Capítulo 1 EL OBJETO DEL DERECHO ADMLMSTRATIVO: LA UNIDAD O

DrVERS1DA.D DE CRITERIOS

1. PRELIMINAR .................. . ............ . ....................................................................... 11. LA DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIONES P~BLICAS Y ADMI-

NISTRACIONES PRIVADAS ............................................................................. III. LAADMINISTRACI~N P~BLICACOMO FUNCIÓN O COMO SUJETO

A) La búsqueda de un criterio íinico y universal ................................................. B) La consolidación de la perspectiva subjetiva ...................................................

IV. LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS PARA IDENTIFICAR AL DERECHO ADMINISTRATIVO ........................................................................ A) El criterio único que cumple una función procesal para identificar el ámbito

de competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa ....................... B) La necesidad de renunciar a un criterio único y universal ............................. C) La búsqueda de un complejo de criterios históricamente adecuado a un Es-

tado social y democrático de Derecho ...............................................................

Capítulo 2 E L &TODO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. EL DESLINDE METODOL~GICO ................................................................... 11. LAS CIENCIAS DE LAADMINISTRACI~N Y EL DERECHO ADMINIS-

TRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Introducción ....................................................................................................... B) La Ciencia de la Administración y el Estado de Derecho ............................... Ci La Ciencia de la Administración y el Estado social y democrático de Dere-

cho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. EL DERECHO PRIVADO Y EL DERECHO PÚBLICO ............................... ..

A) Introducción ....................................................................................................... B j El origen juiisdiccional del Derecho Administrativo en España y Francia ...

IV. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Capítulo 3 LOS SUJETOS: LOS CIUDADANOS Y LAS ADMIWISTRACIOMES

PÚBLICAS

A) Iiitroducción ....................................................................................................... ..................................................................... ~1 L~~ ciudadanos y 10s interesados

e) ~~s principios básicos del estatuto del ciudadano ........................................... D) Los derechos y obligaciones de los ciudadanos e n sus relaciones con las Ad-

nlinistraciones Públicas .................................................................................... E) El derecho del ciudadano a una buena administración ..................................

.......... 11 . EL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A) El concepto de interesado ................................................................................. B) La capacidad de los interesados ....................................................................... C) La representación de 10s interesados ............................................................... D) Los actos de los interesados . La participación funcional del interesado en el

procedimiento administrativo .......................................................................... 111 . LA CLASIFICACION G E N E U DE LAS DISTINTAS ADMINISTRA- ....

CIONES P ~ L I C M ............................................................................................ .......................................................................................... A) Introducción .............

B) Administraciones territoriales y iio territoriales ............................................ C) Administración Corporativa y Administración Institucionai ......................... D) Personificaciones de Derecho Público y de Derecho Privado .......................... E) Recapitu]aci~n ...................................................................................................

N . PERSONAS JURIDICAS Y LOS ÓRGANOS .......................................... A) La pcrsona jurídica, el órgano adniinistrativo y la persona física titular del

................................................................................................................ órgano ............................................................ B) Las de órganos administrativos

Capítulo 4 L ~ ó ~ ~ ADMINISTRA? LOS MEDIOS PARA SATISFACER EL INTERÉS

GENERAL

1 . LOS MEDIOS PERSONALES. MATERIALES Y F O m E S .................... A) Introducción: el Derecho de los sujetos poderosos ........................................... B) Los medios personales o recursos humanos .................................................... C) Los medios materiales y los recursos financieros ............................................ D) Los medios formales o potestades adminis t ra~ivas .........................................

11 . LA SUPRE~MACÍA DE LA ADMINISTRACION; MEDIOS UNILATERA- ......................................................................................... LES Y BILATERALES

A) Las potestades exorbitantes como criterio delimitador de la jurisdicción ............................................................................... contencioso~administrativa

B) LOS medios bilaterales ......................................................................................

Capítulo 5 LOS MEDIOS FORMALES: LAS POTESTADES ADMINISTRCITNAS

....................................................................... 1 . EL CONCEPTO DE POTESTAD 107 A) La supremacía de la Administración y la sujeción del ciudadano .................. 10: B) La diferencia entre una potestad y un derecho subjetivo ............................... 108

11 . EL ORIGEN NORWLATIVO DE LAS POTESTADES ..................................... 113 A) La atribución de la potestad por una norma; su rango ................................... 113

B) La atribución expresa ....................................................................................... . . .................................................................. C) La atribucion concreta y específica

111 . EL RESULTADO DE LAS POTESTADES: ACTOS. CONTRATOS Y RE- GLAMENTO S ........................................................................................................ A) Aproximación teórica ........................................................................................ B) La aproximación desde la legislación aplicable en la práctica .......................

IV. POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES ....................................... . . ....................................................................................................... A) Introduccion

B) La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad .............................. C) Los elementos reglados de las potestades discrecionales ............................... DI Las potestades regladas y el margen de apreciación de los conceptos jurídi-

cos indeterminados ........................................................................................... E) La diferencia entre la discrecionalidad administrativa y los conceptos jurí-

dicos indeterminados ........................................................................................ V. EL EJERCICIO DE POTESTADES Y LA AUTOTUTELA ADMINISTRA-

TIVA ........................................................................................................................ ....................................................................................................... A) Introducción

....................................................................... B) El fundamento de la autotutela C) Las servidumbres de la actividad administrativa y los privilegios en menos

Capitulo 6 LOS REGLAMENTOS

I . INTRODUCCI~N ................................................................................................. ............................................................ A) Las normas y el ordenamiento jurídico

................................................... B) La generalidad y abstracción de las normas C) La dualidad de normas gubernamentales: rango de ley y rango de reglamen-

to ........................................................................................................................ D) La potestad reglamentaria es un privilegio ...............................%.....................

