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CAMPAÑA GLOBAL POR LA REFORMA AGRARIA RED DE INVESTIGACIÓN-ACCIÓN SOBRE LA TIERRA

FIAN Internacional * Focus on the Global South * La Via Campesina

Red Social por la Justicia y los Derechos Humanos

Tabla comparativa entre las Directrices de la FAO para la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra y los Recursos Naturales y los Principios para las Inversiones Agricolas Responsables

Directrices Voluntarias de la FAO (DV) sobre la tierra y recursos naturales

Principios para la Inversión agrícola responsable (IAR)

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Antecedentes de la iniciativa

La declaración final de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR), adoptada por 92 estados miembros de la FAO en 2006 • destacó la importancia fundamental de un acceso más amplio, seguro y sostenible a la tierra, agua y otros recursos naturales y de la reforma agraria para la erradicación del hambre y la pobreza; • reiteró la importancia de las Directrices Voluntarias por la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, y de un enfoque basado en

En los últimos años, la inversión extranjera directa en la agricultura y en particular en la tierra se ha disparado. Se reconoce que las grandes inversiones en la tierra pueden tener efectos negativos en términos de la estabilidad política, la cohesión social, los derechos humanos, la producción sostenible de alimentos, la seguridad alimentaria de los hogares o de protección medioambiental para el país receptor. Con el fin de mitigar estos impactos negativos, diversas instituciones han solicitado directrices, códigos de conducta o principios que rijan estas

DV construyen a partir del proceso de la CIRADR y las Directrices Voluntarias para Derecho a la Alimentación, dos de las iniciativas más innovadoras desarrolladas por la FAO en los últimos años. Ellas pusieron los grupos más afectados por el hambre - es decir, personas sin tierras o con escasez de tierras como las mujeres rurales, campesinos/-as, indígenas, pastores y pescadores - en el centro mismo de las políticas públicas. IAR son una respuesta al fenómeno de la inversión de tierras a gran escala. No se conciben como una

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los derechos económicos, sociales y culturales, como consideraciones esenciales cuando se trata de cuestiones de tierras y recursos naturales. Por otra parte, la FAO ha estado trabajando intensamente sobre diversas cuestiones normativas relacionadas con la gobernanza de la tenencia en los últimos años.

inversiones. El Banco Mundial (BM) y el Instituto Internacional de Investigación en Políticas Alimentarias se encontraban entre los primeros defensores de esta iniciativa. Los "Principios de Inversión Agrícola Responsable que respete los derechos, los medios de subsistencia y los recursos" ahora promovido conjuntamente desde enero de 2010 por el BM, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la FAO es la iniciativa más avanzada en este sentido.

política pública sobre la inversión agrícola ni como la regulación estatal de la inversión agrícola privada, sino como un consejo de política de autorregulación para mitigar los impactos negativos de la adquisición de tierras a gran escala.

Naturaleza del instumento

DV establecen los principios y las normas aceptadas internacionalmente a fin de proporcionar orientación práctica a los Estados, la sociedad civil y sector privado sobre la gobernanza responsable de la tenencia. Las directrices constituyen un marco para las políticas, leyes y programas. Por su cáracter voluntario, no establecen nuevas obligaciones jurídicamente vinculantes ni reemplazan las leyes nacionales o internacionales, los tratados o acuerdos. Ellas proveerán interpretación y orientación sobre cómo implementar las obligaciones

IAR proporcionará un marco al cual las normativas nacionales, los acuerdos internacionales de inversión, las iniciativas globales de responsabilidad social corporativa y los contratos individuales podrían referirse. IAR tienen por objeto dar orientación a los países de acogida, incluyendo la preparación de una sólida legislación interna y contratos equitativos, y consejos a los inversionistas para la inversión socialmente responsable.

A pesar de que ambos instrumentos son "voluntarios", hay una diferencia principal: DV se refieren explícitamente a las obligaciones internacionales existents y vinculantes de derechos humanos relacionados con la tierra y los recursos naturales y proporcionarán una interpretación integral acerca de cómo implementar estas obligaciones. No hay tal interpretación internacional autorizada hasta ahora. IAR no incluyen ninguna referencia al derecho internacional de los derechos humanos y más bien se apoyará en los marcos de responsabilidad corporativa social, tales como los

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internacionales de derechos humanos existentes.

Principios de Ecuador, la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), Principios de Santiago, Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, y numerosos planes específicos a productos y temas.

Contendio fundamental y su alcance

Gobernanza de la tierra y los recursos naturales - incluyendo el agua, tierras pastorales, los bosques, zonas pesqueras - la tenencia es el contenido principal de DV. En otras palabras, quién y cómo decide qué recursos se pueden utilizar por quién y en qué condiciones. Actualmente, el contenido específico está siendo identificado en un proceso de consulta y participación.

