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1 CAPITÁN AUGUSTO RIVADENEIRA Tierra de oportunidades, cultura y gente trabajadora PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Actualización 2015 Administración 2014 - 2019

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CAPITÁN AUGUSTO RIVADENEIRA

Tierra de oportunidades, cultura y gente trabajadora

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Actualización 2015

Administración 2014 - 2019

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INDICE DE CONTENIDOS PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 6

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 7

DIAGNOSTICO ............................................................................................................................. 10

Estrategia Territorial Nacional .................................................................................................... 11

CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA CAPITAN AUGUSTO RIVADENEIRA ............................... 12

Aspectos Físicos .......................................................................................................................... 12

Límites: ........................................................................................................................................ 12

Clima y Altitud ............................................................................................................................. 13

Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el

territorio parroquial. ................................................................................................................... 14

DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ........................................................................................... 15

BIOFÍSICO .................................................................................................................................... 15

Relieve ......................................................................................................................................... 16

Geología ...................................................................................................................................... 18

Suelos .......................................................................................................................................... 20

Cobertura del suelo ..................................................................................................................... 24

Clima ........................................................................................................................................... 27

Agua ............................................................................................................................................ 29

Recursos naturales degradados o en proceso de degradación .................................................. 30

Zonas Degradadas ....................................................................................................................... 31

Impactos y niveles de contaminación en el entorno natural ..................................................... 32

Porción y superficie del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental ............ 33

Análisis de problemas y potencialidades .................................................................................... 34

ECONÓMICO PRODUCTIVO ......................................................................................................... 36

Trabajo y Empleo ........................................................................................................................ 37

PEA por sexo por años ................................................................................................................ 37

PEA actual por rama de actividad ............................................................................................... 38

Principales Productos del Territorio ........................................................................................... 39

Características de las Actividades Económicas Agropecuarias ................................................... 39

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Uso del Suelo .............................................................................................................................. 40

Conflictos de Uso del Suelo ......................................................................................................... 41

Área productiva con amenazas naturales ................................................................................... 43

Actividades Turísticas .................................................................................................................. 44

Emprendimientos e infraestructura de apoyo a la producción .................................................. 44

Análisis de Problemas y Potencialidades .................................................................................... 45

ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................................................... 47

Distribución de la Población ....................................................................................................... 47

Dispersión, Concentración Poblacional ...................................................................................... 47

Jerarquización de Asentamientos Humanos ............................................................................... 49

Acceso a servicios básicos públicos ............................................................................................ 51

Agua ............................................................................................................................................ 51

Alcantarillado .............................................................................................................................. 51

Residuos Sólidos .......................................................................................................................... 52

Electricidad .................................................................................................................................. 52

Salud ............................................................................................................................................ 53

Educación .................................................................................................................................... 54

Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............................................................ 55

Problemas y Potencialidades ...................................................................................................... 56

SOCIOCULTURAL ......................................................................................................................... 58

Análisis Demográfico ................................................................................................................... 59

Migración .................................................................................................................................... 60

Población por rangos de edad y sexo ......................................................................................... 61

Auto Identificación Étnica ........................................................................................................... 61

Población Económicamente Activa -PEA - por sexo por años .................................................... 62

PEA actual por rama de actividad y PEA ocupada ...................................................................... 63

Índice de Envejecimiento, feminidad, masculinidad e índice de dependencia .......................... 64

Densidad Demográfica ................................................................................................................ 65

Educación .................................................................................................................................... 65

Escolaridad promedio por años .................................................................................................. 65

Tasa neta de asistencia por nivel de educación .......................................................................... 66

Analfabetismo ............................................................................................................................. 67

Salud ............................................................................................................................................ 68

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Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI .................................................................................... 68

Organización Social ..................................................................................................................... 69

Grupos Étnicos ............................................................................................................................ 70

Economía y actividades ............................................................................................................... 70

Propiedad y uso del territorio ..................................................................................................... 71

Pérdida de identidad cultural ..................................................................................................... 71

Estructura organizativa ............................................................................................................... 71

Patrimonio cultural ..................................................................................................................... 72

Análisis de Problemas y Potencialidades .................................................................................... 73

MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..................................................................................... 74

Telecomunicaciones .................................................................................................................... 74

Radio y Televisión ....................................................................................................................... 75

Energía Eléctrica .......................................................................................................................... 75

Movilidad, Redes viales y de Transporte .................................................................................... 76

Análisis de Problemas y Potencialidades .................................................................................... 77

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................... 78

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo

descentralizado, así como el marco legal vigente. ..................................................................... 78

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2021 ...................................................... 78

Constitución de la República del Ecuador ................................................................................... 80

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización ........................... 80

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ................................................................ 81

Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 – 2017 ................................................................................. 83

Ley Orgánica de Participación Ciudadana ................................................................................... 84

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .................................................................. 84

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio86

Análisis de Problemas y Potencialidades .................................................................................... 87

PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS COMPONENTES .......................... 88

ANALISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ....................................................................................... 101

MODELO TERRITORIAL ACTUAL ................................................................................................ 102

II. PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................... 105

VISIÓN ............................................................................................................................... 105

Visión: ................................................................................................................................ 105

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OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA ............................................................................ 105

MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PARROQUIA .............................................. 106

CAP. AUGUSTO RIVADENEIRA .................................................¡Error! Marcador no definido.

Estrategia Global de Desarrollo ........................................................................................ 109

Objetivos Estratégicos de los componentes ...........................¡Error! Marcador no definido.

1. BIOFISICO-AMBIENTAL ....................................................¡Error! Marcador no definido.

2. SOCIOCULTURAL .............................................................¡Error! Marcador no definido.

3. ECONÓMICO ...................................................................¡Error! Marcador no definido.

4. ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MOVILIDAD. ..................¡Error! Marcador no definido.

5. MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA ........................¡Error! Marcador no definido.

6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA¡Error! Marcador no definido.

La Estructura Territorial ............................................................................................................ 110

CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................................................. 110

ANÁLISIS INTEGRADO........................................................................................................ 110

MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL DESEADO ............................................................... 111

ANÁLISIS DE LA ZONA URBANA DE LA CABECERA PARROQUIAL ...................................... 113

Centralidades Rurales y Urbanas o unidad Espacial ........................................................ 114

III. MODELO DE GESTIÓN .......................................................................................................... 115

METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PDOT Y LA ELABORACIÓN DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA PARROQUIA CAP. AUGUSTO RIVADENEIRA .......... 116

OBJETIVOS METODOLOGÍA ............................................................................................... 122

PROCUCTOS ESPERADOS .................................................................................................. 122

DESARROLLO METODOLÓGICO ........................................................................................ 123

ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................. 132

PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO ......................................................................................... 133

UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN ........................................................................ 136

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PRESENTACIÓN

Claramente convencido de que es imprescindible el compromiso de todos los elementos de un

territorio para implementar los procesos públicos y territoriales, asumir responsabilidades es

obligación de los actores de nuestra parroquia, trabajando coordinados, delegando

responsabilidades y, anteponiendo el bienestar general antes que el particular, lograremos

mejorar los procesos operativos dentro de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, es por esto

que, el GADPR Cap. Augusto Rivadeneira, presenta a toda la población de nuestra querida

parroquia el presente documento que es la actualización de la principal herramienta de trabajo

y planificación, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia.

Precisamente bajo esta idea, la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

más que un precepto mandatorio, se ha constituido en una propuesta Técnico-Política de sus

autoridades a beneficio de todos los habitantes de la parroquia, la misma que ha demandado la

necesidad de generar procesos planificados en base a un diagnóstico socio-territorial, bases

para la propuesta de Políticas Públicas y base fundamental para la gestión del GADPR Cap.

Augusto Rivadeneira.

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Quiero mediante esta herramienta implementar procesos complementarios que ataquen a las

diferentes problemáticas que hemos identificado con los habitantes de cada sector, fortalecer

las oportunidades y operativizar las acciones más urgentes para desaparecer los

desequilibrios, las desigualdades y la pobreza presentes en nuestra querida parroquia

Sr. Wilfrido Tapuy Noa

PRESIDENTE DEL GADPR CAPITÁN AUGUSTO RIVADENEIRA

INTRODUCCIÓN

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Definición y naturaleza

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación

previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia

desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-,

desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.

En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de

los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán

una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias

asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les

transfieran como resultado del proceso de descentralización”.

El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la

planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las

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decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades

económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo

territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.

Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En

ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos,

determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del

territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las

posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el

logro del Buen Vivir.

Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende

también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción

de otros gobiernos. Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben

dar de modo vertical, es decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales,

provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos

pares circunvecinos.

La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los

componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio

biofísico que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural,

el político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y

conectividad, para viabilizar el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos

objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del

territorio y en un tiempo determinado.

La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado

constitucional de derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto

de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los

derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación

de respetar, proteger y satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local

deberá también, de forma deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque

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de derechos humanos e igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y

seguimiento.

Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los

procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar

esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes

de la SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco

de las disposiciones y mandatos mencionados.

El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los

propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos

instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la

planificación participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de

concreción y puesta en marcha de esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia

de los consensos y por tanto son un referente para todos los GAD en relación con la

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.

Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades

básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de

ordenamiento territorial que permitan su ejecución.

Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial.

Lineamiento 3. Articulación intergubernamental.

Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.

Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social

en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la

diversidad de identidades.

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Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están

establecidos tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que

señala la Constitución, los cuales son la base del presente documento.

Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el

COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de

Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.

DIAGNOSTICO

El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de cualquier instrumento de

planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su conjunto y es el

sustento técnico de la fase de propuesta.

En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las

propuestas de los PDOT; debe mostrar la situación que atraviesa la parroquia y su población,

medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades.

Los Objetivos Nacionales a los que apuntan todos los instrumentos de planificación, se

encuentran enunciados en el Plan de Desarrollo o Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017.

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Estrategia Territorial Nacional

La Estrategia Territorial Nacional es un instrumento de ordenamiento territorial con carácter

nacional, que contiene lineamientos para el corto, mediano y largo plazo. Establece criterios,

directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos

naturales, sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades económicas, los

grandes equipamientos, la protección y la conservación del patrimonio natural y cultural (PNBV,

2013: 36).

En el caso particular de las parroquias que pertenecen a Pichincha y específicamente al Cantón

Quito, se han considerado los siguientes lineamientos, según lo dispuesto en de dicho

instrumento:

Eje Asentamientos Humanos

Lineamientos Controlar la expansión de los asentamientos

huma- nos, promoviendo su consolidación y

su crecimiento en sentido vertical, de

manera que se evite afectar tierras con

vocación agroproductiva. Impulsar el

reequilibrio de la red de asentamientos

humanos, considerando la especialidad

económica funcional y la potencialidad del

territorio, complementariamente a la provisión

de servicios definidos para la implementación

de distritos y circuitos administrativos.

Eje Matriz Productiva

Lineamientos Incrementar la productividad por medio de la

expansión de encadenamientos productivos, la

estructuración de redes complementarias y

sinérgicas que favorezcan procesos

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productivos y el desarrollo de complejos

industriales.

CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA CAPITAN AUGUSTO

RIVADENEIRA

La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira fue creada el 30 de abril de 1969 mediante Registro

Oficial No. 169. Tiene una población de 701 habitantes (Según levantamiento de línea base

PDyOT julio 2011). Su división política y administrativa la componen las comunidades Chiru Isla,

Samona, Sinchi Chikta y Limón Yaku.

Aspectos Físicos

La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira tiene un área de 96454,71 Has.

Está localizada a la en el cantón Aguarico, provincia de Orellana, en la región oriental del

Ecuador. Su cabecera parroquial es Chiru Isla.

Latitud Sur: 9920255.10

Longitud Este: 1114566.62

Límites:

Al norte: Limita con el Cantón Cuyabeno

Al sur: Limita con la parroquia Santa María de Huiririma, Tiputini y Cononaco

Al este: Limita con la parroquia Yasuní

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Al Oeste: Limita con el cantón Francisco de Orellana

Gráfico 1: Ubicación Geográfica de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira.

Clima y Altitud

La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira es parte de la región muy húmeda tropical de la

Amazonía ecuatoriana, Tiene un clima cálido-tropical húmedo, con precipitación media de 3.800

mm anuales. La temperatura mínima es de 20°C y la máxima de 40°C con una media de 27°C.

Su altitud está comprendida entre los 205 – 215 msnm.

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Gráfico 2: Mapa Base de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (SIGAGRO – ECORAE – SENPLADES)

Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de

gobierno con incidencia en el territorio parroquial.

Existen regulaciones o intervenciones específicas vigentes o planificadas que, si bien son de

competencia de otros niveles de gobierno u otras entidades, están amparadas en los marcos

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legales vigentes, incidiendo de manera directa o indirecta en los territorios parroquiales.

Ejemplo de ello son:

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, PANE

La zona norte de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira se encuentra dentro de la Reserva de

Producción Faunística Cuyabeno, lo que limita las actividades que se pueden realizar en la

zona que goza de este estatus dentro de la parroquia siendo una de las disposiciones para

estas áreas la de conservación estricta.

DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

BIOFÍSICO Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y físicas de un territorio,

lo que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las actividades que en ese

territorio se desarrollan.

El recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus diferentes actividades resulta el

punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.

El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas dados por las

características propias del territorio, sus recursos para poder establecer propuestas y

estrategias adecuadas de gestión territorial.

Las variables a ser consideradas y analizadas, serán las siguientes:

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Relieve

Se describirán y analizarán las características del territorio parroquial en cuanto a su relieve, es

decir, la forma de su superficie que permite, condiciona y en ocasiones amenaza actividades

sustentadas en el territorio. El análisis se realizará desde el punto de vista de compatibilidad o

incompatibilidad con actividades agrarias, pecuarias y coberturas naturales del territorio

parroquial. Las variables a considerar serán las pendientes y altura. Fuente: MAGAP, MAE

(Ecosistemas del Ecuador Continental), IEE.

La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, se caracteriza por llanuras y planicies cubiertas de

sedimentos de origen fluvial, lacustre, así como colinas medianas, terrazas indiferenciadas y

nivel aluvial bajo. Por lo descrito, la dominancia en el son las planicies con pendientes planas, lo

cual hace que se encuentren permanentemente inundadas o se inunden durante la temporada

de lluvias. Por otra parte, también se relaciona con las cimas de las colinas y con niveles de

terrazas antiguas; y es aquí donde se desarrollan las actividades antrópicas.

Tabla1. Descripción de unidades Geomorfológicas

Relieve Localización Pendiente – Altura Actividades

Relieves colinados Zona norte y centro

norte de la parroquia

Hasta 5% Conservación –

Bosque Natural

Terrazas

indiferenciadas

Alrededores de las

zonas fluviales

Menores a 5% Pastizales, cultivos

anuales y vegetación

natural

Terrazas

indiferenciadas –

zonas pantanosas

Zona Sur y centro

norte de la

parroquia.

Menores a 5% Pastizales, cultivos

anuales y

conservación de

bosque natural.

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Gráfico 3. Geomorfología de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP) Esc: 100000

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Geología

“En general, la provincia de Orellana está constituida geológicamente por las formaciones

Chalcana, Napo y Chapiza lo que significa que gran parte de la provincia está constituida por

rocas sedimentarias marinas de cretácico Inferior (Sauer Walter 1965)”. La parroquia Capitán

Augusto Rivadeneira está formada por las superficies estructurales bajas, debido a la acción de

la erosión diferencial que ha dado lugar a la formación de diferentes niveles de superficies

estructurales del suelo.

Tabla 2: Procesos Geodinámicos

Alerta Ubicación Afectaciones Descripción

Movimientos en

masa

Zona Sur Bosque

natural

Las principales afectaciones

se podrían dar en la zona sur

de la parroquia tiene

mediana susceptibilidad a

movimientos en masa, aquí

se encuentran algunos

asentamientos humanos en

las riberas del río Napo

principalmente.

Inundación Zona Sur, Norte y

Nor - Oriental

Bosque

natural

Las zonas afectadas por

inundaciones se encuentran

a lo largo de la parroquia,

estas afectaciones se darían

en la época de lluvia

principalmente y afectarían

las comunidades asentadas

en los ríos como el Napo,

además de grandes áreas de

bosque natural.

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Gráfico 4. Procesos geodinámicos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP) Esc: 100000

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Se origina por procesos debidos a la fuerza de gravedad, ocurren ya sea por factores naturales

o antrópico que afectan su estabilidad. Su desencadenamiento depende de factores naturales o

de factores antrópico, aspectos considerados son el relieve, los materiales que componen el

terreno, la erosión, clima, etc.

El movimiento del agua lluvia por las vertientes, las crecidas que incrementa el caudal de ríos

tanto que no soporta su cauce, entonces el agua se desborda por las riberas produciendo

erosión y su principal afectación puede ser la pérdida de suelo orgánico.

A su vez los niveles altos de agua de escorrentía erosionan el suelo de las zonas de topografía

plana aluvial, terrazas y conos de deyección; así como también las afectaciones a las

actividades humanas.

Suelos

En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio, mismo que

sustenta la vida y las actividades humanas, se analizará su capacidad de uso para las

actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales, desde la información sintetizada

realizada en el PDOT cantonal o insumos generados por SENPLADES y/o MAGAP.

El suelo se caracteriza por ser un componente de la superficie terrestre donde se da el

intercambio de procesos naturales y donde se desenvuelve las actividades de los seres

humanos.

Según la Soil Taxonomy (Soil Survey Staff, 1999), suelo es un cuerpo natural compuesto de

sólidos (minerales y materia orgánica), líquido y gas que ocurre sobre la superficie de la tierra,

ocupando espacio y es caracterizado por uno o varios horizontes o capas, que son distinguibles

desde el material inicial y resultando en adiciones, pérdidas, transferencias y transformaciones

de energía y materia, o de la habilidad de soportar raíces de plantas en ambiente natural. El

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límite más bajo que separa el suelo del “no suelo” es muy difícil de definir, se ha atribuido a la

actividad biológica y es a menudo muy gradual. (IEE, 2013).

La capacidad de uso de las tierras se refiere a la determinación en términos físicos, del soporte

que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o

tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso soportable

sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery 1961, citado por IEE 2014).

Cualidad que presenta una determinada área de terreno para permitir el establecimiento de un

cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la tierra.. La clasificación de tierras

por capacidad de uso es un proceso de interpretación sistemática de suelo, clima, vegetación y

otros aspectos, el cual permite ordenar y agrupar en clases a la tierra, según su aptitud o

capacidad, de acuerdo al grado de limitaciones que la misma presenta, permitiendo de esta

manera definir su uso potencial (IEE, 2013)

Según las características morfológicas del área de estudio, y de acuerdo a la clasificación de la

USDA (United States Departament of Agriculture) Soil Taxonomy se determina la existencia de

los siguientes suelos en la parroquia.

Tabla 3: Descripción de suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Características Descripción Extensión

(Km2)

% de la

Parroquia

Entisol Son suelos de regolito, tienen menos

del 30% de fragmentos rocosos,

formados típicamente tras aluviones

de los cuales dependen mineralmente

lo que los hace suelo jóvenes, sin

horizontes genéticos naturales o

incipientes, son pobres en materia

orgánica, y en general responden a

abonos nitrogenados.

31.1 3.3

Inceptisol Son suelos que no presentan

intemperización extrema, presentan

911,9 96.7

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alto contenido de materia orgánica y

su baja descomposición es debido a la

presencia de clima cálido; de pH y

fertilidad alta por la presencia de

zonas aluviales.

Las condiciones y características biofísicas presentes en la parroquia se convierten el limitantes

fuertes para el desarrollo de las actividades agro productivas que puedan desarrollarse en los

suelos de la parroquia, donde la clasificación referente a las clases de capacidad de uso de las

tierras, que permiten actividades agrícolas en sus condiciones óptimas no existen, ya que lo

que encontramos son capacidades V (Limitaciones fuertes y muy fuertes) y VII

(Limitaciones muy fuertes – conservación).

Los Inceptisoles ocupan el 97% de los suelos, donde los factores como profundidad, textura,

permeabilidad y otras características físicas de los suelos no permiten el desarrollo adecuado

de cultivos, pastos, plantaciones forestales o misceláneos agropecuarios. Esta clase especifica

que su uso debe ser netamente de protección y conservación puesto que el desarrollo de la

agricultura se ve afectada por limitaciones fuertes y severas, específicamente por los suelos

arcillosos de la zona.

Gráfico 5. Suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

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Fuente: SNI 2015 (MAGAP - IEE) Esc: 100000

Gráfico 6. Capacidad de Uso de Suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

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24

Fuente: SNI 2015 (MAGAP - IEE) Esc: 100000

Cobertura del suelo Esta variable corresponde a la unidad delimitable en la superficie terrestre en función de sus

características fisionómicas, ambientales y su diferenciación respecto a otras unidades o la

más próxima. El Sistema de Información Ambiental de Colombia la describe de la siguiente

manera, “La cobertura de la tierra, es la cobertura (bio) física que se observa sobre la superficie

de la tierra (Di Gregorio, 2005), en un término amplio no solamente se describe la vegetación y

los elementos antrópicos existentes sobre la tierra, sino que también se describen otras

superficies terrestres como afloramientos rocosos y cuerpos de agua” (SIAC, 2011).

