoquelosobligaráaretornaralpaísyatrabajarenlaenseñanzaunmínimodetresañosporcadaañoquehayancursadoenelexterior.Almenospartedeesaactividaddocentedeberárealizarseencentrodeformacióndocentenacionales,tantopúblicoscomoprivados.

MEDIDA7CreacióndefondospresupuestalesaseradministradosporelMEC(talcomosehacehoy,porejemplo,conelProgramaCompromisoEducativo)alosquepuedanaspirarloscentroseducativospúblicos,previaautorizacióndelasautoridadesdeANEP.Ejemplos:

• Fondode fortalecimientoedilicio (que incluiría laposibilidaddeconvenioscon losgobiernosdepartamentalesyelMTOP).

• Fondodefortalecimientodeproyectospedagógicos• Fondodeperfeccionamientodocente• Fondodeapoyoainstitucionesqueatiendenapoblacionesvulnerables

Las solicitudes a ser presentadas por los establecimientos deben tener la forma deproyectosevaluables; lacontinuidaddelfondo(olaposibilidaddepresentarseanuevosfondos)estará ligadaa los resultadosde laevaluación;eldineroque ingresealsistemaeducativoporestavíaserásiemprecomplementario (nuncasustitutivo)de laasignaciónpresupuestalbásicadecadacentro.

MEDIDA8Mandatarporleyeldescuentodelashorasdeclasenodictadascomoconsecuenciademedidasgremialesen todos losnivelesde laenseñanza,exceptoenelcasodequeseestablezcanplanesformalesydebidamenteauditadosderecuperacióndeltotaldehorasperdidas.

Medidas a ser impulsadas desde el Poder Ejecutivo:

MEDIDA9CreacióndenuevoscentrosCAIF,yotrosconsimilarfunción,enlamedidanecesariaparaalcanzarlauniversalizacióndelaescolarizacióndeniñosdetresañosycompletarlade4años.Seestimaqueseránnecesariosunos120centrosadicionales,loquesupondríaunainversióndelordendelos30millonesdedólares,másunos13millonesdedólaresanualesparacubrirlosgastosdefuncionamiento.Duranteelprocesosepriorizaráalosniñosquecrecenenhogaresubicadosenelprimerquintildeingresos.EstamedidaespartedelopropuestoenrelaciónalPlanCAIFenelcapítulo“Políticassociales”,peroademástieneunsentidoeducativoespecífico.Noseconstruyeunsegundopiso(educaciónmedia)sobreunfrágilprimerpiso(educaciónprimaria)ynoseconstruyeunbuenprimerpisosinohaybuenoscimientos(educacióninicialyatenciónalaprimerainfancia).MEDIDA10CreacióndelCompromisoconlaPolíticaEducativaNacionalcomorequisitoparasolicitaralSenado laveniaa los tresmiembrospolíticosdelCodicen.Elprocedimientoaseguir

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sería el siguiente: a) el Ministerio de Educación elabora una propuesta de documentodondesedefinenlasgrandeslíneasyobjetivosdepolíticaeducativaparaelquinquenio(demanerasimilaracomohoylohaceelMinisteriodeVivienda,fijandolíneasquemarcanla actuación de otras dependencias públicas, como el BancoHipotecario o la AgenciaNacional de Vivienda); b) ese documento es sometido a consideración y aprobado enConsejodeMinistros;c)seredactaunadeclaraciónqueincluyeelcompromisopúblicodetomarenformasistemáticadecisionesqueseanconsistentesconesapolítica;d)lafirmaydivulgacióndeesecompromisoserátomadaporelPoderEjecutivocomocondiciónpolíticaparapresentaralaconsideracióndelSenadodelaRepúblicaelnombredeuncandidatoa integrar elCodicen.Antesdel otorgamientodela veniadeberá haber una audiencia ypresentacióndelcandidatoantelaComisióncorrespondiente.

Medidas a ser impulsadas desde los entes de enseñanza:

MEDIDA11Introduccióndecambiosenlasreglasdejuegoparaseleccionardirectores.Entreellas:

• Profundizacióndelaformaciónengestiónyliderazgo,aserdictadaporunadiversidaddeinstitucionestantopúblicascomoprivadas(incluyendoescuelasdegestión).

• Reduccióndelacantidaddeañosdedocenciaqueseexigencomorequisitoparapoder aspirar a una dirección (las exigencias actuales son excesivas en términoscomparados).

• Mínimodetresañosdepermanenciaenunmismoestablecimientoparalosdirectoresenefectividad,ydedosañosparalosdirectoresquenoocupencargosefectivos.

• Exigenciadeelaboracióndeunplandecentrocomocondiciónparaserconfirmadoenelcargoentodosloscentroseducativosdelsistema(UTUyalohace).Juntoconlaaprobacióndelplan,lasautoridadespodránotorgarfondosparasuejecución.

• Evaluación de resultados del plan propuesto como condición para confirmar aldirectorenelcargo.

• Seotorgaráalosdirectoreslacapacidaddeseleccionaralosmiembrosdesucuerpodocentemedianteprocedimientosfundados.Setomaránlasprevisionesnecesariasparaaplicarestamedidaenformagradualyrespetuosadelosderechosadquiridos.

MEDIDA12Modificacióndel régimendeeleccióndehorasdocentes enSecundaria y la educacióntécnica,queincluyaalmenoslassiguientesinnovaciones:

• obligacióndemantenerlashoraselegidasduranteunmínimodedosaños;• derechoamantener lashorasenunestablecimientounavezconcluidoelperíodo

de dos años, cualquiera sea la situación escalafonaria del docente, con la únicacondicióndecontarconelacuerdodeladirección;

• concentraciónde lashorasdecoordinación/corrección/planificaciónenel institutodondeeldocentetengaunmayornúmerodehoras.

• avanceprogresivohacíaunesquemadeprofesor/cargo.

MEDIDA13Comopartedeunapolíticadefortalecimientodeloscentros,seautorizarálacreaciónoaumento de partidas de gastos,mantenimiento, inversiones y contratación de personalsuplementario,aseradministradasporlospropioscentros,enunrégimenderendiciónde

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cuentasexpost.

MEDIDA14Renovaciónprofundadelsistemadeinspecciones,transformandolasactualesinspeccionesdeasignaturaydecentroenunsistemadeauditoríapedagógico-organizacional,acargodeunequipomultidisciplinario(integradoporpedagogos,expertosengestión,especialistasenarquitecturaeducativa,etc.)queseinstalevariosdíasenunestablecimientoyevalúetodos losaspectosdesufuncionamiento(incluyendoentrevistasconalumnos,padresyegresados).Alcabodeeselapso,elequipodeauditoríahaceunadevoluciónalconjuntodelacomunidadeducativa(dirección,docentes,funcionarios,padres),quesecomplementaconunejerciciodeauto-evaluación.Deallísaleunplandemejoraqueseráelpuntodereferenciaparaunaauditoríafutura.Lasustitucióndelantiguorégimendeinspeccionesporelnuevoseharáenformaprogresiva.

MEDIDA15Desarrollodeunapolíticademejoramientodelossalariosdocentes,asociadoamejorasentérminosdecapacitaciónydesempeño.Laantigüedaddejarádeserelprincipalfactordeterminante delmonto de las remuneraciones. En las etapas avanzadas del proceso,ycon lafinalidaddeestimularel trabajoenequipo,eldesempeñoaconsiderarnoseráúnicamenteeldeldocenteindividualsinoeldelcentrodeestudiosenelquetrabaja.

MEDIDA16Desarrollodecursosdeperfeccionamiento,actualizaciónyespecializaciónparadocentesenactividad,acordesconlasexigenciasdecadasubsistema(porejemplo,especializacionesensegundalengua,usodeTICsenprocesoseducativos,evaluación,resolucióndeconflictos,alumnosconcapacidadesdiferentes).Laparticipaciónenloscursosserealizaráentiemporemunerado.Losdiplomasfinalessóloseotorgarántrashaberaprobadounainstanciadeevaluación.Lasactividadesdeperfeccionamientoyespecializaciónpodránrealizarsetantoenelpaíscomoenelexterior.

MEDIDA17Modificaciónygeneralizacióndelrégimendeañosabáticodeperfeccionamientodocente.Podránaspirar a estebeneficio, cada seis años, losdocentes efectivos conGrado4osuperior.Duranteelañosabáticoeldocenteseguirápercibiendo la totalidaddel sueldoperoquedaráliberadodeldictadodeclases.Comocontrapartidadeberácomprometerseadesarrollaruntrabajodeinvestigaciónodedesarrolloinstitucional,bajolasupervisióndeuntutor,oacumplirunprogramadeformacióndeniveluniversitario,yaseadentroofueradelpaís.Eldebidocumplimientodelplandetrabajoprometidoserácondiciónparapoderaccederaotroañosabáticoseisañosmástarde.Suincumplimientoeliminaráesederechoytendráunfuerteimpactonegativosobrelaevaluación.

MEDIDA18FortalecimientodelasAsambleasTécnico-Docentescomoespaciosdereflexiónydiscusiónpedagógica.Seaprobaránpartidaspresupuestalespara lacontratacióndeespecialistasnacionalesyextranjerosquehaganaportesaltrabajodelasATDs,asícomoparalacreacióndeunalíneadepublicacionesasergestionadaporlospropiosdocentes.

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MEDIDA19CreacióndeunprogramadedesarrollodeinstrumentosdeformaciónyapoyoalatareadocenteencoordinaciónconelPlanCeibal.Losinstrumentosinformáticosdeberánusarsedetalmodoquefavorezcaneltrabajoenreddedocentesquecumplantareasenlugaresdistantes.Seremuneraránhorasparalacapacitaciónyentrenamientodedocentesenelusodeesasherramientas.

MEDIDA20Desarrollodeunapolíticade reclutamientodenuevosperfilespara ladocenciadenivelmedio, como política de corto plazo para subsanar la carencia de docentes titulados,especialmenteenalgunasasignaturasyenalgunasregionesdelpaís.Paraesoseapelaráapersonasconformaciónuniversitariaqueesténdispuestasaincorporarsealaactividaddocenteenunrégimendetutoríaytrasrecibirunaformaciónpedagógicabásica.Seaspiraareclutarprofesionalesquehanpasadoelpicodemáximaactividadyuniversitariosjóvenesconaltoperfildenotas.A todosellosse lesofreceráunañode formaciónpedagógica(tantoeninstitucionespúblicascomoprivadas)ylaincorporaciónalatareadocentebajolasupervisióndeundocentedealtagraduación.Setrabajaríaenbaseacontratosanualesdededicaciónparcial,cuyarenovaciónquedaríasujetaaresultados.Estamedidadecarácterpaliativoapuntaríaagenerarmejorasdecortoplazomientrassecreanlascondicionesparaformarnuevasgeneracionesdedocentesprofesionales.

MEDIDA21Sustitución del diseño curricular por contenidos a un diseño curricular por objetivospedagógicosescalonados,formuladoentérminosdeadquisicióndedestrezasycontenidosdealtovalorestratégico.FortalecimientodelvínculoentrelastareasdediseñocurricularylatareadeevaluaciónderesultadosquehasidoencomendadaalInstitutoNacionaldeEvaluación(sinqueelloimpliquequelatareadeevaluaciónquedereducidaaestepunto).

MEDIDA22MandatarporleylaparticipaciónpermanentedeUruguayenlaspruebasPISA.Realizaciónde las gestiones pertinentes ante la OCDE para ampliar el tamaño de la muestra deestudiantesa losqueseadministra lapruebaPISA,conelfindegenerarconocimientonuevoymásdetalladosobreladistribucióndelosdéficitsdeaprendizajeenelalumnadouruguayo.Estos resultados serándeparticular utilidad al ser confrontados con losqueobtengaelInstitutoNacionaldeEvaluación.

MEDIDA23Instrumentar,encoordinaciónconelInstitutoNacionaldeEvaluaciónylasinstitucionesdeeducaciónterciaria,lapruebanacionaldeegresodelaenseñanzamedia,conlafinalidadestablecidaenelpunto3delasecciónEvaluaciónEducativadelDocumentodeAcuerdosobreEducacióndemayode2010.Losestudiantespodránpresentarsealapruebahastacondosasignaturaspendientes.Siobtienenunpuntajedesuficiencia,seránexoneradosderendiresasasignaturas.Deestemodosecreaunincentivoparaquelosestudiantessepreparenyrindanlapruebaencondicionesadecuadas.

MEDIDA24SeencomendaráalINEEdeldesarrollodenuevasformasdeevaluacióndeaprendizajesen

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línea,quetomencomobaselasexperienciasrealizadasenlosúltimosaños.Elpropósitoescontarconunsistemadepruebaspreceptivasyenfoquecurricular y formativo,quepermitanunarápidaapropiaciónderesultadosporpartedelosdocentesydelasautoridadeseducativas.Elsistematambiénpodráusarseparaevaluarnivelesdesatisfacciónde losalumnos,delosdocentesydelasfamilias.

MEDIDA25Intensificarel ritmodecreacióndeEscuelasdeTiempoCompleto,sinconfundirlasconlasdeTiempoExtendido.Seaspiraallegaralas500escuelasdeestetipo,priorizandoelaccesodelapoblaciónmásvulnerable.Secrearáunplandeestudiosespecífico(alternativoalProgramadeEscuelasUrbanasquehoylessirvedemarco)paraaumentarlosmárgenesde innovación pedagógica. Se continuará la política de creación de jardines de tiempocompleto.ProgresivaconversióndelosactualesjardinesyescuelasdeTiempoExtendidoenestablecimientosdeTiempoCompleto.

MEDIDA26Reorganizacióncurriculardelaeducaciónprimariayeliminacióndel“pasesocial”.Losseisañosseorganizaránentresciclosdedosañoscadauno.Dentrodecadaciclooperaráunrégimendepromocióncondicionalnoacumulableyunsistemadetutoríasparaquienesseanpromovidosenesascondiciones.Elrégimendepromocióncondicionalimplicaqueelalumnopodrácursarelañosiguientepeseanohaberalcanzadolasuficienciaenelañoactual.Sipromueveelnuevoaño,tambiénseledaráporpromovidoelanterior.Esterégimennoseaplicaráatodoslosalumnos,sinoaaquellosqueexhibandéficitsmoderadosensuprocesode aprendizaje.Al cabodeun año lectivo, los alumnosdeprimariaquedaránubicadosen tres grupos: aquellos que promueven, aquellos que promueven condicionalmente yaquellosquerepiten.Laspromocionescondicionalesnoseránacumulables:siunalumnonoalcanza lasuficienciaenelañoalquefuepromovidodemaneracondicional,deberárepetirlo.Lasclasesremedialessedictarándurantetodoelañosiguientealapromocióncondicional.

MEDIDA27Tantoparalosalumnospromovidosenformacondicionalcomoparaotrosqueevidenciennivelessignificativosdedificultadorezago,seinstalaránclasesremedialesencontra-turnoacargodemaestrostutores.Enelcasodelasescuelasdetiempocompletoodetiempoextendido,laactividaddelostutoressedesarrollarádentrodelhorarioescolar,ensustitucióndeotrasactividades.Estasaccionesdetutoríaenpequeñosgruposseaplicaráncuandonoresultensuficienteslasprácticasinclusivasenelaula.Enlamedidadeloposible,estasaccionesserealizaránenformacoordinadaconelprogramaMaestrosComunitarios.

MEDIDA28EliminacióndelaUnidaddeDiagnósticoIntegral(UDI),dependientedelCODICENycreacióngradualdegabinetespsico-pedagógicosinterdisciplinariosqueatiendanalosalumnosconnecesidaddeapoyoenunconjuntodeentre2y6establecimientosubicadosenunamismazona.EnelUruguayurbanoestorequeriríaunos280gabinetes.Arazóndetresprofesionalesporgabinete,estosuponelaincorporaciónpaulatinade840profesionales.Larenovacióndeloscontratosdeestosprofesionalesdeberíarequerircomocondiciónprevialaausencia

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deobjecionesseriasyfundadasporpartedelosdirectoresdelosestablecimientosalosqueatienden.

MEDIDA29Programadeapoyoa lacomprensión lectora.Casi lamitadde losalumnosde15añosqueestándentrodelsistemaeducativoquedanpordebajodelniveldesuficienciaenlaspruebasPISAdelectura.Estainsuficienciapesarágravementesobresudesarrollopersonalyprofesional.Elprogramabuscarámejorarlosnivelesdecomprensiónygenerarhábitosdelectura,especialmenteenescuelasubicadasenlaszonasmásdesprotegidas.Paraelloserealizaránprogramascompensatoriosacargodedocentesquerecibiránunentrenamientoespecíficoyuna remuneraciónque tendráencuenta lascaracterísticasde lapoblaciónatendida.Enloslugaresenlosqueseaposible,laaccióndeestosmaestrossearticularácon las bibliotecas públicas presentes en la zona, a las que se dotará de materialesadecuados.Paraelfinanciamientodeesteúltimocomponentesebuscaránacuerdosconlosgobiernosdepartamentales.Enlamedidadeloposible,estasaccionesserealizaránenformacoordinadaconelprogramaMaestrosComunitarios.MEDIDA30Inglésentodaslasescuelas.Laenseñanzapúblicacuentaactualmentecon948escuelasurbanasy1.131escuelasrurales.Deestetotal,sedictaingléspresencialen282escuelas.Latareaestácargode445docentes.AdemásexistencursosdeinglésadistanciaenelmarcodelPlanCeibal,quesedictanenformaoptativaaalumnosdecuarto,quintoysextodeescuelasurbanas.Nuestroobjetivoesquetodos losalumnosdeenseñanzaprimariarecibancursosdeingléshastaalcanzarelnivelA2.Elprimerpasoseráreforzaryreorientarelprograma“Ceibaleninglés”.Estoimplicaaumentarelnúmerodeprofesoresremotosyampliarlaproduccióndematerialesdeapoyo.Elsegundopasoseráaumentarlaenseñanzapresencial, sin descartar el apoyo demedios electrónicos. Para lograrlo se suscribiránacuerdosdecooperaciónconinstitucionesprivadasdeenseñanzadeinglésqueactúanenelpaís,asícomoconorganizacionesygobiernosextranjeros.Elobjetivodeesosconveniosseríalograrelaccesoarecursosdocentes,materialesdeapoyoyrecursostecnológicoscomosoftwareeducativo.TambiénserecurriráalSistemaNacionaldeVoluntariadoparareclutardocentesque,traseldebidoentrenamiento,trabajenenelaulabajoelmonitoreodelamaestra.Esterecursopermitiráreforzarlaenseñanzapresencialauncostomoderado,yaque(talcomoseindicóenlasección“Políticassociales”)losvoluntariosnocobraránsueldo,aunquesítendráncoberturadeFONASAyaportesjubilatorios.

MEDIDA31FortalecerlosCentrosdeTecnologíadeEducaciónPrimariadecadadepartamento,comoforma de fomentar la incorporación de tecnologías al trabajo pedagógico. Creación deCentrosdeTecnologíaquedenapoyosimultáneoaescuelas,liceosyescuelastécnicas.Servirse de los apoyos tecnológicos para crear programas de “aulas hermanas” coninstitucionesnacionalesydelextranjero.

MEDIDA32Comopartedelesfuerzopordesarrollarnuevosesquemas institucionales,sepondráenejecuciónunprogramapilotoconsistenteenlacreacióndeestablecimientosqueabarquenlosseisañosdePrimariaylostresdelCicloBásicodelaenseñanzamedia,enrégimende

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tiempocompleto.Enestosestablecimientosseintroduciránotrasiniciativasinnovadoras,comolosdocentescoordinadoresoreferentesdeasignaturas.

MEDIDA33Se incluiráeldesarrollodecompetenciasemprendedorascomoobjetivocurricular, ysedictaráncursosalrespectoenlaenseñanzaprimaria,enlamediayenlosprogramasdeformacióndocente.Eldiseñocurriculardeestoscursosserealizaráendiálogoconelsectorprivadoyconlosprogramasacadémicosexistentesenelsectoruniversitario.

MEDIDA34Aniveldelaenseñanzamedia,seimpulsaráunaorganizacióndelcurriculumentresanillosdeprioridadpedagógica:

• elprimeranilloestaráconstituidoporlasáreascurricularesconsideradasdemáximaprioridad:lenguas(incluyendoidiomaespañolyunasegundalengua),matemáticasyciencias.Encadaunadeestasáreashabrácursosobligatoriosycursosremedialesparaquienesnoalcancennivelesdelogrosatisfactorios.Losobjetivosaalcanzarenestoscursosseajustaránaestándaresinternacionales.

• Elsegundoanilloestaráconstituidoporáreascurricularesdealtaprioridadytránsitoobligatorio:informática,competenciasemprendedoras,expresión,valoresyformaciónciudadana.

• Elterceranilloestaráconstituidoporáreascurricularescomplementariasdeaccesocondicionado (literatura, filosofía, historia del arte, tecnología, cursos avanzadosde ciencia, etc). Se podrá optar por estos cursos en la medida en que no seanecesariotomarcursosremediales.Laofertaenesteterceranillopodrávariardeunestablecimientoaotro,segúndecisionesasertomadasenelpropioestablecimiento.Parafacilitarelfuncionamientodeestecomponentepodríainstalarseunsistemadecréditos.

MEDIDA35Sefortalecerányextenderánprogramasquehanresultadosexitososenlosúltimosaños,comoelPromejoray losBachilleratosTecnológicosdelConsejodeEducaciónTécnico-Profesional(ex-UTU)

MEDIDA36CreacióndelBachilleratoagrarioadistanciacomo formade facilitar lapermanenciadelafamiliaenelmediorural.EstenuevoBachilleratocombinaríaelusodetecnologíaparabrindareducaciónadistanciacon instanciaspresenciales,para lasquesecubrirían loscostos de traslado y alojamiento. El programa se organizará en coordinación con losgobiernosdepartamentaleseincluiráunsistemadeestímulosparaqueproductoresdelazonaparticipenenelfinanciamientodeloscostos.

MEDIDA37CreacióndelprogramaEstudiandosellegamáslejos,queofrecerápasantíaslaboralesaalumnosquehayan terminadoBachilleratoantesde los20años.Elprogramaapuntaráaldobleobjetivodecrearincentivosparaconcluirlaenseñanzamediayorientarhacialaactividadeconómicaformalalosbachilleresquenoaspirenarealizarestudiosterciarios.

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MEDIDA38Creacióndeunprogramadedetecciónypromocióndelaexcelencia,quepermitaaccederabecasyoportunidadesdeestudioaalumnosqueobtenganunaltorendimientoacadémicosostenidoeneltiempo.

MEDIDA39Desarrollo de un conjunto de medidas dirigidas a asegurar la inclusión educativa depersonascondiscapacidades.Entreellas,seincorporarálalenguadeseñasylecturaBraillecomoasignaturasoptativasdentrodelosplanesdeestudio,ysediseñaráunprogramadereduccionesimpositivasparalacompradesoftwareytecnologíaasistiva(AT).

MEDIDA40CreacióndeunaplataformainformáticaatravésdelPlanCeibal,dirigidaamadresoadultosreferentes,conelfindefavorecerelapoyodomiciliarioalprocesoeducativo.Servirsedeesta redparaofrecerprogramasdeeducacióndepadresenelmarcodelProgramadePaternidadResponsable(verelcapítulo“Políticassociales”).

MEDIDA41Enelterrenodelaeducaciónnoformal,setrabajaráconlasorganizacionesdelasociedadcivil y el sector empresarial para crear unPrograma de cooperación intergeneracional,orientadoafacilitarlatransferenciadesaberyexperienciadevidadepersonasjubiladasajóvenes,comopreparaciónparaincorporarsealavidalaboral.Losadultosparticipantesdeesteprogramaactuaráncomotutoresdeunoovariosjóvenes,ayudándolosaprepararseparaeldesempeñodeunaactividaduoficioyalmismotiemposirviéndolesdereferenciayapoyoensuprocesodesuperaciónydesarrollopersonal.

MEDIDA42Tambiéneneláreade laeducaciónno formal, se trabajaráenunamodalidadmixtadeformaciónlaboraldentrodelSistemaNacionaldeCuidados.AtravésdelINEFOPyelBPS,seformaráydaráexperiencialaboralajóvenesparaponerlosencondicionesdebrindaralgunosdelosserviciosofrecidosdentrodelSistema.

Medidas relativas a la educación superior:

MEDIDA43Trasmuchosañosdepostergación,sedarácumplimientoalaLey17.296,cuyoartículo296ordenalaconstrucciónenMontevideodeunaCiudadUniversitariaparajóvenesprovenientesdel interior. Más de mil uruguayos ven obstaculizados (y a veces imposibilitados susestudios)comoconsecuenciadeesteincumplimientoquesearrastradesdeelaño2001.MEDIDA44Como parte del esfuerzo por desarrollar la educación superior en el interior del país,apoyaremoseldesarrollodelaUTECypromoveremoslaconcrecióndelaUniversidaddelNorte,sobrelabasedelaofertaactualmenteexistenteenlaRegionalNortedelaUniversidaddelaRepública.Unsistemadepromociónyaseguramientodelacalidadpermitirámonitorearlosavancesdeladescentralizaciónuniversitariadeacuerdoaestándaresdeexigencia.

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MEDIDA45Seadecuaránlosprocesosdecreacióndenuevasinstitucionesuniversitariasyterciarias,estatalesyprivadas,sobrelabasedeproyectosinstitucionalessólidosysustentables.Lacreacióndenuevasinstitucionesnodebecircunscribirsealmodelouniversitariotradicional.Laexistenciadeunavariedadde institucionesdecarácterpolitécnicoenel formatodeinstitutouniversitario,adecuadamentevinculadasenred,permitirámovilizar recursosdeformaciónhoysubutilizados.

MEDIDA46Se instalaránmecanismos institucionalesdedefiniciónyarticulacióndepolíticasparaelconjuntodelsistemadeeducaciónsuperior,conlaparticipacióndelMinisteriodeEducacióny la presencia de los actores del sistema. Las políticas de educación superior deberánarticularseconlasorientacionesgeneralesdelaeducaciónnacional.

MEDIDA47Se impulsará la creación de una Agencia Nacional de Acreditación que ponga al paísen sintonía con lasmejores prácticas internacionales y con las políticas acordadas enelMercosur.Laagenciadebe funcionarcon total independencia técnicaydebeofrecerprogramasdeacreditaciónvoluntariaainstitucionestantopúblicascomoprivadas.Esosprogramasincluiránuncomponentedeautoevaluaciónyunaevaluaciónexternaacargodeparesexpertosqueactuaránenfuncióndeestándarespreviamentedefinidos.Esnecesariopromoverunaculturadelacalidadydelatransparenciaquepermitaelaccesoainformaciónrelevanteporpartedelosestudiantesysusfamilias,asícomodelosempleadores.UnaexperienciaenlaqueUruguaysedebeembarcaresladeldiseñodelosperfilesdeegresosentérminosdecompetencias.EnestecaminoseencuentraEuropaconsuProyectoTuning.

MEDIDA48Laofertadepostgradocumpleunpapelimportantetantoenlosprocesosdeinvestigación,desarrolloeinnovación,comoenelfortalecimientodelcuerpoacadémicodelaspropiasinstitucionesterciarias.Aúnlossistemasenprocesodedesarrollocomoeluruguayo,cadavez requieren docentes con grados superiores (especialmente el doctorado). Desde elgobiernoseapoyaráalasinstitucionesenelcumplimientodeesteproceso.Sepromoverálaampliaciónde laofertaactualdepostgradosuniversitariosdecalidad, facilitando losacuerdosconinstitucionesdelextranjero,yseestableceránmecanismospermanentesdebecasparaestudiosdepostgrado,tantoenelpaíscomoenelextranjeroconcláusulasderetorno.

MEDIDA49Sefomentará la internacionalizacióndelsistemadeeducaciónsuperior.Lamovilidaddedocentes,graduadosyestudiantescontribuyeamejorar lacalidadacadémicayacrearinstituciones más actualizadas y abiertas a una realidad siempre cambiante. La UniónEuropeaimpulsaesteprocesoconsuEspacioEuropeodelConocimientoyenlaregiónsehapuestoenmarchaelmecanismodeacreditaciónregionalARCUSUR,delqueparticipalamayorpartedelospaísesdeAméricadelSur.Uruguaynecesitadiseñarunaestrategiadeinsercióninternacionaluniversitariaqueinvolucratantoalasinstitucionespúblicascomoalasprivadas.Desdeelgobiernoharemosesfuerzospor impulsarestatarea,dentrodelmásestrictorespetoalrégimenautonómico.Fomentaremoslosprogramasdeintercambio

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e impulsaremosunprocesodedefinicióndeperfilesdeegresoquetengaencuenta lastendenciasinternacionales.MEDIDA50Las iniciativasdeapoyoaldesarrollode la investigaciónsonpresentadasen laseccióncorrespondiente a investigación, desarrollo e innovación en Un país auténticamenteproductivo.

CULTURA

Culturanoesunconjuntodeactividadesreservadasparaunaélitesofisticada,nitampococualquier cosa que aparezca en una página impresa o que ocurra sobre un escenario.Unbienculturalsólomereceesenombresinosayudaadesarrollarnuestrasensibilidad,enriquecenuestracomprensióndelmundo,mejoralacalidaddenuestraconvivenciaynosestimulaahacerunejerciciomáscreativodenuestralibertad.Nuestraspolíticasculturalesestaránorientadas a ampliar el accesode todos los uruguayos a bienesgenuinamenteculturales.

Las dificultades actualesLosúltimosdosgobiernoshangastadomuchodineroenpolíticasculturales.Solamenteentre2010y2013,elpresupuestoejecutadoporelMinisteriodeEducaciónyCulturapasódealgomásde100amásde150millonesdedólares(casi400.000dólaresporcadadíadelaño).Lasituaciónnoesdepenuriaeconómica.Sinembargo,muchosuruguayossiguensintenerunaoportunidadrealdeenriquecersumenúdeopcionesculturales.Losprincipalesproblemasquehanimpedidounmejoraprovechamientodelosrecursosinvertidosenestosañossonlossiguientes:

• Laspolíticasculturalesimpulsadasporlosúltimosdosgobiernoshantenidosesgopolítico. Buena parte de las actividades realizadas no se propusieron promoverla cultura en general, sino apoyar a quienes reproducen visiones de la realidad,justificacionesy“relatos”quefavorecenunacausapolíticaespecífica.

• El alcance de las acciones culturales ha sido desigual en términos geográficos:Montevideosigueconcentrandounagranproporcióndelosrecursos,instalacionesyactividades.Lapolíticade“CentrosMEC”hasidounesfuerzoimportante,perotuvoorientacionesy logrosmuydesiguales.Pesea lodeclarativo,elgobiernonacionalrestóapoyoalacelebraciónycultivodenuestrastradiciones.

• Laspolíticasdepromocióndelaculturanoestuvieroncoordinadasconlaspolíticaseducativas.Deestemodoseperdiólaposibilidaddeaprovecharalsistemaeducativoformalcomoherramientaparalapromocióndelacultura,altiempoqueseperdíalaoportunidaddeapelara lasmanifestacionesculturalesparadarmásatractivoa laeducaciónformal.

• Enelcorrerdeestosañoshahabidologros,comoelfortalecimientodelballetdelSodre,peroelresultadoglobalnoestáalaalturadelacantidadderecursosmovilizados.Algunosdelosprincipalesproyectosanunciadosnuncallegaronaserejecutados.TaleselcasodelSistemaNacionaldeMuseos,quenodejódeserunorganigrama.Enotroscasos,sepresentancomologrosloquesólosoncontinuidades.Porejemplo,lacreacióndelInstitutodeArtesEscénicasfueenrealidadunareestructuradelantiguoDepartamentodeArtesEscénicasdelaDireccióndeCulturadelMEC.ElMuseoPedro

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FigariesbásicamenteunnuevonombredadoaunapinacotecaexistenteenelMuseodeHistóricoNacional.AlgosimilarocurreconelCentroNacionaldeDocumentaciónMusicalLauroAyestarán.Losresultadosgenuinossonmenosquelosanunciados.

Nuestra visión: una cultura pluralista y de alcance nacionalAspiramos a desarrollar políticas culturales pluralistas (es decir, desvinculadas de todosesgopolítico-partidario),quealcancenalamayorcantidadposibledeuruguayos.Muyenespecial,nosimportallegarconlaspolíticasculturalesapersonasconbajapredisposiciónalconsumocultural,yaseaporquetienenpocasposibilidadesdeaccesooporquetienenunadébilacumulaciónculturalprevia.Entendemosqueelpapeldelaspolíticasculturalesconsisteenmejorarlacalidaddelosbienesculturales,enfacilitarelaccesoaesosbienesyenfortalecerlacapacidaddeapreciarydeelegirporpartedelosciudadanos,sinintentardirigirlosensusgustosniorientaciones.Unavidaculturalmásricasignificaunejerciciomásricodelalibertad.Poresoaspiramosa fomentar el pluralismo y la interculturalidad, esenciales para la reformulación de unamatrizculturalnacionalquenoquedeancladaenelpasadonidesconectadadelmundo.Recuperarnuestramatrizculturalesrecuperarnuestrovigoréticocomonación.ElEstadodebeasumirsuresponsabilidadeneseproceso.

Nuestras propuestasLas principales iniciativas que nos proponemos impulsar desde el gobierno son lassiguientes:

Cultura en positivoElgradodedesarrolloculturaldeunasociedadnosólosereflejaenlacartelerateatralyelnúmerodebibliotecas.Tambiénsehacevisibleenlacalidaddeltratocotidianoenlosespaciospúblicos y en losmediosde transporte, enel estadode losparques ybañospúblicos,en lamayoromenoramabilidaddepeatonesyconductoresenel tránsito.Lochicoconstruyelogrande.Ylochicosenoshadeterioradoenlosúltimosaños.El Plan Cultura en positivo consistirá en una serie de campañas de sensibilización yestímulodehábitospositivosqueapuntenamejorarlacalidaddenuestraconvivenciayapromoverlosvaloresdelrespeto,laamabilidadyelcuidadodeloslugarespúblicos.ParaeldesarrollodeestacampañaseaprovecharánlosmediosdecomunicacióndelEstado,sefirmaránconveniosconmediosprivados(promoviendoaccionesderesponsabilidadsocialempresarial)ysecoordinaráconANEPparagenerarformasdearticulaciónconlaaccióneducativa.

Plan Turismo CulturalElturismoculturalesunaindustriaflorecienteenelmundo.Cadavezmáspersonasviajanconlaintencióndedesarrollaractividadesturísticasquelespermitanacercarseycomprendernuevasculturas,conocerestilosdevida,familiarizarseconotrascostumbresytradiciones.ElPlandeTurismoCultural,aserdesarrolladoenconjuntoentreelMEC,elMinisteriodeTurismoydistintosgobiernosdepartamentales,apostaráapromoverelturismoculturalenUruguay,tantoensuversióndeturismointernocomoensuversiónorientadaaextranjeros.Los programas de turismo cultural se articularán sobre el calendario de festividades yapuntaránavincularlahistoria,elpatrimonioculturalylageografíaencircuitosqueincluyanmuseos, espacios urbanos y centros culturales tanto públicos comoprivados. En esos

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escenariossedesarrollaráneventos,pequeñasobrasteatralespermanentesyespectáculosmusicalesqueseadecuena losantecedenteshistóricosya lascaracterísticasdecadarecinto.Elpropósitoestransportaralvisitantedeunaformabreve,artísticaydinámicaaotraépocayaotrocontexto,yaquerecibiráinformaciónalmismotiempoqueseentretiene.Secontemplarálareservadeciertosdíassemanalesparalasescuelasyliceos,demaneraquelosalumnosaprendanlahistoriaen“movimiento”.Unamodalidadespecialdeturismoculturaleseletnoturismo,construidoendiálogoconunpatrimonioculturalynaturalqueremiteaespaciosdecarácterancestral,principalmentedelmundoindígenaycolonial.Entrelasaccionesprevistasseincluyeacondicionarellazaretoy cementerio de esclavos ubicado dentro del predio de Ancap, que incluye corredoressubterráneosdeiniciosdelsigloXVIII.

Plan Cultura nuestraEnUruguayhayunbajoíndicedelecturadelibros,quesehaceespecialmentegraveenelinterior(Montevideoduplicalalecturaenrelaciónalrestodelpaís).Complementariamente,en los últimos años la cultura oficial ha reducido el cultivo de nuestra propia tradicióncultural,ylahasustituidoconunafuerteinsistenciaenunaspocasfiguras:TorresGarcíayFigarien lasartesplásticas (dejandode ladoalFigaripensador),BenedettiyGaleanocomorepresentantesdelasletrascontemporáneas.Figurasmuyimportantesdenuestratradición cultural han sido dejadas de lado (AcevedoDíaz, Herrera y Reissig, FlorencioSánchez,CarlosReyles,loshermanosVazFerreira,JoséEnriqueRodo,DelmiraAgustini,ArturoArdao, entremuchosotros). Estapolítica excluyente no sólo empobrecenuestropanoramaculturalsinoquedebilitalacapacidaddeentendernosanosotrosmismos.ElPlanCulturaNuestrapromoveráelrescateamplioypluraldenuestrapropiatrayectoriacultural,privilegiandoelaccesodelasnuevasgeneracionesaesepatrimoniocomún.Paraesoseincluiránlassiguientesmedidas:

• CoordinaciónconANEPpara la inclusióndecursossobreculturauruguayaen losplanesdeestudiodelaenseñanzamedia.

• Edicióndetextosclásicosdelasletrasyelpensamientouruguayosquesehanvueltodedifícilacceso.

• Programasdevisitaamuseosquepermitanapreciarlariquezayvariedaddenuestratradiciónenartesplásticas.Estosprogramassedirigiránaalumnosdelaeducaciónformalperotambiénsearticularánconlaspolíticassociales.

• Programasdevisitaaespaciosurbanosdevalorpatrimonial,tambiénarticuladosconlaeducaciónformalylaspolíticassociales.

• Uso intensivo de Internet para poner en contacto a las nuevas generaciones connuestratradiciónculturalensentidoamplio.

• AprovechamientodelareddemediosdecomunicaciónenmanosdelEstado.

Plan Cultura paísSetratadeunplanorientadoapromoverladescentralizaciónenelterritoriodeserviciosculturalesdebuenacalidadydeoportunidadesdemejorarlacapacidaddeapreciación.ActualmentehayunafuertecentralizaciónenMontevideorespectodelinterior,ydelcentromontevideanorespectodelrestodelaciudad.Enunentornodepocascuadrasseconcentraunagrancantidaddesalasescénicasdepropiedadpública(TeatroSolís,AuditorioAdelaReta,SalaVerdi,NellyCoitiño,ZavalaMuniz,SalaZitarrosa,SalaVazFerreira).Enelrestodelpaís,lasinstalacionesescaseanoestánenmalestado,conalgunasnotablesexcepciones.

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ElPlanCulturaPaíssepropone:• Enunplazode10años,dotaraunos30 lugaresdel interioryunos10barriosde

MontevideodeequipamientosenartesescénicasconunacalidadsimilaralaSalaZavalaMuniz.Enellostambiénsedebepoderproyectaryprogramarcine.

• Crear una red nacional de salas teatrales aprovechando la infraestructuradesaprovechadaenmuchasciudades.

• Crear una red nacional de Espectáculos vinculados a esas salas, mediante unaadecuadacoordinaciónconlasdireccionesdepartamentalesdeCultura.

• Reorganizar laComediaNacional, llevándolahaciaunesquemadeconcursosportemporada, que asegure la renovación y calidad de sus propuestasmediante unprocesodeselecciónacargodejuradosidóneos.

• DotaralSODREdeunapolíticadedescentralización,para laquesepuede tomarcomoreferencialohechoconelballetacargodeJulioBocca.

• Utilizar las redes sociales para conocer más sobre las necesidades locales ypromocionareventos.

• Impulsar larealizacióndeeventosregionales,promovidosenformasimultáneaporvariosgobiernosdepartamentales.

Cultura y educaciónSetratadeunplandirigidoalograrunamejorarticulaciónentrelapolíticaeducativaylaspolíticas culturales.Ademásde las iniciativasmencionadasen losplanesanteriores, sepropone:

• DarapoyoaANEPeneldiseñoyejecucióndecursossesensibilizaciónartísticaycultural.

• Incorporar a la Matriz de Responsabilidad Empresarial (ver la sección “PolíticasSociales enUn país de oportunidades) un conjunto de estímulos dirigidos a queempresas privadas aseguren la presencia periódica de escritores, dramaturgos,músicos,escultores,pintores,etc.quetrabajenjuntoalosalumnos,favoreciendolainteraccióndirectaenelhacer.

• Apoyarlacontinuidadyfortalecimientodeiniciativasdeformaciónvaliosasqueexistentanto en la órbita pública como privada. Ejemplos: la Escuela de Arte DramáticodependientedelaIntendenciaMunicipaldeMontevideoolasdiversasiniciativasdeformacióneneláreadelagestióncultural.

• Facilitar la incorporaciónalmercadodeempleodequieneshandecididoformarseeneláreade lacultura.Sedebetenderaque lasdireccionesdecultura,museos,casas de cultura, paseos culturales, etc. sean ocupados por gestores culturales,bibliotecólogos,museólogo y guías especializados. De otramanera, el sueño delUruguayculturalnopasaradeunaesperanzasinejecutoresaptos.

Plan Crear culturaSetratadeunplanorientadoaapoyaraloscreadoresculturalesyfomentarlaaparicióndenuevasfiguras.Entrelasiniciativasaimpulsarseincluyenlassiguientes:

• Creacióndeunfondoparaartistasemergentes,dirigidoaaquellosquenecesitandelapoyoestatalparallevaracaboodaraconocersutrabajo.ConelenormemontoquecadaañodistribuyeelMECenfondosconcursablesdecontrovertidagestión,sepodríacostearunfondoqueayudealaedición,realizaciónydifusióndeobras.

• Fortalecer el ICAU a través de una mayor cooperación de privados (donaciones

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deduciblesdeimpuestos).• Política de articulación con agentes privados para dar dinamismo almercado de

comercializacióndeproductosculturales.• ReasignacióndelgastoquehoyhacelaDireccióndeCulturadelMEC,privilegiando

latransparenciadeprocedimientosyladefinicióndecriteriosdeprioridad.

Plan MAB (Museos, Archivos y Bibliotecas)Elpaísnecesitaunapolíticadefortalecimientoymejoraprovechamientodesusmuseos,archivosybibliotecas.ElMABseproponecontribuiraesteobjetivoconmedidascomo:

• Mejoramiento del nivel de salarios del personal, condicionado a exigencias deformaciónytitulación.

• Apoyoaexperienciasdeformaciónenelárea,comolaemprendidaporlaFacultaddeHumanidadesyCienciasdelaEducacióndelaUniversidaddelaRepública.

• Reorganización demuseos públicosmediante una política orientada amejorar lacalidadqueseofrecealosusuarios.

• Políticadeincentivosparaquelosmuseosprivadoscumplanunprocesosimilar.• Fortalecimientodelaformacióndearchivólogos.• Reordenacióndelsistemadearchivospúblicos,paraevitarlasdificultadesdeacceso

ylasuperposicióndeservicios.• Avanzarhacialatotaldigitalizacióndelosarchivos.• Definicióndeunapolíticageneraldebibliotecaspúblicasqueenfaticelaorientaciónal

usuario,lapresenciaenlosbarrios(paraloqueesposibleaprovecharloscentrosMEC)yelacondicionamientodelosespaciosfísicosalascaracterísticasynecesidadesdelosusuarios.

• ReestructuraprofundadelaBibliotecaNacional,quedebefirmardefinitivamentesucarácterdebibliotecapatrimonialydearchivo,orientadaaatenderinvestigadores.

• Mejor aprovechamiento de bibliotecas públicas subutilizadas, como la BibliotecaCentraldeSecundariaubicadaenelIAVA.

• Actualizacióndelosprogramasdeformaciónparabibliotecarios.

Reforma institucional• ReestructuradelaDirecciónNacionaldeCulturadelMEC,quedeberápasarafuncionar

encincoáreas:Música,(loquesuponerecreareláreadeActividadesMusicalesquefuncionabaen laSalaVazFerreira)ArtesEscénicas, Letras yPublicaciones (a serrecreada),ArtesPlásticas yVisuales, yCoordinacióndeActividadesCulturales entodoelpaís(asercreadaencoordinaciónconlosgobiernosdepartamentales).

• Estareestructuradebeiracompañadadelaconsiguienteredistribucióndefuncionariosycontratacióndetécnicosidóneos.

• Readecuación del actual Instituto deArtes Escénicas, estimulando un sistemadecoproduccionesquedécabidaadiferentesactoresyproductoresteatralesdelpaís.

• JerarquizareláreadeArtesPlásticasyVisualesdelaDirecciónNacionaldeCulturaen forma independiente delMuseoNacional deArtesPlásticas y Visuales, dandocabidaadiferentescorrientes.

• FortalecimientodelInstitutodelCineyloAudiovisual,paraacompasarloalcrecimientodelaindustriaaudiovisualenelpaís.

• EstrictocumplimientodelaLey18.384(Leydeestatutodelartistayoficiosconexos)enlascontratacionesrealizadasporelEstado.

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• CreacióndeJuzgadosNacionalesdeAmbiente,TerritorioyPatrimonioCultural,queintervengan ante conflictosde interés en cuestiones relativas a esas tres grandesáreas.

• CreacióndelDefensorNacionaldelMedioAmbiente,TerritorioyPatrimonioCultural,dependientedelPoderLegislativoydotadodeautonomíatécnica.

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AgendadegobiernodelPartidoNacionalCapítulo3

Un país auténticamente productivo

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Un país auténticamente productivo

IntroducciónSiqueremosunavidamejorparatodoslosuruguayos,tenemosqueproducirmásyconseguirsercompetitivosenunmundocadadíamásexigente.Paratenerunasociedadmásjustahayquedistribuir,peroesonoalcanzaparaaseguraratodosunauténticobienestar.Laeconomíauruguayahacrecidoenlosúltimosaños,perotodavíafaltamuchocaminoporrecorrer.Tenerunpaísproductivoexige,antesquenada,bajarnuestroscostosen relacióna loscostosdenuestroscompetidores.Paraqueesoocurra,elEstadotienequedejardeserunmalsociodenuestrosemprendedores.Necesitamosbajarlastarifaspúblicas,reduciendoelpesodelosimpuestosencubiertos.Necesitamoscontrolarlainflaciónconinstrumentosquenoafectengravementeeltipodecambio.Necesitamosgenerarunagran“devaluaciónlogística”,creandolascondicionespararealizarlainversióneninfraestructuraquenosehizoenaños.Necesitamosrecuperarnuestrascarreteras,cadadíamásusadasydeterioradas,asícomodesarrollarunaredferroviariaalserviciodelaproducción.Necesitamosrecuperareldinamismodenuestrospuertos.Mientras no hagamos esta clase de esfuerzos, nuestras perspectivas de crecimientoseguiránsiendomuydependientesdelpreciointernacionaldelosproductosagrícolas.Ycomoeseesunfactorquelosuruguayosnocontrolamos,seguiremossiendodemasiadovulnerablesacualquiercambioenelcontexto.Tenerunpaísproductivotambiénrequiererecuperarlaecuanimidadenelmanejodelasrelacioneslaborales.Lainversiónyelempleoseresientenenunclimahostil.Necesitamosunmarcojurídicoestable,quetratedemaneraequilibradaatodaslaspartes.Necesitamosuna cultura de negociación y acuerdo que sustituya a la actual cultura del conflicto.Necesitamosrevertirlosdesvíosqueatentancontralalibertaddetrabajo.Unpaísproductivonecesitaademásunapolíticacomercialbienorganizada,queseadirigidadesde un Ministerio de Relaciones Exteriores que haya recuperado su protagonismo.El Uruguay es hoy un país comercialmente aislado, rehén de un Mercosur que se hadesnaturalizado.Lapolíticaexteriorfundadaenafinidadesideológicas,quefueimpulsadapor los últimos dos presidentes, ha generado muchos daños. Necesitamos menosdiplomaciapresidencialymásdiplomaciaprofesional.Necesitamosunadiplomaciamáscentradaenlocomercialymejorconectadaconlosagenteseconómicos.ElUruguaynoesunpaísquetengaprotagonismoenlosgrandesasuntosdelapolíticainternacional,peroenfrentagrandesdesafíosdepolíticacomercial.Tenemosquemovilizaranuestragentemáspreparadaparaatacaresosproblemas.Unpaísproductivotambiénnecesitapolíticassectorialesquefavorezcaneldesarrollodelagro,laindustriaylosservicios.Elaumentodelospreciosinternacionaleshadisimuladoalgunoshechospreocupantes,comoeldebilitamientodenuestraproduccióndecarne.La

Agenda de gobierno del Partido NacionalCapítulo 3

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industriaturísticasiguesiendomuydependientedelaregiónyhasidosacudidapor lasdecisionesdenuestrosvecinos.Lomismoocurreconunsectortan importantecomolaconstrucción.Necesitamosmedidasqueayudenasuperaresosdesafíosypermitanavanzarenladiversificacióndenuestraactividadeconómica.Paraesotambiénhacefaltaavanzareneldesarrollodelatecnologíaylainnovacióncomopartedelaestrategiaproductiva.

