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Economía Internacional
La Economía Política de la Política Comercial:
Barreras No Tarifarias
Profesor: Carlos R. Pitta
Economía Internacional, Prof. Carlos R. Pitta, Universidad Austral de Chile.
Universidad Austral de Chile Escuela de Ingeniería Comercial
CAPÍTULO 10
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Resumen: Barreras No Tarifarias (BNT)
• ¿Qué son las BNTs? • Cuotas
♦ Efectos Equivalentes a Tarifas ♦ Quién obtiene las rentas
• Otras BNTs ♦ Cuotas de Tarifa Porcentual ♦ Restricciones Voluntarias a las Exportaciones (Voluntary
Export Restraints, VERs) ♦ Regulaciones Gubernamentales ♦ Procedimientos Aduaneros ♦ Estándares ♦ Leyes de Comercio Injustas ♦ Impuestos a las Exportaciones
• Subsidios
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¿Qué son las BNTs? • ¿Qué son?
♦Cualquier arreglo, institucional o de política, que interfiere con el comercio, que no sean tarifas.
♦El término BNT también se usa más ampliamente para incluir políticas que expanden el comercio artificialmente.
• Por ejemplo, los subsidios a la exportación.
• Existen muchos tipos de BNT ♦Veremos algunos a continuación.
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Cuotas
• Definición: una cuota a la importación es una restricción directa sobre la cantidad de importaciones ♦Por ejemplo, los EE.UU. limita las
importaciones de acero a un cierto número de toneladas por año.
♦Chile licita un cierto número de toneladas de azúcar, solo ese monto puede importarse.
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Cuotas • Efectos de una Cuota
♦Si la cantidad permitida se encuentra por arriba de la que sería importada, entonces no tiene efecto. (Esto solo ocurre bajo competencia perfecta)
♦De otra forma, la cuota crea escasez y eleva los precios.
♦La cuota aumenta el precio doméstico por arriba del precio mundial.
• Para que un mercado se vacíe, el precio doméstico debe subir al punto en que las importaciones deseadas sean iguales a la cuota.
• Veremos esto en un gráfico de oferta y demanda.
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Efecto de una cuota: País Chico S
D
PW
P
Q QS0 QD
0
Pa
Cuota
Suponga que la cuota limita las importaciones
a éste monto
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Efecto de una cuota: País Chico S
D
PW
P
Q QS0 QD
0
Pa
Cuota
Suponga que la cuota limita las importaciones a
éste monto
Cuota
lo que es menos que las importaciones
iniciales
8
Efecto de una cuota: País Chico S
D
PW
P
Q QS0 QD
0
Pa
Entonces, el precio debe aumentar hasta
qué D-S=Cuota
Cuota
9
Efecto de una cuota: País Chico S
D
PW
P
PQ
Q QS0 QD
0
Pa
Cuota
Entonces el precio es…
10
Efecto de una cuota: País Chico S
D
PW
P
PQ
Q QS0 QS
1 QD1 QD
0
Pa
Cuota
…y las cantidades son:
11
Efecto de una cuota: País Chico S
D
PW
P
PQ
Q QS0 QS
1 QD1 QD
0
a b c d
Pa
Efectos de Bienestar Igual que tarifas,
excepto c
Cuota
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Efecto de una cuota: País Chico
• Resultados: ♦Oferentes ganan +a ♦Demandantes pierden −(a+b+c+d)
♦Alguien obtiene c, ¿pero quién?
El área c es llamada “renta de la cuota” – Es la ganancia de comprar al precio mundial,
PW, y vender al precio doméstico (más alto), PQ
S
D
PW
P
PQ
Q
a b c d
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Efecto de una cuota: País Chico • ¿Quién se queda con las rentas de la cuota? • Eso depende de cómo se administre la cuota:
♦ First-come, first-served: Renta se le queda al que llega primero hasta que la cuota se cubre.
♦Venta (o “subastas”) de licencias de importación: las rentas van al gobierno como ingresos por ventas de licencias
♦Si se regalan las licencias a los nacionales: esas personas o firmas obtienen las rentas.
♦Si se regalan las licencias a los extranjeros: esas personas o firmas obtienen las rentas.
