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CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS ENTIDADES AUTÓNOMAS GUBERNAMENTALES Y DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.
A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE EL ESTADO DE EL SALVADOR.
1. Historia de El Salvador. Estado
Denominación que reciben las entidades políticas soberanas sobre un determinado
territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensión, su propio
territorio.
La característica distintiva del Estado moderno es la soberanía, reconocimiento
efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los demás, de que su
autoridad gubernativa es suprema. En los estados federales, este principio se ve
modificado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades
federadas, como los lander en Alemania, los estados en Estados Unidos, Venezuela,
Brasil o México, no son delegados por un gobierno federal central, sino que se
derivan de una constitución. El gobierno federal, sin embargo, está reconocido como
soberano a escala internacional, por lo que las constituciones suelen delegar todos
los derechos de actuación externa a la autoridad central.
Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones
internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principal del sistema
político internacional. Desde esta perspectiva, un Estado nace cuando un número
suficiente de otros estados lo reconocen como tal. En época moderna, la admisión en
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos
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internacionales proporciona una constancia eficiente de que se ha alcanzado la
categoría de Estado.
El término “autonomía” se define como: la facultad de gobernarse por sus propias
leyes. Potestad que dentro del Estado tiene una entidad política o administrativa para
dictar, por medio de un gobierno propio, las leyes que regularán sus intereses
peculiares.1
Al tratar sobre el tema de las clases de transacciones u operaciones que realizan los
entes descentralizados, dentro de la economía general, se tiene necesariamente que
recurrir a sus respectivas leyes orgánicas de todas y cada una de ellas. En cada Ley
Orgánica se encuentra la actividad principal de toda Entidad Autónoma, plasmada en
fines u objetivos, que buscan en el desarrollo normal de sus operaciones estos
objetivos y fines, son los que busca el Estado en su aspecto político, económico y
social. 2
En El Salvador, la Constitución de enero de 1962 estableció un régimen republicano,
democrático y representativo, pero en 1979 una Junta Cívico-Militar asumió el poder
y la mayor parte de las garantías constitucionales fueron suspendidas. En marzo de
1982 fue elegida una Asamblea Constituyente y una nueva Constitución entró en
vigor el 20 de diciembre de 1983. Durante la década de 1990 la Constitución ha sido
objeto de importantes reformas como consecuencia del proceso de pacificación y
democratización de las estructuras del gobierno.
El Estado, su Forma de Gobierno y Sistema Político
Cuando El Salvador logró su independencia de España, la noticia llego el 21 de
septiembre de 1821, en ese momento fungía como Intendente Colonial, el Dr. Pedro
1 Ramón García-Pelayo y Gross, Diccionario Larousse, 2001 Pág. 109 2 Hernández Martínez, Nuria, trabajo de graduación. La independencia del Auditor interno de las entidades autónomas, 2002, pág. 20
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Barriere, de origen cubano, quien desde ese momento quedó como Jefe Civil de la
Provincia de San Salvador, siguiendo después todos los demás mandatarios hasta
nuestros días en los que gobierna como Presidente de la Republica Don Antonio
Elías Antonio Saca González, quién dirige el país por el período del 1 de junio del
2004 al 31 de mayo de 2009.
El Salvador es un Estado soberano. La soberanía reside en el pueblo, que la ejerce
en la forma prescrita y dentro de los límites de ésta Constitución.
El territorio de la República sobre el cual El Salvador ejerce jurisdicción y soberanía
es irreductible y además de la parte continental, comprende:
El territorio insular integrado por las islas, islotes y cayos que enumera la Sentencia
de la Corte de Justicia Centroamericana, pronunciada el 9 de marzo de 1917 y que
además le corresponden, conforme a otras fuentes del Derecho Internacional.
El sistema político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos, que
son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del
Gobierno. Las normas, organización y funcionamiento se sujetarán a los principios de
la democracia representativa.
La existencia de un partido único oficial es incompatible con el sistema democrático y
con la forma de gobierno establecidos en esta Constitución.
El poder público emana del pueblo. Los órganos del Gobierno lo ejercerán
independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que
establecen esta Constitución y las leyes. Las atribuciones de los órganos del
Gobierno son indelegables, pero éstos colaborarán entre sí en el ejercicio de las
funciones públicas.
Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más facultades
que las que expresamente les da la ley.
Los órganos fundamentales del Gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
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ÓRGANO EJECUTIVO Después del golpe de Estado de 1979, El Salvador tuvo varios gobiernos
provisionales en los que los militares desempeñaron un papel dominante. La
Constitución de 1983 restableció la elección del presidente de la República de forma
democrática para un periodo de cinco años, subrayando su carácter civil, al tiempo
que actuaba como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.
ÓRGANO LEGISLATIVO La promulgación de la Constitución de 1983 transformó a la Asamblea Constituyente
en una Asamblea Legislativa, cuyos 84 miembros ejercen en periodos de tres años y
pueden ser reelegidos.
ÓRGANO JUDICIAL La Constitución de 1983 hace hincapié en la independencia del órganojudicial. Los
miembros del máximo órgano judicial, la Corte Suprema de Justicia, son elegidos por
la Asamblea Legislativa.
Partidos políticos Los principales partidos políticos de El Salvador eran a principios de la década de
1990: Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), Frente Farabundo Martí para la
Liberación Nacional (FMLN), Partido Demócrata Cristiano (PDC) y Partido de
Conciliación Nacional (PCN).
Gobierno local El Salvador se divide en 14 departamentos, cada uno administrado por un
gobernador que es designado por el gobierno central para un periodo de cuatro años.
Cada departamento se divide a su vez en municipios, cuyo gobierno es ejercido por
un concejo municipal integrado por el alcalde, que lo preside, y los concejales. 3
3 Microsoft Enciclopedia Encarta 2004
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Creación de las Entidades Autónomas. El gobierno esta compuesto por:
a. Entidades centralizadas
b. Entidades descentralizadas
c. Entidades autónomas
d. Municipalidades
El fundamento para la creación de las entidades autónomas, se encuentra en el
artículo 225 de la Constitución Política de El Salvador 1983, en donde se autoriza a
separar bienes de la masa de la Hacienda Pública o asignar recursos del Fondo
General, para la constitución o incremento de Patrimonios especiales del Estado.
Mediante este artículo la Constitución Política autoriza la formación de Entidades
Autónomas, otorgándoles los recursos necesarios, para que lleven a cabo las
atribuciones delegadas por el Gobierno Central.
El instrumento o mandato legal que norma las actividades, tipo de funciones,
operaciones a desarrollar y la organización de cada Entidad Autónoma, es su
respectiva Ley de Creación o Ley Orgánica. Esta Ley les otorga personalidad
jurídica, con capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones y las faculta para
establecer su propia normatividad secundaria, como son: reglamentos, instructivos,
políticas y tarifas.4
Las Entidades Autónomas, a pesar de estar sujetas a un régimen de dependencia,
tienen cierta autonomía, precisamente porque sus ingresos no son considerados
como fondos públicos.
Las Entidades Autónomas Gubernamentales cuentan con una estructura
organizativa propia.
4 Méndez Meléndez, José Roberto, Auditoría Aplicable a Inst. Autónomas, 2000 pág. 18
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La máxima autoridad administrativa de estas entidades generalmente es la Junta
Directiva; dirigida por el Presidente o Director Ejecutivo de la entidad, quien tiene a
su cargo la Dirección Ejecutiva y la Representación Legal de dichos organismos.5
B. GENERALIDADES DE LAS ENTIDADES AUTÒNOMAS.
1. Introducción A partir del año 1990 se desarrolla en el país un plan de modernización del Estado, el
cual entre sus objetivos propone hacer eficientes las funciones desarrolladas por las
entidades Gubernamentales, lo cual incluía el sector de Entidades Autónomas
Gubernamentales.
Por ejemplo, en el caso de CEL en 1998 se ejecutó un proceso de subasta pública
no judicial, para la venta de las acciones de cada distribuidora de energía eléctrica.
El evento, según el documento publicado en la página Web de CEL es reconocido a
nivel internacional como “la primera de las privatizaciones a gran escala que en
forma exitosa se ha completado en Centroamérica”, atrajo la participación de 5
reconocidos grupos empresariales extranjeros.
