cambio climático, extractivas e institucionalidad ambiental climático e... ·...
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Cambio climático,
extractivas e institucionalidad ambiental
José De Echave C.
• Los retos del cambio climático para el Perú.
• El cambio climático en un país identificado como uno de los más vulnerables y además con un sector extractivo predominante.
• Las perspectivas y el debate programático.
• Naomi Klein: "El cambio climático es la narrativa más poderosa contra
el modelo“
• "La naturaleza intenta decirnos que necesitamos un modelo económico
radicalmente diferente"
Los retos del cambio climático para el Perú
• Constataciones: el Perú es uno de los países más afectados por el CAMBIO CLIMÁTICO.
• Diversidad de climas + diversidad de pisos ecológicos + biodiversidad
• Tiene varias de las características que aumentan la vulnerabilidad ante el CC
→ zonas costeras bajas + zonas áridas o semiáridas + zonas expuestas a inundaciones + sequías y desertificación + ecosistemas montañosos frágiles + zonas propensas a desastres + zonas urbanas con alta contaminación atmosférica + economías dependientes de ingresos generados por la producción y uso de combustibles fósiles
+ puede contribuir más a contenerlo: país con cuarta mayor área de bosques tropicales del mundo.
Nota aparte: el tema extractivo
•
Boom extractivo que lleva más de dos décadas….
• ¿Qué está pasando?
• Un proceso de expansión que no tiene precedentes y que ya dura aproximadamente 20 años.
• Es expansión de inversiones, producción, exportaciones, etc.
• Pero qué también es expansión territorial….
La dimensión territorial
• Al lado de los indicadores económicos que muestran la expansión de las industrias extractivas;
• también aparece la expansión territorial como otro indicador a considerar….
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Qué dice un informe de la FAO
• En toda América Latina y el Caribe se ha disparado el acaparamiento de la tierra: los 10 países más afectados por el acaparamiento de tierras son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y Uruguay.
• Según la FAO los principales detonadores de la “actual fiebre de tierras” en América Latina y El Caribe son la creciente demanda mundial de alimentos, forraje y combustible y en segundo lugar, el incremento de la demanda de minerales y productos madereros.
Y esto tiene que ver con….
• El deterioro de las ecoregiones sudamericanas.
• Se estima que el 20% de la Amazonía ya se ha perdido y que un 20% adicional está deteriorado.
• “el peligro es que no solo implican severas pérdidas en biodiversidad, sino que indican que se está próximo a cambios sustanciales en el papel que desempeña esa selva en el clima y régimen hídrico a escala continental”.
• El bosque amazónico se sabe por investigaciones científicas que la principal función ya no es solo fijar carbono y evitar que vaya a la atmósfera.
• Si no extirpar el agua que cae en esa región y distribuirla a través de lo que se llaman “ríos voladores” que van a todas las regiones donde se producen alimentos en América del Sur. Las tierras que tienen mayor actitud.
• Pampas húmedas del sur del continente las argentinas dependen de la Amazonia.
6. Cambio Climático: Retroceso Glaciar
La superficie total de glaciares en el Perú se ha reducido alarmantemente Como
consecuencia de esta merma, hemos perdido alrededor del 12% en volumen de
agua. Se estima que para el 2020, todos los glaciales debajo de los 5 mil metros
van a desaparecer.
El Perú concentra el 71% de los glaciares tropicales
¿Cuál es una de las mayores amenazas?
• El estrés hídrico es una de las mayores amenazas.
• Los glaciares son importante reguladores de agua; se pierde el ecosistema y se pierde su capacidad de regulación
• No está demás recordar que en épocas secas, la disponibilidad hídrica depende principalmente de los deshielos y algo de los afloramientos del subsuelo.
• Los deshielos proveen el 70% del agua que se usa fuera de la corta estación de lluvias andinas.
¿Nos podremos adaptar al CC? ¿Podremos mitigar el CC?
• ¿Qué es la adaptación?
• Son las medidas prácticas para protegerse de los daños y perturbaciones probables. Es el ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes.
• La adaptación implica ajustarse al CLIMA, descartando, el hecho de si es por cambio climático, variabilidad climática o eventos puntuales.
• Implica modificar consecuentemente el comportamiento, los medios de vida, la producción, la infraestructura, las leyes, políticas e instituciones en respuesta a los eventos climáticos experimentados o esperados.
