cambio tecnológico y desarrollo regional: lapolítica
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Cambiotecnológicoy desarrolloregional:la política tecnológicaenAndalucía
(1980-1992)
Luís PALMA MARrosProf. Titular de Universidad
JosÉLuís MARTÍN NAVARRO
Prof. Titular de Escuela Universitaria
AsuNcióN RODRiGUEZ RAMOs
Prof. Asociada.Dpto. de Teoría Económica y Economía Política.
Universidad de Sevilla
1. IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIONDE LA POLíTICA TECNOLOGICA
El impulsoquedebedarsedesdeel poderpúblicoalossistemastecnológicosmásimportantesy novedosos,asícornoelcrecimientodelaproductividadbasa-daenelcambiotecnológico,puedeser,dehecholoes,un mediodegraneficaciaparalograr unabuenasituaciónen laeconomíadelospaísesindustrializados.
En estecontextoparecenrelevantestrestipos depolíticastecnológicas4:1. Laspolíticasquesedirigen apromoveren lasempresaslaadopciónde
inventose innovacionesradicales.Estetipo depolíticapareceadecuadoenetapasderecesióno depresiónenlas
que la inversiónprivadano es proclive a afrontar innovacionesradicalesquesuponenprocesosdeavancetecnológicode un altoriesgo.Estetipo depolíticascubrenun amplioabanicodeposibilidades,desdeel apoyofinancierodirectohastadiversasformasde apoyoindirecto ala asunciónderiesgos.
SignificativossonlosestudiosdeEADSy NELSON2yPAVEEÍ y WALTER3,loscualesindicanlascircunstanciasenlasquelaparticipacióndel sectorpúblicopuedeserdeutilidady eficacia.Formulanunaimportantedistinciónentre«desa-rrollos exploratorios»,queresultanrelativamentebaratosy seríanmerecedores
1 Freeman, C., C¡ark, J. y Saete, L. (1985). p. 238.Eads, U y Nelson, R. P. (1971), PP. 405-427.Pavitt, K. y Walter, W. (1976), Pp. 11-07.
Cuadernos de baudios Empresariales nY 2,147-160, Editorial Complutense, Madrid, 1992
148 L. Palma Manos,.!. t. Martín Navarro y A. Roclrír4uez Patitos
de ayudaporpaile del Estadoy el «desarrollocomercialagran escala»queesmuchomascaroy no justifica enningúncasoel uso de fondospúblicos.
Losfracasosdeestetipo de políticos,queresultanserbastantefrecuentes,sedeben,enopinióndelosautorescitadosaquenosetieneencuentaestadistinciónbásico;alaexistenciadegruposdepresiónde influyenenlasdecisionespúblicasy a la ausenciade un verdaderodebatequefavorezcala implenientaciónde lapolítica.
2. Políticasde apoyoala difusiónde las innovacionesexistentesperore-lativamentenuevaso radicales.
El efeempositivodelasinnovacionesradicalesprovienedesudifusiónagranescala.Estetipo de políticasquefavorezcanladiseminaciónde la informacióny la difusión de las innovaciones,deberíanabarcardesdecl apoyodirectoa laspequeñasempresasinnovadoras,hastala aprobacióny puestaen marchadeprogramasgeneralesde apoyoe información parala adopciónde la nuevatecnologíaporel tejido empresarial.
3. Políticasencaminadasamejorarla importacióny difusión internade latecnologíaextranjera.
Se¡ratadeaprovecharlas ventajascomparativas.Existeen lamayoríadeloscasosunaoposiciónala importacióndetecnología,porelestadodedependenciatecnológicaquecrea,sinembargounaexperienciacomolajaponesadeposguerranospuededar laclaveparacomprendereléxito quelasprácticasdeimportaciónde tecnologíahanllegadoa alcanzar,siemprequellevan aparejadosesfuerzosnacionalesencaminadosa la mejorade ésta.
La justificacióneconómicade la política tecnológicatienecomo punto departidael tantasvecescitadotrabajode ARROW4, quienseñalaqtíe la incerti-dumbre,inapropiabilidade indivisibilidad de los procesosde 1±0.justificantanto la participacióndirectadelos poderespúblicos en las actividadesde in-vestigacióny desarrollotecnológicos,comounaparticipaciónporvía indirectaquefacilite Jaapropiabilidadde los resultadosde los procesostecnológicos(le-gislaciónsobrepatentesy marcascomerciales,propiedadindustrialeintelectual,etcétera).