En el mes de junio de 1998 se procedió a colocar el primer bloque de acciones
restantes en la Bolsa de Valores de El Salvador, contribuyendo así al desarrollo del
mercado de Capitales del país.6
En el caso de los servicios previsionales en el año 1997 entra en vigencia la Ley del
Sistema de Ahorro para Pensiones que privatiza las pensiones y jubilaciones,
creando un sistema de capitalización individual y no de reparto como el INPEP y la
unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, destinando a éstas
dos entidades a administrar solamente las pensiones otorgadas y atender a los
asegurados que optaron por continuar en dicho sistema, ya que según la nueva ley
todo trabajador con edad menor a 36 años está obligado a cotizar a una
Administradora de Fondo de Pensiones (AFP), siendo el estrato mayor de 36 años y
menor de 50 años las mujeres, y 55 años los hombres que podrían optar a quedarse 5 Microsoft Enciclopedia Encarta 2004 6 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.CEL.gob.sv
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en el viejo sistema o trasladarse al nuevo. Es así como de poseer 140 mil cotizantes,
el INPEP en 1996 se que con 35 mil cotizantes aproximadamente, situación que
contribuyó a la descapitalización del instituto y a demandar del Estado un creciente
fondo para hacer frente a sus compromisos adquiridos.
El análisis de las condiciones actuales de los servicios básicos, previsionales y de
salud, presenta la necesidad de reformas de toda índole, siendo una de ellas la
organizativa, puesto que la nueva gestión pública debe estar basada en delegación
de funciones y autoridad, trabajo en equipo y responsabilidad compartida por
objetivos. A nivel de ministerios, entidades autónomas, gobiernos locales y los otros
poderes del Estado, se debe fortalecer la comunicación y coordinación de esfuerzos.
Asimismo, se plantea el hecho de propiciar un cambio de cultura gerencial en el
gobierno encaminado a ejercer la autoridad pública con responsabilidad y sentido
social, el de implementar programas para el funcionamiento efectivo de la nueva
cultura institucional del gobierno orientados a las gestión por resultados trabajo en
equipo y rendición de cuentas así como apoyar la modernización de otras instancias
del gobierno y establecer efectivos mecanismos de coordinación.
En lo que a educación se refiere: el esfuerzo en el área educativo consistirá en un
salto a la modernización en la educación y el desarrollo cultural, renovando políticas,
estrategias y programas educativos, con una alta participación social y con una visión
de largo plazo.
Respecto al área social: la protección social se define como la gama de medidas
públicas que apoyan a los miembros más pobres y vulnerables de una sociedad y
que ayuda a individuos, familias y comunidades a manejar mejor los factores de
riesgo .
8
2. Concepto “Son entidades separadas administrativamente del Gobierno Central, las que poseen
sus propios estatutos, sin embargo, dependen de un Ministerio, además están
dirigidas por Juntas Directivas cuyos directores en su mayoría son nombrados por el
Poder Ejecutivo o el Presidente de la República.7
“Las entidades autónomas gubernamentales son organismos de derecho público,
que se forman a iniciativa del Estado, con personería jurídica y patrimonio propio, se
les reconoce la facultad de conformar, expresar y realizar una voluntad del manejo e
inversión de sus recursos, para la atención y satisfacción de una necesidad social
específica, a beneficio de la sociedad”.8
“Las entidades descentralizadas son personas morales a quienes el Estado, les da
existencia y autonomía, les reconoce la facultad de autodeterminación que tiene un
órgano, bajo cuya voluntad y responsabilidad se tutela y ampara un interés social.
Los linderos de la autonomía de cualquiera de los entes descentralizados vienen
precedido por lo que la voluntad soberana del Estado ha establecido como fines,
funciones y atribuciones de las entidades en la ley que le da origen y razón de ser. ” 9
1. Importancia. En nuestro país las entidades autónomas gubernamentales tienen un rol muy
importante dentro del entorno económico, ya que ocupan una posición Intermedia
entre las empresas privadas y el gobierno. Son entidades que se dedican a
operaciones comerciales, aunque han sido seleccionadas por el gobierno como
instrumentos de ejecución de políticas económicas y sociales.
Las empresas públicas no financieras (autónomas), son entidades de las cuales el
gobierno es propietario o ejerce el control mayoritario mediante políticas económicas
7 Méndez Meléndez, José Roberto, Auditoría Aplicable a Inst. Autónomas, 2000 pág. 15 8 Méndez Meléndez, José Roberto, Auditoría Aplicable a Inst. Autónomas, 2000 pág. 15 9 Méndez Meléndez, José Roberto, Auditoría Aplicable a Inst. Autónomas, 2000 pág. 16
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nacionales, que inciden en el crecimiento, la formación de capital, empleo y
mantenimiento de precios, y que pueden en efecto gravar o subvencionar a ciertos
grupos o actividades. Sin embargo, más allá de los objetivos no comerciales, las
empresas públicas no financieras son muy importantes para el gobierno, debido a los
efectos que puedan tener su dimensión o posición estratégica en los objetivos
macroeconómicos; así como el cumplimiento de preceptos constitucionales. 10
El sector público no financiero se basa en una distinción entre la propiedad y el
control privado o gubernamental y no en criterios sobre fines o funciones como en el
caso de los sectores institucionales. Bajo esta perspectiva, podemos mencionar a
entidades o empresas públicas no financieras, las cuales prestan servicios en
cumplimiento de la razón por la que fueron creadas.
Para efecto de análisis se han tomado las Entidades Autónomas Gubernamentales
que proveen algún tipo de servicio básico a la población, para el caso tenemos:
a) La Administración de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)
Tiene a su cargo esta el proveedor y ayudar a proveer a los habitantes de la
República de acueductos y alcantarillados, mediante la planificación, financiación,
ejecución, operación, mantenimiento, administración y explotación de las obras
necesarias o convenientes.
b) Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rió Lempa (CEL)
Su objetivo principal es el suministro de los energéticos a la población urbana y de
zonas rurales, así como, para otros fines agroindustriales, comerciales o de servicios
públicos o sociedades de economía mixta.
c) Centro Nacional de Registros (CNR)
El Centro Nacional de Registros esta facultado para cobrar tasas por los servicios de
registros y catastro y otros servicios aprobados por el consejo directivo.
10 Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas, Fondo Monetario Internacional, 2000 pág.25
10
d) Instituto Nacional de Empleados Públicos (INPEP)
Tiene por objeto la prestación de servicios por tramitaciones de:
Invalidez
Vejez y muerte
Tensión
e) Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS)
El Instituto Salvadoreño del Seguro Social está facultado para cubrir en forma
gradual los riesgos a que están expuestos los trabajadores y beneficiarios por las
causas siguientes:
Enfermedad, accidente común
Accidente de trabajo, enfermedad profesional
Maternidad
Invalidez
Vejez
Muerte
Cesantía voluntaria
f) Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos (ISRI)
El objeto primordial de su creación es la rehabilitación de inválidos. El Instituto
provee los siguientes servicios:
Rehabilitación de inválidos
El estudio físico, psicológico, vocacional y social del inválidos
El fomento de interés en la rehabilitación de inválidos
Contribución a la Economía.
Dentro del actual contexto de política económica del país, se destacan la
orientación, características e importancia que el gobierno le está asignando a la
inversión pública como variable que puede contribuir en el mediano plazo, a fomentar
el desarrollo económico y social. El impacto de la inversión pública sobre la
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economía se traslada a los sectores a través de diversas vías, como el fomento de
empleo, los incentivos para una mayor participación de la inversión privada, entre
otros aspectos.
Las características generales del gasto en inversiones públicas, según su destino
sectorial, evidenciaron durante el período 1998-2000, un mayor énfasis en el apoyo
de los sectores económicos por medio de proyectos de inversión en transporte
(construcción de carreteras),energía y el sector agropecuario; pero a partir del año
2000 y durante los años 2001 y 2002, se destinaron más recursos hacia las áreas
sociales principalmente el apoyo al desarrollo comunal, el fortalecimiento de la
educación, mejoras de los servicios de salud y apoyo al deporte y la recreación.11
2. Clasificación de las Entidades Autónomas. En el país los criterios de clasificación que se utilizan son los de orden cuantitativo o
técnico y cualitativo, que ayudan a ubicar de una forma más ordenada a las
empresas. Entre las entidades encargadas de clasificar las empresas, se encuentran:
La fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), Banco
Multisectorial de Inversiones (BMI) y Banco Central de Reserva (BCR). Esta
clasificación aplica, especialmente a las empresas privadas, sin embargo las
entidades autónomas gubernamentales se pueden ubicar en la clasificación de la
gran empresa, debido a que poseen un capital mayor de cuatrocientos mil dólares y
además un número mayor de cien empleados.
