cambios en las rutinas periodísticas de producción y

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Alberto E. López Carrión. Cambios en las rutinas periodísticas de producción y elaboración de la información en los gabinetes de comunicación de las instituciones locales 517 Cambios en las rutinas periodísticas de producción y elaboración de la información en los gabinetes de comunicación de las instituciones locales: el caso de la provincia de Castellón Alberto E. López Carrión [email protected]

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Alberto E. López Carrión. Cambios en las rutinas periodísticas de producción y elaboración de lainformaciónenlosgabinetesdecomunicacióndelasinstitucioneslocales

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Cambios en las rutinas periodísticas de producción y elaboración de la información en los gabinetes de

comunicación de las instituciones locales: el caso de la provincia de Castellón

AlbertoE.LópezCarrión

[email protected]

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FÒRUM DE RECERCA - ISSN 1139-5486 - http://dx.doi.org/10.6035/ForumRecerca.2015.20.35Núm.20/2015.p.517-337

518I.Resumen

Conlosavancesenlasnuevastecnologíashaaparecidounaseriedeherramientas en la escena comunicativa: redes sociales, teléfonos deúltima generación con conexión a internet, aplicaciones de mensajeríainstantáneaentremóviles,salasdeprensavirtuales…Todasellasfacilitanlacomunicaciónnosóloentregabinetesyperiodistas,sinotambiénconlos ciudadanos. Los gabinetes de comunicación de las institucionespúblicashanvistolasposibilidadesdetodasestasherramientasylashanincorporadoa su actividad comunicativa. Este trabajopretendeanalizarcómo los gabinetes de comunicación de las principales institucionespúblicasdeCastellónhan incorporadoestasnuevasherramientas yquédinámicas siguen tanto a la producción de una información como a sudifusión.Paraconseguiresteobjetivosehadifundidounaencuestaentrelos gabinetes de comunicación de los municipios con más de 10.000habitantes, además de la Diputación de Castellón, en la que se lespreguntaporsusrutinasproductivasyladifusióndesuscontenidos.Porotraparte, sehaqueridoconocerelpuntodevistade losprofesionalesde la información,por loque laopiniónde losmediosdecomunicaciónreferentes de Castellón sobre estas nuevas herramientas tambiénaparecereflejadaenesteestudio.Enlosresultadosveremosquemuchosgabinetesactualizansuwebyredessocialesdemaneraconstanteyquebuscan facilitar lo máximo posible el trabajo al periodista,suministrándolemucha informacióndealta calidadenelmenor tiempoposible.

Palabras clave: gabinetes de comunicación, comunicación

institucional, nuevas herramientas comunicación, cambios rutinasperiodísticas,Castellón.

II.Introducción

En los últimos años el sector de la comunicación se ha vistoseriamente afectado por la crisis que ha afectado a las economíasglobales,unfenómenoquehaaceleradosurenovación.Lacomunicacióncomolaconocíamoshastaelmomentohacambiado.Cadavezhaymenosperiodistas en las redacciones de los medios de comunicación pero, alcontrario,cadavezmásempresasseesfuerzanencuidarsuimagenylosdepartamentos de comunicación van cobrando importancia. Lasinstituciones públicas se han sumado a esta tendencia y desde elayuntamiento más pequeño hasta el de una capital de provincia,cualquier localidad ya cuenta con una página web en la que difundepúblicamentesuactividaddiaria.Recientementehaaparecidounaseriedeherramientastecnológicasquehancambiadoporcompletoelalcancedelacomunicacióndeestosgabinetesdeprensa:redessociales,salasde

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519prensa virtuales, aplicaciones para móviles… El alcance de lacomunicación institucional ha ampliado su horizonte gracias a estasnuevasherramientas,conocidascomoTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación (TIC) y, en este estudio, se pretende ver cómo hanafectadoalascorporacionespúblicaslocales:cambiosencuantoaaccesoa las fuentes, búsqueda de la inmediatez o calidad en la información…Existen pocos trabajos que investiguen la comunicación de lasinstitucioneslocalesdeCastellón,yestedocumentopretendearrojarunpocodeluzsobreestehechoycontribuiraqueseveanreflejadostodoslosavances–ytambiénaquellascuestionesamejorar–de lasTICen losayuntamientosmáspobladosdelaprovinciadeCastellón,asícomoenlaDiputaciónprovincial.

III.Objetivos

Este estudio propone los siguientes objetivos: en primer lugar,investigar los efectos derivados de los cambios en la producción de lainformación, debido al auge de las nuevas tecnologías. Sobre estacuestión se plantea la hipótesis de que existe un alto porcentaje degabinetesdeprensaqueactualizansuportalcorporativoyredessocialesfrecuentemente.

En segundo lugar, estudiar cómo los periodistas de los medios decomunicación acceden a la información proporcionada por lasinstitucionespúblicas locales.Sobreesteaspectoseplantea lahipótesisde que los últimos avances tecnológicos han mejorado su acceso a lainformación.

Entercerlugar,demostrarlabúsquedadelainstantaneidadalahorade publicar noticias por parte de los gabinetes de prensa de lasinstitucioneslocales.Sobreestacuestiónseplantealahipótesisdequelamayoría de gabinetes deprensade las entidades locales castellonensesofrecen contenidos propios en directo tanto a los medios decomunicacióncomoalaciudadanía.

Encuartoyúltimolugar,dejarpatenteelaugede lasredessocialesen la comunicación local respecto a otros canalesmás clásicos comoelcorreo electrónico, el fax o la llamada telefónica. En este sentido, seplantealahipótesisdequeelprimerpasoquesedadesdeelgabinetedecomunicaciónalahoradepublicaruncontenidoesladifusiónatravésdelasredessociales.

IV.Materialymétodo

Paralaelaboracióndeesteestudiosehaoptadoporescogertécnicascualitativas y cuantitativas, expuestas a continuación. En los siguientesepígrafes, sedetalla tambiénelobjetodeestudiodeesta investigación,analizandodiversasperspectivasteóricasdeotrosautoresyautoras.

