capitolul 2 pmcu porumb

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

38

CAPITOLUL 2

IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE ASUPRA

CAPITALULUI UMAN N U.E

(REFLECIA SOCIAL A ACESTUIA N SPAIUL EUROPEAN)

2.1. Situaia actual a pieei muncii n UE i criza

economic

Economia european este n cea mai adnc recesiune din anii 1930, cu o scdere preconizat a PIB-ul de aproximativ 4% n 2009, cea mai profund contracie din istoria Uniunii Europene. Dei recent au aprut unele semne de ameliorare, recuperarea rmne incert i fragil. Pe lng interveniile pentru stabilizarea, restaurarea i reforma sectorului bancar, n decembrie 2008 a fost lansat Planul european de redresare economic (European Economic Recovery Plan - EERP), al crui obiectiv este de a restabili ncrederea i a susine cererea printr-o intervenie coordonat asupra puterii de cumprare, completat de investiii strategice i msuri de sprijinire a mediului de afaceri i a pieelor forei de munc. Ajutorul fiscal global se ridic la 5% din PIB n UE. Criza financiar care a lovit economia global ncepnd cu vara anului 2008 este fr precedent n istoria economic postbelic. Cu toate c mrimea si extinderea ei sunt excepionale, acest criz are multe caracteristici n comun cu episoade de recesiune financiar similare din trecut. Criza a fost precedat de o lung si efervescent


39

perioad de cretere a creditrii, prime de risc sczute, abunden de lichiditate financiar i dezvoltarea sectorului imobiliar.1

Tara 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE (27 ) 62.6 63.0 63.5 64.5 65.4 65.8 64.5 64.1

Belgia 59.6 60.3 61.1 61.0 62.0 62.4 61.6 62.0

Bulgaria 52.5 54.2 55.8 58.6 61.7 64.0 62.6 59.7

Cehia 64.7 64.2 64.8 65.3 66.1 66.6 65.4 65.0

Danemarca 75.1 75.7 75.9 77.4 77.1 77.9 75.7 73.4

Germania 65.0 65.0 66.0 67.5 69.4 70.1 70.3 71.1

Estonia 62.9 63.0 64.4 68.1 69.4 69.8 63.5 61.0

Irlanda 65.5 66.3 67.6 68.7 69.2 67.6 61.8 60.0

Grecia 58.7 59.4 60.1 61.0 61.4 61.9 61.2 59.6

Spania 59.8 61.1 63.3 64.8 65.6 64.3 59.8 58.6

Franta 64.0 63.8 63.7 63.6 64.3 64.8 64.0 63.8

Italia 56.1 57.6 57.6 58.4 58.7 58.7 57.5 56.9

Cipru 69.2 68.9 68.5 69.6 71.0 70.9 69.9 69.7

Letonia 61.8 62.3 63.3 66.3 68.3 68.6 60.9 59.3

Lituania 61.1 61.2 62.6 63.6 64.9 64.3 60.1 57.8

Luxemburg 62.2 62.5 63.6 63.6 64.2 63.4 65.2 65.2

Ungaria 57.0 56.8 56.9 57.3 57.3 56.7 55.4 55.4

Malta 54.2 54.0 53.9 53.6 54.6 55.3 55.0 56.1

Olanda 73.6 73.1 73.2 74.3 76.0 77.2 77.0 74.7

Austria 68.9 67.8 68.6 70.2 71.4 72.1 71.6 71.7

Polonia 51.2 51.7 52.8 54.5 57.0 59.2 59.3 59.3

Portugalia 68.1 67.8 67.5 67.9 67.8 68.2 66.3 65.6

Romania 57.6 57.7 57.6 58.8 58.8 59.0 58.6 58.6

Slovenia 62.6 65.3 66.0 66.6 67.8 68.6 67.5 66.2

Slovacia 57.7 57.0 57.7 59.4 60.7 62.3 60.2 58.8

1 Eichengreen, B. i O'Rourke, K. (2009), A Tale of Two Depressions,

accesat in decembrie 2009 la adresa [http://voxeu.org/index.php?q=node/3421] i Helbling, T., (2009), How similar is the current crisis to the Great Depression?, accesat n decembrie 2009 la adresa [http://voxeu.org/index.php?q=node/3514]


40

Finlanda 67.7 67.6 68.4 69.3 70.3 71.1 68.7 68.1

Suedia 72.9 72.1 72.5 73.1 74.2 74.3 72.2 72.2

Regatul

Unit

71.5 71.7 71.7 71.6 71.5 71.5 69.9 69.5

Norvegia 75.5 75.1 74.8 75.4 76.8 78.0 76.4 75.3

Croatia 53.4 54.7 55.0 55.6 57.1 57.8 56.6 54.0

Tabelul 2.1. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Total

Fig. 2.1. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Total. UE

Tara 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE (27) 70.3 70.4 70.8 71.6 72.5 72.7 70.7 70.1

