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Informe de Calidad del aire en el Estado español 2006 Julio 2007

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Page 1: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Informe de

Calidad del aireen el Estado español

2006Julio 2007

Page 2: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

ÍNDICE

Resumen ejecutivo 3

El marco legal para la calidad del aire 6

Principales contaminantes y sus efectos sobre la salud 7

2006: se confirma la tendencia 10

La información al ciudadano 12

El coste económico de la contaminación atmosférica 13

Valores límite establecidos por la normativa 13

Futuro de las políticas europeas en materia de calidad del aire 15

Situación de la calidad del aire 2006 17

Análisis por Comunidades Autónomas 18

Anexos 21

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 2

Page 3: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Resumen ejecutivo

Respirar aire limpio y sin riesgos para la salud es un derecho inalienable de

todo ser humano. Está sobradamente demostrado que la contaminación

atmosférica causa daños a la salud de los ciudadanos y al medio ambiente. Se

trata de un problema con una importante vertiente local, pero también de

magnitud planetaria, ya que los contaminantes pueden viajar largas

distancias. El origen de este problema se encuentra en las emisiones

originadas por las industrias, las calefacciones y el tráfico. Este último es uno

de los principales responsables del problema, que se agudiza de forma

alarmante en las grandes ciudades.

El presente informe pretende dibujar una imagen amplia y fiel de la situación

de la calidad del aire en nuestro país durante el año 2006. Para ello se han

recogido los datos oficiales ofrecidos por trece Comunidades Autónomas

(Andalucía, Asturias, Baleares, Cantabria, Castilla La Mancha, Cataluña,

Comunidad de Madrid, Comunidad Vasca, Extremadura, La Rioja, Navarra,

País Valenciano y Región de Murcia) y de dos capitales de Comunidad

Autónoma (Valladolid y Zaragoza). El presente Informe abarca una extensión

de territorio que incluye a una población de más de 35 millones de personas,

más del 80% de la población española, y la práctica totalidad de las ciudades

grandes del Estado. Se puede afirmar sin temor a equivocarse que las zonas

que superan los límites establecidos por la legislación poseen un aire

contaminado y, por tanto, las personas que allí viven respiran aire

contaminado. Según este criterio, la población que respira aire contaminado

es de al menos 18 millones de personas. Por tanto, al menos, uno de cada dos

habitantes evaluados respira aire contaminado.

(Es previsible que esta cifra sea aún mayor ya que el Informe no refleja los

datos de zonas tradicionalmente contaminadas, como el entorno de las

centrales térmicas de producción de electricidad aragonesas, gallegas y

leonesas)

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 3

Page 4: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Las últimas décadas presentan una tendencia similar a la que expone el

Informe, donde el tráfico (sobre todo en las ciudades) aumenta su nefasto

protagonismo contaminante e incrementa consecuentemente los problemas de

salud de la población expuesta. Paralelamente, la población no tiene un

conocimiento claro de la situación del aire que respira y, además las políticas

urbanas de movilidad no tienen capacidad (o interés) en invertir esta

tendencia.

El tráfico es el principal responsable de esta situación en una gran mayoría

de casos. En numerosas ocasiones se ha apuntado al alto porcentaje de

vehículos diesel (que consumen menos pero emiten hasta seis veces más

partículas) en nuestro país como una de las causas principales de los elevados

índices de contaminación. Este hecho no debe ocultar la realidad de unas

políticas de transporte y urbanismo desastrosas encaminadas a fomentar el

uso del vehículo privado, promoviendo la proliferación de infraestructuras,

ocupación del espacio público, todo ello en detrimento de un impulso real a

los modelos de transporte públicos. Es necesario recordar que, además de la

contaminación atmosférica, el coche es responsable de otros impactos

medioambientales como la emisión de gases de efecto invernadero o el

ruido.

Tras comparar dichos datos oficiales con los límites establecidos en la

legislación vigente representada por los Reales Decretos R.D.1073/2002 y

R.D.1796/2003, el número de estaciones de medición que incumplen o

superan los mismos aparecen reflejados en la siguiente tabla:

(En el caso de los límites referidos al Ozono troposférico la cifra representa el

número de superaciones totales, independientemente de la estación de

medición donde fueron registradas)

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 4

Page 5: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Valor límite horario SO2 2 Valor límite diario SO2 2 Valor límite horario NO2 2 Valor anual NO2 38 Valor límite diario PM10 166 Valor anual PM10 95 Umbral de información O3* 221 Umbral de alerta O3* 7