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5204.1.Enfoquecualitativo

Encuantoa lasprimerastécnicas, lascualitativas,partende labasedeunametodologíainterpretativa,que«pretendenrecogerelsignificadode la acción de los sujetos. Se prima el sentimiento o las razones quetieneunindividuopararealizarunaacciónconcretasobrelacantidaddeveces que se realiza dicha acción» (Berganza Conde, Ruiz San Román,2005:32).Paralarealizacióndeesteestudiosehaenviadoalosmediosdecomunicaciónmásdestacadosde laprovinciadeCastellónunabreveentrevistaporcorreoelectrónicoparaquelarespondanvoluntariamente.Es latécnicamásacertadaporque,talycomoserecogeenladefiniciónexpuesta por Berganza Conde y Ruiz San Román, el encuestadoresponderá reflejando su propia interpretación de los hechos. Sobre lamuestra utilizada, se envió a once periodistas de diferentesmedios decomunicación (verTabla1), concretamenteal responsablede la seccióndedicada a la información local, de los cuales tres medios decidieronabstenerse de participar (El Mundo Castellón al Día, Radio Castellón-CadenaSERyLaPlanaalDía):

Como se puede observar, en la tabla aparecen los medios más

consumidosenlaprovinciadeCastellónsegúnlaOficinadeJustificacióndelaDifusión(OJD)delosdistintostiposdemedios(prensaescrita,radio,televisión…), por lo que se puede considerar una muestrasuficientemente representativa, algo útil cuando (Quivy, VanCampenhoudt,1997:158-159):

lapoblaciónesmuynumerosayhayquerecogermuchosdatossobrecada

individuo o unidad o cuando, por algunos aspectos especialmente importantesparael investigador,convienerecogerunaimagenqueglobalmenterefleje laqueobtendríamossiinterrogáramosatodoelconjuntodelapoblación

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5214.2.Enfoquecuantitativo

En cuanto a las técnicas cuantitativas (Berganza Conde, Ruiz SanRomán,2005:32):

parten de considerar el hecho de que a las Ciencias Sociales puedenaplicárselaslosprincipiosdelasCienciasNaturales.Tratanderesumirlarealidadennúmeros. Enlazan con el paradigma positivista y, por tanto, con el enfoqueexplicativo, debiendo usarse en aquellos casos en que se necesite un análisis enextensión y generalizador, dándose énfasis a la búsqueda de la causalidad y lavalidacióndelateoría.

Se ha optado, para la elaboración de este estudio, por enviar a

diversoslosdepartamentosdecomunicacióndedistintosayuntamientosyentidadeslocalesdelaprovinciadeCastellónunaencuestaatravésdecorreoelectrónico.Sobreel contenidodel cuestionario,estáorganizadoen cuatro baterías de preguntas, con un total de 21 cuestiones. Laprimera batería es sobre la estructura del gabinete de comunicación(númerodetrabajadores,subdepartamentos…);lasegundabatería,sobreherramientasdecomunicación(sobresicuentanonoconunperfilenlasdistintasredessociales,usodenewsletterodelasaladeprensavirtual…);la tercera batería, sobre la actualización de contenidos (grado deactualización y frecuencia de envío de información a losmedios…) y lacuarta batería de preguntas, sobre los cambios introducidos por lasnuevas TIC. Sobre este tipo de cuestionarios a través de internet,WimmeryDominikafirmanque«engeneralespococostosoymuyfácildemanejarporquelosinvestigadoresnuncatienenquedejar laoficina»(Wimmer,Dominik,2001:184).Noobstante, comodesventajas, losdosautorescitanvarias(Wimmer,Dominik,2001:185),comoque:

noexisteunamaneradeasegurarque lapersonareclutadasearealmente

quien llenaelcuestionario […].La investigaciónpor internet,comocualquierotroprocedimientoelectrónicoderecopilacióndedatos,nopermiteelcontrolsobrelosprocedimientos.

También pretende ser representativa la muestra elegida para las

baterías lanzadasa losgabinetesdecomunicaciónde losdistintosenteslocalesdelaprovinciadeCastellón.Siguiendoelcriteriodelapoblación,sehaoptadoporescogeraquellosmunicipiosconunapoblaciónsuperioralos10.000habitantes,quesonlossiguientes:

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Ademásdelosoncemunicipiosencuestados(seregistróun100%de

participaciónenelcuestionario),tambiénsehaincluidoenelestudioalaDiputaciódeCastellóque,peseanoserelayuntamientodeunalocalidaden concreto, es también un organismo de carácter municipal(frecuentementeconocidocomo«ayuntamientodeayuntamientos)queaglutinaalapoblacióndetodalaprovincia.

En cuanto a la muestra escogida, y teniendo en cuenta que lapoblación de Castellón es de 601.600 habitantes en 2013 (según elInstituto Nacional de Estadística), se puede ver que es suficientementerepresentativa, ya que si sumamos la población de los oncemunicipios(448.748 habitantes), la cifra resultante supone más del 50% de lapoblacióntotalcastellonense.

Unbuenpuntodepartidaparaelmarcoteóricoparaestetrabajoeselconceptode«periodismodefuente»o«informacióndefuente»,paraelcualpuederesultarcomplejoestablecerunaconcepciónteóricaquelodefina con exactitud. En la Revista Latina de Comunicación SocialpodemosencontrarunareseñadeConchaMateosMartínsobrelaobraElperiodismodefuente(LosadaVázquez,EsteveRamírez,2003),en laquedefine este concepto como la práctica periodística que intenta superar«lapolaridadtradicionalenlateoríadelainformación»entrelosmediosinformativos y las fuentes informativas. Conel periodismode fuente seredefinenlasfronterasconocidasdelperiodismoy,amodode«vueltadetuerca»,suámbitodeaplicaciónvamásalládelasfuncionestradicionalesde los medios de comunicación de masas. De este modo, no sólo elperiodista ejerce su profesión cuando, después de una ardua tarea debúsquedadeinformaciónycontrastedefuentes,daformaaunmensajeperiodísticoenunode los tantos soportesen losquepuede llegara suaudiencia, sino que también se es periodista cuando trabaja para unafuentey,segúnMateosMartín(2003):

para dar forma, contenido, estructura, expresión y continuidad a una

fuenteinformativainstitucional[…]siemprequesigaanteponiendoloscriteriosdeveracidadeinterésdelaaudiencia,porencimadelosimperativosdepersuasióndelaentidad.