Belgia 67.3 67.9 68.3 67.9 68.7 68.6 67.2 67.4


41

Bulgaria 56.0 57.9 60.0 62.8 66.0 68.5 66.9 63.0

Cehia 73.1 72.3 73.3 73.7 74.8 75.4 73.8 73.5

Danemarca 79.6 79.7 79.8 81.2 81.0 81.9 78.3 75.8

Germania 70.9 70.8 71.3 72.8 74.7 75.8 75.4 76.0

Estonia 67.2 66.4 67.0 71.0 73.2 73.6 64.1 61.5

Irlanda 75.2 75.9 76.9 77.9 77.5 74.9 66.3 63.9

Grecia 73.4 73.7 74.2 74.6 74.9 75.0 73.5 70.9

Spania 73.2 73.8 75.2 76.1 76.2 73.5 66.6 64.7

Franta 69.9 69.5 69.2 68.9 69.1 69.5 68.3 68.1

Italia 69.6 70.1 69.9 70.5 70.7 70.3 68.6 67.7

Cipru 78.8 79.8 79.2 79.4 80.0 79.2 77.6 76.6

Letonia 66.1 66.4 67.6 70.4 72.5 72.1 61.0 59.2

Lituania 64.0 64.7 66.1 66.3 67.9 67.1 59.5 56.8

Luxemburg 73.3 72.8 73.3 72.6 72.3 71.5 73.2 73.1

Ungaria 63.5 63.1 63.1 63.8 64.0 63.0 61.1 60.4

Malta 74.5 75.1 73.8 73.3 72.9 72.6 71.6 72.4

Olanda 81.1 80.2 79.9 80.9 82.2 83.2 82.4 80.0

Austria 76.4 74.9 75.4 76.9 78.4 78.5 76.9 77.1

Polonia 56.5 57.2 58.9 60.9 63.6 66.3 66.1 65.6

Portugalia 75.0 74.2 73.4 73.9 73.8 74.0 71.1 70.1

Romania 63.8 63.4 63.7 64.6 64.8 65.7 65.2 65.7

Slovenia 67.4 70.0 70.4 71.1 72.7 72.7 71.0 69.6

Slovacia 63.3 63.2 64.6 67.0 68.4 70.0 67.6 65.2

Finlanda 69.7 69.7 70.3 71.4 72.1 73.1 69.5 69.4

Suedia 74.2 73.6 74.4 75.5 76.5 76.7 74.2 75.1

Regatul

Unit

77.8 77.9 77.7 77.5 77.5 77.3 74.8 74.5

Norvegia 78.3 77.9 77.8 78.4 79.5 80.5 78.3 77.3

Croatia 60.3 61.8 61.7 62.0 64.4 65.0 62.4 59.4 Tabelul 2.2. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Esantion

masculin


42

Fig. 2.2. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Esantion

masculin UE

Spre deosebire de practicile din timpul Marii Depresiuni,

rile din Europa nu au recurs la protecionism la scara celui adoptat n anii 1930. Aceasta demonstreaz importana coordonrii UE, chiar dac aceast criz este privit i ca o oportunitate pentru noi progrese.

Dificultile financiare s-au transmis ctre economia real cu o vitez foarte mare afectnd investiiile, cererea, mai ales cererea de bunuri de folosin ndelungat i de locuine. Lumea se confrunt cu cea mai mare rsturnare economic din anii 1930, o criz cu adevrat global i una care implic un cost enorm cu resursele umane. La nivel global, omajul a crescut n ultimul an cu 11 milioane ajungnd la 190 milioane, i Organizaia Internaional a Muncii (ILO)estimeaz c ar putea crete cu nc 30 - 60 milioane n 2009. Guvernele din ntreaga lume sunt n cutarea unor politici de protecie a cetenilor i a companiilor n prezent i de pregtire pentru viitor.


43

Tara 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE (27) 54.9 55.6 56.3 57.3 58.3 58.9 58.4 58.2

Belgia 51.8 52.6 53.8 54.0 55.3 56.2 56.0 56.5

Bulgaria 49.0 50.6 51.7 54.6 57.6 59.5 58.3 56.4

Cehia 56.3 56.0 56.3 56.8 57.3 57.6 56.7 56.3

Danemarca 70.5 71.6 71.9 73.4 73.2 73.9 73.1 71.1

Germania 58.9 59.2 60.6 62.2 64.0 64.3 65.2 66.1

Estonia 59.0 60.0 62.1 65.3 65.9 66.3 63.0 60.6

Irlanda 55.7 56.5 58.3 59.3 60.6 60.2 57.4 56.0

Grecia 44.3 45.2 46.1 47.4 47.9 48.7 48.9 48.1

Spania 46.3 48.3 51.2 53.2 54.7 54.9 52.8 52.3

Franta 58.2 58.3 58.4 58.6 59.6 60.2 59.9 59.7

Italia 42.7 45.2 45.3 46.3 46.6 47.2 46.4 46.1

Cipru 60.4 58.7 58.4 60.3 62.4 62.9 62.5 63.0

Letonia 57.9 58.5 59.3 62.4 64.4 65.4 60.9 59.4

Lituania 58.4 57.8 59.4 61.0 62.2 61.8 60.7 58.7

Luxemburg 50.9 51.9 53.7 54.6 56.1 55.1 57.0 57.2

Ungaria 50.9 50.7 51.0 51.1 50.9 50.6 49.9 50.6

Malta 33.6 32.7 33.7 33.4 35.7 37.4 37.6 39.3

Olanda 66.0 65.8 66.4 67.7 69.6 71.1 71.5 69.3

Austria 61.6 60.7 62.0 63.5 64.4 65.8 66.4 66.4

Polonia 46.0 46.2 46.8 48.2 50.6 52.4 52.8 53.0

Portugalia 61.4 61.7 61.7 62.0 61.9 62.5 61.6 61.1

Romania 51.5 52.1 51.5 53.0 52.8 52.5 52.0 52.0

Slovenia 56.6 60.5 61.3 61.8 62.6 64.2 63.8 62.6

Slovacia 52.2 50.9 50.9 51.9 53.0 54.6 52.8 52.3

Finlanda 65.7 65.6 66.5 67.3 68.5 69.0 67.9 66.9

Suedia 71.5 70.5 70.4 70.7 71.8 71.8 70.2 70.3

Regatul

Unit

65.3 65.6 65.8 65.8 65.5 65.8 65.0 64.0

Norvegia 72.6 72.2 71.7 72.2 74.0 75.4 74.4 72.3

Croatia 46.7 47.8 48.6 49.4 50.0 50.7 51.0 48.8


44

Tabelul 2.3. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Esantion

feminim

Fig. 2.3. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Esantion

feminim UE

ntr-un rspuns coordonat, UE a luat msuri importante pentru a atenua impactul crizei. n toamna anului 2008, UE a luat

msurile necesare pentru a preveni un colaps financiar i pentru a oferi soluii la consecinele crizei. n decembrie 2008, Consiliul European a aprobat Planul european de redresare economic (EERP) pentru a atenua efectele recesiunii.