4.1 Criterios de Orden Cuantitativo o técnico. Clasifica a las empresas por su número de empleados así como por el monto de sus
activos.
1.1.1 Personal empleado Clasificación que depende del número de empleados que las empresas poseen.
11 Boletín Económico, No.165, Banco Central de Reserva, 2003
12
Clasificación de la empresa de acuerdo al número de empleados
CLASIFICACION FUSADES B.M.I.
Pequeña 6 a 19 10 a 49
Mediana 20 a 99 50 a 199
Grande 100 ó más 200 ó más Fuente: “Dinámica empresarial: información para la toma de decisiones”, FUSADES, Depto. de estudios económicos y sociales; folletos B.M.I.
Valor de los activos Esta clasificación depende del monto de los activos que las empresas posean.
Clasificación de acuerdo a montos de sus activos.
CLASIFICACION B.M.I. B.C.R.
Pequeña Hasta $114,286.00 Hasta $ 57,143.00
Mediana $ 114,286.01 hasta
$ 400,000.00
$ 57,143.01 hasta
$ 137,143.00
Grande Mayores de $ 400,000.00 Mayores de $ 137,143.01 Fuente: Folleto del B.M.I.
Criterios de Orden Cualitativo Recursos Humanos y Estructura Organizativa De acuerdo a estos criterios se analizan aspectos tales como capacidad para
resolver conflictos laborales, carácter técnico, centralización del poder en el nivel
superior, dedicación en el tiempo de ejecución de tareas administrativas, de finanzas
y ventas.
Existen diferentes tipos y tamaños de empresas, que necesitan distintas estructuras,
políticas y estrategias. Cuanto más grande es la empresa, más necesitará de una
estructura organizativa definida de procedimientos especializados, que posibiliten
una adecuada gestión empresarial.
Con estos criterios de clasificación se pueden establecer características específicas
de la siguiente manera:
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a) Microempresa
Es la unidad económica más pequeña que funciona independiente, administra su
propio capital de inversión e incluye actividades de manufactura, comercio o servicio.
Las microempresas suelen tener menos de 5 empleados a tiempo completo.
Es una unidad productiva que en general es de propiedad familiar, no posee una
estructura administrativa definida y no cumple con métodos contables.
b) Pequeña empresa:
Por su magnitud se reduce a la necesidad de técnicos y especialistas, se facilita la
centralización de funciones, la toma de decisiones radica en el patrono y los
conflictos laborales se resuelven por procedimientos informales, existe poca
tecnificación de procedimientos, administración y carencia de planificación.
Es aquélla que consta de tres funciones especializadas: un grupo destinado a la
producción de bienes y/o servicios; mientras otros grupos de personas se dedican a
las finanzas y otros al control. Cuando existe uno o dos niveles de intermedios de
jefes, las órdenes deben pasar normalmente a través de estos niveles.
c) Mediana empresa:
En este tipo de empresas el gerente o propietario se le dificulta conocer e identificar
a todo el personal evaluar su rendimiento y resolver los conflictos de trabajo o
personales; se presenta la necesidad de descentralizar funciones y la toma de
decisiones además se dificulta el cumplimiento de los tramos de control, se hace
necesaria la aplicación de técnicas administrativas.
Cuenta con tres a cinco niveles jerárquicos, y de seis, ocho o diez funciones
claramente definidas no intercambiables. Las funciones se dividen en áreas
administrativas, personal, producción, financieras y mercado.
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d) Gran empresa:
En la gran empresa es evidente la descentralización del poder, la necesidad de crear
una red de comunicación formal y la definición de los distintos niveles de dirección,
es decir una estructura organizativa definida.
En este tipo de empresa se cuenta con veinte o más funciones que no permiten
intercambio de personal y existen seis o más niveles jerárquicos.12
Según la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, en el
documento denominado Ley de Salario, se realiza una clasificación que comprende:
• Salario con aplicación al Presupuesto General del Estado y
• Salarios con Aplicación a presupuestos especiales de entidades descentralizadas
y empresas públicas.
Las Entidades Autónomas Gubernamentales están incluidas en la segunda
categoría debido a que por su naturaleza de la prestación de un servicio definido en
su ley, generan fondos propios, es decir cuentan con recursos que son obtenidos a
partir de la prestación de un servicio.
3. Entidades Autónomas de El Salvador. En el desarrollo del país se han ido creando entidades que responden a las
necesidades básicas y de carácter social de la población, tales como el suministro de
agua, energía eléctrica, servicios aeroportuarios, de salud, previsión social y
educación. Entre las entidades que han sido creadas para brindar los referidos
servicios están:
a) Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)
Fue creada por medio de Decreto Legislativo No. 341 del 17 de octubre de 1961,
como una Entidad Autónoma, cuyo objeto es proveer y ayudar a proveer a los
habitantes de la República de “Acueductos” y “Alcantarillados”, mediante la
planificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento, administración y
explotación de las obras necesarias o convenientes. Se entiende por acueducto el
12 La microempresa en Latinoamérica, Fundación José Napoleón Duarte, 2001 pág. 22
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conjunto o sistema de fuentes de abastecimiento, obras, instalaciones y servicios que
tienen por objeto el proveimiento de agua potable. Y por alcantarillado, el conjunto o
sistema de obras, instalaciones y servicios que tienen por objeto la evacuación y
disposición final de las aguas residuales.13
b) Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR). Cuando el Banco Central de Reserva fue creado trabajo como Sociedad Anónima, y
fue así durante 27 años, el 15 de diciembre de 1961 nace la ley Orgánica del Banco
Central de Reserva, el 12 de abril de 1991 se aprueba la nueva ley Orgánica del
Banco Central de Reserva. Fue creado como institución publica de crédito de
carácter autónomo, con responsabilidad jurídica y patrimonio propio. El Banco
Central tiene como objeto fundamental velar por la estabilidad de la moneda y será
su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cambiarias,
crediticias y financieras más favorables para la estabilidad de la economía nacional.
La Ley de Orgánica del Banco Central de Reserva surge con el fin de regular la
organización interna de dicha institución, debe presentar su ejercicio financiero y la
institución esta obligada a auditar y certificar los estados financieros. 14
c) Banco de Fomento Agropecuario (BFA)
Siendo un Banco una institución socio-económica cuya característica principal es la
venta de servicios a través de sus operaciones de depósitos, créditos, custodia de
valores, inversiones, cobranzas, recolección de impuestos y transacciones con el
exterior, etc. , es decir que son intermediarios entre personas que tienen dinero
inactivo y buscan seguridad y otras que no lo necesitan para operar o invertir en
diversas empresas dado a esto es que el 11 de Diciembre de 1961, el directorio
cívico militar emitió el decreto 457, llamado Ley de Bienestar Rural, creándose por
medio de dicha ley la Administración de Bienestar Campesino , institución conocida
como la ¨A.B.C.¨.
13 Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, D.L. No. 341 pág. 1 14Yahoo.com [Base de datos en línea] http://www.bcr.gob.sv
16
La ABC pretendía elevar el nivel de vida de los campesinos instrumentalizando un
programa conocido como el Crédito Agrícola Supervisado. Que consistía en el
servicio del crédito con asistencia técnica para el desarrollo de la finca y el hogar de
los beneficiarios. La ABC inició sus operaciones en 1962 y durante
aproximadamente 11 años, presto sus servicios a un sector que demandaba mucha
atención, que la que podía ofrecer la institución. Luego vino la transformación de la
ABC en el Banco de Fomento Agropecuario. A pesar de los logros de la ABC y su
penetración en el desarrollo rural, la institución resultaba inoperante y es así como el
poder ejecutivo presenta un ante proyecto de ley que fue aprobado por el Poder
Legislativo, dándole vida al Banco de Fomento Agropecuario, por medio del decreto
número 312 del 10 de Abril de 1973, publicado en el diario oficial número 75 tomo
239 de 25 de Abril de 1973.
El BFA abrió sus puertas al público el 4 de Mayo de 1973, y se creó como una
institución de Créditos y Depósitos, descentralizada del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, en donde participa el Estado y el sector Privado a través de las
asociaciones cooperativas.