................................................................................ E) El concepto de reglamento ............................................................... . 11 LOS REGLAMENTOS Y LAS LEYES

................................................................................... A) El principio de jerarquía .............................................................................. B) El principio de competencia

.............................................. C) Clases de reglamento por su relación con la ley 111 . LOS REGLAMENTOS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ....................... .. ....................................................................................................... A) Introduccion

B) Las circulares y las instiucciones internas ..................................................... ..................................................................................... C) Los Bandos del Alcalde

IV . LA TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA ...................... A) Las Administraciones territoriales .................................................................. B) Las Administraciones institucionales; en particular, las Administraciones

independientes .................................................................................................. C) Las Administraciones corporativas ..................................................................

v . EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACI~N DE LOS REGLAMENTOS .. A) La reflexión y la deliberación racional como procedimiento de elaboración de

las normas que dificulta su arbitrariedad ..................................................... B) La diversidad de procedimientos de elaboración de disposiciones adminis-

trativas de carácter general .............................................................................. C) La iniciativa en el procedimiento de elaboración de reglamentos ................

D) Los informes y dictámenes ............................................................................... ...................... E ) El análisis del impacto econóinico del proyecto de reglamento

F) La participación ciudadaria: la información pública y la formulación de su- gerencias ...........................................................................................................

G ) La participación de los interesados: la audiencia a la vista del expediente .. H) La aprobación del Ministerio de Administraciones Públicas ......................... 1) El dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar ..................

................. J) La aprobación y publicación del reglamento; su entrada e n vigor K) La eficacia retroactiva de los reglainentos .......................................................

VI . EL CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ....................................................... A) La potestad reglamentaria no es un poder soberano exento de control judi-

................................................................................................ .................. cial B) El control del ejercicio de la potestad reglamentaria ...................................... C) Los vicios jurídicos de los reglamentos ............................................................ D) La depuración de 10s vicios jurídicos de los reglametitos ................................

Capitulo 7 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1 . EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO ............................................. ................................................. 11 . LAS CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO

A) Por razón del contenido de la declaración administrativa .............................. ........... B) Por razón de la forma de expresión de la declaración administrativa

C) Clasificación de los actos administrativos por razón de sus diferencias a efectos impugnatorios ....................................................................................... .

D) Las resoluciones y los actos de trámite ............................................................ 111 . EL PROCEDIMIENTO PARA DICTAR RESOLUCIONES ADMINISTRA- ....

TIVAS y SU FUNCIÓN INSTITUCIONAL ...................................................... M: EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...........................

........................................................................................ A) La incoación de oficio B) La incoación a instancia de parte interesada .................................................. C) La adopción de medidas provisionales .............................................................

V . EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ............... .................................. A) El impulso de oficio ...........................................................................................

................................................................................................. B) Las alegaciones C) La recopilación de datos e informaciones sobre los hechos .............................

....................................................................................................... D) Las pruebas ...................................................................................................... E) Los informes

31) La inforniación pública ..................................................................................... G) La audiencia a la vista del expediente ............................................................. H) La propuesta da1 instructor del procedimiento ...............................................

VI . LA TERMLNACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .......... Al Formas normales y anormales de teminación del procedimiento ................. B) La resolución e.presa que pone fin al procedimiento .....................................

Vn . h% TEWINACION CONVENCIONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMI- ........................................................................................................ N I S T U T N O

A) Introducción ....................................................................................................... B) Los límites de la terminación convencional del procedimiento administrati-

VIII . LA NOTIFICACI~N O PUBLICACI~N DE LOS ACTOS ADMINISTRA- TIVOS ....................................................................................................................

........... A) La eficacia del acto administrativo está supeditada a su notificación B) Los actos que deben ser notificados ................................................................. C) Los destinatarios de la notificación .................................................................. D) El plazo de la notificación ................................................................................ E) El contenido y la forma de la notificación ........................................................

................. F) La forma de realizar la notificación; constancia de la notificación C ) La notificación personal en el domicilio ...........................................................

............. H) Las soluciones en caso de ausencia en su domicilio del destinatario 1) La publicación de los actos administrativos ....................................................

M . LA OBLIGACI~N DE RESOLVER DE FORMA EXPRESA Y EL SILEN- ..................................................................................... CIO ADMINISTRATIVO

A) La obligación de resolver y notificar en plazo .................................................. B) El silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de

parte ................................................................................................................... C) E1 silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio .............. DI La impugnación de los actos ficticios que resultan del silencio negativo .......

- Capitulo 8 LA AUTOTUTELA DECLARATIVA

1 . LA AUTOTUTELA DECLARATIVA .................................................................. 11 . LA TRIPLE FICCIÓN DE VALIDEZ. CERTEZA Y ACIERTO .....................

A) Las ficciones que benefician a la Administración ............................................ B) Las cargas que se imponen al ciudadano .........................................................

111 . LA FICCIÓN DE VALIDEZ DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATI- VAS ..........................................................................................................................

. , ....................................................................................................... A) Introduccion B) La validez de las disposiciones administrativas; la diferencia entre validez

y legalidad ......................................................................................................... ............................................. C) La validez originaria y la invalidez sobrevenida

.......................................... . IV LAS IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES . . ....................................................................................................... A) Introduccion

............... B) El incumplimiento por la Administración de los plazos y términos C) El incumplimiento por la Administración de los trzimites formales o procedi-

............................................................................................................ mentales . . D) Recapitulacion ...................................................................................................

v . LA DIFERENCIA TEÓRICA ENTRE NULIDAD RADICAL Y SIMPLE ANIJLABILIDAD .................................................................................................. A) Las consecuencias jundicas derivadas de la infracción de las normas impe-

rativas o prohibitivas ........................................................................................ B) La nulidad radical o de pleno Derecho ............................................................. C) La anulabilidad relativa o simple .................................................................... D) El trgnsito de la teoría a la práctica ................................................................