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POLÍTICA ECONÓMICA

Nuestropaísharegistradounfuertecrecimientoeconómicodesdeelaño2003.Elcontextoexternoylarevoluciónsilenciosaennuestrocampoyotrossectoresproductivosgeneraronunimportantecrecimientodelasexportaciones.Aestosesumóeldinamismodelconsumointernoylainversiónprivada. Desde el año 2012 este crecimiento se ha vueltomás trabajoso, en parte a causa decambiosqueocurrenoseanuncianenelcontextoexterno(comolasubadetasas)yenpartedebidoadesequilibriospropios.Demomentonohaymotivosdealarma,perovariasluces amarillas se han encendido. En estas condiciones se vuelvemás importante quenuncael rol estabilizadorde laspolíticaspúblicas.Tenemos la responsabilidadante lasgeneracionesfuturasdedejardeserunaeconomíadeaceleraciónyfreno.Los equilibrios macroeconómicos no son estáticos. Muchas variables inciden en ellosyalgunassepresentancomoundatoquenocontrolamos.El fuertepesodel contextoexterno es un ejemplo de lo difícil que resulta modificar el horizonte de posibilidades.Laprincipal tareade losgobernantesconsiste entoncesenaprovechar las condicionesfavorablesyamortiguarelimpactodelasdesfavorables.Laspolíticasmonetariayfiscalsonsusprincipalesinstrumentos.En este mismo momento, las condiciones que sirven de contexto a nuestra actividadeconómicaestáncambiandoopróximasacambiar.Poresoimportaevaluarlasfortalezasydebilidadesdenuestro aparatoproductivo, así comoel gradodealineamientode lasdiferentespolíticasquepuedenayudarnosaenfrentarloscambiosenelcicloeconómico.

La situación actual• Nuestra actividad exportadora está concentrada en las actividades que mejor

sabemos hacer: la producción de alimentos y de bienes agroindustriales. Estasactividades(juntoconotrasvinculadasalsectorservicios)encontraronunescenarioexternofavorableyenmuchoscasosrespondieronconexcelencia.Hemosdadounsaltoencantidadyencalidad.

• Losúltimosgobiernosnohansabidoaprovecharesteshockpositivoparaincentivarel desarrollo de otros sectores. Los errores de política económica hicieron que labonanzafueraempañadaporproblemasmacroquenosrestaroncompetitividad.Eltipodecambio,lasaltastarifaspúblicasylasineficienciasenlaproduccióndebienespúblicoscomoinfraestructurayseguridadimpidieronladiversificaciónquehubierasidoposibleenestecontexto.Fueradenuestrasáreasdeexcelencia, elUruguayproductivosiguesiendounproyectomásqueunarealidad.

Política monetaria-cambiara• Durantelamayorpartedeltiempooperóunrégimendeflotaciónadministradapara

eltipodecambio,conmetasdeinflaciónparaelcontroldeprecios.Paramantenerlainflaciónpordebajodedosdígitossealternóentreelusodelosmediosdepagoyelempleodelatasadeinterésdecortísimoplazo.Cuandoesonoalcanzó,serecurrióalapolíticadeencajesyamedidasheterodoxascomopostergaroreducirajustesdetarifaspúblicasypreciosadministrados,asícomoaacuerdosdeprecioscongrandessuperficies.

• Lapresióna labajadel dólarprovocóunapérdidadecompetitividad y undéficitimportanteenelBancoCentral.Elaltopremioporladeudapúblicadecortoplazo

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resultabamuyatractivoparalosinversoresperomuyonerosoparaelEstado.Elcostode lapolíticamonetaria trepóhasta los700millonesdedólaresanuales.ElBancoCentraldebióserrecapitalizado.

Política fiscal• ElgastopúblicocrecióhastarepresentarcasiunterciodelPBI.Pesealacaídade

la evasión y al incremento de la formalización, el crecimiento de los ingresos fuepordetrásdelaumentodelgasto.Elresultadoprimario(ingresosmenosgastos,sinconsiderarelpagodeintereses)cayódeunahorroequivalenteal4%delPIBaunahorroprácticamentenulo.Sise incorporaelpagode intereses,elresultadofiscaltotalesnegativoenmontossuperioresa los1.000millonesdedólaresapartirdelamitadde2012.DeacuerdoalInformeEconómicoFinancierodelaRendicióndeCuentas 2013, las autoridades prevén que el déficit global del Sector Publico seubiqueen3,3%delPIBdurante2014,y3,2%delPIBdurante2015.

• Laestructuratributariaincorporólaimposiciónprogresivasobrelosingresosdelaspersonas.Unodecadatresempleados(unas400milpersonas)soncontribuyentesdeIRPF,unimpuestoqueatodoslosefectosresultaimponiéndosesobrelosingresosynosobrelarentadelaspersonasfísicas.

• Lavisiónpredominanteen losúltimosdosgobiernosesque la redistribuciónqueimporta es la de los ingresos, cuando la evidencia internacional muestra que loimportante es redistribuir las oportunidades. No necesariamente una conduce alaotra.Enestecampo, losresultadoshansidonegativos.El incrementodelgastopúblicono le fuedevueltoalciudadanoenserviciospúblicosdecalidad.Aquellasáreasenlasqueelgobiernovolcómásdinero(seguridad,salud,enseñanza,políticassociales)sonlasqueregistranpeoresresultados.

• Loanteriorsedebeenparteaunenfoqueequivocado,perotambiénaproblemasdegestión.LareformatributarianofueacompañadaporunareformadeprocesosdelrestodelSectorPúblico.Elgastohaaumentado,peronohamejoradoentérminosdecalidad.

• Lareduccióndelaevasiónyelincrementodelaformalizaciónlaboralnopodránseguircreciendocomolohicieronhastaahora.Paralelamente,elprocesodedesaceleracióneconómicayrezagoenlarelacióndepreciosendólares–respectoalaregión-afectanasectoresdeactividadderelevanteimportancia.Estecontextosugiereque,cualquieraseaelgobierno,enlospróximosañosdeberáesperarsealmenosunmenorritmodecrecimientodelosingresosdelEstado.

Política Salarial• La fuertedemandade trabajogeneradaporel crecimientoeconómico, sumadaal

papeldesempeñadoporelEstadoenlosámbitosdenegociacióncolectiva(ConsejosdeSalarios), impulsóunamejorade losnivelesdeempleocon incrementode lossalarios reales. Sin embargo, la tasa de actividad sigue siendo baja en términoscomparativos.

• Laformaadoptadaparalafijacióndelossalariosnoincluyócasiningúnvínculoconlaevolucióndelaproductividad,queeslaúnicafuentepermanentedecrecimiento.Tambiénenestesentidoseperdióunaoportunidad.

• Elprocesodemejoraenelmercadolaboralseharevertidoúltimamenteengranpartedelossectoresdeactividad,conunmenorritmodecrecimientodelossalariosyuna

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caídadelademandadetrabajoenalgunosdeellos.

Nuestra visión: políticas económicas alineadas, consistentes y estables• ElgrandesafíodelUruguayde lospróximosañoses ladiversificaciónproductiva.

Necesitamos incorporar actividades que requieran trabajo de calidad, para hacermejor lo que hacemos bien y empezar a hacer bien lo que todavía no hacemos.Somos y seremosunode los paísesmás eficientes en la produccióndeproteínaanimal.Tambiénsomosyseremosunpaísdeservicios.Peronopodemosquedarnosallí.Esnecesarioestimulareldesarrollodeactividadesconmayor intensidadenelusodelconocimiento,queseinsertenenlacadenadevalordenuestraproducciónyenlascadenasdevalorinternacionales.ElEstadotieneunroladesempeñarenesteterreno.

• Competitividad. La posibilidad de un Uruguay auténticamente productivo esindisociabledeunafuertevocaciónexterna.Unpaíschicodebetenerunaeconomíaconectadaalmundo.Por esoes esencial avanzar en términosdecompetitividad.Elsectorprivadohatenidologrosimportantesenesteterreno,peroelEstadodebecontribuir.Trabajaremosporunpaísauténticamenteproductivoycompetitivo,conuna inflaciónquenogenere incertidumbre,un tipodecambioquenonosdebilitefrente a nuestros competidores y un “costo país” que no afecte la viabilidad denuestros emprendimientos productivos. Esto requiere un manejo responsable delascuentaspúblicas,undéficitfiscalcontroladoyunaefectivacoordinacióndelaspolíticasmonetaria,salarialyfiscal.

• Unainflaciónmenorquelaactual.Hacevariosañosqueinflaciónseubicaporencimadelametaoficial,loquenosóloimpactasobreeltipodecambiosinotambiénsobrela confianza. Aun considerando algunos factores externos, como el ingreso decapitales,lascausasprincipalesdeestatendenciaestánenlafaltadecoordinaciónentrepolíticasylaresistenciaatomarmedidascuandohubomargenparahacerlo.Lacombinaciónentreunaumentoexcesivodelgastoyunaeconomíaprácticamenteenplenoempleoconducealaumentosostenidodelosprecios.Esteencarecimientorelativotieneunaltopotencialdedañoanteuncontextodedebilidaddelademandamundial.DifícilproponerunUruguayauténticamenteproductivosinosecambiaestadinámica.

• Sinceramientodel tipodecambio.Lautilizaciónde la tasade interésdecortísimoplazocomoinstrumentodepolíticamonetariaenunescenariodefuerteingresodecapitalesgeneróundesalineamientodeltipodecambioquenosrestócompetitividad,especialmenteenrelaciónanuestrosvecinos.Anteestedesequilibrio,sonnecesariasaccionesprudentesenbeneficiodenuestrasexportaciones.

• Ungastopúblicoresponsable.Unapolíticafiscalsanadebefundarseenunaestimaciónadecuadadelosingresosdelargoplazo.Losingresosextraordinariosquesegenerancuandoelproductocreceporencimadelatasahistóricanodebenconfundirseconlos ingresos permanentes. Esto no significa que el gasto público no pueda tenervariacionesenfuncióndelcicloeconómico,peroesesencialnocondicionargastospermanentesaingresostransitorios.Sóloasílapolíticafiscalestaráencondicionesdepromoverelcrecimientoyprotegerlacalidaddevidadelapoblaciónconaccionesqueatenúenlavolatilidaddelciclo.

• Controldeldéficitfiscal.Elsectorfiscalsufredesdehaceañosunaposicióndeficitariaque proviene de un relajamiento del resultado primario. El desbalance es todavía

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peorsiseconsideralaposicióndeficitariaestructural,quenoconsideralosingresosextraordinarios.Despreocuparnosdelaevolucióndeldéficitesunactodeinjusticiaeirresponsabilidadhacialaspróximasgeneracionesdeuruguayos,especialmentealosmásdébiles.

• Unapolíticasalarialsostenible.Ladefensadelpoderdecompradelostrabajadoreses un objetivo irrenunciable. El salario real debe sostenerse por encima de lasoscilacionescoyunturales.Paraqueesapolíticaseasostenibleyelsalariorealcrezcaalolargodeltiempo,esnecesarioponerénfasisenmejoresnivelesdeproductividad.

• Seguridad jurídica.Laactividadeconómicaengeneral,y la inversiónenparticular,necesitan reglas claras y firmes que den previsibilidad a la toma de decisiones ygenerenunclimadeconfianza.Ni loscontinuoscambiosdereglasdejuegoni lasespeculacionespúblicassobreposiblesmodificacionesayudanalcrecimientoyalamejoradelacalidaddevidadelosuruguayos.

• Crecimientosostenidoyestable.Paraeldesarrollodetodaslaspolíticaspúblicasylamejoradelacalidaddevidadelosuruguayos,esfundamental lograrunafuertetasadecrecimientoalolargodeltiempo,asícomosuavizarlasoscilacionespropiasde los ciclos económicos. Es necesario generar políticas de crecimiento menosdependientesde lasvariables internacionales,asícomo losmecanismosparaquelosciclosseanmenospronunciadosdeloquehansidohistóricamente.

Nuestras propuestas

Política Monetaria – Cambiaria• Desdolarizarlaeconomíaparaaumentarlaefectividaddelapolíticamonetaria.Enuna

economíamuydolarizadaesdifícilhacerpolíticamonetaria.Poresoesconvenienteprofundizarelprocesodedesdolarización,paraloquehayqueactuarenvariosfrentes.Enprimerlugar,yadiferenciadeloquehavenidoocurriendoenlosúltimosaños,debedarsealtaprioridadalcumplimientodelasmetasdeinflación.Elincumplimientode esos compromisos públicamente asumidos genera incertidumbre y hace másatractivoaldólarcomomonedadereservadevalor.Luegohayqueproponerseunaseriedeobjetivosespecíficos,comoreducirmedianteestímulosladolarizacióndeloscréditos.

• AutonomíadelBancoCentral.Setomaránmedidasnormativasypolíticasparareforzaren formaadecuada laautonomíaalBancoCentralyponerloasalvodepresionesgeneradasporlacoyuntura.

• Fijacióndeprecios.Nuestrogobiernofortaleceráeláreadedefensadelacompetenciapara proteger los intereses de la sociedad. En una economía como la uruguayaexisten muchas oportunidades de mejora en esa área, que redundarán en unareduccióndelcostodevida.Elaumentodelospreciosnodebecombatirsemediantepresionespolíticasnimedidasadministrativasqueinevitablementeafectanlaofertaylainversión,sinoentendiendolaestructuradecadamercado.

• Políticaseconómicascoordinadas.Sibiencadapolíticadebeperseguirsuspropiosobjetivos,esnecesarioasegurarsuconfluencia.ElBancoCentralliderarálaestrategiapara alcanzar el objetivo de inflación, pero será necesario evitar cualquier acciónqueprovoquedesalineamientoscambiarios.Lacoordinacióndepolíticaspuedeserconsideradoalgoobvio,perodebeserreafirmadaenelUruguayactual.

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Política fiscal• Vocaciónanticíclica.Nuestrogobiernopondráénfasisenelancladelapolíticafiscal

comoestabilizadordelcicloeconómico.Nosproponemosgenerarunacuerdoentornoaunareglafiscalaserconsensuadaentreelgobierno,laoposición,lostrabajadoresylosempresarios.Laintroduccióndeestareglanoessinónimodeajusteniderecorte.Dehecho,laaplicacióndelareglafiscalescompatibleconelaumentodelgasto.Loimportanteesqueelcomportamientodelgastoquedeasociadoaldelproducto,yquesegenerenfondosquepermitanamortiguarlasoscilacionesdelcicloeconómico.En el caso de poder aplicar una política de ahorro, se diseñarán o seleccionaránfondosqueadministrenlosrecursosenfuncióndelasnecesidadesdefinanciamientodelargoplazo.

• Gastosocialpermanente.Acortoplazo,enuncontextodeposiblecrecimientocondesaceleración, los administradores deberán ser cuidadosos al incrementar laspartidasdegastospermanentesyestablecerdeduccionesalatributación.Nuestrocompromisoconlaresponsabilidadfiscalimponeparalospróximosañoselcriteriodequeelgastopúblicosemantengaentérminosrealesdentrodeloslímitesmarcadosporelritmodecrecimientodelaactividadeconómica.Estonoimplicaunarenunciaaservirsedelapolíticafiscalparamejorarlacalidaddelosbienespúblicoseincidirenladistribucióndelasoportunidades.Enparticular,seelaboraráunconceptodegastosocialpermanentequemantengaalgastosocialasalvodelasoscilacionesdelciclo.

• Reduccióndel gastopúblico superfluo. Venimosde años enque el gastopúblicose incrementósinejercerdemasiadoscontroles.Enesesentido, y solodentrodelaspartidasdelPresupuestoNacional, nuestros técnicosdetectaron laposibilidaddemejorarlagestiónenrubrostalescomolosvinculadosa“MaterialesyServiciosno personales” y “Suministros”. Éstos representaron, en el Balance de EjecuciónPresupuestal2013,unmontode1.300millonesdedólares(2,3%puntosporcentualesdelPIB).Esposiblegenerarahorrosenestosrubrossinrenunciaraunsoloobjetivoimportante.Laclaveestáenidentificarlospuntosenlosqueseconcentralaineficiencia,y en la idoneidaddel instrumentoque seusepara corregirlos.Por ejemplo, enelcasodelrubrode“productosmedicinalesyfarmacéuticos”,seráposiblelograrquelosmismosmedicamentossiganllegandoalosmismosdestinatarios,altiempoquesegeneran economíaspor unamayor eficienciade la gestiónde inventarios, hoyausenteenASSE.

• Empleados públicos. La cantidad de funcionarios públicos se ha expandidonotoriamenteenestosúltimosaños.Actualmentehay50.000funcionariosmásqueenelaño2004.Hoyexistenmásde280milvínculosdefuncionariospúblicos,conunpromediodebajademásde20milfuncionariosalaño.Losobjetivosgeneralesdelaadministraciónpúblicapodránsersatisfechosconunamenortasadereposición.Estemenorritmodecrecimientodelosfuncionariospúblicosrespetarálasnecesidadesfuncionales en áreas de extrema sensibilidad social como salud, educación yseguridad.Similarsituacióncorrespondealosmásde17milvínculosnopúblicos,dentrodelosqueseincluyenasistentespersonalesdejerarcas,adscriptos,múltiplesasesores,tareasduplicadasconfuncionariosdelínea,etc.

• EmpresasPúblicas.Esnecesariorecomponerelresultadoprimariodelasempresaspúblicas, superando el deterioro sufrido por mala gestión. Se necesitan mejorescontroles y un mayor alineamiento con el rumbo de la política económica. Lasempresaspúblicasdebenconcentrarseenproveerserviciosdecalidadcontarifas

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quenoseoriginenenunaestructuradecostosalejadadesunegocioprincipal.Esetambiéndebeserelcriteriocentralalahoradeevaluarinversionesonuevosnegocios.Tambiénesnecesarioalinearlagestióndelasmásde50empresassatélites,cuyoámbitojurídicoeselderechoprivado,creadasenlosúltimosaños.Estasempresasusan fondos que son de todos los uruguayos pero no cuentan con la adecuadasupervisiónnicontrol.Seharealizadounamalagestiónderiesgosacuentadelerariopúblico.Asíesqueen2013segeneraroncercade90millonesdedólaresdepérdidaenANCAP(sólounapartedelaspérdidastotales)porunamalaadministracióndelriesgocambiario.

• Ahorrofiscalsinpérdidadeprestaciones.Losahorrosmencionadosen losúltimostrespuntospermitiríangenerarunahorrofiscaldeunos500millonesdedólaresalaño. Esto es solamente parte de los ahorros que pueden lograrse sin afectar lasprestaciones del Estado. Una parte importante del resultado fiscal del próximogobiernosejuegaenelterrenodelagestión.

• Calidaddelgasto.Notodoaumentodelgastomejoralaspolíticaspúblicasnitodareducciónlasempeora.Losbuenosomalosresultadosdependenesencialmentedelacalidaddelgasto,esdecir,decómoseloutiliza.Paraavanzarenestadirección,nosproponemoscrearunSistemadeAuditoría InternadeGestiónGubernamentaldedicado a asesorar permanentemente al gobierno y realizar evaluaciones de lasoperacionesydelagestióndelosrecursos(materiales,humanosyfinancieros).ElSistemaconsistiráenunconjuntodeunidadesdeauditoríaautónomasperovinculadasporunamismametodología.Cadaunidadpertenecea laorganizaciónqueaudita(Ministerio,EmpresaPúblicauOrganismodelart.220y221delaConstitución)peronoparticipadelagestión.Porlotanto,tieneel“conocimientodelnegocio”peromantieneindependencia.ElconjuntodelasunidadesreportaráaunórganosuperiordeauditoríainternaalmáximoniveldelaestructuradelEstado.Aeseórganocorresponderáunejerciciodesuperintendencia técnicaque regule,normalice,evalúeymonitoreeelejerciciodelafunciónentodoelEstado,asícomoenaquellosemprendimientosenlosqueelEstadotengaparticipación.Deestaformasecontaráalmásaltoniveldedecisión con elementosde juicio confiables para hacer seguimiento deprocesos,corregirdesvíosenrelaciónalasmetasfijadasytenercapacidadderespuestaantecualquierdeterioro.LageneracióndeesteSistemanointentarasustituirningúnotro,sinoacomplementarlasformasderendicióndecuentastradicionales.

• Aliviodelapresiónfiscal.Nuestraagendadegobiernoincluyeunaseriedeiniciativasdealiviodelapresiónfiscaldirigidasagruposespecíficos.Elahorrodegastopúblicosuperfluoylasmejorasenlagestiónsoncondicionesparacompensarelcostodeestasmedidas, que representan un acumulado de unos 360millones de dólares.Entrelasdemayorimpactosecuentan:* ExonerardelIRPFalosbeneficiariosdelPlan“EstamosContigo”quenolleguenal

puntomediodelaprimerafranjaimponible.Parabeneficiarioscuyosingresosseubiquenenlamitadsuperiordelaprimerafranja,latasadeimposiciónseráreducidadel10%al5%(verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

* Equiparación del monto las Asignaciones Familiares a las que perciben losbeneficiariosdelPlandeEquidadparalosbeneficiariosdelPlan“EstamosContigo”(verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

* DeduccionesalIRPFporgastosdeeducaciónycuidadodeloshijos,parahogaresquetenganhijosmenoresde15añosycuyotitularseabeneficiariodelPlan“Estamos

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Contigo”(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).* EliminacióndelIASS,porentenderquelosahorrosjubilatoriosnoconstituyenrenta

yenconsecuencianodebensergravados(verlasección“Seguridadsocial”enUnpaísquecuideasugente).

* Aumentodel6al20%delasdeduccionesalIRPFporconceptodepagodealquilerenpesos.

* Incluirexoneracionesorientadasabajarloscostosdeconstruccióndeviviendassocialesparapersonasdebajos ingresos (dehasta60UR),utilizandosistemasconstructivosno tradicionales (ver lasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

* Incluirdiversosincentivosfiscalesparaestimularelejerciciodelaresponsabilidadsocial empresarial en relación al medio ambiente, la vivienda, la educación, lacultura y el desarrollo científico-tecnológico (ver la sección “Políticas sociales”enUnpaísdeoportunidadeslasección“MedioAmbiente”enUnpaísquecuidea su gente y las secciones “Telecomunicaciones” e “Investigación, desarrollo eInnovación”enUnpaísauténticamenteproductivo).

* IncrementarlostopesdededuccióndelIVAparalacompradegasoilproductivoydeltransportedecargahastaenun100%(verlassecciones“Energía”y“Transporteylogística”enUnUruguayauténticamenteproductivo).

* BajarlatasadelIMEBAhastaenun20%alosproductorespequeñosymedianosafectadosporesteimpuesto(verlasección“Energía”enUnUruguayauténticamenteproductivo).

* Eliminarhastael100%delIVAalgasoilqueconsumelagranja.Estesectorconsumeaproximadamenteel1,5%totalcomercializadodegasoil(verlasección“Energía”enUnUruguayauténticamenteproductivo).

* Permitir liquidar trimestralmente los créditos fiscales por concepto de IVA algasoilypermitirsuutilización,enel50%desuvalor,paraelpagoporlacomprade combustible. Dichos certificados tendrán validez por 12 meses y no seránendosables(verlasección“Energía”enUnUruguayauténticamenteproductivo).

* En la medida en que las mejoras de eficiencia lo permitan, se extenderán lasdeduccionesquepremienelesfuerzoporeducaraloshijos(complementadasconsubsidiosaquienesnotributan)ylarefaccióndeviviendas.

* SeintentaráavanzarhaciaunImpuestoalPatrimonioDual,quegravelosactivosfijosatasasdiferenciales,segúnseanonogeneradoresderenta.Conestamedidaseaspiraestimularlainversión.

* SeactualizarálalistadebienesdeprimeranecesidadcontasabásicadelIVA.• ElfuturodelIRPF.ElPartidoNacionalnoseproponelaeliminacióndelIRPFcomo

objetivo de su gestión de gobierno. Pero sí aspira a introducir progresivamentealgunasmejorasque loconviertanenun impuestomás inteligenteymás justo.Elritmoconelqueseintroduzcanesoscambiosdependerádelosnivelesdeactividadyelestadodelascuentaspúblicas.Entrelasinnovacionesaintroducirsecuentanlasdeduccionesporcantidaddehijosmenoresacargo,avanceeducativo,saludydeporte; lasdeduccionesportenenciadeadultosmayoresdebajosingresosyloscréditosfiscalesparajefasdehogarconhijosmenores.

• Inversiones. La mejora de la competitividad de la economía depende de queconsigamosbajarel “costopaís”.AlEstado lecorrespondeunpapel fundamentaleneseesfuerzo,perolasituaciónactualestámuylejosdeeseideal.Elgobiernoque

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terminadejaunimportantedéficitdeinversióneninfraestructuravialyportuaria.Elestadodedeteriorodenuestras rutas sehavueltounproblemagravequeafectatodalaactividadproductiva.Urge,porlotanto,concretarunesfuerzodeobrasquetengaelmismoefectosobrelaproducciónuruguayaqueunadevaluaciónmonetaria:aumentarlarentabilidadendólares.Aestolellamamosuna“devaluaciónlogística”.Elplandeaccionesprevistassedetallaenlaspróximaspáginas.

Esnecesariorealizarunesfuerzoserioparaidentificarlasnecesidadesdeinversiónyordenarlasenunacarteradeproyectos.Elprimerpasoesmejorarlaeficienciaenlaasignaciónpresupuestalqueyaexisteparaelárea.Sibienesposiblequeunescenarioeconómicomejoraloprevistopermitaliberarrecursosadicionales,la magnitud de las necesidades de inversión va a requerir otras formas definanciamiento,yaseaenlaformadedeudaodecapital,canalizandolosfondosenformadirecta(acciones,bonos,préstamos)oindirecta(fondosdecapitalydedeuda).

Seanalizaránparacadacasolasalternativasdefinanciamientodisponiblesyseevaluarálaposibilidaddeimpulsarfondosdeinfraestructura,cuyorolenestetipode financiamiento es creciente. Losmecanismosde ejecución y financiamientodependerándelgradodeurgenciadelosproyectos.

Lasfuentesdefinanciamientoprovenientesdebancos,agenciasmultilateraleseinversoresinstitucionaleslocalesyextranjeros,estarándisponiblesenlamedidaenquesecumplanciertascondicionesmicroymacroeconómicas.Porejemplo,esnecesariocontarconuncronogramadeproyectosfinanciables,conretornosatractivos,asícomodeunmarcoregulatorioeinstitucionaladecuado.EsnecesariorealizarlosaprendizajesnecesariosapartirdelamalaexperienciadelosPPP.

Seimpulsarálaexistenciadeunórganocompetentequecentralicelosproyectosylasprioridades,yqueactúeenelmarcodeunPlanEstratégicoconocido.

• AsentamientoCero.Elproblemade laviviendaesunode losgrandesrezagosdelpaís,enespecialatendiendoaunsegmentodebajosrecursos.ElUruguaydelsigloXXIestestigodequeunas200milpersonas(50.000hogares)vivenenasentamientos.Lassolucionesaestasituaciónrequierendeunabordajeintegral.Partedelasoluciónconsisteenllevarmejorasalosasentamientosviables.Esnecesariogenerarsolucionesqueincluyanelaccesoalaguapotable,electricidadysaneamiento, infraestructuraycanastasdematerialespararefaccióndelasviviendas.Laotraparteconsisteenrealojos,queincluyenelaccesoaunaviviendafueradelosasentamientosquenosonviables.EstimamosquenuestroPlanAsentamientoCerotendráuncostopromediode 180 millones anuales, con una extensión mínima de diez años (ver sección“Asentamientocero”enUnpaísdeoportunidades).

Política salarial• Consejos de Salarios. El sistema de negociaciones colectivas semantendrá y su

funcionamientoseajustaráalasorientacionesenumeradasenlasección“Relacioneslaborales”deUnpaísauténticamenteproductivo.

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• El Estado velará por asegurar el alineamiento entre la política salarial y la políticamonetaria.

• Lapolíticasalarialdelsectorpúblicoseasociaráalosesfuerzosdemejoramientodelagestión.Se incluirán incentivosquepremien lacapacitación,eldesempeñoy laresponsabilidadsobrelosresultados.

RELACIONES LABORALES

Unpaísauténticamenteproductivonecesita regularadecuadamente las relacionesentrelos diferentes actores que participan en la vida económica. El Estado tiene un papel ajugar en ese terreno,mediante instrumentos como los Consejos de Salarios. Nosotrosnoscomprometemosamanteneresosinstrumentos,aplicándolosconigualrespetohaciatodaslaspartes.Siqueremosunpaísproductivo,necesitamosreglasdejuegoequitativasyunEstadoquenogenereincertidumbres.Peroeltemalaboralnosereducealaregulacióndelasrelacionesentreciertosactores.Demaneramás amplia ymás ambiciosa, el objetivo debe ser asegurar la calidad y lasustentabilidad del empleo para los uruguayos. Un empleo de calidad es un empleoadecuadamenteremunerado,rodeadodebuenascondicionesdeseguridadysalubridad,queotorguealtrabajadorunaoportunidaddedesarrollarsuspotencialidades.Unempleosustentableesunempleocapazdesostenersealolargodeltiemposincomprometerlasoportunidadesdelasgeneracionesfuturas.Lacalidadylasustentabilidaddelempleorequierenuncontexto,caracterizadoporvarioscomponentes.Entreellossecuentanlapazyestabilidadpolítica,lacapacidaddediálogosocial,elrespetodelosderechosfundamentalesydelasnormasinternacionalesrelativasal trabajo,unentorno jurídicoqueotorgueseguridadesa todas laspartes,ausenciadediscriminación e igualdad de oportunidades, un sistema educativo capaz de potenciarel talentohumanoa lo largode toda lavida,unapolíticamacroeconómicaestable,unaadecuada infraestructuramaterial y tecnológica, un comercio internacional sostenible yactivo,unaseguridadsocialinclusivayeficaz,lagestiónresponsabledelmedioambiente,lapromocióndelemprendedurismo,elrespetodelosderechosdepropiedadycondicionesqueasegurenunacompetenciaeconómicaleal.

Las dificultades actualesLa acción de los últimos gobiernos ha contribuido a enrarecer el clima social, conresultadosperjudicialesparaelpaís,yhansidopocoexitososensusintentosdepromoverlacapacitaciónylareconversiónlaboral.Entrelosproblemasquedebemossuperarcomosociedadsecuentanlossiguientes:

• Sehaperdidoelequilibrioentrelosactoressociales,debidoaqueelEstadodejódemantenerunarazonableequidistanciaentreellos.Acausadeestaactitud,elpaísharecibidoobservacionesdepartedelmáximoórganorectorenmateriaderelacioneslaborales:laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).

• Sehaperdidoseguridadjurídica,debidoalcontinuocambiodereglasdejuego.• Se ha instalado una cultura que coloca al conflicto como primera reacción ante

cualquierdiferencia,sinevaluarelimpactosobreelclimadeconvivenciaylamarchadelaeconomía.Estaactitudprofundizalosproblemasdecompetitividadqueafectananuestraproducción.

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• Sehaperdidosensibilidadante loscostossocialesquegeneran losconflictos.Lapérdidadehorasdeclasecomoconsecuenciadelosparos(queen2013fuelamásaltaendécadas)esunejemplonotoriodeunproblemamásgeneral.

• Pesealosesfuerzosrealizados,algunosproblemasqueafectanlacalidaddevidadelostrabajadoressiguensintenersolución.Uncasoparticularmenteimportantesonlosaccidentesdetrabajo.Laleyqueresponsabilizapenalmentealosempleadoresnoaportaunasoluciónrealalproblema.

• Pesealdescensodeldesempleo,siguenexistiendogruposqueenfrentanespecialesdificultadesparaingresaralmercadodetrabajo(losjóvenes,lasmujeresconpocaeducaciónformal,losafrodescendientes,laspersonascondiscapacidades)asícomootrosgruposque,portrabajarenlainformalidad,nocuentanconlasproteccionesybeneficiosotorgadosporlalegislación.

Nuestra visión: relaciones laborales con sentido nacional• Aspiramosadesarrollarunsistemaderelacioneslaboralesarmónicoyatentoalos

legítimosinteresesdetodaslaspartes,quefavorezcalanegociaciónylabúsquedadeacuerdoscomoalternativaalaculturadelconflicto.

• Asignamos un importante papel al Estado en las negociaciones colectivas. Esepapelnodebe limitarseafijaracuerdossobresalarios,sinoquedebecontribuiraaumentarlaconfianzaentrelaspartesypromoverunacooperacióngeneradoradeoportunidadesparatodos.

• ElEstado tambiéndebecumplirunpapelesencialcomoguardiánde laseguridadjurídica.ElgobiernodebegarantizarelcumplimientodelosderechosdelosempresariosydelostrabajadoresconsagradosenlaConstitucióndelaRepública,losConveniosInternacionalesdelTrabajoratificadosporUruguayynuestralegislacióninterna.

• Las reglas de juego deben ser claras, estables y equitativas. Un sistema denegociación colectiva termina perdiendo legitimidad si alguna de las partes seconsiderasistemáticamenteperjudicada.Lapropiaestabilidaddelsistemarequiereunfuncionamientorazonableyequilibrado.

• Sedebeponerespecialénfasisenpolíticasactivasparacombatireldesempleoylainformalidadengruposespecialmentevulnerables.

Nuestras propuestasLas principales iniciativas que nos proponemos impulsar desde el gobierno son lassiguientes:

Actualización del régimen de negociación colectivaLosConsejosdeSalariosformanpartedenuestra institucionalidad,demodoqueseránmantenidosyconvocados.Peroaspiramosamejorarsufuncionamientoconunconjuntodemedidas:

• DerogacióndelDecreto165/006queregulalasocupacionesdeloslugaresdetrabajo,envirtuddequevulneralibertadesyderechosprotegidospornuestraConstitución:libertaddetrabajo,deempresa,decirculación;derechosdepropiedadydeigualdadantelaley.Losfallosjudicialesconsolidanlaposicióncontrariaalasocupaciones.

• Conformarunámbitopolítico/socialquebusqueacuerdossobrelaleydenegociacióncolectiva, y de manera general sobre la mejor forma de conducir las relacioneslaborales,teniendoencuentalasrecomendacionesefectuadasporlaOrganización

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InternacionaldelTrabajo(OIT).• Generar un nuevo marco de negociación salarial que incorpore la consideración

de los siguientes factores: grado de competitividad de cada sector de actividad;heterogeneidad de las empresas involucradas; niveles de productividad; datosmacroeconómicosfundamentales,comoevolucióndelempleoylainflación.

• Conelfindeproporcionarmayorescertezasyseguridadjurídicaalosactores,introducirmecanismosdedescuelguedeempresasespecíficasrespectodelconveniofirmadoporcadaramadeactividad,quepuedanampararaempresasengravesdificultadesenunmarcogeneraldetransparenciaygarantíasparatodos,demododeprotegerelempleoyevitarelcierre.

• Conelfindequitar rigidezalsistema (ydeesemodoasegurarsucontinuidadencualquierfasedelcicloeconómico),incluircláusulasdesalvaguardaquehabilitenunarenegociacióndelosconveniosenelcasodequeseproduzcancambiosabruptosenelcontexto(porejemplo,escenariosdecrisis,recesiónofuertedesaceleracióndeunsectoreconómicoodelaeconomíaensuconjunto).Esnecesariopreservarlasfuentesdetrabajo.

• Deacuerdocon las recomendacionesde laOIT,debequedarestablecidoque lascondicionesdetrabajoyempleodebenreservarsealanegociacióncolectivabipartita.

• Encuantoalaresolucióndeconflictos,ysegúnlodispuestoenlaRecomendaciónnúmero92deOITrelativaalaconciliaciónyelarbitrajevoluntario,sedebeestablecerque, si un conflicto fue sometido a un procedimiento de conciliación con elconsentimientodelaspartes,éstasdeberánabstenersederecurrirahuelgasylock-outsmientrasdurelanegociación.

Mejora de las condiciones de trabajoSeimpulsaráunconjuntodemedidasorientadasamejorarlascondicionesdetrabajoydevidadelostrabajadores.Entreellasseincluiránlassiguientes:

• ExoneracióndelIRPFparalosbeneficiariosdelPlan“EstamosContigo”quenolleguenalpuntomediodelaprimerafranjaimponible.Paralosbeneficiarioscuyosingresosseubiquenenlamitadsuperiordelaprimerafranja,latasadeimposiciónseráreducidadel10al5%(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Incluirdeduccionesal IRPFporgastosdeeducaciónycuidadode loshijos,parahogaresquetenganhijosmenoresde15añosycuyotitularseabeneficiariodelPlan“EstamosContigo”(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Incremento de la Asignación Familiar común hasta equipararla con la AFAM delPlandeEquidadpara losbeneficiariosdelPlan “Estamoscontigo” (ver la seccióncorrespondienteenUnpaísdeoportunidades).

• Comomedidainmediata,otorgaralsalariovacacionalelmismotratamientoquesedioalaguinaldo,conelfindeevitar“saltos”enlasfranjasdelIRPF.

• Deporteeneltrabajo.Planorientadoaimplantarprogramasdeactividadfísicaenloslugaresdetrabajo.Cadaprogramaseadaptaráalasexigenciasyriesgospropiosdecadaactividad laboralytendrácomoobjetivoprimario instalarrutinasquepuedanmantenersealolargodeltiempo(Versección“Deporte”enUnpaísquecuideasugente).

Seguridad laboralSedesarrollaráunplandemejoradelaseguridadlaboralyreduccióndelausentismoque

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incluyaentreotrasmedidas:• AprobacióndeunanuevaLeydehigieneyseguridadenel trabajo,que jerarquice

alaInspecciónGeneraldeTrabajoensucondicióndepolicíalaboralylaadaptealosnuevosdesafíosycomplejidades.Laleydebeprotegerdemaneraespecial losderechosdelostrabajadoresindependientesoporcuentapropia,ydetodosaquellosquecarecendevozpornocontarconrepresentaciónsindical.

• Diseñoyaplicacióndecampañasdeprevenciónenloslugaresdetrabajo.• Incentivosalainversiónparalamejoradelentornodetrabajoy/olareduccióndelos

accidentes,mediantereduccióndelasprimasdeseguro.• EstímulosalaincorporacióndesistemasSST(SistemadeGestióndelaSeguridady

SaludenelTrabajo).• Reducción del ausentismo por enfermedad, mejorando la prevención de nuevas

enfermedadesasociadasalosriesgosdeltrabajoyloscontrolessobrelosprocesosdecertificaciónyasistenciaensalud.

Formación profesional y reconversión laboralSe impulsarán nuevas políticas de formación profesional de trabajadores, con el doblepropósitodegeneraroportunidadesdedesarrollopersonalymejorarlaproductividaddelasempresas.Enestesentidosepropone:

• Impulsaracuerdosdeempresariosy trabajadoresquepromuevaneldesarrollodelascalificacionesparaelaumentode laproductividad, la incorporacióndenuevastecnologías, la innovación de procesos y productos, la gestión de calidad y laprevencióndelasiniestralidadlaboral.

• PlandemejoradelaestructuraygestióndelINEFOP,paraquecumplaefectivamenteconelcometidodecapacitaryformaralostrabajadores,especialmentealosmásvulnerables y a quienes tienenmayores dificultades para insertarse en el sistemaeducativoyenelmercadodetrabajo.

• Ampliar lanormativavigente (Ley18.083,Decreto150/07),quepermitededucirelcostodecursossóloendeterminadoscasosyenformamuylimitada.

• Promover unamejor organizaciónde las actividadesde formaciónprofesional, enparticularevitandolassuperposicionesentreINEFOP,UTUyotroscentrosdedicadosalamismaactividad.

• Creación,enelmarcodeINEFOP,deplanesdeformaciónespecíficamentedirigidosalosjóvenes.

• ReformulacióndelaLeydeEmpleoJuvenil,conelpropósitodeconvertirlaenunanormaauténticamentegeneradoradeoportunidades.

• Incluir como objetivo del diseño de planes de formación el dar respuesta a lademandapresenteyfuturadedemandasdecalificacionesvinculadasaciencias,labiotecnologíayaltatecnología.

• Desarrollarpolíticasyprogramasdeformaciónycapacitaciónquefacilitenlatransicióndelostrabajadoresaempleosdemejorcalidadyproductividad.

• Incorporar al emprendedurismo como componente optativo en los programas deformaciónprofesional.

Fomento del cooperativismoLafuertepresenciadelcooperativismoesunrasgopropiodelUruguay.ElEstadonohasidoindiferenteasudesarrollo.Conelapoyodetodoslospartidosseaprobólaleygeneral

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decooperativismo (Ley18.407),quepusofinauna legislación fragmentadaydispersa.Paraelpróximoperíodoproponemos:

• Promoverunamayorcomprensiónpúblicadelsistemacooperativo.• Fomentarlasalianzasentrecooperativas,conelfindelograrunmayoraprovechamiento

desuscomplementariedades.• Fomentarlainnovación,laincorporacióntecnológicaylaformacióndecapitalhumano.• Desarrollarprogramasdeformaciónengestióncooperativa.

TeletrabajoEnrespuestaal impactode lasnuevas tecnologíasenelámbito laboralseelaboraráunmarcoregulatorioparaelteletrabajoqueofrezcacertezajurídicaatodaslaspartes.Variospaíseshanavanzadoenestecaminoy esposible aprenderde susexperiencias (ver lasección“Telecomunicaciones”enUnpaísauténticamenteproductivo).

ENERGÍA

Laenergíaesunelementocríticoparaeldesarrolloproductivoypara lacalidaddevidade losciudadanos.Sudisponibilidadacostosrazonablesesun factorestratégicoclaveque condiciona el nivel de desarrollo de cualquier sociedad. También impacta sobre lasustentabilidaddeesedesarrollo,alrepercutirenformadirectasobreelmedioambiente.Lasprimerascrisisenergéticasmundialespusierondemanifiestolaelevadadependenciadetodaslaseconomíasrespectodelcombustibledeorigenfósil(petróleoysusderivados).Al ser un recurso finito, cuyo precio ha tendido siempre a aumentar, el petróleo pasóprogresivamente a ser visto como parte del problema y no de la solución. Ante estarealidad, muchos países desarrollaron diferentes líneas de acción: políticas de ahorro,eficienciaenergética,reconversiónindustrial,explotacióndefuentesdeenergíasrenovablesconvencionales(ERC,comolahidroeléctrica)ynoconvencionales(ERNC,comolaeólica,solarobiomasa).Perolaabundanciadecombustiblesfósilesyloselevadoscostosdelasenergíasrenovablesnoconvencionalesdemorarondurantemuchosañoseldesarrollodeestasalternativas.

Estepanoramacambiófuertementeenlosúltimosaños.ElingresoalaeconomíamundialdeChinaeIndia,confuertesdemandasenergéticas, impulsóalalzalospreciosyvolvióatractivas otras opciones. A eso se suma una creciente conciencia de los problemasambientales,enparticularelcalentamientoglobal.Todoestodiounnuevoimpulsoalasenergíasrenovablesnoconvencionales.LasERNCvienenaumentandosuparticipaciónenlamatrizenergéticaprimariamundialarazóndeun7%acumuladoanual.

Nuestropaísnohasidoajenoaesteproceso.Enelaño2010,sefirmóentre todos lospartidos con representación parlamentaria el “AcuerdoMultipartidario de Energía”, quetuvoalPartidoNacionalcomounprotagonistaespecialmenteactivo.Elacuerdo incluyela interconexión con Brasil, la incorporación de energías renovables no convencionalesprovistasporprivados,eldesarrollodebiocombustibles,laincorporaciónagranescaladelgasnaturalylaimplementacióndelrespaldotérmicoconcentralesdeciclocombinado.Porelladodelademandaseincluyeelfomentodelaeficienciaenergética,laautogeneracióny

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lasustitucióndefuentes(solartérmicaenlugardeelectricidad,ybiocombustiblesenlugardegasolinasygasoil).

Este acuerdomultipartidario es el único que el gobierno ha cumplido, y ha sido factorfundamentaldelosavanceslogradosenlamateria.ElPartidoNacionalsecomprometeaseguirdesarrollandosuslíneascomopartedeunapolíticaenergéticadelargoplazo.

Las insuficiencias de las políticas actualesLaspolíticasactualessonagrandesrasgoscorrectas.Sus insuficienciastienenqueverconlasformasdeimplementacióndealgunasiniciativasacordadasyconlademoraeneldesarrollodeotras.Asimismo,amedidaquepasaeltiempo,aparecennuevosproblemasoriesgosaenfrentar.El temade los ritmosde implementación es importante. Lasobras en cursopermitiránsortearlosriesgosdefaltantesenlaenergíaeléctrica–aunqueunañosecopuedeplantearriesgos–sólocuandoesténoperativas.Pero,tantoenlacentraldeciclocombinadocomoenlasgranjaseólicascontratadas,losavanceshansidolentos.Por otra parte, algunos problemas de orientación estratégica están frenando nuestracapacidadderespuesta.Estudiosconfiableshanestimadoenmásde13.000millonesdedólareslainversiónnecesariaenelsistemaeléctricodeaquíal2030.Esoesmuchodinero.UTEdeberíaconcentrarseenlared(loqueimplicaafrontarinversionespor6.000millones)yen laplantadeciclocombinado,dejandoa losprivados losproyectosdegeneracióndemedianoporte.IntentarintroduciraUTEenlageneraciónimplicainmovilizarrecursospropioscuandoexistenotros.Todoslosprocesosdelicitaciónrealizadosfueronexitosos.Otroproblemaeslafaltadetransparenciageneradapor lamultiplicacióndesociedadesanónimaspropiedaddeempresasdelEstado(fundamentalmenteANCAP).Unaconstelaciónde firmas que funcionan bajo el derecho privado (y consecuentemente no tienen lasobligaciones de control de las empresas públicas), pero tampoco tienen un propietarioprivadointeresadoensueficiencia,tiendeareunir lopeordelosdosmundos.Sevieneabusandodeestemecanismo,quedebesermodificadoparaagregar transparenciasinperderagilidad.Por último, el Uruguay sigue teniendo un problema importante en el precio de loscombustibles,conelconsiguienteefectonegativosobrelacompetitividad.Lossubsidioscruzadosylascargasimpositivaselevadashacenquenuestrostransportistaseindustrialestenganelcombustiblemáscarodelaregión.ANCAPtienequeprepararseparacompetirenigualdaddecondicionesconelcombustibleimportado,locualselograenalgunoscasosyenotrosno.

Nuestra visión: hacia un sector dinámico, abierto y regulado• Visióndelargoplazo.Lapolíticaenergéticaesunapolíticasectorialdelargoplazo,

inserta dentro de una política global de desarrollo sustentable. Ni ejecución ni elalcancedesusefectospuedenencerrarsedentrode los límitesdeunperíododegobierno,porloquedebeserconsideradaunapolíticadeEstado.Fielasutradiciónyasusconvicciones,lavisióndelPartidoNacionalsobrelapolíticaenergéticaseajustaalosprincipiosquesedetallanacontinuación.

• SoberaníaEnergética.Incrementarlasoberaníaenergéticadelpaísimplicagestionarde unmodo sustentable las fuentes y recursos energéticos existentes en nuestroterritorio (agua,viento,sol,biomasaybiogás), reduciendo ladependenciaexterna

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yloscostosdeproducción.Aesteobjetivocontribuyeladiversificacióndelamatrizenergética,fundamentalmenteconunafuerteincorporacióndefuentesrenovablesnoconvencionalesyelingresodelgasnaturallicuado.

• Accesouniversal.Laenergíaeléctricaesindispensableparaeldesarrollodetodoslossectoresdeactividad,porloquedebemosseguiravanzandohastaalcanzarel100%de electrificación en todo el territorio nacional. Para eso será necesario combinarel tendidode redes eléctricas tradicionales con sistemashíbridos (combinacionesde eólico y solar fotovoltaico con grupos electrógenos de respaldo a partir debiocombustiblesodegasoil).Almismotiemposedesarrollaránsistemasaisladosdegeneraciónydistribuciónqueatiendanademandaslocales(porejemplo,usodeenergíasolarparaproduciraguacalientesanitaria).

• Reglasdejuegoclaras.Sedebefortalecerlainstitucionalidaddelsector,separandoelpapeldelregulador(URSEA),delosmercadosysusadministradores(comoelADME),delosoperadores(ANCAP,UTE,ALUR,generadoresprivados)ydelpropiogobierno.Losoperadoresdebenbrindarelservicioencondicionesdetransparencia,eficienciay calidad.El reguladordebeaplicar lasmismas reglas a todos losoperadores.Algobiernocorrespondedirigir lainversiónpúblicahaciasectoresqueelmercadonocubreeimpulsareldesarrollodeinfraestructuradeusocomún.

• Tarifas justas. Es necesario avanzar hacia un sistema de tarifas que surja de laconciliaciónentreloscostosdeproduccióndelasempresasproveedoras(básicamenteUTE yANCAP), la necesidadde recaudación del Estado (que se beneficia de losaportesdeesasempresasaRentasGenerales)ylosderechosdelconsumidortalescomopuedenserreflejadosenlasexigenciasdecalidadrequeridasporelregulador(enestecasoURSEA).

• Articulaciónpúblico-privado.Siqueremossuperarelactualdesafíoenergético,elpaísdebehacerinversionesmuyimportantesenplazosrelativamentecortos.Laprioridadesel refuerzodeobrasde infraestructuraen redeseléctricasde transmisión y enla red de transporte de gas natural. Para eso hay que recurrir a una variedad defuentesdeinversiónyfinanciamiento,queseanalmismotiempoconfiables,ágilesyventajosas.UTEyANCAPestánencondicionesdehaceraportesimportantes,peronosuficientesparaavanzaralavelocidadnecesaria.

• Competitividaddecostos.Lospreciosdelcombustibledebenalinearseconlosdelaregiónyelmundo.Elpaísproductivonoesviablesitransportar,mover,calentaroenfriarsaletancaro.Superaresteproblemarequiere,enprimerlugar,transparentarloscostosreales,demododefacilitarsucomparación.Luegohayquedisminuirlossubsidios cruzados, que distorsionan la actividad de las empresas y no permitenasignaradecuadamentelosrecursos.Porúltimo,esnecesariohaceresfuerzosparabajar lacargaimpositiva,paraloqueesnecesariounmejoramientogeneraldelosnivelesdeeficienciadelEstado.

• Capacidadinstalada.Eltamañodelasinversionesrealizadasyarealizarexigecomocontrapartida un pleno aprovechamiento de la capacidad instalada. Este es undesafíoespecialmente importanteenelcasodelgasnatural.Con la incorporacióndelaplantaregasificadorasevacaminoadesarrollarfuertementelaofertagasífera.Perolademandamásimportanteseráladegeneracióntérmicadeelectricidad,queduranteañosnollegaráenpromedioal15%delacapacidadderegasificación.Sehacenecesarioentoncesincrementarelconsumodegas,tantoeneltransportecomoen la industria. Para eso habrá que estimular la reconversión de flotas de taxis y

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buses,asícomodelasinstalacionesindustrialesquehoyfuncionanaleña,fueloil,opropano.