Encontramos en la parroquia que la cobertura de uso predominante es el Bosque nativo con

92520.1Ha lo que representa un 98.1% del total de la parroquia. Le siguen en superficie los

pastos con 1542 Ha. A continuación se muestra el estado de la vegetación del territorio de la

parroquia; Ver gráfico 7 y tabla 4.

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El cambio en el uso de suelo de la zona (2000 – 2008) no se ha transformado

significativamente en la parroquia (Gráfico 7) por lo que no es relevante realizar un análisis

comparativo histórico de cambio de uso del suelo.

Gráfico 7. Cambio en el Uso del Suelo (2000 – 2008) de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP) Esc: 50000

Tabla 4: Cobertura de usos de suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

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COBERTURA HECTAREAS

Agropecuario 85,22

Antrópico 9,41

Sin Cobertura vegetal 113,95

Bosque Nativo 94698,92

Pastos 1542,23

Vegetación Arbustiva 4,98

Total 96454,71

Gráfico 8. Cobertura Actual de los Suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP) Esc: 50000

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Clima La Precipitación y la Temperatura son las variables climáticas externas más influyentes dentro

de la parroquia tanto en las actividades de los seres humanos como en la naturaleza como tal,

dentro de ellas encontramos además otras variables tales como los regímenes de humedad y

el déficit hídrico. El conjunto e interacción de estas variables determinan el comportamiento

climático dentro de la zona de análisis.

El régimen de humedad del suelo se refiere a los estados de humedad de una sección de

control, cuyos límites pueden ser determinados para cada perfil (Winckellet al., 1997). Además

se debe relacionar con la información climática como por ejemplo con las isoyetas y meses

ecológicamente secos.

El déficit hídrico permite determinar la disponibilidad hídrica que se presenta en la parroquia,

variable que esta netamente ligada a las aptitudes agroclimáticas y que establecerán el

crecimiento, desarrollo y producción de cultivos agrícolas.

Tabla 5. Matriz para descripción de variables climáticas

Variable Descripción

Precipitación La parroquia se encuentra dentro de una zona de precipitación

que va desde los 2500 mm. hasta los 4000 mm. Hacia el

occidente de la parroquia se encuentra la zona donde mayor

cantidad de precipitaciones se presentan en un rango de 3000 -

4000 mm anuales, mientras que hacia el oriente las

precipitaciones disminuyen y oscilan entre 2500-3000 mm. al año.

Temperatura El comportamiento de la variable ve desde los 24°C hasta los

28°C, con un predominio de temperaturas de 26°C en toda la

parroquia.

Humedad Parroquia con un alto régimen de humedad

Déficit

hídrico

Extensión del territorio con un déficit hídrico bajo con un rango de

0-5 se debe tomar en cuenta la evapotranspiración potencial-etp, y

la capacidad máxima de retención del agua en el suelo.

Fuente: GAD Aguarico 2014

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Gráfico 9. Rangos de precipitación en mm (Isoyetas) de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (IEE) Esc: 50000

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Gráfico 10. Rangos de Temperatura en °C (Isotermas) de la Parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (IEE) Esc: 50000

Agua El agua es un recurso natural indispensable para todas las formas de vida, es importante tanto

para el ser humano como para el desarrollo de las actividades humanas. Es de esta manera

que se convierte en un recurso estratégico y el cual debe ser manejado adecuadamente para

abastecer la alta demanda que se ejerce sobre el recurso y la deficiente oferta que este

presenta.

El área de estudio se encuentra dentro del sistema hidrográfico Napo en la demarcación

hidrográfica del río del Napo, que a su vez está conformada por varias microcuencas como la

del Alto Napo. Este río representa entonces un gran volumen que atraviesa la parroquia y por

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ende se convierte en la principal vía de comunicación y acceso con el que cuenta la población

de la parroquia.

Gráfico 11. Red Hidrográfica de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (IGM) Esc: 250000

Recursos naturales degradados o en proceso de degradación El territorio de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira posee una gran riqueza natural, que con

el posible avance de la frontera agrícola, la expansión de los asentamientos humanos, la

presencia aledaña de la industria petrolera han ocasionado la degradación de los recursos

naturales, en la Tabla 6 se detalla el análisis respectivo.

Tabla 6: Recursos naturales degradados de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Recurso Descripción del recurso bajo Causa de la degradación

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presión

Flora La flora de la parroquia es muy

diversa debido a su ubicación

geográfica y al clima que

predomina en el lugar.

Este recurso está asociado a una serie de

variables, como el clima, el relieve, el suelo

que interactúan entre sí, los cuales dan

origen a diferentes paisajes naturales que a

su vez están sujetos a permanentes

amenazas como la deforestación, para la

expansión de las zonas agrícolas y

ganadería.

Fauna La fauna del cantón Aguarico se

aprecia en todo el territorio de la

parroquia, donde se puede

observar desde aves, mamíferos y

reptiles.

La parroquia alberga en su territorio la

Reserva de Producción Faunística del

Cuyabeno y las zona intangibles; debido a la

importancia y riqueza de fauna que poseen

con especies únicas que se aprecian en su

habitad natural, pero estas especies se ven

afectadas por la caza indiscriminada e ilegal

y malas prácticas de pesca.

Agua Cuenca del río Napo El transporte desde y hacia la parroquia se lo

realiza vía fluvial a través del río Napo,

mismo que se ve afectado por los residuos

de combustible de motores fuera de borda y

aguas servidas de los asentamientos

humanos aguas arriba y dentro de la

parroquia.

Fuente: GAD Aguarico 2014

Zonas Degradadas Las aguas del río Napo y sus afluentes constituyen el principal agente erosivo, el cauce de

estos ríos van desgastando los materiales que hay a su paso, lo cual arrastra restos o

sedimentos en dirección hacia las partes más bajas del relieve, dejándolos depositados en

diversos lugares, formando terrazas, conos de deyección y, en definitiva, modelando el paisaje.

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La erosión “debida a la corriente del agua es en su mayor parte proporcional a las pendientes

del relieve y, en el caso de los ríos, a su perfil longitudinal, por lo cual, suele dividirse en las tres

partes en que suele dividirse en forma natural el curso de un río (curso superior, medio e

inferior)”.

Impactos y niveles de contaminación en el entorno natural La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, al estar ubicada en la cuenca baja del río Napo, recibe

de este sus aguas, las cuales no son aptas para el consumo humano debido a su alto grado de

contaminación, ya que aguas arriba recibe las descargas de aguas servidas, residuos refinados

de petróleo, entre otros; de igual manera al ser la única vía para el ingreso, la navegación

contribuye en gran parte a contaminar las aguas del Napo, por los combustibles y lubricantes

que utilizan los motores.

Además la generación a diario de residuos sólidos, que luego son enterrados, produce niveles

de contaminación elevados, debido a que no se aplica un buen manejo de los residuos desde la

fuente de generación, por ejemplo, al desechar pilas, baterías, etc.; como se observa en la Tabla

7.

Tabla 7: Impactos y niveles de contaminación en el entorno natural - Parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira

Recurso Impacto Actividad Nivel de Afectación

Agua Contaminación por

aguas servidas

Antrópica Alta

Flora Deforestación Antrópica Baja

Fauna Caza excesiva Antrópica Alta

Suelo Cambio de uso del

suelo

Antrópica Baja

Fuente: GAD Aguarico 2014

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Porción y superficie del territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental El Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP) fue creado en 1976 a partir de la

Estrategia Preliminar para la Conservación de las Áreas Silvestres Sobresalientes del Ecuador,

con el propósito de conservar la biodiversidad y el acervo histórico cultural, además de los

vestigios yacimientos y asentamientos arqueológicos del país.

En la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE

cuenta dos que son las más importantes en temas de conservación, como: la Reserva de

Producción Faunística Cuyabeno y el Parque nacional Yasuní, y las áreas de Patrimonio

Forestal como la Comuna Sinchi Sicta y Zancudo Cocha. Ver Gráfico 12.

De un total de superficie de 94276 hectáreas, solamente el PANE ocupa 46652 hectáreas, es

decir, que 49,48 % del territorio son áreas protegidas pertenecientes al PANE.

Gráfico 12. Territorio de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira bajo conservación

Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP – INPC) Esc: 50000; 250.000

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Análisis de problemas y potencialidades A continuación la Tabla 8 detalla los problemas y potencialidades identificadas en el

diagnóstico del componente Biofísico.

Tabla 8. Problemas y potencialidades de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Uso y cobertura del suelo Suelos de baja capacidad

agrícola

Mayor parte del territorio

tiene

vocación forestal

Recursos No renovables Las concesiones cercanas

existentes mantienen

inadecuados controles para

evitar los impactos

ambientales.

Presencia de yacimientos

petroleros cercanos.

RRNN degradados Poco control y

concientización de la caza

furtiva y deforestación.

Presencia de zonas naturales

y de

Reserva ecológica.

Impactos y contaminación Poca accesibilidad dificulta

una atención adecuada.

Instituciones preparadas para

afrontar situaciones de

desastres naturales y

antrópicos.

Ecosistemas frágiles Inadecuada gestión de la

actividad turística en la zona.

Ecosistemas ambientales

con potencial natural para el

desarrollo del Ecoturismo.

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Superficie bajo conservación Actividad Petrolera puede

ocasionar graves daños a los

ecosistemas, debido a la

explotación inminente del

ITT.

Presencia de reservas

naturales y áreas protegidas,

en buen estado de

conservación.

Ecosistemas – Servicios

ambientales

Degradación de los

ecosistemas por actividades

antrópicas.

Ecosistemas para varios

servicios ambientales.

Clima El Clima dificulta el desarrollo

de actividades planificadas y

programadas.

El Clima favorece al equilibrio

del ecosistema.

Relieve Zonas permanentemente

inundadas durante

temporadas lluviosas.

Predominan las planicies con

pendientes planas.

Geología Suelos de muy baja

resistencia a la compresión y

con exceso de humedad.

Grandes depósitos de Arena.

Suelos Degradación de las riberas

del río Napo.

Suelos aptos para cultivos de

ciclo corto.

Agua Aguas superficiales no son

aptas para el consumo

humano.

Depósitos de aguas

subterráneas de buena

calidad.

Aire Entorno libre de

contaminación por

emisiones de CO2

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Gráfico 13. Mapa de Síntesis Biofísico de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SNI 2015 (IEE-IGM-MAGAP-MAE) Esc: 50000, 100.000, 250.000

ECONÓMICO PRODUCTIVO El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores

vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, de su problemática, así como de sus

potencialidades. Se deben analizar los procesos productivos, de intercambio y financieros

desde la perspectiva territorial lo que implica conocer la ubicación espacial de las principales

actividades económicas y su caracterización, analizadas en función de los indicadores

usualmente utilizados en este tipo de diagnóstico.

Se analizará la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; la

infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el

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financiamiento de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo diagnosticadas en el

componente biofísico cuya ocurrencia afecta al desarrollo económico del territorio.

Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la estrategia está

liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá ser analizada por la parroquia

y mediante articulaciones multinivel complementar el fomento productivo provincial.

En consideración de la disponibilidad de información se tratará de identificar volumen de

producción y las principales características de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales,

pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras. Fuentes:

INEC SRI, MAGAP, MIPRO, Junta Nacional de Defensa del Artesano, GAD Provinciales y

Cantonales.

Trabajo y Empleo La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de

la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.

PEA por sexo por años Tabla 9. PEA por sexo por años de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Año PEA Total PEA

Masculina

PEA

Femenina

PEA

Masculina

PEA

Femenina

1990 264 137 127 52% 48%

2001 128 69 59 54% 46%

2010 304 169 135 56% 44%

Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010

Cuadro 1. PEA por sexo por años de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

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Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010

PEA actual por rama de actividad De acuerdo al INEC 2010, la PEA de la parroquia Capitán Augusto Rivadeneira (Cuadro 2) se

concentra en la Agricultura, silvicultura, caza y pesca con un 81,45%, la manufactura con un

0.33%, el comercio al por mayor y menor con un 0.33%, el sector público con un 6.29% y otras

actividades con un 11.59%. Dándonos como resultado que el 99.9% de la población

económicamente activa de la parroquia está ocupada.

52%

54%

56%

48%

46%

44%

0

50

100

150

200

250

300

350

1990 2001 2010

PEA Masculina PEA Femenina

No ocupada 0,007%

81,45

0,33 0,33 6,29

11,59

Ocupada 99,99%

Cuadro 2. PEA por rama de actividad Año 2010 - Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Agricultura, silvicultura, caza, y pesca

Manufactura

Comercio al por mayor y menor

Sector Público

Otra

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Fuente: INEC 2010

Principales Productos del Territorio

Características de las Actividades Económicas Agropecuarias La actividad de supervivencia de loa habitante es la agricultura como fuente de economía de la

Parroquia. Entre los principales productos que se cultivan y comercializan se destacan Tabla

10: Cacao, plátano, yuca, maíz y café; siendo el cultivo de cacao con mayor superficie 103 has

y con rendimiento promedio de 1.7 qq/ha/año; el precio de este producto varía entre 80 a 100

dólares el quintal que se comercializa a intermediarios en la cuidad del Coca.

Tabla 10. Superficies cultivadas de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

CULTIVO HECTÁREAS RENDIMIENTO qq / Ha /

año

Cacao 103 1.7

Plátano 76 11.1

Yuca 80 5.2

Maíz 38 11.4

Café 23 1.7

Fuente: PDyOT Aguarico 2014

Tabla 11. Productos pecuarios de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

TIPO DE

GANADO

#

Viviendas

% Viviendas

Productoras

Animales / Vivienda

/ año (promedio)

Animales /

Parroquia

Vacuno 250 12 2.5 75

Porcino 250 10 2 50

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Aviar 250 100 18 4.500

Fuente: PDyOT Aguarico 2014

Uso del Suelo

Este término implica la utilidad que presta un tipo de cobertura el ser humano, el uso está

directamente relacionado con las actividades humanas o funciones económicas de una porción

de la superficie de la tierra. Es decir, el uso de suelo se refiere a las actividades que el ser

humano ha implantado y no necesariamente están acorde a las capacidades de uso que tiene

esa porción de la superficie. (SIAC, 2011).

Tabla 12. Uso del Suelo Actual de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

USO HECTAREAS %

Agrícola 199.17 0.22

Antrópico 9.41 0.01

Bosque Nativo 92520.05 98.14

Pastos 1542.23 1.64

Vegetación

Arbustiva

4.98 0.01

Total 94276 100

Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP)

El uso del suelo de la parroquia está dividido en agrícola, antrópico, bosque nativo, pastos y

vegetación arbustiva. Existe un predominio del Bosque Nativo que ocupa un 98% de la

superficie de la parroquia seguido por los Pastos con un 1.6% de la superficie de la parroquia.

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Conflictos de Uso del Suelo

Resultado de la discrepancia del uso que el ser humano hace al medio natural y aquel que

debería tener de acuerdo con su capacidad de uso. (IGAC, 2002)

Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas

inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización. (IGAC, 2002)

Uso adecuado: uso y cobertura actual guarda correspondencia con capacidad de uso de la

tierra. No causa deterioro ambiental.

Subutilizado: uso y cobertura actual corresponde a un nivel inferior de intensidad de uso. El uso

es menos intenso en comparación con la mayor capacidad de uso de la tierra.

Sobreutilizado: uso y cobertura actual es más intensa en comparación a la capacidad de uso.

El uso sobrepasa la capacidad natural productiva. Grave riesgo ambiental, económico y social.

(SENPLADES, 2015)

Tabla 13. Conflictos de Uso del Suelo de la Parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira

CONFLICTOS HECTAREAS % de la Parroquia

Sobreutilizado 199 0.20

Subutilizado 854 0.91

Uso Adecuado 88379 93.75

Cuerpos de Agua 4835 5.13

Infraestructura 9 0.1

Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP)

Producto del análisis relacionado con el cruce de variables de capacidad de uso de suelo y el

uso y cobertura de la tierra se obtuvo como resultado que aproximadamente el 98% de la

Parroquia se encuentra con un Uso Adecuado (Gráfico 14) lo que corresponde a una superficie

de 88379 Ha (Tabla 12), en cuanto al área sobre utilizada tenemos 199 Ha, esto se debe a que

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los suelos de la parroquia tienen grandes limitaciones para las actividades agrícolas.

Encontramos también que 854 Ha se tienen un estatus de Subutilización.

En general la parroquia es un territorio con un alto porcentaje de vegetación natural que brinda

servicios potenciales eco-turísticos a la población, sin embargo es fundamental considerar la

capacidad de carga de actividades turísticas que poseen dichos ecosistemas evitando así que

los mismos se degraden irremediablemente.

Gráfico 14. Mapa de Conflictos de Uso del Suelo de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

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43

Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP) Esc. 1:50.000

Área productiva con amenazas naturales

Actualmente toda la producción agrícola en la parroquia se encuentra en las riberas del río

Napo, es por esto que, estos sistemas están altamente expuestos y son muy vulnerables a

inundaciones sobre todo en las épocas lluviosas.

Tabla 14. Infraestructura y Área productiva con amenazas naturales

USO DEL SUELO AMENAZA

Agrícola Se encuentra dentro de la zona de alta susceptibilidad a

inundaciones

Infraestructura

(Viviendas)

Se encuentra dentro de la zona de alta susceptibilidad a

inundaciones

Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP)

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44

Actividades Turísticas El Ecuador tiene una posición privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su

mega biodiversidad. Según datos publicados por Conservación Internacional, se estima que

solo 17 países en el planeta están dentro de esta categoría y estos albergan entre el 60 y el 70

% de la biodiversidad del planeta. En tal virtud, el potencial turístico particularmente de la

Amazonía se basa en su alta diversidad en términos de cultura, paisajes, sitios históricos y

riqueza natural.

La ubicación de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, cercana a las áreas protegidas del

Yasuní y la Reserva del Cuyabeno, las condiciones climáticas, su diversidad de paisajes, su

fauna y flora, y otros factores la convierte en un lugar propicio para desarrollar actividades

turísticas sustentables y amigables con el ambiente. La Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

posee variedad de atractivos eco-turísticos tales como Chiru Isla, Limonyacu, Samona y

Sinchichicta, sus condiciones biofísicas relacionadas a cuerpos hídricos, vegetación, fauna y

toda el sistema ambiental que la componen la convierten en una parroquia con un atractivo

muy alto para el turismo de estas características y que debe ser orientado para atraer población

de turistas locales, nacionales e incluso internacionales, todo esto mediante el desarrollo de

programas y proyectos orientados hacia la constitución de un sistema turístico amigable con el

ambiente.

Es así que, en la Parroquia existen algunos proyectos eco-turísticos que se encuentran en fase

de construcción, se prevé que en los próximos años entre al funcionamiento al menos en una

comunidad, por lo que actualmente se encuentra desaprovechada esta actividad dentro de la

Parroquia.

Emprendimientos e infraestructura de apoyo a la producción En el cantón Aguarico (al cual pertenece la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira) existe un bajo

desarrollo de emprendimientos (tiendas, panaderías, comedores, hospedaje, venta de ropa,

entre otros), ubicados principalmente en los centros poblados más desarrollados, como Tiputini

y Nuevo Rocafuerte. La ciudad de Puerto Francisco de Orellana es la principal fuente de

abastecimiento de productos de consumo y bienes.

No se han desarrollado micro emprendimientos, debido a la falta de orientación y capacitación

técnico económica, a la falta de innovación y aprovechamiento de las ventajas comparativas.

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45

En las comunidades rurales han desarrollado pequeños emprendimientos productivos; así,

dentro de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira comunidad Samona se está conformando la

empresa comunitaria Agrosamona, misma que tiene por objetivo la industrialización del cacao

para la obtención de pasta base de chocolate.

Análisis de Problemas y Potencialidades A continuación la Tabla 15 detalla los problemas y potencialidades identificadas en el

diagnóstico del componente Económico - Productivo.

Tabla 15. Análisis de problemas y potencialidades económico - productivas

Variable Problema Potencialidad

Uso de suelo Uso agropecuario del suelo menor

al 3% del total de la parroquia

98% de la superficie total está bajo

conservación y protección por

bosques y vegetación natural.

Ausencia de la evaluación de

actividades turísticas y sus

impactos en las zonas de

vegetación natural y la capacidad

de carga turística del ecosistema.

Las áreas naturales y ecosistemas

de la parroquia no tienen

alteración significativa debido a

actividades turísticas, lo que

ofrece un gran potencial de

explotación para estas actividades.

Conflictos de

uso de suelo

El 0.91% de los suelos de la

parroquia se encuentran

subutilizados, mientras que

aproximadamente el 0.2% es

sobre utilizado.

El 93.75% de los suelos presenta

un uso adecuado en relación al

uso actual del suelo y su

capacidad de uso de las tierras.