EERP, n cadrul reuniunii din primvara anului 2009, a identificat urmtoarele prioriti-cheie pentru politicile de ocupare a forei de munc:

meninerea ocuprii forei de munc, crearea de locuri de munc i promovarea mobilitii, mbuntirea calificrilor i adaptarea lor nevoilor pieei forei de munc,


45

creterea accesului la locuri de munc.2

Tara 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE (27) 9.9 10.0 9.8 9.0 7.9 7.6 9.0 9.6

Belgia 8.9 9.5 9.5 9.3 8.5 7.6 8.1 8.5

Bulgaria 13.2 11.5 9.8 9.3 7.3 5.8 6.6 9.5

Cehia 9.9 9.9 9.8 8.9 6.7 5.6 7.7 8.5

Danemarca 6.1 6.0 5.3 4.5 4.2 3.7 5.4 6.6

Germania 9.4 10.2 11.0 10.2 8.8 7.7 7.3 6.6

Estonia 9.9 8.9 7.1 5.6 3.9 5.3 10.6 14.3

Irlanda 4.1 4.0 4.1 4.2 4.1 4.9 8.0 9.7

Grecia 15.0 16.2 15.3 13.6 12.8 11.4 13.2 16.2

Spania 15.3 14.3 12.2 11.6 10.9 13.0 18.4 20.5

Franta 9.9 10.3 10.3 10.1 9.0 8.4 9.8 10.2

Italia 11.3 10.5 10.1 8.8 7.9 8.5 9.3 9.7

Cipru 4.7 6.0 6.5 5.4 4.6 4.3 5.5 6.4

Letonia 10.4 10.2 8.7 6.2 5.6 6.9 13.9 15.7

Lituania 12.2 11.8 8.3 5.4 4.3 5.6 10.4 14.5

Luxemburg 4.9 6.8 6.0 6.0 5.1 5.9 5.9 5.5

Ungaria 5.6 6.1 7.4 7.8 7.7 8.1 9.7 10.7

Malta 9.2 9.0 8.9 8.6 7.6 6.9 7.6 7.1

Olanda 4.3 5.3 5.8 5.0 4.1 3.4 3.8 4.5

Austria 4.7 5.4 5.5 5.2 5.0 4.1 4.6 4.2

Polonia 20.5 20.0 19.2 14.9 10.4 8.0 8.7 10.0

Portugalia 7.7 8.0 9.1 9.3 10.0 9.2 10.5 12.2

Romania 6.3 6.9 6.4 6.1 5.4 4.7 5.8 6.5

Slovenia 7.1 6.9 7.1 7.2 5.9 4.8 5.8 7.1

Slovacia 17.8 19.2 17.2 14.7 12.7 10.9 12.8 14.6

2 EC (2009) Employment in Europe 2009, Key messages from the Employment in Europe 2009 Report, European Commission , Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, Employment Analysis Unit, accesat in noiembrie 2009 la adresa [http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=113&newsId=642&furtherNews=yes], pag. 2


46

Finlanda 8.9 8.9 8.6 8.1 7.2 6.7 7.6 7.6

Suedia 6.2 7.1 7.6 7.2 6.5 6.6 8.0 8.2

Regatul

Unit

4.3 4.2 4.3 4.9 5.0 5.1 6.4 6.8

Norvegia 3.9 3.9 4.3 3.3 2.5 2.3 2.6 3.0

Croatia 15.8 15.8 13.9 12.8 10.4 10.1 10.3 12.3

Tabelul 2.4. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si

procent din forta de munca activa. Esantion feminin

Fig. 2.4. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si procent

din forta de munca activa. Esantion feminin


47

Tara 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE (27) 8.5 8.6 8.4 7.6 6.6 6.7 9.1 9.7