• Eficienciaenergética.Tambiénporelladodelademanda,esprecisopromoverhábitosde consumo responsables e incentivar la incorporación de tecnologías eficientes,paraevitarundespilfarroenergéticoquetieneimpactosnegativossobreloscostos,lainversiónyelambiente.Lasaccionesdesensibilizacióndeberándirigirsetantoalasempresascomoaloshogares.Laeducaciónformalynoformaltienenpapelesimportantesajugarenestecampo.

• Proteccióndelconsumidor.Unodelosprincipalescometidosdelgobiernoenestesectoresasegurarqueelconsumidoraccedaabuenosserviciosconcostosrazonables.Paraesohacefaltaasegurarcondicionescompetitivas,utilizandoinstrumentoscomolaimportacióndecombustiblesrefinados.Tambiénhayqueestablecermecanismosparacanalizarreclamosydenunciareventualesabusos.

Algunas medidas a desarrollar desde el gobierno:

Fortalecimiento de la institucionalidad y transparencia La existencia de reglas claras y de una adecuada división de roles es esencial para elfortalecimientodelsectorenergético.Paraavanzarenestadirecciónproponemos:

• EliminarlasambigüedadesexistentesenelpapelquecorrespondeaUTEyANCAP,dejandolapolíticaenergéticaenmanosdelaDirecciónNacionaldeEnergía.

• ReubicaralaURSEAenelorganigramainstitucional,eliminandosudependenciadelMinisteriodeIndustria,EnergíayMineríaparaasegurarsuindependencia.Launidaddebedesempeñarunrol técnicoydebeestardotadadeunadirecciónprofesionalelegidaporplazosquenocoincidanconlosperíodosdegobierno.

• Reforma de las sociedades anónimas del Estado, con el objetivo de que coticenenbolsaunapartedesucapitalaccionario.Estecambionosólopermitirácaptarinversiones,sinotambiénasegurarunamayortransparenciayunaadecuadarendicióndecuentasante lasociedad (ynosóloante losdirectorios respectivos,comohoyocurre).

• Crear un marco regulatorio para el sector combustibles líquidos y gaseosos queaseguretransparenciayprecioscompetitivos.

• Implementar la separación contable de las empresas públicas como forma detransparentarsuactividad.

• ReorientaraALURdesdesusinicios“sucroalcoholeros”aunfuturo“agroenergético”.Evitarelsubsidioimplícitoenelprecio,compensandoconunareducciónalacargaimpositiva de los biocombustibles. Cotización en bolsa para estimular unamayordisciplinayeficienciaensusoperaciones.

Diversificación de las fuentes de energía

Nuestropaíshaempezadoadiversificarsumatrizenergética,alpermitirelingresodegasnaturallicuadoatravésdelaregasificadoraeincorporaragranescalafuentesdeERNCcomolageneracióneólica(sibienestaúltimarequiereelrespaldodegeneracióntérmicaporlavariabilidaddelviento).Paraconcretarmayoresavancesenestadirecciónsepropone:

• Fomentar los emprendimientos de biomasa energética, las fotovoltaicas y lasmicrohidráulicas,altiempoquesecontinúaconelplaneólico.

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• QuitarlalimitacióndelpreciodelMWh“spot”,queestátopeadoenformainjustificada,paraestimularlageneraciónlocalporprivados.LasERNCnoformabanpartedelaofertaenergéticaenelmomentoenquesetomóesamedida.

• Aprovechar las capacidades hidráulicas, ampliando al máximo la capacidad degeneración sobre el río Negro y aprovechando otros cursos de agua que tenganpotencial.

• Generarcentralesdebombeoparalaregulacióndelageneraciónanteelavancedelasfuentesvariables(eólicayfotovoltaica).

• Favorecerlasinterconexionesenergéticasconpaísesdelaregión,sobrelabasedeunintercambiobilateralaprecioscompetitivos.

• Coordinarlosplazosfijadosparaelingresodenuevosgeneradoresadjudicadosconlasobrasderefuerzodelsistemaeléctricodetransmisión,paralograrunadecuadodesempeñodelsistema.

• Concretarlaconstruccióndenuevaslíneasdetransmisiónquepermitanelcierredelanillodelaredde500kV,comoformadeavanzarhaciaunsistemadetransmisiónmásrobustoyconfiable.

• CrearunaComisióndeSeguimientodelosBiocombustibles,encargadadeevaluaryproponernuevosmecanismosqueincentivensudesarrolloenelpaís.

Fomento de la autogeneraciónDe acuerdo con las mejores prácticas internacionales, se debe estimular que aquellosquepuedangenerarsupropiaenergíaenformaconvenienteparaelpaísefectivamentelohagan.Unejemplobienconocidosonlospanelessolarestérmicosquecomplementanalcalefóneléctrico,bajandofuertementelafacturadomiciliaria.ElpaíshadadolosprimerospasosenestadirecciónconellanzamientodelPlanSolar,perotodavíaquedamuchoporhacer.Numerosos emprendimientosproductivosdepequeño ymedianoporte están encondicionesdegenerarlaenergíaquenecesitan.Paraavanzarmásdecididamenteenestecaminosepropone:

• Ampliar ydiversificar las fuentesdel financiamientopara la instalacióndepanelessolares (quehoy tienecomoúnicofinanciadoralBHU), incorporandoalBROU, labancaprivadaylapropiaUTE.

• Ofrecertasaspreferencialesparaelfinanciamientodeemprendimientosenergéticosde autogeneración o de eficiencia energética, tanto para domicilios como paraunidadesproductivaspequeñasomedianas.

• Permitirlageneraciónytransmisióndesdeunpredioaotro,pagandoaUTEúnicamentepor latransmisióncontarifasquedependandelastensiones(hoy,todogeneradorprivadoestáobligadoaconsumirenelpredioovenderaUTE).

• Fomentarlaautogeneraciónenestablecimientosrurales,promoviendolaincorporaciónde bombas de riego que se abastezcan de fuentes de ERNC, o con pequeñosgeneradores.

Diversificación de las fuentes de financiamiento de inversionesEntreotrasmedidassepropone:

• Concentrar la accióndeUTEen ladistribución, transmisión ymanejodegrandescentralestérmicas,dejandoenmanosdeagentesprivadoseldesarrollodeplantasdebiomasa,odenuevasgranjaseólicasofotovoltaicas.

• Utilizarelmercadodevaloresparalafinanciacióndeobrasdeinfraestructuraparala

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trasmisióndeenergíaeléctricaygasnatural.

Eficiencia energética: gestión de la oferta y demandaLamejoradelaeficienciaenergética,actuandotantosobrelaofertacomosobrelademanda,es unode losgrandes temasdelmundoactual. El acuerdomultipartidario incluyó estepunto,perohastaahorahahabidopocosavances.Entreotrasmedidassepropone:

• Instalar smart grids (redes inteligentes). Estas redes se sirven de las tecnologíasde la información para acoplarmejor la oferta a las fluctuaciones de la demanda(más valioso aún en unmarco de generación distribuida), así comoparamanejarlademandaen formadinámicasegún lasituacióndelsistema.Desdeelpuntodevistadelaoferta,seevitansobrecargasenlasredesysemejoralaconfiabilidaddelservicio.Desdeelladodelademanda,losclientespasanatomardecisionessobresupropioconsumo,loquepermiteunusomáseficientesinpérdidadecontrol.Estapropuestadebeiracompañadadeunatarifadinámicaquepermitaalusuarioelegirenquémomentoconectarsuequipamiento.

• UsodelasinterconexionesconArgentinayBrasilcomoinstrumentodegestióndelaoferta,compensandoeventualesmomentosdeinsuficienciaacostoscompetitivos.

• Promover el consumo eficiente mediante la generalización del etiquetado deelectrodomésticos.

• Estimularlasustitucióndelequipamientoantiguoporequiposmáseficientes(ClaseA)mediantelíneasdecréditoobeneficiosfiscales.

• Gestióndetarifasconelfindeimpactarsobreloshábitosdeconsumo.• Accioneseducativas,acoordinarconlaeducaciónformalynoformal,orientadasa

impactarsobreelcomportamientodelasfamilias,lasempresasylosfuncionariosdelEstado.Losconceptosdeeficienciaenergéticayahorrodeenergíadebentransmitirsedesdeeliniciodelavidaescolarparaqueseincorporencomohábitosdevida.

Transporte urbano e interurbano eficienteUna parte significativa del combustible que se consume en Uruguay es empleada enmediosconvencionalesdetransporte(autos,busesycamionesqueutilizancombustiblesfósiles).Porestarazón,elmodoenqueseorganiceeltransportetendráunimpactomuysignificativosobreelconsumodeenergía.Seproponeestimularunadiversificacióndeestamatrizmedianteaccionestalescomo:

• Estimularelusodeautomóvileshíbridosyeléctricos.Estosautosyasonunarealidadquepermitereducirelconsumodecombustible,aunquesinsustituirlo.Suapariciónsugiereque la transiciónhaciavehículosmásamigablesconelmedioambienteseharáporelcaminodelautoeléctrico.Nuestropaísdebe incentivaresaevolución,profundizandoalgunasmedidasyaaplicadascomolareduccióndelIMESI.Elobjetivoesque losautoshíbridosdejendeserun“lujoamostrar”yseconviertanenunarealidadextendida.Losutilitariosurbanossonelsegmentoapriorizar(comohoyestáhaciendoUTE).Estamodalidaddetransporteseráabastecidaconlanuevageneracióneólica que ingresará al sistema eléctrico en los próximos años (aproximadamente1.600MWal2016y2.600al2023).

• Paraelcasodeltransportepúblicourbano,seproponecombinarelusodevehículoshíbridos,eléctricosoagasconlaimplementacióndeunsistematipoBRT(BusRapidTransit), quehacecircular a losómnibusenunasendaexclusivadedossentidosmientras los demás vehículos circulan por afuera. Cuando estemodelo se aplica

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en formaadecuada,generaunabajade los tiemposde llegadayunconsumodecombustiblemáseficiente.Elfracasodel“CorredorGarzón”nosedebióalmodeloelegidosinoagravesproblemasdediseñoespecíficoygestión.

• Promover el transporte fluvial y ferroviario para el movimiento de cargas.Independientementedeotras razonesestrictamenteeconómicas, estas formasdetransportesonmáseficientesentérminosenergéticosymásamigablesconelmedioambiente.Sepresentanpropuestasconcretasenlasección“Transporteylogística”deUnpaísauténticamenteproductivo.

Revisión de la carga impositiva a los combustiblesLaeconomíauruguayaseguiráarrastrandoproblemasdecompetitividadsinoconsiguereducirelcostodeloscombustibles.Yunodeloscaminosparalograrloesreducirelpesodelacargaimpositiva.Paraesoseproponelaimplementacióngradualdelassiguientesmedidas:

• Incrementar los topes de deducción del IVA para la compra de gasoil productivohasta en un 100%, según sector (ver la sección “Política económica” enUnpaísauténticamenteproductivo).

• BajadelatasadelIMEBAhastaenun20%alosproductorespequeñosymedianosafectados por este impuesto (ver la sección “Política económica” en Un paísauténticamenteproductivo).

• Eliminacióndehastael100%delIVAalgasoilqueconsumelagranja.Estesectorconsumeaproximadamenteel1,5%deltotaldegasoilcomercializado(verlasección“Políticaeconómica”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Permitir liquidartrimestralmente loscréditosfiscalesporconceptodeIVAalgasoily permitir su utilización, en el 50% de su valor, para el pago por la compra decombustible.Dichoscertificadostendránvalidezpor12mesesynoseránendosables(verlasección“Políticaeconómica”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Estableceranualmentecuposdeimportacióndegasoil,deacuerdoalospreciosdeparidaddeimportación,parapromediarlospreciosanualmente.

• Dentrodeloslímitesquefijelarecaudación,disminuirelIMESIalasnaftas.Seproponeque,alfijarelpesodeesteimpuesto,nosólosetengaencuentalavariacióndelIPCsinolaevolucióndelarecaudaciónporeseconcepto.Enlamedidaquelarecaudacióndel IMESI sobre la nafta aumente, el incremento será parcialmente utilizado parareducirlaimposición(llevandoaunadisminucióndelpreciofinal)yparcialmenteparafinanciarunFondodeEstabilizaciónorientadoaevitarquevariacionesbruscasenlospreciostenganefectosdesestabilizadoressobrelospreciososobrelasarcasdelEstado.

• Dentrodeloslímitesquefijelapolíticafiscal,crearunfondoparasubsidiaralgunoscombustibles(comosupergásyquerosene),anteeventualesrestriccionesdeusodelaenergíaeléctricaenhogaresduranteinvierno(demayoaagosto).

• Dentrodeloslímitesquefijelarecaudacióndelgobierno,disminuirlatasadelIVAaloscombustiblesparabajarelpreciofinal.

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TELECOMUNICACIONES

Elmundovive la revoluciónde lasTecnologíasde la Informacióny lasComunicaciones(TICs).Cadavezmásactividadeshumanasdependendelasredes,lascomputadoras,losdispositivoselectrónicosylosservicios“web”.

Nuestropaíshaestadobienposicionadoeneltemadesdehacemucho.Uruguayestuvoaldíaenlaintroduccióndelatelefoníacelular(ocurridaen1991)yfueunodelospaísespionerosenlaintroducciónyuniversalizacióndelatelefoníadigital(el100%delaredquedódigitalizadaenelaño1997).TambiéntuvounatempranaexpansióndelaccesoaInternet.LascifrasdepenetracióndelabandaanchanoscolocanhoyenunaposicióndeliderazgoenAméricaLatina.Tenemosademásunaindustriadeserviciosysoftwareconcapacidadexportadorayliderazgoregional.Enlosúltimosaños,elPlanCeibalconstituyóunintentovalioso,aunqueperfectible,deinclusióndigital.

Con el proyecto de fibra óptica al hogar (FTTH) y la ampliación de los enlacesinternacionales,Uruguayofrecehoybuenosnivelesdeconectividad.Paralelamente, lasredesdecomunicaciones vanganandoespacio y sedifundennuevasaplicacionesqueutilizanInternet.Lasfinanzas,losservicios,laenseñanza,elentretenimientoylosmediosde comunicación están cada díamás “internetizados”, lo que cambia la naturaleza demuchosnegocios.Lamigracióndelapublicidadhacialosportalesy“agregadores”(comoFacebookyGoogle)planteanuevosdesafíosalosmediostradicionales.Laaparicióndel“videoademanda”yla“multipantalla”empiezanacambiarlatelevisión.

Estarápidaevoluciónestágenerandodebates.Unodelosmásimportantesgiraentornoala“neutralidaddelared”.DesdequenacióInternet,unodesusprincipiosbásicosesquequientransportalainformacióndebetratarporigualtodolotransportado,sindiscriminarnipriorizarningúncontenido(lacomparaciónusualesconunacarreteraquedebepermitirel tránsito de todos). Pero hay varias empresas operadoras de telecomunicaciones yproveedores de Internet que quieren entrar en el negocio de los contenidos. Esta ideade hacer “negocios verticales” (asociando la capacidad de transportar con la venta decontenidostransportados)esmuyatractivaentérminoscomerciales,perogeneraelpeligrodequeseinstalenoligopolios.

En lotecnológico,elcambiomás importantede losúltimosañosfue laapariciónde lasredes3G,quepermitieronlaconexióndeloscelularesaInternetydieronlugaralossmartphones,oteléfonosinteligentes.Laexplosióndelaconectividadmóvilsevioacompañadaporunaevolucióndelastecnologíasquesevehoyreflejadaenelsurgimientode4GoLTE,quepermitegrandesanchosdebandaenlasredescelulares.

Elnuevoparadigma llevaaque laconectividadyanoestébasadaenun lugarfijo,sinoqueacompañe losdesplazamientosdelusuario.Losdatosy la informaciónyanoestánlocalizadosenunPCubicadoenelhogaroenlaoficina,sinoenuna“nube”alaqueseaccededesdecualquiersitio.AsícomoelPCfueeldispositivocentralenlaprimeraetapa,elcelularysus“aplicaciones”sonlasbasesdelasegunda.

Estatendenciaseestáviendocomplementadaconlaaparicióndetodaclasededispositivos

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conectadosaInternet,desdesensoresdealarmaycámarasdeseguridadhastacontrolesdeaireacondicionadoysensoresbiomédicos.Los“hogaresinteligentes”yeltratamientoremotodepacientesestánsaliendodelacienciaficción.Enestanuevafase,ala“Internetde laspersonas” empiezaa sumarse la “Internetde las cosas”.Esto exigirá una fuerteagendade desarrollo de infraestructura, junto con la aparición de nuevas aplicaciones.Uruguayestáempezandoatransitaresecamino,aunquetímidamente.

Lamultiplicacióndelainformaciónenlasredesponesobrelamesadosgrandesproblemas:eldelaseguridadyeldelaprivacidad.Lasherramientasdeanálisisqueestánsurgiendopermiten“navegar”entremillonesdebytesyencontrarregularidadesypatrones.Hoyesposible identificar fraudesfinancierosen línea y encontrar anomalíasenel consumodeenergía.Enelfuturoseráposibledetectarepidemias,recomendaresquemasdealimentaciónydescubrirpatronesdeconsumoqueorientenlascampañascomercialesoeldesarrollodeproductos.Todoestorequiereungrandesarrollodelaseguridadparaevitarelfraude,elroboyotrasformasdecrimencibernético.Tambiénplanteaelproblemadecómoprotegerlaprivacidad.LainformaciónsobrelaspersonasdisponibleenInternetserácadavezmáscompleta,abarcando todasuvidasocialy laboral,susestadosfinancierosysuhistoriaclínica.Laidentidaddelapersonaestáenlasredes,yesoabrelaposibilidaddeejercerunpoderindebidosobresuvida.Protegerlaprivacidadesprotegerlalibertad.

Las dificultades actualesLas principales dificultades e insuficiencias que enfrenta hoy el país en el área de lastelecomunicacionessonlassiguientes:

• LaspolíticasimpulsadasporlosgobiernosdelFrenteAmpliohansidoeficacesparadesarrollar infraestructura, pero no han construido una institucionalidadmoderna.Todoelsectordependefuertementedeunúnicoactor(ANTEL)ydelascaracterísticasdesuliderazgoencadaperíodo.Launidadreguladoraquedebíaorientaryfiscalizarel desarrollo del sector (la URSEC), fue sometida a un proceso de debilitamientoinstitucionalqueseinicióduranteelgobiernodeTabaréVázquezyseconsolidóenelactual.

• Enlosúltimosañossehantomadodecisionesdeinversiónmuyimportanteseneldesarrollode la reddefibracomo infraestructuraprincipaldeaccesoa Internet ytransmisión de datos. Queda el desafío de desarrollar rápidamente y con ampliacoberturaycapacidad,quetodavíatienenundesarrolloincipiente.Latecnologíadecuartageneraciónseráuncomplementoidealparalareddefibraydeberásustituirlatecnología3Godetercerageneración,quemuestraaceleradosnivelesdesaturación.

• La importante inversión realizada en la red de fibra óptica debe ser rentabilizadapermitiendo la participación de nuevos actores en su utilización. Esto permitirámantener el nivel de inversión necesario para su mantenimiento y desarrollo, deacuerdoalosnivelesquedemandarálaevolucióndelasociedaddelainformación.

• Una debilidad añadida que pesará durante los próximos años es la escasez derecursoshumanoscalificados.El sector telecomunicacionesdependedel nivel deconocimientodelaspersonasquetrabajanenél.Sinohayunasuficientecantidadycalidadderecursoshumanos,secreauncuellodebotellaqueponefrenoaldinamismodelsector.EnUruguay,elaumentodelosrecursoshumanoscalificadosvienesiendomuylento.Hacenfaltapolíticasvigorosas.

• OtropuntodébildeldesarrollodelastelecomunicacionesenUruguayeslaescasa

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proteccióndelosusuarios.Existeunmonopoliodederechoenlatelefoníafijayenlatelefoníamóvillacompetenciaesmuyimperfecta:sólotresactoressedistribuyenunmercadoquetienenivelesdefacturacióncrecientes.Losconsumidoresobtienenun servicio aceptable, pero no sebeneficiande las ventajasque existen enotrosmercados donde los operadores deben hacer más esfuerzos por captar clientes(mejoresplanes,menoresprecios).

• Finalmente,elpaíscarecedeunapolíticadedesechostecnológicos.Noestáresueltalamaneraenquelosparticularespuedendeshacersedeequiposendesusoybateríasagotadas. El Estado, por su parte, es un gran productor de basura tecnológica yun gran receptor de donaciones que rápidamente se vuelven obsoletas. Algunasdependencias específicas, como ANEP, están perdiendo espacios útiles paraalmacenarmaterialesquesiempresonunproblemayqueaveces(comoenelcasodelosmonitores)puedenplantearriesgosparalasalud.

Nuestra visión: hacia un sector dinámico, plural y regulado• Reglasdejuegoclaras.Sedebefortalecerlainstitucionalidaddelsector,separando

elpapeldelgobierno(queactúaprincipalmenteatravésdeAGESICyDINATEL),delregulador(URSEC),delosoperadorespúblicosyprivados(ANTEL,Movistar,Claro,etc.).Lasaccionespolíticas(dirigirlainversiónpúblicahaciasectoresqueelmercadonocubre,impulsareldesarrollodeinfraestructuradeusocomún)soncometidodelgobierno.Lasreglasdejuegodebenserestablecidasyfiscalizadasporelregulador,quedebeactuarenformaecuánime.Losoperadoresbrindanelservicioencondicionesdetransparencia,concalidadyeficiencia,yobtienenunarentabilidad.

• Articulaciónpúblico-privado.EsnormalqueunoperadorcomoANTEL,depropiedadpública y alta rentabilidad, desempeñe un papel protagónico en las inversionestecnológicas.Enlamediaqueexistanotrasempresasinteresadaseninvertirfondosfrescos,esimportantecaptarlasenunmarcodetransparenciayseguridadjurídica.Poresecaminoseráposibleaumentarlosnivelesdeinversióntecnológicaenelpaís.

• Neutralidad de la red. La neutralidad de la red es una condición para proteger elejerciciodelalibertaddeinformaciónydeexpresión.EstonoimpidenecesariamentequeoperadoresdeInternetingresenenelnegociodeloscontenidos(porejemplo,vendiendo un servicio de video sobre Internet propio), pero requiere normas quegaranticenqueeloperadornolesdaráprioridadrespectodeserviciosaterceros.

• Proteccióndelconsumidor.Undesarrollosanodelasnuevastecnologíasexigequeal consumidor se le ofrezcan buenos servicios a costos razonables. Las políticaspúblicas deben prevenir la formación de oligopolios que tomen como rehenes alosconsumidores.Elreguladordebecrearinstrumentosquepermitancanalizarlosreclamosanteeventualesabusosytenerlacapacidaddeactuarenelcasodequeseverifiquen.

• Seguridadyprivacidad.Laspersonasyorganizacionesqueutilizan Internetdebenpoder proteger su información, aún respecto de sus propios proveedores. Paraeso hacen falta herramientas y procedimientos claros, conocidos y auditables. ElEstado podrá acceder a la información que las nuevas tecnologías son capacesde proporcionar, pero sólo en unmarco que ofrezca las debidas garantías y conintervenciónjudicial.Esesencialelpapeldeauditoresindependientesqueevitenelabusodepoderporpartedefuncionariosestatalesoprivados.

• Recursoshumanos.Esprecisohacertodoslosesfuerzosparaestimularlaformación

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derecursoshumanoscalificados,comomaneradeponeralpaísenmejorcondicionesdecaptarinversióneincorporartecnologíayprocesosdealtacomplejidad.

Algunas medidas a desarrollar desde el gobierno:

Fortalecimiento de la institucionalidad y transparencia La existencia de reglas claras y de una adecuada división de roles es esencial para elfortalecimientodelsectortelecomunicaciones.Paraavanzarenestadirecciónproponemos:

• AprobacióndeunanuevaLeydeTelecomunicacionesqueseaelaboradaendiálogocontodoslosactorespúblicosyprivados,yestéorientadaafomentarlaproteccióndelosusuarios,eldesarrollodelainversión,lainnovacióntecnológicaylaproteccióndelaslibertades.

• ReubicaralaURSECenelorganigramainstitucional,eliminadosudependenciadelMinisteriodeIndustria,EnergíayMineríacomoformadeasegurarsuindependencia.Launidaddebedesempeñarunrolnetamentetécnicoydebeestardotadadeunadirección profesional elegida por plazos que no coincidan con los períodos degobierno.

• Reforma de las sociedades anónimas del Estado, con el objetivo de que coticenenbolsaunapartedesucapitalaccionario.Estecambionosólopermitirácaptarinversiones,sinotambiénasegurarunamayortransparenciayunaadecuadarendicióndecuentasantelasociedad(ynosóloantelosdirectoriosrespectivos).

Medidas de protección y empoderamiento de los usuarios Setratadeunconjuntodemedidasorientadasaalinearalpaísconlasmejoresprácticasinternacionalesenmateriadeprotecciónyempoderamientode losconsumidores.Entreellasproponemos:

• Portabilidadnuméricadelserviciocelular.Sielusuariocambiadeoperador,conservasunúmero.Estopermitehacermenostraumáticoelcambioyestimulaaloperadoraconservaralusuariomejorandosuservicio.

• Consagrarlaneutralidaddelaredporley.ChileylosPaísesBajosyalohicieron.EnEstadosUnidosseregulóatravésdelaFCC,aunquehaylitigiosjudicialesencurso.Uruguaydeberíalegislarparaprotegerlasposibilidadesdeeleccióndelusuarioylosproductoresdecontenidos.

• Darunaadecuadadifusiónalanormativasobreproteccióndedatospersonales,demodoquelosciudadanospuedanutilizarlasdisposicionesprevistas.

• CrearenlaórbitadeAGESIClafiguradel“ombudsmandigital”,encargadodeprotegerla identidaddigitalde laspersonasysuprivacidadfrenteaorganismospúblicosyprivados.

• Dotardeunmarco legaladecuadoa las investigacionespolicialesy judicialesqueutilizan la información disponible en las redes y los sistemas y serviciosweb. Serequerirá siempre la autorización judicial y se crearán mecanismos de auditoríaindependiente para evitar abusos por parte de funcionarios. Se debe penalizar lautilizacióndeinformaciónprivadaconfinesnoautorizadosporelusuariooporeljuezcompetente.

• Gestióndedeshechostecnológicos.Esnecesarioincorporarprogramasdegestiónintegralderesiduostecnológicosyplanesdereciclajequeasegurenuntratamientoadecuadodeloselementostóxicos.Tambiénsedebelimitarlaimportacióndehardware

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obsoletoyponercondicionesa la recepcióndedonaciones.Los importadoresdeequiposelectrónicosylosoperadoresdetelefoníamóvildebendesarrollarprogramasderecepcióndelosequiposquedejandeusarsusclientes.Esosprogramasdebenestar coordinados con las autoridadesmedioambientales, demanerade asegurarelcorrectoprocesamientodelosdesechos.Tambiénsonnecesariascampañasdesensibilizaciónqueestimulennuevoscomportamientosdepartedelosusuarios(verlasección“MedioAmbiente”enUnpaísquecuideasugente).

• Apoyotecnológicoapersonasconcapacidadesdiferentes.TodoslossitioswebdelEstadodeben respetar losestándares internacionalesparaelaccesodepersonasconcapacidadesdiferentes.Esprecisoimpulsarproyectosdedomóticaypromoverla participación de las personas con capacidades diferentes en la investigación ydesarrollodenuevosproductosyadaptacióndelosexistentes.Noscomprometemosaexonerarelaranceldelaimportacióndeproductosdedomóticaalaspersonasconcapacidadesdiferentes (esta iniciativa formapartedelconceptodemegainclusiónincluidoenlasección“Políticassociales”deUnpaísdeoportunidades).

• Ciudadesdigitales.Elconceptodeciudadesdigitalesnoserefiereúnicamentealamodernizacióndelosserviciosqueofreceelgobiernonacionalylosdepartamentales,sinoqueproponedemaneramásglobalunusointensivodelasTICscomoelementode acercamiento e intercambio entre los ciudadanos, la administración pública ylos agentes privados, todo ello soportado por tecnologías convergentes que dencoberturapermanenteatodoslosprocesosderelación.

Medidas de impulso al desarrollo tecnológico Seproponeacortoplazo:

• Acelerarlaimplementación4G/LTE.Eldesarrollodela“Internetdelaspersonas”yelaumentodelossmartphonesempiezaasaturarlared3G.Elaccesoalatecnología4Gsehavueltoimprescindible.Elcaminoestálibreparaavanzar,perohayqueinvertirunacantidadsignificativaderecursos.EsnecesarioaprovecharenformacombinadalacapacidaddeinversióndeANTELydelosoperadosprivados.

• Favorecereldesarrollodecontenidosyaplicaciones.Paraquelosusuariospuedanaprovechar al máximo las posibilidades que ofrecen las TICs, es importantedesarrollarsistemasyaplicacionesválidas,comoelmonederoelectrónicoparautilizarlos celulares en las transacciones económicas (las aplicaciones que hoy existendependendeunacuentabancaria,enunpaísdebajabancarización).Lasaluddeberíautilizarextensivamentelamovilidadyloscelulares.Tambiénlaseguridadpúblicayelgobiernoelectrónico.ParaincentivarestosdesarrollosesnecesariolanzarproyectosfocalizadosencoordinaciónconlaAGESIC,asícomopromoverproyectosprivadosdesde la ANII (ver la sección “Investigación, desarrollo e innovación” enUn paísauténticamenteproductivo).

• ProponersealfinaldelpróximoperíododegobiernoposicionaraUruguayentrelos15primerospaísesenelrankingdelInformeGlobalsobreTecnologíasdelaInformación,comomaneradeganarvisibilidadyatractivoaescala internacional (enel informe2014Uruguayocupóellugar56).

• TomandocomomarcolaLeydePromocióndeInversiones,seaprobaránexoneracionesalimpuestoalarentaparaempresasquerealiceninversionesparalaincorporaciónsistemáticadeTICs.

• Eliminaciónprogresivadelosarancelessobreproductostecnológicos(computadoras,

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tablets, teléfonos móviles, componentes). Una política consistente de desarrollodigitaldebefacilitarelaccesodetodalapoblaciónalatecnología,ynodegruposespecíficoscomolosescolaresolosadultosmayores.

• Permitiroperadoresvirtualesdecelular.Lacadenadevalordelserviciocelularseestádesagregandoenelmundo,conlaaparicióndeoperadores“virtuales”quearriendanla reddeotrooperador,comprandominutosalpormayorpara revenderlosalpormenor.Estopermiteque laatencióncomercialyfinanciera,asícomoelsoportealcliente,quedenenmanosdeloperadorvirtual,mientrasqueeloperador“físico”seconcentraenoperarlaredydesarrollarla.Estaevoluciónfavoreceunmejorservicioalcliente.

Medidas de estímulo a la formación de recursos humanos Seproponeacortoplazo:

• Crear un sistema de becas para carreras técnicas vinculadas al desarrollo de lastelecomunicaciones(seanonouniversitarias).Ensuotorgamientosepriorizaráalosestudiantesdebajosrecursos.

• Organizarcampañasdecomunicacióndirigidasaestudiantesdelaeducaciónmediasuperior,enlasqueseinformesobrelasposibilidadesdedesarrolloprofesionaleneláreadelasTICs,laausenciadedesempleoylosnivelesderemuneración.

• Promover dinámicas de cooperación entre ANEP y el sistema universitario paradesarrollar un programa de fortalecimiento de la formación docente en ciencia ytecnología(verlasección“Educación”enUnpaísdeoportunidades).

• Servirse de estímulos fiscales para promover “padrinazgos tecnológicos” entreempresaspúblicasoprivadasycentroseducativosdeANEP(SecundariayUTU)queimpartanlosbachilleratostecnológicos.

• Estimular la realizacióndepasantías y “residentados”al estilode losque realizanlosestudiantesdemedicina,parafavorecerlaactualizacióntecnológicayeltránsitodesdeelsistemaeducativohacialasempresaspúblicasyprivadas.

• Promover, en coordinación con la ANII, la realización de postgrados en el áreatecnológica, tanto en el país como en el exterior (ver la sección “Investigación,desarrolloeinnovación”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Prolongar la aplicación del Plan Ceibal, pero introduciendo cambios quemejorensusresultados.Entreotrascosas,hayquefinanciarmáshorasremuneradasparalacapacitacióndocente, fortalecerelaprovechamientopedagógicomediantenuevosdesarrollosyfacilitarlacooperaciónadistanciaentrediferentescentrosdeestudio.

• Fomentar laeducacióntecnológicaadistancia(e-learning) tantoenelcampodelaeducaciónformalcomodelanoformal.Promover,encoordinaciónconelsistemauniversitarioy laANII, lacreacióndeuncampustecnológicovirtual,comomaneradeestimularlosestudiosenelinteriordelpaísyfacilitarlainteracciónconelsectorproductivo.

• Fomentarelteletrabajoyelcomercioelectrónico(veralrespectolasección“RelacionesLaborales”enUnpaísauténticamenteproductivo).

TRANSPORTE Y LOGÍSTICA

El actual gobierno ha sido especialmente ineficaz en el mantenimiento y desarrollo

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de la infraestructura vial y portuaria. Los grandes proyectos público-privados nunca seconcretaron.Laincapacidadpararecuperarelferrocarrilquedóilustradaenelfracasodel“trendelospuebloslibres”.Elmantenimientodelasrutasnacionalesfueinsuficiente.Lacamineríarural,crecientementeexigidaporeldesarrollodelaagricultura,sehadeterioradogravemente.LaactividaddenuestrospuertossevioafectadaporlaagresividaddenuestrosvecinosyporlafaltadeclaridadestratégicadenuestrapropiaCancillería.Si queremos avanzar hacia un país auténticamente productivo, tenemos que hacer unesfuerzoporrevertirestasituación.NuestrofuturoeconómicoestaráhipotecadosimoverunacargadesdeSaltoaMontevideosaletancarocomollevarladesdeMontevideoaHongKong.Nuestraproducciónseguirámoviéndosecondificultadsilaredvialnoseadaptaalosnuevosflujosdeltransporte.Nuestracapacidaddeaumentarlosvolúmenesdeproducciónagrícola se verá frenada si la caminería se deteriora cuantomás se acerca al lugar deproducción.Hayquehacermásyhablarmenos.Tenemosqueproducirunaverdadera“devaluaciónlogística”,quedevuelvacompetitividadanuestroaparatoproductivo.Paraesohacefaltamuchainiciativaygrandesinversiones,quesólollegaránenunclimadeseguridadjurídicayclarocompromisodelgobierno.

Transporte y logística terrestreUruguaytieneunared8.730kilómetrosdecarreterasnacionalesycercade60.000kilómetrosde rutas departamentales. Estas cifras son aceptables tanto en relación al tamaño delterritoriocomoalapoblación.Notenemosunproblemadecantidadsinodecalidad.Hayasimismounos3.000kilómetrosdevíasférreas.Pocomásdelamitad(1.700kilómetros)puedenserutilizadasdentrodeciertoslímitesdeseguridad.Elrestosufreunestadodeprofundodeteriorooabandono.Comoresultado,el95porcientodelmovimientodecargasypersonasserealizaporcarretera.

Las dificultades actualesLasprincipalesdificultadeseinsuficienciasasuperarsonlassiguientes:

• Losúltimosañoshansidounperíododeaumentodeltránsitocarreteroycaídadelmantenimiento.Enconsecuencia,elestadogeneraldelasrutassedeterioró.Apenasuna cuarta parte del kilometraje total está enmuy buen estado de conservación.Idénticoporcentajeestáenestadoregularyel30porcientoestáenmalestado.

• Hay al menos 50 puntos en la red vial (básicamente puentes y calzadas muydeterioradas)queafectanlaseguridadyfluidezdeltránsitocarretero.Estospuntosobligan a demoras y desvíos, con el consiguiente aumento de costos. Sólo eltransportedecargaspierdeunos225millonesdedólaresalañoencostosgeneradosporeldeteriorodelaredvial.

• Nuestro tránsito carretero se ajustó tradicionalmente al esquema “radial” o “enabanico”, caracterizadopor la convergenciade todas las rutashaciaMontevideo.Perolasnuevasformasdeproducciónydesalidademercaderíasestángenerandounnuevoflujo“transversal”quenopasaporlacapital.Estefenómeno,positivoensímismo,harecargadorutascomola14,la26yla31,entreotras,quenohansidodebidamentereforzadasnimantenidas.Lostrabajospúblicosnosehanadaptadoaloscambiosenlaactividad.

• La división tradicional entre rutas nacionales a cargo delMinisterio de TransporteyObras Públicas, y rutas locales a cargo de los gobiernos departamentales está

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resultando ineficiente. Además de generar problemas de coordinación, planteael riesgo de politizar las decisiones porque da la oportunidad de priorizar a las“intendenciasamigas”.

• El altopreciode loscombustibles incrementa loscostosde transportedentrodelpaís.Enpromedio,elcombustibleincideentreun40yun50porcientodelcostototaldel transportedecarga (en1990eramenosdel15%).Estefactoratentacontra lacompetitividaddenuestraeconomíaydesalientaeltránsitoregional.

• Nuestropaísregulaeltransporteporcarreteraconnormasdederechocomercialmuygeneralesydesactualizadas(básicamente,elCódigodeComercioyalgunasnormascomplementarias).Estoplanteaproblemasquevuelvenarepercutirsobreloscostos,altiempoqueobstaculizaeldesarrollodeltransportemultimodal.

• Unproblemacomplementarioeslacomplejidaddelosprocesosdecontrol.Sibiensehahechoalgúnintentopotencialmentevalioso,comolaintroduccióndelaGuíadeCargainformatizada,losprocedimientosdeaplicacióndenormassiguensiendounobstáculoalaeficiencia.

• En cuanto al ferrocarril, la situación es poco alentadora. No sólo ocurre que casilamitad de las vías están inutilizadas. Además, aquellas que se utilizan están enmalestado,loqueobligaadisminuirlacantidaddetoneladasporejeyacircularavelocidadesmuybajas(entre15y25km/hcomopromedio).Losdescarrilamientoscausadosporelmalestadode lasvíasson relativamente frecuentes.Sólo labajavelocidaddecirculaciónimpidequehayatragedias.

• Elparque ferroviarioestáenmalascondiciones.Hacemásde20añosquenosecompranlocomotoras.Ladisponibilidaddevagonesdecargatambiénesreducida,loquecontribuyeaexplicarlabajacantidaddetoneladastransportadas(menosdeunmillónalaño).

• AFE se encuentra en una situación de extrema debilidad institucional, técnica yeconómica. En estas condiciones, es imposible que emprenda por sí sola ningúnplandemejorayrenovación.

Nuestra visión: una infraestructura vial a la altura de las oportunidades Lasvíasdecomunicaciónhansidodesdesiempreunagentedecambiosocialyeconómico.Ladecisióndepropiciarmásyeficientesrutasdetránsitoytransporteseenmarcaenunavisióndepaís.Enesemarcoafirmamos:

• Eldesarrollodeunpaísauténticamenteproductivorequiereunesfuerzoambiciosoeimpostergabledemejoradenuestrainfraestructuravial,quelapongaencondicionesdesoportarmástránsitoymásvolumen,asegurandointegridaddelascargas.

• Noalcanzaconmejorarloquehay.Ademáshayquereestructurarlaredexistente,adaptándolaa lanuevageografíaproductivaydemovilización.Lanueva logísticanecesita otra infraestructura, capaz de sostener nuevas modalidades de carga yestimulareltránsitodeotrosorígenesydestinos.

• Enelmedianoplazo,elfortalecimientodenuestrainfraestructuraterrestrerequierelarecuperacióndelostrenes.Anteelaumentodelaproducciónagroindustrialyforestal,eltransporteferroviarioofrecemenorescostos,bajaaccidentabilidadyunareducidahuelladecarbono.Tambiéndisminuyeelritmodedeteriorodelascarreteras.

• Lagestiónde la infraestructuravialnosólodebeestarorientadaporobjetivosdeeficienciasinotambiénporunobjetivodeequidad:mejorarlaaccesibilidadatodaslaszonaspobladas.La“conectividadvial”esuncomponenteesencialdelaequidad

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territorial.• Seestimaquelainversiónincrementalnecesariaparaenfrentarlosretosdelpróximo

quinquenio, asciende a 370millones de dólares. Esto representa algomás de 70millonesanualesquesedebenadicionaralademandadereposiciónymantenimiento.Atenderalrezagodemantenimientoacumuladoenlosúltimos10añosrequerirá260millonesdeinversionesadicionales.Ensuma,elshockdeinfraestructuravialqueelpaísnecesitarequeriráunos700millonesdedólaresporaño.Estainversión,quesóloatiendeaunapartedelasnecesidadesdeinfraestructura,difícilmentepuedehacerserecurriendoa los ingresoscorrientesdelEstado.Nosólohace falta trabajar en lotécnicopararediseñarunanueva infraestructuravial,sinotambiénen lofinancieroparacaptarlosrecursosnecesariosencondicionesventajosas.

• El dinero hace faltapero no es todo.Unabuenagestiónde la infraestructura vialrequiereconocimientodeltránsitoydelademandadetransporte,conocimientodelaredvial,seleccióndeprioridadesytiposdeobrasaejecutarenestrictaatenciónalosrequerimientosdelademanda,adecuadaestimacióndeloscostosdelasobrasyadministracióndelosrecursosconcriteriosestrictamenteprofesionalesyelapoyodeherramientastecnológicasmodernas.Laexcelenciaenelgerenciamientorequieregerenciadeprocesos,gerenciaderecursos,controlintegraldelacalidaddelasobrasyusointensivoderecursostecnológicos.

Algunas medidas a desarrollar desde el gobierno:MedidasdefortalecimientodelascapacidadesdeplanificaciónygestiónSeproponeacortoplazo:

• Aprobar un Plan Estratégico 2015-2020 para la Infraestructura Vial, que integre elPresupuesto Nacional y cuya ejecución sea responsabilidad del Ministerio deTransporteyObrasPúblicas.ComplementariamentedebetrazarseunPlanMaestroa20años, fundadoenunamplioconsensopolíticoysocial.Eseplandebedefinirelrumboytenorde lasobrasde infraestructuraporencimadevariosperíodosdegobierno.

• El objetivo inmediato del Plan Estratégico 2015-2020 será asegurar una rápidarecuperacióndelasrutas,conespecialhincapiéenlos“cuellosdebotella”queestánobstaculizandoeltransportedebienesypersonas.

• Dentro de los “cuellos de botella”, los puentes son un aspecto especialmentepreocupante.Esurgenterealizarintervencionesqueadaptebuenapartedelospuentesexistentesalasexigenciasdecargaactuales,yaseaoconstruyendopuentesnuevosreciclandolosactuales.Tantoentérminosdemantenimientocomodeseguridad,elpuntomáscríticosonlospuentesdejurisdiccióndepartamental.

• Lostrabajosdeberánenmarcarseenunesfuerzodereformulacióndelaredvial,queestablezca corredoresprimarios y secundariospara lamovilizaciónde cargasporcarretera.Loscorredoresprimariosdeben funcionarcomoejesdeaproximaciónalossecundarios,yéstoscomoejesdesalidayllegadaalosprincipalesdestinosyorígenes.Sedaráespecialprioridadalasrutas“transversales”,quehanganadounaimportanciahastaahorapocoreconocidaporelEstado.

• ElPlanEstratégicoincluiráasimismoelconceptode“terminalinteriordecarga”:nodosdetransferenciadondeserealizarántodaslastareasinherentesalamovilizacióndecargas,incluyendolostrámitesdenacionalizacióndemercancíasenlasoperacionesinternacionales.

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Medidas para la mejora de los estándares de seguridad ElPlanEstratégicotambiéntendráentresusobjetivosunamejorageneraldelosestándaresdeseguridad,loquenosóloincluyemejorarlacondiciónyestadodelospavimentossinotambiénmedidascomolassiguientes:

• Adecuacióndelasgeometríasdeltrazadoalosrequerimientosactualesdeltránsito.• Modernizacióndelaseñalizaciónvialenformaacordealarealidaddeltránsitoenlas

zonasperiurbanasyrurales.• Tercerasenda,intercambiadoresocrucesvehicularesadesnivel,calzadasdeservicio.• Limpiezadefajaslaterales.• Acondicionamientodelaccesoalospuentes.• Revisión y clarificación de las competencias de todas las agencias del Estado

vinculadasalaadministracióndelsistemavial(verlasección“Seguridadvial”enUnpaísquecuideasugente).

Medidas para la adecuación del marco normativo Uncambiodelasnormasvigentespuedetenerefectosdinamizadoresparaelsector.Enparticularsepropone:

• Modificar el método general de regulación empleado hasta ahora, incorporandonormasespecíficas.Seaspiraaaprobarunaleydetransporte,unaleysobrecontratosdetransporteyunaleysobretransportemultimodal.

• Uncapítuloespecialeslacreacióndeunsegurodetransporteque,ademásdecubrirlosriesgostradicionalesdeltransporteporcarretera,cubrapérdidasodañosfísicosdelacargamovilizadaquederivenderiesgosamparadosdurantelaoperación.

• Los cambios normativos también deberán apuntar a eliminar las asimetríasinstitucionales,tributarias,laboralesyoperativasquehoyexistenanivelregional.

• Encuantoalaaplicacióndelanormativa,esnecesariomodernizarlosmecanismosdecontrolmediantelasimplificacióndeprocesosylaincorporacióndetecnología.

• Es necesaria una reforma institucional. La estructura delMinisterio de Transporteimpideunavisión integral y favorece la superposiciónde funciones: existencincodireccionesnacionalesquetienencometidosvinculadosaltransporte,sinqueexistala imprescindibleverticalidadfuncional.LaDirecciónNacionaldeTransportedeberserreestructuradayfortalecida.

Medidas para la mejora de la competitividadLasmejorasentérminosdecompetitividadpuedenlograrseportrescaminos:reducirelcostodeloscombustibles,reducirelcostodelossegurosymejorarlainfraestructuravial.

• ParareducirelcostodeloscombustiblesseaumentaránlostopesdededuccióndelIVAalgasoilusadoparaeltransporte,poruncostofiscaldehasta5millonesdedólaresalaño.Lostransportistastambiénseveránbeneficiadosporlaposibilidaddeliquidartrimestralmente loscréditosfiscalesporconceptode IVAalgasoil,permitiendosuusoparalacompradecombustibledentrodelos12mesessiguientes(verlasección“PolíticaEconómica”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Laaprobacióndeunaleydesegurospermitiráahorrarladoblecoberturaenlaqueincurrenalgunasempresas.

• Enlamedidaenquelainfraestructuravialmejore,caeránloscostosgeneradosporroturas,esperasydesvíos.ParaavanzarenestecaminoseproponeelFFIV.

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Fondo Fiduciario Nacional para la Infraestructura Vial (FFIV)EsteFondo,asercreadoporley,seencargarádeadministrarrecursosquesonaportadospor el sector transporte (básicamente a través del impuesto a los combustibles) y queactualmenteseviertenarentasgenerales.Susprincipalescometidosserán:

• AsistiralEstadoylosgobiernosdepartamentaleseneldesarrolloymantenimientodelainfraestructuravial,incluyendorutasnacionales,rutasdepartamentalesycaminosvecinales.

• Desarrollarestrategiasquefacilitenelcumplimientodelcometidoanterior.Porejemplo,organizarcomprasmasivasdeequipamientovial(agrupandolascomprasdevariosgobiernosdepartamentalesparaconseguirmejoresprecios),ofrecerprogramasdefinanciamientoenespejo (por cadapesoqueponeungobiernodepartamental, elFFIVaportaotro)yfacilitarlaparticipacióndeprivadosusandoalpropioFFIVcomogarantíaderepagodelasobras.

• Impulsar el intercambio comercial regional, favoreciendo la integraciónde nuestraredvialconlasvíasdesalidadelterritorio.Dostareasprioritariassonlamejoradelosaccesosalospuertosnacionales(Salto,Paysandú,FrayBentos,NuevaPalmira,Colonia, Juan Lacaze y Montevideo) y la articulación con el corredor bioceánicoproyectadoentreCoquimbo(Chile)yPortoAlegre(Brasil).

• Estimularelempleointensivodemanodeobranacionalenobrasdeinfraestructura.

Fortalecimiento del transporte público de personas por carreteraLafaltadesistematizacióndenormasyladispersióndedecisionesadministrativasimpideque el transporte carretero de personas tenga el dinamismo que el país requiere. Paramejorarlasituaciónproponemos:

• Establecer un marco legal y operacional que estimule la coordinación ycomplementacióndelosdiferentesservicios,respetandolaespecificidadyelámbitodeoperacióndecadauno.

• Avanzarenlaprofesionalizacióndelaactividad,mediantelacapacitaciónderecursoshumanosylaconsolidacióndeunidadesempresarialesespecializadas.

• Fortalecerlaseguridadjurídica,hoyerosionadahastaelpuntodequelosserviciosseestánprestandosincontratosdeconcesiónvigentes.

• Enrelaciónalacoordinaciónycomplementacióndeserviciosurbanosysuburbanos,asegurar elmismo tratamiento institucional y operativo a todas las empresasqueprestanservicioseneláreametropolitana.

Fortalecimiento del transporte de carga• Elaborar unPlanNacional deRenovación de Flota que, entre otras cosas, defina

claramenteeldestinodelosvehículosdesafectados.• Perfeccionaryprofesionalizarlossistemasinspectivosydecontrol.• Aumentarlapresenciayelprofesionalismoenlosámbitosdenegociaciónyregulación

deltransporteinternacionaldecargaporcarretera.