Una segundalínea de justificación, ligada a los recientesavancesde laEconomíaIndustrial,partede la interdependientey bidireccional relaciónqueexisteentrela innovacióntecnológicay las estructurasdel mercado5.
La intervenciónen materiatecnológicaha suscitadoreticenciasbasadasen
Xrrow K. <t962). pp. 151-U,?.Martin, C. (1988>, Pp. 69-78. Un análisis dc la relación entre la estruclura dcl mercado y la
innovación tecnológica puede verse en Palnia. L. (1989).
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el insuficienteconocimientoacercade losmodelosqueexplicanlasestrategiasdecompetenciaquesiguenlasempresasenlosmercadosoligopolistas,loquesu-poneunaincertidumbresobrelaefectividaddeestasaccionespúblicas.Asimismola dificultad de quelas accionesse canalicenen la direcciónadecuada,ladifi-cultadde lautilizacióndelastécnicasdeanálisiscoste-beneficioparaevaluarías,etc., son razonesqueapoyanestasreticencias.
No obstanteestosrechazos,existeun amplio consensoentrelos analistassobrela utilidad de las políticastecnológicasy este hechose manifiestaen lacoincidenciade las llevadasacabopormuchospaísesdelaOCOEQDentrodeloshechosreseñadosseobservaademásunatendenciageneralhaciaelusode laspolíticastecnológicascomofactordedinamizacióndelaseconomíasregionalesy localesmásatrasadasdelos respectivospaíses.
2. POLíTICA TECNOLOGICA Y DESARROLLO REGIONAL
La crecienteaceleracióntecnológicaquesellevaacaboenestefinal de siglo,basadafundamentalmenteenloscamposdelamicroelectrónicay labioteenología,consus variadasaplicaciones,estámodificandolas condicionesgeneralesdeldesarrolloeconómicode los paísesmásavanzados.
Unode los aspectosmás llamativosdel fenómenoesel posibilitar los pro-cesosrápidosde desarrolloregional,en basea laconcentraciónen dichasáreasde recursoshumanosy tecnológicosquepropicienel despegueeconómicodeciertaszonasmenosavanzadas7.
Lasrazonesparaotorgara las autoridadesregionalesy localesresponsabi-lidadesen los procesosde desarrolloeconomicoson muy variadas,perosepo-dríanagruparen dos grandeslíneas.En primer lugar,comoconsecuenciade lacrisis económicay fundamentalmenteindustrialquehansufrido la mayoríadelos paisesoccidentales,se intenta sustituir las madurasindustriasde bajarentabilidady pocacompetitividadinternacionalpor nuevasempresasinno-vadoras,queutilizan o creanprocesosdealtatecnología,detal maneraquealavezquesepretendenamortiguarlosaltoscostesdelareconversión,seaprovechanla tradición y el tejido industrialde laszonasen crisis.
Un segundoaspectoes el de tratarde fomentarel empleoy el crecimientoeconómicoen áreasen lasqueaunqueno hahabidoun sectorsecundariotradi-cionalmentefuertey queportantoahorano tienenquesufrirunadurareconversión
<‘OCDE (t988).OCDE ([988), p. 25.
150 L. PalmaMurtos, J. L. Martín Navarro y A. RodríguezRct,no.s
industrial,son zonasdeprimidas,conaltosíndicesde desempleoy bajatasa deactividadindustrial.Así sepretendequeel impulsoaldesarrolloeconómicoapa-rezcacomoconsecuenciade la acciónconjuntade los podereslocalesy regio-nales.centrosuniversitariosy empresas,cercanosa losproblemaseconomícosquesepretendesolucionar.
La política industrial y tecnológicatradicional estabaenfocadaprincipal-mentehaciala ofertade incentivosfiscalesy financierosa las empresasqueseinstalabanen zonas señaladaspor el Gobierno Central como de desarrolloprioritario(por ejemplolos antiguos«PolosdeDesarrollo»o las másmodernasZUR,en España),asícomoalofrecimientodeayudaaempresasya instaladasenestaszonasque se encontrabanen dificultades.Estasiniciativasse llevabanacabo, la mayoría de las veces, de forma lenta y contradictoriay con el finprimordial de remediar,o al menosaminorar,los desequilibrioseconómicosysocialesdeun país.Asíel sectorpúblicose responsabilizabade laprovisióndeequipamientoscolectivoseinfraestructurastécnicas(transportey comunicaciones,
energía,etc.),y sociales(viviendas,centroseducativos,etc.).A vecesactuabadeforma directaa travésde empresaspúblicas,peroen la mayoríade los casosdefiníalas ayudasy subvencionesa las queya nos hemosreferido8.
