CAPITALISMO MONOPOLISTA DE ESTADO Y EMPRESA PUBLICA EN MEXICO

Héctor NúAez Estrada

DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Departamento de Administración

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA Unidad kcapolzalco

MBxico 16, D.F.

ISBN 968-597-083-1

1979

C O M T E N I D O

1.

2.

3.

4 .

5 .

6 .

O B J E T O D E E S T U D I I D

T E M A T I C A D E I N V E I j T I G A C I O H

A C U M U L A C I O N D E C A P I T A L , T E N D E N C I A D E S C E N D E N T E

D E L A G A N A N C I A Y F A C T O R E S C O N T R A R R E S T A N T E S

E L E S T A D O Y E V O L I J C I - O N D E S U S FIJNCI O N E S

T E N D E N C I A S F U N D A M E N T A L E S D E L P R O C E S O D E A C U M U - L A C I O N D E C A P I T A L . E N M E X I C O

H I P O T E S I S S O B R E E L P A P E L D E L A S E M P R E S A S P U B L I

C A S -

1

CAPITALISHO MONOPOLISTA DE ESTADO Y EMPRESA P U B L I C A E N M E X l C O .

PROYECTO DE INVESTIGACION

1 . Objeto de Estudio.

Se pretende analizar las características de la articulación

del estado en la base econ¿jmica, a través de sus entidades

financieras, industriales, agropecuarias y comerciales e in -

vestigar qué papel ha jugado este aparato en el proceso de

monopolización y en el de acumulación de capital en general.

Se parte de la hipótesis de que dicha articulación no ha s i -

do 1 ineal, sino que ha estado inmersa dentro de la lucha de

clases, la cual le ha dado particularidades dependiendo del

periodo que se estudie.

Con el propósito de tener luna mejor interpretación a la si-

tuación actual proponemos 'partir del estudio de tres de los

principales períodos, correspondientes a modelos especifi"

cos de acumulación, como s'on el proyecto nacionalista de - Cárdenas, el de desarrollo estabilizador y la crisis echeve -

rrista, para finalmente estudiar en detalle el modelo de -

alianza para la producción. Se pretende esclarecer en cada

uno, dentro de los rasgos generales del modelo, la politica

específica en materia de empresas públicas, las ramas y em-

presas más fortalecidas, sus tendencias y su integración en

una nueva etapa del desarrollo del capitalismo, su grado de

integración como conglomerado estatal, con la base económi-

ca general y con la división internacional del trabajo. A s i -

mismo será necesario revisar las manifestaciones concretas

de la lucha de clases en torno a esa politica.

Dentro de la etapa actual se estudiará cómo el estado, 3 - través de la reforma administrativa,intenta una refunciona-

lización de la estructura a través de ese proyecto concreto

3

de integración económica, polftica y administrativa,con el

propósito de lograr una mayor concentración del poder y un

manejo centralizado del presupuesto y, por lo tanto, de la es - trategia del financiamiento público, que viene complementa-

da con otra medida de politica como la integración bancaria

a través de la llamada banca múltiple, que en con,junto vie-

nen a constituir la nueva lógica en la que se enclavan las

empresas públicas como un pilar fundamental dentro de la - alianza para la producción y expresado en el plan indus- - - trial y otros planes del estado.

Frente a este modelo, se analizarán las alternativas que la

clase obrera puede plantearse sobre el control y la gestión

de las empresas públicas y sobre la absorción por el estado,

bajo diversas formas, de otros sectores productivos o el - fortalecimiento e integracibn de los existentes, definiendo algunos elementos de una politica que la clase obrera impul - saría en el proceso hacia una etapa de transición, por lo - cual también será muy importante el definir en sus rasgos

generales, las caracterlsticas del conglomerado de empresas

públicas, qué ramas impulsar, su integración horizontal y - vertical, etc., en las primeras etapas del período de tran-

sición.

El planteamiento concreto del papel de la empresa pública - en el proceso de acumulaci6n de capital, requiere -aunque - de momento en términos muy generales- un minimo planteamien - to teórico en el cual sinteticemos las principales interre-

laciones entre las variables fundamentales que operan en el

desarrollo del mencionado proceso y determinan su dinámica

hasta llegar a penetrar en la etapa del capitalismo monopo-

lista de estado, de lo cual existen evidencias en nuestro - pa ís.

En este sentido es indispensable hacer un análisis del e s t a - do capitalista, que independientemente de sus distintas f o r -

4

mas, mantiene siempre la esencia de su funci6n principal y

fundamental, como forma de organización de la clase burque-

sa, para garantizar la reproducción del sistc .111a c,1pitalistn,

p o r lo cual, dependiendo de las condicione:; t l i ~ , t 6 t i c c ~ ~ . , , - -

agrega a sus funciones esenciales, otras forma5 concret,~5 .-

que vienen a refuncionalizar el sistema, como en el caso d t

la etapa actual en México, dentro del modelo llamado "aliar, "

za para la producción", la empresa pública viene a jugar un

papel fundamental en la reproducción.

E l desarrollo del capitalismo en México, en la etapa actual,

ha tenido una relación dialéctica con el creciente aparato

económico del Estado, puesto que éste se increments debido

a la crisis ciclicas y estructurales, que de hecho vienen <.i

prefigurar el tránsito de una etapa a otra. Este proceso -

va confluyendo en una nueva estructura de ensamblamiento - entre los t-lonopolios y el Estado que se va articulando den-

tro de la complejidad de la formación social mexicana, es -

decir, tanto en sus particularidades de interdependencia - del imperialismo, como con sus caracteristicas de amplios -

sectores en transición hacia el capitalismo y hacia la mono -

polización. Lo especifico de dicho ensamblamiento es que - tiende a subordinar el proceso de acumulaci6n en S ~ J conjun-

to al sector monopólico.

2. Temática de Investigación.

1 La teoria del capitalismo monopolista de estado.(CME)

1 . 1 Tendencia descendente de la tasa de ganancia y pa--

pel del estado en el proceso de acumulación de cap¡

tal, en las crisis y en la monopolización.

-

1.2 Factores políticos de, la estatización de las empre-

sas.

1.3 Papel de la empresa pública en el CME.

1.4 Sintesis del debate sobre el CME. (Lenin, Boccara,

Valier, Altvater, Semo, etc.)

2 Lucha de clases y empresas públ icas.

2.1 Elacional ización y expropiación.

2.2 Control obrero y autogestión, control y democratiza - ción sindical.

2.3 Organización burguesas y empresas públicas.

2.4 Corrientes nacional istas.

2.5 Posición de los partidos políticos.

3 Política sobre estatización de empresas. (Diversas vias)

a ) U R S S en el períod'o 1917-19.

b) Francia 1944-50.

c) Chile 1970-73.

7

3.1 Sectores estatizados, integración horizontal y ver-

tical.

3.2 Significado económico y politico, condiciones con--

cretas.

3.3 Papel de las organizaciones de trabajadores.

4 Proceso de acumulación de capita1,estado y empresa públi - ca en México.

4 . 1

4.2

4.3

4.4

4 . 5

4 . 6

4 . 7

4.8

Antecedentes de la "intervención" del estado en Mé-

xico.

Análisis de los principales periodos de acumulación.

- 1935-39 - 1958-65 - 1 9 7 4 - 7 8

Rasgos generales de los periodos.

Politica general y sobre empresas públicas.

(Monetaria, bancaria, devaluación, inflación, econó - mica).

Manifestaciones concretas de la lucha de clases s o -

bre las empresas públicas. Influjos del movimiento

obrero o la burguesia.