VI LAANIJLABILIDAD RELATIVA O SIMPLE .................................................. A) La tipificación de los vicios de anulabilidad ................................................. B) Los privilegios de 1aAdministración para evitar la invalidez de un acto anu-

................................................................................................................... lable

...................................... v-11 . W I U A D RADICAL O DE PLENO DERECHO A) Introducción ....................................................................................................... )3i La tipificaci6n de los vicios de nulidad radical de los actos administrativos .

VIU LA FICCIÓN DE VERACIDAD Y CERTEZA: LA CONSTATACIÓN DE LOS HECHOS .......................................................................................................

.............. A) Origen histórico y fundamento de la ficción de veracidad y certeza .................... B) La de los hechos con~probados por la Administración

C) Los límites de la ficción de veracidad del acto administrativo ....................... ........ M . LA FICCIÓN DE ACIERTO Y LA VALORACION DE LOS HECHOS

A) El acierto en la valoración de los hechos que constan en el expediente admi- ........................................................................................................... nistrativo

E) El fundamento de la ficción: la cualificación experta de quien emite el juicio sobre 10s hechos; el reforzamiento de la exigencia de objetividad ..................

C) La motivación como carga procesal de la ficción de acierto ............................ DI Los límites de la ficción: el error y la arbitrariedad del juicio sobre los he-

.................................................................................................................... chos E) La ficción de acierto pierde sus efectos en sede judicial ..................................

Capitulo 9 LA AUTOTUTELA E J E C W A

1. INTRODUCCI~N GENERAL ............................................................................ 11 . LA AUTOTUTELA EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACI~N ......................

A) El régimen jurídico de la autotutela ejecutiva de la Administración Pública .................................................................................................. BJ La vía de hecho

....................................................... 111 . EL APREMlO SOBRE EL PATRIMONIO ...... A) El cumplimiento forzoso de la obligación de da r una cantidad de dinero

B) La expiración del período de pago voluntario y la existencia de un descubier- to ........................................................................................................................

......................................................................... C) Las fases del período ejecutivo rv . LA EJECUCI~N SUBSIDIARIA .......................................................................

A) El iricumplimierito de una obligación de hacer que no tiene carácter perso- ............................................................................................................. nalísimo

B) La conversión de una obligación de hacer en una obligación de soportar la actuación de un tercero y de pagar la prestación ............................................

C) La selección del tercero que cumplirá por sustitución .................................... T)) El pago de la prestación realizada por el tercero ............................................

V. LAS MULTAS COERCITTVAS ........................................................................... A) El incumplimiento de una obligación personalísima de hacer ....................... B) La diferencia entre la multa-coercitiva y la multa-sancionadora .................. C) La fijación por la ley de los límites cuantitativos y la frecuencia de las mul-

tas coercitivas .................................................................................................... D) El principio de proporcionalidad y la imposición de multas coercitivas ........

W . LA COMPULSI~N SOBRE LAS PERSONAS ................................................. A) El incumplimiento de una obligación personalísima de no hacer o soportar B) La compulsión sobre las personas y el ejercicio legítimo de la violencia ....... C) La habilitación expresa por la ley .................................................................... D) En particular, el desahiicio adininistrativo .....................................................

Capítulo 10 LA CONTRATACI~N DEL SECTOR POBLICO: ÁMBITO SUBJETIVO Y

OBJETIVO

1 . INTRODUCCION ................................................................................................ 11 . LA CONTRATACI~N DEL SECTOR PÚBLICO ............................................

A) Las normas ........................................................................................................ B) Las cuestiones materiales o sustantivas: los privilegios y las potestades

exorbitantes de ejercicio unilateral .................................................................. C) Las cuestiones formales o procedimentales: la selección del empresario y la . . adjudicacion del contrato .................................................................................. D) Las cuestiones subjetivas: las Administraciones y demás sujetos del sector

público ................................................................................................................ 111 . LA TIPOLOGÍA DE SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO A EFECTOS DE

CONTRATACI~N ................................................................................................. A) Introducción ...................................................................................................... B) Los otros sujetos del sector público: la sujeción mínima a la LCSI' 30/2007 . C) Los poderes adjudicadores en sentido estricto que no son Administración

Pública: sujeción parcial a la LCSP 30/2007 ................................................... D) Las Administraciones Públicas en sentido estricto: sujeción integral a la

LCSP 30/2007 ................................................................................................... IV . LAS CLASES DE CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS SUJETOS

DEL SECTOR PUBLICO .................................................................................... A) El ámbito objetivo de aplicación de la LCSP 30/2007 ..................................... B) Los contratos de Derecho Privado celebrados por la Administración Pública

y los demás sujetos del sector público ............................................................. CJ Los contratos administrativos; remisión ......................................................... D) Los contratos sujetos a una regulación armonizada por la Unión Europea ..

_ , - . Capitulo 11

. . LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

. ................................................................................................. I INTRODUCCI~N A) Algo de Derecho comparado .............................................................................. B) Algo de historia ................................................................................................ C) Los criterios par? distinguir los contratos administrativos y los privados ....

.......... . 11 LA CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ............................................. A) Los coritratos administrativos típicos y atípicos

.......................................... B) Los contratos administrativos de contenido mixto .......................................................................................................... C) Remisión

......................... . 111 EL CONTRATO DE EJECUCION DE OBRAS P~BLICAS . . ....................................................................................................... A) Introduccion

B) El objeto del contrato de obras ........................................................................ C) El proyecto de obra y su replanteo ...................................................................

........................... D) El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación .......................... E) La ejecución de las obras a riesgo y ventura del contratista

....................................... F) Las instrucciones durante la ejecución del contrato G) Las certificaciones de obra ................................................................................

