capitulo evaluar proyectos

8/18/2019 Capitulo evaluar proyectos

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IX. B. Identificación Metodología

Si cambian los responsables del proyecto, entonces la identificación puedemodificarse. Por ejemplo, en el sector público gubernamental suele haber 3órganos distintos, con misiones (o funciones distintas y secuenciales), talescomo:

• Autoridades responsables de la ocupación (por ejemplo, secretaría de

trabajo);• Autoridades responsables de la educación (por ejemplo, secretaría de

educación); y

• Autoridades responsables de las obras (por ejemplo, secretaría de obraspúblicas).

En ese caso, el "proyecto educacional" con impacto en la ocupación es unproyecto complejo, que puede separarse en 3 proyectos simples:

Proyectocomplejo

• Proyecto para producir ocupación (Z), a cargo del órgano que tiene comofunción o misión lograr el pleno empleo;

• Proyecto para producir educación técnica (x), a cargo del órgano quetiene por función o misión la educación; y

• Proyecto para producir el bien de capital (yc), a cargo del órgano quetiene por función o misión construir o contratar y supervisar laconstrucción de las obras del gobierno.

IX.B.5.f. Ejercicios sobre los objetivos de un proyecto

1. Indique si es correcta o incorrecta cada afirmación, tachando lo que no corresponde:

a. En un contexto con población joven creciente en todo tipo de familias, pero con una tasa demayor crecimiento en los pertenecientes a familias con menores ingresos relativos, dondese quiere lograr un impacto de mayor ocupación en los jóvenes y mayores ingresos parafamilias pobres, se puede afirmar:

Correcto IncorrectoQue un proyecto de inversión para ampliar una escuela técnica es sustituto de unproyecto de inversión para construir una escuela nueva cuyas inversiones seinician el próximo año.

Correcto IncorrectoQue un proyecto de inversión para ampliar una escuela técnica es independientede un proyecto de inversión para construir una escuela nueva, especialmente sise programa invertir primero en uno y a su terminación invertir en el otro

Correcto IncorrectoQue un proyecto de inversión para ampliar una escuela técnica escomplementario de un proyecto de inversión para construir una escuela nueva

cuyas inversiones se inician el próximo año, especialmente si se tiene que elegirsolo uno de los proyectos para invertir en los próximos 6 años.

b. Los objetivos de requerimientos de un proyecto para lograr mejora en losingresos de las familias más pobres, cuyo responsable es un organismopreocupado por el bienestar social, puede ser:

Correcto Incorrecto La educación técnica de los jóvenes de familias con bajos ingresosrelativos.

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IX.B. Identificación Metodología

Correcto Incorrecto La construcción de aulas

Correcto IncorrectoLa capacitación de los docentes a cargo de la educación técnica de los

jóvenes

Correcto IncorrectoUn impuesto como porcentaje creciente a los ingresos de las personaspara financiar la educación técnica de los jóvenes en las escuelasubicadas en barrios pobres.

2. Una los elementos que permite definir cada objetivo en un proyecto de educación técnica coninversiones:

- Objetivo deproducción

• Servicioseducacionales

(se vincula con)

• Necesidad de docentes

• Necesidad de mejorar el ingreso familiar

• Necesidad de construir aulas

• Necesidad de capacitación de los jóvenes

• Necesidad de diseño (preparación del proyecto)

• Necesidad de lograr empleos permanentes

• Necesidad de evitar delitos cometidos por los jóvenes

- Objetivo deimpacto directo

• Servicioseducacionales (se vincula con)

• Necesidad de docentes• Necesidad de mejorar el ingreso familiar•

Necesidad de construir aulas• Necesidad de capacitación de los jóvenes• Necesidad de diseño (preparación del proyecto)• Necesidad de lograr empleos permanentes• Necesidad de evitar delitos cometidos por los

jóvenes

- Objetivo deimpacto indirecto

• Servicios

educacionales (se vincula con)

• Necesidad de docentes• Necesidad de mejorar el ingreso familiar• Necesidad de construir aulas• Necesidad de capacitación de los jóvenes• Necesidad de diseño (preparación del proyecto)• Necesidad de lograr empleos permanentes• Necesidad de evitar delitos cometidos por los

jóvenes



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IX. B. Identificación Metodología

- Objetivo derequerimiento directo




• Necesidad de construir aulas





- Objetivo derequerimiento indirecto




•Necesidad de construir aulas







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PARTE TERCERA: METODOLOGÍACAPÍTULO IX: PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA PREPARACIÓN DE UN PROYECTOCAPÍTULO TEMÁTICO IX.B.: IDENTIFICACIÓN

A. Síntesis ejecutiva

B. Identificación

4. Contexto y problemática

5. Objetivos

6. Organización

C. Formulación

D. Evaluación

E. Financiamiento

IX.B.6.