Condiciones politicas, económicas y técnicas para - ampliar la base productiva del estado. (Expropia- - ción, nacionalización, compra, etc.)

Análisis de las ramas y empresas más fortalecidas.

Relación entre ciclos y ampliación de la base pro--

8

ductiva estatal, sincronías y asincronías, causas.

4.9 Burocracia politica y empresa pública.

4.10 Tendencias generales de la empresa pública en el - - proceso de acumulación.

4.10.1 Proceso histórico de integración.

4.10.2 Magnitud del conglomerado. Grado de integra - ción a su interior.

4.10.3 Integraci6n horizontal y vertical con la ba - se económica.

4.10.4 Integraci6n dentro de la división interna--

cional del trabajo.

5 Alternativas.

5.1 Marco general del proyecto de alianza para la pro--

ducción.

- Objetivos

- Políticas y legislación (monetaria, fiscal, banca - ria, etc.)

- PolTtica especÍfica sobre empresas públicas.

5.1.1 Reforma Administrativa. Proyecto de integra - ción del conglomerado de empresas públicas.

Integraci6n económica, politica y adminis--

trativa. Concentración del poder, manejo - centralizado del presupuesto y estrategia - del financiamiento público.

5.1.2 Análisis cle resultados preliminares de la

reforma administrativa.

5.2 Rasgos generales ale una politica impulsada por la - clase cbrera.

5.2.1 Etapa actual.

5.2.2 Etapa de transición al socialismo.

9

3 . Acumulación de capital, t'endencia descendente de la ganan--

cia y factores contrarrestantes.

En general el proceso de reproducción social está sujeto a

una interacción continua consumo-producción, que adopta par -

ticularidades en el proceso de desarrollo de la sociedad. - Para nuestro objeto estudiaremos ese proceso bajo la parti-

cularidad que presenta en una formación social de produc- - ciór, históricamente determinada: en el modo de producci6n - capitalista. Enfocado en !su especificidad, es un proceso de

acumulación de capital, que no sólo se refiere a la reprq--

ducción de la base material de la producción, sino también

a 1 ; 1 reproducción de las relaciones sociales, es decir, re-

b a s a el simple aspecto cuantitativo del crecimiento, factor

determinante en algunas corrientes de opinión, ya que, " E l

proceso capitalista de producción reproduce.. . y eterniza..

las condiciones de explotación del obrero. Le obliga a ven-

der constantemente su fuerza de trabajo para poder vivir y

permite constantemente a l capitalista comprársela para enri - quecerse.. . enfocado en conjunto o como proceso de reproduc - ción, no produce solamente plusvall'a, sino que produce y re - produce el mismo régimen de1 capital: de una parte al capi-

talista y de la otra al obrero asalariado".(l)

La acumulación capitalista es, en esencia, la t r a n ~ ~ f o r m - ~ - -

ción constante de plusvalia en capital, cuya secuer:cia 1 1 6 : -

va necesariamente a una ampliación de la base material & e : - la producción, no por la rrlagnitud de la qecesidad social, -

sino respondiendo a I s ley económica fundamental del capita -

lismo: la apropiación de r a s a s cada vez más crecientes de - plusvalia por parte de ia clase dominante y poseedora de - los medios producti\.'os.

Los factores que explican la dinámica de la acumulación r a -

pitalista son, a nivel de la base económica, lcs cambios -

que s e van operando en las fuerzas productivas. A n i v e l , d ~

la superestructura, aunque es determinada en última instan-

cia por las condiciones de la estructura, va sufriendo cam-

bios, adecuándose a los nuevos requerimientos de la base y

estableciendose una interinfluencia entre ambas. Es a sí cn-

mo tanto la ideología de la clase dominante y la instancia

juridico-politica, concretamente el Estado, intervienen des-

de el inicio del capitalismo, en menor o mayor medida, en - el proceso de acumulación de capital. (Leyes que apoyaron - el desarrollo del capitalismo como la de salario máximo y - jornada mínima, proteccionismo, leyes de expropiación duran-

te la acumulación originaria, etc.).

E l desarrollo de las fuerzas productivas es la expresión de

los avances tecnológicos experimentados tanto por los medios

de producción como por la fuerza de trabajo, introducidos - al proceso productivo, teniendo su efecto directo en el au-

mento de plusvalia creada, lo que evidentemente elevará el

nivel de la acumulación, que a su vez origina que las fuer-

zas productivas alcancen otro grado de desarrollo más eleva

do (surgimiento de contradicciones con su envoltura capita-

lista). Este proceso de interacción no es exponencial, sino

que está sujeto a las fluctuaciones cíclicas inherentes a l

modo de producción capitalista, aunque en su tendencia a - largo plazo es ascendente. Dichos avances tecnológicos se - manifiestan en el aumento de la productividad del trabajo - social -expresada por la relación entre la masa de medios

de producción que una determinada cantidad de fuerza de tra

bajo convierte en producto durante una unidad de tiempo-, y

que por lo tanto es sumamente importante para la acumula- - ción y a que como seiiala Marx ' l . . . el proceso de acumulación llega siempre a un punto en que el incremento de la produc-

tividad del trabajo social se convierte en la palanca más - poderosa de la acumulación1'. (2)

-

-

12

Los camb ¡os en la fuerza product iva del trabajo tender5n ;I

elevar la composición orgánica del capital, en el sentido -

de que aumentará en forma más que proporcional la masa de - medios de producción empleados en relación a la cantidad de

trabajo necesario para ponerlos en movimiento, lo cual ten-

drá sus efectos sobre la clase obrera, como el surgimiento

del ejército industrial de reserva, mayor grado de explota-

ción y depauperación de la misma. (Ver Ley General de l a - Acumulación Capitalista). E l desarrollo de las fuerzas pro-

ductivas provocará contradicciones con su "envoltura capita -

lista", es decir, con las relaciones sociales, lo cuai 'en-

drá distintas manifestacilones periódicas en forma de c r i s i ? ,

que ' l . . . son siempre ~olu~ciones violentas puramente nomr::ntá -

neas de las contradicciones existentes, erupciones violen--

tas que restablecen pasajeramente el equilibrio roto". (3)

Analicemos las tendencias y particularidades que presenta - el proceso de acumulación. Las leyes inherentes al modo de

producción capitalista hacen sentir sus efectos sobre los - productores, la ley de plusvalia se manifiesta en el meca--

nismo de la competencia, que actúa coercitivamente sobre - l o s productores individuales, obligándolos constantemente a

incrementar la capacidad productiva del trabajo, a modif¡--

car, por lo tanto, la composición orgánica del capital y a

aumentar cuantitativamente el capital total; el salirse de

esta dinámica implica la eliminación del capitalista como - tal. Se genera entonces una doble tendencia, por una parte

al incremento de los capitales individuales y por la otra,

a una concentración mayor del capital en un número relativa - mente cada vez más reducido de capitalistas, lo que se man¡ - fiesta en un mayor crecimiento de las unidades productivas.

La contraparte de esta Última la tenemos en el desplazamien - to de los capitalistas, que no pueden hacer frente a los mÍ - nimos de capital necesaricls para el proceso productivo que

cada etapa del desarrollo del capitalismo va estableciendo.