H) La recepció1i de las obras y la garantía de la correcta ejecución de la obra ... . EL CONTRATO DE SUMINISTRO ................................................................... . .

A) El objeto de] co~itrato de suministro ................................................................ B) El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación ........................... C) El de igualdad y las características técnicas de los componentes .. D) El cumplimiento del contrato ........................................................................... E) Extinción del contrato de suministro ...............................................................

V . EL CONTRATO DE SERVICIOS ....................................................................... A) El objeto del contrato ........................................................................................

........................... B) El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación C) La motivación de las causas que justifican la celebración de u n contrato de

. . servicios ............................................................................................................. D) La duración del contrato ................................................................................... E) El precio del contrato ........................................................................................

.............................. VI . EL CONTRATO DE CONCESI~N DE OBRA PÚBLICA A) Introducción ....................................................................................................... B) El objeto del contrato ........................................................................................

............................. C) La financiación del contrato de conqesión de obra pública VI1 . EL CONTRATO DE COLABORACION ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y

....................................................................................... EL SECTOR PRIVADO A) Introducción ....................................................................................................... B) Distinción de la concesión de obra pública y el contrato de colaboración ...... C) Las prestaciones que son objeto del contrato .................................................. D) Trámites previos a la selección del adjudicatario ............................................ E) El procedimiento de selección del contratista .................................................

Capítulo 12 LA PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL

SECTOR PÚBLICO

1 . EL ESTATUTO COMÚN DEL NACIMIENTO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO .............................................................................................

11 . LOS PRINCIPIOS DE SELECCI~N Y ADJUDICACI~N DEL CONTRA- TO ............................................................................................................................

.................................................................................................... A) Los principios B) La publicidad de la licitación de contratos ...................................................... C) La concurrencia entre licitadores y la igualdad sin discriminaciones ...........

111 . LA COMPETENCIA Y CAPACIDAD DE QUIENES INTERVIENEN EN EL CONTRATO .................................................................................................... A) La competencia de los órganos administrativos .............................................. B) L3 capacidad y solvencia de los candidatos a la adjudicación del contrato ...

......................................................................... C) La clnsificación del contratista D) Las prohibiciones de contratar .........................................................................

IV. LATRAMITACI~N DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACI~N ................. Al Las distintas clases de expediente de contratación ........................................ B) La incoación del procedimiento y la justificación de la necesidad del cont.ra-

to ............... ......................................................................................................... 418 ............................................................................... C) Los pliegos de contratación 419

D) La existencia de consignación presupuestaria ................................................ 421

v . LA SELECCI~N DEL CONTRATISTA ............................................................ . . A) Introduccion .......................................................................................................

................. B) Visión general de los procedimientos de selección del contratista C) Los procedimientos no~ma le s .......................................................................... D) Los procedimientos especiales .........................................................................

........................... E ) Los procedimientos especializados para contratos masivos VI . LA PROPUESTA DEL LICITADOR .................................................................. . . A) El contrato de adhesion ....................................................................................

............................. B) La presentación de una sola propuesta por cada licitador ................ C) Las propuestas anormales o desproporcionadas de los licitadores

............................. D) La prestación por el licitador de una garantía provisional VII . LAADJUDICACIÓN DEL CONTRATO ..........................................................

A) Las formas de adjudicación del contrato ......................................................... B) El criterio cuantitativo único o subasta ........................................................... C) La pluralidad de criterios o concurso ............................................................... D) La motivación del acto administrativo por el que se adjudica un contrato ...

VI11 . LA FASE FINAL DEL PROCEDIMIENTO ...................................................... A) La adjudicación provisional y definitiva .......................................................... B) La constitución de la garantía definitiva ......................................................... C) La formalización del contrato ...........................................................................

M . LAS GARANT~AS FORMALES Y LOS RECURSOS DE LOS LICITADO- RES QUE NO RESULTAN ADJUDICATARIOS DEL CONTRATO ............ A) Las garantías del perdedor ............................................................................... B) Clases de recursos en vía administrativa ........................................................ C) El régimen especial de impugnación establecido en la 1. c s ~ ........................... D) La distribución de competencias jurisdiccionales en materia de contrata-

Capítulo 13 EL CUMPLIMIENTO Y LA EXTINCI~N DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS: PRMLEGIOS Y POTESTADES EXORBITANTES

1 . LA DESIGUALDAD DE LAS PARTES EN LOS CONTRATOS DE NATU- ............................................................................. RALEZA ADMINISTRATIVA

....... 11 . EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO POR EL ADJUDICATARIO . . ....................................................................................................... A) Introduccion

............................................................................................ B) La subcontratación C) La cesión a un tercero de la posición contractual de adjudicatario ................

............................... . 111 ALGUNOS PRIVILEGIOS DE LAADMIMSTRACI~N ....... A) La distinta valoración de los recíprocos incumplimientos contractuales

B) Las garantías de la Administración relativas al cumplimiento del contrato; la prerrogativa de imponer y ejecutar multas penitenciales ..........................

IV . LAS POTESTADES EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS DE NATU- ............................................................................. RALEZA ADMINISTRATIVA

. . ....................................................................................................... A) Introduccion B) La potestad de interpretar unilateralmente los contratos, y resolver las du-

.................................................................... das que ofrezca su cumplimiento C) La prerrogativa de modificar unilateralmente los contratos por razones de

................................................................................................... interés público

Dj La prprrt>gaiiva de imponer unilateralrrientc la resolución del contrato y ............................. determinal* los efectos de la extiiición del negocio jurídico 469

E) La potestad de anular unilateralmerite el coritrato ........................................ 472

Capítulo 14 ¿QUÉ ADMINISTRA? LAS ACTMDADES DE LA ADMINIsTRAcIÓN

PÚBLIC A

1 . CLASIFICACIÓN DE LAS ACTMDADES DE LA ADMINISTRACIÓN

.................................................................................................. DADES TÍPICAS A) La confusión de poderes y funciones ................................................................ R) La división de poderes y la separación de funciones ....................................... C) La actividad normativa y judicial de las Administraciones Públicas ............. 13) La actividad política del Gobierno y la actividad administrativa de la buro-

.................................................................................................................. cracia E) La actividad administrativa de los órganos constitucionales .........................