Plan de desarrollo del transporte ferroviarioLosrecientesintentosdemodificacióndelmodeloferroviarionohantenidoéxito.Labajavelocidadpordeteriorodelainfraestructuraylaescasezdematerialrodanteparaatenderlospicosdezafrasonlasprincipalesrazonesporlasqueelferrocarrilnoresultaunaopciónatractivaypierdesucuotademercado.Lademandainsatisfechahasidocubiertaporel

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transportecarretero,loquegeneraaltastarifas,unaumentoexponencialdeldeteriorodelasrutasyproblemasambientales.Larecuperacióntotaldelserviciodetrenestienecostosquesemidenenmilesdemillonesdedólares.Estoobligaaunprocesoderecuperacióncuidadosoygradualquerequerirá:

• unanuevaleyferroviaria,adaptadaalascondicionesdelpaísydelaregión;• un nuevo modelo de gestión y operación ferroviaria, que identifique la demanda

insatisfechasepaaprovecharlasoportunidadesparabajarloscostosdetransporte;• n plan de inversiones que abarque la infraestructura (vías y puentes), el material

rodanteylaconstruccióndeterminalesdecargaypoloslogísticosmultimodales.

Enlíneasgenerales,elplansepropone:• Concentrar los esfuerzos de recuperación en algunos ramales que tengan buen

volumendecargayasegurenrentabilidad(porejemplo:líneasaRivera,LitoralaSalto,Algorta-FrayBentosyMinas).

• Articularesosramalesconpoloslogísticosquefacilitaránlaintermodalidadmarítimo-ferroviario-carretero.

• Analizarlasopcionesdetendepasajeroscomocomplementodelostresnesdecargaycomoalternativademovilidadurbanaysuburbanaenlazonametropolitana.

• Apostaralacapacitación,formaciónymotivacióndelpersonalcomofactoresclavepararesponderalosdesafíosoperativosdeunaempresaferroviariamoderna.

• FomentarunapolíticaferroviariadelMercosur,creandounespacioferroviarioúnicobasadoenunaredintegradayequiposinteroperables.

• Incluir como condición para la eventual instalación de industrias extractivas (porejemplo,empresasmineras)queeltransportedematerialesnosehagaporcanalesdeusoexclusivo(comolosmineroductos)sinosobrevíasférreasqueseránpagadasporlasempresasperoestaránabiertasalusocomún.

• Crearcondicionesparalaparticipacióndeinversoresprivados.

Logística fluvio-marítimaEl sistemaportuario nacional incluyebastantemásqueel puertodeMontevideo.En lapropiacapitaltambiénestánPuntaSayago,BuceoyPuntaCarretas.Enelinteriordelpaíshayunalargacadenadepuertospúblicosyprivados.Labuenagestióndeeseconjuntoesvitalparaqueelpaísseconecteconelmundo,exportesuproducciónyrecibaclientesparaelturismo.

Las dificultades actualesLasprincipalesdificultadeseinsuficienciasqueenfrentanuestrosistemaportuariosonlassiguientes:

• Existe un desorden institucional que impide una buena gestión del conjunto. LaAdministración Nacional de Puertos (ANP) y la Dirección Nacional de Hidrografía(dependientedelMTOP)sedistribuyen jurisdiccionesconcriteriospococlaros.LaANPtieneasucargoelpuertodeMontevideo(incluyendoPuntaSayago),elpuertocomercialdeColonia,JuanLacaze,elmuelleoficialdeNuevaPalmira,FrayBentos,Paysandú, Salto y unmuelle en LaPaloma. LaDirecciónNacional deHidrografíagestionalospuertosdeportivosdeLaPaloma,PuntadelEste,Piriápolis,Riachuelo,elpuertoviejodeColonia,Carmelo,Higueritas,VillaSorianoy,enMontevideo,Buceo

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yPuntaCarretas.EnmateriacomercialadministraLaPaloma,elmuellecomercialdelBuceo,PuntaCarretasyCarmelo.TambiénseocupadelmanejodeCrucerosenPuntadelEsteyadministratodoslospuertosconcesionados:M’Bopicuá,UPM,MontesdelPlata, CorporaciónNavíos yOntur. Complementariamente, los silos dentro de lospuertosdeNuevaPalmirayFrayBentossonpropiedaddelMGAP,queseocupadeadministrarlos.

• DesdelaaprobacióndelaLeydePuertosen1992,nohahabidounapolíticaportuariaquegeneraracambioscualitativos.Másbiensesiguiólainerciadelcomerciomundialysefueajustandoelfuncionamientoalaaparicióndenuevosvolúmenesynuevascargas(comolaforestal).Peroeldesarrollode infraestructuraha idopordetrásdelasnecesidadesdelaparatoproductivo.HoylosbarcosPanamaxtienencapacidadpara 60.000 toneladas, pero enMontevideo y Nueva Palmira sólo pueden cargar40.000porquenohay fondo. Las20.000 toneladas restantes se suelencargar enBahíaBlanca,conproducciónargentina.Estalimitacióncomplicalasoperacionesdeexportaciónynoshacedependientesdenegocioscombinadosconterceros.

• La ausencia de una política de conjunto también hace que algunos puntos esténcongestionadosmientrasotrostienencapacidadociosa.Porejemplo,elPuertodeFrayBentosnotienecasiactividad,peseaquepodríafuncionarcomopuertoalternativoaNuevaPalmiraparalacargadecereales.Enelaño2013,loscostosdeesperadebarcosquecargangranosenMontevideooNuevaPalmirafuerondelordendelos30millonesdedólares.SisedragaraFrayBentosalmismonivelqueNuevaPalmirayselodotaradeequipamiento,esasesperaspodríanbajarconsiderablemente,conelconsiguienteaumentodeatractivoeconómico(ydelarecaudación).

• En losúltimosaños, lamalacalidadde lagestiónhageneradocostosydemoras.Dosejemplos ilustran lasituación.Enelaño2010setomó ladecisióndehabilitarun amarradero al norte deNueva Palmira, lo que permitiría operar con trenes debarcazassindependerdepuertosargentinos.Ladecisióntodavíanosehaejecutado.En2013seterminólaremodelacióndelmuelletransatlánticodeNuevaPalmira.ElbarcotipoparatransportedegranosporlosríosUruguayyParanáeselPanamaxde225metrosdeeslora,peroelmuellesecalculómalynopermiteoperardosdeesosbarcosalmismotiempo.

• Alosproblemasoperativossesumaeldeteriorodenuestracapacidadnegociadora.LosgobiernosdelFrenteAmpliohanprivilegiadoalosfuncionariospolíticossobrelostécnicos,conresultadosnegativosparalosinteresesdelpaís.Denuevodosejemplos.DuranteelgobiernodeTabaréVázquezsepropusierondosnuevasterminalesenlazonadeNuevaPalmira.Argentinaseopusoaambosemprendimientos,invocandounacuestióndelímitesmuydudosa.Cuandolascomisionesbinacionalessereunieron,elgobiernodeVázquezolvidóquecontabaconunaComisióndeLímitesynorecurrióaella.Ladebilidadde ladelegaciónuruguayahizoqueprimara la tesisargentina.Algosimilarocurrióenmarzode2011,cuandoambosgobiernosacordaronobrasdedragado.Uruguayteníaunaposiciónnegociadorainmejorable,porqueelpuertoargentinodeConcepcióndelUruguayestabaenseco.Acambiodenoobjetar eldragadodeConcepción,seconsiguióeldragadoFrayBentos.Pero ladelegaciónuruguaya aceptó hacerlo sólo a 25 pies, lo que lo hace anticompetitivo. Lamalanegociaciónfavoreciólosinteresesargentinos.

• Eldeteriorodelacapacidadnegociadoraespartedeunproblemamásamplio,quees la falta de claridad estratégica con la que han actuado los últimos gobiernos.

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Condemasiada frecuenciasedesatiendea lo importanteysededicanenergíasalo intrascendente. Un caso particularmente preocupante es el proyecto argentinodemodificarelcanaldeaccesoalpuertodeBuenosAires.Esaacciónafectará laoperativa del puerto deMontevideo. En particular, la conexión conBuenosAires,quehoysehaceporelCanaldePuntadelIndio,sealejaráunos150kilómetros,conel consiguiente aumento de costos y complejización de la operativa. El problemapuedetenersolución,perohacefaltaqueelgobiernouruguayotomeiniciativasquenoestátomando.Mientrastanto,hadedicadotiempoyenergíaalpuertodeaguasprofundas,querequeriríaunmovimientoanualde60millonesdetoneladasparaserrentable,cuandosóloestaríanasegurados18millonesenelcasodequeseautoriceyconcreteelproyectoAratirí.

• Ha habido un abandono de la investigación comercial estratégica, herramientaindispensableparapreveniromitigareventualeseventosnegativos.Porejemplo,laampliacióndelCanaldePanamápermitiráel tránsitodebuquesmásgrandesquelosquepasanhastaahora.Es laobramásgrandedelmundoymodificaráel ejeeconómicodetodalacostaEstedeAmérica.Algunospaíses,comoBrasil,seestánpreparandoparaadaptarsea los riesgosyoportunidadesque traeesecambio.Elgobiernouruguayonohaanalizadoeltema.TampocoseestudiaelimpactodelnuevopuertodeLaPlata,queentraráenfuncionamientoesteañoconunmuellede750metrosdeextensión.

Nuestra visión: una política de puertos al servicio de los intereses nacionales• Lospuertossonuncomponenteesencialdenuestrosistemaproductivo,quenos

conecta con la cadena logística mundial. Necesitamos una política que mire enconjuntoatodaslasterminalesysearticuleconnuestrapolíticacomercial.

• Hace falta definir una estrategia con amplio apoyo político que esté orientada adefender los intereses nacionales. Esa estrategia debe identificar los objetivos demáximaprioridadyasignarrecursosenfuncióndeesacategorización.

• Necesitamosprofesionalizar lagestióndenuestro sistemaportuario,para volverlomásatractivoen términoscomercialesymenosdependientede lasdecisionesdenuestrosvecinos.

• NecesitamosunrediseñoinstitucionalquefacilitelaarticulaciónentrelasautoridadesresponsablesdelaadministracióndepuertosylaCancillería.ElpresenteyfuturodenuestrospuertossejuegaenámbitoscomolaComisióndelRíodelaPlata(CARP)ylaComisióndelRíoUruguay(CARU).

Algunas medidas a desarrollar desde el gobierno:Reformas institucionales Seproponeacortoplazo:

• Uniformizar la gestión portuaria comercial, creando como primer paso un ámbitode coordinación permanente entre la ANP, Hidrografía, elMGAP y Cancillería. Eneseámbitodebedefinirseunaestrategiacomún,metasaseralcanzadasenplazosperentoriosyunsistemacomúndeindicadoresdelogroycalidaddelagestión(verlasección“ComercioExterior”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Uniformizarlagestióndeldragadoestatal.HoyesatareaestádivididaentrelaANPeHidrografía,perosólolaANPcuentaconequipamiento.Ladivisiónsedebearazones

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históricasqueyanoestánvigentes.• DarprioridadinstitucionalalasnegociacionesconArgentina,creandoungrupode

trabajopermanentequeestéintegradoporrepresentantesdelosórganosresponsablesdelagestiónportuaria,laCARU,laCARPyCancillería.EsegrupodetrabajodeberíaparticiparenelanálisisdecuestionescomoelAcuerdosobreTransporteMarítimoyelCódigoAduanerodelMercosur.

Dragado como prioridad nacional Todonuestrosistemadepuertosdependedelaconcrecióndeobrasdedragadoquenohansidodebidamentedefendidas.Lasprioridadesestratégicasenestamateria son lassiguientes:

• Dragar el Canal de Acceso al Puerto deMontevideo a 14metros, y extender sulongitudde42a52kilómetros.EsteeselcaminomáscortoparaqueUruguaycuentecon un puerto de aguas profundas. Para lograrlo es necesario que Argentina nopongaobjeciones.LasrazonesparahacerloestánlimitadasporelTratadodelRíodelaPlata,perounaactitudobstruccionistapuedegenerarañosdedemora.Hayquenegociarcon inteligenciayhayunaoportunidadparahacerlo,dadoqueArgentinanecesitarálaaprobacióndeUruguayparasuspropiasobras.

• Enelcasodeque,comosepresume,ArgentinaabandoneelmantenimientoCanaldel Indio,gestionar sumantenimientoexclusivoacargodeUruguay,demododepoderaprovecharlaarticulaciónenlazonade“ElCodillo”.ConestoseaseguranlasrutasaBuenosAiresyaNuevaPalmira.

• DragadodelCanalMartínGarcíaalmismonivelqueelCanalMitre.• DragadodelRíoUruguayhastaelpuertodeFrayBentosalmismonivelqueelpuerto

deNuevaPalmira.• Paraelfinanciamientodelasobrasdedragadoesposiblerecurriracuatrofuentes:

losrecursosrecaudadosporlaaplicacióndelaLey15.097;losfondosdelacuentacorrientecreadaenocasióndelaumentodelastarifasdelaANPenenerode2012;losrecursosquelaANPdestinaanualmenteaRentasGeneralesylorecaudadoporel0,005%quelosexportadorespaganalBROU.Combinandoestascuatrofuentessepuede,porejemplo,pagarenmenosde tresañoseldragadoa14metrosdelpuertodeMontevideoylaprofundizaciónelCanaldelIndio,sinnecesidadderecurriraningúnfinanciamientocomplementario.

Dragado estatal Uruguayenfrentaráenlaspróximasdécadasunaimportantedemandadedragado.EnestemomentohaydosdragasenmanosdelaANP(lamásnuevade1984)yunaterceraenprocesodecompra.Elmercadomundialdedragadoprivadoesoligopólico.Losllamadosalicitacióninternacionalsoncomplejosdesdeelpuntodevistalogístico(sólopuedenhacersesihaydragasenlazona)ygeneranoportunidadesdebloqueoadministrativo(comopasóenelcasodelCanalMartínGarcía).

Poresoseproponecrearunservicioestatalpequeñoybienequipado,queopere fueradelámbitode laANP,demodoqueéstaseconcentreenelcumplimientodesu roldeautoridadportuaria sindistraerse en tareasoperativas.Este serviciopodrá responder atrabajospuntualesyurgentes,almismotiempoqueactuarácomoreguladordepreciosenlaslicitaciones.OtraposibilidadescrearunasociedaddeeconomíamixtaentreelEstado

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ylosprincipalesinteresados.

Medidas complementarias para fortalecer los puertos de la capitalElpuertodeMontevideoeselmásimportantedelpaís,peronoeselúnicoqueoperaeneldepartamento.Ademásdeldragadoa14metrosyelmantenimientodelCanaldelIndioseproponenlassiguientesmedidas:

• Comenzar inmediatamente los estudios para la construcción del Muelle D comocontinuacióndelMuelleCdelpuertodeMontevideo.Alargarelfrentedeatraqueen220metros.

• LicitarunaterminaldecrucerosquefortalezcaaMontevideocomolugardeembarqueydesembarquedepasajeros.Laconstruccióndeesta terminal tendráun impactofavorable sobre la duración de las estadías y significará un incremento del gastoturístico.

• RediseñarelsistemadeaccesoterrestrealpuertodeMontevideo,poniendoespecialatenciónenlaorganizacióndelflujodecamiones.

• ConcretarlaconstruccióndeunmódulodepescanacionalenCapurro.Lapescaesgeneradoradepuestosdetrabajoygeneraingresosmásalládelpropiopuerto.Esposiblepensarenunfrigoríficoasociado.

• ApoyareldesarrollodePuntasdeSayagocomoespaciodecrecimientonaturaldelPuertodeMontevideo.Másalládeloqueocurraconlaregasificadora,debehacerseunaprovechamientointensivodelas100hectáreasdisponibles.

• Renegociación con Gas Sayago de las condiciones de dragado del Canal deVinculación.ElcostodeesedragadofuebásicamenteasumidoconlaANP,cuandolosanoseríaqueloaboneGasSayagoylotrasladeasusprecios.Unresultadodelesquemaactualesque,enelcasodequeseconcretenventasaArgentina,elEstadouruguayoestaríasubsidiandoelgasnaturalaconsumirseenBuenosAires.

• ModificacióndelcarácterdelpuertodePuntaCarretas,cambiandosucondiciónde“puertodeportivo”porelde“puertoparaembarcacionesmenores”(artículo67delaley16.462).Deestemodopodráaprovecharseelpuertoqueseutilizóparaconstruirelcañocolectoren1980comocentrodeoperacionesdelosprácticosquehoyoperandesdeelpuertodelBuceosintenerunáreaterrestrederespaldo.Existeunproyectoconfinanciaciónpropia.

Medidas complementarias para fortalecer los puertos sobre el Río de la Plata y el UruguayAdemásde la profundizacióndelCanalMartínGarcía y del dragadode FrayBentos almismonivelqueNuevaPalmira,sepropone:

• RetomarladefensadelosemprendimientosbloqueadosporArgentinaenNuevaPalmira(BarrancadelosLorosygraneleslíquidos),reintroduciendoenlasnegociacionesladiscusiónsobreservidumbredeproteccióndelcanaldenavegación.

• Exigir productividadmínima en la velocidad de carga como requisito para operargranelesenNuevaPalmira.

• ApoyarfinancieramentelosestudiosdefactibilidaddelProyectoExclusasSanAntonio(Salto),quepermitiríaextender500kilómetroslanavegaciónporelRíoUruguaysinnecesidaddeautorizaciónargentina.

• AprobaryponerenejecuciónunplanparaeldesarrollodelpuertodePaysandú,queincluyaequipamientologísticoyunrediseñodelosaccesosyáreasderespaldo.Las

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500.000toneladasdecerealesqueseproducenenlaregiónpermitiríanunmovimientoanualdemásde300barcazashacia lazonadecargadebuquesoceánicos.Estaalternativageneraríaunalivioimportantesobreeltránsitocarretero.

• HabilitaralPuertodeJuanLacazecomopuertolibre.• InstalarunagrúadeúltimageneraciónparacargaydescargaenelpuertodeFray

Bentos,demaneradedotarlodelacapacidadoperativanecesariaparasureactivación.• DesarrollarelarribodecrucerosalPuertodeColonia.Paraeso,alargaryensancharel

muelleEste,einstruiralaembajadauruguayaenLondresparaquetramitelarápidaaceptacióndelascartasnáuticaselectrónicas.

• ConseguirqueArgentinapermitanavegarensutramodelahidrovíasinrequerirunpilotoargentino.

• ApoyaryliderargestionesenconjuntoconelMinisteriodeTurismoylosgobiernosdepartamentalesparadesarrollareltráficodecrucerosfluviales.

• Velarporelrespetodelasnormasqueregulanelcabotaje.Losmovimientosentreamarraderosypuertosdebenestarreservadosalabanderanacional.

Otras medidas a impulsar• SedaráapoyoalosprivadosqueproyectaninstalarterminalesenLaCharqueaday

Tacuarí,comoformadepromoverlaconsolidacióndelahidrovíadelEste.• DesarrollarelpuertodeLaPalomaporcaminosqueseancompatiblesconlaactividad

turística(sólopescayembarcacionesmedianasdecargaslimpias,confrecuenciasquenoafectenelturismo).

• DentrodelperíododegobiernosehabilitaráelPuertoSecodeRivera.• SepresentaráalParlamentounproyectomodificativodeLaleydeembanderamiento

debuquesnacionales,conelfindehacermásatractivalamatrículanacional.• Sepromoverálaconstrucciónyreparaciónnaval.

Logística aéreaLalogísticaáreaesunáreadeescasodesarrollorelativoenelpaís.Esonoquitaquetengaimportanciaestratégicayquealbergueoportunidadesdecrecimiento.Lasprincipalesideasaaplicareneláreasonlassiguientes:

• Unificarlagestión.Hoyexistentresorganismosconcompetenciaeneltema:laDirecciónNacionaldeAviaciónCivileInfraestructuraAeronáutica(DINACIA,dependientedelaFuerzaAérea),laDireccióndeTransporteAéreo(dependientedelMTOP)ylaJuntaNacionaldeAeronáutica(presididaporelMTOP).Lacargaburocráticaespesadaylacapacidaddeformularpolíticasdeconjuntoesdébil.

• Elpaísdebereformular lanormativaqueseaplicaa laaeronáutica,demaneradefomentarlaactividadyfacilitarsudesarrollo.Lasnormasvigentestienencercade40años.

• Sibienlaaviacióncomercialeslacaramásvisibledelsector,existeunimportantenivel de actividad en la aviación de pequeño porte (fumigaciones, taxis aéreos,aeroclubes).Esnecesariotrabajarsobrelasnormasdeseguridadeincluirlatemáticamedioambientaleneldiálogoconlosactoresprivados.

• ElAeropuertodeCarrasconoeselúnicoaeropuertointernacionalconelquecuentael país. Existen otros cinco en distintos puntos del interior: Laguna del Sauce,Paysandú,Salto,RiveraySantaBernardina.Solamenteelprimerotienenivelesdeactividadsignificativos.Existeunespacioparautilizaresainfraestructuramediante

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el desarrollo decharters turísticos en una lógica equivalente a la de los crucerosfluviales.ExplotarestaposibilidadrequierecoordinarconelMinisteriodeTurismoyoperadoresturísticostantonacionalescomodelaregión.

• ElmalmanejodeltemaPlunadejóalpaíssinunaaerolíneadebanderanacionalygeneróproblemasdeconectividad.Esasdificultadessehan idosolucionandoconlallegadadenuevasempresasquerecibieronalgunosestímulosparainstalarse.Eltratamientofuturodeestetemadeberíaapoyarseendosaprendizajes.Elprimeroesqueunaaerolíneadebanderanacionalnoesunfinensímismo,sinouninstrumentoestratégicoentreotros.ElsegundoesqueelEstadouruguayotienevariosinstrumentosasualcance(programasdeincentivos,líneasdecrédito,etc.),sinqueseanecesarioinvolucrarseenningunafigurasocietariapúblico/privada.

POLÍTICAS SECTORIALES: AGRO Y PESCA

Elpaísvivedesdehaceañosunespectacularcrecimientodelsectoragropecuario.Unaparteimportantedeesesaltosedebealdesarrollodelaagricultura,impulsadoporelfuerteaumentodelospreciosinternacionales(ligadoalcrecimientodelademandaasiática),porlallegadadeunnuevomodeloempresarial(quedistingueentreelpropietariodelatierra,quienlaplantayquiencomercializa)yporlaincorporacióndenuevastecnologías(principalmenteapartirdelaintroduccióndelasiembradirectaylaaplicacióndelabiotecnología).Elfuertedesarrollodelasáreasplantadasconsojaytrigoeslamanifestaciónmásvisibledeesteproceso.Pero no sólo la agricultura se ha mostrado dinámica. Veintisiete años después de laaprobacióndelaleyquehizoposiblesudesarrollo,laforestaciónhacambiadoelpaisajedelpaísysehaconvertidoenunimportanterubrodeexportación.Laganadería,porsuparte,estáexperimentandocambiosmuyimportantes.Lasuperficiededicadaaestaactividadsehareducidoylazonatradicionaldeinvernadasehadesplazado,peroestanecesariaadaptaciónaldesarrollode laagriculturano impidebuenosnivelesde producción tanto de carne como de leche. Aun así, son necesarios nuevos ajustestecnológicosynuevosmodelosdesinergiaentresectores.Elsectorovinonohavueltoalosnivelesdeimpactoeconómicoqueconocióenelpasado,peroseafirmaensu roldiversificadorde lamatrizproductiva,mejorando lacalidaddela lanayadaptándoseadiferentescondicionesdelsuelo.Todoestogenera importantesefectoseconómicosysociales,altiempoquepermitebuenasrentabilidades.Mirandohaciaadelante,lasperspectivasdelaganaderíadecarneylechealentadoras.Másalláde lasvariacionesde losprecios internacionales,existeunpotencialdecrecimientososteniblebasadoenelaumentodelaproductividad,laeficienciaylaaperturademercados.Los cambios en la relación entre el precio de la tierra y el precio del ganado anuncianmodificaciones importantesen losmodelosdenegociosqueprobablementeconduciránaunamayorproductividad.Laagricultura tienemuybuenasperspectivasdedesarrollo.Secalculaquetodavíapuedeocuparotromillóndehectáreas,especialmenteenlazonaNoreste.Laforestaciónsigueteniendobuenasposibilidadesdecrecimiento,principalmenteasociadasaladiversificacióndeproductos.Tambiénlaproducciónovinapuededarsaltosimportantes.Laproducciónagropecuariaestállamadaajugarunpapelcrucialeneldesarrollointegraldenuestrasociedadydenuestraeconomía.Paraqueesoocurraesprecisoqueen los

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próximos años se tomen buenas decisiones en relación a la innovación tecnológica, laescala productiva, el impacto ambiental, la inocuidad de alimentos, la capacitación derecursoshumanos,lasanidadyelbienestaranimal.Pero,sobretodo,esnecesariosuperarladicotomíacampo-ciudad,dejaratráslasvisionescaricaturescasysaberaprovecharlarevolución productiva que se viene produciendo.Desde nuestro gobierno se fomentarálageneracióndepuentesdeentendimientoentreelsectoragropecuarioyel restode lasociedad.

Los desafíos presentes• Sibienelpanoramageneralesbueno,elsectorganaderomuestraalgunossíntomas

preocupantes.Desdeelaño2006a la fecha, laproduccióndecarneporhectáreabajóun16porciento.Lacaídatambiénseverificasisemidelaproductividadporunidadganadera.Esteprocesodecaídadelaproducciónenunmomentodepreciosaltosesprobablementeuncostodelasincertidumbresgeneradasdesdeelgobierno.Laexistenciadedosequiposeconómicosquediscrepansobemedidascomo lasdetracciones,olasdudasydificultadesasociadasalaexportacióndeganadoenpie,provocaronunareduccióndelageneracióndevalorenelsectorprimarioquepuedeestimarseenunos370millonesdedólaresanuales.

• Pesealasolidezgeneraldelsector,siguehabiendosub-sectoresquetienenunaltogradodefragilidad.Unodeelloseslagranja:unaformadeexplotaciónprincipalmenteradicada en el Sur, que no sólo tiene significado económico sino un profundosignificado social y demográfico. Del total de 12 mil productores desaparecidosentreloscensosagropecuariosde2000y2011,lasdosterceraspartesexplotabansuperficiesinferioresalas19hectáreas,conunpromedioubicadoentornoalas9.

• Lasituaciónmáscomplejaesladelsectorpesquero,queenfrentaelagotamientodeunmodelodeexplotación.Enlosúltimosveinteañossehanreducidoplantashastaestarhoypordebajodelaquincenadeestablecimientos.Enelcaminohanquedadograndesestructurasquehoyestánenbuenamedidainutilizadas.

• TrasdiezañosdeinsistirenintegrarseaunMercosurquesehadesnaturalizado,elpaísenfrentaunaislamientocomercialquepuedeafectarsusexportaciones.Porejemplo,fueradelapequeñacuotade20miltoneladasquemanejanlasplantasfrigoríficas,EstadosUnidosgravalasimportacionesdecarneuruguayaconun26,4porciento.Mientrastanto,nuestrosprincipalescompetidores,comoAustraliayNuevaZelanda,ingresan libresde impuestoselvolumenquedeseen.LomismopuededecirsedeCorea.Haberabiertoesemercadoconstituyeunenorme logrodesdeelpuntodevistasanitario,peroeléxitoesmásbiensimbólicoporquenosepuedecompetirconunaranceldel40porcientoparaUruguayfrenteaunarancelcerodeAustralia.

• Elmalestadode la redvial,yenespecialde lacaminería rural,generacrecientesproblemasalaactividadproductivayaumentaloscostosdelsector.Dadoeldéficitdemantenimientoacumuladoenestosañosylasperspectivasdecrecimientoagrícola,es imprescindibledaruna respuestaacortoplazo (ver al respecto laspropuestascontenidas en la sección “Transporte y logística” en Un país auténticamenteproductivo).

• Existeunproblemageneralizadodeinsuficienciaderecursoshumanosfrenteaunademandademanodeobraquecrececonstantemente (elnúmerode trabajadoresagropecuarioscrecióun40%entre2000y2009).Estedesequilibriosemantienepesea los avances en las condicionesde trabajo y a lamejorade las remuneraciones

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(enelperíodo2006-2009,losingresospercibidosenlazonademayorcrecimientoagrícolacrecieronun29porcientoenlazonaurbanayun33porcientoenlarural).Estefenómenoempiezaalimitareldesarrollodelsectorysevolverácríticosinoseconsiguerevertirlo.

• ElaumentodelaactividadagrícolaplanteódesafíosmedioambientalesalosqueserespondióconunplandeusoymanejodelsuelocontroladodesdeelEstado.Sibiennohayoposiciónalaideaensímisma,suaplicacióntrajoproblemasquenecesitanrespuestas.Porejemplo,laobligacióndegeneraráreasdepraderaesunaartificialidadsinlógicaeconómicaquepuedecausardistorsionesenlosprecios.Tambiénrequiereunainversióndelordende1.500dólareslahectárea,queenalgúntiempovaacausarproblemasalospequeñosproductores.

• En los últimos tiempos se ha producido un grave deterioro de la seguridad en elmediorural.Losrobossehanvueltofrecuentesyelabigeatoseextiende,aunquelasituaciónvaríadeundepartamentoaotro.Laconsecuenciaesunasensiblepérdidadecalidaddevidasumadaagravesperjuicioseconómicos.

• Enlosúltimosañoshahabidounaumentosignificativodelacargaburocráticaquepesasobreelsector.Enalgunoscasosestofueunacondiciónparaaccederamercadosyenotrasocurriósinrazónaparente.Poruncaminouotrosehacomplicadomuchola operativa administrativa de los productores, que deben destinar largas horas arealizartrámitesburocráticosquefrecuentementeexigendesplazamientos.

• Algunosdelos instrumentosquesehadadoelEstadopara intervenirenelsectoragropecuario requieren ser repensados y mejorados. Uno de ellos es el InstitutodeColonización,queeshoyelmayorterratenientedelUruguayperotieneunéxitolimitadotantoentérminossocialescomoproductivos.ElotroeselPlanAgropecuario,quefuecreadoenuncontextomuydiferentedelactual.

Nuestra visión: aprovechar las oportunidades para impulsar el desarrollo nacionalElsectoragropecuariotieneenormesposibilidadesdecrecimientoyunagrancapacidaddeoperarcomomotordeldesarrolloeconómicoysocial.Estosedebe,entreotrascosas,aquesetratadeunsectorubicadoenlabasemismadelacadenaproductiva.Surelevanciapuederesumirseentrespuntos:

• Efecto encadenamiento. Por cada peso generado por el sector, se agregan 6.22pesosgeneradosporelrestodelaeconomía.Estoloconvierteenelsectordemayorimpacto sobre el conjunto de la economía. Por ejemplo, el sector manufacturerogenera5,08pesosylosserviciosgeneran6,08.

• Efectoempleo.Elagroeselsectorquetienemayor impactosobreelempleo.Porcadaunidadadicionaldedemandalaboralgeneradaporelsectoragropecuario,segeneraunademandade0,45deempleoenlasfamilias.Elpromedioparaelconjuntodesectoresdelaeconomíaesde0,39.

• Efectoingreso.Elagroeselsectorconelimpactomásfavorablesobreloshogaresdemenoresingresos.Porcadapesoproducidoporelsector, losingresosdeesoshogaresseincrementanen1,46(todoslosdatossondelDepartamentodeEconomíadelaFacultaddeCienciasSocialesdelaUniversidaddelaRepública)

Laprincipalcondiciónparaqueelsectoragropecuariohagasuaportealdesarrollodelpaísesnoponerobstáculosinnecesariosasudinamismo.Lasnormasypolíticasinadecuadaspuedenimpedirnosaprovecharlasoportunidadesquehoytenemos.Paraqueesteriesgo

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noseconcrete,sonnecesariasalgunascondiciones:• Ambientefavorablealdesarrollodelosnegocios.Hacenfaltareglasdejuegoclaras

ybuenacalidadinstitucional.Laactividadagropecuariatienetiemposlargosparalamaduracióndelasinversiones,loquehaceesenciallacontinuidadylaprevisibilidaddelmarconormativoytributario.Laincertidumbreylafaltadeclaridadtienenefectosnegativossobrelainversión.

• Políticafiscal.Esnecesariaunametodologíadecálculodelapresiónfiscalsectorialqueabarquetodaslastasasytributos.Paramaximizarlacapacidaddeaportealamejoraenlascondicionesdevidadetodoslosuruguayos,eltrasladoderecursoshaciaotrossectoresdelasociedadnodebecomprometerlarentabilidaddelsector.Comocriteriogeneral,laimposicióndebesersobrelarenta.Lasdeduccionesfiscalesdebenfavorecerlaproductividad.

• Política comercial activa. De poco vale la calidad de nuestros productos si luegoenfrentamos barreras comerciales que nos impiden acceder a mercados. Elasilamientocomercialounainadecuadadefensadenuestrosinteresesenlosámbitosquecorresponda(desdeelMercosurhastalaOMC)tendráinevitablementeefectosnegativossobreelniveldeactividad.

• Infraestructura.Enmuchaszonasdelpaísexisteunpotencialagrícolainmovilizadoporloscostoslogísticos.Elestadodelascarreterasydelaredferroviaria,elcostode losfletesy lasdificultadesparaaccederaterminalesportuariassonproblemasalosquesedebedarmáximaprioridad.Eldéficitdemantenimientoacumuladoenestosañosylasperspectivasdecrecimientoagrícolayforestalrequierenrespuestasdecortoplazo.

• Uso cuidadosode los recursos naturales.Undesarrollo sustentable es aquel quesatisfacelasnecesidadesdelasgeneracionesactualessincomprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasdesatisfacerlassuyas.Estorequiereunusocuidadosodelagua,delsueloylosdemásrecursosnaturales.Tambiénrequierelaproteccióndelasformasdevidaquelesestánasociadas.

Nuestras propuestas:Medidas para estimular la inversión Seproponeparaelquinquenio:

• Garantizar por todos los medios la seguridad jurídica, eliminando incertidumbressobreelcumplimientodelasnormasexistentes(comolasrelativasalaexportacióndeganadoenpie)yasegurandolacontinuidadeneltiempodelasreglasdejuegofundamentales.

• MantenerlasdeduccionesalIRAEquefavorezcanalaumentodeproductividad.• Priorizartributosquegravenlosactivosfijosatasasdiferencialessegúnseanono

generadoresde renta (ver al respecto la sección “Política económica” enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Permitirqueelsistemabancarioseapropietariodeganadoparadarloenformadecréditoalproductor,alamaneraenquehoylohacenalgunasempresasprivadas.

• Actualizar lanormativadelBancoCentral,paraacompasarlaaloscambiosquesehanproducidoenelnegocioganadero.Porejemplo,reconocerelfortalecimientodelvalordelganadocomogarantíageneradoporloscontrolesejercidosporelSistemaNacionaldeInformaciónGanadera.

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• FomentardesdeelBancoCentraleldesarrollodemercadosagropecuariosfuturos,talescomohoyexistenprincipalmenteeneláreagranelera.

• Habilitarcréditoscontra lapropiedadde la tierrademaneraajustadaalvalor real,mediantepactosderetroventaquesimplifiquenlasaccionesejecutoriasencasodeincumplimiento.

• Fomentarlacompetenciaenlademandadelganadogordo,facilitandolafaenaalafaçonmediantelaimplementacióndelasresoluciones03/46y04/85deINAC.

• Fomentarlaarticulaciónentreagricultura,recríaeinvernada.• Fomentar conmedidas fiscales el uso demacro ymicro nutrientes, con el fin de

mantenereincrementarlosactualesnivelesdeproductividadagrícola.

Medidas para mejorar la competitividad Seproponeparaelquinquenio:

• Articular la política agropecuaria con la política exterior ymuy en especial con ladiplomaciacomercial,paraasegurarlaaperturademercadosquenoseanpuramentetestimoniales.Entreotrascosas,definirunaestrategiaderenegociacióndelacuotaHilton y abrir nuevosmercadospara cortesovinosconhueso.Esta tareano sóloinvolucraaCancilleríasinotambiénaorganismoscomoINAC.

• Profundizarlageneracióndeinformaciónqueseaútilparalostomadoresdedecisiones.ElSNIApropuestoporelMGAPesunabuenaideaquemereceserejecutada.

• Fortalecimientodelvínculoentrelosproductoresylosinstitutosdeinvestigación,conelfindemejorarlacapacidadderespuestaalosdesafíostecnológicos.Reingenieríadelainstitucionalidadactual(MesasTecnológicas,ConsejosAsesores,GabinetedelaInnovación,INIA,ANII,etc.).

• Generarplanesestratégicosporsectorcomoelquehoytieneelrubroovino.• Reducir costos fiscales con medidas tales como el incremento de los topes de

deduccióndel IVApara lacompradegasoilproductivoy laautorizacióna liquidartrimestralmente loscréditos fiscalespor conceptode IVAal gasoil, admitiendosuutilizaciónparaelpagodecombustible(verlasección“PolíticaEconómica”enUnUruguayauténticamenteproductivo).

• Promoverlaautogeneracióndeenergía,permitiendolatransmisióndesdeunpredioaotroyestimulandolaincorporacióndebombasderiegoconalimentaciónfotovoltaicaoconpequeñosgeneradores (ver lasección“Energía”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Concretar un shock de inversión en infraestructura que dé prioridad a las “rutastransversales”(comola14yla26)yreviertaeldeteriorodelacamineríarural(verlasección“Transporteylogística”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Promover la incorporación de tecnología y la renovación de procesos, medianteincentivos fiscales y la instalación de un programa de predios demostrativos quefuncionarán en el marco de una coordinación institucional entre el INIA, el PlanAgropecuarioyorganizacionesprivadascomoelSUL.

• Desarrollarprogramasdetrabajoqueacompañenelprocesodetransformacióndelagrodesdeunsectorconsumidordeinformaciónbásica(rendimientoporhectárea,pesos,edaddelafaena)aunsectorfuertementedigitalizadoqueprocesarágrandescantidades de datos (por ejemplo, ligados a la bioeconomía) que deberán sertransformadosenreglasdedecisión.Esteproceso,queyaempiezaenagriculturaysetrasladaráalaganadería,sevolveráesencialparalograraumentosdeproductividad

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yeficiencia.• Prestarespecialatencióna losanitariocomofuentedebarreraspara-arancelarias.

Esto requierecombinar lasaccionesenel terreno (fortalecer losplanessanitarios,controlar lacalidadde lasvacunasquesecomercializanenplaza)conunaacciónmásdecididaaniveldeorganismosinternacionalescomolaOIE.

• Promover el desarrollo de tecnologías remotas para la gestión predial, como lageneracióndesistemasdealertatempranaantepotencialescrisisforrajeras.

Mejoras en la eficiencia por desburocratización Se promoverán mejoras en la eficiencia por la vía de la simplificación de trámites. Enparticularsepropone:

• Simplificarlostrámitesparaembarcarganado,especialmenteporlavíadeeliminarloscontrolesdepermanenciaqueseestablecierondurantelaúltimacrisisdeaftosa.Estorequiereunarenegociacióndeprotocolosenlosámbitosinternacionalespertinentes.

• Revisaselsistemaimplementadoparaelcobrodel impuestodel1%alaventadesemovientes,alosefectosdesimplificareltrámite.

• Eliminar las demoras arbitrarias e injustificadas en las que incurre el MGAP paraotorgarlospermisosalaexportacióndeganadoenpie.

Agua, riego y desarrollo de cuencas Lasuperacióndelosactualesnivelesproductivostienecomocondiciónlaincorporacióndel riegoagranescala.A las restricciones tradicionales seagregael cambioclimático,quepareceestarmodificandonuestrorégimendelluvias.Estoagregaunnuevofactordeinestabilidadenlasproduccionesdesecano.Enparticularsepropone:

• DefinirdesdeelMGAPunapolíticadelargoplazo,confocoenelaumentoprogresivodelasáreasregadas.

• Crear estímulos fiscales para la construcción de obras de riego prediales ymultiprediales.

• Programa Nacional de Riego, financiado con recursos a obtener de organismosinternacionales,financiaráobrasderiegotantoanivelpredialcomo,fundamentalmente,aniveldecuencasregantes.Elfinanciamientoseráaplazosde20025años,comoformadepermitirunaadecuadaplanificacióndeinversiones.

Plan de apoyo a la granja Elsectorgranjerorevisteunagranimportanciasocial,económicayterritorial.Setratadeun sector especialmente complejo, que encierra una diversidad de rubros (producciónvegetal hortícola, frutícola, citrícola, vitícola;producciónanimaldeaves y suinos) y unagrandiversidadgeográfica(regiónmetropolitana,Salto,BellaUnión).Enlaestructuradeproducciónconvivenempresasgrandesymedianasconagriculturafamiliar.Esunsectorenevolución,dondeconvivenrubroshistóricosconotrosnuevosorientadosalaexportación(olivicultura,arándanos,ganaderíabovinayovina).Loscanalesdecomercializacióninternaestáncambiando,conuncrecientepesodelossupermercados(queyamanejanel60%delnegocio).Setratadeunsectorfrágilyexpuestoariesgosqueexigenrespuestasrápidasyeficientes.Enparticularsepropone:

• Fortalecer el papel delMGAPcomoordenador institucional del sector. JUNAGRApasaráaoperarcomouninstitutoadministradordelFondodeDesarrollodelaGranja.

• Apoyarladifusióndetecnologíaysistemasdecalidad,buscandounauniformización

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delproductoquepermitaaccederamercadosdevalorypreciosestables.• Eliminarhastael100%delIVAalgasoilqueconsumelagranja(verlasección“Energía”

enUnUruguayauténticamenteproductivo).• Control transparente y centralizado de la importación, en lugar de mecanismos

indirectoscomocertificadossanitariosytrámitesadministrativos.• Instalaciónprogresivadeunsistemadesubsidiosalossegurosclimáticos,demanera

dehacerlosaccesiblesalosproductores.• Políticadeapoyoalproductor familiar,aserejecutadaporel InstitutoNacionalde

Colonización.Estapolíticaincluirámedidasdeapoyoaproductoresjóvenesparaquepuedancomprarlatierraasuspadresohermanosenelmomentodelretirooenelmarcodeunasucesión.

• Políticadeapoyoalareconversiónderubroscuyacompetitividadestéamenazada.

Reformulación del Instituto Nacional de Colonización Se reorientará laaccióndel INC, sobre lapremisadeque laaccióncolonizadora tengafocoenlapersonayno,comoocurrehoy,enelrepartodetierrascomounfinensímismo.Se asegurará la permanencia de los actuales colonos, cuya situación esté en elmarcodispuesto por la Ley Orgánica del Instituto. Complementariamente, se impulsarán lassiguientesmedidas:

• ReformadelmarcolegaldentrodelquefuncionaelINC,fortalecimientosuestructuratécnicaeincorporaciónnuevosmodelosdetrabajo.

• Énfasis en acciones de fortalecimiento de las empresas familiares, con el fin decontribuirasuperarlasdebilidadesquemásfrecuentementeamenazansucontinuidad:formaciónderecursoshumanos,asesoramientotécnico,transferenciadetecnología,relevointergeneracional.Losúltimosdiezañosfueronunodelosperíodosdemayorpérdidadeproductoresagropecuarios,especialmentefamiliares.

• Promocióndelasociativismoproductivoyeconómico,fortaleciendolaadjudicacióndeprediosagrupos,yaseacondestinoarecría,invernada.produccióndeforrajesuotros.

• Promover,medianteprogramasdeasistenciatécnicaytransferenciatecnológica,laincorporaciónde loscolonosypequeñosproductoresa lascadenasdevalorconmayoresoportunidadesdecompetitividad.

• Énfasisen la formación integralde loscolonosysus familias,conelpropósitodeelevarlacompetitividadylograrunamejoraglobaldelacalidaddevida.

Medidas de apoyo a la población rural y semi-rural Este paquete demedidas se propone tres objetivos:mejorar la calidad de vida de laspersonas que viven en el medio rural y semi-rural, proteger aquellas actividades queenfrentansituacionesdevulnerabilidadyrevertirlaescasezdemanodeobracalificadaaserempleadaenlaactividadagropecuaria.Entreotrasmedidassepropone:

• Bajar latasadelIMEBAhastaenun20%alosproductorespequeñosymedianosafectadosporesteimpuesto(verlasección“Energía”enUnUruguayauténticamenteproductivo).

• Responder a la demanda de vivienda generada por los nuevos emprendimientosagro-industriales, promoviendo la combinación entre centrospobladosde tamañointermedioylasunidadesproductivasquegeneranfuentesdetrabajo.

• ReformularelPlanAgropecuario,orientándoloalasesoramientopredialycolectivode

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pequeñosproductores.• CrearunBachilleratoagrarioadistanciaquecombinaráelusodenuevastecnologías

delacomunicaciónconinstanciaspresenciales,paralasquesecubriríanloscostosdetrasladoyalojamiento(verlasección“Educación”enUnpaísdeoportunidades).

• Fortalecerelsistemadeescuelasdealternanciayrevisarlametodologíaactual.• IncorporaralsectorruraldemanerapermanentealdirectoriodeINEFOP.• Usoeficientede todos losprogramasdelMGAPparaeldesarrollo integralde las

empresasfamiliares.Coordinaciónentreestos instrumentosyelPlandedesarrollodelafamiliaruralaserdesarrolladodesdeelMIDES,queincluiráelapoyoescolara distancia, la capacitación laboral para adultos, el asesoramiento en materiasanitariaylaalfabetizacióndigital(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Incorporarel temade laempresa familiarcomoun tipodeunidadproductivaqueenfrenta desafíos específicos a ser resueltos (sucesión, subdivisión, capacitaciónparalasegundaytercerageneración,etc.).

• Desarrollarprogramasdeestudioyatenciónaunanuevacategoríadeempresarioruralsurgidoconfuerzaenlaúltimadécada:elcontratista.Losaltosnivelesdeinformalidadydevulnerabilidadeconómica(debidaprincipalmentealendeudamiento)conviertena este fenómeno en una fuente potencial de problemas no sólo económicos sinosociales.

• Priorizar las acciones de protección a la salud y la seguridad en el trabajo rural,diseñandopolíticasespecíficasparaelsector(verlasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• Equipararelrégimendesegurodedesempleodelostrabajadoresruralesalrégimengeneral.

• CrearIMAEscardiológicosalnortedelRíoNegro.Elpaísnopuedeseguiraceptandoque lamitaddel territorio nacional estédesprovistade institutosdestinadosa laspatologíascardiológicasmásprevalentes(verlasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• Organizarunareddecuidadoscríticosentodoelinterior,mediantelacomplementaciónpúblico-privada.Laredincluiráalgunospuntosparaorganizarunserviciodetrasladoaéreodeemergenciasmédicas(verlasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• Implementarrondassanitariascontecnologíasdediagnóstico(ecografía,laboratorioclínico, mamografía, etc.), tomando como referencia el Proyecto Sésamo de laIntendenciadeFlorida(verlasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• Reorganizar el despliegue policial para un mejor combate al abigeato. FortalecerelBEPRAycrearnuevosinstrumentos(encoordinaciónconINAC)paraatacar losmecanismosdecomercializacióndefaenailegal(verlasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

Medidas sobre salud y bienestar animal Sedebendedicartodoslosesfuerzosnecesariosparaprotegernuestroestatussanitario,asícomoaquellasprácticasquefavorecenelbienestaranimal.Enestesentidosepropone:

• PlanNacionaldeSaludyBienestarAnimal,dedicadoalcontrolyerradicacióndelasprincipalesenfermedadesqueafectanlaproductividadganaderaylainserciónenlos

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mercadosdeexportaciónmásexigentes.• Formaciónderecursoshumanosdedicadosaprevención,controlyerradicaciónde

enfermedades.• Complementarel trabajodeDILAVEcon laparticipaciónde laboratoriosprivados,

debidamentecertificadosyacreditados.• Mejoraryrevalorizarlacoordinaciónconelsectorprivado,porejemploatravésde

CONHASAyCODESA.• Renegociacióndeprotocolessanitariosinternacionales.

Medidas de apoyo al desarrollo pesquero El agotamiento delmodelo pesquero es una debilidad en un área de valor estratégicopara el país, almismo tiempoquegenera consecuencias negativas en lo social. Se haverificado un proceso de disminución del número de empresas y de primarización delsector(lasempresasdebajovaloragregadosonlasquetiendenasubsistir).Lastrabasalaexportaciónylafuertepresenciadeproductosextranjerosenelmercadointernoestángenerandogravesproblemasenlasdosgrandesáreasdelsector:lapescaindustrialylaartesanal.Aesterespectosepropone:

• Políticadeapoyoalarenovacióndelaflotapesquera,condefinicióndeltipodearteymétododepescaadecuadosparaelpaísysusrecursosnaturales(lasembarcacionesindustrialesquetodavíaoperansondelosaños70y80).

• Revisióngeneraldelrégimendetasas,permisosdepescaytarifasportuarias,conelfindedar racionalidadal funcionamientodelsectorygenerarcondicionesparaestablecerestímulosfiscales.

• Elaboración de una estrategia comercial para el conjunto del sector, que permitaestableceruna“marcapaís”basadaenladiferenciaciónydiversificación.

• Remodelación,profesionalizaciónycategorizacióndelasembarcacionesartesanalessegúndestinoyvolumen,conelfindeaumentarlaseguridaddesustripulantesyelcontroldelosmétodosdeextracción.

• Coordinaciónconlasinstitucionesdeformacióntécnicayprofesionalpararevitalizarlosoficiosperdidosdelsector,jerarquizándolosyactualizandosuperfildeformación.

• FortalecimientodelaDINARA,tantoentérminosinstitucionalescomoenladotaciónderecursoshumanoscalificados.Elcontroloficialdelapescadebeestaracargodepersonalindependienteybienremunerado,quecumplalatareadefiscalizaciónentodoslospuntosdelacadena.

• Creacióndeunúnicoórganodecontralordeinocuidadalimentaria,quecuenteconpersonalaltamentecalificadoyprocedimientosdecontrolpocoburocráticos.