13

D('b,.nlos precisar claramente las tendenci<ls anteriores. 1.1 - proccso de concentraciGn tiene 3u b a s ( . en 1;1 (:xplotnci(jlr dc

l a r u e r - z a de lrabajo y a través del aumento c l c I t a 111..1s;) tic> -

plusvalia incrementa el tamaAo de las empresas productivas

individuales, representando en suma un incremento del c . l p i -

t a l total. Esta via de acumulación individual tiene limita-

ciones, dado el aumento de las necesidades de expansión del

capital ismo que al llegar a cierta etapa de su desarrol lo,

demanda mayores volúmenes de ganancia como factor determi--

nante, para lo cual la concentración individual es "un pro-

ceso harto lento", además de la tendencia a ¡a división - del capital creado, que es superada por la centralización.

Esta etapa ocurre, cuando el proceso de acumulaci6n ha 1 levado

a los capitales individuales a cierta magnitud, cuando exis

ten las bases materiales para el establecimiento " . . . de - esas gigantescas empresas industriales cuya viabilidad exi-

ge una previa centralización del capital".(4) Este proceso

de centralización del capital se manifiesta a través de - una lucha en el seno mismo de la clase capitalista, a l inte

rior de la clase dominante, entre capita; istas o entre gru-

pos de e 1 l o s , en torno al reparto de la plusval Ía ya creada,

de l o s capitales ya formados.

-

-

L a agrupación de l o s capitales dispersos permitirá aunlentai-

el capital que entrará en la producción,' l o que no implica

un cambio meramente cuantitativo, es decir, no será mecini-

camente la suma de los capitale. que se han centralizado, - sino que se ampliará l a capacidad productiva del trabajo s o

cial, teniendo un efecto potenciador, puesto que se sientan

las bases I ' . . . para la transformación cada vez m i s acentua-

da de toda una serie de procesos de producción explotados - aisladamente . . . en procesos de producción combinados social y cientificamente prganizados".(5) Es asÍ como la interac--

ción de las tendencias mencionadas le dan una nueva dinámi-

ca a la acumulación capitalista, incrementando e l capital -

-

14 -

social a tasas hasta entonces no presentadas, dados los - - grandes volúmenes de plusvalía que se obtienen. Es necesa--

rio señalar que incluso parte del fondo de salarios de la - clase obrera pasa a formar parte del fondo de acumulación - a l reducir el salario por debajo del valor de la fuerza de

trabajo, aunque dentro de ciertos limites, en los cuales no

se amenace la reproducción de la clase en su conjunto y - de acuerdo con el n ¡vel de la lucha de clases.

La manifestación formal del proceso de acumulación la encon - tramos en la competencia, desde la llamada competencia en--

tre muchos en !las primeras etapas del capitalismo, hasta la

competencia monopólica y resultante de los procesos de con-

centración y centralización, como forma dominante de nues--

t r o s dias. L a función de la competencia es actuar como un - mecanismo para elevar el proceso de concentración y centra*

lización. En esta transición hacia formas monopólicas el - crédito va jugando un papel cada vez más fundamental, ya - que se convierte en el instrumento que permite adquirir ca-

pitales que serán reembolsados posteriormente, lo que permi - te profundizar el proceso de acumulación, que desemboca en

sus etapas más avanzadas en una economia dominada por los - grupos monopólicos. Es decir, no sólo se llega a monopol i--

zar el aparato productivo, sino también las fases circulato - rias del capital, desde l a transformación del capital-dine-

ro en capital productivo por la monopolización de los meca-

nismos del crédito y de l a banca, hasta la fase de transfor - mación de capital-mercancia en dinero, lo cual supone que - se ha llegado a un alto control del mercado. Este ha sido - el proceso histórico que llevó al capitalismo a su fase su-

perior: el imperialismo.

I

Señalábamos que la cantidad de fuerza de trabajo utilizada

en el proceso productivo, tanto en términos fisicos como - en valor, tiende a ser proporcionalmente menor en relación

al capital total empleado, y que por lo tanto, la masa de - plusvalia tendrá una menor s;:nificación relativa. I l Y esta

proporción entre la masa de plusvalía y el valor del cap¡--

t a l total empleado constituye la cuota de ganancia, la cual

tiene por lo tanto, que disminuir constantemente"(6), ten--

dencia que se mantiene aunque aumente el grado de explota--

ciijn de la fuerza de trabajo, o sea, la tasa de plusvalia,

! o que quiere decir que los aumentos de esta última no com-

pensaria el generado en la composición del capital, l o que

se traduce en el sistema capitalista, en una tendencia J l a

b a j a de la cuota de ganancia.

Veanlos Is relación entre la tendencia descendente de l a C U ( G

ta d e ganancia con la concentración y centralizaci6n d e l { a

pital. "La baja de la cuota de ganancia y la acumulacióK -

acelerada no son más que dos modos distintos de expresar el

mismo proceso, en el sentido de que ambos expresan el desa-

rrollo de la capacidad productiva".(7) E l aumento en el vo-

lumen de acumulación presiona a bajar la tasa de ganan-

cia, dado que implica una mayor centralización y un aumento

en la composición orgánica del capital. La reducción de la

tasa s e convierte a su vez en causa generando un mayor volu

men de acumulación de capital (a fin de aumentar por esta - via la masa de ganancia que compensa la disminución de la - tasa, esta situación no llega a ser homogénea, pues no to--

dos l o s capitalistas podrán incrementar su capital total), o

igualmente un efecto en el mismo sentido hacia una mayor - centralización y la composición orgánica del capital. Lo - que queremos destacar de la dinámica de este proceso de in-

teracción, es que conduce, como ya habiamos señalado, a la

rnonopolizaci6n de la economla, dado que a medida que avanza

el capitalismo, l o s empresarios medianos y p e q u e ñ o s , ~ a G n - algunos grandes, van siendo desplazados del proceso de acumu - laci6n al ser absorbidos por los más fuertes.

-

"

-

E s conveniente acl3rar que la acción de la tendencia des--

cendente de la tasa de ganancia no es de carácter lineal, - dado que " . . . no tardaria en llevar a la producción capita-

16

l i s t a a l a h e c a t o m b e , s i no e x i s t i e s e n o t r a s t e n d e n c i a s c o n - t r a r i s s q u e a c t u a r ! c o n s t a n t e m e n t e e n u n s e n t i d o d e s c e n t r a l i

z a d o r a l l a d o d e e s t a f u e r z a c e n t r í p e t a " . ( 8 ) Esos f a c t o r e s

c o n t r a r r e s t a n t e s s o n e l a b a r a t a m i e n t o d e l o s e l e m e n t o s d e l

c a p i t a l c o n s t a n t e , a u m e n t o d e l g r a d o d e e x p l o t a c i ó n , r e d u c -

c i 6 n d e l s a l a r i o p o r d e b a j o d e s u v a l o r , el g r a d o d e m o n o p o -

l i z a c i ó r t d e l a e c o n o m Í a (lo c u a l p e r m i t e a c i e r t o s g r u p o s -

c a p i t a l i s t a s s e p a r a r s e d e l p r o c e s o d e n i v e l a c i ó n d e l a t a s a

d e g a n a n c i a y p o r l o t a n t o a b s o r b e r u n m a y o r v a l o r g e n e r a d o

e n o t r o s s e c t o r e s como c o n s e c u e n c i a de s u s i t u a c i ó n rnonopó-

l i c a ) , a u m e n t o d z l a s u p e r p o b l a c i ó n r e l a t i v a q u e t i e n d e a - h a c e r c a e r ¡ o s s a ! a r i o s . T o d o s e s t o s f a c t o r e s i n c i d e n a l a

b a j a s o b r e e l p r e c i o d e c o s t o de l a m e r c a n c i a , l o c u a l p e r -

m i t i r á a l o s c a p i t a l i s t a s o b t e n e r u n a mayor c u o t a d e g a n a n -

c i a y a l o s q u e s e p u e d a n a p a r t a r d e l p r o c e s o d e n i v e l a c i ó n

u n a s u p e r g a n a n c i a . E s e n e s t o s a s p e c t o s d o n d e e l E s t a d o j u e - g a u n p a p e l i m p o r t a n t e a l i n c i d i r s o b r e los f a c t o r e s c o n t r a - r r e s t a n t e s m e n c i o n a d o s , e n el c a s o q u e n o s o c u p a , a t r a v é s

de l a p o i i t i c a b a s a d a e n l a s e m p r e s a s p ú b l i c a s .