Los objetivos fundamentales del Banco de Fomento Agropecuario son:
a) Crear, fomentar y mantener facilidades financieras y servicios conexos
necesarios para contribuir al fomento agrícola.
b) Servir de agente financiero de los organismos encargados de desarrollar
programas de bienestar rural y de reformas a la estructura agraria. 15
d) Centro Nacional de Registro (CNR) Según la Constitución es obligación del Estado garantizar el derecho de propiedad
inmobiliaria y la posesión a todos los habitantes del país, para lo lograr lo anterior,
el Estado debe velar porque de los inmuebles en todo el país, se obtenga la
correcta localización de los mismos, estableciendo sus medidas lineales y
superficiales, su naturaleza, nomenclatura y demás características que conforman
la labor catastral del país. Asimismo, es deber del Estado garantizar los principios
15Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.bfa.gob.sv
17
de publicidad, legalidad y seguridad jurídica respecto a los actos y derechos
inscritos en los Registros del país, para lo cual se hace necesario la conformación
de un nuevo ente que haga efectiva tal circunstancia, es así que por medio del
Decreto Ejecutivo No.62 de fecha 05 de diciembre de 1994 se crea el Centro
Nacional de Registros.16
e) Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL)
La Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa fue creada originalmente por
medio del Decreto Ejecutivo de fecha 3 de octubre de 1945, con el objeto de hacer
estudios que determinaran las posibilidades y las bases del desarrollo del Río
Lempa, para realizar la obra de electrificación nacional.
En vista de la factibilidad del proyecto era indispensable organizar una entidad con
carácter de entidad de servicio público, autónoma, dotada de amplias facultades para
cumplir con su cometido por lo que se creó C.E.L. Por medio del Decreto Legislativo
No. 137, del 18 de septiembre de 1948. 17
f) Comisión Ejecutiva Portuaria (CEPA) CEPA se crea con la finalidad de organizar una rama de la administración pública
debido al incremento del comercio al exterior del país, lo que hace necesario una
administración eficiente de los servicios portuarios y actividades complementarias,
con el objeto de satisfacer necesidades de interés público, la cual tiene a su cargo la
administración, explotación, dirección y ejecución de las operaciones portuarias de
todas las instalaciones de los puertos de la república, con capacidad de administrar
los puertos de Acajutla y La Libertad, así como el ferrocarril de El Salvador, como
unidad económica y técnica, a efecto de disminuir los costos de producción de sus
servicios y lograr la combinación tarifaria de los servicios portuarios y los de
16 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.cnr.gob.sv 17 Ley de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, D.L. No. 137 pág. 1
18
transporte ferroviario.18 La comisión fue creada por medio del Decreto Legislativo
No. 455, del 21 de octubre de 1965.19
g) Feria Internacional de El Salvador (FIES)
La historia de creación de la Feria se inicia con el Oficio del 12 de Enero de 1965,
enviado por el Ejecutivo a la Asamblea Legislativa a través de los Señores Ministros
de Hacienda y Economía, documento que identifica el origen del evento y la génesis
institucional de la misma. El documento estableció que con instrucciones del Señor
Presidente de la República, los mencionados Ministros se permiten someter a la
consideración de la Asamblea Legislativa, el proyecto de Decreto Legislativo por el
cual se emitió la Ley del Comité de la FERIA INTERNACIONAL DE EL SALVADOR.
La Asamblea Legislativa estudió y aprobó el proyecto que se convirtió en Ley de la
República por Decreto No.194 de 8 de Febrero de 1965. El Presidente de la
República promulgó la Ley el 12 de Febrero de 1965 y fue publicada en el Diario
Oficial No.36, Tomo 216 del 22 de Febrero del mismo año.
FERIA INTERNACIONAL DE EL SALVADOR, está afiliada a organismos
internacionales como: UNION DE FERIAS INTERNACIONALES (UFI) y
ASOCIACION DE FERIAS INTERNACIONALES DE AMERICA (AFIDA), lo cual le da
categoría relevante. Planificar, Organizar y Ejecutar las actividades que se
consideren indispensables para la realización de los Eventos feriales de carácter
Nacional e Internacional.20
h) Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO)
Institución Pública, de crédito, de carácter autónomo, orientado a contribuir a
solventar el problema de vivienda de las familias más pobres de El Salvador. Fecha
18 Ley Orgánica de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, D.L. No. 455, pág.1 19 www.cepa.gob.sv 20Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.fies.gob.sv
19
de Fundación el 17 de junio de 1992, Giro de la Institución pública de crédito, de
carácter autónomo.
Función Principal de la Entidad. Proveer vivienda a familias salvadoreñas con un
ingreso de cero a cuatro salarios mínimos que comprueben la necesidad de mejorar
su condición habitacional.21
Fondo Social Para la Vivienda (FSV) Es una institución de crédito autónoma, de Derecho Público, con personalidad
jurídica, creada por Decreto Legislativo No. 238 del 17 de Mayo de 1973. Nació como
un programa de seguridad social en el que participan el Estado, los Patronos y los
Trabajadores.
Su objeto legal es contribuir a la solución del problema habitacional de los
trabajadores, proporcionándoles los medios adecuados para la adquisición de
viviendas cómodas, higiénicas y seguras.
Todos los trabajadores afiliados a los Sistemas de Ahorro para Pensiones, tanto
Público como Privado pueden optar a solicitar un crédito para vivienda a través del
FSV.
Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS)
Originalmente la Ley del Seguro Social fue decretada el 28 de septiembre de 1949,
pero debido a que no concretaba en medida suficiente los principios necesarios para
garantizar un buen régimen del Seguro social dentro del marco Constitucional, por
medio del Decreto Legislativo No. 1263 del 3 de diciembre de 1953 se emite
nuevamente la Ley del Seguro Social, ya que de acuerdo con el artículo 186 de la
Constitución se establece: el seguro social obligatorio como una Entidad de derecho
público, que realizará los fines de seguridad social .
El seguro social cubrirá en forma gradual los riesgos a que están expuestos los
trabajadores por causa de: a) Enfermedad, accidente común; b) Accidente de
21Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.fonavipo.gob.sv
20
trabajo, enfermedad profesional; c) Maternidad; ch) Invalidez; d) Vejez; e) Muerte; y
f) Cesantía involuntaria.
Asimismo tendrán derecho a prestaciones por las causales: a) y c) los beneficiarios
de una pensión, y los familiares de los asegurados y de los pensionados que
dependan económicamente de éstos, en la oportunidad, forma y condiciones que
establezcan los reglamentos.22 Instituto Nacional de Pensiones de Los Empleados Públicos(INPEP)
De acuerdo a la Constitución es deber del Estado asegurar a los trabajadores y a sus
familias las condiciones económicas de una existencia digna y además, asegurar a
los habitantes de la República el bienestar económico y la justicia social.
Asimismo, en cuanto concierne al personal de la Administración Pública el Estado
está en la obligación de proporcionar a sus servidores los medios de vida decorosos
al final de su carrera, procurándoles la debida protección, cuando como
consecuencia de su invalidez, vejez o muerte, cesa la percepción de sus salarios y
se produce consiguiente perjuicio económico para sus familias. Por lo que se crea
por medio del Decreto Legislativo No. 373 del 16 de octubre de 1975, el Instituto
Nacional de Pensiones de Los Empleados Públicos, como una entidad autónoma de
derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto el
manejo e inversión de sus recursos económicos destinados al pago de sus
prestaciones, para la cobertura de los riesgos de invalidez, vejez y muerte, de los
empleados públicos.23
Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos (ISRI)
Al considerar obligación del Estado y de la sociedad Salvadoreña, rehabilitar a
personas que han sufrido lesiones físicas, psíquicas, que las imposibilitan para
desenvolverse en la vida diaria de la sociedad y que al rehabilitar a cualquier
inválido, la sociedad salvadoreña gana en todo sentido, se crea por medio del
Decreto Legislativo No. 503 del 22 de diciembre de 1961, el Instituto Salvadoreño de
Rehabilitación de Inválidos, como una Entidad Autónoma de derecho público, con
22 Ley del Instituto del Seguro Social, D.L. No. 1263, pág. 1 23 Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados públicos, D.L. No. 373, pág. 1
21
capacidad jurídica para contraer derechos, adquirir obligaciones e intervenir en
juicios. Entidad que podrá establecer clínicas, centros u otra clase de servicios
relacionados con la índole de sus actividades, en cualquier parte del territorio de la
república.