• Combatealapescailegal.• Ponerfrenoalasprácticasdepredatoriasdelrecurso(comodañosallechodelríoy

alasespeciesnoobjetivo)producidaspormétodosdepescanoselectivos.Paraelloesnecesariounaactualizacióndelanormativa,juntoconunesfuerzologísticoydeinformaciónqueasegureelrespetodelaszonasdeexclusiónydelostamañosdepiezasextraídas.

• Fomentode laacuiculturamedianteunmejoraprovechamientode losespejosdeaguaexistentesenelpaís.Actualmentehaymenosde5especiesenexplotación.Esnecesarioavanzarenestudiosquepermitanunasectorializaciónycategorizacióndeáreasproductivas.

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Medidas de cuidado del medio ambiente Seproponeparaelquinquenio

• Desarrollar medidas para el control de uso de agrotóxicos y fertilizantes en lasproximidadesde las fuenteshídricas (ver lasección“Medioambiente”enUnpaísquecuideasugente).Diseñarmecanismosdecontroldelossubcontratistas.

• Fomentarlospozosybebederos.• Crearunprogramaderecuperaciónderecipientesdeproductosfitosanitarios.• Ajuste de lasmedidas de uso y aprovechamiento del suelo, demanera de lograr

unmejoralineamientocon la lógicaeconómicay,por lotanto,mayoresnivelesdecumplimientodelanormativa.Reducirloscostosburocráticosdesuaplicación.

• Profundizar los análisis de huella de carbono y huella del agua en los diferentesrubros,comobaseparalaaplicacióndepolíticasqueasegurenlasustentabilidadyalmismotiempoprotejanalpaísantenuevasbarrerascomerciales,particularmentelasnoarancelarias.

POLÍTICAS SECTORIALES: INDUSTRIAEl proceso de diversificación productiva del país deberá incluir el fortalecimiento de laactividad industrial. Este es un paso esencial en el esfuerzo por avanzar en la cadenade valor y disminuir nuestra dependencia del precio internacional de los commoditiesagrícolas.ElEstadonopuedeaspiraracumplirporsímismoesta tarea,quedescansafundamentalmenteenlacapacidadyempujedelosempresariosylostrabajadores.Perolasdecisionespúblicas (tanto lasdecaráctergeneralcomo lasaccionesespecíficasdepolíticaindustrial)puedenestimularoentorpecereldinamismodelsector.Hoyexistenalgunascondicionesquepuedencontribuiralfortalecimientodelaactividadindustrial.Entreellassecuentaelfácilaccesoaunconjuntoampliodemateriasprimas,el estatus sanitario del país, la estabilidad de las reglas de juego en comparación conloqueocurreenpartede la región,el fácil accesoaunpuertoeficientey laexistenciadealgunasnormas(comolosregímenesdeadmisióntemporaria,dezonasfrancasydeparquesindustriales)queestimulanlaactividad.Sinembargo,tambiénhayproblemasydificultadesquesonfuentedepreocupación.

Los desafíos presentes• Lapolíticaeconómicadelosdosúltimosgobiernoshatenidoefectossobreeltipo

de cambio que afectaron gravemente la competitividad del sector, inhibiendo sucapacidadexportadora.Eltipodecambiorealcayósininterrupcionesentreelaño2005yfinesdelaño2013.Estoesgraveenunpaísdelasdimensionesdelnuestro,quenotieneungranmercadointernoadesarrollar.

• Lacargaimpositiva,losaltoscostosenergéticosyeldeteriorodelainfraestructuravialsesumanalosproblemascambiariospararestarcompetitividadanuestraproducciónindustrial.Uruguaytienehoylaelectricidad,lanafta,elgasoilyelfueloilmáscarosdelaregión.ElcostodenuestrotransportecarreterodecargacasiduplicaaldeBrasil.

• ElmalfuncionamientodelMercosurylaspolíticasproteccionistasdenuestrosvecinos(explícitasenel casodeArgentina, indirectasenel casodeBrasil), hangeneradogravesdificultadesdeaccesoalospaísesvecinos.Losúltimosdosgobiernosnohansidocapacesderevertirniatenuarestasituación.

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• Al mal funcionamiento del Mercosur se suma aislamiento respecto del comercioextra-regional.Elúltimotratadocomercial fuefirmadoconMéxicoenelaño2003.Desdeentoncesnohahabidoprogresossignificativos.Estafaltadeéxitosdenuestradiplomaciacomerciallecolocauntechorealypotencialanuestrasexportaciones.

• ElrégimenderelacioneslaboralesimpulsadoporlosgobiernosdelFrenteAmpliohatenidoaltoscostosparalaactividadindustrial.Lacentralizacióndelosmecanismosdenegociacióncolectivaylaescasaatenciónprestadaaladiversidaddeempresasquecomponencadasectorgeneró riesgosydificultades.Lomismoocurrecon lanegativaaestablecervínculosentreremuneraciónyproductividad.

• Eldeteriorodelclimaderelacioneslaboralesagregótensioneseincertidumbres.Laculturadel conflicto instaladaenestosañosaumentó loscostosdeproducción yafectóelcumplimientodecompromisoscomerciales.EldecretodeocupacionesdelgobiernoVázquezdebilitólaseguridadjurídicaycausógravesdañosaparticulares.

• Lacrisisdelaeducaciónylaspolíticassocialesimpulsadasporlosúltimosgobiernosgeneraronunaseveraescasezdemanodeobraquenofueatenuadaporelaumentodelsalarioreal.Estefactor,queyaestáoperandocomounalimitanteparaeldesarrollodemuchosemprendimientos,puedevolversecríticoenelfuturo.

• Lainformalidad,laaplicacióndesigualdelanormativavigente(porejemplo,enmateriamedioambiental)ylaarbitrariedadenelotorgamientodesubsidiosycréditosblandossonfactoresdistorsivosqueatentancontraunaadecuadaasignaciónderecursosyquefrecuentementeintroducenelementosdepolitizaciónenlavidaeconómica.

Nuestra visión: una industria sustentable y competitivaEstamos persuadidos de que Uruguay tiene importantes potencialidades de desarrolloindustrial,quepodránaprovecharseen lamedidaenquesecreeunentorno favorable.Entrelascondicionesquedebenasegurarsecuantoantesseincluyenlassiguientes:

• Esimprescindiblequeexistanreglasdejuegoclarasypermanentes,queproporcionenlas certezas necesarias para el desarrollo de la inversión. Entre esas reglas debeincluirseunmarcofiscaladecuadoyprevisible,condicionesmacroeconómicasqueofrezcan garantías de estabilidad y un estricto respeto de los derechos legítimosde todos losactores (trabajadoressindicalizados, trabajadoresnosindicalizadosyempresarios).

• También es fundamental una gestión ecuánime y equilibrada de las relacioneslaborales,quenohagadelconflictolaúnicarespuestaatodaslasdificultades,tengaencuentalosintereseslegítimosdetodaslaspartesyconduzcaaunapolíticasalarialsustentable.

• Sinexcluirningunavíaqueconduzcaaldesarrollode la industrianacional,elpaísdebedefiniralgunasprioridadesestratégicasqueorientenlatomadedecisiones.Porejemplo,deberíapriorizarseeldesarrollodeindustriasquearticulenconlascadenasagroindustrialesexportadoras.Integrarsobreloqueyahacemosbienesuncaminomásfactiblequeempezaradesarrollarsectoresdesdecero.

• Eldesarrolloindustrialdelpaísexigeungranesfuerzopormejorarlacompetitividad.Esto requiere coordinar acciones que abarquen desde la política cambiaria hastalainfraestructurayelcostodeloscombustibles,pasandoporeldiseñodenuevosmodelosdenegociaciónsalarialqueincluyanlavariableproductividad.

• Lasperspectivasdedesarrolloindustrialtambiénrequierenunesfuerzoenlaformaciónderecursoshumanos.Enestesentido,lapolíticaindustrialtieneimportantespuntos

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decontactoconlapolíticaeducativa.Necesitamosmejorarnuestracapacidaddedarformaciónbásicaytécnicaalasnuevasgeneraciones,paraquepuedanaprovecharlasoportunidadesdeempleo,desarrollarsepersonalmenteyaportaralcrecimientode nuestra sociedad. También necesitamos incluir el emprendedurismo entre lastemáticasasertrabajadasenloscentrosdeenseñanza.

Nuestras propuestas

Medidas de fortalecimiento institucional Seproponeparaelquinquenio:

• Garantizar por todos los medios la seguridad jurídica, eliminando incertidumbressobreelcumplimientode lasnormasexistentesyasegurando lacontinuidadeneltiempodelasreglasdejuegofundamentales.

• Generarunbenchmarkingdecostosregionaleseinternacionalesparalaproduccióndebienes transables (costodeserviciospúblicos,costodecombustibles,aportesseguridad social, etc.) como referencia para la toma de decisiones que impactensobreel“costopaís”.

• Desarrollarplanesestratégicosporsubsector,queprivilegieneldesarrollodeindustriasproveedorasdeindustriasexportadoras.Porejemplo,industriasqueabastezcanalascadenasagroindustriales(produccióndesemillas,fertilizantes,maquinariaforestalylechera).

• Analizar y solucionar las superposiciones y conflictosque existen entrediferentesdependencias estatales, como el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio deGanadería,LATU,DINAMAylosgobiernosdepartamentales.Deberíaavanzarsehaciaunrégimendeventanillaúnicaqueestablezcarequerimientosprevisiblesydémástransparenciayagilidadalaoperativa.

• Asegurar la continuidad y cobertura de los servicios brindados por Aduana, DGI,BROU(importacionesyexportaciones)ylosoperadoresportuariosexistentes,comoformadeevitarsobrecostosypérdidadeclientesporincumplimientos.

Medidas para mejorar la competitividad Seproponeparaelquinquenio:

• Reducir costos fiscales con medidas tales como el incremento de los topes dededuccióndel IVApara lacompradegasoilproductivoy laautorizacióna liquidartrimestralmente loscréditos fiscalespor conceptode IVAal gasoil, admitiendosuutilizaciónparaelpagodecombustible(verlasección“PolíticaEconómica”enUnUruguayauténticamenteproductivo).

• Ampliarlacategoríadegrandesconsumidoresindustrialesdegasyenergíaeléctrica,conelfindealinear las tarifascon lasqueexistenen la regiónyen losmercadoscompetitivos.

• Promoverlaautogeneracióndeenergíaeléctrica,permitiendolacomercializaciónentreprivadosatravésdelareddeUTE(verlasección“Energía”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Concretar un shockde inversión en infraestructura vial y portuaria (ver la sección“Transporteylogística”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Mantenerelrégimendeadmisióntemporaria.• Reestructurarelrégimendedevolucióndeimpuestosindirectosalasexportaciones,

deacuerdoconlarealidaddecadasector.

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• Estimularlabajadeaportespatronalesdelsectormanufacturero,asociadaalagregadodevaloryalageneracióndeempleo.

• Previsibilidadycontinuidadenelrégimendeprefinanciacióndeexportaciones.• HacerunusointensivodelaLeydeinversiones,revisandolosindicadoresconelfin

dequeseadaptenmejoralarealidaddelasempresasindustriales.• Estimularlacreacióndeparquesindustriales.Esterégimenesunaherramientamuy

útilparaeldesarrollodelaactividadindustrial,ladescentralizaciónyelordenamientoterritorial,quehasidoutilizadaconéxitoenmuchospaísesdelaregiónyenEuropa.

• AnalizarmodificacionesalsistemadecomprasdelEstadoqueestimuleneldesarrollode capacidades nacionales y generen oportunidades para micro, pequeñas ymedianasempresas.

• Promovermedianteincentivosfiscaleslainnovación,laincorporacióndetecnologíay la renovación de procesos. Fortalecer los programas de ANII para incentivarla innovación (ver la sección “Investigación, desarrollo e innovación” enUn paísauténticamenteproductivo).

Medidas de política comercial Seproponeparaelquinquenio:

• Articularlapolíticaindustrialconlapolíticaexteriorymuyenespecialconladiplomaciacomercial,paraasegurarlaaperturademercados.Retomarlapráctica,abandonadaporelactualgobierno,deconsultaralosactoresprivadosenocasióndelasmisionesinternacionales (ver la sección “Comercio exterior” en Un país auténticamenteproductivo).

• CreacióndeTribunalesArbitralespermanentes entre lospaísesdelMercosur, conplazosperentoriosymecanismodeaceptacióntácita.

• Desarrollarunavigorosapolíticacomercialextra-regional,comoformadecompensarlosbloqueoseinsuficienciasdelMercosurensuestadoactual.

Relaciones laborales • Seproponeparaelquinquenio:• Derogación inmediata del Decreto 165/006 que regula las ocupaciones de los

lugaresdetrabajocomoextensióndelderechodehuelga(verlasección“Relacioneslaborales”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Generar un nuevomarco de negociación en losConsejos deSalario, que incluyaconsideraciones de productividad, mecanismos de descuelgue y cláusulas desalvaguarda (ver la sección “Relaciones laborales” en Un país auténticamenteproductivo).

• Promover las negociaciones bilaterales cuando corresponda, en el marco de lasrecomendacionesrealizadasporlaOIT(verlasección“Relacioneslaborales”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Impulsarunapolíticasalarialqueprivilegielaestabilidaddelasfuentesdetrabajo.Sisequierecuidaraltrabajonacionalyalostrabajadoresmásvulnerables,esesencialasegurarlasustentabilidaddelsistema.

• Reequilibrar lasasimetríasproducidasenelámbito laboral,como lageneradaconel proyecto que responsabiliza penalmente al empleador en casos de accidenteslaborales. La legislación ya proporciona instrumentos adecuados, que deben seraplicadosenformacorrecta.

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• Rediseñar el sistema de certificacionesmédicas con el fin de volverlomás ágil yofrecermayoresgarantíasatodaslaspartes.

Medidas de fortalecimiento de recursos humanos Seproponeparaelquinquenio:

• Fortalecer al INEFOP, profundizando los lazos con el sector productivo. CreacióndelProgramadecooperaciónintergeneracional,orientadoafacilitarlatransferenciadesaberyexperienciadevidadepersonasjubiladasajóvenes,comopreparaciónparaincorporarsealavidalaboral(verlasección“Políticaeducativa”enUnpaísdeoportunidades).

• Generarestímulosfiscalesparaempresasqueprioricenactividadesdecapacitación.• Fortalecer los lazosentreel sectorproductivo y losBachilleratosTecnológicosde

UTU.• CreacióndelprogramaEstudiandosellegamáslejos,queofrecerápasantíaslaborales

aalumnosquehayan terminadoBachilleratoantesde los20años (ver la sección“Políticaeducativa”enUnpaísdeoportunidades).

POLÍTICAS SECTORIALES: TURISMO

LaindustriaturísticaeselbuqueinsigniadelsectorserviciosenUruguay.Losingresosquegeneróenlaúltimadécadasuperanlargamentealosgeneradosporlasexportacionesdesoja(aunquelasdistanciassevienenacortandoyesprobablequelamalatemporada2014inviertaporprimeravezlarelación).El turismoesunaexportacióndeserviciosquetiene laparticularidadderealizarseenelterritorionacional.Sibienlosconsumidoressetrasladanalpaísenlugardeconsumirensuslugaresdeorigen(comoocurrenormalmenteconlasventasalexterior),elresultadoesunainyeccióndedivisasenlaeconomíalocal,talcomoocurreconlasexportacionesagrícolasoganaderas.Ladiferenciaesqueloqueviajanoeslamercadería,sinoelconsumidor.El turismotambiénesrelevanteporquegeneraun importante“efectoderrame”.Cuandola industria turísticaconsigueatraeraunbuennúmerodeconsumidores,muchasotrasindustrias(comoelcomercioyeltransporteinternos)mejoransusnivelesdeactividad.Poresoesungrangeneradordeempleos,tantodirectoscomoindirectos.Secalculaque,enelmundodehoy,unodecadadoceempleosestáasociadoaestaactividad.Laindustriaturísticauruguayasehadesarrolladosignificativamenteenlosúltimosaños,principalmenteentornoatresgrandespolosdeatracción:Montevideo,PuntadelEsteyColonia.Tambiénelturismointernohaganadoterreno(porejemplo,enellitoral),aunquesuniveldedesarrollotodavíaesmoderadoentérminoscomparativos.Másalládelasparticularidadeslocales,esteprocesoseajustaatendenciasinternacionales.Seestimaque,enelaño2020,elturismomundialalcanzará2,5veceselvolumenregistradoafinalesdelosañosnoventa,loquesignificaráungastointernacionalde5.000millonesdedólarespordía,excluidoelcostodeltransporteinternacional.EnUruguay tienepotencialidadesque lepermitiríanplegarseaesta tendenciaglobal alcrecimientodelaindustriaturística.Perotambiénenfrentavulnerabilidadesquedebensersuperadassiqueremosfavoreceruncrecimientosustentabledelsector.

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Los desafíos presentesElsectorturísticoenfrentadosclasesdedificultades.Algunasdeellassonestructurales,esdecir,sonproblemasdelargadataquesiguenafectándonoscomopaís.Otrassonmáscoyunturalesyresultandelaspolíticasseguidasporlosúltimosgobiernos.

• La primera debilidad estructural es la fuerte estacionalidad del negocio turístico.Aunquehahabidoalgunosavances,enbuenamedidaligadosalincipientedesarrollodelturismointerno,eléxitoofracasodeunatemporadasesiguejugandoenunaspocassemanasdeverano.Elpaíssigueteniendodificultadesparaorganizarunaofertaqueatraigaviajerosdurantetodoelaño,oalmenosduranteunperíodoprolongado.

• Una segunda debilidad estructural es la fuerte dependencia de los países de laregión,particularmenteloslimítrofes.Unasoladecisióndelgobiernoargentinopuedecambiar losnúmerosde todounaño.Sibienhahabidoalgunosavancesenestamateria,comola incorporacióndelturismodecruceros,todavíaquedamuchoporhacer.

• Unaterceradebilidadestructuralesquelaspolíticasdeturismohantendidoatrabajarsobrelademanda(porejemplo,organizandocampañasenlospaísesvecinos)peronohanprestado lamismaatenciónal ladode la oferta. El control ymejorade lacalidaddelosserviciosturísticosesunterrenoenelquetodavíahaydistanciaconlospaísesquehanalcanzadomayoresnivelesdeprofesionalización.

• Encuantoalosproblemasdecoyuntura,elmásgravehasidoelrezagodelospreciosrelativosendólares.Lapolíticaeconómicadelosdosúltimosgobiernosgeneróunacaídaconstantedeltipodecambiorealentre2005yfinesdelaño2013.Estedescalcenosecompensóconmedidasfiscalesadecuadas.ElresultadoesqueUruguayseconvirtióenundestinocaro,nosóloparalaregiónsinotambiénparaelmundo.Elmalresultadodelaúltimatemporadanosedebióaquelosargentinosnoviajaran(lascifrasmuestranqueviajaronmásqueenotrosaños),sineligieronotrosdestinos.

• Paralelamente, algunas decisiones del actual gobierno, como las relativas alintercambiodeinformaciónfiscalconArgentina,nosóloafectaronlosflujosturísticossino también la inversión. En el casodeque esta situación se consolide, se veráafectadoeldesarrollofuturodealgunossitiosclaves,comoPuntadelEste.Noparecequeestosefectosindirectoshayansidoadecuadamentecalibradosalahoradetomardecisiones.

• Elcrecimientodelainseguridadtambiénafectaeldesarrollodelturismo,yaquetieneunimpactonegativosobrelamarca-país.Esocondicionalasdecisionesdenuevosyantiguosclientes.Amayor inseguridad,másdificultadesparaeldesarrollode laindustriaturística.

• La faltadeconectividadprovocadaporelcierredePluna tuvoefectosque fuerongraves a corto plazo y que, si bien semitigaron en losmeses siguientes, siguenpesandosobreladinámicadelsector.NosólosevolviómásdifícilviajaraUruguay,perosevolviómáscaro.Estocontribuyóaagravarlosproblemasdecompetitividad.

• Laescasacapacidaddeanticipacióndelosefectosesperablesdediferentesdecisionesdegobierno(comolosacuerdosdeintercambiodeinformaciónconArgentinaoelcierredePluna)sonindiciosdeunproblemamayor:laausenciadeunapolíticadeturismoquetengaalcanceglobal,esdecir,quenoseavistaúnicamentecomounproblemadelMinisteriodeTurismosinocomounasuntode importancianacional.Esta ausencia nos hace perder claridad estratégica y nos enfrenta a dificultadesevitables.

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• Lafaltadeclaridadestratégicatambiénhaafectadolacapacidaddereacciónanteeventosnegativos.Enlosúltimosaños,PuntadelEstedejódesersededeunconjuntodeacontecimientosquecontribuíanadarle visibilidady agenerar flujos turísticos(RegataWhitbread,campeonatodetenisseniorconestrellasdeltopten,campeonatoSevenASidederugby,carreradefórmulacallejeraenmarzo,competicionesdeoffshore,campeonatointernacionaldesurf,espectáculosconestrellasdeprimernivelinternacional).Esteprocesohasidoapenasrevertido.

Nuestra visión: una industria turística competitiva, diversificada y desestacionalizadaEldesarrollodelaindustriaturísticanacionalrequieretrestiposdecambios.Enprimerlugar,esnecesarioaumentarlacompetitividaddelsector.Estopuedelograrseenparteporlavíademejorarlarelacióncalidad/precio,peronopodemosolvidarqueenelcontextouruguayosoncrucialeslosefectosdelaspolíticascambiariayfiscal.Enlamedidaenqueelpaíslogredarrespuestasglobalesalproblemadelacompetitividad,laindustriaturísticaencontraráelcontextoadecuadoparadesarrollartodosupotencial.La desestacionalización es una condición esencial para aumentar las posibilidades dedesarrollofuturo.Tantoporrazonesclimáticascomodeescala,noesrazonableapostarúnicamenteal turismodeverano.Esnecesarioencontrar loscaminosparagenerarunademandapermanente,queenpartepuedegenerarsemedianteeldesarrollodel turismointernoperoquenecesariamentedebeteneruncomponenteregionalointernacional.Comocondiciónparaloanterior,esnecesariodiversificarlaofertaturísticanacional.Lamarca“UruguayNatural” ha permitido potenciar varios de nuestros recursosmás importantes(playas,termas,turismorural),peronoabarca,yenalgúncasopuedellegaraencubrir,otraspotencialidadesaaprovechar.Esnecesariodiversificarlaofertaparadiversificartambiénlospúblicosconsumidores.

Nuestras propuestas

Medidas orientadas al fortalecimiento de la industria turística nacional Seproponeparaelquinquenio:

• Elaborarunplanestratégicoa5añosqueestablezcametasyestrategiasdirigidasaaumentarlaparticipacióndelaindustriaturísticaenelPIBnacional.Elplandebeasegurarunavisiónintersectorialqueinvolucretantoalopúblicocomoaloprivado.

• Crearunarednacionaldesoportealainfraestructuraturística,quesirvademarcoaltrabajocoordinadodelMinisteriodeTurismoylosgobiernosdepartamentales.Estareddeberíacanalizarcréditosysubsidiosparalarecuperaciónymantenimientodelugaresdeinterésturístico,asícomoestablecerestándarescomunesycontrolesdecalidad.

• Crearunsellodecalidadturísticaaserusadoporhoteles,restaurantes,comercios,etc.

• Sistematizaryhomogeneizarelmanejodelainformaciónturísticaaescalanacional.• Trabajarintensamenteloscanalesdedifusiónycomercialización,tantodentrocomo

fueradelaregión.Entablarnegociacionesconturoperadoresdeprimernivel;organizarviajespromocionales;involucraraembajadas,consuladosyoficinasdenegociosenelexterior.

• Encargarestudiosprofesionalesquepermitanidentificarnichosdemercadoasociadosa las nuevas tendencias de consumo turístico (reducción de la duración de las

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estadías,vacacionesconcentrosdeinterés,búsquedadeentornosnocontaminados,priorizacióndelbienestarfísicoyemocional,etc.).

• Mejorar la coordinación con los organismos competentes (Ministerio del Interior,gobiernosdepartamentales,autoridadesportuarias)parafortalecerlaprevencióndeldelitoylaseguridadintegraldelturista.

Medidas de mejora de la competitividad Seproponeparaelquinquenio:

• Aplicaratodaslasestacionesdeserviciodelpaíselmismorégimendedevoluciónparaelpagodecombustiblesqueseaplicaenlasestacionesdeserviciodefrontera,cuandosepagacontarjetasdecréditoextranjeras.

• Extenderaotrosrubros,comolavestimentaylosespectáculos,ladevolucióndelIVAparalascomprasrealizadascontarjetasdecréditoextranjeras(hoyesterégimenseaplicaalahotelería,lagastronomíayelalquilerdeautos).

• Fomentarlamejoradelosinstrumentosdeinformación,consulta,reservaypagoon-line,estimulandoentreotrascosaslacompradepaquetesintegradosqueincluyanalojamiento,gastronomíayentretenimiento.

Medidas para favorecer la desestacionalización y la diversificación de la oferta • Generar una agendade espectáculos y competencias deportivas a ser realizadas

fueradelperíodode temporadaalta (quevadel15dediciembreal 15deenero).Algunasdeestaspropuestasestarándirigidasapúblicoextranjeroyotrasapuntaránafomentarelturismointerno,siguiendoelexitosomodelode“laPatriaGaucha”.LaplanificaciónyejecucióndelasactividadesdeberárealizarseencoordinaciónentreelMinisteriodeTurismo,losgobiernosdepartamentalesylosagentesprivados.

• Comocomponenteespecíficodeloanterior,convocaraunconcursodepropuestasparaorganizarunespectáculo,concursoocompeticiónanualdenivelinternacionalqueseconviertaenunamarcaconfuerzapropia.

• DesarrollarelturismodecongresosenMontevideo,PuntadelEste,Coloniayotrasciudadesdelinterior.Setratadeunaindustriaflorecienteenelmundo,quepermiteatraeraclientesconaltopoderadquisitivodurantebuenapartedelaño.EldesarrollodeestalíneadetrabajodeberáserunaprioridadparaelMinisteriodeTurismo.

• LicitarunaterminaldecrucerosquefortalezcaaMontevideocomolugardeembarquey desembarque de pasajeros (ver la sección “Transporte y logística” enUn paísauténticamenteproductivo).

• ExtenderelturismodecrucerosalDepartamentodeColonia.ParaesoesnecesarioalargaryensancharelmuelleEstedelpuertodeColonia,e instruira laembajadauruguayaenLondresparaque tramite la rápidaaceptaciónde lascartasnáuticaselectrónicas (ver la sección “Transporte y logística” en Un país auténticamenteproductivo).

• Estimular el desarrollo del tráfico de cruceros fluviales en el litoral Oeste. Paraeso, mejorar la infraestructura portuaria y desarrollar propuestas combinadas encoordinación con los gobiernos departamentales y los agentes privados (ver lasección“Transporteylogística”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Implementarunapolíticadedesarrollodevueloscharterturísticosdirigidosaatraerconsumidores de los países vecinos. El paquete a ofrecer debe incluir pasajessubsidiadosenbajatemporada,aprovechamientodelosaeropuertosinternacionales

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delinteriordelpaís(LagunadelSauce,Paysandú,Salto,Rivera,SantaBernardina),alojamiento,gastronomíayentretenimiento(verlasección“Transporteylogística”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Desarrollarelturismocultural,conpropuestasdirigidastantoalpúblicolocalcomoalextranjero(paraloquesearticularáconlaspropuestasdedesarrollodecrucerosfluvialesyvueloscharterdecarácterturístico).Losdistintosprogramassearticularánsobreelcalendariodefestividadesyapuntaránavincular lahistoria,elpatrimonioculturalylageografíaencircuitosqueincluyanmuseos,espaciosurbanosycentrosculturalestantopúblicoscomoprivados.Enesosescenariossedesarrollaráneventosculturales,pequeñasobrasteatralespermanentesyespectáculosmusicalesqueseadecuena losantecedenteshistóricosya lascaracterísticasdecadadel recinto.Unamodalidadespecialdeturismoculturaleseletnoturismo,queremiteaespaciosdecarácterancestral,principalmentedelmundoindígenaycolonial(verlasección“Cultura”enUnpaísdeoportunidades).

COMERCIO EXTERIOR

Unpaísdel tamañodel nuestrodebeserunpaísabiertoalmundo.Adiferenciade lasnacionesconmuchapoblación,Uruguaynotienelaposibilidaddeapostarauncrecimientodesumercado internocomo factordinamizadorde laeconomía.Sinosotrosqueremoscrecer,necesariamentetenemosquehacerlohaciaafuera,diversificandolosmercadosalosqueaccedemos.Poresoestanimportanteunabuenadefensadelcomercioexterior.Pormásesfuerzosquehaganquienesproducenriquezaennuestrosuelo,sinoconseguimosmercadosnopodremosfortalecernos.Estafueunapreocupacióndesiempreparalosuruguayos,perohoyloesmásquenunca.Los crecientes problemas delMercosur, sumados a una tendenciamundial a constituirgrandesbloquescomerciales(comolaAlianzadelPacíficooelacuerdoenciernesentreEstadosUnidosy laUniónEuropea)planteanelpeligrodedejarnosenunasituacióndeaislamiento.Elmodoenquesehamanejadolainsercióninternacionaldelpaísdurantelosdosúltimosgobiernoshaagravadonuestravulnerabilidadfrenteaesteriesgo.

Los desafíos presentes• Enelcorrerdelosgobiernosfrentistasnuestroservicioexteriorsufrióundobleproceso

de debilitamiento. En primer lugar, hubo una creciente desprofesionalización: la“diplomaciapresidencial”(consucorrelatode“embajadoresitinerantes”decarácterpolítico)sustituyóa ladiplomaciaprofesional,cuyasedenaturalesCancillería.Ensegundo lugar, ladiplomaciacomercialperdiópeso frentea ladiplomaciapolítica.Ambosprocesoserosionarongravementenuestracapacidadnegociadora.

• Comoresultadode loanterior,elpaís tuvounapolíticaexteriorerráticayconfusa.La diplomacia fundada en los intereses nacionales demediano y largo plazo fuesustituidaporunadiplomaciade“afinidadesideológicas”.EstaapuestanofuncionóenelgobiernodeTabaréVázquez(quenuncaconsiguióasegurarlacirculaciónporlospuentesinternacionales)nitampocoenelgobiernodeJoséMujica(quetuvounéxitoinicialallevantarelcorteperoluegoselimitóaconcedersinconseguirnadaacambio).

• El país no solamente perdió claridad estratégica en el manejo de su política

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exterior,sinoqueabandonóunadesusmejorestradiciones:suapegoaloscanalesinstitucionalesyalderechointernacional,comoúnicadefensadelosinteresesdelospaísespequeños.Enlugardefortalecerlasdelegacionesanteámbitosinstitucionalesde primera importancia, como la Comisión Administradora del Río de la Plata(CARP) o la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU), se optó por unadiplomaciadeasadosyencuentrospersonales.Comoresultado,hoytenemosmenosinstitucionalidadymásbloqueopolítico.

• Eldebilitamientodeladiplomaciacomercialllevóaqueladiscusiónconlospaísesvecinossealejaradelostemasvitalesparanuestraeconomíaysecentraraentemasdedudosaimportanciapolítica.Mientrascuestionescomoeldragadoeranpostergadasen laagenda,proliferaban lasdeclaracionessobreelespionaje internacionalo lasnegociacionesdepazenColombia.

• ElMercosurhadejadodeserunaherramientadeintegraciónabiertaalmundoparaconvertirseeninstrumentodelaspolíticasproteccionistasimpulsadasconnuestrosvecinos.Comoresultado,lapertenenciaalbloquenoshaconducidoauncrecienteaislamientocomercial:hemosrenunciadoanegociaracuerdosbilateralescontercerospaísessinpoderbeneficiarnosacambiodelasoportunidadesalasquepodríamosaccederatravésdelbloque(comolapropuestadeacuerdoentrelaUniónEuropeayelMercosur)porquealgunosdenuestrossocioslasbloquean.

• Eldebilitamientodenuestrapolíticaexterior también impidióquehubieraavancesrespectodealgunosproblemasqueafectanelfuncionamientointernodelMercosur,comolacuestióndelasasimetríasentrelossociosoelusodebarrerassanitariasparaprotegerlosmercadosnacionales.Nopodemosnegociarhaciaafueraperotampocohemossidocapacesdehacerlodentrodelbloque.

• La orientación ideológica que se le dio al servicio exterior también debilitó lacoordinaciónconlosagentesprivadosnacionales,loquecontribuyóalaausenciadeunaestrategiacomercialbiendiseñadayalabandonodetodointentoporpracticarla“inteligenciademercados”.

Nuestra visión: la diplomacia comercial como prioridadElUruguaytieneunaagendacargadadedesafíosenmateriadecomercio internacional.El instrumento más adecuado para enfrentarlos es una activa diplomacia comercial,esto es, el aprovechamiento de los recursos humanos disponibles en Cancillería y enlas representaciones diplomáticas para favorecer el acceso a nuevos mercados delos bienes y servicios producidos en el país. El objetivo de la diplomacia comercial espromoverelcrecimientoeconómico,elempleogenuinoyelbienestargeneralmediantelainternacionalizacióndelasempresas,elincrementodelasexportacionesylacaptacióndeinversionesextranjeras.Ladiplomaciacomercialincluye,entreotrastareas,lapromocióndelosproductosydelaimagendelpaís,elapoyopolíticoalaactividadinternacionaldelasempresas(porejemplo,agilizandodecisionesadministrativasdegobiernosextranjeros), laprovisióndeserviciosdeapoyoa la actividadexportadora, laparticipaciónactivaenel esquema institucionaldel comercio internacional y la “inteligenciademercados” (esdecir, la identificacióndetendencias,oportunidadesyamenazascomercialesmedianteelanálisisdeinformación).Nuestro objetivo estratégico como gobierno será fortalecer la diplomacia comercial,mejorandolaformaciónygestiónderecursoshumanos,instruyendoalasrepresentacionesdiplomáticasenelexterior,fortaleciendolasdelegacionesaámbitosdenegociaciónbio

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multilateralyconstruyendocanalesdecomunicaciónycooperaciónconelsectorproductivonacionalyelEstado.Ladiplomaciacomercialesalgomásquecontarconconsejerosoagregadoscomercialesenlasembajadas.Esunaopciónestratégicasobrecómoconcebirlosvínculosdelpaísconelexterior.

Nuestras propuestasDecaraalpróximoquinquenio,dosdesafíosaparecencomoprioritarios.Elprimeroconsisteen recomponer las relaciones con la República Argentina sinmenoscabar los interesesnacionales.Laimportanciadeesepaísparaeldesarrollodenuestrocomercioydenuestrospuertosnopuedeserignorada.Elsegundodesafíoconsisteenrepensarnuestrapolíticacomercialenfuncióndelcomplejopanoramaqueenfrentamostantoaescalaregionalcomointernacional.Enestemarcohacemoslassiguientespropuestas:

Medidas de fortalecimiento del profesionalismo en el diseño y ejecución de la política exterior

• Elaborar una Estrategia Comercial Nacional que englobe todos los aspectos delcomercioexterioruruguayoycontemplelosinteresesdetodossusactores(operadoreslogísticos,importadores,exportadores,transportistas,etc.).EstatareaseráasignadaalaactualComisiónInterministerialparaAsuntosdeComercioExterior(CIACEX),quesefortaleceráconlaincorporaciónderepresentantesdelosactoresprivados,tantoempresarialescomosociales.

• Concentrar las actividades de gestión comercial del país en la actual Unidad deProgramaciónComercialdelMinisteriodeRelacionesExteriores,conintervenciónderepresentantesdelMEFyparticipacióndelosprivados.

• FortalecerinstrumentoscomoUruguayXXIylaventanillaúnicadecomercioexterior,que hoy tienen un perfil demasiado burocrático y, en consecuencia, están siendosubutilizados.

• FortalecerelroldelInstitutoArtigasdeServicioExterior,promoviendolasasociacionesconelsectorprivadoyelsectoracadémicoparaeldesarrollodeanálisisprospectivosdelpaísysusmercados.

• Crear un programa específico de capacitación de funcionarios del Ministerio deRelacionesExterioresentemascomerciales,quese impartiráencoordinaciónconinstitucionesuniversitariasnacionalesyextranjeras.

• Priorizarlapresenciadefuncionariosdiplomáticosespecializadosenmateriacomercialen las representaciones ubicadas en países con los que se tienen fuertes lazoscomercialesoseaspiraaprofundizarlos,asícomoenlosorganismosinternacionalesdondesediscutanonegocientemasdenaturalezacomercial.

Medidas orientadas a recomponer las relaciones con Argentina • Fortalecer laembajadaen laRepúblicaArgentina,dotándoladerecursoshumanos

encantidadycalidadsuficientes.LaEmbajadanollegaatenerhoy10funcionariosdiplomáticos,quedebenatendertodoslosasuntospolíticos,económicos,comerciales,turísticos,culturalesydecooperación.Sobreeseplanteltambiénreposanlosvínculosconlas45embajadasconcurrentesquefuncionanenBuenosAires.Esnecesariounanuevaestructuraqueincluyaunapoyopermanentealasnegociacionescomerciales

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ypolíticas.• ElembajadorenArgentinadebeserunapersonaconantecedentesalaalturadela

responsabilidadquevaaejercer,ydebeactuarenfuncióndepolíticasbiendefinidasycoordinadasconelcancillerdelaRepublica.Debeexistirunaúnicalíneadeacciónyunaprofesionalizacióndelatarea.

• DesignarfrentealaCARPylaCARUembajadoresdelamásaltajerarquíaenrégimendededicaciónexclusiva.Losfuncionariosquehoynosrepresentanenestascomisionesdesempeñanotras tareasde relevancia, loquedificultaunaadecuadadedicacióna la función.Ademásde tenerdedicaciónexclusiva,quienesocupenestoscargosdebenserpersonasconcompetenciasnegociadorasquesecorrespondancon laimportanciadelosasuntosatratar.

• Esnecesariodiseñarcanalesfluidosdecomunicaciónentrelosintegrantesdeestascomisiones, laembajadaenBuenosAires, losórganosresponsablesde lagestiónportuaria nacional y los agentes privados más directamente afectados por lasdecisionesquesediscutan.

• Diseñar políticas demediano y largo plazo que sirvan demarco al trabajo de lasdelegacionesalaCARUyalaCARP.Esnecesariotenerorientacionesclarasenmateriadepuertos,dragado,tránsitodeembarcacionesymanejodecargas.TambiénhayquetenerposicionesclarasrespectodetemasclavescomoelAcuerdoMultilateraldeTransporteMarítimo,asícomoideasquepermitanimpulsariniciativasnecesariascomounPlandeDesarrolloIntegraldelRíoUruguay.

• Enelcasodeque lasnegociacionesbilateralesnopermitansuperar losbloqueosexistentes, el país debe considerar la posibilidad de recorrer los mecanismosjurisdiccionales,tantodentrodelMercosurcomoporlavíadelaOrganizaciónMundialdeComercio.Estoscaminossuelenserlentos,peroconstituyenunaseñalclaradevoluntaddedefensadelosinteresesnacionalesqueseríaclaramentepercibidaporlosinversoresextranjerosdispuestosainstalarseenUruguay.

Medidas orientadas a fortalecer la posición de Uruguay en el Mercosur • Fortalecer laDirecciónGeneral de Integración yMERCOSURdeCancillería como

instrumento clave para las negociaciones con la región. La Dirección cuentaactualmente con 6 funcionarios diplomáticos “de carrera”, que deben encargarsedetodos losaspectosrelativosa lasnegociacionesenelámbitodelMERCOSUR,incluyendo la casi veintena de grupos técnicos que están en funcionamiento. Esposible reforzar este órgano con personal altamente calificado sin crear nuevoscargos.UnMinisterioquemultiplicalosembajadoresitinerantessinfunciónfijapuedehacerunmejorusodesusrecursoshumanos.

• Dotar de mayor permanencia a los equipos técnicos que participan de lasnegociacionesenelmarcodelMercosur. Laalta rotaciónconspiracontranuestracapacidadnegociadora.Paratenerdelegacionesmásestablesesnecesariointroducirincentivosquepremienlapermanenciayellogrodeobjetivosdenegociación.

• Convocar a una Reunión Extraordinaria del CMC del Mercosur para tratar temasestrictamente económico-comerciales. Dado que la últimas cumbres y reunionesse centraron en aspectos político-ideológicos de dudosa pertinencia, se proponeconvocaraunareuniónquetrabajesobreunaagendaqueincluyalosproblemasdelnuevoCódigoAduanerodelMercosur,elrégimendezonasfrancas,lasnegociacionesconlaUniónEuropea,losfondosdeconvergenciaestructuralylaintegraciónvialy

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energética.• Impulsar una renegociación del Acuerdo Multilateral de Transporte Marítimo que

ofrezcamejoresperspectivasdefuturoparatodoslosmiembrosdelbloque.Elactualproyecto, fuertemente impulsado por Argentina, agregaría nuevos perjuicios a losinteresesuruguayos.Hastaahoraelpaíssehaopuestoasuaprobaciónsinproponeralternativas, lo que lo ha dejado en solitario. Es urgente defender propuestas deflexibilizaciónquecompensenlasasimetríasentrelossocios.Dadaslasdificultadesdelanegociación,esesencialasegurar laparticipaciónprofesionaldepersonaldeCancilleríaenelGrupoTécnico5delMercosur,dondeseprocesael tema.En losúltimosaños,enmuchasreunionesdeesegruponohubopersonaldeCancilleríasinoúnicamentedelMinisteriodeTransporte.

• PlantearporlasvíasformalescorrespondienteslanecesidadderevisarlaDecisiónCMCNo.32/00,alosefectosderedefinirlaestrategiadenegociacionescomercialescon terceros, ya sea desde el Mercosur como desde los Estados Partes. Larevisión deberá priorizar las negociaciones en conjunto, pero habilitando ámbitosdenegociaciónymecanismosde instrumentaciónbilateralaserusadosporcadaunodelosEstadosPartescuandonoseaposibleunaposicióncomún.ElMercosurdeberáacordarloslineamientosgenerales,dejandolaposteriornegociaciónbilateralenmanosdecadamiembro.Avíadeejemplo,UruguaypodríabuscarunTLCconunpaísajenoalMercosur,admitiendolaparticipacióndelosrestantesEstadosPartesenlasnegociaciones.LarondapodráculminarconunacuerdoqueinvolucreavariospaísesdelMercosurosolamentedelEstadoquepromoviólasnegociaciones,siemprequeselleguealasuscripcióndeunAcuerdoPreferencialdeComercio.

• EnelcasodequenohayavoluntadpolíticaderevisarlaDecisiónCMCNo.32/00,Uruguaypodrácuestionarsulegitimidad.DadoqueeltextonoestablecesidebeonoserinternalizadoenlalegislacióndecadaunodelosEstadosMiembros,esdudosoqueseavinculanteparaUruguay,quenuncalohizorefrendarporelParlamento.

• Enelcasodequelasinstanciasdenegociaciónnodenresultados,Uruguaypodrárecurrir a los mecanismos jurisdiccionales del Mercosur, que han sido olvidadospor los últimosdos gobiernos a la hora de responder a las continuas violacionesa la normativa del bloque. Los dosmecanismos jurisdiccionales que pueden seraccionadosson lasconsultasanteelTribunalPermanentedeRevisión (TPR)y lasaccionesantelosTribunalesAd-hoc.Ambosdeberíanserutilizadosintensivamente.

• Independientementedeloquecorrespondahacerenelnivelinstitucional,Uruguaydebe aprovecharmejor las oportunidades comercialesque se le abrendentrodelMercosur. En este marco, deben ser priorizados los vínculos con Paraguay. LapolíticaexteriordelactualgobiernonoparecehaberregistradoqueParaguayeselpaísquemáscrecióen2013entodaAméricaLatina.SetratadelpaísdelMercosurconmayorpotencialdecrecimiento.ExistenhoyimportantesinversionesuruguayasenParaguay, tantoen laadquisicióndetierrascomoen laprestacióndeservicioslogísticos(hayunfluidocomerciodemercaderíaqueprovienedeAsiaeingresaporelpuertodeMontevideo,paraluegocontinuarhaciaParaguayporvíafluvialoterrestre).NuestroMinisteriodeRelacionesExterioresnolehadadoaestetemalaimportanciaquemerece,principalmentepor razonespolítico-ideológicas.ElerrorestratégicoehistóricoqueimplicóhaberapoyadolasuspensióndeParaguayenelMercosurdebeserrectificado.

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Medidas orientadas a la búsqueda y aprovechamiento de oportunidades fuera del Mercosur

• Potenciar y reforzar la participación de Uruguay en la Organización Mundial deComercio y laOrganizaciónMundial de Aduanas: dos organismos que regulan lacasitotalidaddelcomerciointernacional.Enlosúltimosañoselpaísharenunciadoa tener una participación relevante en estos foros (especialmente en el primero),cuandolacalificacióntécnicadenuestrosrecursoshumanosnospermitiríarecuperarprotagonismo.

• IndependientedelosintentosporflexibilizarlaDecisión32/00,UruguaypuedeservirsedelosAcuerdosdeComplementaciónEconómicadelMercosurconColombiayPerúparaconcretaracuerdosbilateralesdelibrecomercioqueincrementenlapresenciadenuestrosproductosenesosmercados.EstosacuerdosbilateralespuedenconvertirseenunavíadeaccesoindirectaalosacuerdosmásampliosfirmadosporlaAlianzadelPacifico.

• Asignaraltaprioridadalavancede lasnegociacionesentreelMercosury laUniónEuropeapara llegaraunacuerdode librecomercio.Unavezmás, lasprincipalestrabasaesteprocesoestánsiendopuestasporArgentina.UruguaydebehacercausacomúnconBrasilyParaguay,quesehanmostradoproclivesalacuerdo,yaseaparapresionarsobreelgobiernodeBuenosAiresoparaavanzarhaciaunacuerdo3+1.

• Perfeccionar y complementar las diferentes franquicias e instrumentos logísticosconlosquecuentanuestropaís(zonasfrancas,puertoyaeropuertolibre,depósitosfiscales),alosefectosdeconsolidaraUruguaycomocentrodedistribucióndecargasanivelregional.

• Resulta imprescindibleaprobarcon lamayorceleridadelnuevoCódigoAduanerouruguayo, hoy a estudio del Parlamento, así como las normas reglamentariascorrespondientes.

Medidas de facilitación del comercio exterior • Redefinir el perfil de los servicios aduaneros, para transformarlos en organismos

de promoción del comercio exterior. Su actual perfil, esencialmente fiscalizador,no se corresponde con las mejores prácticas a nivel internacional. Es necesariotransformarlos en facilitadores que contribuyan a bajar costos y a defender alos operadores nacionales del comercio desleal. Esto requiere tanto cambiosorganizacionalescomonormativos.

• Comoparte de lo anterior, simplificar, armonizar y racionalizar los procedimientosaduanerosenfronteraparalasoperacionesdeimportación,exportaciónytránsito.Hacen falta procesos más transparentes, más ajustados a la normativa nacionalvigente,yconsistentesconlasmejoresprácticasinternacionales.Elobjetivocentralseráreducirdemanerasustancialelcostoburocráticodetodaslasoperaciones.

• Convertiralcomercioelectrónicoenunaoportunidad,enlugardetratarloúnicamentecomo una amenaza. Esto exige desarrollar programas de capacitación y soportetecnológico,especialmenteorientadosapequeñasymedianasempresas.

• PotenciarymejorarelsistemaExportaFácil,simplificandolosprocesosyeliminandoelmontomáximodeexportación.Elobjetivoesfomentarlaactividadexportadora,nolimitarla.

• Establecer el instituto de la “consulta vinculante” en materia aduanera. Estaherramientapermitiráalosoperadoresprevenireventualeserroresdebuenafeantes

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deprocederacualquieroperacióndecomercioexterior.Deesemodo,seeliminarála discrecionalidad de las autoridades y se incrementarán los derechos de loscontribuyentes,quesebeneficiarándeunamayorcerteza,transparenciayseguridadjurídica.