-

17

4. E l Estado y Evolución de jus funciones.

En general el Estado surg'? cuando la sociedad presenta un -

cierto grado de desarrollo, con el surgimiento y desarrol l o

de las clases sociales y la aparición de contradicciones -

irreconciliables entre las mismas. Sin embargo, no se cons-

tituye como un conciliador de los intereses particulares de

esas clases, sino que como ' I . . . nació de la necesidad de re - ' frenar l o s antagonismos de clase, y como, al mismo tiempo,

nació en medio del confli'cto de esas clases es, por regla - general, el Estado de la clase ma's poderosa, de la clase - económicamente dominante, que con ayuda de él, se convierte

también en la clase polTticamente dominante".(g) Esto nos - revela la esencia del Estado, como un instrumento de la cla

se, que con su acción permite el sojuzgamiento y subordina-

ción de las otras clases existentes en la sociedad, indepen

dientemente de las formas que pueda asumir. En el capitalis-

mo, a l constituirse la burguesía como clase, se organiza a

nivel nacional. "Mediante la emancipación de la propiedad - privada con respecto a 'la comunidad, el Estado cobra una -

existencia especial junto a la sociedad civil y al margen -

de ella; pero no es tampoco m á s que la forma de organiza- - ción que se dan necesariamente l o s burgueses. . . para la mu- tua garantTa de su propiedad y de sus intereses"(lO), es de

cir, es el capitalista colectivo. Marx y Engels abordaron - el problema de la independencia del Estado; en un caso, la

señalan como resultado de que los estamentos no se encuen-

tran suficientemente desat-rol lados y, por - lo tanto,no se han

convertido en clases; consecuentemente ninguna parte se - convierte en dominante. E ~ ~ t a situación es transitoria en - tanto se consol idan las clases, el otro caso es ! I . . . por - excepción, hay periodos en que las clases en lucha están - tan equilibradas, que el poder del Estado, como mediador - aparente, adatfiere cierta independencia momentánea respecto

a una y otra". ( 1 1)

-

-

19

AI interior del aparato estatal burgués podemos distinguir

dos instituciones muy importantes, que son la but-ocracia y

el ejército, que con las reformas y revoluciones burguesas

van alcanzando un gran desarrollo y que evidentemente van - jugando un papel más activo conforme se va desarrollando el

proceso de acumulación capitalista, hasta llegar a su fase

contemporánea, el imperialismo, ' l . . . la época de la trans--

formación del capitalismo monopolista en capitalismo monopo

lista de Estado, revela un extraordinario fortalecimiento - de la máquina estatal", un desarrollo inaudito de su apara-

to burocrático y militar".(l2)

-

Señalábamos la lucha que se daba en torno a la distribución

de la plusvalia entre los diversos estratos de la clase bur

guesa. E l resultado es que surge una fracci6n hegemónica - que tiende a utilizar el aparato burocrático para sus parti

culares intereses, l o que no obsta para que el Estado como

t a l pudiera tomar medidas en el corto plazo que aparantemen

te estuvieran en contra del sector dominante, pero que evi-

dentemente garantizarian la subsistencia del sistema capita

lista y por lo tanto la supervivencia de la clase en gene--

ral, l o cual constituye cierta autonomia relativa. En las - fases de tránsito de hegemonia de una fracción a otra de la

burguesia, la burocracia puede alcanzar transitoriamente - cierta independencia relativa,aunque hay que recalcar que - la esencia del Estado capitalista no s e modificaria por ese

hecho.

-

-

-

-

L a transición, señalada p o r Lenil-I, hacia el capitalismo mo-

nopol ista de 2 s tado a ni ve l de s is tema,se in tens if ica con - la crisis de 1929-32, aunque es a partir de la segunda gue-

rra mundial cuando el E s t a d o toma u n papel activo a través

de sus instituciones oficiales u oficiosas en la conducción

y regulación d e l s i s ' e l n a bajo e! esquema de dominación ¡m--

puesta por el imperialismo, que presenta una nueva fase de

su desarrollo, que e s I ' . . . l a uni6n o mejor dicho la unidad

20

dialéctica contradictoria entre monopolios y Estado capita-

lista. No se trata de una fusión sino de la unión de dos - fuerzas, cada una de las cuales tiene funciones especificas.

Aun cuando en última instancia el papel decisivo sigue en - manos de los monopolios, el Estado se convierte en un fac--

tor determinante para la supervivencia de éstos y participa

en forma decisiva en la producción, la acumulación y la a c e -

leración del proceso de monopol izaciÓn".(l3)

Habiamos señalado en el apartado anterior la interacción - que se establece entre base y superestructura, y nuestro ob - jeto es destacar cómo el desarrollo de las fuerzas productí -.

vas, que tienen su expresión en la dinámica que adquiere la

base a través del desarrollo de los procesos ya mencionados,

de concentración tecnológica y económica, centralización, - monopolización, internacionalización del capital, etc., va

provocando cambios a nivel superestructural, especificamen-

te en el estrechamiento 'de l o s vinculos del Estado burgués

en todos l o s procesos señallados, como aparato que tiene co-

mo una de sus funciones fundamentales el permitir la acumu-

lación de capital a una escala cada vez mayor y de posibili - tar, a través de su politica y de su intervención directa o

indirecta, la obtención de una mayor tasa de ganancia para

l a clase capitalista. Estas funciones tendrán una mayor o - menor manifestación, dependiendo de la etapa histórica y de

las particularidades del pais que analicemos.

" E l capital isrno rnonopol ista de Estado se presenta en cada - p a Í 5 capitalista con modalidades muy diversas. En algunos,

l a s empresas del Estado son muy importantes, en otros, no.

Algunos paises son grandes potencias neocoloniales, otros - no participan en el botin imperialista. En ciertos paises - la rama armamentista pesa mucho, en otros tiene menos impor - tancia. Los g r a d o s de monopolización de la economia son muy

diferentes y diferente es también el grado de intervención

de 1 EsTado". ( 14)

21

E s c o n v e n i e n t e a c l a r a r q u e m u c h a s d e l a s e v i d e n c i a s q u e a c -

t u a l m e n t e s e m a n i f i e s t a n , p r o v i e n e n d e t e n d e n c i a s g e n e r a d a s ,

e n l o i n t - e r n o p o r l a s r e f o r m a s c a r d e n i s t a s de f i n e s d e l o s

t r e i n t a s , y en l o e x t e r n o p o r e l e l e v a d o g r a d o d e i n t e g r a - -

c i ó n e c o n ó m i c a i n t e r n a c i c t n a l , q u e a n i v e l d e s i s t e m a c a p i t a

l i s t a s e i n i c i a a p a r t i r d e l f i n de la s e g u n d a g u e r r a m u n - -

d i a l . La a r t i c u l a c i ó n t a n t o d e l o s f a c t o r e s i n t e r n o s y e x - -

t e r n o s p r o v o c a r o n c a m b i o s e n e l p a p e l d e l E s t a d o y u n a s c e n

s o e n e l p r o c e s o d e a c u m u l a c i ó n d e c a p i t a l .