111 . LOS CRITERIOS FORMALES .......................................................................... A) La distincióil entre actividad técnica y actividad jurídica .............................. B) La actividad de las Administraciones Públicas regida por el Derecho Priva-

do. y la actividad sometida al Derecho Administrativo .................................. N: EL CRITERIO INSTRUMENTAL. LOS MEDIOS UTILIZADOS PARA

EL DESARROLLO DE LAS ACTTVIDADES DE POLICÍ& FOMENTO Y SERVICIO PÚBLICO .........................................................................................

. . ....................................................................................................... A) Introduccion Bi La actividad de policía o de ordenación administrativa del ejercicio por 10s

pai-ticulares de sus derechos y libertades ........................................................ C,! La actividad de Fomento ................................................................................... D) La actividad de prestación de servicios públicos .............................................

............................................................................................ OTROS CRITERIOS A) Introducción .......................................................................................................

................................................................................ B) La actividad organj zatoiia . . C) El ejercicio de funciones públicas ..................................................................... D) El desarrollo de actividades económicas y la prestación de servicios públi-

cos ......................................................................................................................

Capitulo 15 U ORIIENACION PÚESLXCA Y EL CONTROL ADMINISTRATTVO DE

LAS ACTMDADES PRIVADAS

..... 1 . IA ~3~~~~~~ REDUCCION DEL SIGNIFICADO DE LA POLIC h. 4%

A) El h t ib .uu R é ~ m e n y el origen de la p(>licía administrativa ......................... 496

n) E1 Estado liberal y el ininimalismo de la policía administrativa 498 ................... La policía üdministratbva cn el Estado social y democrático de Derecho 498 ......

II . L A A C T W U I ~ DE ORUENACION Y CONTROL ....................................... 500

111 . LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ACTMDAD ADMINISTRATIVA DE ORDENACI~N ............................................................................................... A) La exigencia de previa habilitación legislativa ............................................... Bj Los principios de proporcionalidad y "favor libertatis" ...................................

.............. C) Los principios de buena fe y de protección de la confianza legítima rv . LAS TECNICAS DE ORDENACI~N PÚBLICA Y DE CONTROL ADMI-

....... NISTRAT~~O: SU DISTINCI~N DE OTRAS FIGURAS JURIDICAS A) Introducción .......................................................................................................

......... Bi La expropiación forzosa y las medidas administrativas de ordenación C) Las sanciones y las medidas administrativas de ordenación .........................

V. LAS NORMAS DE ORDENACI~N DE LAS ACTMDADES PRIVADAS .. . . Aj Introduccion .......................................................................................................

B) Las normas con rango de ley ............................................................................ C) La reglamentación del interés general como función ejecutiva de las Admi-

nistraciones territoriales .................................................................................. D) La planificación administrativa .......................................................................

VI . LAS ÓRDENES DE LAADMINISTRACI~N ................................................. . . A) Introduccion ....................................................................................................... B) La tipología de las órdenes administrativas .................................................... C) El incumplimiento de las órdenes administrativas y la autotutela ejecutiva

VII . LA AUTORIZACI~N ADMINISTRATIVA ........................................................ A) El concepto de autorización administrativa .................................................... B) La autorización y otras técnicas de ordenación administrativa ..................... Cj Clases de autorización administrativa ............................................................ D) La exigencia de una diversidad de autorizaciones administrativas para una

misma actividad privada .................................................................................. E) La libre prestación de servicios de la Unión Europea: la simplificación de los

trámites administrativos y la sustitución del control previo autorizatorio, por una declaraci?i~ responsable sujeta a fiscalización "ex post facto" ..........

VI11 . LA COMUNICACION ADMINISTRATIVA ...................................................... A) La obligación del ciudadano de suministrar datos e informaciones a la Ad-

mjnistración; la supervisión y el poder de veto ............................................... B) La comunicación y la autorización administrativa ......................................... C ) La comunicación y el silencio administrativo ..................................................

rx . LAACTMDAD ADMINISTRATIVADE VIGILANCIA, SUPERVISI~N E INSPECCION ........................................................................................................ A) La comprobación de la efectiva vigencia de las normas del ordenamiento

jurídico ............................................................................................................... B) El procedimiento de inspección ........................................................................

X . LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD m- N E W A ................................................................................................................

. . A) Introduccion ....................................................................................................... B) Las órdenes administrativas de restablecimiento de la legalidad vulnerada C) El decomiso de bienes ....................................................................................... D) La incautación o intervención temporal de bienes y efectos ........................... E) La revocación de autorizaciones administrativas ........................................... F) La intervención de empresas ............................................................................

Capítulo 16 UACTMDAX) SANCIONADORA

1. ~PJTRODUCCIÓN ................................................................................................. ................................................................... 11 . M A C T M D A D SANCIONADORA

................................. A) Las sanciones y las sanciones administrativas ...... E) La diversidad de corisecuencias jurídicas de la infracción de una norma

........... . EA SEGURIDAD JURÍDICAY LAACT~VIDAD SANCIONADORA A) El palicipio de legalidad y la colaboración de los reglamentos en la tipifica-

ción de las infracciones y sanciones ................................................................. B) Lsi seguridad jurídica y la utilización de conceptos jurídicos indetermina-

............................................................................................... .................... dos .. C ) La scgui-idad jurídica y la prohibición de analogía ......................................... D) La seguridad jurídica y el principio de irretroactividad de las normas san- .