1. IAR ya planteó siete principios: 1. Derechos de Tierra y a Recursos: derechos vigentes sobre la tierra y los recursos naturales serán reconocidos y respetados. 2. Seguridad Alimentaria: Las inversiones no pondrán en peligro la seguridad alimentaria, sino más bien la fortalecerán. 3. Transparencia, Buena Gobernanza y entorno favorable: Los procesos para acceder a la tierra y hacer las inversiones asociadas serán transparentes y controlados, y garantizarán la rendición de cuentas. 4. Consulta y Participación: � Los afectados serán consultados y los acuerdos de las consultas se registrarán y se cumplirán. 5. Viabilidad económica y la

DV están actualmente identificando su contenido específico y su alcance. En ese sentido, sIguen hasta cierto punto abiertas por el momento. Será necesario aclarar, por ejemplo, si es posible establecer normas sobre la gobernanza de la tenencia sin abordar al mismo tiempo la goberanza de uso y gestión. Para una crítica detallada de los contenidos formulados en los Principios IAR, ver anexo. Hay una superposición de estas dos iniciativas a la hora de tratar el acceso a la tierra y los recursos naturales. Este tipo de superposición implicaría un riesgo evidente de duplicar el trabajo, de falta de coherencia y pérdida de tiempo y recursos. Dado el hecho de que la FAO está tratando de formular una norma internacional aceptada para la tenencia de la tierra y RN como política sectorial, es mejor resolver todos los problemas de acceso a la

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inversión agro-empresas responsable: Proyectos serán viables en todos los sentidos, el respeto del estado de derecho, reflejarán buenas prácticas empresariales, y resultarán en un valor duradero para compartir. 6. Sostenibilidad social: Inversiones generarán un impacto social deseable y los impactos distributivos no aumentarán la vulnerabilidad. 7. Sostenibilidad del medio ambiente: Los impactos ambientales se cuantificarán y se tomarán medidas para fomentar el uso sostenible de los recursos, al mismo tiempo minimizando y mitigando los efectos negativos.

tierra y los recursos naturales en la DV. En el caso de que la IAR todavía tenga sentido desprovista del tema de tierra, los principios IAR deberán referirse a DV como el estándar internacional aceptado y concentrarse en la discusión sobre la inversión agrícola como tal: con qué fin, por quién, en beneficio de quién, etc.

Escenario institucional y modalidad de negociación y adopción

DV están siendo desarrolladas por la FAO como organismo de las Naciones Unidas encargado de las cuestiones normativas relacionadas con la alimentación y la agricultura. Las DV se presentarán en la próxima reunión del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) en octubre de 2010 solicitando su apoyo para el proceso. Se debe presentar DV para su aprobación en la próxima reunión del CSA en 2011. La próxima reunión

Hasta ahora, los principios se han debatido en mesas redondas convocadas por los gobiernos de Japón y los EE.UU.. Funcionarios de los cuatro organismos de la ONU mencionados arriba realizaron la redacción de los principios. Para más discusión y el intercambio de buenas prácticas, una plataforma de conocimientos fue creada en Internet por los cuatro organismos. Se discutirá IAR en la próxima

Se redactarán y se negociarán las DV en un proceso intergubernamental en el CSA, recientemente reformado. El principio de las Naciones Unidas-un país-un voto y la participación institucionalizada de las OSC es el marco institucional más democrático de toma de decisiones para los acuerdos internacionales que tenemos en este momento. IAR comenzó como una iniciativa

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del CSA decidirá cómo se harán la redacción y aprobación de las directrices.

reunión del CSA, incluyendo la posibilidad de desarrollar un proceso de adopción.

liderada por una agencia sin la participación de todos los gobiernos y no claramente anclada en un concreto marco institucional multilateral. Esto podría cambiar si la IAR va a ser adoptada como iniciativa del CSA.

Participación de la sociedad civil

La FAO ha iniciado un proceso incluyente y participativo que incluye diferentes actores de la sociedad civil y haciendo un esfuerzo especial-incluidos los recursos - para facilitar la participación de los grupos más afectados por la falta de tierras y la inseguridad en la tenencia de la tierra y RN. La FAO aceptó aplicar los "Principios de Participación" con los grupos de la sociedad civil en los foros de política mundial que figuran en el párr. 22 del documento del CSA CFS: 2008 / 6 como base para orientar la facilitación de la participación de la sociedad civil en este proceso.

ONG y coaliciones mixtas de organizaciones de la sociedad civil y agencias de la ONU, como la Coalición Internacional de Tierras han participado en las mesas redondas.

La FAO se está basando en los procesos de la CIRADR y las Directrices Voluntarias para el Derecho a la Alimentación como las mejores prácticas reconocidas en términos de participación de las organizaciones de la sociedad civil. Las principales características de estos dos procesos están consagrados en los "Principios de Participación" adoptados por el CSA con los grupos de la sociedad civil aceptados oficialmente por la FAO. IAR no sigue un estándar en términos de participación de la sociedad civil. Por otra parte, las organizaciones populares que representan a los pequeños productores de alimentos no han estado involucradas en absoluto en los debates.

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Estado de preparación

Durante 2008 y 2009 la FAO llevó a cabo reuniones de expertos y consultas regionales y de actores específicos. Se completará la ronda de consultas en septiembre. Para el próximo CSA, la FAO preparará un documento que resume los resultados de las consultas. Modalidades de la redacción, la negociación y adopción de la DV se decidirán en la próxima sesión del CSA

No está claro cuando la IAR se considerará aprobada.