TOTAL 533 *: nº de superaciones

El reparto de estas superaciones según las diferentes Comunidades Autónomas

(y las dos capitales de Comunidad Autónoma) viene reflejado en la siguiente

tabla:

ANDALUCÍA 90 ARAGÓN (Zaragoza) 14 ASTURIAS 27 BALEARES 1 CANTABRIA 6 CASTILLA Y LEÓN (Valladolid) 5 CASTILLA LA MANCHA 31 CATALUÑA 209 EUSKADI 18 EXTREMADURA 0 LA RIOJA 1 MADRID 82 MURCIA 30 NAVARRA 2 PAÍS VALENCIANO 17

TOTAL 533

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 5

Page 6: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

El marco legal para la calidad del aire

La UE inició a mitad de los 90 un desarrollo legislativo tendente a mejorar la

calidad del aire en las ciudades europeas. Entre las normas más relevantes

está la Directiva 96/62/CE (directiva madre) que establecía los contaminantes

a medir, los sistemas para realizar estas mediciones, y la obligación de

designar autoridades responsables de asegurar la calidad del aire y de

informar al público. Después se redactaron diversas directivas hijas (entre

ellas las directivas 1999/30/CE, 2000/69/CE, 2002/3/CE), que fijaban los

límites de los distintos contaminantes a considerar. No sobra decir que

ninguna de estas directivas fue transpuesta a la legislación de nuestro país en

el plazo convenido y que incluso hubo una sentencia contra el gobierno por

ello. Finalmente se aprobó el real decreto 1073/2002 (de 18 de octubre) en el

que se incluyen las obligaciones de las dos primeras directivas hijas. Según el

citado RD son las Comunidades Autónomas las administraciones encargadas de

velar por la calidad del aire en el conjunto del territorio, si bien hay

excepciones en que la administración responsable es el ayuntamiento, si la

ciudad ya disponía de una red de medición de la calidad del aire con

anterioridad a la nueva legislación europea. Tal es el caso, por ejemplo, de

Madrid.

Estas Directivas europeas marcan unos valores límite que no deben superarse,

y marcan unos plazos determinados a partir de los cuales su cumplimiento es

obligatorio. Hasta la entrada en vigor del límite obligatorio, las directivas van

marcando unos márgenes de tolerancia que son cada vez menores a medida

que se aproxima la fecha de cumplimiento. Dentro de los 9 primeros meses de

cada año, los Estados miembro deben informar a la Comisión Europea de los

valores registrados el año anterior, reseñando las superaciones de los valores

marcado por la directiva que hayan tenido lugar, así como informar de las

medidas que se van a tomar para corregir esta situación (Artículo 9.6 de la

directiva 1999/30/EC). Además, la Directiva 96/62/CE requiere la elaboración

de planes de acción para las zonas en las que las concentraciones de uno o

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 6

Page 7: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

más contaminantes superan el valor o valores límite incrementados por el

margen de tolerancia temporal en orden a asegurar el cumplimiento del valor

o valores límite en la fecha especificada.

Principales contaminantes y sus efectos sobre la salud

La contaminación atmosférica incide en la aparición y agravamiento de

enfermedades de tipo respiratorio, así como otras asociadas, como las

vasculares y los cánceres. En España se producen 16.000 muertes prematuras

al año relacionadas con la contaminación atmosférica. Sirva como referencia

de la magnitud del problema el hecho de que en España los accidentes

laborales durante 2003 supusieron la muerte de 1.485 personas, mientras que

por accidentes de tráfico ese mismo año la cifra alcanzada fue de 5.399

muertes. Es decir, en España a causa de la contaminación del aire fallecen 3

veces más personas que por los accidentes de tráfico y casi 10 veces más que

por accidente laboral.

Entre aquellos contaminantes más problemáticos que se respiran en las

ciudades destacan el dióxido de nitrógeno (NO2), las partículas en suspensión

(PM10), el ozono troposférico (O3), o el dióxido de azufre (SO2).