Amenazas a

las zonas

productivas e

infraestructura

Productos cultivados y ganado en

zonas con alta susceptibilidad a

inundaciones.

Baja afectación de las actividades

productivas parroquia por

inundaciones

Infraestructura en general afectada

por las diferentes amenazas

naturales que se presenten dentro

Infraestructura diversa con

adaptaciones ante los embates de

la naturaleza – inundaciones por

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46

de la parroquia. ejemplo.

Estructura

productiva

Bajo desarrollo de competencias

productivas colectivas y

asociativas

Iniciativas a través de Asociación

de Productores de Cacao y

Turismo Comunitario

Relación con

sectores

económicos

Instituciones públicas y privadas

apoyan iniciativas productivas.

Principales

productos

Dificultades de acceso a mercados

de consumo

Sistemas agroproductivos tipo

chacra (cacao)

Gráfico 15. Síntesis del componente Económico - Productivo de la Parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira

Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP) Esc. 1:50.000; 1:250.000

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47

ASENTAMIENTOS HUMANOS De acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional “los asentamientos humanos reflejan el modelo

de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observa los

intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los efectos positivos

o negativos que han tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional nacional

y las posibilidades y restricciones estructurales que presentan” (SENPLADES, 2013).

La estructura de los asentamientos humanos está formada por elementos físicos y de servicios

a los cuales dichos elementos suministran apoyo material, y de eficiencia al alcance de las

personas para satisfacer las demandas propias y de conglomerados. Ante este análisis, se

determina que el cantón

Aguarico, cantón al cual pertenece la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, está conformado por

asentamientos humanos por denominación y tamaño de la población del centro poblado. Se

clasifican en centros comunitarios, cabeceras parroquiales, y cabecera cantonal.

Como complemento, se analizó la ocupación de la PEA para determinar las actividades

económicas que realizan los habitantes de estas poblaciones y su nivel de especialización. Es

el ser humano y no el capital la piedra angular del análisis. Se evidencian las diferentes

funciones económicas que han ido adquiriendo los territorios a lo largo de su proceso de

consolidación.

Distribución de la Población

Dispersión, Concentración Poblacional La población es uno de los componentes de los sistemas territoriales con mayor variación tanto

en el tiempo como en el espacio, para comprender la distribución de la población se deben

analizar factores geográficos (elementos biofísicos), económicos (empleo, maquinaria, fuerza

de trabajo, vías de comunicación) y sociales (natalidad, mortalidad, migración servicios) que

definen de cierta manera la localización y flujos de las poblaciones.

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48

La población absoluta se refiere al número total de habitantes de un territorio, para la Parroquia

Cap. Augusto Rivadeneira en función de los sectores censales determina que la mayor cantidad

de población se encuentra asentada en la zona sur de las márgenes del río Napo con un

número de 413, por lo tanto aquí tenemos el fenómeno de concentración en la parroquia.

En el sector censal ubicado hacia la margen norte del río Napo, el número de habitantes es de

263 habitantes. Estos sectores generalmente están desprovistos de servicios públicos básicos

e incluso la población tienen dificultades para acceder a servicios sociales ya se por la distancia

o las vías de comunicación o incluso por desconocimientos de la presencia de estos.

Gráfico 16. Dispersión y Concentración Poblacional de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: SENPLADES 2015 (IGM - INEC – MIES - MINEDUC) Esc. 1:50.000; 1:250.000

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49

Jerarquización de Asentamientos Humanos Se trata de identificar a los asentamientos humanos en el cantón y sus relaciones por posición

en el espacio, (distancia entre ellos); el número de comunidades o recintos de cada uno; la

complementariedad funcional entre ellos a nivel productivo; la jerarquía de los lugares centrales

(nodos), del equipamiento social existente entre ellos; las interacciones o flujos de personas,

etc.

En este entendido, el Sistema de Asentamientos Humanos está conformado por la red de

centros poblados de diversa jerarquía y función, que tienen necesariamente interacción e

interdependencia. Cada población tiene un potencial natural, aspectos socioeconómicos,

históricos e inclusive intereses de grupos dominantes, que hacen que unos desarrollen más

que otros. En este proceso se dan en el territorio cantonal poblaciones de diferentes tamaños,

actividades y funciones que ejercen influencia sobre los poblados menores, llegando a

consolidarse una red de poblaciones, donde los centros mayores ofrecen servicios

especializados a los centros menores en su área de influencia, conformando interdependencia

según la jerarquía de cada centro.

El área de estudio al ubicarse geográficamente en un sitio distante de los centros poblados

concentrados con mayores servicios y por ser un cantón limítrofe, se establece una

jerarquización de los asentamientos humanos por el tamaño de la población, para lo que

metodológicamente hemos estructurado por el tamaño de la población como resultado del

levantamiento de la línea base, con rangos de >10 habitantes a < a 600 habitantes. De los

cuales se obtiene la siguiente clasificación: Ver

Tabla16 y Gráfico 17.

Tabla 16. Población por comunidades de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Comunidad N°

Habitantes

Ubicación Etnia Jerarquía P.E.A

Chiro Isla 556 Disperso

Rural

Indígena 1

304

Limonyacu 13 Rural Indígena 4

Samona 231 Disperso

Rural

Indígena 2

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50

Sinchichicta 167 Rural Indígena 3

Fuente: PDyOT Aguarico 2014

a) Asentamientos Jerarquía 4; Comunidades nucleadas de 10 a 100 habitantes

b) Asentamientos Jerarquía 3; Comunidades nucleadas de 100 a 200 habitantes

c) Asentamientos Jerarquía 2; Comunidades nucleadas de 200 a 400 habitantes

d) Asentamientos Jerarquía 1; Poblados consolidados de 400 a 600 habitantes

Gráfico 17. Jerarquización de Asentamientos Humanos de la Parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira

Fuente: SENPLADES 2015 (IGM - INEC) Esc. 1:50.000

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51

Acceso a servicios básicos públicos Los servicios básicos constituyen elementales para las condiciones de vida de una población,

son fundamentales porque son las infraestructuras para garantizar la calidad de vida de la

población, por lo tanto su acceso y disponibilidad implican un derecho de los habitantes de un

territorio. Los servicios básicos se analizan en relación al número de viviendas que tienen

acceso a servicios públicos como; agua, electricidad, alcantarillado, recolección de basura

definido en base a los sectores censales de la parroquia.

Agua Tabla 17. Cobertura del servicio de Agua de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Comunidad Población Agua

Entubada

Porcentaje Población

Servida

Tratamiento

Cloro

Fuente

Chiro Isla 556 Si 100 556 Si Pozo

Limonyacu 13 Si 100 13 No Pozo, Río,

Vertiente

Samona 231 Si 80 208 No Pozo, Río,

Vertiente

Sinchichicta 167 Si 20 38 No Pozo, Río,

Vertiente

Fuente: GAD Aguarico 2015.

Alcantarillado Tabla 18. Cobertura de Alcantarillado de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Comunidad Población Alcantarillado % Población

Servida

Sin

Servicio

Tipo de

Eliminación

Chiro Isla 556 NO 0 0 556 Aire Libre, Río

Limonyacu 13 NO 0 0 13 Aire Libre, Río

Samona 231 NO 0 0 231 Letrina, pozo

séptico, aire

Libre, Río

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52

Sinchichicta 167 NO 0 0 167 Aire Libre, Río

Fuente: GAD Aguarico 2015.

Residuos Sólidos Tabla 19. Cobertura de servicio de recolección de residuos sólidos de la Parroquia

Cap. Augusto Rivadeneira

Comunidad Población Recolección % Población

Servida

Sin

Servicio

Disposición Final

Chiro Isla 556 NO 0 0 556 Río, Entierro

Limonyacu 13 NO 0 0 13 Queman, Entierro

Samona 231 NO 0 0 231 Queman, Entierro

Sinchichicta 167 NO 0 0 167 Botan al Monte

Fuente: GAD Aguarico 2015.

Electricidad En relación al servicio de energía eléctrica y su cobertura en la parroquia, solamente en la

cabecera parroquial – Chiro Isla – cuenta con servicio por algunas horas al día, mientras el

resto de comunidades de la parroquia carecen por completo de este servicio.

Tabla 20. Servicios básicos, déficit y Cobertura de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Comunidad Cobertura de

Agua (%)

Cobertura de

Alcantarillado (%)

Cobertura de

Energía

Eléctrica%

Desechos

Sólidos (%)

Chiro Isla 0 0 75% 0

Limonyacu 0 0 0 0

Samona 0 0 0 0

Sinchichicta 0 0 0 0

Fuente: GAD Aguarico 2015

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53

Chiro isla tiene cobertura de servicio público de electricidad a través de la Empresa de Servicio

Eléctrico CELEP-EP TERMOPICHINCHA, este servicio lo genera mediante una plata térmica,

durante el día y parte de la noche, por lo que podemos decir que tiene un 75% de cobertura.

Este análisis no debe ser tomado de manera alarmante debido a que los parámetros con los

que se califican el acceso a los servicios básicos están determinados de tal manera que

muestran las características de asentamientos de índole urbana – podría decirse – y no reflejan

las características sociales y culturales con las que los pobladores de la parroquia Capitán

Augusto Rivadeneira tienen y han tenido de acuerdo a su identidad cultural y sus costumbres

ancestrales, gracias a su ubicación geográfica dentro del territorio.

Salud En el cantón Aguarico existen tres centros de salud, ubicados específicamente en cada

cabecera parroquial, con una infraestructura básica que tienen relación con el tamaño de la

población de cada parroquia. Para el caso de la Parroquia Capitán Augusto Rivadeneira existe

un centro en la comunidad Chiro Isla.

Los servicios que dan son de atención primaria, con la presencia de un médico y una

enfermera, lo que implica una baja cobertura de servicios médicos en la parroquia.

Existe además, el programa de Promotores de Salud, Es un programa que nace con la

necesidad de dar atención prioritaria en cobertura de salud, que garantice la calidez, eficiencia

y equidad de las comunidades más alejadas del cantón respetando su diversidad cultural. Este

servicio se inicia como iniciativa del Vicariato Apostólico de Aguarico y la Organización

Sandiyura, y se complementa con la Dirección provincial de salud de Orellana a través de la

capacitación y formación de personas de la comunidad, que previo un proceso de selección y

que poseen un grado de preparación, lo cual pasan un proceso de adiestramiento en primeros

auxilios básicos, manejo de medicinas y educación en salud.

Cabe indicar que estos promotores son el nexo principal por el conocimiento de la zona y el

idioma, para impartir atención primaria de salud, además de las campañas de prevención,

vacunación u otros programas de salud.

En el cantón Aguarico existen catorce promotores comunitarios distribuidos en diferentes

comunidades de las seis parroquias, que cubren un población de 2.341 personas de la zona

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54

Rural, también se complementan con los botiquines comunitarios que son el medio que le

facilita la disponibilidad de medicina y un centro para la atención básica de salud. Estas

actividades que las realizan están condicionadas a ser llevadas a cabo con eficiencia, por la

deficiencia de un medio de movilización fluvial permanente y las distancias entre las

comunidades. Este problema hace que la cobertura de salud en las comunidades es limitada y

con bajo servicio de atención permanente.

Dentro de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira estos promotores se encuentra en las

comunidades de Limonyacu, Samona y Sinchichicta. Además en la comunidad de Samona y

Sinchichicta existen servicios de medicina ancestral como los Shamanes y las Parteras.

Educación La educación es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo del cantón Aguarico, pero

con ello se encuentran serios problemas. El estudio de línea base PD y OT 2014 y el cruce de

información del Ministerio de Educación y cultural del Ecuador, nos ha permitido proceder a

analizar el estado de la educación en la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira. En territorio

parroquial existen 6 centros educativos con el sistema de educación regular, con modalidad

presencial de jornada matutina.

Tabla 21. Centros Educativos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Comunida

d

Nombre

Institució

n

Tipo de

Educació

n

Sosté

n

Zon

a

Modalida

d

Jornad

a

Nivel Acces

o

Chiro Isla San

Francisco

de Asís

Regular Fiscal Rura

l

Presencia

l

Matutin

a

Básic

a

Fluvial

Limonyacu Limonyac

u

Regular Fiscal Rura

l

Presencia

l

Matutin

a

Básic

a

Fluvial

Samona Fray

Gaspar de

Carvajal

Regular Fiscal Rura

l

Presencia

l

Matutin

a

Básic

a

Fluvial

Sinchichict Río Regular Fiscal Rura Presencia Matutin Básic Fluvial

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55

a Tiputini l l a a

Bajo

Sinchichict

a

Saúl

Gallardo

Quiróz

Regular Fiscal Rura

l

Presencia

l

Matutin

a

Básic

a

Fluvial

Morete

Cocha

Gervasio

Tapuy

Regular Fiscal Rura

l

Presencia

l

Matutin

a

Básic

a

Fluvial

Fuente: GAD Aguarico 2015.

Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta La caracterización biofísica de la parroquia permite determinar que está localizada en zonas

vulnerables a cierto tipo de amenazas naturales que pone en riesgo a los asentamientos

humanos e infraestructura.

La ubicación de la zona urbana en la parroquia al concentrar la mayor cantidad de población y

los poblados circundantes deben analizarse en relación con de las diferentes amenazas, esto

se sintetizan en la siguiente matriz que evalúa cualitativamente la afectación por la ubicación;

Tabla 22. Matriz afectación de asentamientos humanos en relación con amenazas

naturales

Comunidad AMENAZA

Inundación Contaminación Movimientos en

Masa

Chiro Isla Zona con alta

susceptibilidad a

inundaciones por

desbordamiento de

ríos y por las altas

cantidades de

precipitaciones

anuales

Contaminación del

agua de los ríos en

las zonas altas de la

cuenca del río Napo,

lo que ocasiona un

limitado uso del agua

del río para el

consumo humano en

Zona de

susceptibilidad a

movimientos en

masa de moderada a

baja

Limonyacu

Samona

Sinchichicta

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56

la parroquia

Problemas y Potencialidades La Tabla 23 detalla los problemas y potencialidades identificados en el diagnóstico del

componente Asentamientos humanos.

Tabla 23. Matriz de problemas y potencialidades – Asentamientos Humanos

Variable Problema Potencialidad

Red de

asentamientos

humanos

parroquiales

La parroquia no se

considera dentro de los

asentamientos priorizados

o importantes dentro de la

Estrategia Territorial

Nacional

La zona sur de la parroquia presenta la

mayor concentración de población lo

que implica que no exista presión por

el crecimiento de la población hacia las

zonas de conservación

Asentamientos humanos

dispersos

Servicios

Básicos

En la parroquia el índice de

acceso a servicios básicos

del sistema público es muy

bajo con un 0% , lo cual

indica que todas las

viviendas en esa zona no

tienen por lo menos un

servicios básico

Los asentamientos de la parroquia

tienen acceso al agua para consumo

mediante distintos sistemas (entubada,

pozos, vertientes)

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57

Los servicios básicos son

limitados debido a la

dispersión de los poblados

El GAD Aguarico mantiene buenas

relaciones con las Juntas Parroquiales,

para la futura provisión de servicios

básicos.

Acceso de la

población a

educación y

salud

Establecimientos de salud

no están preparados para

afrontar emergencias de

gravedad.

Se cuenta con infraestructura

Educativa y de

Salud básica, en los principales centros

poblados del cantón.

Baja cobertura de servicios

básicos en los centros

educativos rurales.

Existe una buena coordinación

interinstitucional para la atención en

educación y salud.

Localización de

asentamientos

humanos y

amenazas

Grandes distancias de las

poblaciones de la parroquia

con las principales

ciudades de la provincia.

Gran potencial turístico por la belleza

natural del entorno.

Alto riesgo por

inundaciones y erosión de

las riberas del río Napo.

No existe déficit hídrico debido a las

altas precipitaciones

Gráfico 18. Síntesis del componente de Asentamientos Humanos de la Parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira

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Fuente: SENPLADES 2015 (IGM – INEC – MAE - MAGAP) Esc. 1:50.000; 1:250.000

SOCIOCULTURAL El análisis de la población permite conocer su estructura, composición y dinámica, así como la

cobertura y calidad de los servicios sociales como educación, salud, acceso, uso de los

espacios públicos y otros; la organización, estructura y tejido social; los grupos étnicos que

cohabitan en el territorio cantonal, su organización, estructura y gestión; finalmente se analiza

el patrimonio cultural, cohesión social, identidad y sentido de pertenencia de la población.

Para comprender mejor el componente humano existente en el territorio además es importante

contemplar el análisis de la cultura e identidad de la población del territorio, movimientos

migratorios internos e internacionales, además en caso de que el GAD valore pertinente y

disponga de información sobre algún otro servicio social tradicional o no tradicional deberá ser

incorporado.

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59

Análisis Demográfico La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira al 2010 (INEC) tenía una población de 701 habitantes,

siendo que, el 50% de esta población pertenece a la población femenina y 50% a la masculina.

La tasa de crecimiento poblacional total se estima en un 0.52% al año.

Tabla 24. Población total, por sexo y tasa de crecimiento

Año Población Tasa de Crecimiento Poblacional

Anual

Total Femenina Masculina Total Femenina Masculina

2001 658 324 334 0.52% 0.89% 0.70%

2010 701 351 350

Fuente: INEC 2010

Tabla 25. Proyección poblacional para la parroquia - SNI 2013

Habitantes

Proyectado

s

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 201

9

2020

684 664 645 624 604 584 564 545 525

Tasa de

variación

0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.04 0.04

Fuente: SNI 2013

Como se muestra en la proyección poblacional elaborada por el SNI en el año 2013, existe una

tendencia a la disminución de la población en la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira a partir

del año 2013 en adelante. Esta baja se puede dar gracias a los fenómenos de migración de los

pobladores hacia los asentamientos humanos circundantes a la parroquia o hacia otros

cantones del Ecuador.

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60

Fuente: SNI, 2013.

Migración En cuanto a la migración en la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, se concluye a partir de la

Tabla 26 que existe un reducido flujo migratorio desde la parroquia hacia otras partes del país

y/o mundo. En el Censo del 2010 se registraron 6 casos de emigración, todos con la unión

familiar como motivo del viaje y con las siguientes características:

Tabla 26. Migración en la Parroquia por grupos de edad y sexo al 2010

Grupos de edad de migrantes # Sexo de migrante #

De 1 a 4 años 3 Mujer 5

De 25 a 29 años 1 Hombre 1

De 35 a 39 años 2

Total 6 Total 6

Fuente: INEC, 2010.

0

0,005

0,01

0,015

0,02

0,025

0,03

0,035

0,04

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Cuadro 3. Proyección Poblacional para la Parroquia según el SNI

Habitantes Proyectados Tasa de variación

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61

Población por rangos de edad y sexo

Como podemos apreciar en el Cuadro 4, la mayoría de la población se concentra en las edades

que van desde los 1 hasta los 20 años tanto entre los hombres como en las mujeres, lo que nos

dice que la parroquia tiene mayormente una población joven y se explica de cierta manera que

las proyecciones futuras de población en la parroquia tengan una tendencia a la disminución

gracias a la progresiva migración hacia otros asentamientos poblados.

Cuadro 4. Pirámide poblacional por edad y sexo en la Parroquia.

Fuente: INEC, 2010.

Auto Identificación Étnica Según el INEC en el 2010 (Ver Cuadro 5), la población de la Parroquia se auto identifica en un

98,57% como Indígena, mientras que solamente el 1,43% de la población se identifica como

Mestiza.

-80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80

Menos de 1 año

1 a 4 años

5 a 9 años

10 a 14 años

15 a 19 años

20 a 24 años

25 a 29 años

30 a 34 años

35 a 39 años

40 a 44 años

45 a 49 años

50 a 54 años

55 a 59 años

60 a 64 años

65 a 69 años

70 a 74 años

75 a 79 años

80 y más

Mujeres

Hombres

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Fuente: INEC, 2010.

Tabla 27. Auto Identificación Étnica de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira al

2010

Auto identificación # Habitantes Porcentaje (%)

Indígena 691 98.57

Mestiza 10 1.43

Fuente: INEC, 2010

El número de habitantes auto identificados como Indígenas es de 691 y 10 es el número de

habitantes en la parroquia auto identificados como mestizos, según el censo de población y

vivienda del año 2010.

Población Económicamente Activa -PEA - por sexo por años

Tabla 28. PEA por sexo por años de la Parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira

98,57%

1,43%

Cuadro 5. Autoidentificación Étnica en la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira al 2010

Indígena Mestiza

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Año PEA Total PEA

Masculina

PEA

Femenina

PEA

Masculina

PEA

Femenina

1990 264 137 127 52% 48%

2001 128 69 59 54% 46%

2010 304 169 135 56% 44%

Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010

Cuadro 6. PEA por sexo por años de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010

Como podemos observar en los datos del Censo de los diferentes años la PEA masculina es la

que se impone en esta parroquia, siendo que al año 2010 de una PEA total de 304 habitantes,

el 56% (169 hab) es PEA Masculina y el 44% restante (135 Hab) pertenece a la PEA

Femenina.