Tras la crisis de los años setentalas medidastradicionaleshan perdidovalidez,lasempresasya no seamplíanni planteanproblemasde localizacióndenuevasramasproductivas,se reducenlas inversionesprivadasy aumentanporotrapartelos déficits públicos.El procesodedesarrollode los nuevossistemasproductivosen la décadade los añosochentase hacecadavez más rápido,aumentaladistanciaentrelas zonasdesarrolladasy las deprimidas,y creceelnúmerodelo quesehadadoenllamar «regiones-problema».Todo ello impulsael procesohacíaunaregionalizaciónde la tecnología.
En estesentido,enpocospaisesdelaOCDEhansidolosGobiernosCentraleslos que han jugado un papelexclusivo en la promociónde la Cienciay laTecnologíaparael desarrolloregional.Porel contrarioabundanlas iniciativasquehansurgidode losorganismoslocales,yaseanéstosgobiernos,institucionesacadémicaso empresas.Así ha ocurrido, por ejemplo, en Canadá,Bélgica,EstadosUnidos, etcétera9.
Paraquelas tendenciasseñaladashaciala regionalizaciónde la tecnologíatenganéxito hay queconsiderarunaseriedefactoresy quesiguiendoaSaenzdeBuruaga’< puedenresumirse,sin ánimode serexhaustivos,en los siguientes:
> Sáenz dc Buruaga. O. (1985>. pp. 387-411.OCDE (1988), Pp. 26-27.Sáenz de Buruaga. 0(1985), pp. 397-399.
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a) Consolidaciónde infraestructurascientíficas y técnicasen diversaszonasdel país,cambiandola tendenciahaciala concentraciónde lasactividadesdeUD delosañosdelacrisis,yaqueentraencontradiccióncon lanuevaestructuraautonómicadelEstado.
b) Financiaciónregional de las actividadesinnovadoras,acercandoloscentrosdecisoresde la concesiónde ayudasfinancierasa los centrosinnovadoresy creandounosnuevoscircuitosparael ahorroy la inver-siónregional.En esteaspectopuedenjugarun papelmuy importantelasCajasde Ahorro.
c) AcercarlaUniversidadalosprocesosinnovadores,demanerasemejan-tealo queocurreenlospaísesanglosajonesycentroeuropeosafin dequesirva decatalizadorde estosfenómenosanivel regional.Así, potenciarfenómenosa nuestrosjuicio tan interesantescomolos parquestecno-lógicosy las teenópolis,sobrelos quevolveremosmás adelante.
d) Paraconsolidarelprocesoderegionalizacióndela innovaciónesnece-sariocaracterizarcadaregióno comunidadautónomadeformaquelosplanteamientossobrelasinnovacionesallevar acaboencadazonaesténdeacuerdocon lasdiferenciasregionales,tanacusadaennuestropaís44.
La experienciaacumuladapor los paísesmásdesarrolladosde la OCDEdemuestranquelaspolíticasderegionalizacióntecnológicatienendos aspectosbiendefinidos: en primerlugar laconstituciónde infraestructurastécnicasy ensegundolugarla financiaciónde las innovactones.
En lo referentealprimeraspectoreseñado,es de destacarel papeldecisivoquetiene la Universidadparadifundir innovacionestecnológicasy en especialen la planificación de losparquescientíficosy tecnópolis.La Universidadseconsideraqueademásdecumplir con lastradicionalesfuncionesdeenseñanzaeinvestigación,debesermotordel desarrolloregionalenzonasquelo necesiten.Estosignificaun cambioprofundoen laactituddel profesoradouniversitarioyenla flexibilidad de la institución 2
En segundolugarla actitudde algunasentidadesfinancierasregionalesharesultadoserun poderosoinstrumentodeestímulodela innovaciónmediantelacreaciónde sociedadesdecapital-riesgo,y elaprovechamientode mecanismoscomunitarioscomolos fondosFEDER,las ayudasdel BEl, etcétera.
Sweeney,G.(t988),pp. 1t5-t31
¡2 La consideración de la Universidad como motor de desarrollo es consustancial en el modelode parques tecnológicos en países como Estados Unidos, Inglaterra o Japón. No obstante en elmodelo español hasta ahora la Universidad juega un papel mínimo y en absoluto determinante enla promoción ~ gestión dc tos parques.