• La forma más común en los países desarrollados es la última: se dan a los extranjeros en función de las exportaciones históricas.
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Efectos de la Cuota: búsqueda de ganancias
• “búsqueda de ganancias” ♦Se define como el uso de recursos en un
esfuerzo para obtener rentas ♦Ejemplos:
• Lobby a los legisladores para obtener las cuotas
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Efectos de la Cuota
• Los efectos de la cuota comparado con una tarifa ♦ Los efectos en precio y cantidad son los mismos
• De allí que se hable de “equivalente tarifario”
♦ Los efectos en bienestar son diferentes si las rentas de la cuota se pierden debido a la búsqueda de ganancias o si se regalan a los extranjeros:
• El país importador pierde más de la cuota que de una tarifa equivalente
• ¿Qué pasa si el país es grande? ♦El resultado es similar a una tarifa ♦Pero si la renta de la cuota se pierde o se va a los
extranjeros, el país importador no puede ganar.
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Efectos de la cuota: País Grande (renta se da a los extranjeros)
País doméstico: • Ofer. ganan +a • Cons. pierden −(a+b+c+d) • Efecto neto al país = −(b+c+d) País extranjero: • Prop. de licencia gana +(c+e)
Resumen:
S
D
P
Q
a b c d e
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Efectos de la Cuota
• Otros efectos de una cuota ♦Aumento de Calidad
• Al estar limitados a un monto fijo, los exportadores extranjeros buscan un mayor valor incrementando la calidad
♦Como una tarifa, una cuota puede inducir a las firmas extranjeras a producir en casa
♦A diferencia de una tarifa, la cuota se vuelve más restrictiva si la oferta extranjera aumenta o el precio mundial baja
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Efectos de una caída en el Precio Mundial
S
D
PW
P
PQ
Q QS0 QS
1 QD1 QD
0
Pa
Cuota
PW′
PT′
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Otras BNTs: Restricciones “Voluntarias” a las Exportaciones
• Restricción de Exportaciones ♦Un pedido por parte del país importador ♦Usualmente especifica una cantidad máxima
• Esta fue la forma de protección principal para la industria automovilística de los EE.UU. durante los años 1980s: USA persuadió a Japón para limitar sus exportaciones de autos
• Es ilegal desde 1995 bajo las reglas de la WTO • El efecto es exactamente el mismo de una cuota
que se otorga a los extranjeros
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Otras BNTs: regulaciones gubernamentales • Los gobiernos favorecen a los oferentes
domésticos al comprar bienes y servicios ♦Compra solo a firmas domésticas,
ó ♦Compra solo de firmas domésticas a menos que las
importaciones sean, digamos, un 10% más baratas • EE.UU. Solía tener una ley de “Buy American”
♦Pero ahora viola las reglas de la WTO • El efecto es como una tarifa, excepto que la
pérdida para el consumidor es ahora pérdida para el gobierno y por lo tanto para el contribuyente.
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FIN DE CLASE
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Otras BNTs: Procedimientos aduaneros
• Todos los países tienen procedimientos aduaneros para mantener la seguridad de las fronteras y recolectar tarifas
• Se transforman en BNTs cuando: ♦Por su excesiva dificultad limiten las
importaciones. ♦Por reglas que impongan una valoración
artificialmente alta para las tarifas ad valorem.