.......................................................................................................... cionadorau E) La seguridad jurídica y el principio "ne bis in idem" ...................................... F) La seguridad jurídica y el principio de culpabilidad .......................................

............................................ G ) 1, a seguridad jurídica y el transcurso del tiempo m . EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ........................................................

A) La exigencia de tramitación formal de un procedimiento ............................... B) Los derechos procedimentales del presunto responsable ............................... CI El inicio del procedimiento ............................................................................... D) El desarrollo del procedimiento ........................................................................ E) La terminación del procedimiento ....................................................................

V . LAS SANCIONES ................................................................................................. A) E] principio de proporcionalidad ...................................................................... B) La multa corno sanción de contenido económico ............................................. C) La privación de derechos ..................................................................................

Capitulo 17 LA ACTMDAD EXPROPIATORIA

................................................................................................. 1 . INTRODUCCION ......................................... 11 . EL CONCEPTO DE EXPROPIACI~N FORZOSA

A) La privación singular y la definición general del contenido del derecho de propiedad del suelo ...........................................................................................

Bi El carácter imperativo o forzoso de la privación ............................................. C) La privación provisional la privación definitiva ........................................... D) El caracter legal e intencional de la privación; la diferencia entre expropia-

ción forzosa y responsabilidad patrimonial ..................................................... III . LOS BIENES O DERECHOS QUE SON OBJETO DE EXPROPIACI~N .

A) Bieiiea o derechos de contenido económico ...................................................... B) LOS bienes o derechos estrictamente iiidispensables para satisfacer la causa

..................................................................................................... expropiatoria L o s SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD EXPROPIA-

.................................................................................................................... TORIA ..................................................................................................... A) El expropiado

B) El beneficiario ....................................................................................................

................................. C) La Administración titular de la potestad expropiatoria v. LA GARANTÍA FORMAL Y LOS TRAMITES DEL PROCEDIMIENTO

EXPROPIATORIO ............................................................................................... ..................... A) La naturaleza administrativa del procedimiento expropiatorio

B) La declaración de utilidad pública ................................................................... .................... C) La declaración de la necesidad de ocupar los bienes o derechos

D? La fijación del justiprecio .................................................................................. ............................. E) El pago del justiprecio y la ocupación del bien expropiado

F) La ausencia de procedimiento y la vía de hecho .............................................. G) Los trámites especiales por razón de la urgencia de ocupar los bienes o de-

rechos expropiados ............................................................................................ VI . LA GARANTÍA MATERIAL DEL EQUIVALENTE ECON~MICO ..............

A) El justiprecio La garantía material del equivalente económico ..................... B) La compensación por los retrasos en la fijación y pago del justiprecio ..........

VII . LA GARANTÍA CAUSAL Y EL FUNDAMENTO LEGITIMADOR DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA ......................................................................... A) La subordinación de toda la riqueza a la satisfacción de los i~itereses gene-

rales ................................................................................................................... B) La continuidad en el tiempo del fin público legitimador de la expropiación;

. . ..................................................................................... el derecho de reversion

Capítulo 18 LA ACTMDAD DE FOMENTO Y LAS SUBVENCIONIES

I . INTRODUCCI~N ................................................................................................. . ......................... 11 LA CLASIF'ICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE FOMENTO

A) La atribución de privilegios y los medios jurídicos de fomento ...................... B) Honores. condecoraciones y títulos nobiliarios ...............................................

..................................................................................... C) Las ayudas económicas 111 . EL CONCEPTO AMPLIO DE AYUDA Y EL CONCEPTO ESTRICTO DE

...................................................................................................... SUBVENCION ............................................................................ A) El concepto amplio de ayuda

................................................................... B) El concepto estricto de subvención IV LOS PRINCIPIOS J L T R ~ I C O S DEL RÉGIRILEN DE SUBVENCIONES

PUBLICAS ............................................................................................................. A) El principio de legalidad presupuestaria ........................................................

................................... B) El principio de eficiencia y economía del gasto público C) Los principios de publicidad, objetividad e igualdad ......................................

........................... D) La neutralidad de sus efectos en la competencia mercantil .................................................. E ) La prohibición de enriquecimiento sin causa

. V EL PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR SUBVENCIONES ..................... A) Procedimiento competitivo y adjudicación directa ......................................... B) Actuaciones previas a la convocatoria del proceso de selección de beneficia-

rlos ..................................................................................................................... C) La convocatoria de la competencia entre los eventuales beneficiarios ..........

........................................................ D) El desarrollo del procedimiento selectivo E) La terminación del procedimiento selectivo y el pago de la subvención ........

VI . LA RELACION JURIDICA DE LA ADMINISTRACIÓN CON EL BENE- FICJARIO ..............................................................................................................

A) E] derecho subjetivo a percibir la subvención; potestades regladas y discre- ................................................................................. cionales .............................

....................... B) El jurídico del beneficiario de subvenciones públicas ................... C) El control financiero de la gestión de las subvenciones ~ ú b l i c a s

D) ~1 rég<meii sancionador .................................................................................... n~ . LAS AYUDAS DE ESTADO Y LA COMPETENCIA EN EL MERCADO EU-

....................................................................................................... ROPEO ............ A) El concepto de ayuda de Estado ....................................................................... B) Las clases de ayuda de Estado ......................................................................... C) ~1 control administrativo por la Comisión de la compatibilidad de las ayu-

das con el mercado ............................................................................................

Capítulo 19 LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

I . EL ESTADO SOCIAL Y EL SIGNIFICADO POLITICO DE LOS SERVI- CIOS PÚBLICOS ................................................................................................. A) El tránsito de una Administración que manda a los súbditos. a otra que

sirve a 10s ciudadanos ....................................................................................... B) La asimetría entre las demandas sociales y económicas y la oferta de la . , .................................................................................... Administracion Pública C) La vía inglesa del municipalismo social ..........................................................

