canvis en el règim del comerç de drets d’emissió de geh pel període 2013-2020

1

Generalitat de CatalunyaDepartament de Territori i SostenibilitatDirecció General de Qualitat Ambiental

Jornada“NOVETATS EN EL REGIM DEL COMERÇ DE DRETS D’EMISSIÓ

DE GEH PERÍODE 2013-2020NOVA GESTIÓ FINANCERA DE LA CARTERA DE CO2”

16 h. Benvinguda i presentació de la Jornada.Assumpta Farran i Poca . Directora general de Qualitat Ambiental.

16:15 h. Canvis en el Règim del Comerç de Drets d’Em issió de GEH pel període 2013-2020.

Josep Olivella Comas . Direcció General de Qualitat Ambiental.17:00 h. Reptes per la gestió del CO2.

Ismael Romeo . Sendeco217:45 h. Canvis en el mercat regulat de drets d’emi ssió període 2013-2020.

Iria Flavia Peñalva; Iker Larrea . Factor CO218:30 h. Clausura

Elvira Carles . Fundació Empresa i Clima.



16 h. Benvinguda i presentació de la Jornada.Assumpta Farran i Poca . Directora general de Qualitat Ambiental.

16:15 h. Canvis en el Règim del Comerç de Drets d’Em issió de GEH pel període 2013-2020.

Josep Olivella Comas . Direcció General de Qualitat Ambiental.17:00 h. Reptes per la gestió del CO2.

Ismael Romeo . Sendeco217:45 h. Canvis en el mercat regulat de drets d’emi ssió període 2013-2020.

Iria Flavia Peñalva; Iker Larrea . Factor CO218:30 h. Clausura

Elvira Carles . Fundació Empresa i Clima.

Data: dilluns dia 25 de juny de 2012, de 16:00 a 18 :30 hores.Lloc: Sala d’Actes Departament de Territori i Sosteni bilitat.


Canvis en el Règim del Comerçde Drets d’Emissió de GEH pel

període 2013-2020

Josep Ignasi Olivella Comas

25 de juny de 2012





2


INDEX PRESENTACIÓINDEX PRESENTACIÓ

• Introducció

• Canvis Normatius

• Autoritzacions CO2 període 2013-2020

• Pla de Seguiment 2013-2020

• Altres canvis

• Conclusions


INTRODUCCIÓINTRODUCCIÓ

Els canvis recents i propers en la regulació normati va del Règim del Comerç de Drets d’Emissió de Gasos amb Efecte d’Hivernacle pel proper període 2013-202 0 tindran importants implicacions en el funcionament habitual del sistema que afectaran a les obligacion s i actuacions dels titulars de les instal·lacions afec tades, dels òrgans competents de l’Administració i els verificadors.

3


INTRODUCCIÓINTRODUCCIÓ� Els canvis afecten a nous titulars per l’ampliació d e l’àmbit amb nous sectors i gasos

� Per a totes les instal·lacions afectades hi hauran noves obligacions de seguiment i notificació, canvi s en els plans de seguiment a elaborar i notificar pels titulars, la possibilitat d’exclusió de petites instal·lacions , revisions periòdiques de les Autoritzacions, etc...

� Desaparició de l’assignació gratuïta de drets d’emissió com a via principal en l’obtenció de drets per part del titulars afectats, canvis en la metodologi a d’assignació gratuïta, aparició de la subhasta de dre ts d’emissió, Registre únic Europeu, ...


Canvis NormatiusCanvis Normatius� Directiva 2008/101/CE . Inclou aviació en EU-ETS (2012)

� Directiva 2009/29/CE Modifica Directiva 2003/87/CE. Afecta a noves activitats i nous gasos i introdueix canvis signifi catius pel proper període 2013-2020

� Decisió de la Comissió 2011/540/UE, de 18 d'agost de 2011, per la qual es modifica la Decisió 2007/589/CE en relació amb la incl usió de directrius per al seguiment i la notificació de les emissions de ga sos amb efecte d’hivernacle derivades de noves activitats i gasos.

� Reglament (UE) número 1193/2011 de la Comissió, de 18 de novembre de 2011 per qual s'estableix el Registre de la Unió per al p eríode de comerçque comença l'1 de gener de 2013

� Reglament (UE) número 1031/2010 de la Comissió, de 12 de novembre de 2010 sobre el calendari, la gestió i altres aspectes de l es subhastes dels drets d'emissió de gasos amb efecte d’hivernacle .