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Durantebastantemásdeunsiglo,laactividadeconómicaestuvoasociadaalmodelodela“sociedadindustrial”.Lainstituciónclavedeesasociedaderalafábrica,dondeunafuerzalaboral que cumplía tareas repetitivas lograba producir grandes cantidades de bienesmanufacturadosacostosquelosponíanalalcancedemasasdeconsumidores.Esemodeloaltamenteestandarizado(y,porlotanto,máseficientequelaproducciónartesanalprevia)dioorigenalaorganizaciónempresarialclásica,alossindicatos,alasideassocialistasyalasteorías“cepalinas”quejustificabaneldirigismoestatalylasustitucióndeimportaciones.La sociedad actual es muy diferente. Las tecnologías flexibles permiten productosdiferenciados,desarrolladosentiemposmuycortos.Losmercadossehanacostumbradoaestaposibilidadypidenproductosnuevosencadatemporada.Elclientepuedeelegirylademandasevuelvemásdiferenciada.Laetapadeproducciónsiguesiendoimportante,pero el diseño, el desarrollodenuevosproductos y la comercializaciónhanganadounenormeprotagonismo.Tambiénlalogística,esdecir,lacapacidaddeentregarentiempoyformaelproducto,conalcanceglobal.Las fábricasseautomatizane informatizan.Las tareasdejandeser repetitivasyexigentomar decisiones fundadas en conocimientos técnicos. Las funciones de organizacióny coordinación se vuelven cada vez más importantes. Las cadenas productivas estándistribuidasporelmundo.Lagestiónesunelementocentral,capazdeasegurareléxitooelfracasodeunaindustria.Lospuestosdetrabajopococalificadosvandesapareciendoylostrabajadoressevanreubicandoenotrossectores,comolosservicios.Es la “sociedad del conocimiento”, y es también la “sociedad de la innovación”. Lacreatividadque lacaracterizanosólose traduceennuevosproductos,sinotambiénennuevosprocesos,nuevosmodelosdenegociosynuevasformasdecomercialización.Paratodo eso es imprescindible la constante incorporaciónde nuevos apoyos tecnológicos.Quienes hoy consiguen colocarse mejor en las cadenas productivas son quienes soncapacesdeservirsedelainnovacióntecnológicaparaplasmarnuevasideasqueadoptanlaformadebienesoservicios.Lacapacidaddeinnovarderivadelacreatividad,delascapacidadescomercialesydelacreación(oapropiación)denuevastecnologías.Lacreacióndenuevastecnologíasrequierea su vez conocimientos científicos nuevos, o nuevas formas de utilizar conocimientosexistentes.Deallísurgenlastresactividadescentralesdelassociedadesqueproducenmásriqueza:lainvestigación,eldesarrolloylainnovación.Larelaciónentreellasescompleja.Nosetratadehacer investigaciónbásica,parasostener la investigaciónaplicadasobrelacualdesarrollarnuevosproductos.Estavisiónlinealhasidosuperadaporunarealidadmáscaótica.Alguientieneunaideainnovadoraqueimplicaunnuevoproductooservicio;paraponerlaenprácticasesirvedetecnologíasqueseapoyanendesarrolloscientíficospreviosqueraravezfueronhechospensandoenesaaplicación.Elaportedelinnovadorconsisteendescubrirestenuevouso.Parahacerlosesirvedeconocimientoproducidoenotrospaísesyfrecuentementeaprendedeexperienciasempresarialesocurridasenotros

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mercados.Se trata de un proceso de alcance global y difícil de predecir, donde importan lasconexionesentreaquellosqueestánenlavanguardiatecnológicayaquellosqueconocenlosmercados.Eldesafíoconsisteencrearcapacidadesyestimularlasa interactuar, sinpretenderunaplanificacióndeldesarrollocientífico-técnicoenbaseaobjetivosdefinidosporalgunaburocracia.Hayquelograrsinergiasasumiendoquelastareasfundamentalessedesarrollanenámbitosdiferentes:laInvestigaciónbásicaenlaacademia,eldesarrolloenInstitutostécnicosoempresas,ylainnovacióncasisiempreenempresasconcapacidadcomercial.Lainvestigaciónproduceconocimiento,eldesarrolloproducenuevosproductosoprocedimientos,y la innovacióngeneranuevosnegocios.No funcionancon lamismalógica ni con los mismos tiempos. Lo único que hay en común es que todas estasactividadesdemandanmuchosrecursosysonriesgosas.Eldesarrollodeproductostieneciertaprevisibilidad,peroeléxitocomercialesmuchasvecesincierto.Elinvestigadorquetrabajaen la fronteradelconocimientopuedetardarañosenencontrarunresultado.Lainnovaciónquemodificaunnegociopuedeproducirserápidoonollegarnunca.Portodasestasrazones,lograrunecosistemacapazdeproducirinnovaciónexigecrearunambientedeintercambioentrelaacademiaylasempresas,asícomocontarconunapoyofinancierodelEstadoquemitigueloscostosdeaprendizajeypermitasosteneresfuerzosamedianoylargoplazo.Laseconomíasmáscompetitivassonaquellasquetienenéxitoenestatarea.Estoesmásfácildelograrenaquellospaísesquetienenindustriasdepunta,comolafarmacéutica,laelectrónicaoelsoftware,porquetodasellastienenlanecesidaddeinnovarparapodersubsistir.El Uruguay tiene una larga historia de esfuerzos por promover la ciencia, la tecnologíay la innovación.Estemismoañosecumpleunsiglode lacreaciónde“LaEstanzuela”,unainstituciónpioneraenAméricaLatinaenlainvestigaciónsobremejoramientogenéticodecerealesyrotacióndecultivos.Estaestación,juntoconotrascreadasposteriormente(comoladeLasBrujas,inauguradaen1961)integraelINIAdesdesucreaciónen1989.En1927secreóelhoyInstitutodeInvestigacionesBiológicasClementeEstableyhacecasiexactamentemediosiglosecreóelLaboratorioTecnológicodelUruguay(LATU).Elárearecibióunnuevoimpulsotraselretornoalademocracia.En1986secreóelProgramadeDesarrollodelasCienciasBásicas(PEDECIBA).En1994seiniciólaejecucióndeProgramaCONICYT-BID,quehizoposiblelaconstruccióndelaFacultaddeCiencias,laremodelacióndelClementeEstableylaincorporaciónaambasinstitucionesdeequipamientodeúltimageneración.En1994secreaelFondoClementeEstableyseinauguraelproyectodemanejocosteroECOPLATA.En1998naceelFondoNacionaldeInvestigadores,luegoreformuladocomo Sistema Nacional de Investigadores. Ese mismo año se lanza el Proyecto deProtecciónAmbientaldelRíodelaPlataysuFrenteMarítimo(FREPLATA).Enelaño2001seinstalaelProgramadeDesarrolloTecnológico,queporprimeravezdestinasubsidiosdirectosalainnovaciónymejoradelacompetitividadenlasempresas.Enel2003empiezaafuncionarelProyectoAmbientalyManejoSostenibledelSistemaAcuíferoGuaraní(SAG).Enelaño2004seapruebanlosprimerosrecursosparalainstalacióndelInstitutoPasteurenMontevideo.Enelaño2006secrealaAgenciaNacionaldeInvestigacióneInnovación(ANII).Pese a esta larga serie de valiosos esfuerzos, hoy existenproblemasque es necesarioenfrentarysuperar.

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Las dificultades actuales• Si bien el país ha aumentado los recursos volcados a investigación, desarrollo e

innovación,eltotalnollegaal0.5%delPIB.Lospaísesdesarrolladosvuelcanmuchomásqueeso.Ademásdeserescasos,losrecursosdisponiblesenUruguayseutilizandeunamanerademasiadofragmentada.Sefinancianproyectosdemuchasdisciplinasy,enconsecuencia,losmontosporproyectosonpequeños.Demaneraquenosólohayquegastarmás,sinotenermejoresdefinicionesestratégicas.

• Larelaciónacadémica-empresatodavíaesdébil,ycondemasiadafrecuenciasóloinvolucra a empresaspúblicas (ANCAP,ANTEL,UTE). El perfil agroexportador delpaís no favorece la existencia de una gran diversidad de empresas intensivas enconocimientoyconcapacidadexportadora.Sisequiereprofundizarladinámicadeinnovación,esnecesariocrearcondicionesparaelsurgimientodenuevostiposdeemprendimientos.LosFondosSectorialesdeANIIhansidounavance,perodebenprofundizarsuenfoqueparalograrimpacto.

• La creación de la ANII significó una modernización de la institucionalidad de laciencia,tecnologíaeinnovaciónenelpaís,peroladistribucióndefondoshacequeestemosanteunarealidaddivididaenmitades.LaComisiónSectorialdeInvestigaciónCientífica (CSIC)de laUniversidadde laRepúblicamanejaunpresupuestosimilaral de ANII, que se destina a programas internos de escaso impacto en el sectorproductivo. Pese a que hay núcleos interesantes en el sector universitario estatal(porejemplo,en las facultadesde Ingeniería,QuímicayAgronomía), laburocraciaacadémica, laendogamiay ladesconfianzahaciael sectorprivadosiguensiendoobstáculosasuperar.Elesfuerzodemodernizaciónestodavíaunatareaacompletar.

• LosconflictospolíticosentornoaladireccióndelaANIIhanagravadoelproblemaanterioryhangeneradodudassobrelacontinuidaddelosesfuerzosporactualizarelsistemanacionaldeinvestigación,desarrolloeinnovación.Enelcorrerdeestosaños,laANIIhaexhibidounbajogradodepolitizaciónyhasidocapazdedistribuirrecursosdemanerarazonablementeecuánimeentrediferentessectoresdeactividad(academiayempresa),asícomoentrelaórbitaestatalylaórbitaprivada(típicamente,entrelaUniversidaddelaRepúblicaylasuniversidadesprivadas).Cualquierdistanciamientodeestalíneadeacciónseríaunretrocesoparaelpaís.

Nuestra visión: hacia un ecosistema que integre la investigación, el desarrollo y la innovación con el sistema productivo nacionalLosprincipalesobjetivosestratégicosquenosproponemossonlossiguientes:

• Aumentodelgastoeninvestigación,desarrolloeinnovación.ElpresupuestoactualdelaANIIespequeño(menosde50millonesdeUSDalaño).Noselograránimpactosrelevantessinsubirestacifra,dentrodelímitescompatiblesconelequilibriodelascuentaspúblicas.

• Instrumentoscompetitivos.Esnecesariocontinuaryprofundizarelusodeinstrumentostransparentesycompetitivosparaladistribuciónderecursospúblicosentreactoresque puedan articular capacidades válidas. La sustentabilidad del sistema no sólonecesitaunmayorfinanciamientoacordeconelmargendeacciónfiscal,sinotambiénunaltogradodelegitimidad.

• Visión integral.Se tratade impulsarunecosistema,nosolamentededardineroadiferentesactividadesoa instituciones inconexas.Debepremiarse laconstruccióndesinergias.

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• Internacionalización.UnpaíscomoUruguaynopuedeavanzareneste terrenosinunafuerteinterrelaciónconcentrosdeexcelenciaenelexterior.Sedebeestimularlaintegraciónaredesdeinvestigadoresdelaregiónodelmundo.

• Escalas mínimas. Hay que romper la inercia de dar apoyos escasos a muchosproyectospequeños,paraapostarmás fuerteenalgunasdireccionesestratégicasquepuedancambiarelperfilproductivodelpaís.

• Emprendedurismo.Elespírituemprendedoreslaclaveparalaformacióndenuevossectores económicos intensivos en conocimiento, con fuerteperfil innovador.Hayque fomentarlodesde lasdiferentes institucionesyenelsistemaeducativo (veralrespectolasección“Educación”enUnpaísdeoportunidadesylasección“Relacioneslaborales”enUnpaísauténticamenteproductivo).

Algunas medidas a desarrollar desde el gobierno:Seproponeparaelquinquenio:Medidas de fortalecimiento institucional

• Fortalecer a la ANII y dar continuidad a sus programas, incluyendo el SistemaNacional de Investigadores (SNI), programas de apoyo a la innovación y a lasempresasinnovadoras,losfondosdeinvestigaciónaplicadaybásicaydeformaciónderecursoshumanos,entreotros.Evitarlosplanteos“refundacionales”.Unpaísnopuedeempezardenuevocadacincoaños.

• UnirelGabineteMinisterialdelaInnovaciónconelGabineteProductivo.Definiresegabinete (MEF,MEC,MIEM,MTOP,MGAP,OPP) como la instanciamáxima en ladefinición del marco estratégico de desarrollo de I+D+i, en coordinación con laspolíticasproductivasylosplanesgeneralesdedesarrollo.

• DotaralaANIIdeundirectoriorentadodetresmiembros,paraasegurarsudedicacióne independencia.Eliminar laDireccióndeCienciayTecnologíadelMECyasignarsus funcionesa laANII.Mantenerdosmiembroshonorariosen representacióndelCONICYT.

• Redefinir la integración del CONICYT para incorporar a los restantes MinisteriosintegrantesdelGabineteProductivo,al sectorempresarial, lasuniversidadesy loscentrosde investigación (INIA, IIBCE,Pasteur,LATU).Esteámbitoconsultivo tienecomoprincipalcometidolaelaboraciónyrevisióndelPENCTI,ypuedeencargarodesarrollarestudiossobrelamarchadelsistemanacionaldeCTI.Sirvecomoórganodecontralordelsistema,pudiendopedirinformesalosMinisteriosyuniversidades.Puede realizar recomendaciones para el conjunto del sector o algunos de suscomponentes.

Instrumentos para el fomento de la I+D+i• Aumentarelgastoeninvestigación,desarrolloeinnovaciónatravésdelpresupuesto

deANII,medianteprogramasabiertosycompetitivosdefomentodelainnovación,deldesarrollotecnológicoydelainnovación,asícomodeapoyoalaformaciónderecursoshumanosdealtonivel.

• Generar Programas Estratégicos de I+D+i, orientados a desarrollar tecnología yempresas innovadoras en las principales áreas competitivas del país. Servirse deestosinstrumentosparaconcentrarlaasignaciónderecursosenfuncióndecriteriosestratégicos.

• Continuar impulsando alianzas con empresas públicas y privadas en torno a

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problemáticasdesu interés,comovíapara lograreldesarrollode tecnologíayderespuestasinnovadorasparaproblemasconcretos.

• Generar un plan de desarrollo local de doctorados y postdoctorados en áreasclaves,paraapostaralacreacióndecapacidadesqueimpactenennuestrosistemauniversitario

Emprendedurismo y nuevas empresas dinámicas• Fomentarelemprendedurismoenlasnuevasgeneracionesdeuruguayos,coordinando

conANEPelfomentodecompetenciasemprendedorasenlaenseñanza.• Fomentareldesarrollodelecosistemaemprendedor,queincluyealasincubadoras,

losespaciosdeco-work,lasuniversidades,lascámarasempresariales,lossindicatos,losorganismosdefomentodelemprendedurismoylosclubesdeinversores.

• Apoyar el nacimientodeempresas jóvenes ynuevosemprendimientosapartir deempresasexistentes,fortaleciendolacoordinaciónentrelaANII,laincubadoraIngeniodelLATU,laCorporaciónNacionalparaelDesarrollo,losfondosdecapitalderiesgoylasasociacionesempresarialesdefomentodelemprendedurismo.

• Desarrollar redes de emprendimiento que faciliten la interconexión entre jóvenescapacitados,emprendedoreseinversores.

• Atraer capital de riesgo y emprendedores provenientes de la región y de paísesdesarrollados, mediante programas de estímulo que aporten fondos públicosequivalentesopormontossuperioresalosaportadosporlosinversores.

• Potenciar las aceleradoras y los parques tecnológicos, con apoyos públicos einternacionales,enalianzaconlosdemásactoresdelsistema.

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AgendadegobiernodelPartidoNacionalCapítulo4

Un país orgulloso de sus instituciones

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Un país orgulloso de sus instituciones

Introducción

En buena parte de América Latina, los últimos años han sido un período de deterioroinstitucional.Laseguridad jurídicasehavistodebilitada, lospersonalismoshanpasadoporencimadelasreglasdejuego,lasapelacionesalamayoría(realoficticia)sehanusadocomoargumentoparajustificarlimitacionesalosderechosfundamentales.Envariospaísesvecinoslajusticiahaperdidoindependencia,laprensasehavistoacosada,elaparatodelEstadohasidousadoparaamedrentaropositoresylaactividadeconómicahasidodañadaporunapérdidageneraldeprevisibilidadygarantías.TambiénenUruguayhayfenómenospreocupantes,quepuedenresumirseenlaconocidafraseacercadequelopolíticoprevalecesobrelojurídico.Sinembargo,muchosepisodiosconfirmanquenuestrasinstitucionesrepublicanassiguenteniendounvigoryunacapacidadderespuestaquehanperdidoenotrossitios.Lasdeclaracionesde inconstitucionalidadporpartede laSupremaCortedeJusticia, lasdecisiones judicialesqueobligarona lasautoridadeseducativasadivulgarcifrasquepreferíanocultar,o la luzverdede laCorteElectoralaunanuevaorganizaciónpolíticaquecompetiráporlaIntendenciadeMontevideosonseñalesdeunafortalezainstitucionalqueotrosnosenvidian.Puedequeelgobiernohayavividocadaunadeesasdecisionescomounaderrota,perofueronvictoriasparaelconjuntodelosuruguayos.Nuestra fidelidad a las instituciones republicanas es una parte esencial de lo que nosdefinecomonación.Enuncontinentequehaconocidotodaslasaventuraspolíticas,losuruguayosnosdestacamospornuestraadhesiónalademocraciarepresentativayalordenjurídico.Creemosquelavoluntaddelamayoríaeslaúnicafuentedelegitimidadpolítica,perocreemosquelasmayoríassólosonlegítimascuandosemantienenrespetuosasdelosderechosfundamentales.Noestamosdispuestosadejarnosconducirporningúniluminado,perotampocoestamosdispuestosasometernosaunamayoríaquesevuelvaprepotente.Poresohemoscreídosiempreenladivisióndepoderesyenelgobiernolimitado.Uncomponenteesencialdenuestroprogramadegobiernoconsisteenrespetaryfortalecerestepilardenuestra tradiciónnacional.Sabemosqueelpoderpolíticoes importanteyqueremosejercerlo.Peroafirmamoscomoundogmaquelopolíticotienequeestarsiempresometidoalojurídico.ElpodersinDerechoestiranía.PoresonoscomprometemosarespetarescrupulosamentelaConstituciónylasleyes,asícomoaajustardeDerechotodaslasdecisionesdegobiernosanterioresqueconsideremosatentatorias del orden jurídico. Pero queremos ir más lejos. Queremos reformar laadministración pública, demodo que se vuelvamás transparente ymás claramente alserviciodelosciudadanos.Queremosfortalecerlosmecanismosderendicióndecuentasantelaciudadanía,aumentandoelpesodelasauditoríasycontrolescruzados.Queremosdevolverautonomíaycapacidaddeinfluenciaaunasunidadesreguladorasquehansido

Agenda de gobierno del Partido NacionalCapítulo 4

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debilitadas.Queremos que las funciones fundamentales del Estado (la defensa, la seguridad, lasrelacionesexteriores) esténenmanosdeprofesionales, yqueesosprofesionales esténsometidosalcontrolpolítico.Noqueremosserviciosdeinteligenciasincontrolparlamentario,comotampocoqueremosunamarañadesociedadescomercialesquepermitendebilitarloscontrolessobrelasempresaspúblicas.Noqueremosunpaísgobernadoporburocraciasopacas,niporpolíticosquepracticanelcapitalismodeamigos,niporcorporacionescentradasen ladefensadesuspropiosintereses.Queremosunpaísdeciudadanos.Conreglasclaras.Conderechosydeberesbiendefinidos.Queremosque,paseloquepaseenlaregión,losuruguayospodamosseguirsintiéndonosorgullososdenuestrasinstituciones,comosiemprehasido.Estamosdispuestosabuscaracuerdosyentendimientos,perosinmoverjamáseselímite.Lojurídicodebeserelmarcoparaunejerciciocivilizadodelapolítica.

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y TRANSPARENCIANuestropaíssecaracterizaporlagraninfluenciadelEstadosobrelavidaeconómicaysocial.Estosignificaqueelbuenfuncionamientodelsectorpúblicogeneramuchasconsecuenciaspositivasysumalfuncionamientogeneramuchasconsecuenciasnegativas.LosefectossonmásnotoriosqueenotrospaísesdondeelEstadojuegaunpapelmenospreponderante.LosgobiernosdelFrenteAmpliohantraídounretrocesoenesteterreno.ElEstadouruguayogastahoymásdineroquenunca,perolacalidaddelgastohasidomala.Losrubrosenlosquemásgasta(seguridad,educación,salud,viviendayotraspolíticassociales)sonlosqueregistranpeoresresultados.Elmanejosincontroldedinerospúblicos(porejemplo,atravésdesociedadesqueescapanalasupervisióndelTribunaldeCuentas)haalcanzadocotassinprecedentes.Lacantidaddecargosdeconfianzaestáensupicohistórico.ElEstadouruguayosehavueltomáscaro,másineficienteymenostransparente.Nosotrosqueremosrevertirestasituación.QueremosunEstadoalserviciodelasociedadycontroladoporlosciudadanos.Queremosunusoresponsabledelosdinerospúblicosymecanismosderendicióndecuentasquehonrenelesfuerzorealizadoporloscontribuyentes.Queremosunidades reguladoras fuertes e independientes, un Tribunal de Cuentas vigoroso ymecanismosdecontroldelaejecuciónpresupuestalquepermitancorregirerroressobrelamarcha.Queremosauténticadescentralizaciónytransparencia.NosetratademásomenosEstado.SetratadeunEstadomejor.

Las dificultades actualesYacasiconcluidosdosgobiernosdelFrenteAmplio,lasprincipalesdificultadesqueenfrentaelsectorpúblicosonlassiguientes:

• Elgastopúblicohacrecidohastaalcanzaruntamañonoconocidoenlahistoriadelpaís.ElpresupuestodelEstadopasóderepresentarel28porcientodelPBIenelaño2000arepresentarel33porcientoen2012.Estoscincopuntosdecrecimientorepresentanmuchomásdinerodeloquepuedeparecer,porqueeneseperíodoelPBIcreciócercadeun45porciento.Quieredecirquesetratadeunaporciónmayordeunatortamuchomásgrande.Endólarescorrientes,losegresosdelsectorpúblicopasarondecasi7milmillonesenelaño2000amásde16milmillonesenel2012.

• Unaparteimportantedeestecrecimientodelgastoseutilizóparafinanciarempleospúblicos.Hoyelpaís tiene lamayorcantidadde funcionariospúblicosde todasuhistoria: casi 300.000. Solamente entre diciembre de 2004 y diciembre de 2013,lacifraaumentóenunos51.399,ademásdeunaumentode5.619empleadosnofuncionarios. Esto representamás de 500 nuevos cargos pormes durante todosesosaños.Yelritmonodisminuye.Solamenteen losprimerosmesesde2014seagregaronunos2.000cargos.

• Uncapítuloespecíficoeneltemarecursoshumanoseselcrecimientodeloscargosdeconfianza,alosqueresultaronparticularmenteadictoslosgobiernosdelFrenteAmplio.Enelaño2004(esdecir,antesdequeasumieraelpresidenteTabaréVázquez)seremunerabanenelEstadountotalde137cargosdeconfianza.Enalaño2012había271cargosdeestetipo,loquesignificaquecasisehabíanduplicado.ElEstadogasta hoy decenas demillones de dólares al año en la remuneración de quienesocupanestoscargos.

• Elfuertecrecimientodelnúmerodeempleadospúblicosnoestuvoacompañadodebuenaspolíticasdereclutamiento,inducciónycapacitación.Elresultadoesquehay

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unproblema relativamenteextendidodecalidadde recursoshumanos.Unapartesignificativa de quienes desempeñan tareas en la Administración Pública no hanrecibidolapreparaciónrequeridaparaunbuendesempeño.

• Ni el aumentodel presupuestoni el aumentodel númerode funcionariosprodujomejorassignificativasenlacalidaddelosserviciosprestadosporelEstado.Almismotiempoqueelgastoyelnúmerodefuncionarioscrecían,laeducaciónsedesmoronaba,lainfraestructuravialsedeteriorabayelsistemadesaludteníacrecientesproblemasdefuncionamiento.Segastacadavezmás,peronosehacenesfuerzospormejorarlacalidaddelgasto.

• Juntocon lapérdidadeeficiencia,enestosañoshahabidounagravepérdidadetransparenciayundebilitamientodelosmecanismosdecontrol.Unprimerejemplodeestefenómenoeselsurgimientodeun“Estadoparalelo”compuestopormásdemediocentenardesociedadescomercialesquesonpropiedaddeempresaspúblicas(comoANCAPoANTEL)peroserigenporelderechoprivado.Estassociedadesmanejandinerospúblicosconlosquehacengastos,inversionesycontratacionesdepersonal,peroescapanalcontroldelTribunaldeCuentas.Sufuncionamientoylosresultadosqueobtienensólopuedenserobservadospor losmismosdirectoriosque lashancreado.Unsegundoejemploeselprogresivodebilitamientoalquefueronsometidaslas unidades reguladoras de los grandes servicios públicos (telecomunicaciones,correos,energía,hidrocarburos,aguapotableysaneamiento)comoURSECyURSEA,alasqueseleslimitaronpotestades,selesquitaronrecursospresupuestalesyselesredujolaautonomíafuncionalyorgánica.

• EldiseñoyfuncionamientodelaAdministraciónPúblicasiguesincolocaralciudadanoenelfocodelaatención.Muchostrámitesestánorganizadosdemododefacilitarlatareadelosfuncionarios,sinconsiderarloscostos(deespera,traslados,suministrodeinformación)quesecargansobreelusuario.Cuandosebrindainformaciónsobrelamarchadelosdiferentestrámites,frecuentementeselapresentaenunlenguajeincomprensibleparael ciudadanocomún,uorganizadasegúnpasosburocráticosque sólo pueden entender los funcionarios. El ciudadano es quien financia laAdministraciónPúblicaylarazóndeserdesupropiaexistencia,perosiguesiendolafiguramáspostergada.SeolvidaqueelEstadoes,antetodo,unserinstrumentalalserviciodelapersona.

• Sibiensehaavanzadoenelusodetecnologíasparafacilitarlacomunicaciónentrelosusuariosy laAdministraciónPública, lohechoes insuficienteyfrecuentementeestámalorientado.Eldiseñodeútilesinformáticosnosiempretieneencuentalasprincipalesbarrerasquefrenanelaccesoalared:laedad,elestratosocio-económicoal que pertenecen los ciudadanos, el nivel cultural y la diversidad de situacionespersonales (como discapacidades físicas o visuales). Existe un desconocimientogeneralizadosobrelostrámitesquepuedenserrealizadosenformaelectrónica.

Nuestra visión: una función pública eficiente, responsable y jerarquizadaQueremosunEstadotransparente,eficienteycercanoalosciudadanos.QueremostambiénunEstadoquetrateconrespetoalosfuncionariospúblicos,dándolesoportunidadesdeconstruirunacarreraprofesionalquelespermitadesarrollarsusmejorespotencialidades.Para orientarnos en esta dirección general, nos proponemos ajustar nuestra acción degobiernoalossiguientesprincipios:

• Profesionalizaciónde la funciónpública.El reclutamientode funcionariospúblicos

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deberealizarseteniendoencuentarequisitosbásicosdejusticiaeidoneidad.Unavezingresados,losfuncionariosdebenrecibirlacapacitaciónadecuadaydebentenerasualcanceoportunidadesdepromociónymejorasalarialqueesténasociadasalacalidaddesudesempeño.Losprocedimientosdeevaluacióndebentenerunabasetécnicasólidaydebenofrecerigualesgarantíasatodoslosevaluados.Lafiguradelfuncionariopúblicodebeserrevalorizadayjerarquizada.

• Transparenciayrendicióndecuentas.ElEstadonofuncionaconplatapropia,sinoconplataaportadaporloscontribuyentes.Estoobligaaaplicarprocedimientosdedecisiónmuytransparentesyarendircuentassobrelogrosyfracasos.Losmecanismosdecontroldebenincluir,desdeluego,elcontroldelegalidad,perodebenirbastantemásallá.Esnecesariogenerarcondicionesparaunaevaluacióndelacalidaddelagestión, incluyendo laevaluaciónde los resultadoseconómicos.Labuenaomalacalidadde los resultadosdebe tener consecuencias sobre la carrera funcional dequienessonresponsablesdelasdecisiones.

• Foco en el ciudadano. El criterio último de evaluación del funcionamiento de laAdministraciónPúblicaydeldesempeñodesusfuncionariosdebeserelimpactosobreelciudadano.UnaAdministraciónPúblicaquepostergalosinteresesdelusuario,losometeaesperasinnecesarias,loobligaadesplazarseinútilmenteolohacevíctimademaltratoesunaAdministraciónPúblicaquenoestáfuncionandoadecuadamente.Brindarunservicioeficienteenunclimaderespetomutuoycuidadodelotroeselobjetivosupremo.Todolodemásdebeserajustadoalabúsquedadeeselogro.

• Desburocratización. La primera condición para asegurar un servicio eficiente yrespetuoso del ciudadano es la simplificación de trámites. Lograr este objetivorequiereunaprofundareingenieríadeprocesos,queevitesuperposiciones,eliminetiempos muertos y disminuya la cantidad de pasos burocráticos mediante unmejor aprovechamiento de la información disponible en la propia administración.Este esfuerzo de reorganización de procesos puede verse facilitado mediante laincorporacióndenuevastecnologías.Ademásrequiereunaadecuadacomunicaciónquepermitaque losciudadanosseapropiende losnuevos recursospara realizargestiones.

• Descentralización.LaAdministraciónPúblicauruguayasigueestandomuycentralizada.Unaproporciónimportantedelostrámitesexigedesplazamientosgeográficos.Aunenelcasodelostrámitesquehansidodescentralizados,eldesplazamientoseimponeanteelsurgimientodelamenordificultadburocrática.Estaherenciadelpasadodebeserrevisada.Eldesarrollotecnológicoylareingenieríadeprocesospuedenhacernosavanzarsignificativamenteenelcaminodeunadescentralizaciónquefavoreceráalapoblaciónmásalejadadelasciudadesyaaquellosquevivenenlosbarriosperiféricosdelasciudadesgrandes.

Nuestras propuestasUnmejorfuncionamientodelaestructuraestatalexigeavancesentresplanos.Enprimerlugar,esnecesariotenerunapolíticaderecursoshumanosquedignifiquelafunciónpúblicaycreelascondicionesparaunmejordesempeñoporpartedelosfuncionarios.Ensegundolugar,esnecesarioincorporarunconjuntodecambiosorientadosamejorarlaeficienciaylacalidaddeatenciónquerecibeelciudadano.Porúltimo,hayquecrearmecanismosquefavorezcanlatransparencia.

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Política de recursos humanos• Concentraciónenunúnicoórganodelastareasdeselección,ingresoeinducciónde

funcionarios.MedianteunaadecuadaplanificacióndelasnecesidadesdelosrecursoshumanosdelEstado,seprocederáanualmentealaselección,ingreso,einduccióndel personalmás calificado para cubrir esas necesidades, a través de una únicadependenciaencargadadelatarea.Elobjetivoesreducirladisparidaddecriteriosenlasvíasdeentradaalempleopúblico,asícomoreducirlosriesgosdeclientelismoypolitización.Debecumplirseelprincipiodequeelciudadanomáscalificadoseaelquedesempeñe la función.Comoestablece laConstituciónde laRepública“Elfuncionarioestáparalafunciónynolafunciónparaelfuncionario”.Tambiéndebeasegurarsecentralmenteelcumplimientodelascuotasparagruposespecíficos.

• Uniformización del sistema de concursos. Los concursos para ascensos seránprecedidos de cursos preparatorios obligatorios. La nota de aprobación integrarálosméritosaevaluar.Deestemodo,losconcursosdejarándeserúnicamenteunahabilitación para concursar, para convertirse en un instrumento al servicio de laprofesionalizacióndelafunciónpública.

• Reorganización de la carrera administrativa. Es necesario simplificar la estructurafuncional y jerárquica, reduciendo la cantidad de escalafones, cargos y tiposde vinculación laboral. Hace falta unificar las denominaciones e ir reduciendo lasgrandesdiferenciassalarialesquehoyexistenentrecargossimilaresperoubicadosenorganismosdiferentes.

• Carreraadministrativahorizontal.Losfuncionariosnosólodebentenerposibilidadesde movilidad “vertical”, sino también “horizontal”. Para eso debe habilitarse laposibilidaddeconcursarporcargosquequedanvacantes,nosolodentrodelincisouórganoalquepertenecen,sinoentodoelEstado,incluyendoEntesAutónomosyServiciosDescentralizados.Estareforma,querequiereley,ampliaríalasoportunidadesdeascensodelosfuncionariosyoperaríacomounestímuloalasuperación.

• Reconocimientojustodelaproductividad.Laremuneracióndelosempleadospúblicosdebeincluirdoscomponentes:unsueldobásicoquedebeserigualparacadanivelenlaescalajerárquica,independientementededóndesedesempeñenfunciones,yunadicionalvinculadoalaproductividadindividualygrupalenelcumplimientodemetasyobjetivos.Esnecesarioextenderelusodeindicadoresdegestiónindividualy grupal. Con estas medidas no sólo se estaría favoreciendo el trabajo de cadafuncionario, sino promoviendo la cooperación y el trabajo en equipo. También esnecesarioqueesosindicadoresseanfijadosyaplicadosporunaúnicadependenciaconcompetencianacional,conelasesoramientodelasoficinasinvolucradas,comomaneradeevitarparcialidadesdedistintotipo.

• FortalecimientodelaENAP.LaEscuelaNacionaldeAdministraciónPública(ENAP,dependientedelaOficinaNacionaldeServicioCivil)debeserfortalecidaymodernizada,adecuándolaalasnecesidadesdiferencialesdelaAdministraciónPúblicaparaunamejorprestaciónydignificacióndelroldelosfuncionarios.

• Capacitaciónenellugardetrabajo.Lacapacitacióncontinuasevuelvecadavezmásnecesariapara lograr laeficienciaen laAdministraciónyeldesarrollopersonaldelosfuncionarios.Eldesarrollodelasnuevastecnologíaspermitegenerarformasdecapacitaciónasincrónicaenellugardetrabajo,quecomplementenlasaccionesmástradicionalesdeformaciónderecursoshumanos.Unfuncionariopuedecapacitarsesinnecesidaddeabandonarsupuestodetrabajo.Estaadaptaciónalasposibilidades

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decadafuncionariopermitiráelaprovechamientodeeventualestiemposmuertosyabriránuevasoportunidadesdemejora.

• Disminucióndeloscargosdeconfianzayde“adscriptos”.Elnúmerototaldeestoscargosdebeserreducido,comoformadedisminuirlosriesgosdepolitizacióndelafunciónpúblicaycomo requisitoparaunamayorprofesionalizaciónde lagestión.Sólo podránmantenerse en losMinisterios,OPP y laONSC. En los procesos dedesignacióndeestoscargosdeberestablecerseelprincipiodeidoneidad.Entodoslos casos se deberá publicar el currículum del designado, junto con el decreto oresolucióndenombramiento.Loscargosdealtadireccióndelasunidadesejecutorasseránprovistosporconcursoabierto,conlasmismasformalidadesestablecidasparaelingresodefuncionariosalEstado.

• Humanizacióndelafunciónpública.Enlosúltimosañossehavividoundeteriorodelclimadeconvivenciaydepérdidadeestímulosparaelbuendesempeñodelatarea.Para revertir ese proceso son necesarios dos tipos de acciones. En primer lugar,esnecesarioproporcionara todos los funcionarios lascomodidades locativas, losmaterialesdetrabajoylacapacitaciónrequeridaparaeldesempeñodesufunción.Eldeteriorodelentornofísicoylafaltadeorientacionesadecuadasatentancontraelbienestarylamotivación.Ensegundolugar,esimprescindibletomarmedidasparaprevenir la persecución ideológica y diferentes formas de acoso laboral. Dada lalentitudycomplejidaddelosprocedimientosadministrativosusuales,seestudiarálaposibilidaddecrearlafiguradeunombudsmandelfuncionario.Esnecesariogenerarunambientedetrabajomásamigable,derespetoentrelaspersonasyhacialafunción.

• Reglamentaciónde lacausalde ineptitud.La ineptitudparaeldesempeñodeunatarea, prevista en laConstituciónde laRepública comocausal dedestitución, esalgo diferente de la incapacidad y de la omisión. Hay casos de funcionarios queno tienenninguna incapacidadni incurrenenomisiónen losdeberes funcionales,peronoestánencondicionesdedesempeñar latareaqueselesasigna.AntesdeestablecerlasmedidasprevistasenelEstatutodelFuncionario,deberíaprocederseaunaredistribución.EstoredundaríaenmayoresbeneficiosparaelEstadoyparaelpropiotrabajador.

Política de mejora de la calidad y la eficiencia• IncorporacióndeobligacionesalaOPPsobrepresupuestos.Seestableceránplazos

perentorios,cortosyobligatoriosparaquelaOPPseexpidasobreelpresupuestodelasempresaspúblicas.Lainexistenciadetalplazohacequelasempresasfuncionenconelpresupuestodelañoanterior(queesprorrogadoautomáticamente)yquetengandificultadesparaejecutarelpresupuestodeinversionesporestarcondicionadoalaaprobacióndelProgramaFinanciero.

• CreacióndeunSistemadeAuditoríaInternadeGestiónGubernamental.Elseguimientodelaejecuciónpresupuestalseharáatravésdeunidadesdeauditoríaautónomas,complementarias de las ya existentes y vinculadas por una misma metodologíade trabajo. Los responsables de esas unidades reportarán almás alto nivel de laAdministraciónypodránbrindarinformaciónapedidodelegisladoresyresponsablesdeunidadesoservicios.Deestaformasecontaráconelementosdejuicioconfiablesparahacerseguimientodeprocesos,corregirdesvíosenrelaciónalasmetasfijadasytenercapacidadderespuestaentiemporealantecualquierdeterioro(verlasección“Políticaeconómica”enUnpaísauténticamenteproductivo).

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• Certificacióndecalidad.Seapuntaráaintroducirprocesosdecertificacióndecalidadentoda laAdministraciónPública,comomaneradeoptimizar lagestiónygenerarunaculturadecalidadentrelosfuncionarios.Lamejoradelacalidaddebeincluirdemaneramuyespeciallacalidaddeltratoalusuario.

• UnificacióndecomprasdelEstado.Comomaneradebajarcostosyreducirelriesgodeirregularidades,seprofundizaráelavancehaciaunsistemaunificadodecompraspúblicas. En acuerdo con lo establecido en el TOCAF, se establecerán acuerdosmarcoconproveedoresylauniformizacióndecontratosdesuministro(alestilodelexitosoprograma“Chilecompra”,quefuepioneroenlaregión).Eldesarrollodelatecnologíapermiteque losdiferentesórganosdelEstadoparticipendeunsistemacentralizado,generandosupropio“carritodecompras”informático.Deestemodosepuedecombinarlaautonomíaenlasdecisionesconlosbeneficiosdelacompraunificada.TodoelprocesoserealizaráconintervenciónpermanenteyconcomitantedelTribunaldeCuentas.

• Racionalizacióndelaestructuraburocrática.Laestructurajerárquicadebesercomúnpara toda la Administración, salvo situaciones especiales y fundadas en criteriosracionales.Debe justificarse funcionalmente lacantidaddeunidadesorganizativasdecadaorganismo,asícomoalacantidaddefuncionariosquelasintegran.

• Eliminacióndeunidadesobsoletas y combatea laduplicaciónde servicios.En laestructuraestatalpersistenalgunasunidadesy serviciosque fueroncreadosparafines que la sociedad ya no persigue o que fueronmodificados. También existenduplicacionesysuperposicionesentérminosdefuncionesycometidos.Conelfindeabaratarcostos,mejorarlaatenciónalosusuariosyhacermásfluidoelfuncionamientodelaAdministración,estassituacionesdebenserregularizadas.

• Cruzamientodedatosparasimplificargestiones.ElEstadonoexigiráalosusuariosningúndocumentoqueyatengaensupoder.Latecnologíaactualpermitecentralizarlainformaciónyhacerlaaccesibleadistintosservicios.Deesemodosepuede,porejemplo,reunirtodoslosdatoscorrespondientesaunapersonaqueseanrelevantespara la realización de trámites ante el Estado (nacimiento, ciudadanía, domicilio,estadocivil,cambiosdenombreuorientaciónsexual,nacimientodehijos,sancionespor faltasodelitos).Enestascondiciones,elusuariopodrá realizarel trámitequenecesitesintenerqueaportardocumentaciónprobatoriacomo,porejemplo,partidasdenacimiento.AlcanzaráconcompletarunformulariovíaInternetypagarlastasasotimbresquecorrespondan(loquetambiénpodráhacerseporvíaelectrónica).

• Usointensivodelatecnologíaparamejorarlaatenciónalpúblico.Losciudadanospodrán realizar gestiones desde su hogar, desde equipos móviles o en centrospúblicos que estarán especialmente dirigidos a la población más vulnerable entérminosdeaccesoycomprensióndelainformación(paraloqueselosdotaráentreotrascosasdetecnologíaasistiva).Medianteesemecanismo, losusuariospodránaccederatodoslostrámitesqueestánrealizandoanteelEstado(cadaunodeellosidentificadoconunnúmerodeseguimiento),asícomoinformarsesobrelosrequisitosyprocedimientosparainiciarotros.Parafacilitarlacomunicaciónconlosusuarios,seimplantaráunaBaseArquitectónicaUniformedesitioswebdelEstado,asícomoun conjunto de reglas y directrices para la redacción de documentos emergentesdelaAdministraciónquedeberánseraplicadasportodoslosservicios.Alexistirundiseñoyunaorganizaciónde la informaciónqueseacomún, losusuarios tendránmenosdificultadesparaencontrarlainformaciónquenecesitan,enunentornovirtual

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quelesresultaráfamiliar.Seapuntaráaofrecerdiferentesmétodosdenavegaciónybúsqueda,demodoquecadausuarioelijaelqueleresultemásamigable.

• “Silenciopositivo”.Entodosloscasosquenorequieranreformaconstitucional,seavanzaráporvíalegalhacialainstalacióndel“silenciopositivo”afavordelciudadano(“confirmatoria tácita”envezde “denegatoria tácita”comoexistehoy).El silencionegativo o las denegatorias fictas colocan a los ciudadanos en una posición deinferioridadfrentealEstado.La instalaciónprogresivadel“silenciopositivo”en losprocedimientosadministrativos(teniendoencuentalascomplejidadesdecadasector)contribuiráaponeralciudadanoenelcentrodeatención.Lanegligencia,culpaodolodel funcionarioquedejóvencer losplazosseráevaluadamediante investigacionesadministrativasy/osumarios.SiseproducendañosoperjuiciosparaelEstado,estépodráresarcirserepitiendocontralosresponsables.

Política de fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentasElprincipiodetransparenciatieneennuestropaísraízconstitucional,yademásseencuentraconsagradoennormaslegales,cuyaaplicaciónen laactualidadesbastante imperfecta.Paraavanzarenelcaminohaciaunamayortransparencianosproponemosimpulsar lassiguientesmedidas:

• JerarquizacióndelTribunaldeCuentas.LosúltimosgobiernossehanacostumbradoaignorarlasobservacionesdelTribunaldeCuentas,comosisetrataradeunórganodepocarelevancia.Estaactituddeescasorespetohacialosmecanismosdecontrolesposibleporqueexisteunproblemadediseñoinstitucional:lasobservacionesdelórganonotienenefectosinhibitorios.ElTribunalselimitaainformaralPoderLegislativooalasJuntasDepartamentales,perounamayoríapolíticapuededecidirignorarlas.Nuestropropósitoesrevertirestasituación.ElprimerpasoserádarmayorpublicidadalasresolucionesdelTribunal,demaneraquelosciudadanospuedanformarsesupropiaopiniónsobreeldesempeñodelosdiferentesjerarcasdelEstado.Elsegundopasoconsistiráen lacreación,en laórbitadePresidenciadelaRepública,deunaUnidaddeSeguimientoqueestudiarálasobservacionesdelTribunalalosefectosdeinformaralPoderEjecutivo.Estepodráhacerusodelasfacultadesconcedidasporelartículo197delaConstituciónparaefectuarobservacionesosuspenderlosactos.

• FortalecimientodelTribunalde loContenciosoAdministrativo.ElTCAdebeagilitarsu gestión y dejar de funcionar como instancia única.Para esopromoveremos lacreacióndeJuzgadosyeventualmentedeTribunalesdeApelaciónconcompetenciaanulatoria.EsosJuzgadosyTribunalespodránestablecerseotrasladarseadistintaspartes del país como forma de favorecer la accesibilidad y la descentralización.Tambiénsepromoverálasolucióndecontroversiasatravésdelarbitrajeconlaudosejecutivos.

• CámarasEspecializadas.Seanalizarálaposibilidaddecrearcámarasespecializadasen el ámbito de la Suprema Corte de Justicia y del Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo.Enel casodeesteúltimoanalizará, por ejemplo, laposibilidaddecrearunacámaraespecializadaentemastributarios,comoformadedargarantíasqueasegurenunjuiciojustotantoparaelcontribuyentecomoparalaDGI.

• Fortalecimientode laURSEC yde laURSEA. Estasdos unidades reguladorasdegrandesserviciospúblicoshansidodebilitadaspor losúltimosdosgobiernos.Sehaproducidoelfenómenodenominado“capturadelreguladorporelGobierno”.Esnecesariorevertiresteproceso,alineandoelfuncionamientodeestasunidadescon

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lasmejoresprácticasinternacionales,queindicanundiseñoinstitucionalbasadoenlaindependenciafuncionalyorgánica,asícomoenlaneutralidadpolíticadelagestión.NosproponemosreubicaralaURSEAyalaURSECenelorganigramainstitucional,eliminandosusubordinaciónrespectodelPoderEjecutivoyfortaleciendosuautonomía(ver las secciones “Energía” y “Telecomunicaciones” en Un país auténticamenteproductivo).

• Controldel“Estadoparalelo”.DurantelosgobiernosfrentistasfueroncreadascercademediocentenardesociedadescomercialesyfideicomisosquemanejandinerospúblicosperofuncionanenrégimendeDerechoPrivado.Esasentidades invierten,contratan, gastan y designan gerentes sin pasar por los controles del Tribunal deCuentas ni informar debidamente a la ciudadanía. La transparencia no existe y elriesgodemanejosindebidosesmuyalto.Poresonosproponemosrevisaryderogarlanormativaqueestápermitiendoeludirloscontrolesyelcumplimientodelasnormasde administración. También queremos revisar la normativa que regula la firma deconveniosconlaCorporaciónNacionalparaelDesarrollo.LafugadesdeelDerechoAdministrativohaciaelDerechoPrivadopuedeconvertirseenunamaneraindirectadehacerloqueestáprohibidohacerenformadirecta.

• Unidades de seguimiento de licitaciones. Se invitará a todos los partidos conrepresentación parlamentaria a integrar equipos de seguimiento de los procesoslicitatorios, que tendrán acceso a todos los procedimientos, desde la elaboracióndelospliegoshastalaapertura,adjudicaciónyejecución.Elpropósitoesasegurartransparenciayrendicióndecuentasentiemporeal.

• Control ciudadano. Hoy existe una tendenciamundial a favorecer la participaciónciudadanaenelcontrolexternodelmanejode losdinerospúblicos.Nosotrosnosproponemosavanzarenesadirección.ParaesovamosaimpulsarlaactivacióndemecanismosdedenunciaciudadanaanteelTribunaldeCuentas,quedeberáevaluarsueventualfundamentoyprocederenconsecuencia.TambiénsecrearáunaBitácoraNacionalparalaVigilanciadelObrarPúblico,quesesirvadelasnuevastecnologíaspara poner la información al alcance de los ciudadanos, así como diferentesinstrumentosquefacilitensumejorinterpretaciónymanejo.ElaccesoalaBitácorapodráhacersedesdeelhogar,desdedispositivosmóvilesdelosusuarios,odesdecentrospúblicos.

• Accesoalainformaciónpública.LaLeydeAccesoalaInformaciónPúblicafueunavance,peronose laestáaplicandoenformacorrecta.Concierta frecuenciahayatrasos,olainformaciónseentregademaneraincompleta.AlmismotiempoelEstadoentregaaprivadosinformaciónquenodeberíabrindarporserdecarácterreservado.Nosproponemoscumplirlaleycomocorrespondeeintroducirmejorasparabrindarmásseguridadytransparenciaalosciudadanos.

• Pedidosde informesde los legisladores.Sehavueltocostumbreque lospedidosdeinformesdeloslegisladoresquedensinrespuesta,oseanrespondidoscontantademora que la información pierde vigencia. Por tal razón propondremos que seconsiderefaltagravelaausenciaderespuestaaunpedidodeinformesdentrodelplazoestablecidoporlaLey17.673.Enaplicacióndelartículo199delaConstitución,losministrosdeberánconcurriralParlamentoparadarlasexplicacionesdelcaso.

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DESCENTRALIZACIÓN

UruguayesunodelospaísesmáscentralizadosdeAméricaLatina.Lacapitalreúneal40porcientodelapoblaciónyelinterioral60porciento.Sinembargo,ysegúndatosdelaOficinaNacionaldeRegistroCivil,el53porcientodelosempleadosdelEstadoprestaserviciosenMontevideo.Elgobiernonacional,laenormemayoríadelasinstitucionesuniversitariasy los principales centrosde actividad cultural están concentrados en la capital. Pese aqueunaproporcióncadavezmayordelaactividadeconómicaserealizaenelinterior,elingresopromediodeloshogaresdelosresidentesenMontevideoesde$52.069ydelosresidentesenelInterioresde$39.024(datoscorrespondientesalaEncuestaContinuadeHogares2013).Esta realidadnoesdeayernide losúltimosdiezaños.Se tratadeunavieja tendenciahistórica,contra laquesiemprecombatióelPartidoNacional.Perosusmanifestacionesvancambiandoconelpasodeltiempo.

Las dificultades actuales• Lacreacióndeltercerniveldegobiernohasidounprogreso,perotodavíasetratade

unconjuntodeintencionesmásquedeunarealidadcapazdemodificarlasdinámicasdefuncionamiento.Laausenciadepartidaspresupuestalesaserejecutadasenesenivelconviertealosalcaldesenfigurasinstitucionalmentedébiles,quedebenrealizarunaenormeinversióndeenergíapersonalparaobtenerlogrosparasuscomunidades.

• La descentralización educativa ha dado algunos pasos importantes, como elfortalecimientodelaRegionalNortedelaUniversidaddelaRepública,lacreacióndelaUTEColasnuevasmodalidadesdeapoyoeducativoproporcionadosporelPlanCeibal.Sinembargo, losavances logradosestánmuypordebajode losquehaceposibleseldesarrollotecnológico,ylasopcionesdeestudiosterciarios(aunsumandolosesfuerzospúblicosyprivados)siguensiendomuyinferioresalasdeMontevideo.

• Tambiénlosindicadoresdelogroeducativoestánmuydesigualmenterepartidos.Unchicoresidenteenelinteriorruraltiene7vecesmenosprobabilidadesdeculminarelBachilleratoqueunresidenteenlacapital.

• ElSistemaNacional IntegradodeSaludmuestrasuspeoresdéficitsenel interior.Muchas comunidades locales carecende servicios esenciales.Otras cuentan conpersonalcalificado,equipamientoe infraestructura,pero losbloqueosburocráticosimpidenunaprovechamientointegradodetodosesosrecursosenbeneficiodelosusuarios.