- Dióxido de nitrógeno, NO2

El NO2 presente en el aire de las ciudades proviene en su mayor parte de la

oxidación del NO, cuya fuente principal son las emisiones provocadas por los

automóviles. El NO2 constituye pues un buen indicador de la contaminación

debida al tráfico rodado. Por otro lado, el NO2 interviene en diversas

reacciones químicas que tienen lugar en la atmósfera, dando lugar tanto a la

producción de ozono troposférico como de partículas en suspensión

secundarias menores de 2,5 micras (PM2,5), las más dañinas para la salud. De

modo que a la hora de considerar los efectos del NO2 sobre la salud se deben

tener en cuenta no solo los efectos directos que provoca, sino también su

condición de marcador de la contaminación debida al tráfico y su condición de

precursor de otros contaminantes.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 7

Page 8: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Los óxidos de nitrógeno son en general muy reactivos y al inhalarse afectan al

tracto respiratorio. El NO2 afecta a los tramos más profundos de los pulmones,

inhibiendo algunas funciones de los mismos, como la respuesta inmunológica,

produciendo una merma de la resistencia a las infecciones. Los niños y

asmáticos son los más afectados por exposición a concentraciones agudas de

NO2 . Asimismo, la exposición crónica a bajas concentraciones de NO2 se ha

asociado con un incremento en las enfermedades respiratorias crónicas, el

envejecimiento prematuro del pulmón y con la disminución de su capacidad

funcional.

- Partículas en suspensión (PM10)

El término “partículas en suspensión” abarca un amplio espectro de sustancias

orgánicas o inorgánicas, dispersas en el aire, procedentes de fuentes

naturales y artificiales. La combustión de carburantes fósiles generada por el

tráfico (una de las principales fuentes de contaminación por partículas en las

ciudades) puede producir diversos tipos de partículas: partículas grandes, por

la liberación de materiales inquemados (cenizas volátiles), partículas finas,

formadas por la condensación de materiales vaporizados durante la

combustión, y partículas secundarias, mediante reacciones atmosféricas de

contaminantes desprendidos como gases. En relación con sus efectos sobre la

salud se suelen distinguir; las PM10 (partículas “torácicas” menores de 10 μm

que pueden penetrar hasta las vías respiratorias bajas), las PM2,5 (partículas

“respirables” menores de 2,5μm, que pueden penetrar hasta las zonas de

intercambio de gases del pulmón), y las partículas ultrafinas (menores de 100

nm, que pueden llegar a pasar por el torrente circulatorio.)

Hoy día los científicos consideran que las partículas en suspensión son el

problema de contaminación ambiental más severo, por sus graves afecciones

al tracto respiratorio y al pulmón. Las PM10 están detrás de numerosas

enfermedades respiratorias, problemas cardiovasculares, y cánceres de

pulmón. Por otro lado, los estudios sobre efecto a largo plazo han estimado

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 8

Page 9: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

que la exposición a partículas en suspensión puede reducir la esperanza de

vida entre varios meses y dos años. Según un estudio de la Comisión Europea,

publicado a comienzos de 2005 (http://ec.europa.eu/environment/air/cafe/

pdf/ia_report_en050921_final.pdf), la presencia de estas partículas en la

atmósfera produce cada año 350.000 muertes prematuras. Otro estudio de la

Organización Mundial de la Salud (OMS) publicado en 2004 afirma que la

exposición a las partículas en suspensión es la causa de la muerte prematura

de 13.000 niños de entre uno y cuatro años de edad, cada año.

- Ozono troposférico (O3)

El ozono es un potente agente oxidante que se forma mediante una compleja

serie de reacciones fotoquímicas en las que participa la radiación solar, el

dióxido de nitrógeno (NO2) y compuestos orgánicos volátiles. Por lo tanto se

trata de un contaminante secundario que se forma a partir de contaminantes

precursores cuando se dan las condiciones meteorológicas adecuadas. Los

episodios más agudos de ozono tienen lugar en las tardes de verano. Esta

molécula, altamente reactiva, tiende a descomponerse en las zonas en las

que existe una alta concentración de NO. Esto explica porqué su presencia en

el centro de las grandes ciudades suele ser más baja que en los cinturones

metropolitanos y en las áreas rurales circundantes. Por otro lado, el ozono se

ve con frecuencia implicado en fenómenos de transporte atmosférico

agrandes distancias, por lo que es considerado un problema de contaminación

trans-fronteriza.

Los efectos adversos sobre la salud tienen que ver con su potente carácter

oxidante. A elevadas concentraciones causa irritación en los ojos, superficies

mucosas y pulmones. La respuesta a la exposición al ozono puede variar

mucho entre individuos por razones genéticas, edad (afecta más a las

personas mayores, cuyos mecanismos reparativos antioxidantes son menos

activos), y por la presencia de afecciones respiratorias como alergias y asma,

cuyos síntomas son exacerbados por el ozono. Un importante factor que

condiciona los efectos de la exposición al ozono sobre los pulmones es la tasa

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 9

Page 10: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

de ventilación. Al aumentar el ritmo de la respiración aumenta el ozono que

entra en los pulmones, por lo que sus efectos nocivos se incrementan con el

ejercicio físico. Diversos estudios relacionan el ozono con inflamaciones de

pulmón, síntomas respiratorios, incremento en la medicación, morbilidad y

mortalidad.