............................................ D) La vía continental del concesionario interpuesto E) La ineficacia de la Administración y la crisis de la idea política de servicio

público y del Estado, de Bienestar .................................................................... .......... 11 . EL CONCEPTO JURIDICO ESTRICTO DE SERVICIO PÚBLICO

A) La dimensión práctica del concepto estricto: la delimitación de las compe- tencias de la jurisdicción contencioso-administrativa .....................................

B) El concepto estricto en Francia ........................................................................ C) El concepto estricto en España ......................................................................... D) La crisis del concepto estricto ...........................................................................

111 . EL MONOPOLIO PÚBLICO Y LAS FORMAS DE GESTIÓN O EXPLO- TACIÓN DEL SERVICIO .................................................................................... A) El monopolio público ......................................................................................... B) La municipalización de servicios públicos ....................................................... C) Las formas de gestión de los servicios públicos ............................................... D) Algo más sobre otras formas de gestión diferentes a la concesión del servicio

................................................................................................................ público IV . LA GESTIÓN PRIVADA DE SERVICIOS DE TITULARIDAD PÚBLICA

A) La privatización de la explotación del servicio . La concesión al sector priva- do de la gestión de servicios públicos ...............................................................

B) Las prestaciones que son objeto del contrato administrativo de gestión de servicios públicos ...............................................................................................

C) Un contrato de larga duración; las prórrogas .................................................. D) La diversidad de bienes afectos a la prestación del servicio y la escala de

..................................................................................................... demanialidad E) El estatuto jurídico del concesionario de un servicio público .........................

V EL NIANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CON- TRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS .....................................

Al El mantenimiento del equilibrio económico-financiero en los contratos de larga duración ...................................................................................................

B) La tipificación legal de las causas que justifican restablecer el equilibrio económico del contrato ......................................................................................

C) Las fórmulas de restablecimiento del equilibrio de las recíprocas prestacio- nes ...................................................................................................................

D) El alcance variable de la obligación de restablecer el equilibrio de las reií- procas prestaciones ...........................................................................................

VI . EL ESTATUTO J U R ~ I C O DEL USUARIO DE SERVICIOS PÚBLICOS A) La naturaleza normativa del estatuto del usuario .......................................... B) El vínculo entre usuario y prestador puede ser tanto de Derecho Público

como Privado ..................................................................................................... C) El derecho subjetivo al establecimiento del servicio ....................................... D) Los derechos del usuario; en particular la regularidad y continuidad en la

. . prestacion del servicio ....................................................................................... E ) Las obligaciones económicas del usuario ......................................................... F) El control administrativo del incremento de las obligaciones econóinicas del

usuario ...............................................................................................................

Capitulo 20 LA GESTIÓN Y PROTECCI~N DE LOS BIENES PÚBLICOS

DO ........................................................................................................................... A) Las distintas clases de bienes públicos ............................................................ B) Los dos estatutos de protección privilegiada ...................................................

11 . LOS BIENES PATRJMONIALES O EL DOMINIO PRIVADO DE LAAD- MINISTRACION .................................................................................................. A) Concepto ............................................................................................................ B) Clases de bienes patrimoniales ........................................................................ C) Los títulos exorbitantes de adquisición de bienes patrimoniales ................... D) El régimen de explotación y aprovechamiento de los bienes patrimoniales o

........................................................ de dominio privado de la Administración E) La enajenación de los bienes patrimoniales o de dominio privado ................. F) El embargo de los bienes patrimoniales y del derecho a la tutela judicial

............................................................................................................... efectiva 111 . LOS BIENES COMUNALES ..............................................................................

....................................................................................... A) Introducción histórica B) La dualidad de titularidades ............................................................................ C) El régimen jurídico de los bienes comunales ................................................... D) La utilización de los bienes comunales ............................................................

IV . LOS BIENES DEMANLALES O DOMINIO PÚBLICO DE LAADMINIS- ............................................................................................................... TRACION

............................................................................................... A) Concepto y clases B) Algunos rasgos relevantes del dominio público ............................................... C) La afectación y desafectación de los bienes demaniales ................................. D) El régimen de uso de los bienes demaniales: los títulos habilitantes ............ E) En particular las autorizaciones y concesiones demaniales ...........................

INDICE YU

v . LA PROTECCI~N Y DEFENSA DE LOS BIENES PATRIMONLALES Y .................................................................................... DE D O M ~ O P ~ L I C O 748

A) La po]iciu demanjal ........................................................................................... 748 B) La garantía de la identidad de los bienes públicos ......................................... 749 C) La garantía de la integridad de los bienes públicos ........................................ 753

Capítulo 21 EL CONTROL EN SEDE ADMINISTRATIVA: RECURSOS. REVISIÓN

DE OFICIO Y REVOCACI~N DE ACTOS

.............................. 1 . EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ........................................................... 11 . LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

A) La carga de recurrir los actos administrativos ................................................ ............. B) ¿Privilegio de la Administración Pública o garantía del ciudadano3

................... C) Cuestiones generales sobre los recursos en sede administrativa D) El recurso de alzada .......................................................................................... . . E) El recurso potestativo de reposicion ................................................................. . . $') El recurso e ~ t r a ~ r d i n a r i o de revision ..............................................................

111 . LA RECLAMACION PREVIA AL EJERCICIO DE ACCIONES C M L E S ..................................................................................................... Y LABORALES

A) La reclamación extrajudicial previa. como requisito procesal para deman- dar a la Administración Pública .......................................................................