Belgia 7.7 7.5 7.6 7.4 6.7 6.5 7.8 8.1

Bulgaria 14.1 12.6 10.3 8.7 6.5 5.5 7.0 10.9

Cehia 6.2 7.1 6.5 5.8 4.2 3.5 5.9 6.4

Danemarca 4.8 5.1 4.4 3.3 3.5 3.0 6.5 8.2

Germania 10.1 10.7 11.6 10.3 8.6 7.4 8.1 7.5

Estonia 10.2 10.4 8.8 6.2 5.4 5.8 16.9 19.5

Irlanda 4.9 4.8 4.6 4.6 4.9 7.4 14.9 16.9

Grecia 6.2 6.6 6.1 5.6 5.2 5.1 6.9 9.9

Spania 8.2 8.0 7.1 6.3 6.4 10.1 17.7 19.7

Franta 8.1 8.4 8.4 8.5 7.8 7.3 9.3 9.4

Italia 6.5 6.4 6.2 5.4 4.9 5.5 6.8 7.6

Cipru 3.7 3.5 4.4 3.9 3.4 3.2 5.2 6.0

Letonia 10.6 10.6 9.1 7.4 6.4 8.0 20.3 21.7

Lituania 12.7 11.0 8.2 5.8 4.3 6.1 17.1 21.2

Luxemburg 3.0 3.6 3.6 3.6 3.4 4.1 4.5 3.8

Ungaria 6.1 6.1 7.0 7.2 7.1 7.6 10.3 11.6

Malta 7.1 6.4 6.6 6.1 6.0 5.6 6.6 6.8

Olanda 4.1 4.9 4.9 3.9 3.1 2.8 3.7 4.4

Austria 4.0 4.5 4.9 4.3 3.9 3.6 5.0 4.6

Polonia 19.0 18.2 16.6 13.0 9.0 6.4 7.8 9.3

Portugalia 6.7 7.2 8.1 7.9 8.0 7.9 10.7 11.8

Romania 7.2 9.0 7.7 8.2 7.2 6.7 7.7 7.9

Slovenia 6.3 5.9 6.1 4.9 4.0 4.0 5.9 7.5

Slovacia 17.4 17.4 15.5 12.3 9.9 8.4 11.4 14.2

Finlanda 9.2 8.7 8.2 7.4 6.5 6.1 8.9 9.1

Suedia 6.9 7.6 7.7 6.9 5.9 5.9 8.6 8.5

Regatul

Unit

5.5 5.1 5.2 5.8 5.6 6.1 8.6 8.6


48

Norvegia 4.5 4.6 4.7 3.5 2.6 2.7 2.6 4.0

Croatia 12.9 12.1 11.6 9.9 7.8 7.0 8.0 11.4 Tabelul 2.5. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si

procent din forta de munca activa. Esantion masculin.


din forta de munca activa. Esantion masculin.

Tara 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE (27) 9.1 9.2 9.0 8.3 7.2 7.1 9.0 9.7

Belgia 8.2 8.4 8.5 8.3 7.5 7.0 7.9 8.3

Bulgaria 13.7 12.1 10.1 9.0 6.9 5.6 6.8 10.2

Cehia 7.8 8.3 7.9 7.2 5.3 4.4 6.7 7.3

Danemarca 5.4 5.5 4.8 3.9 3.8 3.3 6.0 7.4

Germania 9.8 10.5 11.3 10.3 8.7 7.5 7.8 7.1

Estonia 10.0 9.7 7.9 5.9 4.7 5.5 13.8 16.9

Irlanda 4.6 4.5 4.4 4.5 4.6 6.3 11.9 13.7

Grecia 9.7 10.5 9.9 8.9 8.3 7.7 9.5 12.6

Spania 11.1 10.6 9.2 8.5 8.3 11.3 18.0 20.1

Franta 9.0 9.3 9.3 9.2 8.4 7.8 9.5 9.8

Italia 8.4 8.0 7.7 6.8 6.1 6.7 7.8 8.4


49

Cipru 4.1 4.6 5.3 4.6 3.9 3.7 5.3 6.2

Letonia 10.5 10.4 8.9 6.8 6.0 7.5 17.1 18.7

Lituania 12.5 11.4 8.3 5.6 4.3 5.8 13.8 17.8

Luxemburg 3.8 5.0 4.6 4.6 4.2 4.9 5.1 4.6

Ungaria 5.9 6.1 7.2 7.5 7.4 7.8 10.0 11.2

Malta 7.7 7.2 7.3 6.9 6.5 6.0 6.9 6.9`

Olanda 4.2 5.1 5.3 4.4 3.6 3.1 3.7 4.5

Austria 4.3 4.9 5.2 4.8 4.4 3.8 4.8 4.4

Polonia 19.7 19.0 17.8 13.9 9.6 7.1 8.2 9.6

Portugalia 7.1 7.5 8.6 8.6 8.9 8.5 10.6 12.0

Romania 6.8 8.0 7.2 7.3 6.4 5.8 6.9 7.3

Slovenia 6.7 6.3 6.5 6.0 4.9 4.4 5.9 7.3

Slovacia 17.6 18.2 16.3 13.4 11.1 9.5 12.0 14.4

Finlanda 9.0 8.0 8.4 7.7 6.9 6.4 8.2 8.4

Suedia 6.6 7.4 7.7 7.1 6.1 6.2 8.3 8.4

Regatul

Unit

5.0 4.7 4.8 5.4 5.3 5.6 7.6 7.8

Norvegia 4.2 4.3 4.5 3.4 2.5 2.5 3.1 3.5

Croatia 14.2 13.7 12.7 11.2 9.0 8.4 9.1 11.8 Tabelul 2.6. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si

procent din forta de munca activa. Esantion total.


50


din forta de munca activa. Esantion total.

Pornind de la acest efort comun i de la Summitul pentru Ocupare din 7 mai 2009, Comisia a publicat n iunie Comunicarea

intitulat "Un angajament comun pentru ocuparea forei de munc", cu scopul de a ntri cooperarea ntre UE i statele sale membre, precum i ntre partenerii sociali, pe cele trei prioriti-cheie, concentrndu-se pe aciuni concrete sprijinite prin toate instrumentele comunitare disponibile, n special Fondul Social

European i Fondul de Adaptare la Globalizare. Noul context economic, modelat de criza la nivel global a

scos n eviden nu doar nevoile de monitorizare i analiz actualizate ale situaiei pe piaa forei de munc, care au fost abordate n parte prin publicarea de ctre Comisie a unor rapoarte de monitorizare lunare, dar i prin cutarea unor ci de a limita impactul negativ al crizei asupra pieei forei de munc i o mai bun poziionare, astfel nct aceasta s fie pregtit pentru a rspunde la revenirea economic i la provocrile unor crize viitoare. Analiza pieei muncii devine critic n perioade de criz, pentru a permite formularea de politici n timp util, n special msuri de ncurajare a ocuprii forei de munc i de limitare a omajului pe


51

termen lung, care poate duce la scderea nivelului de trai, asociat cu deteriorarea capitalului uman. Prevenirea situaiilor celor mai pesimiste este, prin urmare, nu numai o condiie prealabil pentru abordarea cu succes a crizei actuale, dar i o piatr de temelie la construirea unei economii europene structural solid i competitiv pe plan internaional n viitor.