- Dióxido de azufre (SO2)

Este contaminante ocupó un lugar central en los años 80 pero su incidencia ha

disminuido en los últimos años debido principalmente a la sustitución de

combustibles en las caderas de calefacción. El progresivo abandono del

carbón y la prohibición del uso del fuelóleo, así como la limitación del

contenido de azufre permitido en las calefacciones han reducido su presencia

en la atmósfera de la mayoría las ciudades en general, aunque aún constituye

un contaminante importante en determinados puntos de la geografía,

especialmente en los aledaños de las centrales térmicas de carbón.

La exposición crónica al SO2 y a partículas de sulfatos se ha correlacionado

con un mayor número de muertes prematuras asociadas a enfermedades

pulmonares y cardiovasculares. El efecto irritativo continuado puede causar

una disminución de las funciones respiratorias y el desarrollo de

enfermedades como la bronquitis.

2006: se confirma la tendencia

La contaminación atmosférica es un problema arrastrado en la mayoría de las

ciudades del Estado español. La situación que se describe en el presente

Informe se viene repitiendo de forma sistemática en los últimos años.

Ecologistas en Acción ha venido denunciando de forma reiterada las

superaciones de los valores límite desde el año 2002, en el que entró en vigor

la normativa, así como la inactividad por parte de los ayuntamientos y

comunidades autónomas.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 10

Page 11: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

El tráfico es el principal responsable de esta situación en una gran mayoría de

casos. En numerosas ocasiones se ha apuntado al alto porcentaje de vehículos

diesel (que consumen menos pero emiten hasta seis veces más partículas) en

nuestro país como una de las causas principales de los elevados índices de

contaminación. Este hecho no debe ocultar la realidad de unas políticas de

transporte y urbanismo desastrosas encaminadas a fomentar el uso del

vehículo privado, promoviendo la proliferación de infraestructuras, ocupación

del espacio público, todo ello en detrimento de un impulso real a los modelos

de transporte públicos. Es necesario recordar que, además de la

contaminación atmosférica, el coche es responsable de otros impactos

medioambientales como la emisión de gases invernadero o el ruido.

Ecologistas en Acción considera que tampoco deben utilizarse los argumentos

climáticos para justificar la situación de nuestro país. La escasez de lluvias, o

la frecuencia de intrusiones de polvo sahariano son repetidas una y otra vez

por los responsables políticos. Pero si la realidad climática es ésta, serán las

medidas y las políticas las que tendrán que adaptarse a esa situación.

Como se ha mencionado al comienzo del informe, la directiva madre de

calidad del aire contempla la necesidad de elaborar “planes de acción”

cuando no se produzcan superaciones de los valores límite establecido. Este

requisito está recogido en la normativa española en el art. 6.1. del R.D.

1073/2002. Algunos de los valores límites establecidos eran ya de obligado

cumplimiento en 2005, como es el caso de las partículas en suspensión. Para

el dióxido de nitrógeno o el ozono troposférico, los valores límite más los

márgenes de tolerancia de cada año son sólo el camino a seguir hasta que

entre en vigor el valor obligatorio, dentro de unos años. Sin embargo, sí es

obligatorio aprobar planes y programas para conseguir reconducir las

superaciones, al margen de que aún no haya entrado en vigor el valor límite

obligatorio. Sin embargo, a fecha actual, la mayoría de las ciudades

españolas continúan sin un plan de reducción de la contaminación.

Recientemente un tribunal alemán de Stuttgart condenó al gobierno regional

a elaborar un plan de reducción de la contaminación por partículas. Asimismo

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 11

Page 12: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

la sentencia reconocía que el gobierno regional debía haber tomado esta

medida desde el primer momento en que los niveles registrados indicaban que

no iban a cumplirse las previsiones establecidas en las directivas europeas.

Estando así las cosas será difícil que el Estado español cumpla con los

objetivos marcados para el año 2010, de carácter mucho más restrictivo que

los actuales.

La información al ciudadano

Los ayuntamientos y las comunidades autónomas tienen la obligación de

informar. (R.D.1073/2002) Sin embargo esta información no siempre está tan

accesible como sería deseable. Los sistemas de información de los distintos

organismos competentes, son muy heterogéneos. En algunos casos es un

auténtico laberinto acceder a la página web donde se ofrece la información,

de forma que a efectos reales ésta no se encuentra realmente disponible para

los ciudadanos, a no ser que éstos dispongan del tiempo necesario para

investigar por la red.