El Instituto tendrá las siguientes finalidades: a) La rehabilitación del inválido; b) El
estudio físico, psicológico, vocacional y social del inválido; y c) El fenómeno del
interés en la rehabilitación de inválidos.24
Instituto Nacional de los Deportes (INDES) El INDES fue creado por Decreto Legislativo No. 300 del 28 de junio de 1980 con el
título de Ley General de los Deportes de El Salvador.
El Capítulo I de la Ley establece.
Art. 1 La presente Ley tiene por objeto:
a) Establecer los principios y objetivos básicos generales, hacia los cuales debe
orientarse la política deportiva y la educación física del país; y
b) La creación de los organismos responsables de formular la política del Estado
en materia deportiva y de planificar integralmente los deportes de la educación
física.
Art. 3 Créase el Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de la formulación, dirección,
desarrollo y fomento de la política estatal de los deportes, el que se regirá por las
disposiciones de esta Ley y sus reglamentos; el cual en el texto de las mismas
podrá denominarse INDES.25
24 Ley del Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos, D.L. No. 503, pág. 1 25 Ley General de los Deportes de El Salvador, pág.8, 9, 10,16 y 16
22
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Niñez y la Adolescencia (ISNA).
El ISNA fue creado por Decreto Legislativo N° 482 de mayo de 1993, está constituido
por una Junta Directiva presidida por la Titular de la Secretaría Nacional de la Familia
y conformada además, por los titulares de los Ministerios de Gobernación,
Educación, Trabajo y Previsión Social, Salud Pública y Asistencia Social,
Procuraduría General de la República y Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos y por un Representante de las Organizaciones No
Gubernamentales legalmente inscritas y dedicadas al trabajo de la niñez y
adolescencia.
La administración del ISNA, está a cargo de un Director Ejecutivo, que coordina la
ejecución de los servicios institucionales por medio de las Divisiones de Admisión,
Evaluación y Diagnóstico, Atención Preventiva, Registro y Supervisión de Entidades
y de la División de Administración, apoyadas por las Unidades de Staff:
Comunicaciones, Gerencia de Desarrollo, Auditoria Interna, Financiera Institucional y
Asesoría Legal. La administración desarrolla acciones descentralizadas a través de
las Delegaciones Regionales en la Zona Oriental y Occidental del país.26
Lotería Nacional de Beneficencia ( LNB)
La Lotería Nacional de Beneficencia, fue fundada el 5 de julio de 1870, con el
nombre de “Lotería del Hospital”, dirigida y supervisada por la Junta Directiva del
Hospital; posteriormente el 20 de noviembre de 1870 se nombra una Comisión para
el manejo de la Lotería del Hospital.
A las 16: horas del día 1º de enero de 1871 se realizó el primer sorteo de Lotería en
El Salvador.
26Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.informatica.isna.gob.sv
23
El 25 de agosto de 1881 es publicado en el Diario Oficial el acuerdo que modifica el
nombre original de la “Lotería del Hospital” por el de “Lotería de Hospital y Hospicio”,
ya que los fondos generados eran distribuidos entre el Hospital Rosales y la Casa
Nacional del Niño.
En los siguientes años se cambia el nombre de “Lotería de Casas de Beneficencias
de El Salvador” y finalmente a “Lotería Nacional de Beneficencia de El Salvador”
A mediados de 1950 paso a formar parte del Ministerio de Salud y Asistencia Social y
en 1951, paso a formar parte de la Estructura Organizativa del Ministerio de
Hacienda como una Entidad Autónoma Descentralizada.27
Superintendencia del Sistema Financiero (SSF).
Fue creada con un carácter autónomo justo cuando la tendencia internacional era
que los entes supervisores no debían seguir siendo dependientes de los bancos
centrales. El Salvador se adhirió a esa tendencia, aunque en otros países, el ente
supervisor del sistema financiero continúa siendo dependiente del Banco Central.
La redefinición de la SSF estuvo enmarcada dentro del programa de
reestructuración, modernización y fortalecimiento del sistema financiero, emprendido
por el Gobierno de la República a través del BCR a principios de los noventa, para
convertirlo en un sistema eficiente y promotor del desarrollo económico y social.
Los objetivos contemplados en el Programa de Modernización del Sistema
Financiero fueron los siguientes:
1. Fortalecer y sanear los patrimonios de las instituciones financieras, para que
cumplan los requisitos legales de solvencia y liquidez.
27Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.lnb.gob.sv
24
2. Fortalecer a la SSF para asegurar su autonomía y eficiencia en la supervisión de
las instituciones.
3. Establecer un marco jurídico que permitiera la intermediación eficiente y
competitiva de las instituciones financieras.
4. Vender al sector privado todas las acciones de los bancos comerciales y
asociaciones de ahorro y préstamo nacionalizados.
5. Desarrollar el mercado de capitales, mediante la creación de instrumentos
financieros, el mercado de valores y la modernización del sistema de seguros y de
previsión social.
El objetivo esencial de la reestructuración fue el de dotar al país de bancos e
instituciones financieras eficientes para que el Estado pudiera promover el desarrollo
económico nacional.
Las reformas implementadas al funcionamiento del sistema financiero llevaron a una
completa readecuación del marco legal, donde cabe destacar la promulgación de la
Ley Orgánica de la Superintendencia del Sistema Financiero, la cual fortaleció a la
institución, para asegurar su autonomía y eficiencia en la supervisión de las
instituciones financieras.
En la actualidad el fin primordial de la Superintendencia del Sistema Financiero como
su Misión lo dice es: "Supervisar el cumplimiento de las disposiciones aplicables a las
entidades y personas sujetas a su control en el marco de su competencia, a efecto
de mantener la confianza y estabilidad del Sistema Financiero".
Superintendencia de Valores
En 1994, con la aprobación de la Ley del Mercado de Valores, se encomienda a la
Superintendencia del Sistema Financiero la fiscalización del Mercado de Valores y
sus diversos participantes, a través de una dependencia llamada Intendencia de
25
Valores. Debido a la evolución del mercado de valores en nuestro país y a la mayor
complejidad de sus operaciones, se volvió necesaria la existencia de una entidad
fiscalizadora especializada e independiente que contando con personal capacitado,
por su conocimiento del mercado de valores, lo fiscalice y promueva en debida
forma, dictando políticas y estableciendo criterios congruentes con el equilibrio que
debe existir entre la protección de los inversores y del público en general, así como el
desarrollo dinámico y ordenado del mercado de valores.
Es debido a estas consideraciones que en 1996 la Asamblea Legislativa aprueba la
Ley Orgánica de la Superintendencia de Valores, que la constituye como una entidad
autónoma, rectora del mercado bursátil.
La creación de la Superintendencia de Valores implica también un compromiso de
coordinación y comunicación fluida y permanente con las demás entidades
fiscalizadoras del sistema financiero, por lo que se crea un Comité de
Superintendentes que realice esta coordinación, acción que garantiza una
supervisión efectiva.28
Superintendencia de Pensiones.
La Superintendencia de Pensiones tiene como objetivos principales fiscalizar, vigilar
y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables al funcionamiento
del Sistema de Ahorro para Pensiones (SAP) y del Sistema de Pensiones Público
(SPP), particularmente de las Instituciones Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP), de la Unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreño del Seguro Social
(UPISSS) y del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos (INPEP)
y promover el desarrollo del sistema de pensiones en forma ordenada, transparente,
eficiente y solvente.
La actuación jurídica de la Superintendencia de Pensiones se enmarca en la Ley del
Sistema de Ahorro para Pensiones y en su Ley Orgánica. Además, cuenta con una
serie de Reglamentos que facilitan y agilizan las labores de supervisión y 28Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.superval.gob.sv
26
fiscalización para proteger, en mejor forma, el ahorro de los trabajadores para fines
de su retiro.
El Decreto Legislativo No. 926 de fecha 19 de diciembre de 1996, contiene la Ley
Orgánica de la Superintendencia de Pensiones, la cual establece que es una
institución de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio, de
carácter técnico, de duración indefinida, con autonomía administrativa y
presupuestaria, dedicada a velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
aplicables al Sistema de Ahorro para Pensiones y al Sistema de Pensiones Público.