PEA actual por rama de actividad y PEA ocupada De acuerdo al INEC 2010, la PEA de la parroquia Capitán Augusto Rivadeneira (Cuadro 7) se

concentra en la Agricultura, silvicultura, caza y pesca con un 81,45%, la manufactura con un

0.33%, el comercio al por mayor y menor con un 0.33%, el sector público con un 6.29% y otras

52%

54%

56%

48%

46%

44%

0

50

100

150

200

250

300

350

1990 2001 2010

PEA Masculina PEA Femenina

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actividades con un 11.59%. Dándonos como resultado que el 99.9% de la población

económicamente activa de la parroquia está ocupada.

Fuente: INEC 2010

Índice de Envejecimiento, feminidad, masculinidad e índice de

dependencia Tabla 29. Índice de Envejecimiento, feminidad, masculinidad e índice de dependencia al 2010

GÉNERO POBLACIÓ

N

ÍNDICE DE

DEPENDENCI

A

ÍNDICE DE

ENVEJECIMIENT

O

ÍNDICE

FEMINIDA

D

ÍNDICE

MASCULINIDA

D

Masculin

a

350 92.31 5.66 99.72

Femenin

a

351 115.34 6.82 100.29

TOTAL 701 103.19 6.27

Fuente: INEC, 2010

No ocupada 0,007%

81,45

0,33 0,33 6,29

11,59

Ocupada 99,99%

Cuadro 7. PEA por rama de actividad Año 2010 - Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Agricultura, silvicultura, caza, y pesca

Manufactura

Comercio al por mayor y menor

Sector Público

Otra

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Dentro de la parroquia al año 2010 tenemos que: El índice de dependencia es de 103.19

(Masculino 92.31 y Femenino 115.34). El índice de envejecimiento total para la parroquia es de

6.27 (Hombres 5.66 y Mujeres 6.82). El índice de Feminidad es igual a 100.29 y el índice de

masculinidad en la parroquia es igual a 99.72.

Densidad Demográfica La Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira tiene un área de 943 Km2, si dentro de la parroquia al

año 2010 se tenía una población total de 701 habitantes, entonces la densidad poblacional de

la Parroquia para el año 2010 es de 0.74 Hab/Km2.

Educación

Escolaridad promedio por años Tabla 30. Escolaridad promedio por años parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Año De la población

femenina de 24+

años de edad

De la población

de 24+ años de

edad

Del Jefe de

Hogar

De la población

masculina de

24+ años de

edad

1990 2.54 3.61 4.14 4.55

2001 3.91 4.48 4.71 5.09

2010 3.97 5.45 6.36 6.69

Fuente: INEC, 90, 2001, 2010.

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Fuente: INEC, 90, 2001, 2010.

Como podemos observar, a través de los años, la escolaridad promedio dentro de la parroquia

ha venido aumentando significativamente en todos grupos de población. Lo que nos muestra

que el acceso a la educación y la asistencia a las aulas han mejorado notablemente en la

parroquia sobretodo en la última década para el género masculino y el género femenino y para

los diferentes niveles de educación que se tienen en la parroquia.

Tasa neta de asistencia por nivel de educación Tabla 31. Tasa neta de asistencia por nivel de educación por sexo en la Parroquia

Población Educación

Básica

Educación

Primaria

Educación

Secundaria

Educación

Bachillerato

Educación

Superior

Total 88.14 94.07 37.14 17.65 0.00

Población

Masculina

89.02 91.38 45.45 15.79 0.00

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1990 2001 2010

Cuadro 8. Escolaridad promedio por años en la Parroquia

De la población femenina de 24+ años de edad

De la población de 24+ años de edad

Del Jefe de Hogar

De la población masculina de 24+ años de edad

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Población

Femenina

87.50 96.10 29.73 20.00 0.00

Fuente: INEC, 2010.

Fuente: INEC, 2010.

Analfabetismo Tabla 32. Analfabetismo de la población por año

Año Población

Masculina (%)

Población

Femenina (%)

Total (%)

1990 21.97 37.01 29.34

2001 6.17 18.29 12.46

2010 6.81 23.43 14.75

Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010.

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Educación Básica

Educación Primaria

Educación Secundaria

Educación Bachillerato

Educación Superior

Cuadro 9. Porcentaje neto de asistencia por nivel de educación al 2010

Total

Población Masculina

Población Femenina

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Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010.

Si bien es cierto se ha incrementado el acceso a la educación a través de los años, el

porcentaje de población que es analfabeta aún se puede considerar alto en la parroquia

(14.75%) especialmente en la población femenina donde el 23.43% es analfabeta.

Salud Si bien es cierto en la cabecera parroquial se tiene un Centro de Salud (Público), no se tienen

datos sobre mortalidad de la población, enfermedades o causas de muerte de manera

documentada.

Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI Tabla 33. Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI. Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Población Pobreza por NBI

Año Total Femenina Masculina Personas

(%)

Hogares (%)

2001 658 324 334 100 100

2010 701 351 350 100 100

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

1990 2001 2010

Cuadro 9. Porcentaje de Analfabetismo por población por año

Población Masculina

Población Femenina

Total

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Fuente: INEC, 2001, 2010.

Este análisis no debe ser tomado de manera alarmante debido a que los parámetros con los

que se califican el acceso a los servicios básicos están determinados de tal manera que

muestran las características de asentamientos de índole urbana – podría decirse – y no reflejan

las características sociales y culturales con las que los pobladores de la parroquia Capitán

Augusto Rivadeneira tienen y han tenido de acuerdo a su identidad cultural y sus costumbres

ancestrales, gracias a su ubicación geográfica dentro del territorio.

Es así qué no podríamos hablar de una “Pobreza por NBI” en la parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira ya que ancestralmente el acceso a servicios básicos proporcionados por un

gobierno no ha sido parte de sus necesidades o cultura.

Organización Social La organización social se sustenta en la visión de desarrollo e intereses del grupo que lo

conforman; así han sobresalido a su debido tiempo y en determinados espacios organizaciones

sociales como el movimiento obrero, estudiantil, indígena, ambientalistas, mediante

movilización buscan participación efectiva en la toma de decisiones que pueden afectar o

beneficiar al colectivo de la población; los gobiernos de turno han neutralizado el accionar de la

organización social de pensar diferente a la suya, argumentando la afectación a la estabilidad

política; por lo que, se puede afirmar que sin movilización social no habrá participación

democrática en los procesos de cambio que experimenta en el país.

En la parroquia, la organización social no es uniforme, debido a las características particulares,

sus objetivos e intereses propios; así se tiene que la población colona o campesina orienta su

organización a intereses de asociación para fortalecer sus capacidades productivas,

económicas, gremiales o políticas, su estructura y funcionamiento es puntual, responde a su

concepción y tiempos sociales.

La estructura organizativa de la población Kichwa, representan intereses globales, sustentan su

mandato en la defensa de su patrimonio natural y cultural, así como su particular forma de vida

y organización. La cohesión del tejido social en la parroquia es frágil, debido a los intereses

particularidades de cada grupo, institución o actor. La mayor parte de las organizaciones

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sociales en la parroquia son instituciones de hecho, y las que se mantienen, son quienes

reciben apoyo de otras instituciones públicas o privadas.

La principal organización que se tiene en la parroquia es la Corporación Choco Samona que es

de carácter privado y su ámbito de acción es a nivel parroquial.

Grupos Étnicos

En la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira se encuentra asentada la Nacionalidad Kichwa, que

a su vez es la más representativa dentro del cantón Aguarico.

Los Kichwa han mantenido una forma organizativa inicialmente familiar, que se han ampliado y

consolidado en función de defensa del territorio y conservación de su patrimonio natural y

cultural, las decisiones la toman en Asambleas, buscando el consenso e interés colectivo; que

ha ido fortaleciéndose a partir del inicio de las actividades extractivas del caucho, minerales,

madera y petróleo fundamentalmente; actividades con las que se promovieron migraciones

masivas hacia sus territorios ancestrales. Existen niveles de organización, que lo constituyen:

de primer grado la comunitaria, de segundo grado la provincial (CONFENIAE) y la de tercer

grado la nacional (CONAIE), además de la COICA

(Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica), que representa a nueve

países de la región, la sede se encuentra en Quito. En todos los niveles la estructura

organizativa lo conforma un

Consejo de Gobierno.

Economía y actividades

Cultivan productos agrícolas, principalmente para consumo familiar, debido a las dificultades

que el transporte y acceso al mercado fuera del cantón representa; producen plátano, yuca,

camote, papaya, aguacate, maní, café y cacao. La caza y la pesca también constituyen

actividades esenciales para su subsistencia.

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Propiedad y uso del territorio

Las tierras comunitarias de los Kichwa constituyen un patrimonio ancestral, que ha sido

compartido con la población de otras nacionalidades; sin embargo la normativa Constitucional

garantiza la propiedad mediante la escrituración, lo cual no se ha realizado por la población

nativa; lo que ha generado conflictos entre familias, comunidades, otras nacionalidades y con

los colonos; a esto se suma la declaratoria de Parque Nacional al área del Yasuní, lo que

impide y limita el aprovechamiento racional y uso del suelo dentro de su propio territorio.

Pérdida de identidad cultural

Debido principalmente a la influencia externa directa de otras zonas geográficas y a través de

los medios de comunicación; la identidad cultural de la población joven ha sido trastocada,

alterada; su comportamiento frente a su origen ha variado, perdiéndose de manera acelerada

sus costumbres, idioma, vestimenta, forma de vida y organización, derivando también en

fenómenos migratorios.

Estructura organizativa

Tradicionalmente se organizaban en grupos basados en el parentesco, en donde el núcleo

familiar estaba compuesto por: padre, madre e hijos, se sumaban el padre o la madre del jefe

de la familia o de la esposa.

A nivel comunitario y de las organizaciones, el trabajo se organiza por medio de asambleas y

se lo ejecuta a través de mingas; por lo general, la toma de decisiones se la hace por

consenso. A consecuencia de la adopción de la ganadería como nueva estrategia productiva, a

través de la influencia cada vez mayor de la sociedad mestiza y colona, se produce hacia los

años sesenta un cambio notable en su estructura organizativa socio-política, que los lleva a

adoptar la figura de comunas, centros, asociaciones y federaciones. Lamentablemente este tipo

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de organización social se está perdiendo, ya que en la actualidad, la colonización y el

mestizaje, a raíz del “boom” petrolero y las políticas de las áreas naturales protegidas, han

provocado que estas costumbres sean cambiadas o remplazadas por otro tipo de

organizaciones como las cooperativas, comunas, asociaciones, etc., en los cuales existen

autoridades como presidente, vicepresidente, secretario, sindico, etc.

Los Kichwas de Aguarico han experimentado un rápido y consolidado proceso organizativo,

que permite una mayor vinculación de los grupos étnicos amazónicos con el estado,

ayudándoles a buscar nuevas alternativas, para el desarrollo económico y social de su

comunidad.

Entre los Kichwas, la reciprocidad y la redistribución son las matrices culturales que regulan las

relaciones de cooperación y de intercambio de bienes y servicios al interior de las familias y las

comunidades. El trabajo comunitario está regido por formas de reciprocidad balanceada; se

trabaja mediante el pago simbólico de igual trabajo, que obtienen cuando lo solicitan a un

familiar o miembro de la comunidad; pedir la ayuda de otro establece un compromiso que solo

puede ser devuelto mediante un trabajo que sea similar y en los momentos en que los otros lo

pidan. A nivel comunitario, la minga regula el trabajo colectivo e ínter comunitario.

Patrimonio cultural

El patrimonio cultural material, es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad que

posee un especial interés histórico, artístico, arquitectónico, urbano y arqueológico; mediante

investigaciones realizadas por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, se han localizado

restos arqueológicos en la parroquia Capitán Augusto Rivadeneira detalladas a continuación:

a) Yacimiento Chiro Isla, registro 27-11-2008

b) Yacimiento PB-1, registro 28-10-2008

c) Yacimiento Samona Yuturi, registro 27-10-2008

d) Yacimiento Chiro Isla, registro 15-10-2008

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Análisis de Problemas y Potencialidades

A continuación se detallan los problemas y potencialidades identificadas en el diagnóstico del

componente socio-cultural.

Tabla 34. Matriz de Problemas y Potencialidades Socio-culturales

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Demografía Aparente ascenso paulatino

de fenómenos de migración

Población relativamente

joven en la parroquia

Proyecciones de población

muestran decrecimiento

futuro

Densidad poblacional baja Mínima presión sobre los

ecosistemas y los recursos

naturales de la parroquia.

Educación Alto índice de analfabetismo

sobretodo el femenino

Aumento del acceso a

educación básica, primaria y

secundaria (Últimos 10 años)

Bajo acceso a educación

superior

El GAD Aguarico implementa

infraestructura, materiales y

transporte al servicio de la

educación

Salud Dificultad de acceso a

centros de atención

especializada, por la

distancia y transporte

Distrito de salud funciona en

el cantón.

Organización Social Las organizaciones sociales

tienen poca capacidad de

gestión

Se fortalecen relaciones

comerciales y de convivencia

entre actores sociales locales

Grupos Étnicos Pérdida de identidad y

valores culturales de los

Conocimiento ancestral y

prácticas culturales que

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jóvenes desarrollan su identidad y

forma organizativa

Patrimonio Cultural Influencia externa

menoscaba el patrimonio

cultural Kichwa

Instituciones locales apoyan

el

fortalecimiento del patrimonio

cultural de las nacionalidades

Kichwa

MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

En la planificación, se entiende a la conectividad como el medio de conexión entre entidades

sociales, gubernamentales y de cualquier índole entre sí, a través de sistemas tecnológicos

modernos que permiten la intercomunicación, el intercambio de servicios y la eficiencia para el

desarrollo educativo, económico y productivo. Para ello se ha identificado varios componentes

relacionados con la conectividad y comunicaciones, de los cuales se detalla a continuación.

Telecomunicaciones

En cuanto a la conectividad por telecomunicaciones (Tabla 35) en la parroquia Cap. Augusto

Rivadeneira, tenemos que, en la cabecera parroquial Chiro Isla se cuenta con la mayoría de los

servicios (Telefonía fija, Telefonía fija inalámbrica, Telefonía móvil), pero no se cuenta con

acceso a internet. Para las demás comunidades de la parroquia no se tiene acceso a ninguno

de estos servicios, con excepción de Limonyacu que tiene cobertura para telefonía móvil.

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Tabla 35. Conectividad por telecomunicaciones en la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

Comunidad Serv. Telef.

Fija

Serv. Telef. Fija

Inalámbrica

Telef. Móvil -

Celular

Internet

Chiro Isla SI SI SI NO

Limonyacu NO NO SI NO

Samona NO NO NO NO

Sinchichicta NO NO NO NO

Fuente: GAD Aguarico 2015

Cabe resaltar que en Chiru Isla se cuenta con telefonía fija solamente en la sede de la Junta

Parroquial.

Radio y Televisión

El total de las comunidades de la parroquia cuentan con el servicio de onda corta UHF a través

de cinco antenas instaladas por el GAD Aguarico en todo el cantón, esto facilita la

comunicación entre las diferentes comunidades y asentamientos para ejecutar y/o coordinar

actividades de diversa índole como por ejemplo emergencias médicas.

En cuanto a televisión, se tiene acceso gracias a la presencia de señal satelital provista por

empresas como DIRECTV, TV Cable y CNT.

Energía Eléctrica

La cabecera parroquial Chiro isla tiene cobertura de servicio público de electricidad a través de

la Empresa de Servicio Eléctrico CELEP-EP TERMOPICHINCHA, este servicio lo genera

mediante una plata térmica, durante el día y parte de la noche.

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En las demás comunidades, en algunas familias se tiene acceso a este servicio mediante

paneles solares.

Movilidad, Redes viales y de Transporte

La movilidad está directamente relacionada con el dinamismo de personas y cosas, el poder

moverse y trasladarse es la esencia de la movilidad. Pero el concepto de movilidad abarca

más, se trata de facilitar la vida de los pobladores y el acceso al territorio de una manera

integral, tratando de dar soluciones y tomando en consideración las limitaciones geográficas y

económicas con las que se cuenta.

La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, al localizarse geográficamente dentro de la cuenca

hidrográfica del río Napo, cuenta con vías fluviales caudalosas, sinuosas y profundas, lo que

facilita la navegación y la convierte en el principal sistema de movilidad, transporte y

conectividad en la parroquia y el cantón. Sin embargo, no se cuenta con frecuencias de

transporte fluvial de carga y pasajeros para satisfacer la demanda de la Parroquia. En el sector

Noroeste de la Comunidad Chiro Isla existe un terminal fluvial construido por la Empresa

REPSOL YPF, esta instalación es exclusivamente para atender servicios petroleros por lo que

no presta atención a la Comunidad.

En cuanto a vías terrestres, tenemos que, desde la comunidad Chiro Isla existe una vía

lastrada de alrededor de 17.5 Km misma que sirve de ingreso a un Bloque de extracción

petrolero (Operado por Petroamazonas) llegando hasta el río Tiputini. El mantenimiento de esta

vía lo realiza la empresa petrolera antes mencionada, el mantenimiento se lo realiza de manera

constante por lo que el estado de la vía es óptimo la mayor parte del año. Encontramos

también senderos que se encuentran ubicados paralelos al río Napo y permiten la conectividad

entre las diferentes comunidades asentadas en las riveras del Río.

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77

Análisis de Problemas y Potencialidades

Se detallan y analizan en la Tabla 36 los problemas y potencialidades identificados en el

diagnóstico del componente de Movilidad, Energía y Conectividad.

Tabla 36. Matriz de Problemas y Potencialidades – Movilidad, Energía y Conectividad

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Telecomunicaciones Baja cobertura de los

servicios de telefonía fija,

móvil e internet en la

parroquia.

Se amplía progresivamente

la cobertura de telefonía

móvil, internet, tv satelital.

Energía Eléctrica

Baja cobertura de servicio de

energía eléctrica en la

parroquia.

Acceso a fuentes de

generación eléctrica

alternativa y amigable con el

ambiente.

La Parroquia no se encuentra

enlazada al sistema nacional

interconectado

Redes Viales y Transporte

Insuficientes frecuencias de

transporte fluvial de carga y

pasajeros.

Se cuenta con medios de

trasporte fluviales públicos y

privados básicos. Infraestructura fluvial privada

no brinda servicios a la

población local.

Condiciones climáticas

limitan la navegación.

Baja contaminación en

cuerpos de agua por

hidrocarburos residuales de

motores fuera de borda.

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78

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad institucional del

Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y

la cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del

territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2021

Documento elaborado en el año 2011 a través de consultoría, aprobado y publicado en octubre

de 2011, con una proyección hasta el año 2021.

El documento si bien fue realizado considerando lo que establece el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización, y los lineamientos de la SENPLADES a través de la guía metodológica

elaborada para el efecto, construidos de manera participativa a través de un equipo consultor,

presenta limitaciones para su aplicación.

El documento consta de las siguientes partes: Diagnóstico territorial por sistemas, propuesta

territorial y modelo de gestión, trabajados en los siguientes ejes de gestión:

1. Ambiental y manejo de recursos naturales;

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2. Económico productivo;

3. Social, cultural y patrimonio;

4. Urbana, rural y de asentamientos humanos;

5. Infraestructura vial, fluvial, energía y conectividad; y,

6. Institucional y participación.

Es preciso indicar que la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, al ser la

primera experiencia de planificación institucional desde la vigencia de la Constitución de la

República del Ecuador del año 2008 y el COOTAD, cumple con los lineamientos recomendados

por la SENPLADES, sin embargo tiene limitaciones especialmente en la propuesta y modelo de

gestión, limitaciones que se indican a continuación:

A. Programas y proyectos. Los programas y proyectos previstos en los ejes de gestión del

PD y OT, por ser generales.

B. Indicadores El PD y OT no cuenta con indicadores para evaluar las metas y objetivos de

los programas y proyectos de los ejes de gestión.

Entre las principales dificultades para su aplicación, se identifican las siguientes:

A. Falta de precisión en la definición de los proyectos, existen enunciados generales en la

mayoría de ellos;

B. El PD y OT no cuenta con indicadores que permitan su evaluación;

C. Falta de políticas que orienten la ejecución del plan;

D. El PD y OT actual no cuenta con una metodología para el seguimiento y evaluación.

E. Escasa coordinación interinstitucional a la hora de definir la inversión en el territorio;

F. Falta de estudios y diseño de proyectos;

G. Recursos humanos técnicos y presupuestarios limitados (por la ubicación del territorio,

existe baja oferta de profesionales y por situación geográfica se incrementan los costos

de los proyectos)

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Constitución de la República del Ecuador

“Artículo 241: La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos

los gobiernos autónomos descentralizados.”

“Artículo 260: El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de

la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y

complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.”

“Artículo 272, numeral 3: Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y

administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de

desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.”

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización

Artículo 3, literal e): Principios… "Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la

obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de

Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los

derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los

impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.”