-

-

D u r a n t e l o s a ñ o s t r e i n t a h a y u n a a g u d i z a c i ó n d e l a s c o n t r a -

d i c c i o n e s e n n u e s t r o p a i s , p o r u n a p a r t e l o s e f e c t o s d e l a

g r a n d e p r e s i ó n s e d e j a n s e n t i r c o n b a s t a n t e f u e r z a , " . . . e l

n ú m e r o d e d e s e m p l e a d o s e n l o s a ñ o s d e l a c r i s i s l l e g ó h a s t a

e l m i l . 1 ó n d e p e r s o n a s . L a m a s a f u n d a m e n t a l d e s e m p l e a d o s

p r o v e n i a d e l a s i n d u s t r i a s e x t r a c t i v a , p e t r o l e r a , t e x t i l , - Los e f e c t o s . . . e n l a a g r i ' c u l t u r a f u e r o n g r a v e s . . . , p r o d u j o

u n a b a j a c o n s i d e r a b l e e n l a s c o s e c h a s d e los p r i n c i p a l e s - c u l t i v o s " ( l 5 ) , l o c u a l d e h e c h o r e p r e s e n t a b a u n a a m e n a z a a

l a e s t a b i l i d a d d e l r 6 g i m e l r e v o l u c i o n a r i o . P o r o t r o l a d o l a

i n c i p i e n c e b u r g u e s i a m e d i a n a y p e q u e ñ a h a b i a t e n i d o c u a n t i -

t a t i v a m e n t e e n n j m e r o de e s t a b l e c i m i e n t o s u n d e s a r r o l l o s i g

n i f i c a t i v o , q u e e r a e n t o r p e c i d o p o r l a s c o m p a ñ i a s e x t r a n j e -

r a s , p o r l o c u a l e s t e e s t r a t o p r e s i o n a b a s o b r e l a s u p e r e s - - .

t r u c t u r a p o l i t i c a y e n t r a h a e n c o n t r a d i c c i ó n , a l n o c o r r e s -

p o n d e r l a p o l i t i c a d e l g r u p o h e a e m ó n i c o g o b e r n a n t e q u e r e - -

p r e s e n t a b a l o s i n t e r e s e s d e g r a n d e s l a t i f u n d i s t a s y t e n i a - u n a c l a r a t e n d e n c i a de s e r i n c o n d i c i o n a l d e l i m p e r i a l i s m o ,

c o n l o s i n t e r e s e s d e e s t a n a c i e n t e b u r g u e s i a i n d u s t r i a l n a -

c i o n a l i s t a y q u e , p o r l o t a n t o , p l a n t e a b a c a m b i o s e n l a po-

I T t i c a d e l a p a l - a t o e s t a t a l .

-

L a l u c h a s e a g u d i z a a m e d i a d o s d e l a d é c a d a , m a n i f e s t á n d c , s e

23

concretamente en el conflicto Calles-Cárdenas, iniciAndose

a s Í un proceso de transformación, en el que la clase obrera

tiene una parte muy activa. " L a lucha en el seno de la cla-

se dominante se agudiza a medida que se desenvuelve el movi

miento de masas, y en junio de 1935 estalla la crisis polÍ-

tica con motivo de las declaraciones de Calles exigiendo el

aplastamiento de las huelgas. E l movimiento obrero pasa a - la ofensiva y se crea el IComité Nacional de Defensa Prole-

taria' que. une a la gran mayoria de la clase obrera del - - pais"(l6), 1 legándose a plantear la huelga general si no se

detenia la reacción. Este hecho permite un cambio en la co-

rrelación de fuerzas del pais y permite,por una parte, que

sea desplazada la fracción representada por Calles,y por -

otra,crea perspectivas de una transformación profunda tanto

para avanzar en el desarrollo capitalista, como la posibili

dad de una superación del sistema.

-

-

E l Plan Sexenal era un reflejo de los intereses de la na-

ciente burguesia nacional,ya que sus puntos principales se

encaminaban al rescate de las riquezas del pais de manos de

los monopolios internacionales y fijaba medidas de politica

económica que fortalecian directamente a esta burguesia en

ascenso, tales como la creación de industrias nacionales y

fomento a la inversión nacional. "Bajo la presión del movi-

miento de masas, pero respondiendo también a las exigencias

de la burguesia media y del pequeño capital afectado por la

crisis, el gobierno de Cárdenas procede a cambiar la orien-

tación de la burguesia gobernante en relación a la reforma

agraria y da a é s t a fuerte impulso, establece un clima de - libertades democriticas, y más tarde realiza l a s nacionali-

zaciones de l o s ferrocarriles y la industria petrolera, - - atendiendo a l estado de Znimo que se expresa en un naciona-

lismo burgués renovadc. En estas medidas gubernativas e s t á

presente también,si. duda, el objetivo de frenar el movi- - miento de masas o, en todo caso, de canalizarlo"(l7) Cárde-

nas siempre recalcó a l a nueva bur-guesia industrial la nece -

24

"6

sidad de hacer ciertas c.oncesiones a la clase obrera, única

forma para asegurar la c.onservación de sus posiciones. En - múltiples ocasiones definió la función del gobierno que en

su concepción era la de mantener un equilibrio entre el ca-

pital y el trabajo, regulando la lucha de clases y determi-

nando cuáles corresponden y cuáles no a los intereses socia - les. Aqui encontramos la raiz de la concepción nacional-re-

volucionania que se extiende hasta nuestros dias.

L a manipulación de la clase obrera y del campesinado,a tra-

vés de las centrales creadas y la pérdida del control y de

la dirección de las masas por parte de la vanguardia obrera,

di6 como resultado el fortalecimiento de la burguesía; ' pa-

ra fines de 1941, las direcciones sindicales oportunistas - hicieron práctico su apoyo a los cTrculos gobernantes. "LOS capitalistas se valieron de la situación para especular con

la idea de la Unidad Nacional que para ellos significaba - que los trabajadores se abstuvieran de luchar por sus inte-

reses de clase".(18) (eqluivalente a la alianza para la pro-

ducción)

Las reformas realizadas 'trajeron como consecuencia la am- - pliación del mercado interno y el establecimiento de las b a - ses para la modernización del sector industrial, y además, - se adecua el sistema bancario a los nuevos requerimientos.

A partir de este momento, la capa de la burguesia triunfan-

te consideró que era necesario consolidar el régimen insti-

tucional a fin de seguir impulsando su propio crecimiento.

El Estado se cimenta y l a burguesia nacional impide, con s u

fuerza, con sus presiones, que las reformas pudieran reba--

sar sus intereses, 'l.. .el Estado era y a a l terminar el pe--

riodo Cardenista un potente sistema económico puesto a l ser

vicio del desarrollo capitalista de México, con la empresa

privada como l a base de ese desarrollo y con el Estado des-

brozándole el camino e interviniendo oportunamente p a r a co-

rregir sus desviaciones".(l9)

-

25

En lo externo, a partir de la terminación de la segunda gue

rra mundial, el centro hegemónico del capitalismo pasa a - l o s Estados Un idos, que dadas las nuevas condiciones , pues logra en parte el objetivo hitleriano de imponer el control

económico, politico, militar e ideológico del mundo, y a - fin de resolver problemas de su capacidad productiva inter-

na, provocado por el crecimiento acelerado durante el perío

do de guerra, sobre todo 1941-43, que le lleva a rebasar la

capacidad existente en la precrisis de 1929, se le plan--

tea el problema, al terminar la guerra, de qué hacer con -

ese cap¡ t a l "excedente".