Este de ateptat ca recesiunea actual s afecteze n mod semnificativ pieele muncii din UE i va duce la creterea substanial a omajului, cu toate c n anumite state membre, pierderile de locuri de munc au fost limitate pn n prezent mulumit unor aranjamente, cum ar fi programul de lucru mai scurt sau omajul tehnic.

Aceast criz este caracterizat de gradul de severitate a impactului asupra unor grupuri de lucrtori mai mult dect asupra altora. n special angajaii pe termen determinat sau cu contracte temporare au suportat greul contraciei ocuprii forei de munc n timp ce omajul n rndul tinerilor a ajuns la noi culmi istorice n ultimele luni. Aceste tendine evideniaz necesitatea intensificrii aciunilor de combatere a omajului n rndul tinerilor i de a reduce segmentarea pe piaa forei de munc.

Prin intermediul programelor de formare i educaie relevante, aceast investiie i poate ajuta pe cei care prezint risc ridicat s dobndeasc abilitile i competenele cheie care sunt necesare pentru a reui n piaa forei de munc.

2.2. Msuri de contracarare a crizei rspunsul

european

2.2.1. Flexicuritatea european


52

n contextul globalizrii si dezvoltrii economiei cunoaterii, pentru a deveni competitive, companiile au nevoie de flexibilitate. Pe

de alta parte, la nivelul angajailor, dominanta este nevoia de securitate a ocuprii si a venitului. ntre cele doua nevoi exista o tensiune inerenta. Modul specific n care sunt combinate

flexibilitatea si securitatea este definitoriu pentru politica de ocupare.

Ca rspuns la aceste noi provocri, majoritatea rilor dezvoltate ajusteaz continuu politicile de ocupare. n centrul acestor modele, a ctigat n ultimul timp tot mai mult teren conceptul de flexicuritate (flexicurity), compus din flexibilitate si securitate.

Flexicuritatea, ca strategie de politic public, se refera la: O strategie care, sincronic i n mod deliberat, vizeaz, pe de o parte, creterea flexibilitii pieei muncii, a instituiilor acesteia i a relaiilor de munc, i, pe de alt parte, creterea securitii ocuprii i a securitii sociale, cu precdere pentru grupurile vulnerabile i a celor aflate n afara pieei muncii.

Teoretic, exist patru posibiliti de a combina flexibilitatea i securitatea (vezi figura de mai jos) i fiecare dintre acestea st la baza unei opiuni specifice de politic de ocupare.


53

Figura 1.1 Modele de flexicuritate

1. Modelul liberal anglo-saxon: flexibilitate ridicat, securitate sczut. Modelul are la baz reglementri foarte flexibile ale pieei muncii, n absena unui sistem comprehensiv de protecie pentru omeri, iar msurilor active de formare profesional li se acord puin atenie.

2. Modelul corporatist continental: flexibilitate redus, securitate ridicat. Modelul are la baz reglementri rigide ale pieei muncii, dar i un sistem comprehensiv de protecie pentru omeri i accent pus pe msuri active de formare profesional.


54

3. Inflexicuritate: flexibilitate redus, securitate redus. Apropiat de modelele tradiionale ale rilor din sudul Europei (Spania, Portugalia, Italia i Grecia). Aceast opiune este asociat unui pattern specific de cretere economic, bazat pe turism, agricultur i construcii, cu o pia a muncii segmentat, cu acces limitat (intrri relativ puine), mobilitate relativ sczut a forei de munc i un sector informal bine reprezentat.

4. Flexicuritatea: flexibilitate ridicat, securitate ridicat. Modelul social-democrat din rile nordice. Acest model combin reglementri flexibile ale pieei muncii cu un sistem comprehensiv de protecie pentru omeri i accent pus pe msuri active de formare profesional. La baza modelului st o abordare instituional, conform creia, indiferent de ciclurile economiceinstituiile pot determina traiectorii convergente ale flexibilitii i securitii, n principal prin mobilizarea angajatorilor i sindicatelor (salariailor). n aceast perspectiv, piaa muncii funcioneaz mai bine, dac toi partenerii sociali adopt modelul economiei cunoaterii i pun accent pe investiia n capital uman de-a lungul ntregii cariere profesionale. Astfel, se poate asigura att creterea anselor de a fi angajat (employability) pentru salariai, ct i flexibilitatea companiilor. Securitatea angajailor este deci vzut n perspectiv mai ampl a ntregii viei de munc, ca securitate a ocuprii de-a lungul vieii i nu securitate a unui loc de munc particular. Stabilitatea nu se raporteaz la un anume loc de munc, ci la anse ridicate de a trece cu succes de la un loc de munc la altul (de a reintra rapid pe piaa muncii, n cazul pierderii unui loc de munc). n acest fel, flexibilitatea companiilor este neleas ca oportunitate a salariailor de a-i actualiza sau mbunti permanent capitalul uman, fapt care la rndul su face posibil un nivel ridicat de flexibilitate.Principalul dezavantaj este legat de costurile

ridicate.