Artículo 67, literal b): Atribuciones de la junta parroquial rural… “Aprobar el plan parroquial de

desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del

consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar su

ejecución…”

Art. 296 Ordenamiento territorial… “La planificación del ordenamiento territorial regional,

provincial y parroquial se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento

territorial cantonal y distrital…”

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Art. 299 Obligación de coordinación.- “El gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del

Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del

sistema nacional descentralizado de planificación participativa.”

Art. 467 Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- “Los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial se expedirán mediante ordenanza y entrarán en vigencia

una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su

actualización al inicio de cada gestión.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la

elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios

y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado…”

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Artículo 12.- Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados.-“La planificación del

desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos

descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito

del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.”

Artículo 26 numeral 10 De la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa “Asistir técnicamente los procesos de formulación de los PD y OT,

cuando lo requieran los GAD, así como, concertar metodologías para el desarrollo del ciclo

general de la planificación nacional y territorial descentralizada.”

Artículo 41 Sección Tercera de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los

Gobiernos Autónomos descentralizados.- “Los planes de desarrollo son las directrices

principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones

estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la

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República y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso

de descentralización.”

Artículo 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.-…“Los planes de desarrollo de

los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos lo siguiente:

a) Diagnostico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo menos contenidos que describan las

inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su

territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones

del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio

articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazo, los objetivos,

políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe

implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

c) Modelo de gestión.- Para elaborar el modelo de gestión, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los

programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias

responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que

faciliten la rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los

objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.”

Artículo 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- “Los planes de ordenamiento territorial son

los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objetivo el ordenar,

compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico- productivas y el manejo de los recursos

naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos

para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por nivel de gobierno

respectivo…”

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Artículo 44, literal b), señala que: “…Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital

definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las

actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el

efecto…”

Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 – 2017

Cada uno de los componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se articulan

fundamentalmente con los objetivos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017,

objetivos que se transcriben a continuación:

1. Consolidar el estado democrático y la constitución del poder popular.

2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la

diversidad.

3. Mejorar la calidad de vida de la población.

4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades

diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto

respeto a los derechos humanos.

7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

8. Consolidar el sistema económico y solidario, de forma sostenible.

9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación

industrial y tecnológica.

12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la

integración latinoamericana.

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Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Art. 34.- De la cogestión y los proyectos de las organizaciones sociales.- La ciudadanía y las

organizaciones sociales podrán participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada en

la preparación y ejecución de programas y proyectos en beneficio de la comunidad.

Art. 56.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno la ciudadanía podrá organizar una

asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos,

fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma,

incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y,

en general, la gestión de lo púbico.

Art. 64.- La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirá instancias de

participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

Art. 66.- Los Consejos Locales de Planificación.- Son espacios encargados de la formulación

de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a

partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos

en las instancias de participación; están articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos

Consejos estará integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la

ciudadanía.

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

Tabla 37. Instituciones y Actores de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

INSTITUCIÓN TIPO PERSONERÍA

JURÍDICA

AMBITO DE

ACCIÓN

Junta Parroquial Pública Gobierno Parroquial Parroquial

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Sub centro de Salud Pública MSP Local

Tenencia Política Pública Ministerio del Interior Local

Comuna Chiru Isla Privada Personería jurídica Local

Comuna Limonyacu Privada De hecho Local

Comuna Samona Privada Personería jurídica Local

Comuna Sinchichikta Privada De hecho Local

Corporación choco

Samona Yuturi

Privada Personería jurídica

MIPRO

Local

Red de Turismo

comunitario

Privada Personería jurídica Cantonal

MAGAP Pública MAGAP Varias comunas

CELEC-EP Pública Min. Ener.

Renovables

Parroquial

Distrito de educación

de Aguarico

Pública Ministerio de

Educación

Cantonal

Distrito de salud de

Aguarico

Pública MSP Cantonal

Petro-Amazonas Pública MICSE Cantonal

Las entidades públicas con mayor presencia en el territorio son las que ofrecen servicios como

son: educación, salud, bienestar social, asistencia agro-productiva, electrificación,

telecomunicaciones, empresas públicas para la exploración y explotación petrolera y la

construcción de infraestructuras, las demás entidades del sector público tienen escasa

presencia o trabajan de forma aislada.

La empresa privada, realizan proyectos puntuales; mientras que las organizaciones sociales

locales y parroquiales, se encuentran vinculadas al GAD municipal de Aguarico en su mayoría,

y cumplen actividades variadas de acuerdo a sus objetivos particulares.

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86

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para

la gestión del territorio

La junta parroquial está conformada por cinco miembros principales y cinco suplentes, los

mismos que son elegidos mediante votación popular en elecciones. Estos miembros son

elegidos para un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelegidos. Para la designación del

presidente, vicepresidente, primero, segundo y tercer vocal, según la ley, deben ser nombrados

según "la mayoría de votación alcanzada". Sólo en caso de que se decida por unanimidad, al

interior de la junta, que debe ser otro de los miembros quien la presida, y no necesariamente el

que alcanzo la mayor votación, se procederá de esta manera.

En cuanto a la toma de decisiones, se hacen por mayoría simple, estableciendo como base

para el quórum con tres integrantes, y en caso de empates, se establece el carácter de

dirimente el voto del Presidente. En lo administrativo, en cuanto a las remuneraciones se

observa las resoluciones de escalas emitida por el Ministerio de Relaciones laborales.

De esta manera, el Gobierno Parroquial Capitán Augusto Rivadeneira está conformado por el

Presidente, Vicepresidente, Primer Vocal, Segundo Vocal y Tercer Vocal. Si bien es cierto

mantiene relaciones con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las instituciones del

Estado asentados en el territorio, no cuenta con un equipo técnico que formule los proyectos y

canalice las acciones dependiendo de las competencias institucionales.

La Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales publicada en el Registro Oficial 193 del 27 de

octubre del 2000 establece en su Art. 4 las atribuciones que le corresponden a la junta

parroquial como gobierno local. El mandato legal que establece esta norma incluye un plazo de

30 días a partir de su posesión, para que la junta parroquial convoque a la conformación de la

Asamblea Parroquial, de la cual dice, es la instancia o "el espacio que garantice la participación

ciudadana", este el Marco Legal vigente mientras se publique en el Registro Oficial del Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).

De la misma manera los asentamientos humanos no cuentan con un sistema organizativo, de

ahí es que demandan proyectos puntuales a la junta parroquial, sin previo análisis técnico ni

financiero. En este sentido se requiere de capacidad técnica para promover y desarrollar las

actividades desde las juntas parroquiales. Esta capacidad se mide en la calidad de sus

recursos humanos y su capacidad administrativa. La otra parte es la capacidad de gestión que

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87

está estrechamente relacionado con la capacidad de liderazgo, es decir la capacidad de

convocatoria y promover el involucramiento de la población en los procesos.

Análisis de Problemas y Potencialidades

A continuación se detalla y analizan los problemas y potencialidades del componente político

institucional y participación ciudadana.

Tabla 38. Problemas y Potencialidades componente Político Institucional

Variables Problemas Potencialidades

Instrumentos de

planificación y

Ordenamiento territorial

Baja utilidad del PD y OT

vigente por imprecisiones en

la propuesta y modelo de

gestión.

PD y OT actual elaborado

con participación ciudadana.

Mapeo de actores públicos,

privados y sociedad civil

Baja coordinación entre

actores sociales e

incumplimiento de la

planificación del territorio.

Presencia de actores

públicos, privados y de la

sociedad civil en el territorio

en diversos ámbitos.

Estructura y capacidades Baja integración entre Voluntad política para la

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88

del GAD procesos y subprocesos del

GAD, limita el cumplimiento

de la planificación y el

presupuesto.

ejecución de programas y

proyectos.

PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS

COMPONENTES

Mediante la metodología de valoración de problemas y potencialidades, se elabora la matriz

considerando criterios de ponderación como: magnitud, gravedad, alternativas de solución,

pertinencia.

Tabla 39. Criterios de Ponderación y Jerarquización de Problemas y Potencialidades

CRITERIOS PONDERACIÓN

Magnitud 0.5

Gravedad 0.3

Alternativas de solución 0.2

JERARQUIZACIÓN PONDERACIÓN

Alto 3

Medio Alto 2.5

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89

Medio 2

Medio Bajo 1.5

Bajo 1

Fuente: SENPLADES 2015

A continuación, se muestran las matrices de potencialidades y problemas por componente

jerarquizados y valorados:

Tabla 40. Matriz de jerarquización de Problemas - Biofísico

Variables Problemas Magnitud Gravedad Solució

n

Valoraci

ón Total

Priorizació

n

Agua Aguas

superficiales no

son aptas para el

consumo

humano.

3 2 2 2.5 1

Uso y

cobertura

del suelo

Suelos de baja

capacidad

agrícola

2.5 2 2 2.5 2

RRNN

Degradados

Poco control y

concientización

de la caza furtiva

y deforestación.

3 1.5 1 2.15 3

Relieve Zonas

permanentement

e inundadas

durante

temporadas

lluviosas.

2 2 2 2 4

Ecosistema

s y

Servicios

Ambientale

Degradación de

los ecosistemas

por actividades

antrópicas.

2 2 1.5 1.9 5

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90

s

Tabla 41. Matriz de jerarquización de Potencialidades - Biofísico

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizació

n

Ecosistema

s y

Servicios

Ambientale

s

Ecosistemas

para varios

servicios

ambientales.

3 2.5 3 2.85 1

Uso y

cobertura

del suelo

Mayor parte del

territorio tiene

vocación forestal

3 3 1.5 2.7 2

RRNN

Degradados

Presencia de

zonas naturales

y de

Reserva

ecológica

2.5 2.5 3 2.6 3

Ecosistema

s Frágiles

Ecosistemas

ambientales con

potencial natural

para el desarrollo

del Ecoturismo

3 2.5 1.5 2.55 4

Suelos Suelos aptos

para cultivos de

ciclo corto

2.5 2 3 2.45 5

Tabla 42. Matriz de jerarquización de Problemas - Económico

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizació

n

Estructura

Productiva

Bajo desarrollo

de

3 2 2 2.5 1

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91

competencias

productivas

colectivas y

asociativas

Amenazas a

las zonas

productivas e

infraestructur

a

Productos

cultivados y

ganado en

zonas con alta

susceptibilidad

a

inundaciones.

3 2 1 2.3 2

Principales

Productos

Dificultades de

acceso a

mercados de

consumo

2 2 3 2.2 3

Amenazas a

las zonas

productivas e

infraestructur

a

Infraestructura

en general

afectada por

las diferentes

amenazas

naturales que

se presenten

dentro de la

parroquia.

2 2 2 2 4

Uso del Suelo Uso

agropecuario

del suelo

menor al 3%

del total de la

parroquia por

actividades

antrópicas.

2 2 1 1.8 5

Tabla 43. Matriz de jerarquización de Potencialidades - Económico

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92

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizació

n

Estructura

Productiva

Iniciativas a

través de

Asociación de

Productores de

Cacao y

Turismo

Comunitario

2.5 3 3 2.75 1

Relación con

sectores

económicos

Instituciones

públicas y

privadas

apoyan

iniciativas

productivas.

3 3 1.5 2.7 2

Principales

productos

Sistemas

agroproductivo

s tipo chacra

(cacao)

3 2 2.5 2.6 3

Amenazas a

las zonas

productivas e

infraestructur

a

Baja

afectación de

las actividades

productivas

parroquia por

inundaciones

2 2 2.5 2.1 4

Conflictos de

uso de suelo

El 93.75% de

los suelos

presenta un

uso adecuado

en relación al

uso actual del

suelo y su

capacidad de

2 2.5 1.5 2.05 5

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93

uso de las

tierras.

Tabla 44. Matriz de jerarquización de Problemas - Sociocultural

Variables Problemas Magnitud Gravedad Solución Valoración

Total

Priorización

Educación Alto índice de

analfabetismo

sobretodo el

femenino

3 3 1.5 2.7 1

Educación Bajo acceso a

educación

superior

3 2.5 1.5 2.55 2

Salud Dificultad de

acceso a

centros de

atención

especializada,

por la distancia

y transporte

2.5 3 1.5 2.45 3

Demografía Proyecciones

de población

muestran

decrecimiento

futuro

2.5 2.5 2 2.4 4

Grupos

Étnicos

Pérdida de

identidad y

valores

culturales de

los jóvenes

3 2 1 2.3 5

Tabla 45. Matriz de jerarquización de Potencialidades - Sociocultural

Variables Problemas Magnitud Gravedad Solución Valoración

Total

Priorización

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94

Educación Aumento del

acceso a

educación

básica,

primaria y

secundaria

(Últimos 10

años)

3 3 2.5 2.9 1

Demografía Mínima presión

sobre los

ecosistemas y

los recursos

naturales de la

parroquia.

3 2.5 3 2.85 2

Salud Distrito de

salud funciona

en el cantón.

3 2.5 2.5 2.75 3

Patrimonio

Cultural

Instituciones

locales apoyan

el

fortalecimiento

del patrimonio

cultural de las

nacionalidades

Kichwa

3 2 3 2.7 4

Demografía Predomina

población joven

en la parroquia

3 2 2 2.5 5

Tabla 46. Matriz de jerarquización de Problemas – Asentamientos Humanos

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizació

n

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95

Acceso de la

población a

educación y

salud

Establecimiento

s de salud no

están

preparados

para afrontar

emergencias de

gravedad.

2.5 3 2 2.55 1

Servicios

Básicos

En la parroquia

el índice de

acceso a

servicios

básicos del

sistema público

es muy bajo

3 2 1.5 2.4 2

Localización

de

asentamiento

s humanos y

amenazas

Grandes

distancias de

las poblaciones

de la parroquia

con las

principales

ciudades de la

provincia.

2.5 2.5 2 2.4 3

Acceso de la

población a

educación y

salud

Baja cobertura

de servicios

básicos en los

centros

educativos

rurales.

2 3 2 2.3 4

Red de

asentamiento

s humanos

parroquiales

Asentamientos

humanos

dispersos

3 1.5 1.5 2.25 5

Tabla 47. Matriz de jerarquización de Potencialidades – Asentamientos Humanos

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96

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizació

n

Acceso de la

población a

educación y

salud

Se cuenta con

infraestructura

Educativa y de

Salud básica,

en los

principales

centros

poblados del

cantón.

3 2.5 3 2.85 1

Servicios

Básicos

Los

asentamientos

de la parroquia

tienen acceso

al agua para

consumo

mediante

distintos

sistemas

(entubada,

pozos,

vertientes)

3 2 2 2.5 2

Red de

asentamiento

s humanos

parroquiales

La zona sur de

la parroquia

presenta la

mayor

concentración

de población lo

que implica que

no exista

presión por el

crecimiento de

la población

2 3 2.5 2.4 3

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97

hacia las zonas

de

conservación

Localización

de

asentamiento

s humanos y

amenazas

No existe déficit

hídrico debido a

las altas

precipitaciones

2.5 2 2.5 2.35 4

Acceso de la

población a

educación y

salud

Existe una

buena

coordinación

interinstituciona

l para la

atención en

educación y

salud.

3 2 1 2.3 5

Tabla 48. Matriz de jerarquización de Problemas – Movilidad, Energía y Conectividad

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizaci

ón

Energía Eléctrica Baja cobertura

de servicio de

energía

eléctrica en la

parroquia.

3 3 2 2.8 1

Energía Eléctrica La Parroquia

no se

encuentra

enlazada al

sistema

nacional

interconectado

3 2.5 2.5 2.75 2

Redes Viales y Insuficientes 3 2 2.5 2.6 3

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98

Transporte frecuencias de

transporte

fluvial de

carga y

pasajeros.

Telecomunicacio

nes

Baja cobertura

de los

servicios de

telefonía fija,

móvil e

internet en la

parroquia.

3 2 1 2.3 4

Redes Viales y

Transporte

Infraestructura

fluvial privada

no brinda

servicios a la

población

local.

2 2 3 2.2 5

Tabla 49. Matriz de jerarquización de Potencialidades – Movilidad, Energía y

Conectividad

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizaci

ón

Redes Viales y

Transporte

Se cuenta con

medios de

trasporte

fluviales

públicos y

privados

básicos.

3 3 3 3 1

Energía Eléctrica Acceso a

fuentes de

generación

eléctrica

2 3 3 2.5 2

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99

alternativa y

amigable con

el ambiente.

Energía Eléctrica Planta

termoeléctrica

en la

Cabecera

Parroquial

2.5 2 3 2.45 3

Telecomunicacio

nes

Se amplía

progresivame

nte la

cobertura de

telefonía

móvil, internet,

tv satelital.

2 2 3 2.2 4

Redes Viales y

Transporte

Baja

contaminación

en cuerpos de

agua por

hidrocarburos

residuales de

motores fuera

de borda.

1 3 2 1.8 5

Tabla 50. Matriz de jerarquización de Problemas – Político Institucional

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizació

n

Instrumentos

de

planificación

y

Ordenamient

o territorial

Baja utilidad

del PD y OT

vigente por

imprecisiones

en la

propuesta y

2 3 3 2.5 1

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100

modelo de

gestión.

Estructura y

capacidades

del GAD

Baja

integración

entre

procesos y

subprocesos

del GAD,

limita el

cumplimiento

de la

planificación y

el

presupuesto.

2 2 3 2.2 2

Mapeo de

actores

públicos,

privados y

sociedad civil

Baja

coordinación

entre actores

sociales e

incumplimient

o de la

planificación

del territorio.

2 2 2 2 3

Tabla 51. Matriz de jerarquización de Potencialidades – Político Institucional

Variables Problemas Magnitu

d

Graveda

d

Solució

n

Valoració

n Total

Priorizació

n

Estructura y

capacidades

del GAD

Voluntad

política para la

ejecución de

programas y

proyectos.

3 3 2 2.8 1

Instrumentos

de

planificación

PD y OT

actual

elaborado con

3 2 3 2.7 2

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101

y

Ordenamient

o territorial

participación

ciudadana.

Mapeo de

actores

públicos,

privados y

sociedad civil

Presencia de

actores

públicos,

privados y de

la sociedad

civil en el

territorio en

diversos

ámbitos.

3 2 2 2.5 3

ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias

relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas para

facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de acción

para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar líneas de

acción a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y potencialidades.

Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una ubicación espacial en

dónde se encuentren los problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio.

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102

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

En el Gráfico 19, muestra el modelo territorial actual de la Parroquia. Se construyó con el

análisis integral de los sistemas descritos en el diagnóstico, donde se observó que difieren de

unos con otros, constituyéndose un sistema con poca planificación, siendo una parroquia

compuesta por 4 asentamientos humanos, 5 centros educativos de enseñanza bilingües que se

encuentran dispersos según la ubicación de las comunidades, unas son de carácter unidocente

y otras pluridocentes.

La economía depende directamente de la producción agrícola, principalmente del cultivo de

cacao y café, cultivados bajo sistemas agroforestales acompañados de especies o productos

de ciclo corto, los cuales constituyen la fuente principal de abastecimiento de alimentación para

el hogar.

La actividad turística está coordinada y estructurada de tal manera que brinde réditos a las

Comunidades de la Parroquia a pesar de contar con varios lugares naturales de gran atractivo

y belleza natural, pocos hogares están vinculados a esta actividad dentro de la Parroquia.

La presencia de El Subcentro de Salud con atención profesional de la Dirección Provincial de

Salud de Orellana que da servicio en las áreas de medicina general y odontología, garantiza el

acceso a la salud a cierto número de habitantes de la parroquia, lamentablemente esto no es

suficiente y además, en caso de emergencias o enfermedades graves la población se ve en la

necesidad de desplazarse a otros centros poblados del Cantón Aguarico o la provincia de

Orellana para poder ser atendidos adecuadamente.

Con respecto a la movilidad vial de la parroquia, existe solamente la vía fluvial del río Napo que

es la principal fuente de comunicación con los demás asentamientos y ciudades.

El acceso al servicio de internet es nulo, sin embargo existe acceso a telefonía celular

(cobertura crece paulatinamente) gracias a diversas operadoras. El acceso a la electricidad y la

televisión se ve restringido principalmente a la Cabecera Parroquial.

Los problemas por la contaminación ambiental no son irremediables y tampoco son muy

importantes en la actualidad, sin embargo, si se sigue con el mismo ritmo de contaminación y

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103

no se toman las medidas necesarias para erradicar estos problemas y remediarlos, los

ecosistemas se verán afectados significativamente al mediano plazo, ocasionando la pérdida

de servicios ecosistémicos como la provisión de agua para consumo humano.

La tala de bosque primario es mínima y no se la puede considerar actualmente una amenaza

seria para la vegetación natural de la Parroquia, esto contribuye a la protección de los servicios

ecosistémicos de los cuales puede sacar diferente tipo de réditos la población de las

comunidades.