-

-

E s a s Í como Estados Unidos diseña una nueva estrategia mun-

dial basada en su hegemonía técnica, económica y militar, - con el propósito de poder dar salida a sus excedentes de ca

pital. "...organizaron un sistema de seguridad que abarca - el conjunto del mundo capitalista y por ese medio ejercie"

ron una efectiva tutela sobre los estados nacionales que - forman ese mundo . . . Se creó . . . una superestructura politica . . . con la misión fundamental de despejar el terreno allÍ - donde los residuos de los antiguos estados nacionales per--

sistian en crear barreras entre los paises . . . En el plano interno los estados nacionales amp1 iaron su 'actuación para

reconstruir las infraestructuras, modernizar las institucio - nes, intensificar la capitalización, ampliar la fuerza de

trabajo, etc.".(20) Se inicia el periodo de la guerra frTa,

basada en una intensa campaña antisoviética y de represión

para todo aquél que pudiera desarrollar actividades "anti--

norteamericanas". Crean una serie de organismos a nivel mun

dial y llegan a establecer regiones. Es asÍ como se inicia

el Plan Marshall en Europa y surge el panamericanismo para

América Latina, que a través de la O E A llevaría a un control

de los gobiernos. Es conveniente señalar aquí tres tratados que defini-

rTan su pol it ica continc.ita1 y que por lo tanto influi ria decisivamente

en el desarrollo de México. Por una parte la Carta de la Habana (19471,

el Pacto de Rio de Janeiro (1947) y la Conferencia de Bogotá (1948), -

-

-

26

~,ucin~mente el primero a7s)cqurab;l a los Estados Ilnidos e l suminis--

tro de materias primas y productos naturales de parte de

los paises arrasados, asi como la venta de sus productos

industriales en el mercado mundial y la colocación de -

los excedentes de capital en distintos paises, el segun-

do se referia a un pacto militar, en contra de cualquier

agresión extracontinental e intracontinental (excepto - proveniente de los EE.UU., evidentemente), l o s paises -

miembros llegarian incluso al empleo de la fuerza armada

en contra del "agreso~"', lo cual convertia a todos los - gobiernos en aliados nilitares de los EE.UU.

Finalmente la Conferencia de Bogotá aprobó la creación - de .la OEA, que de hecho consolidaba los acuerdos anterio -

res, con lo cual Estados Unidos controló los gobiernos - en los aspectos politicos, econ6micos y militares, sen--

tando las bases para la corriente de inversión extranje-

ra que a partir de entonces se intensificaria hacia Amé-

rica Latina. E s asÍ como tuvo su inicio la sustitución - de exportaciones, que vendria a dar salida a la gran can -

tidad de capital acumulado, traducido en politica de sus -

'iitución de in1portacic)nes por paises que presentaban con - diciones internas para ello. Evidentemente la decisión - de tal política no estuvo basada en la soberania de l o s

paises receptores ni en el poder de las burguesias nacio -

nales, sino que formó parte de una politica de reestruc-

turación a nivel de sistema. A partir de ese momento se

intensifican l o s préstamos y créditos a largo plazo para

sacar sus existencias industriales y transferir capital

product i vo.

La cornbinaci6n de los factores señalados anteriormente, o

sea, el Estado con su creciente fortalecimiento, con el

sector de Id recién formada burguesia nacional y la p e n e

traci6n internacional de capital, le imprimirian sus par - ticularidades a l proceso de acumulación en México. A l -

respecto, existen diver-sas interpretaciones que manifies

tan distintas concepciones politicas, que ‘~ar1 desde los

que l o conciben como un desarrollo nacional revoluciona-

rio (cuyas raices ideológicas arrancan del cardenismo),

hasta las q u e situan al pais como capitalista y que es - dentro de estas relaciones como debe abordarse el análi-

s i s de ia economia. Dentro de esta corriente, se han - - planteado algunas hipótesis e interpretaciones, pero con

sideramos que sólo una profundizaci6n de la investiga- - ción permitir2 una correcta interpretación de la real i - -

dad mex i cana.

”

-

Los rasgos generales del proceso son l o s siguientes:

L a contradicción entre la burguesÍa nacional y la extran

jera se resolvió mediante el “...ensamblamiento con l o s

intereses extranjeros y m á s tarde con su completa subor-

dinación”. (21)

-

Tendenci;l a l crecimiento sostenido de la producción in--

dustrial, sector que pasa a ser el más dinámico de la - econornia desde mediados de los cincuentas. “La industrializa-

ción de Mexico fue tanto una resultante de las condicio-

nes estructurales internas como un producto de la evolu-

ción y la naturaleza d e l capitalismo a nivel mundial, re - sultando en s i n t e s i s , en una creciente subordinación a -

las grandes corporaciones que dominan las relaciones in-

ternacionales de producción capitalista y que internamen - te s e expresa e n un suhdesarrol lo q u e tiende a reprodu--

c i r s e ” . ( 2 % )

Tendencia a l a monopolización creciente de la econornra,

lo cual h a l l e v a d o a I S consolidación y a l predominio -

d e l capital rnonopol i . . a , en l o s últimos afios, ‘ I . ..un s i s - tema que está afectando no 5610 la economra, sino tarn- - bién ! a vida social y po’litica del p a Í s ” . ( 2 3 )

28

E l agotamiento del modelo de sustitución de importacio--

nes, basado en la preponderancia de la producción de bie

nes de consumo, principalmente para un sector muy privi-

legiado del mercado (producción de televisores, refrige-

radores, automóviles, etc.) I I . . . que demandaba la impor-

tación de un volumen creciente de insumos, ampliando el

-

desequilibrio de la balanza comercial y facilitando la - penetración del capital extranjero"(24) y de industrias

1 igeras y de bienes de producción intermedios por parte - del Estado, modelo de carácter dependiente en el sentido

de que para su expansi6n estuvo sujeto a la importación

de bienes de capital por no haberse desarrollado interna

mente un suficiente sector I . E l fin de la etapa se ma

nifiesta en forma de crisis estructural en la segunda mi

tad de los sesenta, cuyas raices podriamos encontrarlas en:

"Un crecimiento agricola que no se traduce ya en una am-

pi iación del mercado interno.. . Una estructura indus- - - trial en la que la acumulación no es función principal - del sector I . . . el sistema de empresas estatales depende cada vez en mayor medida.. del financiamiento exterior..

una elevación general del nivel de dependencia, dirigi

da básicamente a minar las posibilidades de acumulación

interna.. . Monopolización creciente de la economial'. (25)

-

- -

-

Tendencia a un creciente endeudamiento externo, fuertes

desequi librios en la balanza comercial y varias devalua-

ciones. Durante el periodo en su conjunto, ' l . ..la remi--

sión de utilidades y pagos por uso de patentes, asisten-

cia técnica, etc., no sólo superaron la entrada de inver

sión privada sino que, junto con los pagos por concepto

de intereses de la creciente deuda pública externa, se - convirtieron en el principal elemento desequil ibrador - de la balanza de pagos en cuenta corriente".(26)

-

Creación y expansión de un fuerte sector capitalista en

el campo, que internamente proveyó de medios de consumo

29

y m a t e r i a s p r i m a s a b a j o c o s t o y q u e s e c o n s t i t u y ó e n l a b a

se de l a e x p o r t a c i G n , a t r a v é s d e c i n c o p r o d u c t o s f u n d a m e n -

t s l r s , q u e s o p o r t a e n g r a n m e d i d a l a i m p o r t a c i ó n par,^ e l -

p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n . A. p a r t i r de 1 9 6 6 s e p r e s e n t a

~ ~ n a t e n d e n c i a a l a b a j a e n e l r i t m o de c r e c i m i e n t o d e l s e c -

t o r a g r i c o I a , a l c a n z a n d o e n 1 9 6 6 e l 2 % y en 1 9 6 9 s c i l o e l

1.1:.