152 L. Palma Murtos, .1. L. Martín Navarro x A. RodríguezRamos
Todos los factoresseñalados,son aspectosimportantesquedebecumplircualquierpolíticadedesarrolloregionalquepretendedisminuir las diferenciasregionales,objetivo tradicionalde estetipo de políticas.
El resultadofinal de estaspolíticases un sistematecno-científicoqueponeénfasisenlasnecesidadesindustrialesmásdiversificadas,quesecontraponealauniformidadde los programasnacionalesy la inflexibilidad burocráticadepolíticascentralistas.Peroporotrapartesecorreelpeligrodeterminare! procesode formaquelo quehayaen cadaregiónseaunadescentralizacióncentralizadaenlospodereslocalesy regionales,connumerososproblemasdecompetencia.
El fenómenode la regionalizaciónde las innovacionesy delapolítica cien-tíficapuedellevar,comoyaestáocurriendoenalgunospaísesdelaOCDE,aunacrecientecompetenciaentre regiones para atraer organismosorientadosalconocimiento.Así ha ocurridoporejemploen EstadosUnidos,Japóno la Re-públicaFederaldeAlemaniaL>.A menudola competenciaregionalserefleja enlaayudafinancieraqueofrecenlos gobiernoslocalesa los institutoscientíficosy empresasde altastecnologíasparaquese instalenensusáreas.Las tensionesregi~nalesderivadasdela localizacióny financiacióndelosinstitutostecnocien-tíficoshacequeseanecesarialareglamentacióndeestacompetenciainterregional.Esta competenciaregional puede llegar a ser peligrosapara los objetivosgeneralesdel paíssi no se controladesdeelGobiernoCentral. No obstante,anuestrojuicio, seríaaún peorel establecimientode normasparamantenerlaautarquíaregionalo el proteccionismoqueaumentaríanel retrasoenestaépocade avancetecnológicoacelerado.
En estesentidoes destacablela importanciadel papel que debejugar elGobiernoCentralen la localizaciónde centrosde investigacióny de empresasinnovadorasa la vez que debe velar por cl cumplimiento dc) objetivo dcconseguirelbienestarnacionaly evitarelaumentode lasdiferenciasregionales,por lo que debe compartircon las autoridadeslocales las decisionesy lasresponsabilidadesen estamateria.
Comoconsideraciónfina! de la política científicaencaminadaa la regio-nalizaciónindustrial hayquedestacarcl fenómenoconcretode las concentra-cionestecnológicas(parquestecnológicos,industrialesocientíñcos)quesurgieronen unaprimera fasehacequinceo veinteañosen pocospaíses,peroquedesdecomienzo de los años ochenta han proliferadoen muchasnaciones,cornoinstrumentosparacambiar la estructuratecnológicade la zonaen la que seinstalan.Los ejemplosson numerososen Alemania,el ReinoUnido, Francia.
‘‘OCDE II 988>, pp. 28-29,
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Japón,etc. Es deseñalarqueno sóloen paísespunterosen avancetecnológicosehaninstaladonumerososparquescientíficos:nacionesconmayorescarenciastecnológicastambiénhan acudidoaellos como medio parasalvar su atrasotecnológicorelativoconrespectoa los paisesavanzados.
3. LA ACTUACION DEL GOBIERNO REGIONAL ANDALUZEN MATERIA DE POLíTICA TECNOLOGICA
El impulso tecnológicoen Andalucíatiene como fundamentalvaledoralsectorpúblico. Tantola Juntade Andalucíacomoel Instituto de FomentodeAndalucía(IFA) estánrealizandounaimportantelaborenestesentido.Tambiénel Centro de Desarrollo Tecnológicoe Industrial (CDTI) dependientedelMinisteriodeIndustriahafinanciadoenelaño1989,veinteproyectosandalucesdeinvestigacióny desarrolloporun totalde2.800millonesdepesetas.Elgruesodelosproyectoscorrespondeal sectoragroalimentario,aunquecadavezsonmássignificativaslas iniciativasenel campodelabiotecnologíay la electrónica.ElIFA financió en ese mismoañosieteproyectos.En el año 1990 losproyectosfinanciadosporelCOTí y el IFA fueron 19 y 10, respectivamente.