4


Canvis NormatiusCanvis Normatius� Decisió de la Comissió, de 27 d'abril de 2011 , per la qual es

determinen les normes transitòries de la Unió per a l'harmonització de l'assignació gratuïta de drets d'e missió

� Decisió de la Comissió, de 9 de juliol de 2010 , relativa a la quantitat de drets d'emissió que s'han d'expedir per al conjunt de la Comunitat el 2013 de conformitat amb el règim de comerç de drets d'emissió de la UE.

� Decisió de la Comissió de 24 desembre 2009 , per la qual es determina, de conformitat amb la Directiva 2003/87/ CE, una llista dels sectors i subsectors que es consideren exposat s a un risc significatiu de fuga de carboni.

� Nous Reglaments Seguiment i Notificació i Verificaci ó i Acreditació (Els dos Reglaments s'aplicaran a partir de l’1 de gener de 2013)


Canvis NormatiusCanvis Normatius

5


Canvis NormatiusCanvis Normatius

� Llei 13/2010, de 5 de juliol , per la qual es modifica la Llei 1/2005, de 9 de març, per la qual es regula el règim del co merç de drets d'emissió de gasos amb efecte d’hivernacle, per perf eccionar i ampliar el règim general de comerç de drets d'emissi ó i incloure l'aviació en aquest.

� Reial Decret 1315/2005, de 4 de novembre , pel qual s'estableixen les bases dels sistemes de seguiment i verificació d 'emissions de gasos d'efecte hivernacle en les instal·lacions inc loses en l'àmbit d'aplicació de la Llei 1/2005, de 9 de març, per la qual es regula el règim del comerç de drets d'emissió de gasos d'efecte hivernacle.


Canvis NormatiusCanvis Normatius� Reial Decret 1715/2010, de 17 de desembre , pel qual és designa

l'Entitat Nacional d'Acreditació (ENAC) com a Organi sme nacional d'Acreditació d'acord amb el que estableix el Reglam ent (CE) núm. 765/2008 del Parlament Europeu i el Consell, d e 9 de juliol de 2008

� Reial Decret 101/2011, de 28 de gener , pel qual s'estableixen les normes bàsiques que han de regir els sistemes d‘acr editació i verificació de les emissions de gasos amb efecte d'h ivernacle i les tones-quilòmetre dels operadors aeris i de les s ol·licituds d'assignació gratuïta transitòria d'instal·lacions f ixes a l‘àmbit d'aplicació de la Llei 1/2005.

� Reial Decret 301/2011, de 4 de març , sobre mesures de mitigacióequivalents a la participació en el règim de comerç d e drets d'emissió a efectes de l'exclusió de petites instal·l acions.

6


Autoritzacions CO2 període 2013-2020Autoritzacions CO2 període 2013-2020

Canvis en les Autoritzacions 2013-2020 :

� Noves activitats i gasos

� Nous nivells de plantejament i canvis en la interpr etació dels nivells en les diferents categories d’instal·lacion s.

� Disposicions sobre transferències de CO2.

� Revisions periòdiques de les Autoritzacions

� Inclusió del Pla de Seguiment en les Autoritzacions

� Possibilitat d’aprovació de les modificacions dels p lans de seguiment sense modificació de l'autorització.



Canvis en les Autoritzacions 2013-2020 cont :

� Nous requeriments de notificacions: Informes de mil lora, cessaments parcials d’activitats

� Ús de sistemes automatitzats d’intercanvi de dades

� Tractament de la biomassa.

� Nous criteris de Costos irraonables

� Freqüències d'anàlisis

� Tractament de les IBE

7



Noves activitats i gasos :

GuixFundicionsProducció d’alumini (perfluorocarburs)Producció d'àcid nítric (òxid nitrós )Producció d'àcid adípic (òxid nitrós ) Producció d'àcid de glioxal i àcid glioxílic (òxid nitrós )Producció d'amoníac.Fabricació de productes químics orgànics en brut.Producció d'hidrogen (H2) i gas de síntesi.Producció de carbonat sòdic (Na2CO3) i bicarbonat sò dic (NaHCO3) Captura, transport i emmagatzematge de CO2Aviació



Nous nivells de plantejament (1):

El nou Reglament de Seguiment i Notificació incorpor a nous nivells de plantejament per el mètode de càlcul i una nova interpretació de les taules de nivells a aplicar a les diferents cat egories d’instal·lacions.