Otro grave impedimento es que algunas de las páginas web sólo ofrecen los

datos del día (como es el caso de la ciudad de Madrid), con lo que si el

ciudadano de turno no realiza la meticulosa labor de descargarlos a diario, no

podrá tener acceso a todos los datos. Asimismo, muchas de las web, no

ofrecen más que los datos “en crudo”, sin ningún tipo de elaboración, y no se

traducen los datos a superaciones, con lo cual será labor del ciudadano

interesado, informado, y nuevamente con disponibilidad de tiempo, hacer un

recuento de todos los datos y contabilizar las superaciones a lo largo de cada

mes y cada año. A un ciudadano sin información previa, no le dice nada el

hecho de que tal o cual estación registre un valor X de partículas, si a la vez

no se le informa de que ese dato se haya por encima del valor límite, y que

además es la ocasión número 50 del año en que lo supera, siendo el límite 35.

Además se dan casos como el de Cataluña en el que los datos de algunas

estaciones sólo se recogen manualmente y es necesario solicitar

explícitamente que te sean enviados, lo que resta transparencia y

accesibilidad.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 12

Page 13: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Por otra parte, la transparencia también se ve mermada por el hecho de que

no siempre se da una información satisfactoria de las razones por las que

determinadas estaciones de medición dejan de funcionar.

El coste económico de la contaminación atmosférica

Los niveles actuales de contaminación atmosférica producen actualmente

cerca de 370.000 muertes prematuras en la Unión Europea, y tienen una

responsabilidad directa sobre el gasto médico y de la seguridad social,

implicando un importante porcentaje de visitas hospitalarias, necesidad de

medicación, y bajas laborales. Además, se produce un daño amplio y

significativo al medio ambiente, a los cultivos, y al patrimonio cultural. Se ha

estimado que el coste anual que los problemas derivados de impactos a la

salud por ozono y partículas en suspensión en el año 2000 fue de entre 276 y

790.000 millones de euros, lo que supone el 3-9% del PIB de la Europa de los

25.

Aunque los cambios necesarios en los modos de producción (en el caso de la

contaminación de origen industrial) implican un coste, éste se ve superado

con creces por los beneficios. A esta conclusión llegó la Comisión Europea en

un “análisis de impacto” que realizó, con el que pretendía calcular el coste de

la aplicación de políticas de mejora de la calidad del aire. Incluso en el peor

de los escenarios posibles, los beneficios superaban entre 1,4 y 4,5 veces a los

costes. Y sobra decir que estos cálculos están distorsionados, al no incluir

aquellas “bajas” como las ambientales, que no pueden traducirse a términos

monetarios.

Valores límite establecidos en la normativa

- Dióxido de nitrógeno, NO2

En relación con el NO2, el valor límite anual establecido por la legislación

vigente para el año 2005 estaba fijado en 50 microgramos/metro cúbico

(μg/m3), y dicho límite legal irá disminuyendo progresivamente (a razón de 2

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 13

Page 14: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

μg/m3 por año) hasta alcanzar en el año 2010 el valor límite objetivo de 40

μg/m3, considerado el valor máximo compatible con una adecuada protección

de la salud. Es decir, en 2006 no podían superarse los 48 μg/m3.

Además, existe un valor límite horario que en 2006 fue de 240 μg/m3, que

nunca debe superarse más de 18 veces al año. En años sucesivos este límite

irá bajando a razón de 10 μg/m3 hasta alcanzar el límite obligatorio de 200

μg/m3 en el año 2010.

- Partículas en suspensión (PM10)

Por lo que se refiere a las PM10, el año 2005 suponía la fecha límite para

cumplir con los valores de forma obligatoria, no existiendo ya ningún margen

de tolerancia. La legislación vigente establece que durante 2006 el valor

límite anual no debía superar los 40 μg/m3. Para los próximos años se

establece un nuevo calendario de reducción del valor límite anual que irá

reduciéndose a razón de 4 μg/m3 por año hasta alcanzar el valor límite

obligatorio de 20 μg/m3 en 2010.

Igualmente existía un límite diario obligatorio para 2006 de 50 μg/m3, que no

debía superarse más de 35 días en todo el año. Este valor es considerado por

la legislación europea como el valor máximo compatible con una adecuada

protección de la salud humana. En el horizonte temporal de 2010 este valor

no podrá superarse más de 7 veces al año.

- Ozono (O3)

Las obligaciones contenidas en la Directiva 2002/3/CE se traspusieron al

derecho interno mediante el RD 1796/2003, que recoge los valores límite y los

valores de información en relación con este contaminante.