• La inseguridad aumenta en el medio rural y el abigeato se ha convertido en unflagelo.Peseaquelosgrupospolicialesparacombatirloestánpresentesentodoslosdepartamentos(BEPRA),lacapacidadrealderespuestaesmuydesigual.

• El aumentode laactividadproductiva, la intensificacióndel tránsitoy lacrecienteutilizaciónderutas“transversales”(comolasrutas14,26o31)hanllevadoalaredvialaunpuntocercanoalcolapso.Lacapacidadderespuestahasidohastaahoramuyinsuficiente.LadivisióntradicionalentrerutasnacionalesacargodelMTOP,yrutaslocalesacargodelosgobiernosdepartamentalesestáresultandoineficiente.Además de generar problemas de coordinación, plantea el riesgo de politizar lasdecisionesporquedalaoportunidaddepriorizaralas“intendenciasamigas”.

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Nuestra visión: una descentralización justa y eficienteElUruguaynoesunameraacumulaciónderegiones,sinounaunidadqueprolonganuestrahistoria ydefinenuestra identidad.Por esa razón, nohay verdaderodesarrollodelpaíssi no hay desarrollo en todo su territorio. Descentralizar es un acto de justicia, porqueimplica igualar lasposibilidadesdesuperaciónde todos losuruguayos,sinqueel lugardeorigenseaunobstáculoparaaccederalasoportunidades.Ydescentralizarestambiénunaapuestaalaeficiencia,porlavíadeunmejoraprovechamientodelosrecursosydelacomplementariedad.

Nuestras propuestasEl conjunto de propuestas orientadas a fortalecer la descentralización se ordenará encuatronivelesdiferentes.Enelprimernivelseubicanlaspropuestasaseraplicadasenelinteriorcomountodo.Elsegundonivelseráeldelasregiones,entendidascomolareunióndevariosdepartamentosparaellogrodeciertosfines.Elterceroseráeldelosgobiernosdepartamentales.Elcuartoseráeldelgobiernolocal.

Medidas a ser impulsadas en el interior del país en su conjuntoElobjetivogeneralespromoverelcrecimientoydesarrolloarmónicodelpaís,impulsandopolíticasquegenerencambiosentodoelterritorio.Entreellassecuentan:

• Políticasymedidasorientadasaaumentarelpotencialproductivodelinterior.Algunosejemplosson:* IncrementarlostopesdededuccióndelIVAparalacompradegasoilproductivoy

deltransportedecargahastaenun100%.* BajarlatasadelIMEBAhastaenun20%alosproductorespequeñosymedianos

afectadosporesteimpuesto.* Eliminarhastael100%delIVAalgasoilqueconsumelagranja.* Establecercuposdeimportacióndegasoil,deacuerdoalospreciosdeparidadde

importación,parapromediarlosprecios.* PermitirliquidartrimestralmenteloscréditosfiscalesporIVAalgasoilypermitirsu

utilización,enel50%desuvalor,paralacompradecombustible.* Fomentar los emprendimientos de biomasa energética, las fotovoltaicas y las

microhidráulicas,altiempoquesecontinúaconelplaneólico.QuitarlalimitacióndelpreciodelMWh“spot”paraestimularlageneraciónlocalporprivados.

* Aprovechar las capacidades hidráulicas, ampliando almáximo la capacidaddegeneraciónsobreelríoNegroyaprovechandootroscursosdeaguaquetenganpotencial.

* Permitir la generación y transmisión desde un predio a otro, pagando a UTEúnicamentepor la transmisión con tarifasquedependande las tensiones (hoy,todogeneradorprivadoestáobligadoaconsumirenelpredioovenderaUTE).

* Fomentar la autogeneración en establecimientos rurales, promoviendo laincorporación de bombas de riego con alimentación fotovoltaica o pequeñosgeneradores (para todas lasmedidasanteriores,ver lasección“Energía”enUnpaísauténticamenteproductivo).

* Generarplanes estratégicospor sector agropecuario, comoel quehoy tiene elrubroovino.

* ReformularelPlanAgropecuario,orientándoloalasesoramientopredialycolectivodepequeñosproductores.

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* ReformularelInstitutodeColonización,incorporandonuevosmodelosdetrabajoyunsistemadeincentivosquefavorezcalainnovaciónylaproductividad.

* Promovereldesarrollodetecnologíasremotasparalagestiónpredial.* Incorporareltemadelaempresafamiliarcomountipodeunidadproductivaque

enfrentadesafíosespecíficosaserresueltos(paratodaslasmedidasanteriores,verlasección“Agro”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Políticas y medidas orientadas a promover la circulación de bienes y personas.Algunosejemplosson:* Promovereltransportefluvialyferroviarioparaelmovimientodecargas.* Aprobar unPlan Estratégico 2015-2020 para la Infraestructura Vial, que integre

elPresupuestoNacionalycuyaejecuciónsea responsabilidaddelMinisteriodeTransporte y Obras Públicas. El objetivo inmediato del Plan será asegurar unarápidarecuperacióndelasrutas,conespecialhincapiéenlosaproximadamente50“cuellosdebotella”queestánobstaculizandoeltransportedebienesypersonas.Luegoseprocederáaunareformulacióndelaredvial,queestablezcacorredoresprimarios y secundarios para la movilización de cargas por carretera. Se daráespecialprioridadalasrutas“transversales”.

* InclusiónenelPlanEstratégicodelconceptode“terminalinteriordecarga”:nodosdetransferenciadondeserealizarántodaslastareasinherentesalamovilizaciónde cargas, incluyendo los trámites de nacionalización de mercancías en lasoperacionesinternacionales.

* Creación por ley de un Fondo Fiduciario Nacional para la Infraestructura Vial(FFIV)queseencargarádeadministrarrecursosquesonaportadosporelsectortransporte (básicamenteatravésdel impuestoa loscombustibles)conelfindeasistiralEstadoylosgobiernosdepartamentaleseneldesarrolloymantenimientode la infraestructura vial, incluyendo rutas nacionales, rutas departamentales ycaminosvecinales.

* Concentrar losesfuerzosderecuperacióndelferrocarrilenalgunosramalesquetenganbuenvolumendecargayasegurenrentabilidad.Articularesosramalesconlosnodosdetransferenciaqueseránusadosporeltransportecarretero.

* Establecer un marco legal y operacional que estimule la coordinación ycomplementacióndelosdiferentesserviciosdetransportedepasajeros,respetandolaespecificidadyelámbitodeoperacióndecadauno(paralasmedidasprecedentesverlasección“Transporteylogística”enUnpaísauténticamenteproductivo).

* Modernizacióndelaseñalizaciónvialenformaacordealarealidaddeltránsitoenlaszonasperiurbanasyrurales.

* Revisión y clarificación de las competencias de todas las agencias del Estadovinculadas a la administración del sistema vial (para estas dosmedidas ver lasección“Seguridadvial”enUnpaísquecuideasugente).

* Crearunsellodecalidadturísticaaserusadoporhoteles,restaurantesycomerciosdetodoelpaís.

* Sistematizaryhomogeneizarelmanejodelainformaciónturísticaaescalanacional.* Aplicaratodaslasestacionesdeserviciodelpaíselmismorégimendedevolución

paraelpagodecombustiblesqueseaplicaenlasestacionesdeserviciodefrontera,cuandosepagacontarjetasdecréditoextranjeras(paralasmedidasprecedentesverlasección“Turismo”enUnpaísauténticamenteproductivo).

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• Políticasymedidasorientadasafortalecerlospuertosyvíasnavegablesdelinterior.Algunosejemplosson:* RetomarladefensadelosemprendimientosbloqueadosporArgentinaenNueva

Palmira(BarrancadelosLorosygraneleslíquidos).* Apoyar financieramente los estudios de factibilidad del Proyecto Esclusas San

Antonio (Salto),quepermitiríaextender500kilómetros lanavegaciónporelRíoUruguaysinnecesidaddeautorizaciónargentina.

* AprobaryponerenejecuciónunplanparaeldesarrollodelpuertodePaysandú,queincluyaequipamientologísticoyunrediseñodelosaccesosyáreasderespaldo.

* HabilitaralPuertodeJuanLacazecomopuertolibre.* InstalarunagrúadeúltimageneraciónenFrayBentos.* DesarrollarelarribodecrucerosalPuertodeColonia.* BrindarapoyoalosproyectosdeinstalarterminalesenLaCharqueadayTacuarí,

comoformadepromoverlaconsolidacióndelahidrovíadelEste.* Desarrollar el puerto de La Paloma por caminos que sean compatibles con la

actividadturística(sólopescayembarcacionesmedianasdecargaslimpias,confrecuenciasquenoafectenelturismo).

* HabilitarelPuertoSecodeRivera.* ApoyaryliderargestionesenconjuntoconelMinisteriodeTurismoylosgobiernos

departamentalesparadesarrollareltráficodecrucerosfluviales.* Velarporelrespetodelasnormasqueregulanelcabotaje.Losmovimientosentre

amarraderosypuertosdebenestarreservadosalabanderanacional(paratodasestasmedidasver“Transporteylogística”deUnpaísauténticamenteproductivo).

• Políticas y medidas orientadas a fortalecer la educación en el interior. Algunosejemplosson:* Fortalecerelsistemadeescuelasdealternanciayrevisarlametodologíaactual.* IncorporaralsectorruraldemanerapermanentealdirectoriodeINEFOP.* Comopartedeunesfuerzodedescentralización,creaciónoaumentodepartidas

degastos,mantenimiento,inversionesycontratacióndepersonalsuplementario,aseradministradasporloscentroseducativosdetodoelpaís,enunrégimenderendicióndecuentasexpost.

* CreacióndeunprogramadedesarrollodeinstrumentosdeformaciónyapoyoalatareadocenteencoordinaciónconelPlanCeibal.Losinstrumentosinformáticosdeberánusarsede talmodoque favorezcanel trabajoen reddedocentesquecumplantareasenlugaresdistantes.Seremuneraránhorasparalacapacitaciónyentrenamientodedocentesenelusodeesasherramientas.

* Inglésentodaslasescuelas.ElobjetivoesquetodoslosalumnosdeenseñanzaprimariarecibancursosdeingléshastaalcanzarelnivelA2.Elprimerpasoseráreforzar y reorientar el programa “Ceibal en inglés”, aumentando el número deprofesores remotos y ampliando la producción de materiales de apoyo. Elsegundopasoseráaumentarlaenseñanzapresencial,sindescartarelapoyodemedioselectrónicos.Para lograrlo se suscribiránacuerdosdecooperaciónconinstituciones privadas de enseñanza de inglés, así como con organizaciones ygobiernos extranjeros. También se reclutarán docentes voluntarios que, tras eldebidoentrenamiento,trabajenenelaulabajoelmonitoreodelamaestra.

* Comopartedelesfuerzopordesarrollar laeducaciónsuperiorenel interiordelpaís, apoyaremos el desarrollo de la UTEC y promoveremos la concreción de

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laUniversidaddelNorte,sobre labasede laofertaactualmenteexistenteen laRegionalNorte de laUniversidad de la República.Un sistema de promoción yaseguramientodelacalidadpermitirámonitorearlosavancesdeladescentralizaciónuniversitariadeacuerdoaestándaresdeexigencia(paralasmedidasprecedentes,verlasección“Educación”enUnpaísdeoportunidades).

* Fomentarlaeducacióntecnológicaadistancia(e-learning)tantoenelcampodelaeducaciónformalcomodelanoformal.Promover,encoordinaciónconelsistemauniversitarioylaANII,lacreacióndeuncampustecnológicovirtual,comomaneradeestimularlosestudiosenelinteriordelpaísyfacilitarlainteracciónconelsectorproductivo.Instrumentarproyectosdeaulastecnológicasmóviles(verlasección“Telecomunicaciones”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Políticasymedidasorientadasa fortalecer losserviciossanitariosysocialesenelinterior.Algunosejemplosson:* Promover acciones de protección a la salud y la seguridad en el trabajo rural,

diseñandopolíticasespecíficasparaelsector.* Ejecutarentodoelpaísunplandeinfraestructuraensaludque,eneltérminode

tresaños,resuelvalosproblemaslocativosydeequipamientoparael50%delascamasdelsectorpúblico.El100%deberáseralcanzadoenunplazodecincoaños.

* DesarrollarunsistemanacionaldePrimerNiveldeAtención.Incorporarequiposdesupervisióntécnicaaniveldepartamental,regionalynacional.

* CrearIMAEscardiológicosalnortedelRíoNegro.* Crearunsistemadeincentivosquefavorezcalaradicacióndeprofesionalesdela

saludenelinteriorparticularmenteenelmediorural.Losincentivosdebenincluircomplementos salariales (pago por desarraigo), pero también exoneracionesimpositivasyotrosbeneficios(porejemplo,jubilatorios).Tambiénhacefaltacrearbuenosmecanismosderelevo,asícomotenerencuentaelciclodevidadelosprofesionales(porejemplo,lasnecesidadesasociadasalaeducacióndeloshijos).

* Organizar una red de cuidados críticos en todo el interior, mediante lacomplementaciónpúblico-privada.Laredincluiráalgunospuntosparaorganizarunserviciode trasladoaéreodeemergenciasmédicas (ver la sección “Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

* Equipararelrégimendesegurodedesempleodelostrabajadoresruralesalrégimengeneral(verlasección“SeguridadSocial”enUnpaísquecuideasugente).

* Creacióndecomisaríasdeniñosymujeresentodoelpaís(verlasección“SeguridadCiudadana”enUnpaísquecuideasugente).

* Aplicaciónaescalanacionaldelosprincipalesplanessocialesimpulsadosporelgobiernocentral,incluidoslosplanesAsentamientoCeroyEstamosContigo(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

* CreacióndeunSistemaNacionaldeAdiccionesqueintegreaserviciosestatales(MIDES,ANEP, intendencias)conorganizacionesnogubernamentalespresentesendistintos entornos comunitarios.Unode sus elementos constitutivos será elObservatorioSocialsobreAdicciones(paraambospuntos,verlasección“PolíticasSociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Políticasymedidasorientadasafortalecerlaculturayeldeporteenelinterior.Algunosejemplosson:* Enunplazode10años,dotaraunos30lugaresdelinteriordeequipamientosen

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artesescénicasconunacalidadsimilaralaSalaZavalaMuniz.* Crear una red nacional de salas teatrales aprovechando la infraestructura

desaprovechadaenmuchasciudades.Crear una rednacional deEspectáculosvinculadosaesassalas.

* DotaralSODREdeunapolíticadedescentralización(paraestasmedidas,verlasección“Cultura”enUnpaísdeoportunidades).

* Promoverlaorganizacióndecompetenciasestudiantilesanivelinter-institucional,departamentalynacional.

Medidas a ser impulsadas en el nivel regional• CrearAgenciasRegionalescomonuevadimensióndecooperacióninterdepartamental,

fundamentalmenteorientadasadesarrollarplanesdefomentoproductivo.• Regionalizar ASSE, transfiriendo instalaciones, recursos y capacidad de decisión.

Asociarlasnuevasunidadesregionalesalosgobiernosdepartamentalesinvolucrados.• Impulsar la realización de eventos regionales, promovidos en forma simultánea

por varios gobiernos departamentales (ver la sección “Cultura” en Un país deoportunidades).

• ProfundizarelprocesodeconcentracióndelasEscuelasDepartamentalesdePolicíaen un conjuntomás reducido de Escuelas Regionales (ver la sección “SeguridadCiudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• Desarrollar una Política Nacional de Aguas que sea formulada en términos deproteccióndecuencas(verlasección“MedioAmbiente”enUnpaísquecuideasugente).

• Ponerenmarchaunsistemademonitoreopermanentedecalidadde las reservasycursosdeagua,quepermita identificarvulnerabilidadesygenerarcapacidadderespuestatempranaanteepisodioscontaminantes(verlasección“MedioAmbiente”enUnpaísquecuideasugente).

• Desarrollar medidas de coordinación regional para las cuencas compartidas connuestrosvecinos,enparticularelRíoUruguayyelRíodelaPlata.

• PromoverlacreacióndeotrasederegionaldelISEFenelsuroestedelpaís,yaquelasactualesseencuentranenMontevideo,MaldonadoyPaysandú (ver lasección“SeguridadCiudadana”enUnpaísquecuideasugente).

Medidas a impulsar a nivel departamental• Asociar el gobierno nacional con los gobiernos departamentales, “federalizando”

cometidosyproyectosespecíficos.• CreaciónanivelnacionaldeunFondodefortalecimientoedilicioparainstituciones

educativas,queincluiríalaposibilidaddeconveniosconlosgobiernosdepartamentalesyelMTOP.

• Fortalecimiento de los Centros de Tecnología de Educación Primaria de cadadepartamento,como formade fomentar la incorporaciónde tecnologíasal trabajopedagógico.CreacióndeCentrosdeTecnologíaquedenapoyosimultáneoaescuelas,liceosyescuelastécnicas.

• CreacióndelBachilleratoagrarioadistanciacomoformadefacilitarlapermanenciadelafamiliaenelmediorural.EstenuevoBachilleratocombinaríaelusodetecnologíapara brindar educación a distancia con instancias presenciales. El programa seorganizaráencoordinaciónconlosgobiernosdepartamentaleseincluiráunsistema

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deestímulosparaqueproductoresdelazonaparticipenenelfinanciamientodeloscostos (para las tresmedidasprecedentes,ver lasección“Cultura”enUnpaísdeoportunidades).

• Integrar funcionalmente los servicios de salud existentes en cada departamento,vinculando zonas rurales, pueblos, Hospitales Departamentales y centros dereferenciaregionalesonacionales.Sedebecontarconlaprotocolizaciónnecesaria,escrita,validadaysocializadaatodoslosactores,queincluyaalgoritmosdeatenciónycoberturadelostraslados(verlasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• Reorganizareldespliegueterritorialdelapolicía,teniendoencuentaladensidaddepoblacióndelasdiferenteszonas(urbanas,sub-urbanas,rurales)ylascaracterísticasdelaactividaddelictiva(verlasección“SeguridadCiudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• ProfundizarelprocesoiniciadoconlaaprobacióndelaLeyN°18.126,reglamentadaporelDecreto217/007,dedescentralizaciónycoordinacióndepolíticasagropecuariasconbasedepartamental.

• Adecuacióndelalegislaciónnacionalalasnecesidadesdeseguridadeneltránsito.PresentacióndeunproyectodeleyquecreelosJuzgadosdeTránsitoyelFiscalizadorDepartamentaldeTránsito.

• Ampliacióndelacoberturadeemergenciasmóvilesenrutasycaminosnacionales,yaseamediantelaextensióndelosconveniosconemergenciasmóvilesolapreparaciónderecursos localesparaunaprimerarespuestaenruta (ver lasección“SeguridadVial”enUnpaísquecuideasugente).

• En acuerdo entre las autoridades nacionales y los gobiernos departamentales,recuperaryequiparlasplazasdedeportesqueesténenestadodedeterioro,yasignarprioridaddeusoalasescuelasyliceoscercanosduranteelhorariodeclases.

• Creacióndeunareddecomplejosdeportivosqueasistaenformaintegraladeportistasdeelite.LaredestaráintegradaporelCentroCelestedeAltoRendimiento(CeCAR)yalgunoscentrosubicadosendistintospuntosdelpaís.Paraponerlosencondicionessetrabajaráencoordinacióncon losgobiernosdepartamentales.Laredtendráencomúnunamismametodologíadetrabajoyunequipocentraldeasesoramiento.Losdeportistasdealtacompeticiónpodránasistiracualquieradelassedes,oalternarentreellas,sinperderunmarcodetrabajocomún(verlasección“Deporte”enUnpaísquecuideasugente).

• DesarrollarunPlandeTurismoCulturalconjuntoentreelMEC,elMinisteriodeTurismoydistintosgobiernosdepartamentales,queapostaráapromoverelturismoculturalenUruguay,tantoensuversióndeturismointernocomoensuversiónorientadaaextranjeros.Losprogramasdeturismoculturalsearticularánsobreelcalendariodefestividadesyapuntaránavincularlahistoria,elpatrimonioculturalylageografíaencircuitosqueincluyanmuseos,espaciosurbanosycentrosculturalestantopúblicoscomoprivados.Enesosescenariossedesarrollaráneventos,queseadecuenalosantecedentesycaracterísticasdecadarecinto.Unamodalidadespecialdeturismoculturaleseletnoturismo,construidoendiálogoconunpatrimonioculturalynaturalque remiteaespaciosdecarácterancestral,principalmentedelmundo indígenaycolonial.

• Crearunarednacionaldesoportealainfraestructuraturística,quesirvademarcoaltrabajocoordinadodelMinisteriodeTurismoylosgobiernosdepartamentales.Esta

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reddeberíacanalizarcréditosysubsidiospara larecuperaciónymantenimientodelugaresdeinterésturístico,asícomoestablecerestándarescomunesycontrolesdecalidad(verlasección“Turismo”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Fortalecer las unidades ambientales de los gobiernos departamentales, comoherramientadegenuinadescentralizacióndegestiónambiental.

• Coordinarcon losgobiernosdepartamentalescorrespondientes,conelMVOTMAycon elMTOP, para asegurar el apoyo logístico y los estímulos fiscales que haganposible la realización de los diferentes programas de restauración de ecosistemasdegradados(verlaSección“MedioAmbiente”enUnpaísquecuideasugente).

• En coordinación entre los gobiernos departamentales y el MTOP, estandarizaciónde normas de seguridad para la construcción de cruces, intercambiadores, pasospeatonales,víasdeaccesoaestacionamientos,etc.

• Encoordinaciónconlosgobiernosdepartamentales,seelaboraráunprogramanacionalúnicoparalaformacióndeaspirantesaobtenerlalicenciadeconducir.Elprogramaincluirá contenidos normativos, elementos de primeros auxilios, conocimientos demecánicaycriteriosdeconduccióndefensiva.

• Estímulosparaquelosgobiernosdepartamentalesinstalensemáforosenlaspuertasdeescuelasyliceos,segúnunordendeprioridaddefinidoporlosantecedentesdesiniestralidad.

• EncooperaciónentreelMSPylosgobiernosdepartamentales,creacióndeunidadesdepartamentalesderehabilitacióndevíctimasdeaccidentesdetránsitoquereduzcanlanecesidaddetrasladosaMontevideo.Sibiencadadepartamentopodrádecidirsiesconvenienteonolatercerizacióndepartedelosservicios,sedefiniránprotocolosyestándaresmínimosasercumplidosentodoelterritorio(verlasección“SeguridadVial”enUnpaísquecuideasugente).

Medidas a impulsar en el nivel local• Generacióndeinstrumentosjurídicosqueestimulendiversasformasdeasociacióny

decolaboraciónentremunicipios.• Estimularlaradicaciónenelmedioruralpromoviendoeldesarrollodecomunidades

productivaslocalesyasociacionescooperativas.Existendiversosmodelosexitososinternacionalmente,incluyendolafiguradelkibutz.

• Capacitaraagentescomunitarios,aprovechandolosrecursoslocales(porejemplo,policías rurales) para poder atender las situaciones de emergencia y colaborar adistanciaconprofesionalesdelasalud.

• En coordinación con las autoridades nacionales y departamentales, Implementarrondassanitariascontecnologíasdediagnóstico(verlasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• En coordinación con las autoridades departamentales, reorganizar el desplieguepolicial para un mejor combate al abigeato. Fortalecer el BEPRA y crear nuevosinstrumentos(verlasección“Seguridad”enUnpaísquecuidaasugente).

POLÍTICA EXTERIOR

Apesardesupequeño tamaño,Uruguaysupoganarseun lugarenelmundocomounpaís respetuoso del orden jurídico internacional y fiel a los principios que sostienen el

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entendimientocivilizadoentrelasnaciones.Variasgeneracionesdejuristasydiplomáticosuruguayosnosaseguraronesesitialdeprestigio.LosgobiernosdelFrenteAmpliohanpuestoenpeligroesatradiciónconstruidadurantedécadas. En lugar de desarrollar una política exterior anclada en un amplio consensomultipartidario,desarrollaronunapolíticaexteriordepartido.Enlugardedefenderloscanalesinstitucionales, intentaron fundar las relaciones internacionales en supuestas afinidadesideológicas.Enlugardeconfiarenlosprofesionalesdeladiplomacia,intentaronmanejarseconoperadorespolíticos.EnlugardemantenersefielesalosprincipiosdemocráticosyalEstadodeDerecho,seaproximaronasociosdecredencialespolíticasdudosas,comoelrégimenchavista.Elresultadoesquehoytenemosunapolíticaexteriormenosprofesional,menoscreíbleymenosrespetada.Aestosesumaeldebilitamientodenuestrocomercioexterior,queesanalizadoesUnpaísauténticamenteproductivo.

Los desafíos presentes• Enel correrde losgobiernos frentistasnuestroservicioexterior sufrióunproceso

de desprofesionalización. La “diplomacia presidencial” sustituyó a la diplomaciaprofesional, cuya sede natural es Cancillería. La participación directa y constantedelpresidentedelaRepública,lamultiplicaciónsinprecedentesdelosembajadores“políticos”(poroposiciónalos“decarrera”)ylacreación,tambiénsinprecedentes,denumerososcargosde“Embajadoritinerante”tuvieronelefectoconjuntodedesplazaralosprofesionalesdeladiplomaciadeldiseñoyejecucióndelapolíticaexterior.

• Los gobiernos frentistas también rompieron otra tradición nacional, que consistíaentenerunapolíticaexteriorfundadaenampliosacuerdosmultipartidarios.DurantemuchotiempolosgobiernosuruguayosasumieronquelapolíticaexteriordebíaserunaverdaderapolíticadeEstadoconsentidonacional.Así,porejemplo,elingresoalMercosurnofuedecididounilateralmenteporelgobiernodelPartidoNacionaldelaépoca,sinoqueseconvocóatodoslospartidosconrepresentaciónparlamentariapara tomar unadecisión de conjunto. Las administraciones frentistas, en cambio,optaronporimpulsarunapolíticaconcolorpropio.Desdeelretornoalademocraciaen1985,nuncasehabíavistoquelapolíticaexteriordeungobiernofuerarechazadaenelParlamentoportodoslospartidosdeoposición.

• Comoresultadodetodoloanterior,elpaístuvounapolíticaexteriorerráticayconfusa.Ladiplomacia fundadaen los interesesnacionalesyen losprincipiosdelDerechoInternacional fue sustituida por una diplomacia de “afinidades ideológicas”. EstaapuestanofuncionóenelgobiernodeTabaréVázquez(quetuvoásperasrelacionesconelgobiernodeNéstorKirchnersin recibirningúnapoyodeBrasil)ni tampocoenelgobiernodeJoséMujica(quetuvoalgúnéxitoinicialenelrelacionamientoconArgentina,peroluegoselimitóaconcedersinconseguirnadaacambio).Losañospasaronsinqueseprodujeraunsoloavancesignificativoenelrelacionamientoconnuestros vecinos ni en relación a los problemas de funcionamiento delMercosur.Tampocoelpaíslogrófortalecersuposiciónenlosorganismosinternacionales.

• Complementariamente, la orientación ideológica que se le dio al servicio exteriornos llevóaapoyar la injustificableexclusióndeParaguaydelMercosurycolocóaUruguayentrelospocospaísesquedieronunamplioapoyoalgobiernodeNicolásMaduro,enelmismomomentoenquemuchosgobiernosdemocráticoshacíansentirsuinquietudantelapérdidadelibertadesyelaumentodelarepresiónenVenezuela.

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AlgosimilarocurrióanteelconflictoentreIsraelyelmovimientoHamas.Enlaescenainternacionalhemosquedadomalcompañados.

Nuestra visión: restablecer los principios tradicionales de nuestra política exteriorEl Uruguay debe volver a su posición tradicional de defensa y promoción de lainstitucionalizacióndelasrelacionesinternacionalesyderespetoalDerechoInternacionalPúblico.Enesteterreno,laideadequelopolíticoprevalecesobrelojurídicosólopuedetraducirseendesventajasyperjuiciosparalospaísesmásdébiles.En consonancia con esta visión, nuestra política exterior debe tener como principiosfundamentales una clara opción por los entendimientos multilaterales, el respaldo ala legalidad internacional que representan las Naciones Unidas, la conciencia de unapertenencia activa a la Comunidad Iberoamericana de Naciones, una política vigorosadepromocióndelcomercioy lacooperación,yel respeto irrestrictoa losprincipiosdelDerechoInternacional.TambiéndebemosdevolverlealapolíticaexteriorelcarácterdepolíticadeEstado,fundadaen losmás amplios acuerdos posibles entre los diferentes partidos con representaciónparlamentaria.

Nuestras propuestasDe cara al próximo quinquenio se proponen las siguientes líneas de acción, que soncomplementarias de las presentadas en la sección “Comercio exterior” de Un paísauténticamenteproductivo:

Política exterior apegada al más estricto respeto al Derecho InternacionalTalcomoocurrióenelpasado,nuestraacciónenelplanointernacionalseapegaráalossiguientesprincipios:

• La abstención de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridadterritorialolaindependenciapolíticadecualquierEstado,oencualquierotraformaincompatibleconlospropósitosdelasNacionesUnidas.

• Labúsquedadesolucióndelascontroversiasinternacionalespormediospacíficos,detalmaneraquenoseponganenpeligrolapazniseguridadinternacional.

• LaobligacióndenointervenirenlosasuntosquesondelajurisdiccióninternadelosEstados.

• LaobligacióndelosEstadosdecooperarentresí,conformealaCartadeNacionesUnidas.

• Elrespetoalaigualdaddederechosylalibredeterminacióndelospueblos.• ElapegoalprincipiodelaigualdadsoberanadelosEstados.• Elcumplimientodebuenafedelasobligacionescontraídas.• El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales,

promoviendo la eliminación de toda forma de discriminación por raza, religión ogénero.

Diseño, conducción y ejecución profesional de la política exterior• El Presidente de la Republica debe impartir las directrices enmateria de política

exterior,peronodebeserelprincipalactorencargadodeejecutarla.• Las afinidades ideológicas deben dejar paso a la consideración de los intereses

demedianoy largoplazodelpaís,asícomoalapegoa losprincipiosdelDerecho

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Internacionalyamencionados.• SeconvocaráaelaborarunaEstrategiaNacionaldePolíticaExteriorendiálogocon

los restantes partidos políticos, elmundo académico y los actores económicos ysociales,conelobjetivodevolverateneralgunaslíneasdeacciónqueseanobjetodeunamplioconsensonacional.

• Se reducirá el número de embajadores políticos e itinerantes, y se dará un perfilprofesionalaaquellosquesemantengan.Elactodedesignacióndeberá incluir laformulaciónpúblicayclaradelosobjetivosdegestiónenfuncióndeloscualesseránevaluados.

• Se fortalecerá el rol del Instituto Artigas de Servicio Exterior, promoviendo lasasociacionesconelsectorprivadoyelmundoacadémico.

• SeredefiniránloscriteriosdeseleccióndelpersonaldiplomáticodemayorjerarquíaaserenviadoalasrepresentacionesubicadasenpaísesdealtaprioridadparaUruguay.

Medidas orientadas a recomponer las relaciones con Argentina • FortalecerlaembajadaenBuenosAires,dotándoladerecursoshumanosencantidad

ycalidadsuficientes.LaEmbajadanollegaatenerhoy10funcionariosdiplomáticos,quedebenatendertodoslosasuntospolíticos,económicos,comerciales,turísticos,culturales y de cooperación. Sobre ese plantel también reposan los vínculos conlas45embajadasconcurrentesque funcionanenBuenosAires.Esnecesariounanuevaestructuraqueincluyaunapoyopermanentealasnegociacionescomercialesypolíticas.

• ElembajadorenArgentinadebeserunapersonaconantecedentesalaalturadelaresponsabilidadquevaaejercer,ydebeactuarenfuncióndepolíticasbiendefinidasycoordinadasconelcancillerdelaRepublica.Debeexistirunaúnicalíneadeacciónyunaprofesionalizacióndelatarea.

• EsnecesariodiseñarcanalesfluidosdecomunicaciónentrelaembajadaenBuenosAires,losintegrantesdelasdelegacionesuruguayasalaCARPylaCARU(quedebenestarpresididasporembajadorescondedicaciónexclusiva),losórganosresponsablesdelagestiónportuarianacionalylosagentesprivadosmásdirectamenteafectadosporlasdecisionesquesediscutan.

Medidas orientadas a fortalecer la posición de Uruguay en el Mercosur • Fortalecer laDirecciónGeneral de Integración yMERCOSURdeCancillería como

instrumento clave para las negociaciones con la región. La Dirección cuentaactualmente con 6 funcionarios diplomáticos “de carrera”, que deben encargarsedetodos losaspectosrelativosa lasnegociacionesenelámbitodelMERCOSUR,incluyendo la casi veintena de grupos técnicos que están en funcionamiento. Esposible reforzar este órgano con personal altamente calificado sin crear nuevoscargos.

• Dotar de mayor permanencia a los equipos técnicos que participan de lasnegociacionesenelmarcodelMercosur. Laalta rotaciónconspiracontranuestracapacidadnegociadora.Paratenerdelegacionesmásestablesesnecesariointroducirincentivosquepremienlapermanenciayellogrodeobjetivosdenegociación.

• FortalecerlasrelacionesbilateralesconParaguay,elotro“sociochico”delMercosurconelquenosunencrecientesvínculoseconómicos.NuestroMinisteriodeRelacionesExteriores no le ha dado al tema la importancia que merece, principalmente por

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razonespolítico-ideológicas.• Sin dejar de reconocer el papel de jugador global del Brasil y su proyección

internacional,quenosbeneficiacomoregión,larelaciónconnuestropaísvecinodebeserenmarcadaenlostérminosdelosacuerdosbilateralesyregionalesestablecidosenelmarcodelDerechoInternacional.ElimpulsoalasPolíticasdeFrontera,conunadecuadomarco legal, así como el fortalecimiento de lasComisiones Bilaterales,seránobjetivosclavesennuestrorelacionamientobilateral.

Impulso al multilateralismo y fortalecimiento de la inserción internacional del paísElUruguaydebefortalecersuparticipaciónenlosforosinternacionales,tantoenelterrenopolítico comoen el económico-comercial.Para esodebe fortalecer susdelegaciones alosorganismoscorrespondientes yprofundizar susesfuerzosde formaciónde recursoshumanos.Debedesarrollarseunapolíticadevínculoscon instanciasde integraciónocooperacióncomplementarias delMercosur, como la Alianza del Pacífico (ver la sección “ComercioExterior”enUnpaísauténticamenteproductivo).

Articulación de la política exterior con otras políticas a ser impulsadas desde el gobierno • Creación de mecanismos permanentes de coordinación entre el Ministerio de

RelacionesExterioresyelMinisteriodeTurismoyDeporte,conelfindeinvolucraraembajadas,consuladosyoficinasdenegociosenlapromocióndeUruguaycomodestinoturístico(verlasección“Turismo”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Articulacióndelapolíticaexteriorconlapolíticadedefensa,demaneradehacerunmejoraprovechamientodelaparticipacióndeUruguayenmisionesdepazdelaONUcomoinstrumentoparaelfortalecimientodelpaísenlainstitucionalidadinternacional.EsestaparticipaciónlaqueabriólaposibilidaddeaspiraraunlugarcomomiembronopermanenteenelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas.

• Articulaciónde la política exterior con la política cultural, demanerade favorecerlapromocióninternacionaldeagentesculturalesuruguayos,favorecerlallegadadepropuestasculturalesalpaísyfomentareldesarrollolocaldelturismocultural(verlasección“Cultura”enUnpaísdeoportunidades).

• Paralaarticulaciónentrelapolíticaexteriorylaactividadproductivaycomercial,verlasección“ComercioExterior”enUnpaísauténticamenteproductivo.

DEFENSA NACIONAL

LadefensanacionalsecuentaentreloscometidosesencialesdelEstado.Lavoluntaddeexistircomopaísindependienteysoberanorequieretenerciertacapacidadderespuestaante eventuales amenazas que puedan provenir del exterior, ya se trate de agresionesprovenientesdeotrosEstadosodelaaccióndeorganizacionesarmadascomolasligadasalnarcotráfico.Tambiéncorrespondea lapolíticadedefensaasegurar laproteccióndelespacioaéreoydelosrecursosnaturalesdevalorestratégico,especialmenteaquellosdedifícilvigilanciacomolosdisponiblesen laplataformasubmarinayelmarterritorial.Porúltimo,lasdemocraciassuelenrecurriralasfuerzasarmadasanteeventosqueexigenunagrancapacidaddedesplieguelogístico,comolascatástrofesnaturales,lasemergenciassanitariasolassituacionesdeconmocióninterna.

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DeacuerdoconloestablecidoenlaLey18.650,elEstadodebedesarrollarunapolíticadedefensanacionalrespetuosadelosprincipiosgeneralesdelderechointernoydelderechointernacional.Esapolíticadeberespetarenespeciallosprincipiosdeautodeterminacióndelospueblos,depreservacióndelapaz,denointervenciónenlosasuntosinternosdeotrasnaciones,desoluciónpacíficadelascontroversiasydecooperaciónentrelosEstados.Lapolíticadedefensadebearticularconotraspolíticaspúblicasparafavorecerellogrodeobjetivosnacionales.Porejemplo,puedearticularcon lapolíticaexteriorpara fortalecerelposicionamientodelpaísenelsistema internacional.Laparticipaciónenmisionesdepazde laONU(habitualmente llamadas“cascosazules”)esunejemplodeeste tipodearticulaciónaltamentebeneficiosaparaelpaís.Paracontarconunabuenapolíticadedefensahacefaltacumplirunaseriedetareasconaltocontenidotécnico.Enprimerlugar,esnecesariodesarrollarunabuenacapacidaddeanálisis que permita identificar los desafíos, amenazas y oportunidades que plantea lasituacióninternacional.Luegoserequierecapacidaddeelaboraciónestratégica,demaneradedefinirunconjuntocoherentedeobjetivosqueseanalcanzablesapartirdeunaadecuadaselecciónderecursos.Entercerlugarhacefaltaunabuenacapacidaddeorganizaciónydeejecuciónenunavariedaddeescenariosposibles.Porúltimo,esnecesariodesarrollarbuenosmecanismosdecontroldeeficaciayeficiencia.Enunademocracia,eldiseñoyejecucióndelapolíticadedefensaydesucomponenteesencial, la políticamilitar dedefensa, es el fruto de la cooperación entre losmilitares,que son quienes cuentan con el conocimiento experto, y el poder civil al que estánincondicionalmentesubordinados.Laconducciónde lapolíticadedefensaesunatareaesencialmentepolíticay,porlotanto,sometidaalcontrolciudadano.Lacapacidaddedecisióndeungobiernodemocráticosobrelainstituciónmilitarincluyeladefinicióndelosgrandesobjetivosyorientacionesestratégicas,lasdecisionesrelativasalacantidaddeefectivosyalacompradeequipamiento,laspolíticasdeascensoyretiro,la formadearticular lapolíticadedefensaconotraspolíticaspúblicas (como lapolíticaexterioroladeseguridadinterna),elarbitrajeentrelasdiferentesfuerzas,ladefinicióndelaspolíticasdeformaciónylaasignaciónderecursosparacumplirloscometidosquelesseanencomendados.Eldesafíodetodogobiernoenmateriadedefensamilitaresdarunarespuestaadecuadaaestasyotrascuestiones.Uruguaytienepordelantelosdesafíosdeseguridadqueplanteaelactualordeninternacional,altiempoquedebeidentificarlosmejorescaminosparacontribuiralaestabilidadglobalyregional.Ademásexistenalgunasdificultadesquemerecenatencióninmediata,auncuandosusefectosyeventualresoluciónseproyecteneneltiempo.

Las dificultades presentes• LasFuerzasArmadasenfrentanproblemasdereclutamientoydeformaciónderecursos

humanos,debidoalimitacionespresupuestalesqueafectanlasremuneracionesyelentrenamiento.Además,laimagendelaprofesiónmilitarestátodavíaafectadaporelrecuerdodeloshechosdenuestrahistoriareciente.

• AlgunasirregularidadesqueconcluyeronensumariosyprocesamientoshangolpeadotambiénlaimagenylamoraldelasFuerzasArmadas.

• El personal subalterno está fuertemente afectado por los problemas sociales queafligen a la población de menores ingresos. La capacidad de respuesta de lasFuerzasArmadas(porejemplo,enmateriadesanidad)eslimitada.EstarealidadtieneconsecuenciasespecialmentevisiblesenelinteriordelaRepública.

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• Las dudas lanzadas desde el sistema político (y en especial desde el partido degobierno)sobrelacontinuidaddelasmisionesdepazgeneranincertidumbresobreunalíneadetrabajoquehaadquiridoespecialrelevanciaenlosúltimosaños.EstoocurreenmomentosenqueelUruguayhalogradoelreconocimientointernacionalporlaparticipaciónprofesionalexitosadesus“cascosazules”enbeneficiodelapazyseguridadendiferentespartesdelmundo.

• Unapartedelosactorespolíticosysocialessigueviendoaladefensacomounasuntode losmilitares,en lugardeverlacomounasuntociudadano.Estopuedegenerarproblemasalahoradedarrespuestaspertinentesaeventualesamenazascomolasquepuedeplantearelnarcotráficooladisputaporelaccesoarecursosnaturales.

• Existen vulnerabilidades en materia de defensa militar ante algunas amenazaspotencialesque,sibiensonimprobablesacortoplazo,nopuedensercompletamentedescartadasenunhorizontetemporalmásamplio.Entreellasseincluyenaccionesviolentasgeneradasporelnarcoterrorismooelfundamentalismoreligioso,ataquesbiológicoscontralaproducciónagropecuaria,ciberataquesyposiblesdesplazamientosmasivosdepoblación.Elpaísdebecontarconplanesdecontingenciaanteestosriesgos que pueden volverse más probables a mediano plazo, así como con losrecursoshumanosymaterialesparacumplirlos.

• Enestrecharelaciónconloanterior,elpaíscarecedeunsistemanacionaldeinteligenciaadecuado, en el que se coordinen de manera eficiente todas las dependenciasespecializadasenlamateriayselassometaauneficazcontrolcivil.

Nuestra visión: una política de defensa profesional, realista y ciudadanaAspiramos a desarrollar una política de defensa sostenida por un amplio acuerdomultipartidario,queasegurealgunaslíneasdecontinuidadporencimadelaalternanciadepartidosenelejerciciodelgobierno.EsapolíticadebeestarenmarcadaenelmásestrictorespetodelordenjurídicoydelosderechoshumanosporpartedeunasFuerzasArmadasclaramentesubordinadasalpodercivil,talcomosucededesdelareinstauracióndemocrática.Nosproponemosdesarrollarunapolítica realista,queconsigasereficazanivel regionale internacional en el marco de las limitaciones impuestas por el tamaño del país, ladisponibilidad de recursos y la necesidad de atender a una variedad de objetivos dedesarrollo.Aspiramos asimismo a que esa política ofrezca auténticas oportunidades de desarrolloprofesionalyhumanoalosuruguayosqueoptenporlaprofesiónmilitar.Queremos, por último, una política de defensa nacional y militar articulada con otraspolíticaspúblicas,demodoquecontribuyaafortalecerlainsercióninternacionaldelpaís,la proteccióndenuestrapoblación, la preservacióndenuestros recursosnaturales y elejerciciodelasoberaníasobrelatotalidaddelterritorio,elespacioaéreo,elsubsuelo,lasvíasnavegables,elmarterritorial,laplataformasubmarinaylaZonaEconómicaExclusiva.

Nuestras propuestasElconjuntodepropuestasaimpulsardesdeelgobiernoapuntademanerageneralacontarcon unas Fuerzas Armadasmás profesionales, más eficientes ymás tecnificadas, queacompañenlaevolucióndesuprobableempleoenunmarcodeasignaciónderecursosresponsable.Alcanzarestosobjetivosgeneralespresuponelaadopcióndepolíticasydoctrinasproducidas

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aniveldelPoderEjecutivoydelMinisteriodeDefensaNacional,comoresultadodeltrabajodelConsejodeDefensaNacionalydelEstadoMayordelaDefensa.Enparticularsepropone:

Actualización normativa• ComplementarlaLeyMarcodeDefensaNacionalNo.18.650hoyvigenteconotras

normascomplementariasqueencuadrenelaccionarfuturodelasFuerzasArmadas.• Enparticular,nosproponemosactualizaroelaborarunaLeyOrgánicadelMinisteriode

DefensaNacional,unaLeyOrgánicadelasFuerzasArmadasyunaLeydeInteligenciaNacional.

• Como condición previa para la elaboración de estar normas, se convocará a undiálogomultipartidario quedefina las líneasgeneralesde unaPolíticadeDefensaNacionalparaunhorizontede15años.

Creación del Comisionado para asuntos de defensa• Unaparteesencialdelprocesodeactualizaciónnormativaconsistiráenintroducirla

figuradelComisionadoParlamentarioparalaDefensa,tambiénllamadoOmbudsmanparaasuntosdedefensa.

• Elobjetivodeestainiciativaescrearuninstrumentoparalaresolucióndeconflictosyasegurarunestrictocumplimientodelosderechosenunavariedaddecircunstancias.Entreellassecuentanasuntosrelacionadoscon lossistemasdeasistenciasocial,demorasinjustificadasenlospagos,reclamosligadosalostrasladosydificultadesvinculadasalaintegracióndeminoríasétnicas,sexualesoreligiosas.

• En línea con la experiencia desarrollada en muchos países (Alemania, España,Portugal,GranBretaña,Italia,Holanda,Israel,México,India,NuevaZelanda,Filipinas,Canadáylospaísesescandinavos,entreotros)seaspiraaqueestafiguraayudeaunmejorejerciciodelaautoridadyacomponersituacionessinnecesidadderecurriraprocedimientosdisciplinariosnijurisdiccionalesquefuerondiseñadosparasolucionarotrotipodeproblemas.

• LaactuacióndelComisionadoparalaDefensanoimplicaráenningúncasolesión,alteración,menoscaboodesconocimientodeladisciplinanidelosprocedimientosreglamentariosvigentes.

• ElOmbudsmanparaasuntosdedefensaesunasoluciónalternativaalosmecanismosquehoyexisten,comolaslíneastelefónicasMinistroEscuchayOídos.Estosserviciosadmitendenunciasanónimas,loquedeterioraladisciplinainterna,abrelapuertaainiciativasprovenientesdepersonasajenasalasFuerzasArmadasyexponeadiversosriesgosaquienesparticipandelacadenademando.LaoficinadelOmbudsmanofrecemejoresgarantíasatodaslaspartes.Elbuenfuncionamientodelinstitutoimplicaqueelpersonalquehaceusodeesterecursonopuedaserreprendido,discriminadoopenadoporesaacción,perolosreclamosanónimosocolectivosnosonadmitidos.

• La figura delOmbudsman para asuntos de defensa se construirá tomando comomodelolaLeyNº17.684,quecreóelcargodeComisionadoParlamentarioparaelSistemaPenitenciario.Deberácontarconoficinasseparadasdelasinstalacionesasupervisar,conpersonalespecializadoyconunpresupuestoaserestablecidoporelParlamento.

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Continuidad de las misiones de paz• LaparticipaciónmilitarenlasmisionesdepazbajolostérminosdelaCartadelas

NacionesUnidasnoessolounaoportunidadparaquenuestrasFuerzasArmadasacumulenexperienciaenoperacionesreales,sinotambiénparaqueelpaísrefuercesupresenciaenlosorganismosinternacionalesyreafirmesucompromisotradicionalconlosprincipiosrectoresdelDerechoInternacional.Uruguayesunpaísmásrelevanteen el mundo gracias a esa participación, que ha sido ampliamente reconocida yapreciada.

• En ese contexto, las dudas más o menos recurrentes sobre la continuidad deesta experiencia sólo contribuyen a generar incertidumbre en los organismosinternacionalespertinentes,aafectarlosplanesdevidadelosefectivosmilitaresyadebilitarelposicionamientointernacionaldelpaís.Nosotrosnoscomprometemosaasegurardesdeelgobiernolacontinuidaddeestasexperiencias.

• LapolíticadeparticipacióndeUruguay en estasmisionesdebe ser defendida envirtuddelosinteresesnacionalesynoquedarsupeditadaaloslineamientosdeotrospaísesuotrosactoresinternacionales.

• La importancia de las operaciones bajo bandera de la Naciones Unidas para lasFuerzasArmadashacenecesarialaelaboracióndeunadoctrinaconjuntaquepermitasolucionar los problemas del mando único nacional para fuerzas operando en elmismoteatrodeoperaciones.

Protección integral de la soberanía sobre los recursos naturales• Enelcontextodeunmundosuperpoblado,enelquecreceelvalorestratégicodel

acceso a los recursos naturales, la política de defensa nacional debe priorizar laprotección efectiva e integral del territorio, del subsuelo, de las reservas de aguapotable,delmarterritorialydelespacioaéreo,asícomoelrespaldoalaspretensionesuruguayassobreelterritorioantártico.

• Elentrenamientodelpersonalmilitar,laadquisicióndeequipamientoylastareasdebúsquedayanálisisdeinformacióndebentenerencuentaestaprioridadnacional.

• En estemarco deben fortalecerse algunas líneas de trabajo específicas, como elapoyologísticoalasactividadesqueserealizanenelmarcodelTratadoAntártico.

• También es necesario fortalecer la capacidad de actuación conjunta de lasFuerzasArmadasenrelaciónaesteobjetivo,contemplandola interoperabilidad, lacentralizacióndeservicioscomunes,laestandarizacióndeequiposylacreacióndenivelesdeinstrucciónyentrenamientoconjuntos.

Desarrollo del poder marítimo• Laextensióndeláreadejurisdicciónsobrelosfondosmarinoshastalas350millas

de la costa permitirá aumentar entre 80.000 y 100.000 kilómetros cuadrados lajurisdiccióndelEstado,loqueimplicauninmensoaumentodelasposibilidadesdeexploraciónyexplotaciónderecursosnaturales.Esprioritarioimpulsarlosestudioscientíficos que permitan el aprovechamiento sostenible de esos recursos en losfondos,asícomocrearlascondicionesparasuefectivaprotecciónenelmarcodelalegislacióninternacional.

