capitolul iv conditia juridica a strainilor

Download CAPITOLUL IV Conditia Juridica a Strainilor

Post on 20-Jul-2015

349 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

CAPITOLUL IV CONDIIA JURIDIC A STRINILOR

IV.1. NOIUNEA DE STRIN

Persoana care se gsete pe teritoriul unui stat fr a avea cetenia acestuia, se numete strin. n concepia dreptului romnesc, strinii sunt persoanele care au o cetenie strin sau nu au nici o cetenie. Cadrul juridic al reglementrii regimului strinilor n Romnia este reprezentat de OUG nr.194 din 12 decembrie 2002 (aprobat cu modificri prin Legea nr. 357/2003), republicat n M.Of. nr. 201din 8 martie 2004. (Ordonana abrog, pe data intrrii sale n vigoare, Legea nr. 123/2001). Aceast ordonan este n vigoare i a fost supus unor modificri i completri succesive aduse prin: Legea nr. 482/2004, O.U.G. nr. 113/2005, Legea nr. 56/2007, O.U.G. nr. 12/2010 i Legea nr. 157/2011. Articolul 2 lit.a al ordonanei definete strinul ca fiind persoana care nu are cetenia romn, iar lit.b noiunea de apatrid i anume strinul care nu are cetenia nici unui stat. IV.2. NOIUNEA DE CONDIIE JURIDIC A STRINULUI: n sensul larg al noiunii, prin strin se nelege orice subiect de drept (persoan fizic sau juridic) ce nu are cetenia, respectiv naionalitatea statului respectiv la care se raporteaz. Prin condiia juridic a strinilor se nelege totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care le au strinii ntr-o anumit ar (alta dect cea de origine). Condiia juridic a strinilor are caracter unilateral, n sensul c este stabilit de statul de reedin al acestora, aa cum era Legea nr. 123/2001 (abrogat prin OUG 194/2002). Aceste drepturi i obligaii sunt prevzute n diferite ramuri de drept, dar i n reglementri speciale interne sau internaionale (tratate i convenii de asisten juridic,

1

convenii consulare, convenii pentru promovarea i garantarea investiiilor, tratate i convenii comerciale, de cooperare etc.). Condiia juridic a strinilor nu se reduce numai la acele acte normative care privesc pe strini (cum ar fi Legea. nr. 105/1992 de drept internaional privat). De exemplu, Constituia Romniei, Legea fondului funciar nr. 18/1991 (cu completrile ulterioare), Legea nr. 57/1993, O.U.G. nr. 194/2002 sau Decretul - lege nr. 122/1990, aduc referiri la condiia juridic a strinilor. Regimul juridic al strinilor este expresia a dou tendine: a) a statului de reedin a strinului de a stabili acest regim juridic corespunztor propriilor interese; b) a statului ceteniei sau de domiciliu a strinului de a-i asigura un regim ct mai apropiat de cel al propriilor supui. Condiia juridic a strinului a evoluat din cele mai vechi timpuri pn n zilele noastre. Astfel, n Antichitate, la romani, cuvntul "hostis" desemna, n acelai timp, pe strin i pe duman. n Roma antic strinii erau lipsii de protecia juridic pe care Legea celor XII table, o acorda cetenilor romani. n anul 212 e.n. Caracala a acordat cetenia roman tuturor locuitorilor imperiului, ceea ce a fcut s dispar deosebirile de tratament juridic ntre romani i restul persoanelor din imperiu. Prin Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n 1993, s-a reglementat cetenia Uniunii Europene. Potrivit articolului 8 din tratat, este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru, avnd drepturile i obligaiile prevzute n tratat. IV.3. Legtura dintre condiia juridic a strinului i conflictul de legi ntre condiia juridic a strinilor i conflictele de legi exist o legtur, care const n aceea c, numai n msura n care se recunoate strinului un anumit drept, se pune problema conflictului de legi. Trebuie s facem precizarea c drepturile i obligaiile strinului (condiia lui juridic) nu trebuie confundat cu capacitatea de folosin pe care el o are potrivit legii lui personale (legii naionale). n calitatea de strin fa de un anumit stat (cum ar fi statul

2

romn), intereseaz n mod practic drepturile i obligaiile acordate de acest stat. Dup ce drepturile i obligaiile i-au fost recunoscute, se pune problema conflictului de legi (adic problema legii dup care aceste drepturi i obligaii se execut). Din legtura existent ntre condiia juridic a strinului i conflictul de legi, decurg mai multe consecine: - n privina ordinii n care se invoc cele dou instituii. Trebuie reinut c problema privind condiia juridic se ridic ntotdeauna naintea conflictului de legi (nti i se recunoate strinului dreptul i apoi se pune problema legii aplicabile raportului cu element de extraneitate). - cea de-a doua consecin privete legea aplicabil. n privina determinrii legii aplicabile trebuie s pornim de la ideea c flecare stat este ndreptit s reglementeze: intrarea, ederea i ieirea strinilor de pe teritoriul su i s stabileasc drepturile i obligaiile pe care ei le pot avea. Deci, coninutul capacitii de folosin a strinului aflat pe un anumit teritoriu se stabilete de ctre statul pe teritoriul cruia se gsete strinul (iar nu de statul cruia el aparine). Acest drept al oricrui stat de a stabili regimul juridic al strinilor aflai pe teritoriul su, decurge din principiul suveranitii de stat. Aa fiind, normele care determin condiia juridic a strinului, nu sunt norme conflictuale, ci norme materiale sau substaniale, pentru c ele determin direct drepturile i obligaiile strinului. Delimitarea dintre condiia juridic a strinului i conflictul de legi Cele dou instituii sunt distincte, dei ambele in de dreptul internaional privat. Condiia juridic a strinului se deosebete de conflictul de legi sub urmtoarele aspecte: - condiia juridic cuprinde nu numai drepturi i obligaii care aparin dreptului civil (n sens larg), ci i drepturi i obligaii care aparin altor ramuri de drept (administrativ, financiar, fiscal, penal); - normele care reglementeaz condiia juridic sunt materiale; - condiia juridic a strinului persoan fizic desemneaz drepturi i obligaii acordate de statul unde se afl strinul, nu de statul cruia aparine prin cetenie (cnd este vorba de capacitatea de folosin a strinului potrivit legii lui personale);