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Si la tarea informativa fuera así, pasaría de ser periodística a sercorporativa.

4.3.Objetodeestudiodelainvestigación

4.3.1.Losgabinetesdecomunicacióncomofuentesinformativas

El gabinete de prensa de una empresa o institución es el órgano osedeporexcelenciadelperiodismoinstitucional.AnaAlmansaafirmaquelaevolucióndeestosgabineteshasidopaulatina(Almansa,2011:36):

Primero fue el nacimiento de una profesión (las relaciones públicas) y

después la creación y consolidación de estructuras organizadas y con funcionesespecíficas(loqueentendemosporgabinetesdecomunicación.

Marta González San Ruperto marca el inicio de los gabinetes de

prensaenempresas e institucionesbienentrada la transiciónespañola,afirmando también que entre 1995 y 2005 se habría producido unauténticoboomquelahabríaconvertidoalosgabinetesdeprensaenunanueva salidaprofesional paraperiodistas (González SanRuperto, 2006).En esta línea, Almansa recuerda que al final del franquismo las únicasfuentes válidas eran las propias instituciones públicas, y que en latransiciónlasfuentesinformativassemultiplican:«nacennuevasfuentesyvaasermáscomplejaladistribucióndeinformación»(Almansa,2011:41). Sobre los valores que definen a estos departamentos después deafirmar que «cada gabinete es unmundo y varían sus prioridades y sueficacia» (González SanRuperto, 2006: 664), les atribuye la credibilidadcomo el verdadero valor que los define. A pesar de que en muchasocasiones,losdepartamentosdeprensaycomunicaciónsonacusadosdecensuradoresode impedirel accesoa ciertosdatosquepuedenserdeinteréspúblicotambiéndiceque«loquehacebuenoaungabineteyaundirector de comunicación es su credibilidad, su respeto a la verdad»(González San Ruperto, 2006: 664) o, en otras palabras, siempre deberespetar la labor del periodista de redacción en su búsqueda deinformación. Nunca jamás le debe mentir, si bien se puede dar a losmediosde comunicación la informaciónqueel gabinetedeprensaestéautorizado a proporcionar, pese a que tenga unos límites marcados.Sobrelosprofesionalesquelointegran,afirmaque«sehacenecesarialapresencia de periodistas que organicen su funcionamiento, aunquepueden y deben estar apoyados por otros profesionales (abogados,financieros,comerciales,expertosenmarketing»(GonzálezSanRuperto,2006: 665-666). En las corporaciones públicas locales, lo más comúnhastahacepocotiempoesqueelresponsableodirectordecomunicacióndeunaentidad localseaunfuncionarioo,en las localidadesconmenorpoblación, el secretario del alcalde o alcaldesa, una tendencia muyinstaurada.

¿Cuáles son los servicios que ofrece un gabinete de prensa? LaAsociación de Empresas Consultoras en Relaciones Públicas y

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524Comunicación (ADECEC) publicó en 2004 un estudio titulado «LaComunicacióny lasRelacionesPúblicas.Radiografíadel sector2004»enelque,poresteorden,sedistinguen lassiguientesactividadescomolasmás desempeñadas en los gabinetes de comunicación: relación con losmedios de comunicación, comunicación corporativa, relacionesinstitucionales, la comunicación de marketing o la relación con lacomunidadgeográfica,entreotros.Siguiendoconnuestroestudiodelosdepartamentosdeprensa,queconelpasodelosañoshanidoganandoimportanciaparalosquetienenelcontroldelaempresaoinstitución,enellos trabajan profesionales de la información que guardan algunasdiferenciasconlosperiodistasdelosmediosdecomunicación.Elporquéde todas sus funciones equivale al porqué del periodismo institucional.Del mismo modo que es importante que los medios de comunicaciónmasivos mantengan informadas a sus audiencias con el mayor rigor yrapidezposibles,tambiénesimportantequelasempresaseinstitucionescomuniquen, con un lenguaje y unos contenidos diferentes a loshabituales,suactividaddiaria.Estafuncióndeinformaciónadquieremásimportancia,sicabe,cuandolasempresaseinstitucionessondecarácterpúblico,queeselprincipalobjetodeestudiodeestetrabajo.

María José Canel habla de que la comunicación de la instituciónpúblicaesunprocesodecarácterestratégico,yaque«tieneunhorizonte:se aspira a producir el cambio en una determinada dirección» (Canel,2007: 31). La autora pone como ejemplo que la comunicaciónmuchasveces va dirigida a que los políticos se ganen una buena imagencomunicandosusaccionesenelgobierno(Canel,2007).Porotraparte,ycitando a Martín Algarra, María José Canel también cita el caráctertransaccional de la comunicación de las instituciones públicas: «elproducto no hace posible interpretar cuál es la intención de quien secomunica» (Martín Algarra, 2003, citado en Canel, 2007: 71-72). Porúltimo,caberecordarquelosgabinetesdecomunicaciónseenmarcanenloqueconocemoscomoperiodismoinstitucional,quesegúndiceCebriánHerreros(2012:22):

tieneunobjetivonolucrativo.Buscalarentabilidadsocialycultural,yenlos

casos en que las instituciones obtienen rendimiento económico reinvierten losbeneficiosenotrasactividadessocialesyculturales,noenotrosnegocios

Enotraspalabras,lasorganizacionespúblicasoprivadas,apesarde

no sermedios de comunicación, han de informar sobre su actividad alrestodelasociedadsinperseguirelbeneficioeconómico,sinobuscandoelserviciopúblico.