Es necesario establecer mejores mecanismos de desarrollo para las comunidades de la

Parroquia, de tal manera que propendan a mejorar su desarrollo productivo y económico sin

alterar su patrimonio cultural, sus costumbres ancestrales y su modo de vida, dentro de un

medio ambiente sano y que brinda los recursos necesarios para su subsistencia a la población

de la zona.

Gráfico 19. Modelo Territorial Actual – Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira

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104

Fuente: SENPLADES 2015 (IGM – INEC – MAE - MAGAP) Esc. 1:50.000; 1:250.000

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105

II. PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

La propuesta de optimización espacial del Sistema Físico Parroquial parte de las informaciones

que brindó la fase de Diagnóstico ya realizado, cuya problemática ha sido definida, de modo que

en este documento denota un trabajo de análisis participativo referente a las soluciones de

optimización finalmente adoptadas para conformar la propuesta.

La Planificación del Nuevo Medio Físico va encaminada a, la elaboración de propuestas de

nuevos escenarios espaciales de ordenación que no contengan los usos territoriales que han

sido detectados como conflictivos y a la elaboración del programa de actuaciones que les

permitirán su adecuado funcionamiento; buscando lograr, paralelamente, que los escenarios y

los programas identificados constituyan el insumo básico para la búsqueda de consensos en la

percepción ciudadana, a través de los procesos participativos estratégicos.

VISIÓN

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira se

apoya de manera directa y hace suyas las premisas establecidas como Visión de la Población y

del Gobierno Local, las cuales prefiguran en consecuencia el marco político y conceptual de la

presente propuesta.

Visión:

Para el 2025, Cap. Augusto Rivadeneira será una parroquia ecológica, participativa,

próspera e incluyente; donde se fomenta la interculturalidad; el acceso a los servicios

básicos, salud y educación de calidad; respetuosos del medio ambiente y,

comprometidos a mejorar la calidad de vida de sus habitantes para alcanzar un

verdadero buen vivir.

OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA

Encaminar a la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira hacia un desarrollo armónico, equilibrado y

sustentable con criterios de sostenibilidad, mediante la implementación de políticas, planes,

programas, proyectos en el corto, mediano y largo plazo, para el aprovechamiento de los

recursos naturales y humanos, dentro de los campos socio - cultural, económico – productivo y

físico - ambiental para crear condiciones adecuadas para la disminución de inequidades y

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106

exclusión, e implementar la participación ciudadana, de tal manera que apunte a mejorar el

nivel de calidad de vida en concordancia con los objetivos y lineamientos del Plan Nacional del

Buen Vivir.

En la siguiente tabla se detallan los objetivos estratégicos, metas e indicadores definidas para

le gestión del GADPCAR (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Cap. Augusto

Rivadeneira).

MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PARROQUIA

CAP. AUGUSTO RIVADENEIRA

OBJETIVO ESTRATÉGIC

O COMPETENCIA OBJETIVO PNBV

INDICADOR

DETALLE "OTRO"

INDICADOR

VALOR

BASE

AÑO BASE

META

Asegurar el cuidado y

permanencia del patrimonio natural de la

parroquia

DESARROLLO DE

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

OBJETIVO 07: GARANTIZAR

LOS DERECHOS DE LA

NATURALEZA Y PROMOVER LA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

TERRITORIAL Y GLOBAL

Otro Número de personas

capacitadas; 0 2015

para el año 2018, se ha logrado

concientizar a la población de la

parroquia sobre el cuidado del medio ambiente mediante

campañas de concientización en

cada una de las comunidades de la

parroquia.

Establecer un sistema de

recolección de desechos

sólidos de la parroquia

EJECUCIÓN DE OBRAS Y

CALIDAD DE SERVICIOS

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Otro

Número de familias dentro del sistema de recolección de

desechos sólidos

0 2015

Para el 2018, se ha implementado un

sistema de recolección de desechos sólidos

dentro de la parroquia

Consolidar un programa de reforestación

dentro del territorio

parroquial

DESARROLLO DE

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

OBJETIVO 07: GARANTIZAR

LOS DERECHOS DE LA

NATURALEZA Y PROMOVER LA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

TERRITORIAL Y GLOBAL

Otro Número de hectáreas

reforestadas 0 2015

Para el año 2017, se ha logrado introducir

un programa de reforestación que en coordinación con la

población local ayude a regenerar los

ecosistemas de la parroquia

Mejorar el acceso de los habitantes de la parroquia a

EJECUCIÓN DE OBRAS Y

CALIDAD DE SERVICIOS

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

Otro

Número total de personas que tienen acceso a la

0 2015

Para el año 2017, se ha incrementado en

un 40% el número de personas que acceden

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107

la salud POBLACIÓN salud a los centros de salud ubicados dentro de la

parroquia

Fortalecer la cultura,

disminuir la vulnerabilidad

de la población

joven y adolecente,

difundir y consolidar la igualdad e

interculturalidad en todos los ámbitos de la

Parroquia

PROMOVER LA ORGANIZACIÓN

CIUDADANA RURAL

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Otro

Número de jóvenes que participan

activamente

0 2015

Para el año 2018, se ha consolidado

espacios culturales que ayuden a disminuir la

vulnerabilidad en los jóvenes de las

diferentes comunidades de la

Parroquia

Asegurar el mejoramiento

de los sistemas

productivos de la Parroquia

en coordinación

con las diferentes

instituciones competentes para proveer de asistencia

técnica

DESARROLLO DE

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Otro

Número de familias

beneficiadas con asistencia

técnica

0 2015

Para el 2020, se ha incrementado en un 40% el volumen de

producción de la parroquia

Iniciar un sistema

económico de asociación comunitaria para crear fuentes de trabajo e

impulsar los emprendimientos individuales

y colectivos

DESARROLLO DE

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Otro

Número de socios dentro de un sistema de economía comunitaria

0 2015

Para el año 2019, se ha logrado iniciar un fondo de economía comunitaria en las comunidades de la

Parroquia

Mejorar la accesibilidad fluvial de la Parroquia

EJECUCIÓN DE OBRAS Y

CALIDAD DE SERVICIOS

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Otro Número de personas

beneficiadas 0 2015

Para el año 2018, se ha logrado establecer turnos de transporte

fluvial diarios desde y hacia la parroquia, en coordinación con el

GADPO

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108

Dotar de equipamientos básicos a las comunidades

de la parroquia

INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LOS ESPACIOS PARROQUIALE

S

OBJETIVO 05: CONSTRUIR

ESPACIOS DE ENCUENTRO

COMÚN Y FORTALECER LA

IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA

PLURINACIONALIDAD Y LA

INTERCULTURALIDAD

Otro Número de personas

beneficiadas 0 2015

Para el año 2020 se cuenta con un

equipamiento en cada una de las

comunidades

Consolidar los asentamientos humanos de la Parroquia, en cumplimiento

de la ordenanza del GADPO para la creación de comunidades

PLANIFICACIÓN CONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Otro Número de

comunidades consolidadas

0 2015

Para el año 2017, se ha logrado consolidar

comunidades que cumplan con los

requisitos mínimos para su creación,

según ordenanza del GADPO

Mejorar el acceso a la tecnología mediante el

acceso a una red pública de internet en la

cabecera Parroquial.

INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LOS ESPACIOS PARROQUIALE

S

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Otro

número de personas

beneficiadas con el servicio

de internet

0 2015

Para el año 2017, se encuentra funcionando

una red de acceso pública de internet en la cabecera Parroquial

Asegurar el abastecimiento de energía eléctrica a todas las

comunidades de la

parroquia, en coordinación

con las instituciones competentes

EJECUCIÓN DE OBRAS Y

CALIDAD DE SERVICIOS

OBJETIVO 03: MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Otro número de

familias beneficiadas

0 2015

Para el año 2020, todas las

comunidades de la Parroquia tienen

acceso a la energía eléctrica

Renovar la infraestructura e imagen del GADPCAR, para brindar servicios de

mayor calidad

INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LOS ESPACIOS PARROQUIALE

S

OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA

INCLUSIÓN, Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL,

EN LA DIVERSIDAD

Otro

Número de personas que acceden a los servicios del GADPCAR

0 2015

Para el año 2017, el GADPCAR tiene una imagen renovada y

una infraestructura de calidad para la atención a los

habitantes de la Parroquia.

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109

Implementar un sistema de seguimiento, evaluación y

retroalimentación de obras

públicas realizadas, que permita mantener un

control sistemático de

las mismas

PLANIFICACIÓN CONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL

OBJETIVO 04: FORTALECER

LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDAD

ES DE LA CIUDADANÍA.

Otro

Número de proyectos

entregados satisfactoriame

nte por año

0 2015

Para el año 2017, se ha logrado

institucionalizar un sistema de evaluación

y seguimiento de proyectos y procesos

a cargo del GADPCAR

Crear grupos comunitarios

de participación ciudadana

(CPC)

PLANIFICACIÓN CONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL

OBJETIVO 05: CONSTRUIR

ESPACIOS DE ENCUENTRO

COMÚN Y FORTALECER LA

IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA

PLURINACIONALIDAD Y LA

INTERCULTURALIDAD

Otro

Número de personas que participan en

los comités de participación ciudadana

(CPC)

0 2015

Para el año 2017, se ha logrado formar un

comité de participación

ciudadana en cada una de las

comunidades de la Parroquia

Mejorar el acceso de las organizaciones y gremios de la Parroquia para mejorar

la participación de la

ciudadanía en la

administración pública

PLANIFICACIÓN CONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL

OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA

INCLUSIÓN, Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL,

EN LA DIVERSIDAD

Otro Número de

organizaciones registradas

0 2015

Para el año 2017, se ha logrado que cinco

organizaciones locales participen activamente

en los procesos del GADPCAR

Estrategia Global de Desarrollo

La estrategia de desarrollo de la parroquia en el ámbito territorial por su situación geográfica es

la incorporación de nuevas tecnologías para mejorar la producción y valor agregado a los

diversos productos locales, al tener acceso a las parroquias aledañas y principalmente con la

cabecera cantonal, pueden enlazarse rápidamente con el resto de la provincia y el país, lo cual

hace que su comercialización tenga mayor facilidad.

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110

Está orientado a mejorar los servicios de infraestructura y equipamiento parroquial, mejorando

la calidad de vida y el buen vivir de las personas, encaminadas al control del uso, ocupación y

utilización del suelo, es decir se tendrá un territorio ordenado para determinar las necesidades

prioritarias.

La Estructura Territorial

CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Las categorías de Ordenamiento territorial son el resultado del análisis de variables

independientes. Su objeto es la asignación espacial de usos en el territorio, zonificándolo en

áreas identificadas con criterios de homogeneidad y en base a la información que se posee de

la fase de diagnóstico. A través de las categorías de ordenación se definen los diferentes

niveles de uso del territorio, así como la forma en que pueden desarrollarse en ellas las

diferentes actividades humanas.

A partir del análisis de variables, destacando los problemas y potencialidades se ha logrado

espacializar en un mapa el cruce de las variables, de manera que, es una integración que

permite decidir normativas y reglamentos para normar las diferentes actividades establecidas

en esta zonificación.

Cuadro No. 50. Descripción de categorías de ordenamiento territorial

COT DESCRIPCIÓN ÁREA

V Otras áreas, áreas urbanas 7117,37

VI Áreas de conservación ambiental 42375,28

VII Áreas de recreación y turismo 42877,57

VII Áreas agrícolas 4084,49

TOTAL 96454,71 Elaboración: Equipo técnico PD y OT

ANÁLISIS INTEGRADO

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111

Del análisis de cruce de variables, se ha obtenido el modelo territorial actual, el cual se lo

presenta a continuación:

Mapa No. 19. Categorías de Ordenamiento Territorial

Elaboración: Equipo técnico PD y OT

MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL DESEADO

El modelo de Ordenamiento Territorial deseado de la parroquia de Cap. Augusto Rivadeneira

está determinado principalmente por la presencia de grandes extensiones de vegetación

natural, humedales y zonas de producción. Se ha identificado la presencia del bosque natural

e intervenido como zonas de protección, además de la presencia de áreas destinadas para la

explotación de petróleo.

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112

También se cuenta marginalmente con servicios turísticos como puntos de desarrollo

económico para la población; la vía fluvial se constituyen en el principal eje de transporte,

comercialización y acceso con que cuenta el territorio parroquial.

Mapa No. 19. Modelo Deseado del Territorio del GADPRCAR

Elaborado: Equipo Técnico

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113

Partiendo con la base de las categorías de ordenamiento territorial de la Parroquia, se han

integrado las comunidades según su categorización, se han identificado los principales flujos

internos como externos.

Siguiendo con los elementos de un mapa hemos resaltado los flujos internos entre los

diferentes poblados de la parroquia, así mismo hemos identificado los centros comunitarios que

necesitan ser consolidados de manera integral.

Seguidamente se han señalado las áreas de conservación, las de protección, y un área de

desarrollo sustentable.

El mapa anterior representa el modelo deseado de la parroquia, es decir, como se visualizará

en el futuro, cuáles serán los flujos más importantes que dinamizan la economía, donde se

encuentran las zonas productivas, las zonas vulnerables y cuáles son las fortalezas que deben

ser explotadas para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la parroquia.

ANÁLISIS DE LA ZONA URBANA DE LA CABECERA PARROQUIAL

Establecer un juego de sistemas de ordenamiento espacial, rural urbano que potencien las

particularidades del GADPRCAR, determinado por un modelo particular urbano-rural que, en la

configuración espacial del territorio rural y urbano, genere convivencia armónica y sustentable

de desarrollo de un solo territorio.

Estructura o sistemas:

Desarrollo espacial Urbano Rural y Rural Urbano

Enfatizar la relación del espacio físico como elemento formal que influye en el desarrollo de los

usuarios y como esas condicionantes físicas permite obtener.

Espacios Públicos y áreas Verdes

Relacionar al desarrollo de la sociedad y la generación del buen vivir con el hecho de tener

espacios públicos de mayor y mejor calidad.

Centralidades Rurales urbanas y puntos de conexión

A conexión funcional y espacial de las zonas rurales y urbanas o bordes donde este límite

aparece se trataran de manera especial para generar espacios conexos de actividad múltiple

que ayude a desarrollar los mismos.

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114

Accesibilidad, conectividad y Movilidad

Las vías, los accesos y las conexiones sumados a la movilidad pública, desarrollara ejes de

relación tanto internos como externos.

Conservación de los recursos naturales y generación de franjas de conservación /

ornamentación.

Al identificar claramente los recursos no renovables, se les puede aprovechar como pulmones y

franjas de expansión del espacio público de recreación y turismo como virtuales recursos.

Desarrollo Productividad y Relación su entorno inmediato y global

Fomentar el desarrollo de espacios que cuenten con ubicaciones geográficas óptimas para

obtener los recursos o materias primas para su aprovechamiento y la ubicación urbana

estratégica para que estos productos procesados se conecten con los grandes polos de

comercialización

Procedimientos y control de la gestión.

Implementar mecanismos que permitan identificar los sectores de desarrollo, potenciarlos y

optimizarlos con la identificación física de su espacio y su estado de uso en relación con la

población:

Centralidades Rurales y Urbanas o unidad Espacial

Plano del centro poblado de Chiru Isla

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115

Digitalización: equipo técnico PDOT, 2015

III. MODELO DE GESTIÓN

Para el modelo de gestión se ha establecido una metodología que permita la articulación en los

diferentes niveles de GADs, y al mismo tiempo sea una herramienta que incorpore la

participación ciudadana y nos ayude a tener un sistema de seguimiento y evaluación de

cumplimiento del PD y OT, y de esta manera contar con una herramienta integral y fácil de

institucionalizar ya que el manejo de la misma involucra a la población misma con el

asosaramiento técnico de profesionales de cada área y nivel de GAD.

A continuación se detalla esta metodología:

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116

METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PDOT Y LA ELABORACIÓN

DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA PARROQUIA CAP. AUGUSTO RIVADENEIRA

ANTECEDENTES

A fin de dar cumplimiento a lo establecido dentro de la Constitución de la República del

Ecuador, el COOTAD y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas manifiestan la

obligatoriedad de articular los planes de ordenamiento territorial en los diferentes niveles de

gobierno; el GADPRCAR, dando paso a este proceso de carácter técnico que permitirá una

articulación integral no solo a nivel interinstitucional sino también interdepartamental de todos

los programas y proyectos que se pretendan desarrollar dentro de cada una de las instituciones

del estado y niveles GAD, y de esta manera vincularlos con las necesidades y prioridades que

cada comunidad ha establecido en sus respectivas priorizaciones.

En razón de que no se ha presentado una metodología que permita manejar parámetros,

directrices y herramientas para iniciar con este proceso, se desarrolla la siguiente metodología:

METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PDOT Y LA

ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL GADPR CAPITÁN AUGUSTO

RIVADENEIRA, en la cual se detallan 3 subprocesos;

Primero:

Herramientas metodológicas para la recolección y sistematización de información;

Segundo:

Estrategia de socialización y,

Tercero:

Institucionalización del proceso de participación ciudadana. Con la finalidad de ejecutar de

forma eficiente la ejecución del presupuesto participativo.

JUSTIFICACIÓN

Base Legal.-

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 100.- En todos los niveles de

gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,

representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial

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de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La

participación en estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 264.- Los gobiernos Cantonales

tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,

con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS.- Art. 29.- Funciones.-

Son funciones de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1.- Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las

prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el

órgano legislativo correspondiente;

2.- Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los planes

de los demás niveles de Gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3.- Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de

inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;

4.- Velar por la armonización de la gestión de Cooperación Internacional no reembolsable con

los planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivo.,

5.- Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de los respectivos niveles de Gobierno; y

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6.- Delegar la representación técnica ante la asamblea territorial.

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS. Art. 43.- Planes de

Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la

planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las

decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades

económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo

territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las

directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada

nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.

Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento

territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán

entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento

territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del

suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa

coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de

gobierno.

COOTAD Artículo 296.- Ordenamiento Territorial.- El ordenamiento territorial comprende un

conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos

descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de

la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la

interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el

reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas

sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la

población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones.

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La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la

función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la

distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y

deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la

normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos

descentralizados.

COOTAD Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del

territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la

planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las

intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a

través de los siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función

de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar

actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del

territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.

Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su

competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este

artículo.

Adicional a esto en el COOTAD los artículos 238.- Participación ciudadana en la priorización

del gasto; artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación; artículo 304.- Sistema de

participación ciudadana.- también hacen mención al mismo sistema de articulación entre las

herramientas de planificación y los planes de ordenamiento territorial y la vinculación de la

participación ciudadana en el presupuesto participativo.

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LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 60. Funciones de las

asambleas locales.-

Estos espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes

responsabilidades:

1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los

servicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes en el ámbito de los

territorios locales;

2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales;

3. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con

la participación y el control social;

4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén

obligadas las autoridades electas;

5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en

lo local como en lo nacional; y,

6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley.

LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 65. De la composición y

convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local.- Estarán

integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes

de la sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de gobierno.

La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que

deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con

equidad de género y generacional.

Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán designados

prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.

La máxima autoridad local convocará a las instancias locales de participación cuando se

requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año.

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LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 69. Articulación de los

presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- La participación ciudadana se

cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración del presupuesto

participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo

Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa del

nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o

promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles

territoriales.

LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 70. Del procedimiento para la

elaboración del presupuesto participativo.- La autoridad competente iniciará el proceso de

deliberación pública para la formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración

del proyecto de presupuesto. La discusión y aprobación de los presupuestos participativos

serán temáticas, se realizarán con la ciudadanía y las organizaciones sociales que deseen

participar, y con las delegadas y delegados de las unidades básicas de participación,

comunidades, comunas, recintos, barrio parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos

autónomos descentralizados.

El seguimiento de la ejecución presupuestaria se realizará durante todo el ejercicio del año

fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno

coordinarán el proceso de presupuesto participativo correspondiente.

La asignación de los recursos se hará conforme a las prioridades de los planes de desarrollo

para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno

local respectivo.

Se incentivará el rol de apoyo financiero o técnico que puedan brindar diversas organizaciones

sociales, centros de investigación o universidades al desenvolvimiento del proceso.

LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 71. Obligatoriedad del

presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de gobierno formular los

presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria

abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil;

asimismo, están obligadas a brindar Información y rendir cuentas de los resultados de la

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ejecución presupuestaria. El incumplimiento de estas disposiciones generará responsabilidades

de carácter político y administrativo.

OBJETIVOS METODOLOGÍA

General:

Articular programas y proyectos definidos en los Planes de Ordenamiento Territorial Parroquial,

Cantonal y Provincial de acuerdo a sus competencias, que permita optimizar el uso de los

recursos económicos asignado a cada uno de ellos, bajo el enfoque del presupuesto

participativo.

Específicos:

1. Articular los PD y OT´s Provincial, Cantonal y Parroquial a través de reuniones Técnicas

con el uso e implementación de herramientas de recolección y priorización de planes y

programas desarrollados en cada uno de los niveles de Gobierno.