-

-

T r a s l a d o de 1 t1 i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d e l o s s e c t o r e s t r a d i - -

c i o n a l e s h a c i a l o s m á s d i n á m i c o s ( m a n u f a c t u r a s y c o m e r c i o )

q u e d e b i d o a l a p o l i t i c a p r o t e c c i o n i s t a d e l E s t a d o o f r e c í a n

u n a m a y o r t a s a d e g a n a n c i a ( f a b r i c a c i ó n d e a l i m e n t o s , e l e c -

t r ó n i c a , q u i r n i c a , a u t o m c t r i z ) . " E n e s t o s s e c t o r e s e l c a p ¡ - -

t a l e x t r a n j e r o a d q u i r i ó g r a d u a l m e n t e e l c o n t r o l de l a s r a - -

mas f u n d a m e n t a l e s , g r a c i a s a s u s v e n t a j a s t e c n o l ó g i c a s y f i

n a n c i e r a s " . ( 2 7 ) E s c o n v e n i e n t e s e ñ a l a r q u e e l i n c r e m e n t o d e

l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a , a p a r t i r de los sesenta cons-

t i t u y 6 u n a ' l . . . o f e n s i v a d e l c a p i t a l m o n o p o l i s t a ( q u e ) t o m a - l a f o r m a d e u n a e s t r e c h a f u s i ó n c o n a l g u n o s d e l o s p r i n c i p a

l e s g r u p o s m o n o p o l i s t a s q u e s e c o n s t i t u y e c e n e s e p e r i o d o ' . '

( 2 8 )

-

-

t i

D e s d e e l p u n t ( . ) d c v i 5 t a F o r m a l d e l a s m a n i f e s t a c i o n e s d e l

c r e c i m i e n t o , s e pu..:der\ ( l i s t - i n g u i r d o s e t a p a s , l a d e l c i c l o

i n f l a c i ó n - d e v a l u a c i ó n , i- asta 1 9 5 8 , c o n u n c r e c . i m i e n t o d e l - p r o d u c t o de 5 . 6 rnedto a n u a l y u n c o e f i c i e n t e d e i n f l a c i ó n - de 1 . 3 4 y l a d e l a e s a r r o i l o e s t a b i l i z a d o r 1 9 5 9 - 6 8 , d e f i n i d o

e n l o s s i g u i e n t e s t é r m i n ~ s : " . . . e l c r e c i m i e n t o m e d i o a n u a l

h a s i d o s u p e r i o r al r e g i c t t r a d o e n e l p e r i o d o p r e c e d e n t e y -

h a t e n i d o l a t e n d e n c i a ;I a c t ? / e r a r s e ; e l i n c t - e m e n t o m e d i o de

l o s s r e c i o s h a s i d c ' ; e n s i h l e r n e n t e i n f e r i o r a l d e l v o l u m e n - de b i e n e s de s e t - ~ ' I ~ - ¡ o s " C ; ! ? )

rio s e p u e d e d e j a r d e m e n c i o n a r q u e e l p e r í o d o e s t u v o c a r a c -

t e r i z a d o p o r u n a p l a s t a m i e n t o s i s t e m á t i c o d e l o s m o v i n l i r n - -

to s o b r e r o s i n d e p e n d i e n t e s , y p o r u n a r e o r i e n t a c i ó n de la - p o l i t i c a e x t e r i o r i m p e r i a l i s t a de l o s E E . U U . a l s u r g i r l a - R e v o l u c i ó n c u b a n a , c o n lo cua l h ubo u na mayor d i s p o n i b i l i - -

d a d d e . c r é d i t o s e i n v e r s i o n e s , no s o l a m e n t e p a r a c o m b a t i r - e l p o s i b l e c o m u n i s m o s i n o p a r a " . . . l a s u r g e n t e s n e c ' e s i d a d e s

de l a e c o n o m l a d e d i c h o p a l s de s o s t e n e r s u c r e c i m i e n t o " .

(30)

31

6. Hipótesis sobre el papel de las empresas públicas.

Inmerso en este proceso, e1 Estado, a partir de la crisis - 29-33, empieza a integrar un sistema financiero, a partir - del Banco de México, Nafitnsa, Banco de Crédito Ejidal, etc.,

hasta configurar un conglomerado financiero cuyo objetivo - era soportar en gran mediida el financiamiento público. A - partir de esos mismos afios y dependiendo de condiciones his - tóricas determinadas, el estado ha adquirido un número con-

siderable de empresas a través de compra, expropiación, na-

cionalización, nueva creación, fusión, participación, etc.,

tanto de la esfera productiva, como de la circulación y - - otras con funciones indirectas sobre el proceso de produc--

ción, cuya intensidad y magnitud de inversión por determina - dos sectores se acentúa en distintos períodos, fundamental-

mente en las salidas de l a crisis.

En base tanto a l o s aspectos teóricos, como a las particula - ridades del proceso de acumulación de capital en México, PO- dríamos plantear algunas ,hipótesis sobre el papel de las em - presas públicas en dicho proceso.

a ) Existe una transferencia permanente del valor social a - través de la acción del estado hacia el sector privado, lo

cual representa un efecto contrarrestante de la tendencia - descendente de la tasa de ganancia, ya que incide: en el - abaratamiento de los elemlentos del capital constante, en el

aumento del grado de explotación, (al reducir el TTN), los salarios, en el proceso d'e monopolización, etc.

b) Aunque la transferencia es permanente consideramos que es

en las coyunturas cuando se acentúa el que grandes masas de

cap¡ t a l las dirija el Estado para apoyar la refuncional ización

de? sistema.

c) A partir de la época Cardenista, el Estado juega un pa--

33

pel determinante, tanto en el proceso de formación y conso-

lidación de la burguesia industrial, como por su participa-

ción decisiva en la acumulación de capital, debido a las me

didas de política económica que implementa, como por el apg

y o a través de las grande-s obras de infraestructura, de su

sistema financiero, de las empresas de servicios y de bie--

nestar social, y de las empresas estatales básicas producto

ras de insumos.

-

-

d ) L a s empresas estatales se convierten en importantes com-

pradores de productos termi.nados, básicos para su funciona-

miento y a la vez proveedores de insumos, estableciéndose - una interrelación importante entre el sector industrial del

Estado y el sector industrial privado.

e ) E l gasto de inversión de las industrias básicas, a pesar

de ocasionar déficit fiscal al Estado, constituye una moder - nización y ampliación de las plantas industriales, (algunas

programadas en la reorientación de la división internacional

del trabajo por el imperialismo, con fines de exportación y

de llevar la interdependencia a un mayor nivel), lo que va a te - ner una incidencia a mediano plazo, pues de no hacerlo, el

Estado "se retrasaría'' en el papel que viene jugando en la

dinámica del desarrollo.

f ) A través de las distintas formas de intervención y parti -

cipación del Estado, se ha fortalecido la tendencia a la mo - nopol ización de la economía y al predominio del capital 1110-

nopo 1 is ta.

g ) E l financiamiento de la inversión en las grandes empre--

s a s públicas es,en alto porcentaje, a base de deuda externa,

l o que h a repercutido en un freno a su expansión a medial10

plazo (por el pago de intereses y capital) y porque l o s 3r-e - cios y tarifas se mantienen relativamente constantes, l o - que no permite el autof inanciamiento, por lo cual sc i lo po--

34

g Y ; b

drán funcionar y expandirse a través de subsidios, originan

do en parte la crisis fiscal del Estado.