4.3.2.Losgabinetesdeprensadelasinstitucionespúblicas.Unaalternativaenlaprofesiónperiodística

Es momento de centrarse, en esta parte del trabajo, en estosdepartamentos en el ámbito de las instituciones públicas.Goretti Palauhablasobrelosgabinetesdemediosenlaadministraciónpública.Bajosu

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525punto de vista, en la Administración la diversidad de funciones y demediosque tieneasudisposiciónelperiodistaesmuchomásamplia,ydistingue,porunaparte,«lasgrandesáreasdelaadministracióncentral,como la presidencia del gobierno o losministerios, que acostumbran atenergrandesestructurasconunasfuncionesdelimitadasyquedestinanunagrancantidadderecursosalacomunicación»(PalauSicart,2002:29)y, por otra parte, «los ayuntamientos o administraciones locales queapenas pueden tener un periodista, que hace lo que puede con losescasos recursos de los que dispone» (Palau Sicart, 2002: p. 29). BertaGarcía Orosa distingue varias características de la comunicación de laAdministración Pública, como que tiene que ser contextualizada, decarácter público, tiene que informar obligatoriamente de todo, sertransparente, orientada al ciudadano, que acerque la Administración alreceptordesusmensajesyqueproduzcamensajesespecíficosdirigidosasus públicos (García Orosa, 2005: 159-160). Más adelante, la autoratambiénmencionalasdostareasimportantesquedestacandentrodelaactividad diaria de la comunicación en estos gabinetes: las relacionesinformativasy lacomunicacióncon losciudadanos(GarcíaOrosa,2005).González San Ruperto hace una radiografía de los departamentos deprensade las institucionespúblicas locales, y afirmaque«cada vez sonmás los Ayuntamientos que cuentan con un responsable decomunicación» (GonzálezSanRuperto,2006:667).Ahorabien, tambiénhabla de que «estos gabinetes aún están poco profesionalizados y, enmuchas ocasiones, las personas encargadas de ellos no tienen losconocimientos mínimos imprescindibles para desarrollar su labor»(González San Ruperto, 2006: 667), algo que es debido,fundamentalmente,aunatendenciainstauradaenlosdepartamentosdeprensaenlosquelapersonaqueseponealfrenteesunfuncionarioynounperiodistadebidamentecualificado.

¿Qué denominación exacta definen estos entes? Suelen ser muyvariadas.BertaGarcíaOrosa (2005:221)citavarias,como«GabinetedePrensa, Departamento de Prensa, Gabinete de Comunicación, TécnicoMunicipaldeComunicación,SecretariodePrensa…».En laobradeestaautora también podemos observar tres gráficos que aportan luz sobreestos gabinetes: en cuanto al tipo de comunicación, el 78% escomunicaciónexternayel22%comunicación interna:encuantoal tipodegabinete,el40%sedefinecomoGabinetedeComunicación,un50%como Gabinete de Prensa y un 10% como Gabinete de Prensa yRelaciones Públicas. Y en cuanto a los trabajadores del gabinete, en el78%de los casos sólo trabajaunapersona (esunipersonal), enel 11%dospersonas,yenotro11%deloscasostrabajanmásdedospersonas.Por otra parte, sobre la esfera de la comunicación corporativa en elámbito local,GonzálezSanRuperto incideensupotencialyaque«es lamáspróximaalciudadano,asusproblemas,inquietudesynecesidades».Más adelante podremos observar en los resultados de las encuestasrealizadasenelámbitode laprovinciadeCastellón,apropósitodeestetrabajo,cómo lacomunicaciónen las instituciones locales tieneungran

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526margendemejora.AnaRosaSanfeliu(2006)establecetresvertientesdelosgabinetesdecomunicación local: serviciopúblico, carácterpolíticoypotenciadores de la democracial. Por último, también Sanfeliu (2006)habla de una tendencia actual en los gabinetes de comunicación: laincorporación de las nuevas tecnologías a la comunicación pública y lautilizacióndela imagendelaciudadcomoproductoparavender.Enlossiguientesapartadosprofundizaremosenestosconceptos.

4.3.3.LageneracióndecontenidosenlasAdministracionesPúblicas

Eselturnoahoradeanalizarcuálessonloscontenidosgeneradosenlos departamentos de prensa y las rutinas que se siguen a la hora deproducirdichoscontenidosinformativos.FabrizioMuzzati(2006)proponelos siguientes canales para hacer llegar la información a losmedios decomunicación: contacto directo con los periodistas, notas de prensa ycomunicados y ruedas de prensa. Sobre este último aspecto, SoniaGonzález Molina (2012) habló sobre la digitalización de las oficinas deprensa a partir del caso concreto del Servei Català de Trànsit (SCT).Enumeró las vías con las que cuenta este departamento, a día de hoy,paraproducirydistribuircontenidosinformativos:elteléfonofijoymóvil,internet (página web corporativa, correo electrónico, sala de prensavirtualyredessociales),fibraópticaydispositivosdealmacenajeexterno,comoelDVDo losUSB (GonzálezMolina, 2012).Gracias al augede lasnuevas tecnologías, ladistanciaescadavezmenosunobstáculopara laintermediaciónentre losgabinetesdeprensay losperiodistas,algoquese agradece aún más en circunstancias difíciles como la actual crisiseconómica, y las consecuencias fatalesqueha tenidoenel sectorde lacomunicación.

Volviendo a las tesis de Fabrizio Muzzati, también habló de losprincipalesproblemasdeldíaadíaquevivióensudepartamento,quesepuedenhacerperfectamenteextensiblesalresto.Enprimerlugar,hablade la falta demedios o, como recalcaMuzzati, la desproporción de losmedios, en referencia a la gran cantidad de publicaciones que, cadamañana, hay que repasar todo lo que haga referencia a nuestrainstituciónydecidirsiseda,ono,unarespuesta.Otroproblemadentrode los gabinetes de prensa son las filtraciones, tanto internas comoexternas. Muzzati define las filtraciones como «mensajes que se estánlanzando almargen de tu estrategia de comunicación» (Muzzati, 2006:90),a loqueañadequesóloporserunafiltraciónsueleteneréxito:«lainformación clandestina es la que mejor compra un periodista en elmomento en el que sabe que no es la oficial» (Muzzati, 2006: 90). Elúltimo problema que describe FabrizioMuzzati es las ofensivas que serecibencontinuamentesinoocupasunpuestodepoder,esdecir,quelasnotasdeprensade los gruposde la oposición seránbombardeadas, enpalabrastextualesdeMuzzati,desdedistintosfrentes.Elponenteañadió(Muzzati,2006:92):

quenuestrotrabajoconsisteenestartodoeldíaintentandoreconducirlassituaciones, verpordóndevan las tendencias,quiénhadadoelmensaje y cómo

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527solucionarocómoconseguirquetupropuestallegueasufin,esdecir,quesehagaaccesiblealmayornúmeroposibledemediosdecomunicaciónComoconcluyeelexresponsabledecomunicacióndelPSPV-PSOEen

su intervención en el V Congreso de Comunicación Local, que tambiénnos sirve para concluir este apartado, el mensaje final o productoperiodísticoquerecibelasaudienciaslocalessenosescapaunpocodelasmanos. Esto se debe a que en nuestro país existe el fenómeno delbipartidismoy,desde losgabinetesdeprensa localesdeambosbandos,seemitencontenidoscorporativos,notasdeprensa,comunicadosymásmensajes que, según qué partido controle a cierto medio decomunicación,eltratamientoquerecibenuestrainformaciónesdistinto.