2. Institucionalizar el proceso de participación ciudadana vinculado a la elaboración de los

Planes Operativos Anuales, de acuerdo a las competencias establecidas para cada

nivel de Gobierno a través de Asambleas Parroquiales participativas, que involucren a

las autoridades locales, responsables de las unidades técnicas y población en general.

3. Desarrollar el Plan Operativo Anual, correspondiente a las necesidades identificadas

validadas y priorizadas, bajo de la corresponsabilidad de las unidades técnicas

operativas de los GAD´s

PROCUCTOS ESPERADOS

1. Se contará con una base de datos de programas y proyectos identificados por parte de

la población parroquial, elaborada a través de asambleas comunitarias lideradas por el

presidente del GAD Parroquial y valorados para su correspondiente priorización con los

técnicos de la unidad técnica de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial del

GADPRCAR.

2. Construida una base de datos de necesidades organizadas o clasificadas por

programas y proyectos, en función de las competencias establecidas para cada nivel de

Gobierno, a través de la socialización y validación de los procesos de participación

ciudadana comunitaria.

3. Plan Operativo Anual parroquial consolidado y aprobado

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DESARROLLO METODOLÓGICO

Para la recopilación de las necesidades y su organización dentro de los programas y proyectos

definidos previamente en los Planes de Ordenamiento Territorial, tanto: Parroquial, Cantonal y

Provincial se establecen mecanismos y herramientas de articulación para optimizar de manera

eficiente y eficaz la inversión de los recursos públicos asignados a cada institución. Por tal

razón, es necesario el diseño e implementación de herramientas que permitan mejorar la

elaboración de presupuestos participativos y así, enfocar la inversión hacia los sectores más

necesitados de la parroquia.

La presente metodología hace referencia a la necesidad local para contar con un proceso

estandarizado y establecido dentro de la institución del GADPRCAR que, al mismo tiempo

permita la articulación y coordinación con los niveles Nacional, Provincial y Cantonal.

1.- Herramientas metodológicas para la recolección y sistematización de información.

1.1.- Priorización de proyectos

1.1.1.- Matriz base de información.

Para la recolección de información de los proyectos en cada uno de los niveles de gobierno de

la parroquia, se ha elaborado una matriz base que permite listar en primera instancia los

proyectos definidos en Reuniones Técnicas, con las Comunidades y posteriormente con el

GAD Provincial.

Esta es una matriz de doble entrada en la que constan datos básicos de los proyectos,

vinculados a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, definidas por cada eje

estratégico de desarrollo.

La siguiente tabla representa de manera general como está estructurada la matriz base para la

recolección primaria de información.

NECESIDAD UBICACIÓN BENEFICIARIOS

CANTÓN PARROQUIA LOCALIDAD DIRECTOS INDIRECTOS

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Tabla 1.- Matriz base de información

Una vez se cuente con el listado de necesidades, el equipo técnico de la unidad de

planificación, sistematizará la información en base al sistema y programa al que pertenece, y

posteriormente se le asignara un nombre de proyecto provisional.

A continuación se detalla y explica cada uno de los componentes de la segunda matriz.

Sistema:

Metodológicamente se han definido seis sistemas para la elaboración de los PD y OT’s de cada

nivel de gobierno, estos son:

1. Sistema Ambiental

2. Sistema de Asentamientos Humanos

3. Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

4. Sistema Socio cultural

5. Sistema Económico

6. Sistema Político Administrativo

En base a estos sistemas se han construido los PD y OT’s, por lo que, el manejar esta directriz

facilitará la estructura y sistematización de los proyectos. Se deben considerar los

componentes de cada sistema para incluir los proyectos por temática.

Adicionalmente, se han tomado en cuenta dos sistemas transversales, que se deben incluir en

la priorización de los proyectos, estos son:

Participación Ciudadana

Sistemas de Información Geográfica

Por otro lado, si se quiere incluir otro sistema que, por la particularidad de cada

localidad se ha creado o se vea necesario incluirlo, se lo puede hacer; el objetivo de esta

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matriz es estandarizar la manera de sistematizar y organizar los diferentes proyectos

generados.

Programa:

Para definir los programas se deben considerar la agrupación de proyectos que guarden un

lineamiento común entre sí, bajo el enfoque de una estrategia que confluyan en un mismo

objetivo.

Estos programas están ya definidos dentro del PD y OT de cada nivel de gobierno, es decir,

debemos considerar los programas ya establecidos en la planificación. Por ejemplo.

SISTEMA PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN

CANTÓN PARROQUIA LOCALIDAD

SIS

TE

MA

EC

ON

ÓM

ICO

Programa de Fomento Agrícola

Proyecto de desarrollo de la cadena productiva del maíz

Aguarico Cap. Augusto Rivadeneira

Sinchi Chikta

Proyecto de desarrollo de la cadena productiva del cacao

Aguarico Cap. Augusto Rivadeneira

Chiru Isla

Programa de Fomento Pecuario

Fomento a la producción acuícola

Fomento a la producción porcina

Fomento a la producción Avícola

Programa 3

Proyecto A

Proyecto B

Proyecto C

Tabla 2.- Ejemplo de Matriz sistematizada de información

Para definir cada una de las necesidades en los posibles proyectos del Sistema de Movilidad,

Energía y Conectividad la matriz a utilizarse deberá contar con la siguiente información:

Nº PROYECTOS CONECTIVIDAD LONGITUD PARROQUIA

BENEFICIARIOS

LOCALIDAD

1

Operación de una ruta diaria entre las comunidades de la parroquia

Shinchi Chikta - Samona

22 KM Cap. Augusto Rivadeneira

Varias comunidades

80 familias

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2

3

4

Tabla 3. – Matriz Base ejemplo de Información Sistema Movilidad, energía y conectividad

1.1.2.- Matriz de valoración y priorización de proyectos

Una vez recolectada la información base por Comunidad y Parroquia, se inicia el proceso de

sistematización en la matriz denominada de valoración y priorización de proyectos. Esta matriz

incorpora variables de calificación que determinan la importancia y/o relevancia del proyecto en

cada localidad, la que se calificará bajo el desarrollo de reuniones con los técnicos y

autoridades de los Gobierno Parroquiales y Cantonales, que aseguran la inclusión de criterios

de la ciudadanía, técnicos y políticos de cada localidad.

Esta matriz está compuesta por tres elementos principales:

Datos generales.- la organización de las necesidades de acuerdo a la ubicación

geográfica y por competencia (que institución deberá ejecutar el proyecto), esta primera

descripción consta de los siguientes elementos.

DATOS GENERALES

ORD. NOMBRE DEL PROYECTO CANTÓN COMPETENCIA

Parámetros de calificación.- este segmento de la matriz está definido por la

agrupación de variables que determinan el grado de prioridad a ejecutarse, es decir, se

califican criterios en una escala de uno (1), la más baja a cinco (5), la más alta, de

acuerdo a la realidad del lugar o la prioridad que tenga este para su ejecución.

Las variables y sus criterios son las siguientes:

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VARIABLES DE PRIORIZACIÓN

IMPACTO SOBRE (A)

INCIDENCIA DEL PROYECTO (B)

SERVICIOS BÁSICOS 5

LOCAL 5

ACCESIBILIDAD 4

CANTONAL 4

AMBIENTAL 3

PROVINCIAL 3

PRODUCCIÓN 2

REGIONAL 2

CULTURAL 1

NACIONAL 1

DENSIDAD POBLACIONAL (C)

PLAZO (D)

MUY ALTA 5

LARGO PLAZO (10 años o mas) 5

ALTA 4

MEDIANO PLAZO 4

MEDIA 3

CORTO PLAZO 3

BAJA 2 MUY BAJA 1

ÁREAS PROTEGIDAS (E)

ÁMBITO DEL PROYECTO (F)

FUERA DEL ÁREA 5

RURAL 5

ÁREA DE AMORTIGUAMIENTO 3

PERI - URBANO 3

DENTRO DEL ÁREA 1

URBANO 1

GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (G)

RECURSOS ECONÓMICOS (H)

ADULTOS MAYORES

5

FINANCIAMIENTO PROPIO 5

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

FINANCIAMIENTO EXTERNO 3

PERSONAS CON ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS

FINANCIAMIENTO MIXTO 1

MUJERES EMBARAZADAS, NIÑAS, NIÑOS Y ADOLECENTES 3

MOVILIDAD HUMANA (CONDICIÓN MIGRATORIA), PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD 1

NIVEL DE RIESGO (I)

IMPACTO AMBIENTAL (J)

MÍNIMO 5

MÍNIMO 5

MODERADO 3

MODERADO 3

ALTO 1

ALTO 1

INCLUSIÓN EN EL PDOT (K)

SI ESTA CONSIDERADO EN EL PDOT 5

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CONPLEMENTA OTRO PROCESO 3 NO ESTA CONSIDERADO 1

El segmento de la matriz que agrupa estos criterios la encontramos de la siguiente manera:

PARÁMETROS DE CALIFICACIÓN DEL PROYECTO

IMPACTO SOBRE (A)

INCIDENCIA DEL PROYECTO (B)

DENSIDAD POBLACIONAL (C)

PLAZO (D)

ÁREAS PROTEGIDAS

(E)

ÁMBITO DEL PROYECTO (F)

Priorización Participativa.- en esta sección de la matriz se incluyen ya los criterios de

priorización de las necesidades en base a dos elementos fundamentales en este

proceso; el primero, la valoración técnica, resultado de la suma de todas las variables

de calificación, este resultado tiene una casilla en donde se suman todos los valores de

cada variable; y, el segundo, se incorpora el criterio de prioridad que tiene la autoridad

local en consenso con su población por lo tanto, se establece tanto el criterio técnico

como el político.

Esta sección de la matriz la encontraremos de la siguiente manera:

PRIORIZACIÓN PARTICIPATIVA

TOTAL VALORACIÓN

PRIORIZACIÓN TÉCNICA

PRIORIDAD DE INVERSIÓN

PRIORIDAD FINAL

AÑO DE EJECUCIÓN

Con el total de la valoración de las variables, aplicamos una división por intervalos de valor de

la siguiente manera, así obtenemos el valor de la priorización técnica.

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PRIORIDAD INTERVALO PRIORIZACIÓN TÉCNICA

ALTA DE 35 A 55 1

MEDIA DE 20 A 34 2

BAJA DE 10 A 19 3

Bajo el criterio de la urgencia de ejecución del proyecto, se definirá el valor de la prioridad de

inversión dentro de un rango de 1 la mayor prioridad y de máximo 3 la menor prioridad.

Una vez que se han obtenido estos valores, mediante una fórmula incorporada en la matriz se

calculará el promedio que será categorizada de la siguiente manera:

PROMEDIO PRIORIDAD

1 ALTA

mayor a 1 hasta 2 MEDIA

más de 2 BAJA

Con el resultado obtenido de la prioridad de las necesidades, se determinará el año de

ejecución del mismo, es decir, si la prioridad es 1, su ejecución deberá ser en el año inmediato,

y si la prioridad es mayor a 1 hasta 3 se establecerá el tiempo de su ejecución posterior de

acuerdo a la disponibilidad de recursos y el financiamiento externo.

2.- Estrategia metodológica para la operación, articulación y socialización de los PD Y OT´s

2.1. – Reuniones técnicas con los GAD Parroquiales y Provincial.

Como un primer paso, para la consolidación y Articulación de los Planes de Ordenamiento

Territorial, se realizarán reuniones técnicas Presidentes de los GAD Parroquiales, donde

asumirán la responsabilidad de convocar a reuniones o asambleas participativas con los

pobladores de cada parroquia, determinando así, las necesidades clasificadas en sus

programas y proyectos prioritarios. En una segunda etapa, las necesidades ya seleccionados

serán valoradas y priorizadas con la utilización de las herramientas metodológicas para la

recolección y sistematización de información, bajo el acompañamiento del Consejo de

Planificación de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira.

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Posterior al trabajo técnico con los GAD Parroquiales se debe realizar un segundo proceso de

articulación de proyectos y programas priorizados con las Autoridades Municipales y su equipo

técnico responsable de los PD y OT, con el propósito de integrar y traslapar acciones de

prioridad en el territorio.

2.2. – Sistematización y Validación de información.

Una vez sistematizada la información referente a la valoración y priorización de necesidades,

por parte del Técnica del GADPRCAR, se realizará una primera socialización Ciudadanía,

quienes con el apoyo Técnico de los responsables de las unidades operativas del GAD

parroquial, serán los encargados de iniciar el proceso participativo en las Asambleas

Comunitarias, donde se realizará la Socialización de los Presupuestos Participativos

segregados por cada una de los sistemas de planificación (mesas temáticas participativas).

2.3.- Establecimiento de las Asambleas Comunitarias

Las Asambleas Comunitarias tienen la finalidad de socializar y validar los proyectos de

prioridad por cada sistema de planificación con los pobladores locales, donde se articulan

acciones desde las unidades de gobernanza comunitarias. Estas validaciones de los

participantes en cada una de las mesas se la deberán hacer a través de un acta legalizada.

Para el desarrollo de cada una de las Asambleas Parroquiales en cuanto a su logística y

coordinación, será de responsabilidad exclusiva del GADPRCAR. Las Mesas temáticas

Participativas son las siguientes:

Mesas Temáticas

Gestión responsable

MT1. Planificación, Ordenamiento Territorial y zonificación de uso del suelo

MT2. Obras Públicas vialidad y vivienda

MT3. Servicios Básicos

MT4.

Equipamiento de salud, educación, deportes desarrollo social y cultural. Espacios públicos

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MT5. Género, acción Social y grupos de atención prioritaria,

MT6. Agro productiva, y socio económica

MT7. Gestión y regulación ambiental

MT8. Servicios institucionales, Bomberos y cooperación internacional

2.1.1.- Mesas Temáticas Participativas (MT)

En referencia a la estructuración y funcionamiento de las MT, se debe contar con un presidente

o presidenta, correspondiente a un funcionario público responsable de unidad de área, es decir

en calidad miembro del GAD Parroquial, previo a un proceso de capacitación metódico para

llevar a cabo la concertación técnica y social de cada mesa; adicionalmente se requiere un

secretario o secretaria que sea escogido entre los participantes de la mesa y que pertenezca al

GAD Parroquial, quien realizará el registro y sistematización del proceso.

La Mesa Temática de Participación deberá contar con la siguiente estructura:

Las herramientas a utilizarse en cada una de las MT serán la matriz de valoración y priorización

de proyectos, la cual se ha socializado y trabajado previamente con cada uno de los

Mesa Temática

(Presidente - Director de Gestión o Jefe de Unidad)

Secretario/a

(GAD´s Parroquial o Municipal)

Autoridades Locales

Alcalde - Presidentes de Juntas Parroquiales -

Concejeros Municipales

Técnicos de la Unidades

Población Local

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representantes técnicos de los GAD´s y una matriz de socialización donde se condensan las

necesidades ya priorizados y valorados, que permita el ajuste o cambios que determina el

grupo participante de la mesa en función a la priorización dada.

DATOS GENERALES PRIORIZACIÓN PARTICIPATIVA

ORD NOMBRE DEL

PROYECTO CANTÓN COMPETENCIA

PRIORIDAD FINAL

AÑO DE EJECUCIÓN

Observaciones

3. Institucionalización del proceso de participación ciudadana.

Posterior al proceso de participación ciudadana en las Asambleas, la Gestión de Participación

Ciudadana y Control Social del GAD, sistematizará los resultados y procederá a direccionar a

cada una de las Gestiones ejecutoras de los proyectos, con el propósito de realizar una

articulación interna de los proyectos en función de las competencias y el Plan Operativo Anual

para el año entrante, no mayor a 15 días hábiles.

La operativización de acciones para ejecutar la Estrategia de Socialización y la elaboración del

Plan Operativo Anual, se debe realizar a través de las siguientes Gestiones:

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERITORIAL

NACIONALIDADES Y PUEBLOS

GESTIÓN AMBIENTAL

GESTIÓN DE GENERO, ACCIÓN SOCIAL Y GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, VIALIDAD Y VIVIENDA

SERVICIOS AGROPECUARIOS, GESTIÓN ECONÓMICA Y TURISMO

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El proceso de seguimiento y evaluación comprende la recopilación y análisis de información

que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el

cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta planteada). Con este proceso

se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas en

los territorios.

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133

El seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino efectuar un análisis de las

situaciones a destacar y las que deben ser corregidas, identificando las causas y

consecuencias del incumplimiento de las metas.

PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO

Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de

los proyectos, se sugiere la elaboración de un informe de seguimiento al cumplimiento del Plan

de desarrollo y ordenamiento territorial con periodicidad anual, que incorpore un análisis,

alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al cumplimiento de metas

ya la ejecución de las intervenciones.

El informe de seguimiento contendrá al menos:

a. Seguimiento al cumplimiento de Metas del PD y OT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta

para el año.

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.

b. Seguimiento de las implementaciones de las intervenciones

Análisis de avance físico o cobertura de los proyectos implementados.

Análisis del avance presupuestario de los proyectos ejecutados.

c. Conclusiones y Recomendaciones.

Seguimiento al cumplimiento de Metas del PD y OT

El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la

finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la

consecución de los objetivos propuestos.

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el

año.

Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido

en el año de análisis, con el valor de la línea base.

Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el

año de análisis y el valor efectivamente alcanzado ese mismo año. En este sentido, se

presenta las siguientes categorías:

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134

Condición del Indicador Categoría del Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador.

Indicador con avance menor de lo esperado

Si el dato del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado

Indicador con problemas

Elaborado: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.

En una categoría adicional, se denomina “Sin Información”, se deberá clasificar a aquellos

indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su

cálculo, se actualizan en un período mayor a una año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar al

porcentaje de cumplimiento de esta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es

decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento

de la meta con las siguientes fórmulas:

Creciente:

﴾1 – meta (%)al año i – valor indicador (%) al año i ﴿ x100

meta al año i

Decreciente

﴾1 – valor indicador (%) al año i – meta (%) al año i ﴿ x100

meta al año i

Dónde:

i es el año de análisis (ejemplo: i = 2016)

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135

Análisis de la variación del indicador

En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del

indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el

territorio, problemas presentados en el período de análisis, comportamiento de las variables

que podría influir en la variación del indicador de análisis.

Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles

son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.

Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas.

Análisis del avance físico o de cobertura de los proyectos implementados.

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los proyectos

ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del proyecto

presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo período.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Rangos del porcentaje de avance y/o cobertura Categoría

De 71% a 100% Avance óptimo

De 51% a 70% Avance medio

De 0% a 50% Avance con problemas

Elaborado: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.

Análisis del avance presupuestario de los proyectos implementados.

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el proyecto; y los valores devengados para el mismo período.

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136

Similar el ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorpora una categorización

dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente,

el avance en la ejecución del presupuesto del proyecto:

Rangos del porcentaje de Ejecución presupuestaria

Categoría

De 71% a 100% Ejecución óptimo

De 51% a 70% Ejecución medio

De 0% a 50% Ejecución con problemas

Elaborado: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y

presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del proyecto.

A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de

ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los proyectos, se realicen con

una periodicidad menor a un año, se sugiere semestral; de esta manera se podrías tomar

medidas correctivas oportunas.

Conclusiones y Recomendaciones

El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.

UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD Parroquial Rural Cap. Augusto

Rivadeneira que realizará la ejecución del PD y OT, se sugirió que se cree una coordinación del

plan de desarrollo, proyectos y cooperación. Que estará bajo la coordinación técnica y tendrá la

responsabilidad de ejecución, seguimiento y gestión adecuada del PD y OT.

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137

Esta coordinación tendrá como funciones básicas:

La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PD y OT. (Preparación

de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el comité técnico interno)

Aplicación de las estrategias de articulación con autoridades y otros niveles de gobierno

(cantonal y provincial)

Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre el GAD parroquial con el

Consejo Cantonal en temas de Pd y OT.

Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo ciudadano.

Conformar un Comité Técnico Interno, encabezado por el Presidente Parroquial, personal

técnico, presidentes comunitarios, representantes ciudadanos.

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138

ANEXOS

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139

MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROYECTO OBJETIVO PNBV META

AÑO DE

EJECUCI

ÓN

INDICADO

R

PRESUP

UESTO

REFERE

NCIAL

usd

FUENT

E DE

FINACI

AMIEN

TO

Reforestación de zonas intervenidas

en las riveras del río Napo.

Para el año 2017 se ha

logrado reforestar 25

has. de las riveras del

río Napo

2017

No. Has.

reforestad

as

200.000

GADPO

,

GADM

CFO,

MAE

Proyecto de protección de fuentes

de agua para consumo humano

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población

Para el año 2017 se

han identificado y

protegido alrededor de

25 Ha. de las

microcuencas de las

fuentes de agua para

consumo humano.

2017

Número

de fuentes

de agua

aptas para

consumo

humano,

identificad

as y

protegidas

200.000

GADPR

CAR,

GAD

Munici

pal,

MAE

Gestión integral de residuos sólidos

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población y,

Objetivo 7.-

Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental territorial

y global

Para el año 2017 se ha

realizado el estudio

técnico para el

tratamiento, reciclaje y

optimización de los

desechos sólidos.