TEMA 6: LOS ASPECTOS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE UN PROYECTO

¿QUÉ SON LOS ASPECTOS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE UN PROYECTO?

Los aspectos de organización y gestión de un proyecto se refieren a la determinación de la entidadresponsable, ya sea de la presentación como de la posterior ejecución, con los órganos y procedimientospara la gestión de sus actividades, incluyendo el condicionamiento institucional (legal) y los sistemascontable y financiero referidos a las fases de pre-inversión o micro-planeamiento, de inversión y deoperación, incluyendo la liquidación o transformación final, según el tipo de proyecto.

SUMARIO

a. Planteo de los aspectos de organización y gestión de un proyectob. Análisis básico de los aspectos de organización y gestión de un proyectoc. Pautas metodológicas de los aspectos de organización y gestión de un proyectod. Lista de verificación sobre los aspectos de organización y gestión de un proyecto e. Aplicaciones f. Ejercicios


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IX.B.6.a. Planteo de los aspectos de organización y gestión de unproyecto

En la preparación de un proyecto, primero es necesario identificar la entidadresponsable de la presentación, su misión y la razón de impulsar el proyecto.

Luego, se debe proporcionar una definición institucional y administrativa delproyecto y una visión del ámbito institucional dentro del cual se va a ejecutar.

También se deben proporcionar los sistemas administrativos, contables yfinancieros que se proyectan.

IX.B.6.b. Análisis básico sobre los aspectos de organización ygestión de un proyecto

Desde el punto de vista institucional es importante determinar si el proyecto seubica en el ámbito privado o gubernamental. Esto condiciona el tipo de gestióna llevar adelante y las normas sobre la publicidad de los actos.

En general, los gerentes privados tienen una responsabilidad diferente sobrela publicidad de sus actos en comparación con los gerentes públicos.

Además, se debe determinar el tipo de gestión del proyecto, indicando si va aser comercial o social.

Estos dos aspectos, el institucional (privado o gubernamental) y el tipo degestión (comercial o social) son elementos importantes para la toma dedecisiones, pues en cada caso se adoptan criterios distintos.

En el caso de un proyecto privado comercial, el óptimo (en cantidad, tiempo ylugar) en la producción se obtiene cuando se maximiza la ganancia neta,

después de pagar impuestos (en términos de valor actual neto), a una tasa deinterés de referencia financiera, si es un valor positivo (viabilidad financiera). Ylos directivos y gerentes son responsables de que ello ocurra.

Si el proyecto es gubernamental comercial, el óptimo productivo-financiero seobtiene cuando la ganancia neta, después de pagar los impuestos, más elexcedente de los consumidores (valor del impacto directo) determinan un valoracumulado máximo a un período base y a cierta tasa de interés de referencia.

Además, la ganancia incluida en el valor acumulado debe ser positiva o cero,lo cual indica la viabilidad financiera del proyecto. En este caso, los directivospolíticos y los gerentes públicos son responsables de tales logros.

Si el proyecto es gubernamental social, el óptimo se obtiene cuando el valor

acumulado del valor agregado de los ingresos más el valor de los impactos (elexcedente del consumidor y externalidades) menos el costo de oportunidad desus insumos es un máximo, suponiendo viabilidad financiera. Esto ocurrecuando el valor acumulado de los ingresos totales menos los gastos eninsumos a precios de mercado es un valor positivo o cero, a la tasa de interésfinanciera referencial de largo plazo. Los funcionarios electos y los gerentespúblicos tienen la responsabilidad de actuar en tal forma.

Si el proyecto es privado social, el óptimo se obtiene aplicando el mismocriterio que si fuera gubernamental social, aunque puede variar la forma de

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valuar los impactos. Ello es responsabilidad de sus directivos y gerentespúblicos.

Estos aspectos analizados muestran la significación de precisar laorganización y la orientación de la gestión, en un ámbito de APOR, por susefectos en cuanto a estilos de conducción, publicidad, responsabilidad y

optimización.

IX.B.6.c. Pautas metodológicas sobre los aspectos de organizacióny gestión de un proyecto

Se debe revisar las formas jurídicas para la constitución de empresas oentidades públicas aplicables al proyecto, según sus objetivos y tipo deorganización que se desea establecer (como entidad pública o privada, enforma cooperativa o no, con capital propio o no, etc.).