3

- condiia juridic a persoanei juridice cuprinde recunoaterea sa extrateritorial (drepturile i obligaiile ce-i sunt acordate de statul unde are calitatea de strin); - soluionarea conflictului de legi se face prin norme conflictuale (ori de cte ori nu exist norme materiale care s ofere soluii directe aspectelor puse n discuie); - se apreciaz, n general, c regimul juridic al strinului intereseaz capacitatea sa de folosin, pe cnd conflictul de legi intereseaz capacitatea de exerciiu a acestuia. Se pune problema dac poate exista conflicte de legi cu privire la capacitatea de folosin a persoanei, ori el exist numai n privina capacitii de exerciiu. Problema se rezolv distinct dup cum este vorba de persoana fizic sau cea juridic. n cazul persoanei fizice, n calitate de strin, drepturile i obligaiile acestuia sunt acordate de legea statului unde se gsete. Dac un anumit drept nu este recunoscut strinului, nu se mai pune problema legii dup care el se exercit (problema conflictual). Nu are relevan mprejurarea c acel drept a fost recunoscut de ara creia strinul aparine. Se poate, ns, ca un anumit drept s-i fie recunoscut strinului de legea rii unde se afl ca strin fr ca legea sa naional s i-l recunoasc (cum ar fi un drept de motenire). Recunoscndu-i-se acest drept se pune problema de a ti dup ce lege se exercit el (legea sa naional, legea rii unde se afl, legea naional a defunctului - n spea de mai sus -motenire). Se verific, deci, afirmaia c statutul (condiia) juridic a strinului intereseaz capacitatea de folosin, care trebuie ns neleas ca ansamblu de drepturi i obligaii acordate de legea rii unde persoana fizic se gsete n calitate de strin (i nu acelea acordate de legea ei naional). n situaia n care legea rii unde strinul se afl i recunoate un drept pe care legea sa naional nu i-l recunoate, vorbim de conflict de legi privind capacitatea de folosin. De regul ns, conflictul de legi intereseaz capacitatea de exerciiu. n cazul persoanei juridice, recunoaterea acesteia, drepturile i obligaiile ce-i sunt acordate (care formeaz condiia juridic a persoanelor juridice) sunt supuse legii rii n care persoana juridic este strin i n care i desfoar activitatea permanent sau ntmpltor.

4

Capacitatea de folosin i cea de execuie este supus legii sale naionale. Deci, i n cazul acesta, cele dou instituii, condiia juridic i conflictul de legi, sunt distincte. Condiionarea social - istoric a condiiei juridice a strinilor n decursul istoriei, condiia juridic a strinului a suferit transformri profunde determinate de schimbrile produse n sfera relaiilor de producie, n raporturile dintre state pe plan internaional i de o serie de factori care pot influena condiia juridic a strinului: dezvoltarea economic, contextul istoric concret (regimul libertilor, gradul cooperrii economice, starea de pace din zona respectiv). n Antichitate, strinii erau denumii "barbari", fiind destinai sclaviei. n Roma antic, spre exemplu, dup apariia "statului cetate", strinii erau lipsii de protecia juridic pe care legea roman o acorda cetenilor. n condiiile unei economii naturale i a unor schimburi sporadice cu cetile din jur, orice strin era privit ca un duman i tratat ca atare (lipsit de drepturi, transformat n sclav) Mai trziu, n perioada imperiului, ca urmare a dezvoltrii economice s-a asigurat o anumit protecie juridic strinilor. Condiia juridic a strinilor la Roma nu era aceeai pentru toate persoanele, exercitnd o anumit gradaie care cu timpul s-a estompat (mai ales dup edictul lui Caracalla, n anul 212 e.n.). Strinii cu care romanii nu menineau relaii economice (numii barbari) nu erau protejai n ceea ce privete persoana i bunurile lor. n statele antice greceti (Sparta, Atena) strinii aveau, de asemenea, o situaie defavorabil. De exemplu, n Sparta, practic strinii nu se bucurau de drepturi, iar n Atena situaia era oarecum mbuntit. Aici strinii se mpreau n trei categorii: isotelii, care aveau cele mai ntinse drepturi; metecii, care aveau unele drepturi mai ntinse i ceilali strini care nu se bucurau de nici un drept. n feudalism, situaia strinilor s-a mbuntit ntr-o anumit msur, dar statutul lor rmnea