2017

Toneladas

de

residuos

sólidos a

procesar

por año

27.000

GAD

Munici

pal,

MAE

Equipamiento de los centros de

salud con mayor cobertura en la

parroquia

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población

Dotar de equipos

nuevos al 70% de los

centros de salud de la

parroquia

2018

Numéro

de centros

de salud

equipados

120.000 MSP

Gestionar la dotación permanente

de brigadas médicas en las

comunidades de la parroquia

Ampliar la cobertura

de Salud de la

parroquia con

brigadas medicas

semanales

2019

Número

de

brigadas

médicas

operando

en la

parroquia

200.000 MSP

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140

Rescate de saberes ancestrales

mediante su documentación y

divulgación para asegurar la

propiedad intelectual

Objetivo 5.-

Construir espacios

de encuentro común

y fortalecer la

identidad nacional,

las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad

Para el año 2019 se

has establecido por lo

menos un espacio

cultural en una

comunidad

representativa de cada

nacionalidad de la

parroquia

2019

Centros

de

document

ación y

archivo de

saberes

ancestrale

s

establecid

os y

operando

20.000

Ministe

rio de

Cultura

y

Patrim

onio

Nacion

al, IEPI

Creación de centros de atención

comunitarios utilizando técnicas de

curación ancestrales

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población.

Contar con una casa de

atención de medicina

ancestral por

nacionalidad

2019

Número

de

pacientes

atendidos

bajo esta

modalidad

76.500

Ministe

rio de

Cultura

y

Patrim

onio

Nacion

al

GADPR

CAR

Creación de espacios para la lectura

histórica cultural, legado de la

sabiduría ancestral, teatro y danza

para niños, jóvenes y adultos

mayores.

Objetivo 5.-

Construir espacios

de encuentro común

y fortalecer la

identidad nacional,

las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad

Contribuir con la

transmisión de la

sabiduría ancestral,

mediante la

interacción de jóvenes

con los adultos

mayores.

2019

Número

de

participan

tes que

integran

los

diferentes

espacios

culturales

93.000

Ministe

rio de

Cultura

y

Patrim

onio

Nacion

al

GADPRI

A

Capacitaciones y asistencia técnica a

líderes comunitarios en temas

productivos, transformación, valor

agregado.

Objetivo 10.-

impulsar el cambio

de matríz productiva

Para el año 2018, se ha

logrado conformar por

los menos 20 lideres

comunitarios en temas

especificos

productivos y de

transformación.

2018

Certificad

os de

capacitaci

ón

15.000

GADPO

,

GADPR

CAR,

MAGA

P,

SECAP,

Ministe

rio de

la

Produc

tividad,

Ministe

rio de

Industri

as

Page 141: CAPITÁN AUGUSTO RIVADENEIRA - app.sni.gob.ecapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA CAPITAN AUGUSTO RIVADENEIRA ... 15 BIOFÍSICO

141

Capacitaciones en administración de

microempresas, producción

amigable con el ambiente, control

de calidad, búsqueda de

financiamiento y comercialización.

Contar con al menos

10 lideres

comunitarios

capacitados en

administración de

microempresas,

producción amigable

con el ambiente,

control de calidad,

búsqueda de

financiamiento y

comercialización.

2019

Certificad

os de

capacitaci

ón

23.000

GADPO

,

GADPR

CAR,

MAGA

P,

SECAP,

Ministe

rio de

la

Produc

tividad,

Ministe

rio de

Industri

as

Establecimiento y consolidación de

la infraestructura productiva

necesaria para el acopio,

transformación y comercialización

de productos de la parroquia.

Objetivo 11.-

Asegurar la

soberanía y

eficiencia de los

sectores estratégicos

para la

transformación

industrial y

tecnológica

Para el año 2019, se ha

conseguido que al

menos el 60% de la

producción local esté

consolidada dentro de

las cadenas

productivas

agragadoras de valor

2019

toneladas

de

productos

procesada

s en los

centros de

acopio

300.000

GADPO

,

GADPR

CAR,

MAGA

P,

Ministe

rio de

la

Produc

tividad,

Ministe

rio de

Industri

as

Promover la implementación de la

Agenda de iniciativas y proyectos

productivos de iniciativas locales.

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población.

Objetivo 10.-

impulsar el cambio

de matríz productiva

Para el año 2018, se ha

logrado priorizar al

menos 5 proyectos

productivos de

iniciativas locales.

2018

Número

de

proyectos

emblemat

icos que

cuenten

con el

apoyo de

las

autoridad

es y

población

2.000.0

00

GADPO

,

GADPR

CAR,

MAGA

P,

Ministe

rio de

Industri

as

Fomento de Actividades de

Ecoturismo comunitario

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población

Para el año 2018, se ha

logrado implementar 3

proyectos

ecocurísticos

comunitarios.

2018

Inclusión

en la

agenda

turística

cantonal y

provincial

115.000

GADM

CS,

MAGA

P,

Ministe

rio de

Industri

as

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142

Establecer espacios públicos de

acceso a internet con programas del

buen uso de los mismos.

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población

Para el año 2019 se

haestablecido la red

pública de acceso al

internet en las

comunidades para

mejorar la

conectividad

parroquial

2019

Antenas

de

internet

en cada

comunida

d

250.000

GADPO

,

GADM

CA,

MTOP,

MINTEL

,

Gobier

nos

parroq

uiales

Contar con un plan de rutas y

frecuencias de transporte terrestre y

fluvial, acorde a las necesidades de

la población.

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población y,

Objetivo 10.-

impulsar el cambio

de matríz productiva

Para el año 2018, las

comunidades sobre el

rio Shiripuno cuentan

con una frecuencia

semanal de transporte

fluvial

2018

Nivel de

satisfacció

n de los

pobladore

s

60.000

GADPO

,

GADM

CFO,

MTOP,

Gobier

no

parroq

uial

CAR

Coordinar con las entidades

pertinentes el acceso al servicio

electrico de los pobladores de la

parroquia.

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población y,

Objetivo 10.-

impulsar el cambio

de matríz productiva

Al 2020, todas las

viviendas cuentan con

servicio eléctrico de

calidad

2018

Indice de

cobertura

del

servicio

430.000

Ministe

rio de

Energía

.

Coordinar el abastecimiento de

energía alternativa con paneles

solares.

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población y,

Objetivo 10.-

impulsar el cambio

de matríz productiva

Para el año 2019, se

cuenta con un plan de

implementación de

paneles solares como

alternativa de energía

2017

No. De

paneles

solares

instalados

y

funcionan

do.

125.000

Ministe

rio de

Energía

.

Plan de apertura de caminería de

conección entre las comunidades de

la parroquia

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población y,

Objetivo 2.-

Auspiciar la igualdad,

la cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Para el año 2018, se ha

construido la

caminería de

conección interna de

las comunidades de la

parroquia, en

articulación con el

GAPO

2018

Km. De

caminería

aperturad

a

200.000

GADPO

,

GADM

CA,

MTOP,

Gobier

no

parroq

uial

CAR

Identificación, mantenimiento y

apoderamiento de los espacios

verdes de recreación comunitarios.

Contar con espacios

verdes aptos para la

recreación y

esparcimiento

2017

Has.

destinadas

a espacios

verdes

155.000

GADPO

,

GADM

CFO,

MTOP,

Gobier

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143

no

parroq

uial

CAR

Plan maestro de agua potable y

alcantarillado en las comunidades

en base a las necesidades.

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población

Contar con un plan

para abastecer de agua

potable a todas las

comunidades de la

parroquia.

2017

Porcentaj

e de

cobertura

del

servicio

230.000

GADPO

,

GADM

CFO,

MTOP,

Gobier

no

parroq

uial

CAR

Incentivar construcciones utilizando

materiales armónicos de la zona,

provenientes de las zonas

regeneradas y destinadas para dicho

fin.

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población.

Objetivo 10.-

impulsar el cambio

de matríz productiva

Al 2018, contar con

casas modelo, de bajo

costo y utilizando

material desarrollado

sustentablemente en

la parroquia.

2018 Una casa

modelo 18.000

GADPO

,

GADM

CA,

Gobier

no

parroq

uial

CAR

Automatización de los servicios

públicos

Objetivo 3.- Mejorar

la calidad de vida de

la población y,

Objetivo 2.-

Auspiciar la igualdad,

la cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Para el año 2017, el

GADPRCAR tiene una

imagen renovada y

una infraestructura de

calidad para la

atención a los

habitantes de la

Parroquia

2017

Número

de

personas

que

acceden a

los

servicios

del

GADPRCA

R

12.000 GADPR

CAR

Para el año 2017 se

han mejorado los

servicios

institucionales

mediante la

implementación de

procesos

automatizados y una

plataforma informática

que permite el facil

acceso a los mismos

2017

Plataform

a

informatic

a de fácil

acceso al

público

40.000 GADPR

CAR

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144

Acercamiento con otros niveles de

gobierno, búsqueda de la

articulación y trabajo mancomunado

con otras parroquias.

Objetivo 2.-

Auspiciar la igualdad,

la cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Programación de

mesas de trabajo con

otros niveles de

gobierno

2016

Actas de

reunión y

seguimien

to de

avances.

3.500

GADPO

,

GADM

CFO,

Gobier

no

parroq

uial

CAR

Identificación y capacitación de

líderes locales con enfoque de

genero y generacional

Objetivo 5.-

Construir espacios

de encuentro común

y fortalecer la

identidad nacional,

las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad

Para el año 2017, se ha

logrado formar un

comité de

participación

ciudadana en cada una

de las comunidades de

la Parroquia

2016

Número

de

personas

que

participan

en los

comités

de

participaci

ón

ciudadana

(CPC)

8.000

GADPR

CAR,

MIES

Capacitación de funcionarios del

GADPRCAR en temas de

participación ciudadana,

organización, y grupos vulnerables

Objetivo 5.-

Construir espacios

de encuentro común

y fortalecer la

identidad nacional,

las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad

Para el año 2017, se ha

logrado que cinco

organizaciones locales

participen activamente

en los procesos del

GADPRCAR

2017

Número

de

organizaci

ones

registrada

s

35.000

GADPR

CAR,

MIES

PROYECTO OBJETIVO

PNBV META

AÑO DE

EJECUCIÓN

INDICADOR

PRESUPUEST

O REFERENCIAL

usd

FUENTE DE

FINACIAMIENTO

Reforestación de zonas intervenidas en las riveras del río Napo.

Para el año

2017 se ha

logrado reforest

ar 25 has. de

las riveras del río Napo

2017

No. Has.

reforestadas

200.000

GADPO, GADMCFO, MAE

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145

Proyecto de protección de fuentes de agua para consumo humano

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

Para el año

2017 se han

identificado y

protegido

alrededor de 25 Ha. de

las microcuencas de

las fuentes de agua

para consum

o humano

.

2017

Número de

fuentes de agua aptas para

consumo

humano,

identificadas

y proteg

idas

200.000

GADPRCAR, GAD Municipal, MAE

Gestión integral de residuos sólidos

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

y, Objetivo

7.- Garantiza

r los derechos

de la naturalez

a y promover

la sostenibili

dad ambiental territorial y global

Para el año

2017 se ha

realizado el

estudio técnico para el

tratamiento,

reciclaje y

optimización de

los desecho

s sólidos.

2017

Toneladas de

residuos

sólidos a

procesar por

año

27.000 GAD

Municipal, MAE

Equipamiento de los centros de salud con mayor cobertura en la parroquia

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

Dotar de equipos nuevos al 70% de los

centros de salud

de la parroqui

a

2018

Numéro de

centros de

salud equipados

120.000

MSP

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146

Gestionar la dotación permanente de brigadas médicas en las comunidades de la parroquia

Ampliar la

cobertura de

Salud de la

parroquia con

brigadas medicas semanal

es

2019

Número de

brigadas

médicas

operando en la parroquia

200.000

MSP

Rescate de saberes ancestrales mediante su documentación y

divulgación para asegurar la propiedad intelectual

Objetivo 5.-

Construir espacios

de encuentro común y

fortalecer la

identidad nacional,

las identidad

es diversas,

la plurinacionalidad y

la intercultu

ralidad

Para el año

2019 se has

establecido por

lo menos

un espacio cultural en una

comunidad

representativa de cada nacionalidad de

la parroqui

a

2019

Centros de docu

mentación y archivo de

saberes

ancestrales

establecidos

y operando

20.000

Ministerio de

Cultura y

Patrimonio

Nacional, IEPI

Creación de centros de atención comunitarios utilizando técnicas de

curación ancestrales

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

.

Contar con una casa de

atención de

medicina

ancestral por

nacionalidad

2019

Número de

pacientes

atendidos bajo esta

modalidad

76.500

Ministerio de

Cultura y

Patrimonio

Nacional

GADPRCAR

Creación de espacios para la lectura histórica cultural, legado de la sabiduría

ancestral, teatro y danza para niños, jóvenes y adultos mayores.

Objetivo 5.-

Construir espacios

de encuentro común y

fortalecer la

identidad nacional,

las identidad

Contribuir con la transmisión de la sabidurí

a ancestra

l, mediant

e la interacci

ón de jóvenes

2019

Número de

participantes que integran los diferentes

espacios

culturales

93.000

Ministerio de

Cultura y

Patrimonio

Nacional

GADPRIA

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147

es diversas,

la plurinacionalidad y

la intercultu

ralidad

con los adultos

mayores.

Capacitaciones y asistencia técnica a líderes comunitarios en temas

productivos, transformación, valor agregado.

Objetivo 10.-

impulsar el cambio de matríz productiv

a

Para el año

2018, se ha

logrado conform

ar por los

menos 20

lideres comunitarios en temas

especificos

productivos y de transformación.

2018

Certificados

de capacitación

15.000

GADPO, GADPRC

AR, MAGAP, SECAP,

Ministerio de la

Productividad,

Ministerio de

Industrias

Capacitaciones en administración de microempresas, producción amigable con el ambiente, control de calidad,

búsqueda de financiamiento y comercialización.

Contar con al menos

10 lideres

comunitarios

capacitados en

administración

de microe

mpresas,

producción

amigable con el ambient

e, control

de calidad, búsqued

a de financiamiento

2019

Certificados

de capacitación

23.000

GADPO, GADPRC

AR, MAGAP, SECAP,

Ministerio de la

Productividad,

Ministerio de

Industrias

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148

y comercialización

.

Establecimiento y consolidación de la infraestructura productiva necesaria

para el acopio, transformación y comercialización de productos de la

parroquia.

Objetivo 11.-

Asegurar la

soberanía y

eficiencia de los

sectores estratégicos para la transform

ación industrial

y tecnológic

a

Para el año

2019, se ha

conseguido que

al menos el 60% de la

producción local

esté consolid

ada dentro de las

cadenas producti

vas agragadoras de

valor

2019

toneladas de productos

procesadas

en los centro

s de acopio

300.000

GADPO, GADPRC

AR, MAGAP, Ministerio de la

Productividad,

Ministerio de

Industrias

Promover la implementación de la Agenda de iniciativas y proyectos productivos de iniciativas locales.

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

. Objetivo

10.- impulsar el cambio de matríz productiv

a

Para el año

2018, se ha

logrado priorizar

al menos 5 proyect

os productivos de

iniciativas

locales.

2018

Número de proyectos

emblematicos que cuenten con

el apoyo de las autoridades

y poblac

ión

2.000.000

GADPO, GADPRC

AR, MAGAP, Minister

io de Industri

as

Fomento de Actividades de Ecoturismo comunitario

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

Para el año

2018, se ha

logrado impleme

ntar 3

2018

Inclusión en

la agend

a turísti

ca

115.000

GADMCS,

MAGAP, Minister

io de Industri

as

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149

proyectos

ecocurísticos

comunitarios.

cantonal y

provincial

Establecer espacios públicos de acceso a internet con programas del buen uso

de los mismos.

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

Para el año

2019 se haestablecido la

red pública

de acceso

al internet

en las comunid

ades para

mejorar la

conectividad

parroquial

2019

Antenas de internet en cada comunidad

250.000

GADPO, GADMC

A, MTOP,

MINTEL, Gobiern

os parroqui

ales

Contar con un plan de rutas y frecuencias de transporte terrestre y fluvial, acorde a las necesidades de la

población.

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

y, Objetivo

10.- impulsar el cambio de matríz productiv

a

Para el año

2018, las

comunidades

sobre el rio

Shiripuno

cuentan con una frecuenc

ia semanal

de transporte fluvial

2018

Nivel de

satisfacción de los pobladores

60.000

GADPO, GADMC

FO, MTOP,

Gobierno

parroquial CAR

Coordinar con las entidades pertinentes el acceso al servicio electrico de los

pobladores de la parroquia.

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

y, Objetivo

10.- impulsar el cambio de matríz productiv

Al 2020, todas las vivienda

s cuentan

con servicio eléctrico

de calidad

2018

Indice de

cobertura del

servicio

430.000

Ministerio de

Energía.

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150

a

Coordinar el abastecimiento de energía alternativa con paneles solares.

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

y, Objetivo

10.- impulsar el cambio de matríz productiv

a

Para el año

2019, se cuenta con un plan de

implementación

de paneles solares como

alternativa de

energía

2017

No. De

paneles

solares

instalados y funcionando

.

125.000

Ministerio de

Energía.

Plan de apertura de caminería de conección entre las comunidades de la

parroquia

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

y, Objetivo

2.- Auspiciar

la igualdad,

la cohesión,

la inclusión

y la equidad social y

territorial, en la

diversidad

Para el año

2018, se ha

construido la

caminería de

conección

interna de las

comunidades de

la parroqui

a, en articulación con el GAPO

2018

Km. De

caminería

aperturada

200.000

GADPO, GADMC

A, MTOP,

Gobierno

parroquial CAR

Identificación, mantenimiento y apoderamiento de los espacios verdes

de recreación comunitarios.

Contar con

espacios verdes aptos

para la recreaci

ón y esparcimiento

2017

Has. destinadas a espaci

os verdes

155.000

GADPO, GADMC

FO, MTOP,

Gobierno

parroquial CAR

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151

Plan maestro de agua potable y alcantarillado en las comunidades en

base a las necesidades.

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

Contar con un

plan para

abastecer de agua

potable a todas

las comunidades de

la parroqui

a.

2017

Porcentaje

de cobert

ura del

servicio

230.000

GADPO, GADMC

FO, MTOP,

Gobierno

parroquial CAR

Incentivar construcciones utilizando materiales armónicos de la zona,

provenientes de las zonas regeneradas y destinadas para dicho fin.

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

. Objetivo

10.- impulsar el cambio de matríz productiv

a

Al 2018, contar

con casas

modelo, de bajo costo y

utilizando

material desarroll

ado sustentablemente en la

parroquia.

2018

Una casa

modelo

18.000

GADPO, GADMC

A, Gobiern

o parroqui

al CAR

Automatización de los servicios públicos

Objetivo 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población

y, Objetivo

2.- Auspiciar

la igualdad,

la cohesión,

la inclusión

y la equidad social y

territorial,

Para el año

2017, el GADPRCAR tiene

una imagen renovada y una

infraestructura

de calidad para la

atención a los

habitantes de la Parroqui

a

2017

Número de perso

nas que

acceden a los

servicios del GADPRCAR

12.000 GADPRC

AR

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152

en la diversidad

Para el año

2017 se han

mejorado los

servicios institucionales

mediante la

implementación

de proceso

s automatizados y

una platafor

ma informática que permite el facil

acceso a los

mismos

2017

Plataforma informatica de fácil

acceso al

público

40.000 GADPRC

AR

Acercamiento con otros niveles de gobierno, búsqueda de la articulación y

trabajo mancomunado con otras parroquias.

Objetivo 2.-

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Programación de mesas

de trabajo

con otros

niveles de

gobierno

2016

Actas de

reunión y

seguimiento de

avances.

3.500

GADPO, GADMC

FO, Gobiern

o parroqui

al CAR

Identificación y capacitación de líderes locales con enfoque de genero y

generacional

Objetivo 5.-

Construir espacios

de encuentro común y

fortalecer la

identidad nacional,

las identidad

es diversas,

Para el año

2017, se ha

logrado formar

un comité

de participa

ción ciudada

na en cada

una de

2016

Número de perso

nas que

participan

en los comités de

participación ciudad

ana (CPC)

8.000 GADPRC

AR, MIES

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la plurinacionalidad y

la intercultu

ralidad

las comunidades de

la Parroqui

a

Capacitación de funcionarios del GADPRCAR en temas de participación

ciudadana, organización, y grupos vulnerables

Objetivo 5.-

Construir espacios

de encuentro común y

fortalecer la

identidad nacional,

las identidad

es diversas,

la plurinacionalidad y

la intercultu

ralidad

Para el año

2017, se ha

logrado que

cinco organizaciones locales particip

en activamente en

los proceso

s del GADPRC

AR

2017

Número de

organizacion

es registradas

35.000 GADPRC

AR, MIES