En armonía con el decreto antes mencionado, la Honorable Asamblea Legislativa
aprobó el Decreto Legislativo No. 927 de fecha 19 de diciembre de 1996, mediante el
cual se crea el Sistema de Ahorro para Pensiones para los trabajadores del sector
privado, público y municipal, lo que significó una verdadera transformación del
sistema previsional y una delegación de responsabilidades que posibilitó facultar al
sector privado en la administración de los Fondos de Pensiones, propiedad de los
trabajadores.
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)
La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), fue
creada por Decreto Legislativo No. 808 del 12 de septiembre de 1996, como una
institución autónoma de servicio público sin fines de lucro, con atribuciones para
aplicar las normas contenidas en tratados internacionales sobre electricidad y
telecomunicaciones vigentes en El Salvador, en las leyes que rigen los sectores de
Electricidad y de Telecomunicaciones, y sus reglamentos, así como aplicar de
conformidad con lo establecido en la Ley General de Electricidad la protección de los
derechos de los usuarios y de todas las entidades que desarrollan actividades en el
sector.
La Ley de Creación de la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones –SIGET- fue emitida por el Decreto Legislativo No. 808 del 12
27
de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 189, Tomo 333, del 9 de
octubre de 1996. Obtuvo su personería jurídica por Decreto Legislativo no. 175 del 4
de diciembre de 1997, publicado en el Diario Oficial No. 239, Tomo 337 del 22 de
diciembre de 1997.29
C. PERSPECTIVAS ACTUALES Y FUTURAS DE LAS ENTIDADES
AUTÒNOMAS. De acuerdo a los resultados, acontecimientos y estrategias, adoptadas por las
entidades autónomas gubernamentales, éstas preveen que continuaran fortaleciendo
el giro por el cual fueron creadas conforme a su rol principal.
Las perspectivas de las entidades autónomas son establecidas de acuerdo al
gobierno en funciones, como por ejemplo, el Gobierno del actual Presidente cuenta
con diversos enfoques para la continuidad de la Modernización del Estado.
Asimismo, las perspectivas actuales y futuras de las entidades autónomas están
enfocadas a los factores siguientes:
o Buscar los mecanismos necesarios para mantenerse a la vanguardia de la
Tecnología,
o Administración eficiente de sus recursos (humanos, financieros y materiales),
o La mejora continua en relación a la atención de los servidores públicos,
o Mejoramiento de los servicios que prestan a los servidores públicos y
o La obtención de resultados eficientes de la gestión realizada por las mismas.
Además, no se puede omitir que dentro de algunas disposiciones adoptadas por el
Gobierno actual, a través de la Corte de Cuentas, con relación a las entidades
autónomas gubernamentales, se están implementando las Normas Técnicas de
29Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.siget.gob.sv
28
Control Interno Específicas para cada una de las mismas, para fortalecer el Control
Interno y la salvaguarda de los bienes del Estado.
D. INCIDENCIA DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN LAS ENTIDADES AUTÒNOMAS.
Los doce meses del año 2003 pasarán a la historia de la política comercial de El
Salvador y del resto de países centroamericanos por el hecho inédito de que en ese
corto período, pero intenso y lleno de los mejores esfuerzos de calidad por parte de
los cinco países centroamericanos, se logró completar la negociación del Tratado de
Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos de América. Se trata del
acuerdo comercial más complejo que ninguno otro en el mundo hasta hoy, entre
cinco países pequeños y en vías de desarrollo con el país más desarrollado y
económicamente más fuerte del mundo.
2. Resultados Relevantes del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
Entre los acuerdos de mayor relevancia alcanzados en el TLC están los contenidos
en las siguientes áreas:
a. Acceso de los productos a los mercados: agrícolas, industriales, textiles y
confección, reglas de origen y procedimientos aduaneros, medidas de salvaguardia
(protección temporal), prácticas desleales de comercio, barreras técnicas al
comercio, y medidas sanitarias y fitosanitarias.
b. Servicios e inversiones: Acceso al mercado de los servicios, incluidos las
telecomunicaciones y servicios financieros. La presencia comercial y las inversiones.
c. Compras gubernamentales o contratación pública
d. Propiedad intelectual: Marcas, derechos de autor, patentes y régimen de
observancia de los derechos de propiedad intelectual.
e. Aspectos ambientales
29
f. Aspectos laborales
1. Negociaciones del Tratado de Libre Comercio relacionadas con las Entidades Autónomas Gubernamentales.
Con miras de lograr la liberación de los respectivos mercados de compras del sector
público, las partes inician negociaciones tomando en cuenta los aspectos siguientes:
a) Evaluar la operación de los sistemas de compras del sector público.
b) Buscar ampliar la cobertura del capítulo mediante la incorporación de:
o Otras empresas gubernamentales, entidades autónomas, entidades
descentralizadas u otro tipo de entidades públicas.
o Las compras sujetas de alguna manera a excepciones legislativas o
administrativas.
c) Revisar el valor de los umbrales.
Antes de dicha revisión las partes consultarán con sus gobiernos estatales o
regionales y municipales con miras a lograr compromisos sobre una base voluntaria
y recíproca para la incorporación a este capítulo de las compras de las entidades y
empresas de los gobiernos estatales, regionales y municipales.
CLIMA ORGANIZACIONAL DE LAS ENTIDADES AUTÓNOMAS GUBERNAMENTALES.
La administración o manejo de la conducta organizacional requiere entender la
conducta de las personas, la estructura de la organización dentro de la cual
interactúan y los procesos organizacionales de comunicación, toma de decisiones,
recompensas y evaluación del desempeño.
El clima organizacional es el término utilizado para describir ésta estructura
psicológica de las organizaciones; es la sensación, personalidad o carácter del
ambiente de la organización. Este ambiente o clima interno podría ser de confianza,
progreso, temor o seguridad. Cualquiera que sea el clima podría reflejar el
funcionamiento interno de esa organización.
30
En resumen las organizaciones tienen personalidades y el clima organizacional es
una medida de esa personalidad.
En las entidades autónomas gubernamentales el clima organizacional en algunos
casos puede percibirse a través de la misión, visión y valores establecidos del
ambiente organizacional de las mismas.
Es decir, que la estructura de las entidades autónomas gubernamentales esta
diseñada para desarrollar o ejecutar las operaciones, bajo un ambiente creado por
las mismas, para cumplir con los objetivos y metas, mediante el desarrollo técnico
profesional del recurso humano y la optimización de sus procesos para beneficio de
los usuarios del servicio.
Como ejemplo de ello podemos citar:
• Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA):
MISIÓN:
Desarrollar y explotar eficientemente los procesos y recursos portuarios,
aeroportuarios y ferroviarios de El Salvador para ofrecer servicios competitivos
internacionalmente, con personal eficaz y comprometido con los objetivos de la
Entidad.
VISION:
Hacer de los puertos, aeropuertos y ferrocarriles de El Salvador, centros de servicios
internacionales competitivos.
VALORES:
Excelencia
Equidad
Innovación
Eficacia y Eficiencia
Solidaridad
La estructura organizativa de las Entidades Autónomas Gubernamentales, está
definida por una Junta Directiva, Unidades Asesoras, Gerencia General, Gerencias
especializadas, mandos medios y personal operativo o de administración.
31
Es importante destacar que en cada ley de creación se define que la Entidad estará
dirigida por una Junta Directiva, definiéndose el número de miembros que la
conforma, período para el cual son nombrados y las atribuciones de dicha Junta
Directiva.
La organización de cada Entidad se basa en los principios generales de organización
del proceso administrativo, desarrollando sus actividades bajo un esquema jerárquico
que contempla la autoridad de línea.
En el organigrama están definidas las diferentes dependencias que lo conforman y
que son: Consejo Directivo, quien dicta las Políticas Administrativas y garantiza el
estricto cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que rigen la Entidad y vela por su
eficiente funcionamiento.
Presidencia: garantizar el cumplimiento de la Ley y los Manuales e Instructivos que
rigen la Entidad.
Gerencia: contribuye al logro de una eficiente administración de la Entidad, así como
vela por el fiel cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que rigen la Entidad.
Auditoría interna: verifica y evalúa las operaciones administrativas y financieras de la
Entidad a fin de que el control interno establecido por la administración se desarrolle
en forma adecuada y oportuna.
Unidad técnica: diseñar estudios, planes, programas y proyectos que coadyuven al
logro de una eficiente administración.
Asesoría Jurídica: proporcionar oportunamente asesoría legal a las autoridades
superiores y a las diferentes unidades de la Entidad.