Mitigación • En cuanto al término mitigación, con el se hace
referencia a las políticas, tecnologías y medidas tendientes a limitar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar los sumideros de los mismos.
• Para adaptarse y mitigar se necesita una enorme voluntad política.
• Para producir reformas y para producir cambios sustantivos en el modelo….
¿Algo de esto pasando en el país?
El Comercio, 22/09/2013
El Comercio, 23/05/2014
El Comercio, 23/05/2014
Gestión 21/08/2014
• “El Informe Stern estima que, si no actuamos, los
costos y riesgos del cambio climático serán equivalentes a la pérdida de al menos 5% del PBI global ahora y para siempre (2006).
• Si se toma en cuenta un rango más amplio de riesgos e impactos, los daños estimados podrían aumentar a 20% del PBI o más (…) (p. XV, traducción propia) → reducciones significativas inmediatas de GEI (invertir entre 1% y 2% del PBI global por año).
Actividades extractivas y cambio climático
en el Perú 32
Si no lo hacemos…
Actividades extractivas y cambio climático en el Perú
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El estilo de crecimiento afecta la “contribución” de c/país al CC
• Por lo tanto tendríamos que revisar nuestro estilo de crecimiento.
• Crecimientos basado en explotación de recursos naturales, sin ningún tipo de planificación.
• Extracción exacerbada….
• Ocupación desordenada de territorios que en un escenario de cambio climático están destinados a jugar un rol clave.
Industrias extractivas y cambio climático en el Perú
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¿Cuáles son los costos económicos de la degradación ambiental en el Perú?
Costos anuales de la degradación ambiental
(Porcentaje del PBI)
Fuente: Banco Mundial (2007).
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Recolección de desechos municipales
Deforestación
Degradación del suelo
Contam. del aire en locales cerrados
Exposición al plomo
Desastres naturales
Contaminación atmosférica
Sanidad, abastecimiento de agua
0,05
0,20
0,35
0,37
0,50
0,52
0,80
1,10
Total = 3,9
Industrias extractivas y cambio climático en el Perú
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Y son mayores en el Perú que en otros países de ingreso medio
Costos anuales de la degradación ambiental (salud y calidad de vida)
(Porcentaje del PBI)
Fuente: Banco Mundial (2007).
2,9 2,8
2,5
1,8 1,7 1,7 1,6
1,0
Industrias extractivas y cambio climático en el Perú
36
Las pérdidas proyectadas asociadas al CC son significativas
Pérdidas proyectadas debido al cambio climático en los países de la Comunidad Andina,
2025
(Millones de US$ a precios constantes de 2005) PBI total sin CC PBI total con CC Pérdida por el CC Pérdida por el CC
(Porcentaje del
PBI total sin CC)
Bolivia 35.442 32.867 2.575 7,3
Colombia 318.037 303.811 14.226 4,5
Ecuador 90.417 84.784 5.633 6,2
Perú 225.300 215.393 9.906 4,4
TOTAL 669.196 639.350 29.846 4,5
Fuente: CAN (2008).
•Vargas (2009). Publicado por el BCRP.
- 2030: pérdidas de 6,3% del PBI
- 2050: pérdidas de más de 20% del PBI
→ entre 2009 y 2050: pérdidas promedio por año
alrededor de 8% del PBI
• Conclusión: costos potencialmente muy significativos
Industrias extractivas y cambio climático en el Perú
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Y también según un estudio específico para el Perú
Industrias extractivas y cambio climático en el Perú
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¿Cuánto costaría aplicar medidas de mitigación y adaptación frente al CC?
Fuente: Libélula (2009). Estudio del MINAM.
• ¿Cuánto hubiera sido la ganancia neta en 2013?
• Conclusión: incluso considerando exclusivamente los
aspectos financieros, aplicar medidas contra el CC es rentable
Industrias extractivas y cambio climático en el Perú 39
¿Es rentable aplicar medidas para enfrentar el CC?