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Otros BNTs: Estándares
• Todos los países tienen estándares para ♦Salud y Seguridad (ejemplo, pintura sin
plomo en los juguetes para chicos) ♦Compatibilidad (ejemplo, artículos de 110 volt
o 220 volt)
• Se transforman en BNTs cuando están sesgadas contra las importaciones en: ♦Lo sustancial del requisito ♦Los procedimientos para certificar el
cumplimiento de la norma
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Otras BNTs: Leyes de Comercio Injustas
• Consiste en el uso, o amenaza de uso, de manera legal, de: ♦ Tarifas Anti-Dumping ♦ Tarifas de Compensación
• Son BNTs si: ♦ “el comercio injusto” es en realidad un comercio
normal (y usualmente lo es) ♦ La amenaza de acción desincentiva el comercio,
aun cuando las tarifas no sean aplicadas realmente, (“chilling effect”)
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Otras BNTs: Leyes de Comercio Injustas
• El uso de estas leyes se ha incrementado rápidamente en varios países. ♦En 1990s, el uso de medidas antidumping
aumento un 50% sobre los años ‘80s. ♦Casos AD en los países en vías de desarrollo:
• 7 en 1980-87 • Más de 700 de 1995-2000
♦ ¿Quién usa más AD? (1995-2000) • USA (323), EU (143) (de 976 casos totales)
♦Países acusados de AD (1995-2000, anual): • China (179), Japón (78), USA (65) • Países Desarrollados 355; países en Desarrollo 656
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Otras BNTs: Leyes de Comercio Injustas
• Más recientemente: • Nuevas Investigaciones Antidumping, 1Q 2007–3Q 2009
• Fuente: Global Antidumping Database.
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Otras BNTs: Impuestos a las Exportaciones
• Simplemente un impuesto a las exportaciones, análogo a una tarifa sobre las importaciones ♦Sus efectos son similares. ♦No eran muy comunes, hasta recientemente, porque
creemos que las exportaciones son buenas. ♦Se pusieron de moda hacia el 2008, a medida que los
precios mundiales de productos agrícolas obligó a los exportadores de alimentos a proteger a sus propios consumidores.
♦ Los precios agrícolas están subiendo nuevamente, así que podrían ocurrir nuevamente.
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Otras BNTs: Efectos de un Impuesto a la Exportación – país chico
S D PW
P
PW-t
Q
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Otras BNTs: Subsidios
• Asistencia Gubernamental a los productores ♦Subsidio a la exportación: se paga solo por exportar. ♦Subsidio Doméstico: se paga por toda producción (pero
incrementa las exportaciones o reduce las importaciones).
• Efectos en el país que subsidia ♦En industrias competitivas, el país pierde. ♦ Los subsidios usualmente intentan beneficiar a los
productores, no al país. ♦En industrias no competitivas, los resultados pueden ser
diferentes (Boeing-Airbus).
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Efectos de un Subsidio en los países extranjeros
• Si el país es grande, reduce el precio mundial del bien exportado
• El subsidio expande la oferta en el país que subsidia (que forma parte de SW
0)
Mercado Mundial SW
0
DW
SW1
PW1
PW0
QW
PW
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Efectos de un Subsidio en los países extranjeros
• Los efectos en otros países dependen de la dirección de su comercio: ♦Si importan el bien, ganan. ♦Si exportan el bien, pierden. Veámoslo en los siguientes gráficos…
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Efectos de un subsidio a la Exportación: en el importador extranjero
S
D
PW1
P
PW0
Q QS0 QS
1 QD1 QD
0
a b c d
Efectos de Bienestar Oferentes pierden
Consumidores ganan
País Gana +(b+c+d)
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Efectos de un subsidio a la Exportación: en el exportador extranjero
S
D
PW1
P
PW0
Q QS0 QS
1 QD1 QD
0
a b c d
Efectos de Bienestar
Oferentes pierden
Consumidores ganan
País Pierde −c
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Efectos de un Subsidio en los países extranjeros
• En ambos casos ♦ Los oferentes extranjeros pierden ♦ Los demandantes extranjeros ganan ♦El efecto neto en el país depende de:
• Si son importadores netos, o exportadores netos • Y, por tanto, si el cambio en el precio es una mejora o una
pérdida en sus términos de intercambio
• Respuesta de política óptima para el país extranjero ♦ Importadores: ¡Escribir una carta de agradecimiento!
(Krugman) ♦Exportadores: no hay mucho que puedan hacer.
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¿Son utilizados los subsidios?
• ¡¡Sí!! • USA, EU, Japón, tienen muchos subsidios en
sus productos agrícolas • Estos subsidios reducen los precios mundiales
y dañan a los productores de dichos productos en los países en vías de desarrollo.
• Algunos ejemplos de subsidios de USA y a quién perjudican: ♦Maíz: México ♦Azúcar: países caribeños ♦Algodón: Algunos países africanos