4.3.4. El portal corporativo, epicentro de la comunicación de lasinstitucioneslocales

Dentrode losmuchoscanalescon losque lascorporaciones localesse comunican con sus ciudadanos, es evidentequeel canal central queaglutinatodoslosserviciosqueofreceunayuntamientoeslapáginawebcorporativa del mismo. Este contenido, generado habitualmente por eldepartamentodecomunicacióndelaentidad,sediferenciadeloscanalesmencionadosenelpuntoanteriorenquenovadirigidoalosperiodistasexclusivamente, sino que se ofrece como servicio público a losciudadanosdelalocalidad.

Miguel Ángel Vázquez Burgos (2004) distingue los elementoshabituales o comunes en los portales web corporativos, que aquíaplicaremosaldelasinstitucionespúblicaslocales:mensajescorporativosde salutación, direcciones de contacto, información sectorial genérica,informaciónestadística,directorios, archivodenotasdeprensa,archivodeartículosydiscursosdelosrepresentantesdelayuntamientoyvínculosrelacionados.Siguiendoconelanálisisdelosportalescorporativosdelasinstitucioneslocales,VázquezBurgoshablatambién,ensuobra,dequelawebcorporativaperfectaserá«aquellaquerespondealatotalidaddelaspreguntasde la totalidadde los visitantes» (VázquezBurgos, 2004:79).Porotraparte,siemprehansidounelementodeimagenmuyimportante,perosienunprincipioeranmuyestáticasyexistíanmásporobligaciónque por otro motivo, en los últimos tiempos se ha producido uncrecimientodeformaexponencialenlacantidaddecontenidos,serviciosy aplicaciones municipales accesibles por el ciudadano a través deinternet. Sobre este asunto, entra en escena el concepto de la e-administración, un término con el que Comisión Europea de la UniónEuropeadefinealosqueseconocecomoAdministraciónElectrónica:

La Administración electrónica es el uso de las TIC en las Administraciones

Públicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin demejorarlosserviciospúblicosylosprocesosdemocráticosyreforzarelapoyoalaspolíticaspúblicas.

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528LeopoldoSeijasCandelasdistinguedosfasesenlaevolucióndeestosportales web: en una primera fase los servicios que se ofrecían selimitaban a «proporcionar información de interés para el ciudadano»(Seijas Candelas, 2005: 464) mientras que, en una segunda fase, «seevolucionóparapermitir laposibilidadde realizar trámites telemáticos»(Seijas Candelas, 2005: 464), incrementando el grado de interactividadcon el ciudadano. Más adelante, Seijas Candelas profundiza en esteaspecto,quehasidoposiblebajosupuntodevistagraciasatecnologíascomo la fibraópticao la tecnología inalámbricay, cambiandode tercio,tiene un rendimiento político importante, ya que supone un ahorro decostesimportanteparaelAyuntamiento.

4.3.5. Nuevas herramientas de comunicación en las AdministracionesPúblicaslocales

Acontinuaciónseexponenlosprincipalescambiostecnológicosquehanexperimentadoestosdepartamentos,esdecir,cómohanafectadolaentradadenuevasTecnologíasdelainformaciónylaComunicación(TIC)enelámbitoperiodísticodelascorporacionespúblicaslocales.

BertaGarcíaOrosa, en su libroGabinetes de comunicaciónon-line.Clavesparagenerarinformacióncorporativaenlared(2009)habladelosaspectos positivos y negativos de la digitalización de estosdepartamentos. Como puntos fuertes, «las innovaciones tecnológicasactuales que facilitan el trabajo del periodista, la rapidez en lacomunicaciónconlasfuentesyconellector,ylaaccesibilidadaunmayornúmero de información» mientras que cita como puntos débiles «lapérdida del contacto humano y la proliferación del denominado“periodismodedespacho”»(GarcíaOrosa,2011:22).

Antes de sumergirnos en la gran cantidad de herramientas yaplicaciones que han revolucionado la comunicación de losAyuntamientos, hay que introducir el concepto de Gobierno Abierto uOpenGovernment.NoaMaríaCarballaRivas,directoradecomunicaciónde la Universidad Pontificia de Salamanca, cita en su texto «LaComunicación 3.0 en el Gobierno Abierto: las redes sociales comoestrategia de comunicación para la información para la informacióncotidiana»(2012)ladefinicióndeGobiernoAbiertoqueCalderón,CésaryLorenzo, y Sebastián dan en su obra Open Government – GobiernoAbierto(2010),quediceasí(Calderón,CésaryLorenzo,Sebastián,2010):

UnGobiernoAbiertoesaquelqueentablaunaconstanteconversacióncon

losciudadanosconelfindeoírloqueellosdicenysolicitan,quetomadecisionesbasadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración con losciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y quecomunicatodoloquedecideyhacedeformaabiertaytransparente.

De esta definición conviene destacar algunos términos, tales como

conversación, ciudadanos, necesidades, preferencias, colaboración,abiertaotransparente,querespondenaporqué lasnuevastecnologías

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529han revolucionado la comunicación. Uno de los fenómenos que cabedestacar en este aspecto es el de las redes sociales que, precisamente,hanfomentadolaconversaciónentreinstitucionesyciudadanos.

En el texto de Carballa Rivas (2013), la autora ya habla de que lasinstitucionespúblicas«quieranhacer llegarunmensajeconeficaciaa laciudadanía, cuentenconunapolítica informativa clara y conestrategiasde comunicación, contando con Internet como eje fundamental»(Carballa Rivas, 2013: 176) añadiendo, además, la importancia de lasredessocialesque,bajosupuntodevista,«sehanconvertidoenunodelosescenariosdondelosdebatesentornoalaactividaddelGobiernosedesarrollaconmásfrecuencia»(CarballaRivas,2013:177).