Segdnel IFA, un 20% de los proyectosfinanciadoscon ayuda públicaterminan en fracaso, a tenor de la experienciadel COTí desde 1983. Losprincipalesmotivosde estefracasono estaríanen la inviabilidadde la investi-gación,sinoen¡a imposibilidadde comercializarelproductonovedosoo inclusopor el hechode queun competidorse adelantey lanceel productoo la nuevapatentealmercadocuandola investigaciónya estáen marcha’4.
El IFA promocionala innovaciónindustrial y el desarrollotecnológicoconjuntoentrelasempresasandaluzasy loscentrosdeinvestigaciónmediantelapromocióny análisisde losproyectosdeliD enAndalucía,laprestaciónde unserviciodeasesoramientotecnológicoy lacreacióndeinfraestructuratecnológicaregional.El objetivo de estasactividadeses la realizaciónde proyectosde liDbasadosennuevosproductosynuevosprocesosoen unamejorasustancialdelosexistentesen elmercado.
En estamismalínea, laDirecciónGeneralde Industria,Energíay MinasdelaConsejeríade Fomentoy Trabajopusoenmarchaunaseriedeayudas,hasta400millones,parala renovacióny modernizacióntecnológicade las empresasindustrialesen Andalucía.La búsquedade la competitividadcon vistas a laentradaen vigor del MercadoUnicoEuropeoes la finalidad de estasayudas.
‘> Un riguroso análisis económico sobre estos procesos puede verse en Kamien, M.y Schwartz,N. (1989). Capítulo?.
154 L. Pa/maMartos, 1. L. Martín Navarro y4. RodríguezRamos
Piezasfundamentalparalacoordinaciónde lapolíticacientíficaen Andalu-cíaesel PlanAndaluzdeInvestigación,queeselprimerinstrumentodeestetipoquese elaboraen Españadesdeunaperspectivaregional.Con unavigenciadecuatroaños(1990-1993).pretendemejorarla calidadde vida, crearempleoypotenciarla concienciasocial sobre la importanciade la investigación.Las
accionesprevistasson de dos tipos: el fomento y la ayudaa la lormacióndepersonalinvestigadory lacentralizacióndelasayudasconel establecimientodeunaventanillaúnica.Tambiénse pretendelacreaciónde veintenuevoscentrosde investigaciónen la región.
Entre las misionesdel Planestánel formular líneaspreferencialesa nivelregional,armonizarlos objetivosdel PlanNacionalde Investigación,estableceruna relaciónorganizadacon las actividadesde l-i-D de la CEE, coordinarlosprogramasSectorialesenestamateriadel gobiernoandaluzy apoyary promocionarlaactividadinvestigadoramediantela puestaenmarchadeprogramashorizontales.
DelasseisponenciastemáticasomateriasdeinvestigaciónqueprimaelPlanAndaluz, las de más futuro, segúnel propioGobierno,seríanlas dedicadasatecnologíasde laproduccióny de la información.
El Plan prefija una inversión de 18.000 millones parael cuatrieniodevigenciadel mismo,aunqueestacifra puedeconsiderarseindicativasi setiene
encuentala pretensiónde fomentarla inversiónen determinadosproyectosdeinvestigacióny centrosde tecnologíasavanzadasa travésde fuentesexternas(empresasprivadas,fondosdel PlanNacional,programaseuropeos,etc.).En estalínea,se esperarecibir en torno a los 80.000millonesde pesetas.
Señalar,porúltimo, queel PlanAndaluz ha intentadodistribuir su infraes-tructurainvestigadoraguardandounarelaciónentrelaubicaciónde loscentros,la especializaciónde las distintasUniversidadesy el desarrolloeconómicoy
empresarialde los distintosemplazamientos.El Planha sidoel fruto dedosañosdeelaboraciónpor partede los sectores
implicadosy en estetiempoya hanvisto la luz lasprimerasacciones’>,quepue-den considerarsesatisfactoriasaunquepareceprecipitadovalorar en su justamedidalas consecuenciasde las mismas.La perspectivafuturaes optimista,noobstantey segúnel director del Plan, es precisoteneren cuentauna seriedcnecesidadesquehande seratendidas,en función de su responsabilidad,por loscuatroagentesimplicados:la Administración,las empresas,los investigadoresy la Sociedad.Con un afán exclusivamenteenumerativo,estasnecesidadesserían:continuar la planificación y la coordinacion.proseguirel esfuerzode
‘> Consejeríade Educación y Ciencia. Dirección General de Universidad e Investigación. Juntadc Audal tic ía, A c<iion es / 98¿~. Plan A nc/a fi e <le lo tasi 940< ¿014, 1 92 Pp.