Se establece un valor límite medio de 120 μg/m3, que no debe superarse en

periodos de ocho horas (límite octohorario) más de 25 ocasiones de media al

año para periodos tri-anuales. Estos periodos empiezan a contabilizarse a

partir de 2010.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 14

Page 15: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

La normativa por otro lado establece un umbral de aviso a la población

cuando se den promedios horarios superiores a 180 μg/m3, y un umbral de

alerta a la población cuando se den promedios horarios superiores a 240

μg/m3. En ambas situaciones, las administraciones están obligadas (desde el

momento en que entró en vigor de la normativa) a proporcionar información

sobre la superación, datos de previsión para las próximas horas, información

sobre el tipo de población afectada, y recomendaciones.

- Dióxido de azufre (SO2)

La normativa establece unos valores límite, compatibles con la protección de

la salud humana. Por un lado establece un valor límite diario, obligatorio para

2005, fijado en 125 μg/m3. Este valor no debía superarse en más de 3

ocasiones.

Asimismo establece un valor límite horario, de 350 μg/m3, también

obligatorio para 2005, que no debía superarse en más de 24 ocasiones.

Futuro de las políticas europeas en materia de calidad del aire

En el Sexto Programa de Acción Medio Ambiental, la UE se marcó unos

objetivos, para ser alcanzados antes de 2020. Para llevarlos a cabo se

requería una Estrategia Temática Europea para la Contaminación Atmosférica,

denominada CAFE (Clean Air For Europe, Aire limpio para Europa) cuyo primer

borrador se publicó en septiembre de 2005. Este borrador presentado por la

Comisión, está siendo enmendado por el Parlamento Europeo y por el

Consejo. En todas las propuestas puestas sobre la mesa hasta ahora, se

observa una clara rebaja de los estándares ambientales respecto a la situación

actual. Al final del proceso legislativo, la nueva directiva unificará todos los

textos legislativos relativos a calidad del aire e uno solo (la directiva marco, y

las directivas hijas).

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 15

Page 16: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

La postura del Parlamento Europeo (PE) ha sido particularmente nefasta hasta

ahora, proponiendo retrasar varios años la obligatoriedad del nuevo límite

para NO2, proponiendo además derogaciones de cumplimiento bajo petición

en caso de darse determinadas condiciones climáticas, de dispersión, o de

contaminación transfronteriza (estas derogaciones serían de 4 años,

prorrogables a otros 2). Con relación a las partículas PM10, el PE ha propuesto

aumentar el número de días al año en que se puede superar el valor límite

diario, así como establecer un valor límite anual muy por encima del que

estaba previsto. Para las partículas PM2,5 propone que el valor límite no sea

obligatorio hasta 2015. Por último, el PE propone establecer zonas de

excepción: se eximiría así del cumplimiento de los estándares de calidad del

aire a determinadas zonas, como aquellas de trabajo (puertos, aeropuertos,

carretera) o zonas donde no se reside de forma habitual (zonas no habitadas

del campo, zonas turísticas sin población fija...).

Por su parte el Consejo, aunque propone endurecer algunas de estas medidas,

tampoco se ha mostrado muy ambicioso. A finales de otoño de 2006 adoptó

una posición común en la que defendía mantener los valores límite para PM10

en el modo en que vienen definidos por la directiva actual. Sin embargo

respalda la posición del PE en relación alas PM2,5. El Consejo se muestra algo

más riguroso que el PE con relación a los límites de NO2, permitiendo

extensiones del plazo de cumplimiento solo si están justificadas y autorizadas

por la Comisión. Con relación a las zonas de excepción, el Consejo opina que

los valores límite deben regir para cualquier lugar, aunque determinadas

ubicaciones no estarán obligadas a medir los valores.

Ahora el Parlamento Europeo deberá posicionarse, y acordar una posición

común con el Consejo de cara a encontrar un acuerdo, que previsiblemente se

podría alcanzar a mediados de 2007. Es posible que el Parlamento asuma en

gran medida la postura del Consejo. Es de resaltar lo inusual de que el

Parlamento Europeo defienda posturas aún mas anti-ambientales que las del

Consejo, lo cual nos da una idea de lo fuerte que ha sido la presión de los

“lobbies” de la industria sobre los europarlamentarios en este dossier.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 16

Page 17: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Estado de la calidad del aire en el Estado español

El presente informe pretende dibujar una imagen amplia y fiel de la situación

de la calidad del aire en nuestro país durante el año 2006. Para ello se han

recogido los datos oficiales ofrecidos por trece Comunidades Autónomas

(Andalucía, Asturias, Baleares, Cantabria, Castilla La Mancha, Cataluña,

Comunidad de Madrid, Comunidad Vasca, Extremadura, La Rioja, Navarra,

País Valenciano y Región de Murcia) y de dos capitales de Comunidad

Autónoma (Valladolid y Zaragoza). El conjunto de estos territorios alberga una

población de 35 millones de personas, más del 80% de la población española, y

la práctica totalidad de las ciudades grandes del Estado.