Para esto se deben tener en cuenta los intereses en juego de cada grupo departicipantes en la producción (trabajadores, capitalistas, directivos,compradores, proveedores, etc.).

Administrativamente, se debe tener en cuenta las necesidades internas a lascuales responde el proyecto al elegir el tipo de organización y el sistemaadministrativo.

También se deben determinar las relaciones entre el proyecto y otrasentidades que condicionarán las actividades proyectadas, tales comosindicatos obreros o patronales, organismos estatales reguladores de laactividad, aduanas nacional y extranjeras, oficinas sanitarias, entidadesfinancieras y bancarias, etc.

En tal sentido, se debe mostrar la forma en que el proyecto puede operar de

acuerdo con esos organismos.No se pretende la previsión de todas las situaciones o contingencias, perocomplementariamente, se puede formular un cronograma de los contactos quese deben realizar para formalizar esas relaciones, cuando ello sea requisitopara la construcción, la instalación, la organización, la puesta en marcha, lagestión operativa, etc.

En tal sentido, deben ser identificados aquellos que sean elementos y pasosbásicos. Por ejemplo, si el proyecto tienen que ser aprobado en distintasinstancias o cumplir ciertos trámites, hasta llegar a la etapa operativa, en estecapítulo se debe incluir un calendario explícito. En el caso de un proyecto coninversión, es necesario destacar el hecho de que institucionalmente se pueden

plantear dos etapas:• La primera consiste en montar una organización para llevar adelante la

construcción, instalación de equipos, etc. hasta la puesta en marcha delnúcleo o centro productivo, que puede requerir la constitución de unaentidad específica cuya organización se haga responsable de la gestión yel control de las inversiones, es decir, para administrar propiamente elproyecto de inversión.



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• La segunda se refiere a la entidad encargada de llevar adelante laactividad operacional del proyecto, es decir, a la organización del núcleoproductivo que existirá gracias a las inversiones, lo cual puede implicar lainstitucionalización de una organización diferente a la encargada deinvertir.

Se puede agregar en el análisis de la gestión del proyecto, la determinaciónde las necesidades de los participantes en la producción y su forma desatisfacerlas. Este aspecto es importante porque condiciona elcomportamiento organizacional. Tales necesidades son las que sienten losejecutores del emprendimiento, que se denominan "necesidades internas alproyecto".

Este análisis se puede o no incluir.

Sin embargo, a continuación se presenta una lista de necesidades aconsiderar:

• Necesidades de bienes materiales de los participantes por participar en laproducción;

• Necesidades de seguridad de los participantes en la organización;

• Necesidades de reconocimiento y estima en la organización;

• Necesidades de autorrealización en la organización;

• Necesidades de reciprocidades en la organización;

• Etcétera.

IX.B.6.d. Lista de verificación de los aspectos de organización y degestión de un proyecto

a. Identificación y descripción analítica de la entidad o institución que hacela presentación del proyecto:

• Denominación, domicilio, forma jurídica, objeto, duración, directorioo responsables, organización, estructura de capital, antecedentesoperativos (productos, equipamiento, capacidad productiva, etc.),planes, etc.;

• Razones de la presentación del proyecto.

b. Presentación y análisis institucional de las formas jurídicas posibles paraorganizar internamente el proyecto:

• Aspectos jurídicos que determinan la organización interna delproyecto:- como parte de un organismo o entidad ya existente;- como organismo nuevo a crear.

• Aspectos que definen la relación institucional del proyecto conotras entidades dentro del sector donde se ubica el proyecto o conentidades de otros sectores.



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c. Directivas y políticas de la organización relevantes para el proyectoespecífico:

• Funciones y misión de la organización (con indicadores);

• Estrategias y políticas de la organización (con indicadores de

objetivos generales);• Indicadores de productividad y eficiencia;

• Indicadores de cumplimiento (efectividad) (en lo productivo-financiero);

• Indicadores de desempeño (productivo y financiero);

• Indicadores de respuesta al contexto (eficacia);

• Sistema de planeamiento y control interno general de laorganización como entidad productora-financiera e impulsora de

proyectos;• Ubicación del proyecto en el sistema de dirección y administración

organizacional- en la estructura organizacional; y- en los planes, programas y presupuestos;

• Indicadores acordados en la organización para el proyecto (sobrecumplimiento y desempeño);