• Enlospróximosañosseránecesariaunaimportanteinversiónparaasegurarelcuidadodelmedioambiente, lasalvaguardade lavidahumanaenelmar, laproteccióndeinstalacionesoffshoreyelmovimientodebuquesasociado.Noscomprometemosa

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destinarunporcentajedelcanonexigidoalasempresasinvolucradasenlaexplotaciónderecursosalaincorporacióndemediosnavalesdestinadosalaprotección,defensaeinvestigación,enlíneaconlasmejoresprácticasinternacionales.

• Lamultiplicidaddeinstitucionespúblicasconcompetenciaentemasrelacionadosconelmarrestaefectividadyeficiencia.EsnecesariodefinirunapolíticadeEstadoquepermitacoordinarlaspolíticasvinculadasconlaadministracióndelosrecursosvivosynovivos, laexploraciónyexplotacióndelfondoysubsuelomarino,eltransportemarítimocomercialylacadenalogísticaasociada,lainvestigacióncientífica,elcuidadodelmedioambiente, eldesarrollode la infraestructuraportuaria y la seguridad.Elobjetivodeesapolíticaseráelmejoraprovechamientode lacondicióndeEstadoribereñoy lasextraordinariasposibilidadesquepresentan losespaciosoceánicos,fluvialesylacustresparaeldesarrollosustentabledenuestropaísyelbienestardesushabitantes

Otras medidas a impulsar durante el período de gobierno• Setomaránmedidasparafortalecer lasactividadesdeformación,aumentandolos

recursosdestinadosalLiceoMilitarypromoviendounapolíticadealianzasacadémicasquefortalezcaalosinstitutosmilitaresdeformacióndegradoypostgrado.

• Se potenciará elCentro deAltos EstudiosNacionales (CALEN) comoherramientaparaqueprofesionalesde losámbitoscivil ymilitarsecapacitene interactúenentemasrelativosaladefensa.Elobjetivoeshacerunmejoraprovechamientodelosrecursosysaberesdisponiblesdenlasociedadyenlaórbitaestatal,apartirdeunasuperacióndelparadigmaqueconsideraaladefensacomountemaexclusivodelosmilitares.

• Se evaluará la conveniencia de trasladar actividades que se realizan en la órbitamilitar a la civil, como, por ejemplo, la Dirección Nacional de Aviación Civil eInfraestructuraAeronáutica(veralrespectolasección“Transporteylogística”enUnpaísauténticamenteproductivo).

• Se harán esfuerzos en favor del fortalecimiento de SanidadMilitar, incluyendo eldesarrollo de medicina altamente especializada y las actividades profesionalesconjuntasconotrasáreasdelaSaludPública.

• SefortaleceráelSistemaNacionaldeEmergenciasmedianteaccionestalescomolasensibilizacióndelapoblación,lainstrucciónconjuntaentrelasdistintasinstitucionesvinculadasa la atencióndeemergencias, laprevisiónde recursospotencialmentenecesariosylaformulacióndeplanesdecontingencia.

• SefortaleceráelSistemaNacionaldeBúsquedayRescate.• Se fomentará el acceso a la vivienda digna por parte del personal subalterno,

promoviendosu incorporacióna losplanesgeneralesquesedesarrollaránenesteterreno(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Se impulsará laconstruccióndeunSistemaNacionalde Inteligencia,destinadoaproducir inteligenciaestratégicadeEstado,sobre labasede laarticulaciónde losórganosexistentesbajoladireccióndeunaautoridadcivil.

• Se evaluará la participación en tratados y foros internacionales con el propósitode maximizar la defensa de nuestros intereses nacionales, sin hacer prevalecerconsideraciones de índole político-ideológicas que puedan limitar la adopción decursosdeacciónmásbeneficiosos.

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DERECHOS HUMANOS

El estricto respeto de los derechos humanos es la condición fundamental para unaconvivenciacivilizada.Nosotrosestamosprofundamentecomprometidosconesacausa,yentendemosqueelEstadodeDerechoeselprincipal instrumentoparadefenderla.Laproteccióndelosderechoshumanosnotienecolorpolíticoniespropiedaddenadie.Enelcasoespecíficodelosuruguayos,setratadeunpatrimoniocomúnquenosdefinecomonación.Lasdiferenciasquepuedensurgirentrenosotrosrefierenalmejormododellevaresecompromisoalterrenodelasprácticasconcretas.Yenesteplanotenemosdiferenciasconlohechoporlosúltimosdosgobiernos.

Las insuficiencias actuales• Laaccióndelosúltimosgobiernoshaexpresadounavisiónparcializadadelos• derechoshumanos.Porejemplo,nohansidoconsideradosensudebidaimportancia

losderechosdequienessonvíctimasdelainseguridad.Nosotrosdiscrepamosconestavisión.Losderechosqueimportansonlosderechosdetodos.Nocuentanlasopinionespolíticasnielorigensocialdequiensufreelatropello.Poresonosimportaasegurarlasgarantíasdeldebidoprocesoaquienescometendelitos,perotambiénproteger la vida, la integridad física y los bienesde los ciudadanos honestos.Noaceptamosunavisiónhemipléjicadelosderechos.Sólohayverdaderorespetoalosderechoshumanoscuandoseprotegenlosderechosdetodos.

• Otracaracterísticadelosgobiernosfrentistashasidounabordajemuydeclarativodeltemadelosderechoshumanos.Nosotroscreemosquelaproteccióndelosderechosnosólotienequeverconloquesedicesinoconloquesehace.Sinosemejoralaseguridad,sinosereformanlascárceles,sinoseincorporatecnologíaasistivaquefavorezca la inclusióndepersonascondiscapacidades, lasmejoresdeclaracionesdederechosquedanconvertidasenletramuerta.Tambiénenesteterreno,lacalidaddelagestiónesesencial.Sólosiendoeficacesyeficientespodremosasegurarunaprotecciónefectivadelosderechosdetodoslosuruguayos.

• Complementariamente, los gobiernos frentistas han aplicado un doble estándar,segúnlasviolacionesdelosderechoshumanosseancometidasdentroofueradelpaís.Dentrodefronterashansidomuyestrictos,almenosante lasviolacionesdederechoscometidasenelpasado.Peroalmismotiempohandesarrolladorelacionesfraternales conun régimen violadorde losderechoshumanoscomoel cubano, yhandadosuapoyoa laspolíticasrepresivasdelgobiernodeVenezuela.Nosotroscreemos que los derechos humanos valen tanto dentro como fuera del país. Poresovamosaimpulsarunapolíticaexterioralineadaconlosmismosprincipiosquevamosaaplicaralapolíticainterior.Losderechoshumanosnopuedenserobjetodetransaccionespolíticasnicomerciales.

• Porúltimo, la visiónde losgobiernos frenteamplistas reduce lacuestióndelbuengobierno a la cuestión de la “agenda de derechos”. Nosotros creemos que esaagendaesmuyimportante,peronosuficienteensímisma.Elrespetodelosderechosesunacondiciónparalaconvivenciacivilizada,peronoalcanzaparaasegurarunaalta calidadde convivencia.Una sociedadpuede ser respetuosade losderechosfundamentalesyalmismotiemposerunasociedadenlaqueseamuydurovivir.Unapersonapuedeverrespetadostodossusderechosyalmismotiempovivirenlamáscompletasoledadoperderelsentidodesupropiaexistencia.Nosotrosdefendemos

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unavisiónmásambiciosaqueseidentificaconla“éticadelcuidado”.Laéticadelcuidadonocontradicelaéticadelosderechos,peroquiereirmáslejos.Porsupuestoquesomospersonasdotadasdeunaigualdignidad,demodoquenuestrosderechosy libertades deben ser respetados. Pero además somos personas vulnerables einterdependientes, demodoquepodemos vernosafectadospor nuestraspropiasdecisiones,porlasdecisionesdelosdemásyporelcontexto.Laéticadelcuidadointentacontemplareseladovulnerableysocialdenuestraexistenciasinatentarcontranuestraautonomíaindividual.Nosetratadeconstruirpaternalismosasfixiantes,sinodeasegurarlascondicionesenlasquetodospodamosintentarvivirunasvidasfelicesyplenas.Sinesapreocupación, lacorazade losderechospuedevolversevacíayhelada.

Nuestra visión: una concepción integral de los derechos en el marco de una ética del cuidadoNoscomprometemosaserestrictamenterespetuososdelEstadodeDerechocomolavíamáseficazparaextenderlasgarantíasfundamentalesatodoslosmiembrosdelasociedad.Nuncaaceptaremosquelopolíticoprevalezcasobrelojurídico.Noscomprometemosasimismoairmásalládelodeclarativo,convirtiendonuestrorespetode losderechosendecisionesdegobiernoqueprotejaneficazmentea laspoblacionesvulneradasoenriegodeserlo.Noscomprometemostambiénaextenderelrespetodelosderechosatodaslaspolíticasa ser impulsadas desde el gobierno, incluyendo la política exterior. En especial, noscomprometemosapromoverlacausadelosderechosentodaAméricaLatinayelCaribe.Nosproponemosporúltimoaarticularnuestrasaccionesdedefensadelosderechosconelcultivodeunaéticadelcuidadoquevayamásalládelestrictorespetodelasgarantíasinstitucionales. Nos esforzaremos por crear las condiciones para que cada uno puedabuscaryconstruirsufelicidad.

Acciones de gobierno que se enmarcan en una estrategia integral de defensa de los derechosNuestraestrategianoconsisteentenerunapolíticaespecíficadeproteccióndelosderechoshumanos,sinoen trasladaresapreocupacióna todas laspolíticas impulsadasdesdeelgobierno.Algunasdelasmedidasqueseimpulsaránenformaprioritariasonlassiguientes:

Medidas para fortalecer el respeto y ejercicio de los derechos en zonas vulnerables• CreacióndeCentrosdeIntegraciónyCiudadaníaenzonasvulnerables,queestarán

integradosalaredterritorialyservirándeapoyoalasdiferentesintervencionesqueserealicendesdeelEstadoylasociedad(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Apoyo al Poder Judicial para el fortalecimiento y creación de nuevos Centros deMediaciónyJuzgadosdeConciliación(verlasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• Desarrollo de nuevas experiencias de mediación local, en coordinación con losgobiernosdepartamentalesyelMIDES(verlasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• Desarrollo, en el ámbito del Poder Judicial, de nuevos mecanismos de justiciarestaurativa,priorizandosuinstalaciónenzonasvulnerables(verlasección“Seguridad

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ciudadana”enUnpaísquecuideasugente).• Restablecerentodoelpaíslascomisaríasdeniñosymujeres(verlasección“Seguridad

ciudadana”enUnpaísquecuideasugente).• Creaciónanivelnacionaldelosjuzgadosespecializadosenviolenciadoméstica,y

aumentodelnúmerodelosqueexistenenMontevideo.

Medidas para una protección efectiva de los derechos de poblaciones vulnerables • Efectivaaplicacióndelacuotadeingresoalaadministraciónpúblicaparalapoblación

afrodescendiente.• Programa de contención para alumnos de enseñanza primaria ymedia que sean

objetodediscriminaciónoacosoporprovenirdenúcleosfamiliaresnotradicionales(verlasección“Políticaeducativa”enUnpaísdeoportunidades).

• EfectivapuestaenvigenciadelaLey18.651quecrealafiguradelAsistentePersonalpara laspersonasdependientes,mediante lacreacióndeunSistemaNacionaldeAtenciónalaDependencia(verlasección“Seguridadsocial”enUnpaísquecuideasugente).

• Fortalecer los Servicios de Salud del BPS destinados a la atención de pacientesconenfermedadesomalformacionescongénitas,encoordinaciónconprestadorespúblicosyprivadosdelSNIS(verlasección“Seguridadsocial”enUnpaísquecuideasugente).

• Desarrollodeunapolíticapúblicasobreenfermedadesraras,generandoavancesenelmarconormativoparasudetecciónytratamiento(verlasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• Reduccióndelasexigenciasalnúcleofamiliarparaaccederalapensiónporinvalidezenelcasodediscapacidadesnoseveras(ver lasección“Seguridadsocial”enUnpaísquecuideasugente).

• Inclusiónenelrégimendeseguridadsocialdegruposhoyexcluidos.Porejemplo,se incluiráa losreclusosquerealizanactividadesproductivas,complementandoelaportejubilatorioconunaportealfondodereparacióndevíctimasdedelitosviolentos(verlasección“Seguridadsocial”enUnpaísquecuideasugente).

• Programadeprotecciónyapoyoapersonascondiscapacidades.Suobjetivoserácentralizar y potenciar lasmedidas compensatorias y de estímulo dirigidas a esapoblación(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Efectivaaplicacióndelacuotadeingresoalaadministraciónpúblicaparapersonascondiscapacidades.

• Desarrollodeunconjuntodemedidasdirigidasaasegurarlainclusióneducativadepersonascondiscapacidades.Entreellas,seincorporarálalenguadeseñasylecturaBraille comoasignaturasoptativasdentrode losplanesdeestudio, y sediseñaráunprogramade reducciones impositivaspara lacompradesoftwarey tecnologíaasistiva(verlasección“Políticaeducativa”enUnpaísdeoportunidades).

• Apoyotecnológicoapersonasconcapacidadesdiferentes.TodoslossitioswebdelEstadodeben respetar losestándares internacionalesparaelaccesodepersonasconcapacidadesdiferentes.Seimpulsaránproyectosdedomóticaysepromoverála participación de las personas con capacidades diferentes en la investigación ydesarrollodenuevosproductosyadaptacióndelosexistentes.Noscomprometemosaexonerarelarancelde la importacióndeproductosdedomóticaa laspersonascon capacidades diferentes (ver la sección “Telecomunicaciones” en Un país

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auténticamenteproductivo).• Instalacióndedispositivosdesonidoenlossemáforos,parafacilitarelcrucedeno

videntes(verlasección“Seguridadvial”enUnpaísquecuideasugente).• Aplicación de los principios de Diseño Universal y Usabilidad al rediseño de los

espaciospúblicosexistentes.Aplicacióndecarácterobligatoriopara todoespaciopúblicoacrearse(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• En coordinación con el MIDES, el MVOTMA y los gobiernos departamentales,elaboracióndeunaGuíadeciudadesaccesiblesaseraplicadaenformadescentralizada(verlasección“Seguridadvial”enUnpaísquecuideasugente).

• Creación de un Premio bianual a la comunidad más accesible (ver la sección“Seguridadvial”enUnpaísquecuideasugente).

• Programa Deporte diferente. Consistirá en un conjunto de acciones dirigidas alas personas con capacidades diferentes, que en parte profundizarán iniciativasactualmenteencurso y enparte agregaránnuevasopciones.El acompañamientoestaráacargodeequiposmultidisciplinariosqueincluyanprofesoresdeeducaciónfísica, médicos y estudiantes avanzados de ambas profesiones (ver la sección“Deportes”enUnpaísquecuideasugente).

• Centros diurnos para la tercera edad. Estos centros funcionarán como espaciosde contención y atención para adultos mayores que sufren distintas formas dedesamparo. Cada centro tendrá un equipo permanente de profesionales quetrabajarán en formacoordinada, así comopersonasde la comunidadquepodránintegrarseenformavoluntariaoremunerada.Loscentrosdiurnospodránincorporarprogramasdecuidadosdomiciliarios(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Programa Deporte para adultos mayores. Atenderá las necesidades físicas yrecreativasdelosadultosmayores,conelfindefavorecersubienestarpersonalysuintegraciónsocial.LasaccionessedesarrollaránencoordinaciónconelMIDES,especialmenteatravésdelProgramaAbuelasylosCentrosdiurnosparalaterceraedad. El acompañamiento de los adultos mayores estará a cargo de equiposmultidisciplinariosqueincluyanprofesoresdeeducaciónfísica,médicosyestudiantesavanzadosdeambasprofesiones(verlasección“Deportes”enUnpaísquecuideasugente).

• Programa de apoyo a las víctimas de violencia doméstica. Se crearán centrosde asistencia donde la víctima o persona en riesgo sea atendida por unequipo multidisciplinario. Esto no significa aumento de recursos, sino un mejoraprovechamientode losyaexistentes,entrelazandotanto losserviciosdelMIDES,como los de los gobiernos departamentales y las organizaciones de la sociedadcivilque trabajanel tema.Secrearánasimismo refugios temporalesparavíctimasdeviolenciadoméstica,osefortalecerá losqueyaexisten.Sepondránenred losdiferentespuntosdeentradadelasdenuncias(gobiernosdepartamentales,MIDES,jefaturas,seccionales,juzgadosespecializados)paraasegurarunamejoratenciónyreducirlosriesgosdere-victimización(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Creación del Registro Nacional de Medidas Cautelares de Violencia Doméstica.Permitirá proteger integralmente a las víctimas y verificar el cumplimiento de lasmedidasporpartedelosagresores.

• Programadeapoyoalasvíctimasdeexplotaciónsexual,violenciaycomercioinfantil.

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Elsistemafuncionarádemaneraintegrada,siguiendolamismalógicaqueseproponeparalasvíctimasdeviolenciadoméstica:conexiónenreddelasbocasdeentradadedenuncias, atención integral de las víctimas,mecanismosdeacompañamientopersonal y familiar para el tránsito hacia una situaciónque asegure los derechos,endurecimientodelaspenasymayorcontrolporpartedelosorganismosespecializados(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Creación de una Red Nacional de Adicciones que integre a servicios estatales(MIDES,ANEP,gobiernosdepartamentales)conorganizacionesnogubernamentalespresentesendistintosentornoscomunitarios.LaRedusarácomopuntosdeapoyoalosCentrosdeIntegraciónyCiudadanía.UnodesuselementosconstitutivosseráelObservatorioSocialsobreAdicciones(verlasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• Programaderehabilitacióndelapersonaadictaalconsumodepastabase,seguimientodelrehabilitadoyacompañamientodelafamilia.Elprogramatendrátrescomponentes.En primer lugar, un conjunto de acciones orientadas a la captación precoz deconsumidores,esdecir,antesdelrompimientofamiliar.Unsegundocomponentedeinternaciónencentrospúblicosyprivadosdedesintoxicación,financiadaconcápitasFONASA.Entercerlugar,unseguimientopost-internación,dondejuegaunrolcentralunadultoque,conelconsentimientodelpaciente,asumeunroldetutoríayapoyo.El tutor recibiráacompañamientoyencuadredepartede institucionesestatalesoprivadaspresentesenlazona(ver lasección“Saludyadicciones”enUnpaísquecuideasugente).

• ProgramaPaternidadResponsable,dirigidoamejorarelcuidadodeniñosquenazcanen contextos sociales críticos, desde el embarazo hasta el tercer año de vida. Elconjunto de acciones a desarrollar incluirá rutinas de control sanitario, desarrollodeprogramasalimentariosespecíficos(aejecutarencoordinaciónconel INDA), lareformulación del sistema de canastas familiares y campañas de sensibilización.Se atenderá muy especialmente a fomentar el involucramiento y el sentido deresponsabilidaddelospadresbiológicos,oensudefectodelasparejasactualesdelasmadres(verlasección“Políticassociales”enUnpaísdeoportunidades).

• Comomedidadeproteccióndelosderechosdelasgeneracionesfuturas,creaciónnuevasfigurasdelictivasqueprotejan losvaloresambientales,conelconsecuentefortalecimiento de la especialización jurisdiccional y del Ministerio Público (ver lasección“Medioambiente”enUnpaísquecuideasugente).

• Comomedidadeproteccióndelosderechosdelasgeneracionesfuturas,creacióndeRedesdeRestauraciónquedevuelvanelestadosaludableaecosistemasopaisajesdegradadosmediantelaparticipacióndeorganismospúblicos,empresasprivadasyorganizacionesdelasociedadcivil(verlasección“Medioambiente”enUnpaísquecuideasugente).

• Comomedidadeproteccióndelosderechosdelasgeneracionesfuturas,creacióndeincentivosfiscalesparaempresasqueintroduzcanelusodeenergíaslimpias,lareutilizaciónderecursos,elreciclajeyotrasprácticasdeprotecciónmedioambiental(verlasección“Medioambiente”enUnpaísquecuideasugente).

• Comomedidadeproteccióndelosderechosdelasgeneracionesfuturas,desarrollodeunaPolíticaNacionaldeAguasqueincluyaunsistemademonitoreopermanentedecalidaddelrecurso,conelfindeidentificarvulnerabilidadesygenerarcapacidadderespuestatempranaanteepisodioscontaminantes.

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Medidas para asegurar una acción estatal respetuosa de los derechos• Elaboracióndeprotocolosdeactuaciónantelassituacionesquelospolicíasenfrentan

con mayor frecuencia. La protocolización hace más previsible la actuación de lapolicía(evitandoerroresyexcesos)altiempoquedaalpersonalpoliciallaseguridaddequenoenfrentaráproblemasinesperadoscomoconsecuenciadesusdecisiones.LosprotocolosdebenelaborarseenconsultaconelPoderJudicialydiversosactoressociales(verlasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• Modificación de la Ley Carcelaria para adecuarla a las condiciones actuales delsistema.CreacióndelInstitutoNacionalCarcelariocomoorganismodescentralizadodelMinisteriodelInterior(verlasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• Efectivaseparacióndelapoblacióncarcelariasegúntipodedelito,gravedaddelaspenasygradodepeligrosidad(verlasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• Creacióndemicrocárcelesorientadasalaenseñanzadeoficios,alareinserciónenlaeducaciónformalyalarehabilitaciónmedianteeltrabajo(verlasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• Creación de colonias agrícolas autosustentables a ser cogestionadas por losencarcelados.Estasexperienciassedirigiránaprocesadosdebajapeligrosidadypromoverán la integración de la familia. Se propone organizar algunos proyectospiloto,convocandoalPatronatodeLiberadosyEncarcelados,yotrasorganizacionesdelasociedadcivil(verlasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• Programa de capacitación y seguimiento para el personal policial encargado delcontactocon lapoblacióncarcelaria (ver lasección“Seguridadciudadana”enUnpaísquecuideasugente).

• “Silenciopositivo”.Entodosloscasosquenorequieranreformaconstitucional,seavanzaráporvíalegalhacialainstalacióndel“silenciopositivo”afavordelciudadano.ElsilencionegativoodenegatoriasfictasreleganalosciudadanosyloscolocanenunaposicióndeinferioridadfrentealEstado.Lainstalaciónprogresivadel“silenciopositivo”enlosprocedimientosadministrativos(teniendoencuentalascomplejidadesdecadasector)contribuiráaponeralciudadanoenelcentrodeatención(verlasección“AdministraciónPúblicaytransparencia”enUnpaísorgullosodesusinstituciones).

• SeanalizarálaposibilidaddecrearcámarasespecializadasenelámbitodelaSupremaCortedeJusticiaydelTribunaldeloContenciosoAdministrativo.Demaneraespecial,seanalizarálaposibilidaddecrearenelámbitodelTCAunacámaraespecializadaentemastributarios(verlasección“AdministraciónPúblicaytransparencia”enUnpaísorgullosodesusinstituciones).

• ImpulsoalproyectodeleydeReconocimientodelaLibertaddeConcienciaeIdeario,presentadoporLuisLacallePouel14dediciembrede2010.PorestecaminosedaríasoluciónalosreclamosdeAdventistasdel7°DíayJudíosortodoxosenrelaciónalrespetodesusdíasdepreceptoreligioso,alosTestigosdeJehováensusconflictosde conciencia en varios ordenes, a las religiones afroumbandas en su dilema deconcienciaanteladonaciónimplícitadeórganosyaloscristianosenelterrenodelabioética.

• CreacióndeunObservatorioPermanentedeRespetodelDerechoInternacional,conelfindecumplirelartículo2°delaConvenciónInteramericanadeDerechosHumanos,

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quemandaadoptardisposicionesdederechointernoparaelefectivorespetodelosderechosylibertadesproclamados.ElObservatoriopuedefuncionarcomounidaddeasesoramientodirectodelaPresidenciadelaRepública,obienincluirsesusfuncionesdentrodelInstitutoNacionaldeDerechosHumanos.

• RespetoabsolutodelaindependenciadelPoderJudicialyplenoapoyoaltrabajodelajusticiaenlainvestigacióndecasosdedesapariciones.

178

179

La Agenda de gobierno del Partido Nacional contó con

los aportes de los siguiente técnicos:

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MEDIO AMBIENTE

LIC.DANIELAINNAMORATO,ING.ALIM.ANTONELLAGOYENECHE,ING.AGRJULIOSOUVIÉFINKBEIN,DR.GUSTAVOJUANNAGYBREITENSTEIN,ESC.GABRIELAMARÍACAIROPRIETO,ARTUROCORREAFALCONE, DR. RICARDOGOROSITO ZULUAGA, LIC.MARTIN APPRATTO, ING. DANIEL SZTERN, LIC.PABLOLEITESGRANZELLA,DR.ANDRÉSSUPERVIELLE,LIC.LAURAVILAHILL, ING.ENRIQUENEME,ING. ARMANDO COIROLO, ING. AGRÓNOMOWILSON RIET CORREA AMARAL, IGNACIO ARHANCETRIVERO,LIC.CLAUDIAELIZONDO,LIC.HORACIOSOARESDELIMA.

DEFENSA NACIONAL

JAMESCOATESROVIRA,CNEL. (R)FERNANDODOSSANTOSBARRIOS,CNEL. (R)LUISMA.AGOSTOBESSONART, MARÍA DEL ROSARIO RODRÍGUEZ CUITIÑO, HECTOR CARDOSO, CNEL (ING.) FELIXEDUARDOCARDOZONETO,LIC.ALMACRISTINACHARQUEROCRUZ,DANIELLOCATTELLIPAGLIARO,CARLOSP.PACHEGELABERTADELURUGUAY,CNEL.CARLOSDELGADO,HERNESF.RODRIGUEZ,LUIS ALEJANDRO PEREZ SCHWARTZBOLD, MARCELINO CAPDEVIELLE, JOSÉ ERNESTO AGUIARMIRABALLES,NADIAALMEIDA,UMBERTONICOLETTI, FERNANDO CALVETE, MARÍA BEATRIZ OTEROCORNÚ, LUIS ALFREDO DE SOUZA PEREIRA, CARLA PAOLA AMICONE CALOCA, GASTÓN LARIAU,DANIELOLMEDO,SERGIORICOFERNÁNDEZ,HEBERCAPPIMENCHACA,YURIGRAMAJO,CNEL(AV)ALVARORODRIGUEZ,RUBENANTONIOALVARIZAABELLA,CARLOSALEJODÍAZMOUSSAMPÉS,JUANPABLOPETRAGLIAARAMBURÚ

DEPORTE

PROF. JOSÉLUISBRINGA,HERNÁNNAVASCUÉS,ANDRES ECHEVERRY AGUERRE, JUANCARLOSOLANO,ARIELJORGEGIORGIPARODI,ALEJANDROJOSESAGASTIVILLANUSTRE,ALVAROSILVAACHE,PABLOBORSARIBRENNA,JUANIGNACIOCAMPOMARSANTAMARÍA,PEDROJISDONIANTAKESSIAN,KERSTINJOURDAN,EDISONCASULO,EDUARDOJOSÉLARREABONILLA,FABIOBERNARDOBALSAROMERO, JUAN ANTONIO TCHADKIJIAN, JUAN EDUARDO ULLOA, LUIS EDUARDO PIERRI, RAÚLGIURIABARBOT,JUANALBERTOVACCARO,JULIOEDUARDOMOSEGUIARISTEGUI,AURORASAROBA,IGNACIOALONSOLABAT,SEBASTIÁNNICOLASCUÑACARRETTO,SYLVIAGADEADUTRA,GONZALOFERNANDEZ,PILARTRUJILLO,GABRIELAPEINADOBERTALMÍO,ADRIANASALOMONELÓPEZ,JUANMIGUELBERÓNBEITÓN,CESAREDGARPANIZZA,DEBRAYDARÍOSILVAPEREIRA

ASENTAMIENTO CERO

WALTERMENÉNDEZCHARBONIER,GONZALOURRETAMESANZA,JORGEGIRASOL,JOSÉGERVASIOMARTÍNEZ,DR.HERMANNR.LEIS,DR.JAVIERBARRIOSBOVE,ARQ.MANUELCABRERARODRÍGUEZ,ARQ.GINETTEGABRIELABARCOARMANDHUGÓN,BERNARDINODANIELAYALARUIZ,MARTINALVAREZVIDEVERRIGAIN,HORACIOCORVOSUGO,CÉSARALBERTOVESPERONIVACO,LUISPEREIRA,JORGERODRIGUEZLABRUNA,DANIELGINESTA,JOSEFINASCALTRITTI,CLAUDIOMELLONI,ARQ.RICARDOZULAMIAN,LIC.DANIELGARCÍATROVERO,ARQ.JORGEALEJANDROBRUNÉFUNES,ALVAROGARBARINO,MYRIAMMONTEROPINTO,CARLOSIGNACIORODRIGUEZALVAREZ,GUILLERMOBORDOLINEDOR,FERNANDOCARIDEBIANCHI,MARTÍNFERNÁNDEZAZPIROZ,RODRIGOJIMÉNEZ,GERARDOGARCÍAMIRANDA,CAROLINAREYESHORNES,GUSTAVOJAVIERBARRIOSSALA,EDUARDOJORGEOLIVELLA,ING.MIGUELVACZY.

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TRANSPORTE Y LOGÍSTICA

ESTEBANULISESGARCÍAESCOBAR,SERGIOHÉCTORLETTIERISERVERA,DR.JUANJOSÉCÁMERA,ING.JOSÉDÍAZCERFOGLIO,ING.RAMÓNDIAZ,ALEJANDROSCIARRA,MONICAAGEITOSLINK,DANIELLABRUNA,LUISENRIQUECEITERLUCAS,DANIELUALDERIGAMONTI,FELIPEVIERAFARAL,SUSANAGALLI,JORGEHOWARDROVIRA,JOSÉPEDROPOLLAKVARELA,ING.FEDERICOFARINASSO,JUANCARLOSCATEPÓNCARBAJAL,ALVAROOLAZÁBAL,FRANCISCOVALIÑASFREITAS,FERNANDORAÚLNINRIAL,MARIOCAMMAROTACALANDRA,RODOLFOE.LONGGALLI,SERGIONÚÑEZMORAESFUENTES,JUANCARLOSCATEPÓNCARBAJAL,CARLOSPABLOWEIHS-CASTRO,ING.ALVAROOLAZABAL.

RELACIONES LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL

DRA.MARÍALUISAITURRALDE,RODOLFOSALDAIN,MARIACARMENFERREIRAHARREGUY,CECILIAITUÑO, DOCTOR DARWIN MACHADO, DR. JORGE A. MACLEAN, EDUARDO ALFREDO FERNÁNDEZBOTTI,BLANCACRISTINAZENIESPATH,DRA.ESC.MARÍALAURALLAGUNOAYRES, JUANANDRÉSRAMIREZ, SERGIO GUSTAVO ECHEVERRÍA ÁLVAREZ, DR. GUSTAVO PABLO IGARZA FUNES, JORGECAMERAPERETTI,DR.LUÍSJOSÉMARTÍNEZVILLALBA,DRA.MIRNAGIMENEZ,DR.EDUARDOBELTRÁN,DRA.GABRIELAROBERTI,GUILLERMODUTRAGIMENEZ,DANIELGARCIAZEBALLOS,LUISHUMBERTOLISBOA FERREIRA, MARÍA CECILIA IGORRA DALL`ORSO, MARITZA VIEYTES SUQUILVIDE, VICTORIACORSINO,STEFANOFAZIO IRIGOYEN,MARIOARIZTIBRUSA,HUGOEDGARDOFRESIAHERNÁNDEZ,MARÍASOLEDADURIARTEVILLAR,NICOLÁSLINGORDOBAITX,LISSYHERNANDEZ,FERNANDOPAZOSROSADO, CARLOS PITTAMIGLIO ECHEVERRI, HUGOODIZZIO, LUIS ALBERTOHERRERA, DR.MARÍASOLEDADDEFRANCOÁBALOS,DR.DANIELTURCATTI.

EDUCACIÓN

DANIELJ.CORBOLONGUEIRA,DR.PABLOLANDONICOUTURE,MPA,DR.GUILLERMOFOSSATI(PH.D),ANA RIBEIRO, ODOLFO AURELIANO CABRAL GARCÍA, CARLOS GUILLERMOMONTAÑO BRIGNONE,HORACIOPINTOS,FERNANDODÍAZ,MARCELOFERNANDOCRAVEARUIZ,MARIAJULIABURGUEÑOANGELONE, TERESA CONTI, LIC. GONZALO IRAZOQUI, PROF. YASMIN BUONO, ALICIA CHIRIMINIACOSTA,MARIANELLACERIANI,FERNANDOMARTÍNEZSANDRES,ANNALUISAMONTONEESQUERRA,ANDREA RODRÍGUEZ, ÁNGELA SOSA, ROBERTO MONTENEGRO, EDUARDO PEREZ GUZZO, DAVIDTELIAS, PROF. BEATRIZ SIMOFF, ROMEO PEREZ ANTON, ÁLVARO EDUARDOGONZALEZ GERVASIO,ÁNGELRAMOSRITZEL,ENRIQUEMARTÍNEZLARRECHEA,GLORIACANCLINIOTTÓN,ALBERTOJOSÉPICÓNMARTÍNEZ,JUANANTONIOGABITOZÓBOLI,PABLODASILVEIRA,GRACIELABIANCHI,DARIOGRENI,MAGDALENAURIOSTEYOUNG,JOSEPEDRODELEÓN,MARIANAKENNY,MARIAJOSÉGARINO,HELENA SASTRE ABREU, MARTINA MARÍA MATTOS ARANCIBIA, MARÍA VIVIANA CAMPAÑA FABRE,ZULMAELIZABETHFABREBOLAZZI,FABRICIOMÉNDEZTEIXEIRA,JUANPABLORICHIERIMORENO.

INDUSTRIA

CASTRODESANTIAGO,OSCARALFREDO,CARLOSA.MILANSDELFINO,DIEGOENRIQUECASTAGNOGONZALEZ,SERGIODANIELARIASLAVEGA,MARIELAANTIGABOVIO,JUANIGNACIOTASTÁSGUEVARA,FERNANDO FONTANA GIACOSA, GUSTAVO DANIEL GONZÁLEZ LOZANO, SILVANA MARÍA OLIVERA,SUSANAPECOYSANTORO,PABLOVÍCTORURQUIZÓSILVEIRA,CARLOSA.PETRELLA,HEBERTMELGARBERMUDEZ,ALVAROCARRAULUSSICH,ANÍBALABREUCASTILLO,DR.JOSÉPEDROISASA,MARCELO

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SOSA,OSCARALFREDO,JULIOCANESSA,PEDROBELLOCQ,JOSÉALEM,IRENEMOREIRA,CRISTINAMAYR,ALEJANDRA IVONNEMARPUENTE,MATÍAS JACKSON,DANIELCERIANIMOREIRA,GUSTAVOBACIGALUPI,TEC.WALTERCAMPANELLA,ING.HÉCTORTRICOTTI,ESC.RAÚLZÓCCOLAUBILLA,JOSELUISDEBATRIOS,ING.QUÍM.WASHINGTONDURÁN

SALÚD PÚBLICA Y ADICCIONES

SILVIADEBORBA,ALEJANDROCAGIAOSOTO,DRA.PATRICIAVASQUEZVARELA,DR.JORGEPEDOJANORBIS,DRA.MARCELATORNARÍAALONZO,DR.NEYH.MARÍNGONZALEZ,DR.JOSÉE.EIZMENDISASSI,JULIOCÉSARVIGNOLOBALLESTEROS,DR.SEBASTIANSARUTTEROSELLO,DR.JUANMANUELPIEGASARETA,PROF.DR.ALEJANDROESPERÓNPERCOVICH,DR.GUSTAVODANIELRIBEROLAVIE,DR.CARLOSLEONI,DR.LEONARDORISIPARDO,DR.WILLIAMSSALTREPOVIGNA,DR.JUANALONSO,DR.JORGEGABITOMIRA,CHRISTIANMÓNICAISOARDIPEREYRA,DRA.GABRIELACOLOMBO,DRA.PATRICIALANGENHIN,DR.ALFREDOTOLEDO,DR.MARTINGONZALOBAZZINO,SUSANAGIACOBONE,PILARSANTORO,ADEMARSELLANES,DR.ANUARABISAB,DR.LEONARDOCIPRIANIABREO,DANIELLÓPEZVILLALBA,JOAQUÍNBAZZANO,ALFREDOM.UBILLOSALDAYA,DR.EDGARDOMIER,VERÓNICAFERNÁNDEZSALINAS.,LUCIACAPDEVILLERIUS,MARCELOMORALES,MARÍAMERCEDESCHIARINOGÓMEZ, JOSÉ ENRIQUE CHARQUERO, GUSTAVO GAYE FREITAS, ALICIA FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ,JORGE PARODI BERNARDI, MARÍA SOLEDAD URIARTE VILLAR, NELSON GERARDO LÓPEZ SECCHI,AUGUSTOFERREIRAUMPIÉRREZ,LUISANTONIOBREMBILLASTODUTI,GUILLERMOGASTÓNPARIETTIHERNÁNDEZ, JUAN MANUEL BARRIOS, SHIRLEY DEVITA, BRIGITTE FERRARO LAURIA, FERNANDOMOTTA,ANÍBALDANIELDUTRADASILVEIRA,MARÍACAROLAVIAGA,CR.REGINAPARDO,DRA.MALVINAREVETRIA,DR.GUSTAVOBOGLIACCINI.

AGRÓNOMO VETERINARIO

GONZALOCIBILS,ING.AGR,MARCELOCASSOLAPEREZUTTI,LUISMARIADOSSANTOSCORNELIUS,DR.GASTONCOSSIA,MARCELOCASSOLAPEREZUTTI,MARCELOFERNANDOCRAVEARUIZ,GERARDOPABLOAPUDVANINI,CARLOSAMONTE,DRAMADELÓN IRAZABAL,RUBENDARIOALVAREZLOPEZ,DR.SERGIORAMIRODIAZTECHERA,ROBERTOM.CALJOHNSTON,CARLOSENRIQUECABALLEROSANDER,JOSÉMIGUELPIAGGIOMAZZARA,ANDRÉSDOMINGOGILRODRÍGUEZ,REMODILEONARDILIEGHIO,MARÍALAURALACUAGUEPÉREZ,ALDOLUISBORRÁSAIELLO,MAUBEROLVEIRA,ALBERTOE. IGLESIASLONG,CARLOSALONZOPERDOMO,JOSÉEUGENIOVALLARINOBERNARDI,ARMANDOCALDERINI, ING. JULIO PREVE FOLLE , JOSE ENRIQUECLARAMUNT ZAPRISA, ING.MARIO ROBA,SEBASTIANDASILVA, PABLOCARRASCOGONZÁLEZ, FEDERICOMORIXEMAILHOS, JUAN IGNACIOBUFFACAVALLERO,JOSÉROSENDOGARCÍAREBOLLO,MANUELLUSSICH,RUPERTOMARÍAORTEGA,JOAQUINZABALETASTIRLING,CONRADOFERBERARTAGAVEYTIA,DANIELSUAREZ,DIEGOIRAZOQUI,JUANPABLOGUTIÉRREZPUCCIO,MARIAFERNADAMALDONADOCICERI,JULIANRODRIGOHERRERODE VASCONCELLOS, MIGUEL JOSÉ SANGUINETTI GALLINAL, FRANCISCO SANGUINETTI GALLINAL,JAIMEJAVIERCORONELLASCANO,MEDINAAMBROSONI,GERMANENRIQUE,ING.JOSÉMA.NIN

ECONOMÍA

CR.MARCELOBACIGALUPI,CR.MARTÍNDURÁNMARTÍNEZ,CR.MAG.JORGEGUSTAVOOLAZÁBALMERCANT, CARLOS SELHAY AICARDI, GONZALO BARONI BOCES, ANDREA FABIANA ALVAREZSCHWARZKOPFCARMENSÁNCHEZBALCARCE,LIC.AGUSTÍNITURRALDERODRIGUEZ,CRA.ANABELABOSSIVELEZ,CRA.ANABEATRIZABIBDOSSANTOS,CR.RUDOLFBECKER,LIC.ENRIQUEANTÍAADAMI,EXEQUIELAGOSTO CHIAPPARA, HEBER FRANCIA LANZOLA, ALVARO FERNANDO SHAFFER GOLDIN, GABRIELPÉREZPENA,CR.FEDERICOCAMY,CR.MATIASFRANCO,GUILLERMOLUISORTIZPERI,PABLODANIEL

183

CHALAR RODRIGUEZ, DR. JOAQUÍN SUAREZ BOZZOLO, DR. ALEJANDRO LAFLUF,MARTÍN SASTREPEREYRA,CAROLINACAMPANOMARIN,ALEJANDROMEGAMANNOCCI,DANIELSUREDA,ANALAURACARDOZO,HERNÁNBONILLA,CR.NEPOMUCENOSARAVIAPESCE,CR.FEDERICOGARCIA,IGNACIOESTRADAHAREAU,PABLOMONTALDO,ADOLFODÍAZSOLSONA,ALEJANDRORIBEIRO,CRAMONICASANJUANHALTY,THOMASROALDGORDON-FIRINGSANDBERG.

COMERCIO Y TURISMO

DR. GASTÓN GIANERO, DR. BERNARDO JUAN BARBOT ECHEGOYEN, LILIAN GRACIELA TEJERACORREA, DR. DOMINGO ÁLVARO FERNÁNDEZ OTERO, PROF. FERNANDO CABALLERO, DR JULIOFACAL,LUISANTONIOBONATOCONDE,DRA.OLGAECHEVESTECHAGAS,LUISEDUARDOCHALELAPEREIRA,DR.APARICIOTRUCIDORUIZ,DR.RICARDOMORALESESTAVILLO,DR.HEBERAMARILLODESOUZA,TELMANIRAUBALACOSTA,DIEGOENRIQUECASTAGNOGONZALEZ,DR.DIEGOECHEVERRÍACASANOVA,DR.GONZALORAMIREZSARAVIA,DR.HUGOTEJEDOR,DIEGOVERGARAVIERA,FEDERICOPÉREZDELCASTILLO,JOSÉGÓMEZPLATERO,REMOMONZEGLIO,RICARDOSHAW,HUGOCHIPARELLICORTELLARI, LUIS ALBERTO BORSARI BRENNA, DIEGO VICTORICA, MARÍA FERNANDA VARELARODRÍGUEZ

RELACIONES EXTERIORES

DANIELHARGAIN, ANDREAFABIANAALVAREZSCHWARZKOPF,REINALDOMORENO, LIC.GABRIELATAMBASCO RAMOS, DRA REBECA BREINOFSJS, JOSE LUIS OSTRIA CHIAZZARO, HEBER PRIETOLACASSIE,SILVIOHERNÁNDEZFRAGA,ÁLVAROF.LORENZO,RENATOGAMALDELOSREYESSELUJA,DR.MAGISTERENDERECHOCARLOSMATA,VENECIABUCETACORREADEBORBA,DR.GONZALOA. LORENZO IDIARTE, LUCIANA DE FUENTES, DR. MIGUEL CASTELLAN, DR. EDUARDO ANTONICH,ENRIQUEGÓMEZROBAINA,LUCIASOLEDADNIEVAS,PAOLAB.GATTO,MARCELOMAUTESARAVIA,DIEGO ESCUDER LEIRA, MARIA SILVINA GARAY, JORGE FERNÁNDEZ REYES, PABLO LABANDERA,ALVARO ALVAREZ CARCABELO, RODOLFO INVERNIZZI, FEDERICA TRIPALDI DI CARLO, ANA INÉSPÉREZGUIDOBONO,GONZALOCARIGNANI,MIRNABERTOCHI,DANIELCARDOZO,ARTUROHEBERFULLGRAFF, GONZALO OLEGGINI, MARTHA ORTIZ, JUAN ANDRES PACHECO RAMIREZ, FEDERICOPERDOMO,ANALAURASOTO,GABRIELVALLONEBLANDAMURO,OLAVOMACHADO,ALEJANDRODEFUENTESTALICE,DR.ALEJANDROPASTORI.

DESARROLLO SOCIAL Y DISCAPACIDAD

ANGELAMERICOALEGREALVAREZ,MARIOISIDROBANDERAPERG,MARISAACOSTANIELL,ANADEVITA,MARÍADOLORESALVAREZ,ANACAROLINACARDOZOGIACONI,ANYCAREMSOUZAMENDIBURU,REINAGRISELPEREYRAGALLEGO,RICHARDESPELALVAREZ,CECILIASENA,MARICELAVIERA,DRALUCILA BOLLA, FELIPE PAULLIER OLIVERA, DR. JORGE T. BARTESAGHI SILVEIRA, PROC. DIEGOANDRÉSAMARILLO,DR.MAURODANIELSOTOFAGUNDEZ, LUISCAVANNA,ROSANNADEOLIVERAMÉNDEZ,MARIA DE LOS ANGELESMACIEL NUÑEZ,MÓNICA CAMERLATI, MARIA SOLEDAD DOVALALFONSO,GLORIARODRIGUEZSANTO,JULIOPINTOSBENITEZ,ROSANAGARCIAPAZ,MARIACAMILARAMIREZAVIAGA,OSCARSILVEIRAGUZZO,CAROLINAVILLALBA,MARTINLEMA,GUSTAVORIVASDELOSSANTOS,MARCELOALVARODILORENZOLAPIDO,ALESANDRALUNA,LILIANRODRIGUEZ,MARÍADELCARMENLIESEGANG.

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ADMININSTRACIÓN PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

DR.CARLOSE.DELPIAZZO,EC.ALBERTOSAYAGUÉS,CR.FABIÁNROMEO,DR.HORACIOMUNIZDURAND,FERNANDOMARTÍNEZSANDRES,ALBERTOMASCHWITZDURÁN,DR.ARIELMOLLER,FEDERICOMATÍASBARRIOSTARATUT,DR.OSCARGONZÁLEZÁLVAREZ,ANDRÉSACHARDBRITODELPINO,DANIELLAPENA BARDAKJIAN, DR. MIGUEL PEZZUTTI ECHEVERRÍA, RUBEN FLORES DAPKEVICIUS, DR. LUISFERNANDOCALABRIABARRETO,SOC.MAGDALENALORENZO,ADRIANAFALCONBARRETTO,PABLOPUPPO,DR.ARIELSANCHEZ,DR.DIEGOCASTRO,DR.PEDROKEROUGLIAN,ANTONIOC.MAESORUIZ,CARMENASIAÍNPEREIRA,AUGUSTODURÁNMARTÍNEZ,RODRIGOFERRÉSRUBIO,KARINAGODAY,ADRIANA MARTINEZ ARESO, SABRINA VERÓNICA PELÁEZ IGLESIAS, GRACIELA RUOCCO, CARLOSSCIRGALEAPOPPA,SUSANALAURAPIERRIBARROS,ALBERTOJAVIERVEGAFREITAS,JOSELUISVERAIZETA,VICTORIAVERGARA,NICOLÁSMARTINELLIWAKSMAN,MAURICIODILORENZOLAPIDO,DANIELLOCATTELLI PAGLIARO, INDIO ALEJANDO BORCHE ALONSO, ESC. MICAELA RODRIGUEZ, LILIANABEATRIZBALBIANISUAREZ,DR.CARLOSDELPIAZZO.

CULTURA Y ACTIVIDADES TRADICIONALES

DR. FERNANDO BARABINO, ARQ. GISELLA CARLOMAGNO, BEATRIZ ARGIMÓN CEDEIRA, JUANFRANCISCOFAIGGARICOÏTS,MERCEDESVIGIL,SUSANARODRÍGUEZVARESE,JULIOFRADE,JOSELUISAZARETTO,HEBERTLOZA,RODOLFOGONZÁLEZRISSOTTO,ZULLYLARA.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA

DR. JOSÉ A. ALEM DEACES, DR ALVARO EIRIN, CLAUDIA CROCI, LUIS ANTONIO BONATO CONDE,GUSTAVORODOLFODELGADOMLYNEX,ING.JUANPIAGGIO,ING.AGR.DANIELPAGLIANOMSC.,DRA.LUCILAGARCIADAROSAPICCIÓN,MÓNICAIRIBAR,ISABELMAASSARDJIANAPRAHAMIAN,WALTERRONALDCIBILSMACHADO,ANDRÉSSCORODINSKY,ANDRESCAPRETTICASAL,PABLOWEINBERGERCAMAÑO,GABRIELROIZNER,ALVAROLAME.

SEGURIDAD VIAL

DR. JOSÉ A. ALEM DEACES, DR ALVARO EIRIN, CLAUDIA CROCI, LUIS ANTONIO BONATO CONDE,GUSTAVORODOLFODELGADOMLYNEX,ING.JUANPIAGGIO,ING.AGR.DANIELPAGLIANOMSC.,DRA.LUCILAGARCIADAROSAPICCIÓN,MÓNICAIRIBAR,ISABELMAASSARDJIANAPRAHAMIAN,WALTERRONALDCIBILSMACHADO,ANDRÉSSCORODINSKY,ANDRESCAPRETTICASAL,PABLOWEINBERGERCAMAÑO,GABRIELROIZNER,ALVAROLAME.

SEGURIDAD PÚBLICA

DR. DIEGO DURAND ARRAMBIDE, ANALÍA PEREIRA CANTONNET, DR. RÚBEN FLORES, REMIGIOPERURENA SILVERA, JULIO VIANA LAPREBENDERE, MÓNICA VACZY RÍGOLI, NATALIA CHARQUEROMARTINEZ, WALTER LASCANO ARANDA, ROBERT PARRADO DOMÍNGUEZ, MARÍA ANGÉLICANACIMENTOFERRER,PEDROMENDIZABAL,MARIELAMARTÍNEZCARRÉRE,EXEQUIELLÓPEZGARCÍA,CNEL.SERGIORICO.