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financiación,incentivaralinvestigador,apoyarla investigaciónhásica,dinamizary reestructurarla investigaciónen el áreade las humanidadesy las CienetasSociales,agilizarlagestiónadministrativa,crearcentrosy serviciosdeexcelen-cia, favorecerla puestaen marcha de un mecanismopuenteque conecteloscentrosde investigacióncon las empresasy por último, sentarlas basesparasuperarlos problemasde lenguajequeoriginanbarrerasentrelasociedady losinvestigadores.Lasexpectativassonalargoplazo.El objetivoesqueen el trans-currir deestadécadala situaciónenAndalucíatengaun nivel mediocomparableal de las regionesmásavanzadasde Europa”’.
La puestaen marchadel PlanAndaluzdeInvestigaciónseenmarcadentrodelapolíticageneral,quehaseguidoelgobiernoautónomoandaluz,deelaboraciónde unaseriede planesquesirvan de pautaparael desarrollode La economíaandaluzay, fundamentalmente,del sectorpúblico andaluz.La crecienteactivi-dadplanificadorasehaconcretadoen cuatroPlanesqueabarcanlosañosquevandesdeel periodoprautonómicohastaelhorizontetemporalde 1994.Losplaneshansidolos siguientes:El Plande UrgenciaparaAndalucía,elPlanEconómicoparaAndalucía(1984-1986),el ProgramaAndaluzde DesarrolloEconómico(1987-1990)y el PlanAndaluz de DesarrolloEconómico(1991-1994).
Desdelaperspectivade lapresenciadela variabletecnológicaenlosplanes,hayquehacernotarqueentodosellos se observaunapreocupacióncadavezmayorpor lostemasdela tecnología.No obstante,la importanciade lapolíticatecnológicatoma verdaderacartade naturalezaen los dos últimosplanesaquenos hemosreferido.
En estesentido,hay quemencionarde forma explícitael vigentePianAn-datuzdeDesarrolloEconómico.Eselprimeroqueenlaenumeracióndelosobje-tivos del planrecogela preocupaciónpor el bajonivel tecnológicode las em-presasandaluzas.En concretoel objetivo nP5 del plansededicaal «desarrolloy modernizacióntecnológicade Andalucía»~.
En lo referentealdiseñodelaPolíticadefactoreshayunapanadodedicadoalainvestigacióny eldesarrollotecnológico,enelquesereconocelaimportanciadeestaactividady semareanunaseriede recomendacionesy lineasdeactuaciónconcretasque deben ser elementosclave del diseñode la política regionaltecnológica.
El PADE (1991-1994)reconocequelapolíticaregionalparaquealcanceeléxito, debetenerun carácterselectivoqueseconcretaen lasrecomendaciones,por unaparte,de intentaratraerempresaslíderesen microelectrónicaa nivel
» Huertas.Y (1959),pp. 99-los.~ Pian Andaluz de De,s’arrollo Económico (19914994), p. 106.
156 1... PalmaMartos, 1. L. Martín Navarro y’ A. RodríguezRamos
mundial,utilizandoparaello lasinstalacionesdel ParqueTecnológicodeAnda-lucíaenMálaga,y deCartuja93; porotra,aprovecharel efectodedifusión tec-nológicaconelestablecimientodePYNIESdedicadasalafabricacióndemaqui-nariay deprocesostecnológicamenteavanzados,y porúltimo, elapoyode unaindustriaauxiliar que satisfagalos requerimientosde calidady diseñode lasgrandesempresas.El objetivoúltimo es el intentode integrarestasempresasenel tejido empresarialy queno seconviertanen islas sin conexióncon elgruesodel sistemaproductivoandaluz.
4. DOS EXPERIENCIAS PUNTUALES
Una vez quehemosvisto la importanciaquedesdelos poderespúblicossele da al desarrollotecnológico de la región creemosinteresanterescatardosexperienciaspuntualesqueseestánllevandoacaboo quepretendenponerseenmarchaenlospróximosaños.NosreferimosalasexperienciasdedesarrollolocalquellevaacabolaDiputacióndeSevilla y los proyectosdeParqueTecnológicode Málagay Cartuja93, a los queya nos hemosreferidocon anterioridadperoquemerecenunaconsideraciónmásdetallada.