Per als factors de càlcul de combustibles comercial s estàndard i per instal·lacions de la categoria A s’apliquen almenys els nivells establerts en l'annex V.

Per a la resta de casos (categories B i C) s'aplica el nivell més elevat segons el que estableix l'annex II.

8




En cas de costos irraonables o inviabilitat tècnica :

Les instal·lacions de les categories A i B (fins a 500.000 tCO2/any) poden aplicar fins a 2 nivells per sota d el nivell més alt (nivell 1 com a mínim).

Les instal·lacions de la categoria C (> 500.000 tCO 2/any) poden aplicar fins a 1 nivell per sota del nivell requeri t.

L'autoritat competent pot permetre que s'apliquin t emporalment, durant un període màxim de 3 anys, nivells inferior s als establerts (nivell 1 mínim) si es demostren costos irraonables o inviabilitat tècnica i es presenta un pla per assolir els nivell s exigits.




Es poden utilitzar estimacions conservadores, sense nivells, per als fluxos-font de minimis, que consist eixin exclusivament en biomassa, i mescles de combustible s amb fracció de biomassa major al 97%.

Es permet com a mínim el nivell 1 per als fluxos-fo ntsecundaris.

9



Nous nivells de plantejament (Resum) :

Flux font Categoria A Categoria B Categoria C

Principal Annex V mínim

Nivell mès alt Annex II

Nivell mès alt Annex II

Principal (inviable tècnicament o costos irraonables)

2 nivells inferiors

2 nivells inferiors

1 nivell inferior

Principal pero encara inviable tècnicament o costos irraonables (máx. 3 anys)

Mínim nivell 1 Mínim nivell 1 Mínim nivell 1

Secundari El major nivell viable tècnicament i que no generi costos irraonables (mínim nivell 1)

De minimis Estimació prudent, a menys que un nivell definit sigui alcanzable sense cost addicional



Disposicions sobre transferències de CO2 :

CO2 transferit (art. 49):

És el CO2 que es transfereix com a substància pura.

Només es permet deduir de les emissions a notificar les que no s'hagin emès en la instal·lació i que s'hagin transf erit fora cap a instal·lacions de captura, transport i emmagatzemat ge geològic de CO2.

Revisions periòdiques de les Autoritzacions :

Les Autoritzacions s’hauran de revisar al menys cada 5 anys (art. 4 de la Llei 1/2005 mod.)

10



Pla de Seguiment :

Els plans hauran d'estar aprovats abans de l' 1 de gener de 2013.

El Pla de Seguiment ha de formar part de l’Autoritz ació.

Les modificacions dels plans de seguiment es poden aprovar sense modificació de l'autorització.



Nous requeriments de notificacions: Informes de mil lora, cessaments parcials d’activitats :

La Decisió 2011/278/CE per la qual s'estableixen nor mes harmonitzades per a l'assignació gratuïta, contempla noves obligacions de notificació als titulars.

Article 24: "Els Estats membres s'han d'assegurar q ue els titulars d'instal·lacions presentin a l'autoritat competent, com a màxim el 31 de desembre de cada any, tota la informació pertinent s obre qualsevol canvi previst o efectiu de la capacitat, del nivell de activitat i del funcionament de la seva instal·lació. "

11



Les instal·lacions hauran de notificar abans del 31 de desembre (començant aquest any 2012):

Ampliacions significatives de capacitat (Art. 20) (increment del nivell d'activitat d'una sub-instal·lació que comporta un c anvi físic i l'assignació de més de 50.000 drets/any addicionals que representen almenys un 5% de l'assignació preliminar)

Reduccions significatives de capacitat (art. 21) (mateixos criteris que per a les ampliacions significatives)

Cessament d'activitats (Art. 22) (S'estableixen les condicions per considerar que una instal·lació ha cessat les seves activitats)

Cessament parcial (art. 23)



El cessament d’activitat s’aplica a la instal·lació que no

estigui funcionant i sigui tècnicament impossible

reprendre activitats o el titular no pugui garantir que la

instal·lació reprendrà activitats en un termini màxim de 6

mesos (ampliable a 18 mesos per circumstàncies

excepcionals i imprevisibles) . Implicarà la retirada de

l’Autorització i que no rebrà assignació gratuïta l’an y

següent a la comunicació.