-

h) E l imperialismo presiona para intervenir en algunos cam-

pos en que el Estado manti'ene una importante inversión y - por lo tanto no se puede apoderar totalmente de la rama. s i

no que existe un relativo poder de negociación tanto del Es

tad0 como de grupos monopijl icos para llegar a un nive I de - '!asociación", en la cual rTstos imponen en ú]tima instdnc.i,1

sus condiciones.

- -

i ) E l mantenimiento de precios relativamente bajos (muchas

veces por abajo del costo de producción) de las entidades - paraestatales, a los productos o servicios, o bajas tasas - de interés y plazos largos a los créditos que otorga, reper

cute en que tengan que funcionar con empréstitos generalmen

te externos, y subsidios y transferencias que le hace e l - sector central. Esta situación ha permitido la subsistencia

de muchos pequeños y medianos productores, los cuales, a l s u

bir l o s precios de los productos de las empresas pilbl ic<l'),

se le5 introduce en una tendencia a la fusión con l o s gru--

pos monopól icos, o bien SE: subordinan a 6stos en alguna f o r

ma o desaparecen (periodo echeverrista), bajo e s t a 1 nuev;,~,

condiciones. En el nuevo proyecto económico (alianza pars -.

la producción), se trata de impulsar nuevamente este tipo - de industria, aunque ya b a j o las bases de subordinaci6n -

la tendencia a la conglomeración de grarl-

- -

"

"

iero-industriales es la dominante.

lica se integra horizontal y verticalmente

con los grupos financiero-industriales que operan en el - - pai's, a t a l grado, que la inversión productiva del rstadv - -en la etapa actual- es una condiciijn fundamental en el ? r o

ceso de reproducción, sobre todo por las ramas estrat6g;cas

que atiende.

-

un proceso en que

des grupos financ

j ) L a empresa púb

35

k.) Para la burocracia politica la amp1 iación de la base eco

nhnlica del Estado constituye un factor de incremento de l o s

mecanismos de control, económicos y p o l i t i c o s y una fornla -

de ;~cum~rlaci6n de capital "grupo I " , y de amp1 iaci6n cuant i

tGtlvs d e l gobierno.

.-

"

1 ) L.a reforma administrativa, dentro del modeio de "alisnzs

para l a producción" tiene como propósito refuncionalizar l a

estructura organizativa del sector público, centralizand~ - aún más el poder decisorio sobre el financiamiento y que - vinculada a otras medidas, como la de la banca múltiple, - vienen a constituir en esencia formas concretas que inciden

en los factores contrarrestantes de la tendencia a la reduc-

ci6n de la tasa de ganancia, por l o cual s e puede suponer - que la reforma marca l a operación de una nueva estructura -

de interdependencia entre el Estado y l o s monopolios, desa-

rrollando e l capitalismo monopolista de Estado.

m) L a inflexiiin en el papel que actualmente cumple l a empre

s a pública depende de l o s avances generales del movimiento

obrero, a través del cual l o s obreros pueden imponer contro -

les de gestión, autogesti6n, etc., l o que presupone avances

políticos tales como democratización sindical, independencia

de los mecanismos actuales de control, entre otros. Es hasta

la f a s e de transicfón a l socialismo cuando la empresa puede

jugar un papel distinto a l actual, debido a que su función

est5 determinada por las relaciones sociales de producción.

Aún cuando hubiera una corriente obrera e n el e s t a d o capita - l i s t a , no s e suprimiria i s desvalorizaci6n del capital, s i -

no se haria quizá men05 h r b t a l y pr-ovocaria una mayor enaje - naci6n de 15 clase obrera p o r su "coparticipación" en la co - s a pública, puesto que no afectaria las bases de las rela--

ciones sociales de produccion y n o s llevaria a mayores nive

les de acumuldci6n ' : 3 1 - - l a autuexplotación del trabajador.

-

-

36

N O T A S -

1 . Marx, El Capital; I , México,. FCE, 1964, p. 476.

2. Ibid., I , p. 525.

3. Ibid., I I I , p. 247.

4. Ibid., I , p. 530.

5. Ibid., I , p. 531.

6 . Ibid., 1 1 1 , pp. 214-215.

7 . Ibid., I l l , p. 240.

9 . Engels, E l origen de la familia, la propiedad privada y

el estado., Citado por Lenin en El estado y la revolu--

ción, Obras escogidas, IEd. Progreso, Moscú, p. 305.

10. Marx, y Engels, La ideología alemana, México, Edic. Cul . -

tura Popular, 1974, pp. 71-72.

1 1 . Engels, Cit. por Lenin, en OJ-. - cit. p. 305.

12. Lenin, E l estado y la revolución, Obras escogidas, Ed.

Progreso, Moscú, p. 321.

13. E. Semo, "Tres aspectos de la estructura del México - actual", Historia y Sociedad " No. 1 , 2a. Ep., México, - 1972, p. 15. Elmar Altv(ater ha establecido una polémica en torno a la categoria capitalismo monopolista de Esta - do, ver Cuadernos Políticos, - No. 9, México, 1976 ESTADO Y CAPITALISMO.

37

1 4 . I b i d . , p. 1 6 .

15. Shulgovski, México en la encrucijada de su historia, Mé "

xico, Ediciones de Cultura Popular, 1 9 7 2 , p. 36.

16. Martínez Verdugo, Partido Comunista mexicano, Trayecto-

ria y perspectivas, México, Ediciones de Cultura Popu--

lar, 1 9 7 1 , p . 2 9 .

1 7 . Ibid., PP. 2 9 - 3 0 .

18. Semionov, México durante el periodo de Avila Camacho, - Ensayos de Historia de México, México, Ediciones de Cul - tura ~opular, 1 9 7 4 , p. 1 2 0 .

1 9 . Arnaldo Córdova, La política de masas.de1 cardenismo, - México, ERA, 1 9 7 4 (Serie Popular), p. 1 3 0 .

2 0 . Celso Furtado, El desarrollo económico. Un minyto, Méx1 - co, Siglo X X I Editores, 1 9 7 5 , pp. 4 0 - 4 1 .

2 1 . ~ a ú l González, "Auge y crisis del capitalismo", México

historia y sociedad, N ú m . 3 , 2 a . Ep. México, 1 9 7 4 , PP. 4 0 - 4 1 .

2 2 . R. Cordera y A. Orive, "México: Industrialización subor I

dinada", Boletin Núm. 4 , TASE, pp.7-8.

2 3 . E. Semo, op. cit. P. 2 0 . -

2 4 . Raúl Gontález, 9. c. pp. 4 1 - 4 2

25. Ibid., p . 49.

2 6 . Rolando Cordera, "Estado y Desarrollo en el capitalismo

tardio y subordinado, Investigación Económica, E N E Núm.

1 2 3 , 1 9 7 1 , p . 4 7 2 .

38

-"

27. Ibid., p. 4 7 0 .

28. Raúl González, OJ. p . 42.

29. A. Ortiz Mena, "Desarrollo estabilizador", Revista Ban-

caria, México, octubre 1969, p. 5.

30. Sergio De la Peña, "Estado, desarrollo económico y pro-

letariado", Revista Comercio Exterior, México, Núm. 12,

diciembre 1975, p . 1358.

39