55

Conceptul de flexicuritate include condiii contractuale flexibile i fiabile, politici active n domeniul pieei forei de munc, strategii globale pentru nvarea continu, precum i sisteme moderne de protecie social, care asigur un venit adecvat de-a lungul perioadelor de omaj.

Flexicuritatea a aprut ca un concept care s mpace preteniile angajatorilor cu cele ale angajailor, mbinnd flexibilitatea i securitatea pentru lucrtori i companii. Se urmrete promovarea competitivitii, ocuparea forei de munc i satisfacia la locul de munc prin crearea unui echilibru ntre drepturile i responsabilitile lucrtorilor i companiilor, precum i ale autoritilor publice.

Conform unui Eurobarometru din toamna anului 2006, 72%

dintre cetenii UE consider c ar fi necesar un nivel mai ridicat de flexibilitate n ceea ce privete contractele de munc n vederea crerii mai multor locuri de munc, 76% cred ca este de domeniul trecutului s ai un loc de munc pentru toata viaa, iar 88% i-au exprimat opinia c nvarea continu mbuntete ansele de a gsi un loc de munc n scurt timp.

Flexicuritatea poate fi definit, mai precis, ca o strategie politic pentru a spori, n acelai timp i n mod deliberat, flexibilitatea pieelor forei de munc, muncii organizate i relaiilor de munc pe de o parte, precum i securitatea - sigurana ocupaiei i asigurarea veniturilor - pe de alt parte.

Principiile de baz ale flexicuritii sunt n conformitate cu elementele centrale ale strategiei UE pentru creterea economic i a numrului de locuri de munc. Strategia de la Lisabona revizuit promoveaz un rspuns activ la provocarea globalizrii. Flexicuritatea se bazeaz pe un nivel ridicat de pregtirea a forei de munc, care este de asemenea o alt prioritate n cadrul strategiei actualizate. n special, Orientarea 21 din Orientrile privind ocuparea forei de munc subliniaz necesitatea de a promova flexibilitatea combinat cu sigurana locului de munc


56

flexibilitate securitatea

nvare

continu

Adaptabilitate

crearea de noi

locuri de

munc

politici sociale

echilibrate

susinere din

bugetul public

piaa muncii

deschis

omeri

muncitori

i

salariu

decent

egalitate

de gen

politici

active ale

pietei muncii

reducerea

omajului

i reducerea segmentrii pieei muncii, inndu-se seama de rolul partenerilor sociali.3

Figura 2.7. Componentele

flexicuritii La solicitarea Consiliului, Comisia a lansat o iniiativ public, n strns cooperare cu partenerii sociali

europeni, sub forma unei "Misiuni

pentru flexicuritate".

3 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=116&langId=en

FLEXICURITATEA


57

Caracteristicile de baz ale flexicuritii sunt surprinse n figura de mai jos:

2.2.2. Directivele Uniunii Europene n domeniul

Politicii de ocupare:

5 obiective orizontale 18 linii directoare

1. mbuntirea capacitii de ocupare : 7 linii directoare: 1-7

Combaterea omajului n rndul tinerilor i prevenirea omajului de lung durat;

Abordarea mai prietenoas a ocuparii : taxe, indemnizaii i sisteme de formare profesional

Elaborarea unei politici pentru prelungirea vieii active

Dezvoltarea compeentelor pentru noua pia a muncii n contextul formrii continue

Formarea n tehnologiile electronice pentru toi cetenii

Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa muncii i prevenirii lipsei de fora de munc calificat

Combaterea discriminrii i promovarea includerii sociale prin asigurarea accesului la ocupare

2. Dezvoltarea spiritului ntreprinztor i crearea de locuri de munc: 5 linii directoare: 8-12

Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri

Accesul la activitatile antreprenoriale

Noi oportuniti de ocupare n societatea bazat pe cunoatere i n servicii

Actiuni locale i regionale pentru ocuparea forei de munca


58

Reforme fiscale pentru ocupare i formare profesional

3. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora: 3 linii directoare: 13-15

Modernizarea organizrii muncii

Analiza cadrului juridic existent i propuneri de noi prevederi.

Sprijinirea adaptabilitii ca o component a nvrii continue

4. ntrirea msurilor n vederea promovrii egalitii de anse ntre brbai i femei: 3 linii directoare: 16-18:

Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru toi cei patru piloni;

Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe piaa muncii;

Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie.

2.2.3. Strategia european de ocupare a forei de

munc (European Employment Strategy - EES)

Am dorit n prim instan s prezint aceast directiv a Uniunii Europene n contextul n care aceasta este printre primele

aciuni n vederea stabilirii unei noi ordini pe piaa muncii. EES, a fost lansat n 1997, urmnd ca dup anul 2002 direciile acesteia s fie tot mai mult luate n considerare n ceea ce avea s devin Tratatul de la Lisabona, ca un obiectiv sustenabil pentru creterea economic: mai multe i mai bune locuri de munc i o mai bun coeziune social pn n 2010. Ideea de baz a Strategiei mai sus menionate a fost aeea c un stat membru poate nva din experiena altor state care deja au


59

gsit rspunsuri la problemele comune pe care le ntmpin i primele i cele din urm state menionate. n vedere unui astefl de schimb de bune practici, n 1999 a fost instaurat programul Peer