4.1. Parquesindustriales e incubadorasde empresas
Comounaprimerainiciativaanivel provincial,laDiputacióndeSevillaestállevandoacabolacreacióndeunaseriedeparquesindustrialeshastacompletarun total de 18 (en 6 delos cualesya estácreadalasociedadanónimaencargadadesugestión),juntoconlapromocióndeincubadorasdeempresasparapotenciareldesarrolloeconómicodeunaseriedezonasespecialmentenecesitadasdeesteimpulso.
En estosparquesindustrialessc pretendeque radiquenmayoritariamenteempresasdedistribución, industriasno contaminantes,en generalde alta tec-nologíarelacionadaconel sectoragrícola,y el restoempresasde servicios.
Asimismo,el Instituto de Fomentode Andalucíatieneen proyectoel esta-blecimientode«Incubadorasdeempresas»,quesonmínipolígonosindustrialesenlosqueiniciativasempresarialesincipientesencuentraninfraestructurabásicadeserviciosy ciertoapoyo institucional.Las iniciativas,bienparaempresasdealto nivel innovadordesdeun puntode vista tecnológico,o parajóvenesem-presarios,gozande una seriede servicioscomunes,comoel secretariado,lascomunicaciones,la seguridad,el mantenimiento,etc. Estascondicionesbene-ficiosaslogranquemuchasde las iniciativas fructifiqueny se consolidenhastaqueesténsuficientementedesarrolladasparaquepuedanvalerseporsi mismas.
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Estostiposdecomplejosindustrialesseesperaquetenganbuenasperspec-tivas de éxito en el entornofavorablecreadopor la ExposiciónUniversaldeSevilla 1992,y sonlosorganismosregionales,provincialesy localeslos quehanservidodedinamizadoresdeestosprocesos,queconcretanennuestraComunidadAutónoma la tendenciaa la regionalizacióntecnológicacreadapor el nuevoenfoquedela políticade desarrolloregional.
4.2. Los proyectosdeparquestecnológicosenAndalucía
La incorporaciónde Españaal fenómenode los parquestecnológicos,aunquetardía,haencontradounarápidaacogidaen lamayoríade lasComuni-dadesautónomas.Sietedeellasyahaniniciadolosproyectos(Cataluña,Madrid,Valencia,PaísVasco,Asturias,Andalucía,Galicia),mientrasqueenotrasseen-cuentraenfasededesarrollo(Murcia.Canarias,Castillay León).
Losparquestecnológicosespañolespretendenconseguirunacombinaciónentredesarrolloexógenoy endógenopor lo quesehanconcebidoconun dobleobjetivo:
a) estimularelestablecimientoenel lugarescogidode grandesempresas,a menudomultinacionales,congrancapacidadinnovadora.
b) facilitar el arranquedenuevasempresastecnológicas.El logro delosmismosdependerádel gradodedifusióndelasinnovaciones
porpartedelas empresaselegidascomoactivadoras,asícomode lacapacidadempresarialpropia.
Conindependenciade estosobjetivosdecaráctergeneral,lascircunstanciaseconómicasy socialesvan a condicionarla finalidad de los parques.En estesentido,enAndalucía,sehabuscadola innovacióntecnológicacomomotorparaimpulsarel despegnedesdeunasituacióndeescasatradición industrial.
En nuestropaís,a diferenciade otros modelosextranjeros,losorganismospromotoresde losparquesestándirectamentevinculadosconlosgobiernosautó-nomos(con excepcióndelcasocatalán).Ello suponeun componentepolíticodeefectospocodeseables,ya que puedeconducira una abundanciade parquestecnológicos,debidoal efecto de promoción política de los mismos,con elconsiguienteriesgode dispersiónqueestoimplica8.Nos alejaríamosasíde suobjetivo fundamental:lacatalizaciónde la innovacióntecnológicadel país.Enestesentidoalgunasregionesespañolasproyectanlaconstrucciónde unsegundo
‘~ Como solución aeste problema, es interesante la propuesta presentada por Pérez Aguilar W.(1959) que consiste en la promulgación de una Directiva Comunitaria que espccifique el campode actuación de los parques tecnológicos y evite una posible competencia entre los mismos.
158 L. Palma Ma,ro,s J. L. Martín Navarro y A. Rodríguez Ramos
parque;tal eselcasode Andalucía,dondelaparquetecnológicodeMálagaseuneel ProyectoCartuja93.