García Pastor (2005) habla en su trabajo de investigación dedoctoradode los nuevos lenguajesque sehan introducido gracias a lasTecnologías de la Información y Comunicación (TIC). En cuanto a cómohan influidoen losgabinetesdeprensamunicipales, laautoraenumeralos siguientes cambios y/o avances: instantaneidad, informaciónmultimedia,actualizacióndinámica,interactividadypersonalizacióndelainformación,informaciónon-line,hemerotecason-lineydocumentaciónyalmacenamiento.Graciasa lasnuevastecnologías,cadavezesmás fácilalmacenarycompartirunainformación.

Por último, cabe destacar una herramienta que en los últimostiempos se ha ganado una gran popularidad entre usuarios einstituciones: la plataforma de microblogging Twitter que permite elenvío de mensajes de hasta 140 caracteres. González Molina (2013)dedicaaestaplataformaelestudio«ElusodeTwitterenelentornodelPeriodismo Institucional 2.0: estrategias cross-media y diálogoinformativo»(2013),enelqueconcluyequeenelámbitodelperiodismoinstitucionalsuuso«descansaenunaestrategiabasadaenreutilizar loscontenidosdisponibles en laweb, sin apenas adaptaciones» y, por otraparte, que «si bien las estrategias comunicativas implementadas por elgabineteatravésdeTwittereludenlaconversaciónconelpúblicoconlosusuarios, no renuncian a generar comunidad acumulando seguidores ygenerandoretuiteos»GonzálezMolina,2013:155).

V.Resultados

Preguntados periodistas tanto de los diferentes gabinetes decomunicación municipales como los profesionales de las principalesredacciones de la provincia de Castellón sobre este aspecto, se hanobtenidolosresultadosexpuestosacontinuación.

5.1.Sobrelaestructuradelgabinetedecomunicación

Preguntadossobrediversosaspectosdelaestructuradelgabinetedecomunicación, casi la totalidad de los encuestados afirma que suayuntamientocuentaconungabinetecomotal,esdecir,quecuentaconal menos un profesional que trabaja aspectos de comunicación desde

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530dentro de la institución. Eso sí, al preguntar de cuántos trabajadoresdispone el gabinete, en siete casos –que son, como salta a la vista, lamayoría– es tan sólo una persona la que trabaja en el gabinete decomunicación, por lo que se puede observar que esta estructuraunipersonal en los gabinetes de comunicación de las institucionespúblicaslocaleseslatendenciadominante.¿Esestaestructurasuficiente,teniendo en cuenta las necesidades informativas de ciudadanos yperiodistas? Mientras que los representantes de los gabinetescastellonensessemuestranalgodivididossobreesteasunto(sietecreenque sí, y cinco encuestados piensan que no es el número adecuado),DanielNager,deElPeriódicoMediterráneo, relacionaestehechocon lafuerteimplantacióndelasnuevastecnologíasenlaactividaddelgabinetede prensa: todo es en función del tamaño de los consistorios y de losrecursos de que disponen. Otra característica que es también«denominadorcomún»detodoslosgabinetes–ymásdespuésdeloquesehaexpuestoenlasúltimaslíneas—esquelaactividadcomunicativasegestiona desde un único departamento. De hecho, en algunoscuestionarios la persona responsable del gabinete de comunicaciónmatizaquelacomunicaciónsetrabajadesdelapropiaalcaldía(yaseaunteniente de alcalde, secretario de alcaldía, etc.) que, en la mayoría decasos, no cuenta con la titulación o formación apropiadas. Por últimosobreaspectosdeestructurayfuncionamiento,paraesteestudiosepidióalosencuestadosordenardel1al5lospasosseguidosparahacerpúblicoun contenido informativo. Si obtenemos lamedia de cada paso, vemosque el proceso (ver Gráfico 1) comienza con el envío del pertinentecorreo corporativo a los medios de comunicación (1,25 de media),seguidodelapublicaciónenelportalweboficialdelainstituciónpública(2,42 de media). El proceso prosigue con la difusión a través de losdistintos perfiles en redes sociales (2,67 de media), la publicación decontenidos en la sala de prensa virtual (4,17 de media) y el envío denewsletter(4,50demedia).

5.2.Sobreherramientasdecomunicación

Sobre las herramientas de comunicación que se utilizan en losgabinetes de prensa, existe una clara unanimidad en cuanto a que laexistenciadeunportalmunicipalcorporativoseantojafundamental(lasdoce instituciones encuestadas disponen de uno), y prácticamente esteporcentajeserepitealpreguntarsidisponendeunperfiloficialenunaovariasredessociales.

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Comosepuedeverenelanteriorgráfico,preguntadosporlasredessociales que emplean los gabinetes de las instituciones locales paradifundir contenidos informativos, Twitter y Facebook lideran a partesiguales esta parcela informativa, seguidos de YouTube, con tan sólocuatro de las doce principales instituciones públicas locales de laprovincia de Castellón, y ya en un segundo plano otras redes socialescomo Instagram, Linkedin, Flickr, Soundcloud o Google+. QuiqueRodríguez,deCOPECastellón,alabaelavancequehasupuestopara losperiodistasradiofónicoslasredessocialespues:

ayuda a que, en ocasiones, se pueda reflejar una noticia o cualquier

situación que esté pasando sin necesidad de que, por ejemplo, los servicios deemergencia, tengan que redactar una nota de prensa para remitir si estántrabajandoenalgúnincendioosehaproducidounaccidente.