Se puede afirmar sin temor a equivocarse que las zonas que superan los

límites establecidos por la legislación poseen un aire contaminado y, por

tanto, las personas que allí viven respiran aire contaminado. Según este

criterio, la población que respira aire contaminado en nuestro país es de, al

menos, 18 millones de personas. Por tanto, al menos uno de cada dos

habitantes evaluados respira aire contaminado.

(Es previsible que esta cifra sea aún mayor ya que el Informe no refleja los

datos de zonas tradicionalmente contaminadas, como el entorno de las

centrales térmicas de producción de electricidad aragonesas, gallegas y

leonesas)

Las Comunidades Autónomas que no aparecen reflejadas en el texto: resto de

Aragón, Canarias, resto de Castilla y León, y Galicia, no han hecho públicos

sus datos de contaminación del aire para el año 2006 antes de la finalización

del presente estudio. Asimismo, es necesario resaltar que, en muchos casos,

en las Comunidades Autónomas que aparecen en el Informe existe un gran

número de estaciones de medición que no cumplen con el porcentaje mínimo

de captura de datos (90%) establecido por la legislación.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 17

Page 18: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Análisis por Comunidades Autónomas

El acceso del público a la información sobre calidad del aire es, en muchas

ocasiones, una ardua tarea, debido a que la manera en la que estos datos son

ofrecidos por las Comunidades Autónomas no es la más adecuada. A

continuación se describen algunas de las particularidades de los diferentes

territorios. El resumen de la situación general de las mismas se puede

observar en las Tablas y Gráficos de los anexos, que se ofrecen

posteriormente.

Andalucía

Aproximadamente la mitad de las estaciones de medición de las provincias de

Almería, Cádiz y Huelva presentan un porcentaje de captura de datos por

debajo del 90% establecido por la legislación.

Aragón

La información ofrecida por la Consejería aragonesa sólo incluía la relativa a

la ciudad de Zaragoza. En una Comunidad Autónoma con problemas de calidad

del aire principalmente debidos a la actividad industrial, como la producción

de electricidad de la central de Andorra (Teruel), la imagen que ofrece el

Informe es, evidentemente, incompleta.

Asturias (Principado)

Por segundo año consecutivo, las autoridades asturianas no conocen (ni

pueden ofrecer información, por tanto) el grado de cumplimiento de la

normativa sobre la calidad del aire en el entorno de los grandes centros

industriales al no ser capaces de tratar la información suministrada por las

empresas con los datos registrados por las estaciones de control de la

contaminación que ellas mismas gestionan.

Únicamente están disponibles lo datos de la Red gestionada por la

Administración del Principado.

Baleares (Islas)

No existen comentarios.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 18

Page 19: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Canarias (Islas)

La Comunidad Autónoma no ofrece datos públicos.

Cantabria

En el entorno de la localidad de Torrelavega, además de las superaciones

señaladas (a continuación en los Anexos) para los contaminantes SO2, NO2,

PM10, O3, existen superaciones del contaminante SH2. Estas superaciones

constituyen uno de los principales problemas de calidad del aire en este lugar,

donde el año pasado se superaron en dos de las estaciones (Minas y Barreda)

de Torrelavega los niveles máximos en 24 horas durante más de 15 días en

cada una de ellas, lo cual sería determinante de la declaración de atmósfera

contaminada (decreto 833/1975); asimismo, se han producido más de 800

superaciones en periodos de 30 minutos entre las tres estaciones de control.

Castilla y León

Se ha accedido únicamente a los datos de la ciudad de Valladolid. Aparte de

la carencia de los núcleos urbanos importantes, es muy significativa la

ausencia de los datos de lugares con una atmósfera tradicionalmente

contaminada como los entornos de las centrales térmicas de producción de

electricidad.

Castilla La Mancha

La Comunidad Autónoma solamente ofrece datos públicos para el

contaminante ozono troposférico (O3). Por lo tanto en este territorio la

evaluación que se realiza es necesariamente incompleta. Es bastante probable

que las superaciones de los límites de contaminación sean mayores para el

resto de contaminantes no reflejados en el presente informe.