Dentrodeestecontextogeneralhabríaquehacerreferencia,porúltimo, alasrelacionesde losparquestecnológicosconla ComunidadEconómicaEuropea.Soncomplicadas.PorunladolaCEEve conagradoel fenómenodecreacióndeparquesy estaríadispuestaa apoyarlo;peropor otro, se encuentracon la difi-cultadde coordinarun movimientoquetiene lugarde unaforma muy descen-tralizaday quecuentaconsuspropiasasociaciones49.A ello hay queañadirelhechodequetosparquesno cuentanconun interlocutorúnicoanivel coinunitario.
Esteprocesode creaciónde parquestecnológicoscuentaen Andalucíacondos clarosejemplos:el ya iniciadode Málagay el aún el proyectode Sevilla(Cartuja93).
El pamuetecnológicodeMálaga,enfaseinicial, pretendeconvertirseen elcentrodeinvestigaciónydesarrollotecnológicodeAndalucía.Contarácondostipos deempresas:unasde carácterproductivo,dedicadasprincipalmentealossectoresdeinformática,electrónicay comunicación,y otrasdetipo institucionaly dedesarrollode la investigaciónaplicada,talescomoel Instituto EspañoldeSoftware,el Centrode InvestigacióndeOndasMilimétricas, etcétera.
En principio, las empresasque se asientenen el parqueseránde capitalextranjero,aunquese prevéqueen un futuro seannacionales.Estasempresasgozaránde unaseriede subvencionesa fondoperdidodcl 50% a laquepodránaccederpordiversasvíascomolaLeydeIncentivosEconómicosRegionalesdelMinisteriode Economíay Hacienday préstamospreferencialesde laJuntadeAndalucía.
El segundoenclavetecnológicoandaluzlo constituyeelProyectoCartuja93.Esteproyectotratadeserun legadoados niveles:porun lado la contribucióndela Expo al desarrolloeconómicoy tecnológicode Andalucía,y por otro, lacontribuciónde la Expo a lo que pudieraserunanuevaarticulaciónNorte-Sur.Estosson losobjetivosqueen opinión del directordel proyectoPINTA (Pro-gramadeInvestigaciónsobreNuevasTecnologíasenAndalucía)y granimpulsordel ProyectoCartuja93, ManuelCastelís,debecumplir el mismo.
Cartuja93 no debeentenderse,por tanto,comoun proyectotradicionaldeparquetecnológico,ni comoun instrumentoal serviciodel desarrolloregional.Setrata,másbien,deunnuevotipodecomplcjodondelacooperacióninternacionaly la transferenciadetecnologíasearticulencon la aperturade nuevosmercadosy ladinamizaciónde los intercambiostecnológicosa nivel mundiaf<’.
‘~ Escorsa. P. (198%.Sociedad Estatal para la Exposición Universal Sevilla >992. (1989), p. 7.
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La creaciónde varios parquestecnológicosdentrode lamismaComunidadAutónomapuedeplantear,y de hechoestáplanteandoen el casoandaluz,unproblemadecompetenciadeslealentrelosmismos.En estesentidohansurgidodiversosataquesporpartedelos promotoresy autoridadesmalagueñasdenun-ciando el posibledesvíode empresasdesdeel parquetecnológicode Málagahaciael previstoCartuja93.
5. REFLEXIONES FINALES
La política científica y tecnológicaconstituyeun elementoclave paraeldesarrolloregional.La Juntade Andalucíahaapostadoporestetipo depolíticasfundamentalmentebasadasen el intentode atraerempresastecnológicamenteavanzadasa lospolígonosdecalidadqueconstituyenlosproyectosCartuja93 yParqueTecnológicodeMálaga,ademásdeintentarlaconexióndeestosenclavesde tecnologíapuntaconel restodel tejido empresarial,de forma queel efectodifusióndela tecnologíaimpregnetodoelsistemaproductivoy termineafectandoa la estructurade costesde las empresasy a la mejorade la calidadde losproductosquese ofrecen.
La decisióndel gobiernoautónomoen estesentidoes clara y ratifica estaposturalosaltosnivelespresupuestariosquesededicanaactividadesde 1+0 enlosdosúltimosPlanesdeDesarrolloEconómicoparaAndalucía(entornoal 7%del total de recursos).Cabeesperarqueel esfuerzopúblico aquehemoshechoreferenciavengacomplementadoconun esfuerzoparaleloporpartedcl sectorprivadoqueredundeen lamejoradelos nivelestecnológicosdel tejido produc-tivo andaluz.
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