Review. Tot n aceast direcie, n 2000 la Lisabona, Consiliul European a stabilit un nou obiectiv pentru decada ce avea s urmeze: UE s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil cu mai multe i mai bune locuri de munc i o coeziune social profund. Tot n aceast direcie a fost conceput i un Ghid pentru creterea ocuprii forei de munc:

a) mbuntirea angajrii: Lupta mpotriva omajului n rndul tinerilor Prevenirea omajului pe termen lung Schimbarea msurilor pasive n msuri active ncurajarea abordrii parteneriale Facilitarea tranziiei coal loc de munc

b) Dezvoltarea antreprenoriatului: Facilitarea managementului ntreprinderilor Exploatarea oportunitilor de creere a unor job-uri noi Conceperea unui sistem fiscal mult mai favorabil

angajrii i taxe mici clasei muncitoare

c) ncurajarea adaptabilitii abgajatorului i angajatului: Modernizarea organizaiilor muncitoreti Capacitatea organizaiilor de a creea condiii favorabile

adaptrii angajatului

d) ntrirea politicilor care susin oportuniti egale: Lupta mpotriva discriminrii de gen Concilierea vieii de familie cu viaa profesional Facilitarea trecerii de la o via pasiv la una activ Favorizarea intrrii persoanelor cu dizabiliti pe piaa

muncii.


60

Ca i aciuni pentru creterea economic i mbuntirea angajrii, EES a abordat urmtoarele 3 direcii:

1. Dezvoltarea unei Uniuni atractive pentru investiii i locuri de munc:

Extinderea i mbuntirea pieei unice

Asigurarea unor piee deschise i competitve att n interiorul Uniunii ct i n afar

mbuntirea legislaiei europene i a celor naionale

Extinderea i mbuntirea infrastructurii europene

2. Cunoatere i inovare pentru dezvoltare:

Ceterea i mbuntirea investiiilor n carcetare i dezvoltare

Facilitare invoiei i utilizarea sustenabil a resurselor

Contribuia n vederea construirii unei caze industriale puternice.

3. Crearea mai multor locuri de munc i mai bune:

Atragerea mai multor oameni n cmpul muncii i modernizarea sistemului social de aprare a drepturilor muncitorilor

Creterea adaptabilitii muncitorilor/ ntreprinderilor i flexibilizarea pieei muncii

Investiii n capitalul uman prin educaie i formarea de abiliti, aptitudini.

2.2.4. Europa 2020

Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic

pentru urmtorii zece ani.


61

.

ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. n practic, Uniunea a stabilit cinci obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020. Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste domenii. Diverse aciuni la nivel european i naional vin n sprijinul Strategiei.4

2.2.5 Strategia European 2020

n conformitate cu strategia Europa 2020, Strategia

European de Ocupare caut s creeze locuri de munc mai multe i mai bune n ntreaga UE. Pentru a atinge aceste obiective, EES ncurajeaz msurile care ntrunesc trei obiective principale pn n 2020:

75% din persoanele cu vrsta cuprins ntre 20-64 ani s fie active pe piaa muncii

rata abandonului colar, sa fie sub 10%, i cel puin 40% din cei cu vrsta cuprins ntre 30 - 34 de ani, sa i completeze al treilea nivel de educaie.

cel puin 20 milioane de oameni s nu mai fie supui riscului de srcie i excluziune social.

Aciunile subliniate n iniiativa pilot "O agend pentru noi competene i locuri de munc" sunt eseniale pentru a ndeplini aceste obiective.5

4 http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm 5 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=958


62

Pentru a face pieele europene ale forei de munc s funcioneze mai bine, Comisia propune aciuni concrete care va ajuta:

stabilirea reformelor pieei forei de munc pentru a mbunti flexibilitatea i securitatea acestora ("flexicuritate");

s ofere oamenilor i ntreprinderilor stimulentele corecte de a investi n formarea continu profesional, n conformitate cu nevoile pieei muncii;

s asigure condiii de munc decente, totodat mbuntind calitatea legislaiei ocuprii forei de munc;

s asigure condiiile pe piaa forei de munc de: suplimentarea locurilor de munc, scderea taxelor asupra forei de munc i mobilitatea.

Ca parte a Strategiei Europene 2020, Agenda pentru noi

calificri i job-uri, scoate n eviden contribuia Comisiei de a crete rata ocuprii cu pn la 75% pentru populaia activ, pn n 2020. Strategia de asemena pune accept pe reducerea abandonului

colar cu pn la 10%, i creterea numrului tinerilor cu studii superioare, sau educaie vocaional, cu pn la 40%.

2.2.6. Politica de ocupare a tinerilor

ncepnd cu criza economic de la jumtatea anului 2008, mai mult de 20% din tineri sunt omeri. Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor este primul subiect abordat n dezbaterile din cadrul Dialogului Structurat dintre:

Guverne, agenii naionale, organizaii de tineret i chiar statele


63

membre. Eforturile se vor extinde pn ntr-acolo s se asigure o dimensiune a tinerilor n politica european, topica principal fiind problemele legate de ocuparea tinerilor. n aceast direcie avem Strategia European 2020:

Integrarea preocuprilor tinerilor n strategiile de ocupare

Investirea n competenele care sunt cerute prin job-urile de pe piaa muncii

Dezvoltarea orientrii n carier i a serviciilor de consiliere.

Promovarea posibilitii tinerilor de a urma o formare profesional n strintate

Promovarea stagiilot de practic de calitate pentru a spori ansele tinerilor pe piaa forei de munc.

Sprijinirea spiritului antreprenorial n rndul tinerilor prin educaie specific, accesul la reele de fonduri, ndrumare i structurilor de sprijin n favoarea antreprenoriatului pentru tineri.