Costos, beneficios y ganancia neta de implementar medidas de mitigación y de
adaptación ambiental frente al cambio climático, 2013 Daños
ocasionados
por el CC
(A)
Costo de
medidas de
mitigación
(a)
Costo de
medidas de
adaptación
(b)
Costo de
preservación
de bosques
(c)
Costo
total
(B = a
+ b + c)
Ganancia
neta
(C = A – B)
Millones de US$ 8.011 497 497 383 1.377 6.634
Porcentaje del PBI 4,0 0,25 0,25 0,20 0,70 3,3
Millones de US$ 6.008 497 497 383 1.377 4.631
Porcentaje del PBI 3,0 0,25 0,25 0,20 0,70 2,3
Millones de US$ 4.006 497 497 383 1.377 2.629
Porcentaje del PBI 2,0 0,25 0,25 0,20 0,70 1,3
Millones de US$ 2.003 497 497 383 1.377 626
Porcentaje del PBI 1,0 0,25 0,25 0,20 0,70 0,3
Fuente: Elaboración propia en base a CAN (2008) y Libélula (2009).
¿Nos podremos adaptar al CC? ¿Podremos mitigar el CC?
• Se necesita mucha voluntad política…
• ¿Estamos en la buena dirección está pasando en el Perú?
• Los planes y las estrategias nacionales frente el CC son en general muy ambiguos, con escasos ejemplos de metas concretas y de muy bajas ambiciones con relación al desafío que impone la crisis climática.
La campaña ha dado resultados: La ley 30230 – ley 30327
Gestión, 24/03/2014
El Comercio, 20/06/2014
Industrias extractivas y cambio climático en el Perú
42
Intensiva actividad extractiva + débil regulación ambiental = mal desempeño
ambiental Perú: Índice de Desempeño Ambiental, 2014
Ranking mundial
(Total = 178
países)
Comparación
con 10 años
antes
Comparación con
países en el mismo
rango de PBI per
cápitaa
Comparación con
países de América
Latina y el Caribe
TOTAL 110 Mejor Peor Peor
Impactos en la salud 123 Mejor Peor Peor
Calidad del aire 75 Mejor Peor Peor
Agua y saneamiento 121 Mejor Peor Peor
Recursos hídricos 63 Igual Mejor Mejor
Agricultura 17 Mejor Mejor Mejor
Bosques 67 Igual Peor Mejor
Pesca 34 Mejor Mejor Mejor
Biodiversidad y hábitat 68 Mejor Mejor Mejor
Clima y energía 119 Igual Peor Peor
Fuente: EPI (2014) y perfil del Perú en el EPI (ver http://epi.yale.edu/epi/country-profile/peru). a PBI per cápita entre US$4.086 y US$12.615.
Qué debemos hacer en materia de política ambiental
• Aspectos básicos:
• Cómo construir gobernanza ambiental: acercar, construir vínculos entre Estado y poblaciones.
• Institucionalidad y herramientas….
• En institucionalidad; gestión ambiental transectorial que rompa el manejo donde cada ministerio es la autoridad ambiental de su sector…..
• EIA insuficiente…..
• Legislar sobre el agua (protección de cabeceras
de cuenca)
• Límites Máximos Permisibles; Estándares de Calidad Ambiental.
• Estrategia Nacional CC ambiciosa.
• Ley de Ordenamiento Territorial.
• En el Perú si ha habido Ordenamiento Territorial….
• “Para impedir que la temperatura global se incremente en dos grados centígrados, las emisiones de gases de efecto invernadero deben reducirse entre 40 y 70% al 2050 y eliminarse casi en su totalidad el 2100”. “Si no se cambia el modelo, los riesgos son la escases de alimentos y de agua, el desplazamiento de la población y grandes conflictos”. Rajendra Pachauri (Director del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático).
• “Somos la última generación del planeta que ha vivido con climas
predecibles”
• “Cualquiera que crea que el crecimiento exponencial puede durar para siempre en un mundo finito es loco o economista”. Alberto Acosta.
• “El gran reto de la Humanidad se sintetiza en cómo procesar democráticamente una nueva forma de organizar la economía, reconociendo los límites de la Naturaleza y asegurando una vida digna para todos los habitantes del planeta”. “En este empeño también tendremos que dejar atrás la civilización del desperdicio”.
• « Para hacer frente el calentamiento global hay que reestructurar nuestras economías. Hay que redefinir qué es el crecimiento económico; cambiar los métodos que utilizamos para medirlo, para tomar en cuenta criterios de sostenibilidad ». Joseph Stiglitz
“No hay plan B porque no hay planeta B”
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