Lo hace en referencia a que se ha reducido considerablemente el

tiempoquetranscurredesdequeseproduceunanoticiahastaqueéstasaleala luz.ComodemuestranlosresultadosdelaencuestarealizadaalosprincipalesdepartamentosdeprensadelaprovinciadeCastellón,dosherramientas que todavía no se ha extendido su uso son las salas deprensa virtuales (con acceso restringido para periodistas y medios decomunicación)yelnewsletter, yaque sonmás losgabinetesqueno lasutilizan (un 80% de los casos) a los que sí lo hacen. La emisión decontenidos en directo tampoco es una prácticamuy extendida, ya queningúndepartamentodecomunicacióndifunde las ruedasdeprensadelos principales líderes políticos de la provincia en tiempo real, aunquealgunosrepresentantesmatizanquelosplenosdealgunosayuntamientossíquesedifundenendirectoatravésdealgunatelevisiónlocal,peronoenun canaldelpropiogabinete. En cambio, lapráctica totalidadde losorganismos encuestados (diez de los doce encuestados) facilitan lagrabación de actos institucionales y ruedas de prensa a los medios decomunicaciónparaquepuedandifundirlosa sus respectivasaudiencias.Por otra parte, las cifras del estudio demuestran que la mitad de lasinstituciones encuestadas sí que pone a disposición de sus ciudadanos

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532estoscontenidosinformativos.JavierRuiz,presentadoryresponsabledeinformativos de Televisión de Castellón, preguntado por los contenidosque recibe desde las instituciones públicas comenta, amodo de queja,que «lamayoría de notas de prensa están centradas en losmedios decomunicación escrita y los cortes de voz en las radios», por lo que losmedios televisivossesientenunpocoolvidadosenestesentido,yaquemuypocos gabinetesdeprensaenvían cortesde vídeoquepuedan seremitidos por las televisiones locales y comarcales. Por otra parte, XimoTirado, director de la publicación digital Castellón Información,preguntado por las publicaciones en los perfiles en las institucioneslocales,opinaqueutilizanestasherramientas«paradaraconocerloquehacen»,yquelohacen«máspara laciudadaníaquepara losmediosdecomunicación»,porloqueeldebatesobreestepuntoestáservido.

5.3.Sobreactualizacióndecontenidos

Los gabinetes de comunicación de las principales institucionespúblicas de la provincia de Castellón difunden sus contenidosinformativos a través de tres canales, principalmente: el portal webcorporativo,losdistintosperfilesenredessocialesoconelenvíodenotasde prensa y comunicados a los medios de comunicación, a través delcorreoelectrónico.Unamayoríaaplastantedelosgabinetesencuestadosopinaqueelgradodeactualizacióndesupáginawebyperfilesenredessocialesesmuyalto(enelcasodelapáginaweb,nuevedepartamentosse autoevalúan con lamáxima nota y, en el caso de las redes sociales,once).Encambio,alserpreguntadossobreconquéfrecuenciamantienencontactoconlosmediosdecomunicaciónatravésdelcorreoelectrónico,las cifras se reducen: cinco gabinetes opinan que lo hacen con unafrecuencia alta y siete con una frecuencia muy alta. El director de lapublicacióndigitalCastellónDiario,AntonioGarcía,alabalagranutilidaddelasnuevastecnologíasenlosgabinetesdeprensadelasinstitucioneslocalesdeCastellón«sobre todoenel casode laDiputaciónProvincial»que,segúnelperiodista,«elaltogradodeprofesionalidaddesugabinetedeprensaylapuntualidadenlaactualizacióndelasnoticiassuponecasiunseguimientode24horassobrelaactualidadprovincial».Aunconestasventajas,elveteranoprofesionalde la informacióncomentaque lagrandesventajadeestasnuevasherramientastecnológicases:

quesehaperdidoelauténticoperiodismoyelcontacto,díaadía,con los

protagonistasdelanoticia.“Sepuedeconseguirmásinformación,porejemplo,enunacharlaamigabledediezminutosconelalcalde,presidentedelaDiputaciónoconcejal de turno, que toda la información remitida por sus gabinetes decomunicaciónalolargodeldía.

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5335.4. Sobre los cambios introducidos por las nuevas tecnologías deinformaciónycomunicación(TIC)

Trasunavisiónsobrelaestructuradelosgabinetesdecomunicaciónde las principales instituciones públicas castellonenses, cuáles son lasnuevas herramientas comunicativas que más utilizan en su actividadinformativa y con qué frecuencia actualizan sus contenidos en losdiferentes canalesquedisponen, enestepunto seanalizan los cambiosintroducidos por las TIC en estos departamentos. En primer lugar, unaamplia mayoría de los responsables de gabinete (nueve de los doceencuestados, un 75% de los casos) opina que la aparición de lossmartphones ha cambiado bastante o totalmente su relación con losmedios de comunicación, mientras que una pequeña minoría de tresencuestados (un 25%) piensa que los teléfonos móviles de últimageneraciónnoha cambiadomucho su relacióncon losperiodistas.Algomás divididos se muestran los encuestados de los distintosdepartamentos de prensa de las instituciones locales cuando se lespregunta si las aplicaciones de mensajería instantánea para teléfonosmóviles (WhatsApp, Google Hangouts, Telegram…) han cambiado surelacióncon losmedios,yaquepeseaquesíqueesciertoquemuchosopinan que ha cambiado bastante o totalmente (siete de los docegabinetesencuestados),unterciode losencuestados (cuatrogabinetes)se posicionan neutralmente, es decir, opinan que no ha cambiado nimucho ni poco. Lorena Pardo, de Onda Cero Castellón, respondió laspreguntas para este estudio alabando las ventajas de las nuevasherramientas tecnológicas. Bajo su punto de vista «hacen mucho máscómodoyrápidoel trabajoenrelaciónaañosanteriores.Tenemosmásagilidadenel contactocon losgabinetes:máscontactosy fuentesa lasque acudir en ciertos momentos». Además, destacó los avances encomunicación que ha supuesto la aplicación demensajería instantáneaparamóvilesWhatsAppsobreelresto.