• Indicadores organizacionales (y experiencias) sobre actitudes,elementos culturales, comportamiento y forma de reaccionar de ladirección y las gerencias frente a las propuestas nuevas, el riesgo,

el cumplimiento y el desempeño (comparar las exigencias alproyecto con las pautas adoptadas para otros proyectos o paraactividades "en marcha").

d. Formulación analítica del sistema administrativo:

• Determinación de funciones, órganos y relaciones (presentarorganigramas);

• Clasificación de cargos y características requeridas del personaltécnico, administrativo y auxiliar a designar;

• Identificación de procesos administrativos.

e. Los aspectos organizativos y de gestión sobre las relacionesinterpersonales internas al emprendimiento:• Forma de retribución que se adoptará para cada tipo de servicio

productivo que se suministra:- salarios o cualquier otro tipo de retribución, según sea el factor

productivo;- bonificaciones;



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- subsidios;

• Seguridad que se puede utilizar en la organización:- Seguridad en las instalaciones, centrales físicas del proceso

productivo, etc.;- Seguro de vida y por incapacidad del agente o de sus

familiares;- Seguro por enfermedad de los agentes;- Jubilaciones y pensiones por retiro de los agentes;- Control de la salud de los agentes;

• Forma de organizar a los participantes de la producción:- Identificación de funciones, estructuración de órganos y

clasificación de cargos;- Tipos de controles y distribución de responsabilidades;- Flexibilidades en la prestación de los servicios productivos;

• Forma de reconocer la labor de los agentes (por los aspectosdiferenciales):- Premios por dedicación;- Premios por comportamiento;- Premios por rendimiento;- Premios por creatividad y sugerencias;

• Formas de autorrealización personal en la organización- Forma de tomar decisiones y efectuar el planeamiento de

actividades futuras (medio y largo plazo);- Forma de distribuir tareas, obligaciones y responsabilidades

(corto plazo);- Forma de realizar sugerencias;- Forma de efectuar los controles y responsabilizar a los

agentes, según sus obligaciones.

f. Formulación analítica del sistema financiero-contable:

• Sistema contable- Planes de cuentas y manuales de contabilidad;- Organización contable;- Registración, mecanización de tareas, etc.;- Informes contables;- Auditoría y control contable (interno o externo);

• Sistema financiero- Análisis presupuestario (su formulación, registración,

responsables de los resultados, control presupuestario, etc.);- Situación patrimonial.

IX.B.6.e. Aplicaciones de los aspectos organizacionales y degestión en un proyecto (el caso de un proyectoeducacional, con inversión en una escuela nueva)

En el caso del proyecto educacional, se puede analizar al proyecto de unaescuela nueva suponiendo dos situaciones organizacionales:



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• Que el proyecto se organice como entidad gubernamental; y

• Que el proyecto se divida en dos proyectos (o subproyectos):- el proyecto de inversión consistente en construir el edificio, a

cargo de las autoridades educacionales; y- el proyecto operacional educacional, a cargo de una entidad

privada organizada como una asociación comercial, que recibeun subsidio por cada alumno de familias con escasos recursosigual al arancel.

IX.B.6.f. Ejercicios sobre los aspectos organizacionales y degestión de un proyecto

1. Indique si es correcta o incorrecta cada una de las siguientes afirmaciones (tache lo que nocorresponde):

Correcto IncorrectoUn proyecto gubernamental comercial optimiza la cantidad a producir conel mismo criterio que un proyecto privado comercial.

Correcto IncorrectoUn proyecto gubernamental social no tiene en cuenta, para optimizar, losexcedentes del consumidor, por tratarse de un indicador que solo interesamedir en los proyectos privados.

Correcto IncorrectoLos efectos sobre un proyecto privado que utiliza trabajadoresdesocupados se manifiesta a través de los costos de oportunidad de lamano de obra, cuya ganancia se incrementa, aunque el excedente delconsumidor permanezca constante.

Correcto IncorrectoEn los proyectos gubernamentales sociales se busca optimizar la suma delos impactos directos e indirectos, sin interesar la viabilidad financiera, portratase de una entidad estatal.

2. Establezca los vínculos posibles entre los conceptos siguientes:

Sujetos Proyectos

Organización social privada (ONG)

Entidad estatal nacional

Autoridades municipales

Empresa privada

Banco del estado

Proyecto de inversión gubernamentalProyecto social con inversiónProyecto comercialProyecto de financiamiento vialProyecto educacional privadoProyecto de vacunación municipalProyecto de construir un diqueProyecto de riego sin inversiónProyecto de construir turbinasProyecto de salud, con inversiónProyecto de reforma del estado

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