Unidad de sistemas: administrar y controlar los recursos informáticos de la Entidad,
así como proporcionar oportuna y eficientemente el apoyo requerido por las
diferentes unidades.
Unidad de afiliación: proporcionar, coordinar, registrar y custodiar las transacciones
en forma eficiente y oportuna de los afiliados.
Unidad de archivo: custodia y resguarda adecuadamente los expedientes de los
afiliados.
32
Unidad de pago de seguros: atender eficiente y oportunamente los beneficiarios o
sus representantes sobre los reclamos para el pago de las prestaciones.
Unidad de servicios administrativos: proveer en forma oportuna los requerimientos de
bienes y servicios efectuados por las diferentes unidades, basadas en los criterios de
efectividad, economía y eficiencia.
Recursos Humanos: Coordinar y desarrollar con eficiencia y responsabilidad las
actividades relacionadas con el área de recursos humanos.
Unidad Financiera Institucional: administrar eficiente y racionalmente, los recursos
financieros y presupuestarios de la Entidad velando por el cumplimiento de las
políticas, procedimientos, normas, instructivos y disposiciones legales vigentes,
establecidos en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado y otras
Leyes pertinentes.
Agencias Departamentales: realizar eficazmente las operaciones administrativas, de
afiliación y de reclamos, así como dar a conocer los servicios y beneficios que
proporciona la Entidad.
F. MARCO LEGAL DE LAS ENTIDADES AUTONOMAS GUBERNAMENTALES.
Las entidades autónomas gubernamentales poseen la característica común que su
creación está dada por una Ley especial a través de un Decreto Legislativo, en el
que expresamente se designan como entidades autónomas gubernamentales de
derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio. Estas entidades están
regidas por presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por el Poder
Legislativo, previo análisis del Ministerio al cual están adscritos por la Ley y de la
Dirección General del presupuesto del Ministerio de Hacienda, no obstante, no todas
las entidades autónomas gubernamentales reciben aportaciones del Gobierno
Central, tales como: ANDA, CEPA, ISSS y CEL .
Cada Entidad está gobernada o dirigida por una Junta Directiva, conformada
generalmente por 5 y hasta 7 miembros nombrados por el Poder Ejecutivo para
plazos definidos, los cuales son contemplados en la Ley para cada Autónoma.
33
La gestión administrativa, financiera y todo su accionar está fiscalizado por la Corte
de Cuentas de la República, ya que según lo establece la Constitución en su Artículo
195, 4ª. Atribución, a la Corte de Cuentas le corresponde:
“Fiscalizar la gestión económica de las entidades y Empresas estatales de carácter
autónomo y de las entidades que se costeen con fondos del Erario o que reciban
subsidio del mismo”.
Por Decreto Legislativo No. 516 del 23 de noviembre 1995, fue emitida la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Estado que contiene el Sistema de
Administración Financiera Integrado, que a su vez cuenta con cuatro Subsistemas:
de Presupuesto, de Tesorería, de Contabilidad Gubernamental y de Crédito Público,
que dicta las Normas para el Desarrollo de las Funciones de las Entidades
Gubernamentales incluidas las entidades autónomas gubernamentales.
El subsistema de Presupuesto comprende los principios, técnicas, métodos y
procedimientos en las diferentes etapas o fases que integran el proceso
presupuestario cuyo principal objetivo es orientar los recursos disponibles para que el
Presupuesto General del Estado y los demás Presupuestos del Sector Público sean
consistentes con los objetivos y metas propuestos por el Gobierno.
El subsistema de Tesorería comprende todos los procesos de percepción, depósito,
erogación, transferencia y registro de los recursos financieros del tesoro público;
recursos que puestos a disposición de las entidades y organismos del Sector
Público, se utilizan para la cancelación de obligaciones contraídas con aplicación al
Presupuesto General de Estado.
El subsistema de Contabilidad es el elemento integrador del sistema de
Administración Financiera y está constituido por un conjunto de principios, Normas y
procedimientos técnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma
sistemática la información referente a las transacciones del sector público.
El subsistema de Inversión y Crédito Público tiene como finalidad, obtener, dar
seguimiento y controlar recursos internos y externos originados por la vía del
endeudamiento público.
34
G. ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.
1. Aspectos Geográficos del Área Metropolitana de San Salvador
El Área Metropolitana de San Salvador, AMSS, forma parte de una unidad
administrativa urbana constituida de 15 municipios y totalizando aproximadamente 2
millones de habitantes, lo que representa más del 30% de la población total del país.
El Plan Maestro de Desarrollo Urbano del Área Metropolitana de San Salvador
Ampliada (PLAMADUR-AMSSA), elaboró proyecciones del crecimiento urbano del
Área Metropolitana para los años 2005 y 2015 (establecidos como horizontes de
revisión del Plan), partiendo de las condiciones actuales de desarrollo urbano.
En los últimos 30 años el área urbanizada ha casi duplicado su extensión, pasando
de 5,200 Ha. en 1966, a aproximadamente 10,000 Ha. en el año 1995.
La "edificación continua" de este a oeste tiene aproximadamente 15 Km. y 7 Km. de
norte a sur por una superficie aproximadamente 150 veces mayor a la de la ciudad
en el año 1900.
La periferia de San Salvador ha crecido de manera discontinua, veloz y de forma
descontrolada. Lo anterior trae como resultado una fuerte presión sobre el Centro de
San Salvador y su consecuente degradación a la infraestructura y a la calidad de
vida, como a la ventaja de su localización y de su competitividad económica dentro
del país y a nivel Centroamericano.
Partiendo del Centro Consolidado de San Salvador, a pesar de los fuertes límites
naturales a su expansión (el Volcán de San Salvador, el Lago de Ilopango, el Cerro
de San Jacinto, la Cordillera del Bálsamo, el Cerro Guaycume y los ríos Acelhuate y
Las Cañas) el área urbana se ha expandido en todas las direcciones donde las
condiciones topográficas y morfológicas lo han permitido.
35
El territorio edificable alrededor de la ciudad ha sido completamente consumido y la
expansión de la construcción empieza a dirigirse a otros lugares o a embestir
territorios de alto valor paisajístico en las colinas de los cerros que rodean la ciudad.
La expansión de las construcciones de los últimos años ha seguido modelos y
tipologías diferentes en las distintas zonas.
En Apopa, Soyapango, Ilopango y San Martín, donde hay todavía algunas áreas
relativamente planas, se instalaron las grandes lotificaciones de viviendas populares,
formadas por hileras de edificaciones de pequeñísimas unidades habitacionales de
un solo piso y numerosas colonias ilegales.
En los Municipios de Ayutuxtepeque, Mejicanos, Cuscatancingo y Ciudad Delgado,
donde el terreno es más accidentado y fuertemente marcado por barrancos, se
instalaron principalmente las colonias ilegales y las viviendas informales en forma
desordenada y casual.
En las faldas del Volcán de San Salvador, los Planes de Renderos, y en los territorios
de Antiguo Cuscatlán, se instalaron, y siguen instalándose las residencias de "alta
calidad" constituidas por viviendas de medianas y grandes dimensiones,
frecuentemente de dos pisos. Algunos de estos asentamientos se están
desarrollando en terrenos de cotas altimétricas muy elevadas, frecuentemente
boscosos, comprometiendo sin remedio territorios de enorme valor ambiental y
paisajístico.
De igual forma, el PLAMADUR, para la elaboración de todas sus propuestas partió
de un análisis de los niveles de concentración de servicios, infraestructuras y
actividades productivas. De tal análisis se observa claramente que la gran mayoría
de servicios, infraestructuras, equipamientos y actividades productivas se encuentran
concentradas en el municipio de San Salvador, dando paso a un desarrollo urbano
totalmente desequilibrado.
36
4.1 MAPA DE ZONIFICACION
En el gráfico se muestra la localización e identificación de las zonas de protección y
conservación de los recursos naturales, los suelos urbanizables y no urbanizables
del Área metropolitana de San Salvador.
El Plano General de Zonificación del AMSS es uno de los instrumentos de
regulación utilizados por la OPAMSS para emitir resoluciones de los usos de suelo.