12



Es considera que una instal·lació ha cessat parcialm ent les

seves activitats quan una de les seves sub-instal·l acions,

que contribueixi com a mínim en un 30% a la quantit at

anual final de drets d'emissió assignats gratuïtamen t a la

instal·lació, o amb l'assignació de més de 50 000 dr ets

d'emissió, redueixi el seu nivell d'activitat en un any civil

donat com a mínim un 50% respecte al nivell d'activ itat

utilitzat per calcular l'assignació de la sub-instal ·lació

(nivell d’activitat inicial )



L'assignació de drets d'emissió a una instal·lació que cessi parcialment les seves activitats s'ha d'ajustar a p artir de l'any següent a aquell durant el qual hagi cessat parcialment les seves activitats, de la manera segü ent:

Si el nivell d'activitat es redueix entre el 75% i el 50%: 50% de l’assignació inicialSi el nivell d'activitat es redueix entre el 90% i el 75%: 25% de l’assignació inicialSi el nivell d'activitat està per sota del 90%: 0% de l’assignació inicial.

(Nivell d’activitat en comparació amb el nivell d’ac tivitat inicial considerada als efectes del càlcul de l’assignació i per sub-instal· lacions)

13



De conformitat amb l’art. 24, la COM està desenvolup ant models electrònics amb tota la informació pertinent que s'ha de notificar pels titulars i pels EEMM inclosa la quantitat anual total preliminar revisada de drets d'emissióassignats gratuïtament. Està previst que el model si gui ratificat pel CCC aquest juny.

Segons els articles 20 i 21 de la Decisió d’assignac ió, cal que siguin verificades, per un verificador acredita t, les ampliacions i reduccions significatives de capacita t.


14



L'art. 12.3 del Reglament de Seguiment i Notificaci ó preveu que es pugui requerir la inclusió d'elements addicio nals en el pla de seguiment per a complir aquests requisits de notificació (existència de procediments per garantir que el titular identifica els canvis rellevants a efectes de notificació i que els presenta a l'autoritat compete nt).


Autoritzacions CO2 període 2013-2020Autoritzacions CO2 període 2013-2020Notificació de millores en la metodologia de seguime nt:

Els titulars hauran de comprovar periòdicament si é s possible millorar la metodologia de seguiment.

Haurà de sotmetre a l'aprovació de l'autoritat compe tent, si s’escau, un informe contenint la informació sobre:

� La no aplicació del nivells de plantejament requerit s, justificant els motius pels quals l'aplicació d'aquests nivells seria tècnicament invi able o generaria costos irraonables i presentant propostes i calendari per a poder tornar al nivells requerits.

� La justificació de la utilització de metodologies de seguiment alternatives als nivells de plantejament.

Aquest informe s’haurà de presentar, abans del 30 de juny, en els terminis següents:

cada quatre anys instal·lacions de la categoria A- cada dos anys instal·lacions de la categoria B- tots els anys instal·lacions de la categoria C

15



Notificació de millores en la metodologia de seguime nt (2).

Quan l'informe de verificació realitzat de conformit at amb el Reglament d'acreditació i verificació assenyali irregularitats importants, o contingui recomanacions de millora d'acord amb els articles 27, 29 i 30 del Reglament, el titular d'instal·lacions ha de so tmetre a l'aprovacióde l'autoritat competent un informe abans del 30 de juny del mateix any en què el verificador hagi emès el seu.

En aquest informe, el titular d'instal·lacions haur à de descriure les mesures i els terminis que ha aplicat o que pretén aplicar per corregir les irregularitats detectades pel verificador i per posar en pràctica les seves recomanacions.



Notificació de millores en la metodologia de seguime nt (3).

Quan sigui procedent, aquest informe es pot combina r amb l‘anterior.

Si el titular d'instal·lacions considera que aquest es recomanacions no comportarien una millora de la metodologia de seguiment, haurà de justificar els mo tius en què basa la seva opinió. Quan les millores recomanades generin costos irraonables, el titular hauràde demostrar el caràcter irraonable d'aquests costo s.