B) La reclamación extrajudicial previa. como privilegio que beneficia a la Ad- ......................................................................................... ministración Pública

.............. C) Las excepciones a la exigencia de reclamación extrajudicial previa ............................ Di El ámbito subjetivo de la reclamación extrajudicial previa

........... E i Los tramites procedimenta!es de la reclamación extrajudicial previa .......................................................................... LA POTESTAD DE REVISION

....................... A) La potestad de revisión es u n privilegio de la Administración B) Revisión de actos que sufi-en un vicio de nulidad radical y de reglamentos .. C) Revisión de actos favorables que sufren un vicio de anulabilidad; la declara- . . cion de lesividad ................................................................................................

v . LA POTESTAD DE REVOCACI~N .................................................................. A) Una figura borrosa: el fundamento de la revocación de actos administrati-

vos ...................................................................................................................... £3) La revocación de actos desfavorables o de gravamen ..................................... C) La revocación-sanción .......................................................................................

VI . LA POTESTAD DE RECTIFICAR LOS ERRORES MATERLALES ........... A) Error de hecho y de Derecho; la anomalía cognitiva y la anomalía expresi-

va ........................................................................................................................ B) La rectificación y subsanación de errores materiales .....................................

. j m Y UN SISTEMA RACIONAL Y ORDENADO DE CONTROL J L ~ D I - CO EN SEDE ADMINISTRATIVA? ...................................................................

Capítulo 22 EL CONTROL JUDICIAL

I . LA SEPARACI~N DE PODERES Y EL CONTROL ~ I C I A L DE LAAC- T M D A D ADMINISTRATIVA ............................................................................

11 . ALGO DE HISTORIA .......................................................................................... A) La confusión de poderes y funciones en el Antiguo Régimen ......................... B) La Constitución de 1812 y el sistema judicial puro ........................................ C) La implantación en 1845 del sistema de órganos administrativos especiali-

.................................................................................................................. zados D) El sistema armónico de 1888 ............................................................................

........... E) La reducción del Consejo de Estado a funciones consult. ivas en 1904 F ) El control de legalidad de la Administración Local y el Estatuto Municipal

de 1924 ............................................................................................................... G ) La Ley de la Ju~isdicción Contencioso-Administrativa de 1956 .................... H) La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 13 de julio de

1998 .................................................................................................................... 111 . EL OBJETO DEL PROCESO .............................................................................

. , Aj Introduccion ....................................................................................................... B) El mito del carácter revisor de la jurisdicción contenciosa ............................. C) El objeto del proceso son las pretensiones procesales del recurrente ............

IV . LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SOMETIDA A CONTROL JUDI- C IAL .......................................................................................................................

. . ....................................................................................................... A) Introduccion ........................................................................................... B) La actividad foimal

................................................... C) La actuación material de la Administración ..................... D) La inactividad formal o material de la Administración Pública

Capítulo 23 EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1 . ALGUNOS PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINIS- TRATIVO ...............................................................................................................

.......................................................... A) Un proceso predominantemente escrito B) Pi-incipio de contradicción procesal ..................................................................

..................................................................... C) La igualdad de armas procesales ..................................................................................... D) El principio dispositivo

E ) El principio de aportación de los hechos por las partes del litigio ................. . . ................................................................................................... F) Kecapitulacion

11 . EL ELEMENTO SUBJETIVO: LAS PARTES DEL PROCESO CONTEN- ............................................................................... CIOSO-ADMINISTRATIVO . . ....................................................................................................... A) Introduccion

....................................................................................... B) La capacidad procesal ................................................................ Cj La postulación y la defensa procesal

................................................................................... Dj La legitimación procesal E ) La posición procesal del ministerio fiscal ante la jurisdicción contencioso-

................................................................................................... administrativa Fj Las prohibiciones de impugnar ........................................................................

111 . EL INICIO DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INS- TANCIA .................................................................................................................. A) Las actuaciones previas .................................................................................... B) La interposición del recurso contencioso-administrativo ............................... C) El anuncio de la interposición del recurso ....................................................... D) La reclamación del expediente administrativo ............................................... E) El envío del expediente administrativo ........................................................... F) El emplazamiento a los demandados ............................................................... G) La eventual inadmisión del recurso ................................................................. H) La eventual adopción de medidas cautelares ..................................................

IV . EL DESARROLLO DEL PROCESO ORDINARIO EN P R I m R A O ÚNI- CA INSTANCIA ..................................................................................................... A) La presentación de la demanda y de la contestación ...................................... B) La práctica de pruebas ...................................................................................... C) El escrito de conclusiones o la realización de la vista ..................................... D) Diligencias probatorias practicadas de oficio ..................................................

v . LATERNIINACI~N DEL PROCESO ORDINARIO EN PRWIERA O ÚNI- CA INSTANCIA ..................................................................................................... A) La terminación normal o anormal del proceso ................................................ B) La terminación normal mediante sentencia .................................................... C) Las formas de terminación anormal del proceso .............................................

M . LA EJECUCI~N DE LAS SENTENCIAS ESTIWIATORIAS QUE CONDE- NAN A LAADMINISTRACI~N DEMANDADA .............................................. A) Una función jurisdiccional del tribunal de primera instancia ........................ B) Las alternativas de la Administración ante una sentencia condenatoria

firme ................................................................................................................... C) Los medios para forzar el cumplimiento efectivo de la sentencia .................. D) Ejecución de sentencia anulatoria ................................................................... E) Ejecución de sentencia que condena a la Administración a realizar una acti-

vidad o dictar un acto administrativo .............................................................. F) Ejecución de sentencia que condena a la Administración a pagar una canti-

dad líquida ......................................................................................................... G) La expropiación de los derechos o intereses patrimoniales legitimas recono-

cidos en una sentencia ...................................................................................... H) La imposibilidad de ejecutar la sentencia .......................................................