A. Tineretul n micare

Agenda pentru noi competene i locuri de munc este complementar iniiativei Comisiei "Tineret n micare", care i propune s ajute tinerii s acumuleze cunotinele, abilitile i experiena necesar pentru a transforma primul lor loc de munc ntr-o realitate.

Tineret n micare a fost creat de Comisia

European tocmai pentru acest scop, pentru a promova

rspndirea de noi cunotine n rndul tinerilor prin care s fac fa noilor cerine de pe piaa muncii.


64

Ca parte a Strategiei Europene 2020, Tineret n micare, pune accent pe educaie i traininguri relevante pentru tineri, chiar i n alte state, prin burse, studii i practic, crescndu-le astfel ansele de intrare pe piaa muncii. Tineret n micare susine punctele Strategiei Europene 2020, cu precdere n rndul tinerilor i pe domeniie problematice ale tinerilor:6

Reducerea abandonului colar de la 15% la 10%.

La nivel de stat se va asigura un nivel educaional care s se plieze dup noile cerine ale pieei muncii, astfel s garanteze formarea de aptitudini potrivite tinerilor pentru

intrarea n cmpul muncii.

Pn n 2020 job-urile n proporie de pn la 35% vor necesita un nivel superior de studii, n timp ce 50%,

nivel mediu, astfel se pune accent pe educaia tinerilor prin nvmnt superior, sau coli vocaionale.

B. Pactul european pentru tineret

Pe fondul mbtrnirii populaiei Europei, Consiliul European consider c este necesar ca tinerii europeni s beneficieze de un set de politici i msuri care formeaz o parte integrat pe deplin a Strategiei de la Lisabona. Pactul pentru tineret urmrete s mbunteasc educaia, formarea, mobilitatea profesional,integrarea i incluziunea social a tinerilor europeni, facilitnd n acelai timp reconcilierea muncii cu viaa de familie. Succesul depinde de implicarea tuturor prilor interesate att la nivel naional, regional i local, ct i a organizaiilor de tineret, precum European Youth Forum i a autoritilor regionale i locale, ca parteneri sociali.

Consiliul European invit Uniunea i statele membre, fiecare n limitele propriilor sale competene i, n special n cadrul

6 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=950&langId=en


65

strategiei europene de ocuparea forei de munc n cadrul incluziunii sociale strategice, pentru a trage urmtoarele linii de aciune:

ocuparea forei de munc, integrare i promovare social;

monitorizarea politicilor n special pentru integrarea durabil a tinerilor n munc

eforturi pentru a crete ocuparea tinerilor;

acordarea prioritii n politica de incluziune social naional a tinerilor ca persoane vulnerabile, n special a celor n srcie;

prevenirea eecurilor educaionale;

invitarea angajatorilor i a ntreprinderilor pentru a mpri responsabilitatea n ceea ce presupune integrarea i formarea profesional n vederea intrrii lor pe piaa muncii;

ncurajarea tinerilor de a dezvolta spiritul antreprenorial.

Punctele importante n politica de ocupare a tinerilor pe

pilonii educaional, de formare i de mobilitate:

cunotinele trebuie s corespund nevoilor unei economii bazate pe cunoatere i, n acest scop, de realizeaz ncurajarea dezvoltrii unui set comun de competene de baz;

eliminarea abandonului colar;

extinderea domeniului de aplicare pentru elevii care efectueaz o perioad de studiu ntr-un alt stat membru;

ncurajarea mobilitii tinerilor prin eliminarea obstacolelor pentru stagiari, voluntari i lucrtori i pentru familiile lor, pentru cercettori astfel se promoveaz intensificarea iniiativelor n curs, din cadrul programului Marie Curie;

cooperare mai strns privind transparena i comparabilitatea calificrilor profesionale i recunoaterea educaiei formale/ informale;


66

reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie.7

Aadar, Uniunea European, pornete n formarea politicilor privind tineretul ca for de munc activ, de la conceptul de flexicuritate, care st la baza formrii noilor job-uri, noilor competene i pune accent printre altele pe formarea continu profesional i pe studii universitare, sau studii vocaionale. U.E insufl acest concept rilor membre, i dup cum vom vedea, acestea aplic flexicuritatea n maniere diferite, bineneles cu rezultate diferite. n cele ce urmeaz vom analiza trei state ale U.E: Romnia, Danemarca i Olanda, fiecare cu un model diferit de flexicuritate i implicit cu politici de ocupare a tinerilor diferite, avnd rezultate pe msura implicrii statului n problema omajului/ ocuprii tinerilor.

2.2.7. Capitalul uman n Tratatul de la Lisabona

La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n

vigoare, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.

Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.

Europ mai democratic i mai transparent

Europ mai eficient,

7 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/84335.pdf


67

Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei

Europa ca actor pe scena internaional

Tratatul de la Lisabona prevede i o strategie de meninere i dezvoltare a capitalului uman:

Anticiparea i gestionarea schimbrilor este esenial pentru creterea competitivitii n afaceri.

Creativitatea i adaptabilitatea pe piaa muncii

aciuni specifice de sprijin pentru: Investiii mai mari n capitalul uman pe tot

parcursul vieii ntrirea capacitii ntreprinderilor de a se adapta Implicarea lucrtorilor n gestionarea

schimbrii i crearea de noi procese Facilitarea accesului la locuri de

munc pentru lucrtorii mai mici de calificare. Contribuia politicii comunitare n anticiparea i gestio

narea schimbrii Implicarea reprezentanilor lucrtorilor ", n scopul

de a obine un impact mai puin negativ asupra capitalului uman.

capitolul 2 pmcu porumb

Documents