16


Autoritzacions CO2 període 2013-2020Autoritzacions CO2 període 2013-2020Ús de sistemes automatitzats d’intercanvi de dades :

�Pla de seguiment

�Informes de notificació

�Informes de verificació

La CE ha establert els requisits que han de complir els sistemesautomatitzats d'intercanvi de dades quan un EM deci deixi usar-los: integritat, confidencialitat, autenticitat, reconei xement.

També ha establert les mesures tecnològiques que s'h auran d'adoptar per complir els requisits: control d'accé s, garantia de disponibilitat i pista d'auditoria.



Tractament de la biomassa :

El nou Reglament de Seguiment i Notificació fa canvis en el tractament de la biomassa:

17



Nous criteris de Costos irraonables :

Costos irraonables (art. 18). Es defineix amb més p recisió en el reglament (abans en document de FAQs) la determinac ió de costos irraonables:

El cost de la mesura no ha d'excedir el benefici de la seva aplicació.

Preu de referència: 20 euros/tCO2.

Les mesures de millora de la metodologia de seguime nt d'una instal·lació es consideraran sempre irraonables si s obrepassen el cost de 2000 € (500 € per a instal·lacions de baixes emiss ions)


18


Freqüències d'anàlisis (art. 25 nou Reglament):

La Taula 5 de les MRGs s'ha introduït en l'annex VII del nou Reglament. Aquesta taula ha de ser revisada periòdi cament i per primera vegada abans de 2 anys.

Es pot fer servir una freqüència diferent:

si el titular demostra que la variació dels valors a nalítics en el període de notificació immediatament anterior no sup era 1/3 del valor d'incertesa que el titular ha d'aplicar pel q ue fa a les dades d'activitat del combustible o matèria primera en qüestió.

Utilitzar la freqüència requerida en l'annex VII in correria en costos irraonables.


Tractament de les IBE :

Emissions mitjanes anuals període de comerç 2008-201 2 inferior a 25.000 t CO2 (o per a noves o ampliacions estimació prudent emissions 5 anys inferior a 25.000 t CO2)

Article 24 del nou Reglament de Seguiment i Notific ació.

- Excepció del N2O- Simplificacions Pla de Seguiment:

- no documents justificatius article 12 1- no obligació presentació informe de millores- Registres de compres. No avaluació incerteses- Possibilitat d’utilització mínim nivell de plantejam ent- No obligació laboratori ISO 17025

19


La Comissió Europea te previst el Desenvolupament de documents o Guies d'orientacions sobre el Reglament de Seguiment i Notificació:

Document Guia 1: Guia general per a instal·lacionsDocument Guia 2: Guia per aviacióDocument Guia 3: Format de plans de SeguimentDocument Guia 4: Avaluació d'incertesaDocument Guia 5: Anàlisi per Factors de CàlculDocument Guia 6: Guia sobre flux de dades i sistema de controlDocument Guia 7: Qüestions relacionades amb la biomassa


Documents i Guies sobre el Reglament de Verificació i Acreditació :

Abast de la verificacióAnàlisi i avaluació de riscosMostreigCriteris per a no fer la visita in situGuia sobre el model de l'informe de verificacióCompetència dels verificadorsRelació entre ISO 14065 i el Reglament d'Acreditació i VerificacióRelació ISO17011, Reglament 765/2008 i Reglament d'Ac reditació i verificacióCertificacióIntercanvis d'informacióFormat Informe de verificacióFormat de notificacióFormat Programa d'acreditacióFormat Informe de gestióIntercanvi d'informació d'autoritat competent i enti tat d'acreditació

20


PLA DE SEGUIMENTPLA DE SEGUIMENT

Capítol II del Reglament de Seguiment i Notificació.

Contingut mínim: Article 12 i annex I

Formats electrònics per presentació dels Plans de Seguiment: Article 74

PLA DE SEGUIMENTPLA DE SEGUIMENT

21


Altres canvisAltres canvis

� Registre únic Europeu

� Nova metodologia d’assignació gratuïta

� Nou sistema de subhastes

� Exclusió de petites instal·lacions


Exclussió de petites instal·lacionsExclussió de petites instal·lacions

El Reial Decret 301/2011 Defineix, tal com exigeix la DA 4 ª de la Llei 1/2005, quines característiques han de tenir l es mesures de mitigació alternatives al ETS per poder ser consider ades "equivalents".