Comosepuedeapreciarenelgráficocircularsuperior,el75%delos

gabinetes de prensa encuestados piensa que las redes sociales hancontribuido a mejorar la difusión de los contenidos propios entre los

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534ciudadanos, al ser preguntados sobre la influencia de esta nuevaherramienta. Como demuestran estas cifras, los gabinetes de prensadependencadavezmenosdelosmediosdecomunicacióntradicionalesyconsiguen llegar a su público (en este caso, los ciudadanos de unmunicipio,provincia…)sintenersequesometeralainterpretacióndelosmedios. El delegado de Levante de Castelló, Pepe Beltrán, señala esteaspecto como positivo pero, por otra parte también señala como unacontra que «estas nuevas herramientas se ciñen por parte orgánicaúnicamente al mensaje oficial, no admiten réplica verdadera de losmediosyuniformizanendemasíalarealidadquellegaalosreceptores»,en referencia a que el punto de vista de los medios de comunicaciónsigue siendo imprescindible para que el ciudadano se construya unabuenainterpretaciónsobreloshechosqueaconteceneneldíaadíadelmunicipioalquepertenece.Estavisión lacomparteAntonioFelip,de ladelegacióndeRadiotelevisiónEspañola(RTVE)enCastellón,quedeclarópara este estudio que siempre existirá «el inconveniente del sesgo queintroduce el organismoque generó la noticia». Endefinitiva, pese a losavances tecnológicos la ciudadanía seguiránecesitandoa losmediosdecomunicación como«cuartopoder»de control político. Por último, dosherramientas tecnológicasa lasqueaún lesquedaun largo caminoporrecorrersonelnewsletterylassalasdeprensavirtuales.Comomuestranlos datos cuantitativos de este estudio, la mayoría de los gabinetesencuestadosnocreenensuutilidado inclusoopinannegativamentedeestasherramientas,sobretodoenelcasodelassalasdeprensaon-line.

VI.Discusiónyconclusiones

Los resultados de este estudio muestran cómo los gabinetes decomunicación de las instituciones locales handadounpaso al frente alincorporar diversas herramientas tecnológicas a su quehacer diario conlosmediosdecomunicacióntradicionales.Sibienesciertoquecumplenlos estándares previstos en cuanto a la actualización de su portal webcorporativo y sus perfiles en las principales redes sociales, los datos encuanto al uso de newsletter y salas de prensa virtuales no son tanpositivos ya que, o bien no están incorporados al trabajo de estosgabinetes,obiennosecreeensuutilidadcomunicativa.Porotraparte,se ha podido apreciar que el uso de las redes sociales en estosdepartamentoshamejorado ladifusiónde loscontenidospropiosentrelos ciudadanos de los distintos municipios. Este hecho hace pensar, apriori, que la actividad de los gabinetes de comunicación de lasinstituciones públicas locales se ha reorientadomás hacia el ciudadanodejandoalperiodistaenunsegundoplano.Noobstante,elhechodequeelprimerpasoparalamayoríadelosresponsablesdeestosgabinetesalahoradecomunicarodifundirunanoticiaseaelenvíodelclásicocorreodecomunicación corporativo a los medios de comunicación disipa estasposibles dudas y demuestra que los medios de comunicación siguen

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535teniendo mucha fuerza pese a la crisis que ha sufrido el sector de laprensa.Porotraparte,cabeenfatizarqueesteestudiopodríahabersidomás ambicioso a la hora del número de gabinetes y periodistasencuestados, pero las limitacionesmateriales y temporales que rodeanestalaborimpidenquelasmuestrasanalizadasnoseanmásnumerosas.No obstante, las dos muestras presentadas son suficientementerepresentativasdelsentirgeneral,yaquelosgabinetesdelaspoblacionesestudiadas representan amás de lamitad de la población provincial y,además, en este estudio ha participado laDiputación de Castellón, querepresentaatodoslosmunicipiosdelaprovincia.Porotraparte,tambiénhanparticipadolamayoríadeperiodistasresponsablesdelasecciónlocalde los medios de comunicación seleccionados. En este caso, no hanpodido participar la totalidad de los medios pretendidos por decisiónpropia o porque no pudieron responder en el plazo establecido. Encambio,paralainvestigacióncuantitativadelasencuestasalosgabinetesdecomunicacióndelasdistintasinstitucionespúblicassíqueselogróunaparticipacióntotalenlaencuestaque,alfinyalcabo,muestralosdatosyresultadosmáscientíficosyexactosdeesteestudio.

En cuanto a las conclusiones de este trabajo, se exponen lassiguientes:

Lamayorpartedelosgabinetesdecomunicacióndelasinstitucioneslocales actualiza su portal corporativo y sus distintos perfiles en lasprincipales redes sociales frecuentemente. Este dato valida la hipótesisformulada al principio de este estudio: existe un alto porcentaje degabinetesdeprensaqueactualizansuportalcorporativoyredessocialesfrecuentemente.

• Losavancesen las tecnologíasde la informaciónasícomo laaparicióndenuevasherramientashamejoradoelaccesoalainformación tanto del público en general como de losperiodistas. En el caso, la totalidad de los periodistasencuestados para este estudio alaba las ventajas de estasnuevas herramientas, que permiten ahorrar en costes y entiempo,porloquesehamejoradoelaccesoalainformacióny queda respondida afirmativamente la segunda hipótesisplanteada: losúltimosavancestecnológicoshanmejoradoelaccesoalainformaciónporpartedelosperiodistas.

• La mayor parte de los gabinetes de comunicación de lasinstitucionespúblicascastellonensesnoofrececontenidosendirecto, por lo que si los periodistas o ciudadanos quierenseguir en tiempo real algún acto institucional o rueda deprensa,en lamayoríade loscasosseráobligadopersonarse.La tercera hipótesis formulada anteriormente (afirmaba quela mayoría de gabinetes de prensa de las entidades localescastellonensesofrecencontenidospropiosendirectotantoalos medios de comunicación como a la ciudadanía), por lotanto,esinválida.

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536• Pesealaugedelasredessociales,queeslaherramientaqueactualiza conmás frecuencia lamayoría de gabinetes, estosdepartamentos saben de buena mano que a través de losmedios de comunicación sumensaje llega amás gente. Poreste motivo, la notificación corporativa a los medios decomunicacióneselprimerpasoquesedadesdeelgabinete,enlamayoríadeloscasos.Lacuartahipótesisplanteadaparaeste trabajo, que afirmaba que el primer paso que se dadesde el gabinetede comunicación a la horadepublicar uncontenido es la difusión a través de las redes sociales, estambiénesincorrecta.

Aparte de lo anteriormente expuesto, este trabajo también ha

permitidoconstatarque:• Lamayoríadegabinetesdecomunicacióndelasinstituciones

públicascastellonensestieneunaestructuraunipersonal.• TwitteryFacebooksonlasredessocialesmásutilizadasenlos

gabinetes de comunicación de las instituciones públicas deCastellón.

• Lamayoríadegabinetesdecomunicacióndelasinstitucionescastellonensesusamuypocoherramientascomolassalasdeprensa virtuales de acceso restringido para periodistas o elnewsletter.

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