• Los Precios de la Tierra en el AMSS
Los precios de la tierra se ven influenciados por las diversas características propias
de las zonas en las que se divide el AMSS, así por ejemplo, algunas zonas de San
Salvador (la Escalón, San Antonio Abad) y Antiguo Cuscatlán presentan costos de la
tierra más elevados que los existentes en Tonacatepeque, municipio cuya mayor
37
extensión tiene aún características rurales y cuyo uso del suelo es en su gran
mayoría agrícola.
Nueva San Salvador, Apopa, Ayutuxtepeque, Antiguo Cuscatlán, Cuscatancingo, Ciudad delgado, Quezaltepeque, Tonacatepeque, Ilopango, San Salvador, Soyapango, San Marcos, San Martín, Nejapa y Mejicanos.
La figura anterior contiene una representación basada en una interpolación
matemática de los precios de la tierra en el área metropolitana. Sin embargo esta
interpolación tiene algunas deficiencias, entre ellas la no-consideración de los
diversos tipos de uso del suelo, la topografía y el hecho mismo de tener una muestra
relativamente pequeña de puntos. Pero aún así, proporciona una idea bastante clara
de cómo se encuentra actualmente el mercado de la tierra en el AMSS.
Del gráfico se observa que las zonas con los precios más altos de la tierra son las de
la Escalón, San Benito, Santa Elena (ubicadas al nor-poniente de la capital), le
38
siguen las zonas centrales del resto del Municipio de San Salvador y Antiguo
Cuscatlán, y en anillos posteriores se ubican los municipios de Mejicanos,
Cuscatancingo, Soyapango, Ilopango, Ciudad Delgado, Apopa, Tonacatepeque y
Nejapa.
Por otra parte, estos terrenos, un poco más alejados de las zonas centrales
propiamente dichas, requieren (en muchas ocasiones) que el constructor se
encargue de urbanizarlos (dotarlos de la infraestructura de aguas negras, aguas
lluvias, agua potable), incrementando así el costo de las viviendas hasta en un 26%
(según cifras de la Cámara Salvadoreña de la Construcción – CASALCO), el cual por
supuesto es trasladado al comprador de las mismas.
Algunos de los factores que inciden en el precio de la tierra son:
• La dotación de infraestructura con que cuenta el terreno
• Las facilidades de conexión a servicios con que cuenta el terreno
• La ubicación propia del terreno
• El tipo de desarrollo urbano que se ha dado en zonas aledañas
Por otra parte, existe un elevado nivel de subutilización de las áreas urbanas, debido
a varios factores, entre ellos, el despoblamiento mismo experimentado por las áreas
centrales a raíz de las grandes problemáticas urbanas a que se enfrentan; el
establecimiento normativo de los máximos de densidades permisibles, que, sumados
al elevado costo de la tierra en las áreas céntricas, resulta poco rentable para el
constructor, conduciendo a una subutilización de las áreas ya urbanizadas.
Se puede afirmar que la subutilización del territorio no es más que un claro reflejo de
la carencia de instrumentos que permitan una adecuada gestión de la tierra.
39
• Los Precios de la Vivienda y su Relación con El Mercado de la Tierra en el Área Metropolitana de San Salvador.
De acuerdo a los datos proporcionados por McCormack, autor de la Revista de
Bienes y Raíces "Mi Casa", se observa claramente que, en efecto, los nuevos
desarrollos se están dirigiendo hacia la zona norte así como a la zona sur poniente
del AMSS, pero no como consecuencia de la aplicación de estrategias específicas,
sino como consecuencia de la ausencia de instrumentos que, en primer lugar,
promuevan e incentiven la densificación de las áreas ya urbanizadas y, en segundo
lugar, restrinjan el crecimiento en las áreas externas a éstas.
Es así como la oferta de viviendas se posiciona al norte y nor-poniente del territorio
del AMSS, dirigida en su mayoría a población de clase media (que devenga entre 3 y
5 salarios mínimos).
La zona urbanizada del AMSS ocupa en su mayoría un área ubicada entre 400 y
1000 metros sobre el nivel del mar. La altitud máxima es en el Volcán de San
Salvador también conocido como El Boquerón, que alcanza los 1874 metros a nivel
del mar. La zona urbana se desarrolló en la parte más plana del Valle de San
Salvador que esta delimitado al norte por el Volcán de San Salvador, al sur por la
Cordillera del Bálsamo y al este por el Lago de Ilopango y el Cerro de San Jacinto.
En la zona del AMSS la Cordillera del Bálsamo se extiende a una altura media entre
1000 y 1200 metros sobre el nivel del mar. Otros elementos topográficos importantes
son el Cerro de San Jacinto, el Volcán de San Salvador, el Cerro de Nejapa.
El Valle de San Salvador es drenado por una red de ríos y quebradas que
erosionaron los depósitos volcánicos más suaves, creando profundos barrancos que
hoy en día están ocupados por asentamientos humanos vulnerables a desastres o
consisten en las zonas de protecciones de proyectos habitacionales.
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2. Importancia Económica y Social del Área Metropolitana de San Salvador.
En el aspecto económico el área metropolitana de San Salvador es de mucha
importancia, ya que en ella se concentran la mayoría de Entidades Autónomas
Gubernamentales y son la fuente de generación de empleos para muchos
salvadoreños.
La mayoría de actividades económicas se realiza en esta área, tomando en cuenta
que muchas personas emigran del interior y del exterior del país, en búsqueda de
empleos, ya que no solo concentra a las Entidades Autónomas Gubernamentales,
sino que también posee todo tipo de empresas cuyas matrices se ubican en ella.
En el aspecto social, las Entidades Autónomas Gubernamentales están orientadas a
brindar un servicio de acuerdo con el objetivo para el cual fueron creadas según su
Ley Orgánica.
• El AMSS y su Población
A un paso del año 2000, el Área Metropolitana de San Salvador se acerca a los 2
millones de habitantes. La combinación del fuerte crecimiento natural y de los
movimientos migratorios de las zonas rurales hacia la capital tomó mayor fuerza a
partir de los años 1950 con la expulsión masiva de campesinos de las tierras bajas
del Pacífico, que eran convertidas en inmensos campos de cultivo del algodón. A
partir del año 1980 el país se hundió en una guerra civil que duró hasta el principio
de los años noventa. Este conflicto también tuvo repercusiones demográficas en el
área metropolitana ya que miles de personas se vieron forzadas a huir de sus
hogares hacia las zonas urbanas.
Sobre la base del análisis de los datos censales, entre 1950 y 1992 la población del
área urbana del AMSS ha crecido en un 420%, contra un crecimiento del 278% del
total del país, pasando de 378,257 a 1, 592,055 habitantes, que representan el 31%
de la población nacional. El movimiento de la población en el período considerado,
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ha sido afectado por los flujos migratorios que ocurrieron entre los Departamentos y
Municipios que conforman el país: en 1992, más de 400,000 habitantes del
Departamento de San Salvador, concentrados en el Área Metropolitana, resultan ser
inmigrantes.
En 1992, 9 de 14 municipios del AMSS tenían más del 75% de la población total
como urbana y únicamente 2 municipios tenían más del 80% de la población total
como población rural; el mismo fenómeno sucede a 1999 según proyecciones
oficiales del DIGESTYC.
La capital de El Salvador y en general el área metropolitana es el punto concentrador
de todo tipo de actividades económicas, es aquí donde se centralizan la mayor parte
de inversiones, tanto privadas como públicas, a nivel nacional, puesto que en ella se
concentra la mayoría de la población y por consiguiente presenta las condiciones
para que la economía se desarrolle más fácilmente.
A la concentración de las actividades productivas se añade la de los equipamientos
colectivos y de los servicios más calificados, aumentando el contraste entre algunas
ciudades del AMSS y los restantes municipios, con los fenómenos consecutivos de
congestión, deterioro ambiental, marginación social, y violencia urbana.
• Vivienda: El AMSS en comparación con el resto del país
En 1997, 59% de los 1, 265,365 hogares de El Salvador eran urbanos y 47% de ellos
eran ubicados dentro de los límites del Área Metropolitana de San Salvador. El perfil
de los hogares del AMSS por tenencia de la vivienda se caracterizaba por lo
siguiente: De las 355,422 viviendas: del AMSS, 44,5% eran propiedad de sus
habitantes, 23,7% se estaban pagando a plazos, 22,2% alquiladas, 9,1% las
ocupaban gratuitamente y 0,4% eran ocupadas por guardianes o colonos.30
30 Yahoo.com [Base de datos en línea ] disponible en http://www.opamss.gob.sv