Mesures (Article 2)

Apt. 1: Reducció 21% el 2020 respecte als nivells 20 05

Apt. 2: Lliurament d'unitats vàlides en mercats de carboni per la diferència entre les emissions i l'assignació anual que correspondria aplicant regles d'assignació gratuïta.

Apt. 3: Existència d'un tribut que gravi excés d'em issions sobre l'assignació que correspondria aplicant regles d'ass ignació gratuïta

22

Exclussió de petites instal·lacionsExclussió de petites instal·lacionsQuadre resum distribució territorial exclusions noti ficades COM

Comunitat Autònoma Nº Exclusions

Andalucía 24

Aragón 8

Asturias 4

Canarias 2

Cantabria 3

Castilla y León 15

Castilla-La Mancha 35

Catalunya 25

Comunitat Valenciana 16

Extremadura 3

Galicia 13

Illes Balears 2

La Rioja 4

Madrid 10

Murcia 1

Navarra 4

País Vasco 6

TOTAL 175


Exclussió de petites instal·lacionsExclussió de petites instal·lacions

De conformitat amb la Directiva, la Comissió té un te rmini addicional de 6 mesos des de la notificació d’inform aciópública (a Catalunya la informació pública és va rea litza a l’abril de 2011).

La interpretació de la Comissió és que el termini com ença a comptar de la data de finalització de tots els pro cessos d'informació pública de totes les CCAA (25 abril de 2012) de manera que el termini per al pronunciament de la Comissió finalitzaria a finals d'octubre.

És possible que la Comissió es pronunciï de forma expressa per proporcionar major certesa jurídica.

23


CONCLUSIONSCONCLUSIONSPel proper període de Comerç 2013-2020, a conseqüènc ia del nou desenvolupament normatiu i reglamentari Europeu, s’introdueixen una sèrie de canvis respecte al funcionament actual del Règim :

� Ampliació de l’àmbit amb noves instal·lacions i gaso s

� Nous Reglaments de Seguiment i Notificació i de Verificació i Acreditació

� Nous requisits de notificació

� Nou Pla de Seguiment

� Nou sistema harmonitzat Europeu d’Assignació

� Registre únic europeu


CONCLUSIONSCONCLUSIONS

Aquests canvis en la regulació normativa del Règim d el Comerç de Drets d’Emissió de Gasos amb Efecte d’Hivernacle pel proper període 2013-2020 impliquen la revisió i adaptació de les Autoritzacions d’emissió de GEH existents i dels Plans de Seguiment aprovats.

Els nous Plans de Seguiment aprovats i les Autoritz acions revisades s’hauran de tenir abans de l’1 de gener de 2013 .

24


CONCLUSIONSCONCLUSIONS

A partir de la publicació al DOUE dels nous Reglamen ts Europeus (la CE els ha adoptat definitivament el 21 de juny) s’iniciarà, amb un requeriment, el procedimen t de revisió i aprovació del nou Pla de Seguiment que s’ha uràde presentar en el nou format electrònic de la Comi ssió(Previsió: requeriment juliol 2012, termini de pres entació pels titulars octubre 2012).

A partir de les dades aportades en els Plans de Seg uiment presentats, un cop validats, es procedirà a la revis iód’ofici de les Autoritzacions (previsió: validació dels Plans i revisió de les Autoritzacions: novembre-desembre 2012 . Resoluciónoves Autoritzacions amb els nous Plans de Seguimen t aprovats finals de desembre 2012)


MOLTES GRÀCIES

Jornada“NOVETATS EN EL REGIM DEL COMERÇ DE DRETS D’EMISSIÓ D E GEH

PERÍODE 2013-2020NOVA GESTIÓ FINANCERA DE LA CARTERA DE CO2”

Jornada“NOVETATS EN EL REGIM DEL COMERÇ DE DRETS D’EMISSIÓ D E GEH

PERÍODE 2013-2020NOVA GESTIÓ FINANCERA DE LA CARTERA DE CO2”

Josep Ignasi Olivella i ComasDirecció General de Qualitat AmbientalDepartament de Territori i SostenibilitatGeneralitat de CatalunyaAv. Diagonal 523-52508029 BarcelonaTel. 93 4445000a/e: [email protected]