Cataluña

No se presentan datos de algunas estaciones de medición tradicionalmente

problemáticas, esto es, con superaciones de los límites legales. Es el caso de

la estación de la ciudad de Barcelona ubicada en Dársena Sud.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 19

Page 20: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Un dato reseñable en el caso de Cataluña es el bajo porcentaje de datos de

contaminación del aire capturados, de hecho sólo hay 6 estaciones que

lleguen al mínimo legal del 90% en PM10. Por ejemplo, Girona no llega a las 35

superaciones de PM10, pero sólo captura el 15% de los datos. Con la captura al

90%, las superaciones serían mucho más altas.

Euskadi

Debido al formato de presentación de los datos por parte de la Comunidad

Autónoma, se hace inabarcable realizar un análisis adecuado de más

contaminantes que las Partículas en suspensión PM10. En consecuencia los

datos ofrecidos en el informe se refieren únicamente a este contaminante;

que por otra parte, es el más importante de todos ellos.

Extremadura

No existen comentarios.

Galicia

La Comunidad Autónoma no ofrece datos públicos.

La Rioja

No existen comentarios.

Comunidad de Madrid

A pesar de que los datos obtenidos son suficientemente negativos, éstos

podrían ser incluso peores debido a las obras de ampliación de la autovía de

circunvalación (M-30) de la capital. Durante el desarrollo de estas obras no se

han hecho públicos datos de contaminación del entorno de las mismas, y los

que se han conocido han sido muy preocupantes.

Región de Murcia

El Ayuntamiento de Murcia no ha habilitado ningún sistema de consulta de los

niveles de contaminación atmosférica medidos por las estaciones a su cargo.

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 20

Page 21: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Los datos ofrecidos en el informe provienen de la información aparecida en la

página web autonómica.

Navarra

La red de medición no es representativa de la situación de la calidad del aire

de la Comunicación Autónoma porque pertenece a las propias empresas

emisoras de contaminantes. No existen estaciones de medición fuera de

Pamplona que sean de titularidad pública.

País Valenciano

En la ciudad de Valencia las estaciones de medición no recogen datos de las

PM10, el contaminante más común y pernicioso en las ciudades.

Anexos

1- Tablas y Gráficos de las Comunidades Autónomas: Andalucía, Aragón

(Zaragoza), Asturias, Baleares, Cantabria, Castilla y León

(Valladolid), Castilla La Mancha, Cataluña, Euskadi, Extremadura, La

Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, y País Valenciano.

2- Resumen de superaciones (Tabla)

3- Superaciones por Comunidades Autónomas (Tabla y Gráfico)

4- Superaciones de cada límite legal (Tabla y Gráfico)

5- Superaciones del Umbral de información de Ozono troposférico en la

Red de contaminación de fondo en áreas rurales (Tabla)

Para el caso del Ozono troposférico se han señalado en color amarillo en las

tablas de los Anexos el tipo de límite de la normativa del que no informaba la

Comunidad Autónoma correspondiente. También para el Ozono se han tenido

en cuenta, a efectos de contabilidad total, el número de superaciones de los

límites legales, independientemente de la estación de medición donde se

registrara (señalizado con “*” para las últimas tablas de los Anexos). Asimismo

se debe señalar que el valor objetivo octohorario no entrará en vigor hasta el

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 21

Page 22: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

año 2010, por tanto el número de superaciones de este límite no se tiene en

cuenta para la contabilidad total de superaciones.

Sin datos para este valor límite

*: número de superaciones

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 22

Page 23: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Anexo 1

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 23

Page 24: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 24

Page 25: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 25

Page 26: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 26

Page 27: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 27

Page 28: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 28

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 29

Page 30: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 30

Page 31: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 31

Page 32: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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1

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 32

Page 33: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

050

100

150

200

250

Nº s

uper

acio

nes

(35)

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1

Avi

lés

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1

Lang

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10)

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 33

Page 34: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

010

2030

4050

6070

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 34

Page 35: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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1

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 35

Page 36: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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Los

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Bue

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 36

Page 37: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

010

2030

4050

6070

8090

100

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acio

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(35)

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 37

Page 38: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 38

Page 39: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

010

2030

4050

6070

8090

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 39

Page 40: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 40

Page 41: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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60

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 41

Page 42: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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0 1

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 42

Page 43: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

010

2030

4050

6070

80

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 43

Page 44: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

020

4060

8010

012

0

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 44

Page 45: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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70

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 45

Page 46: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

05

1015

2025

30

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 46

Page 47: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 47

Page 48: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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4060

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 48

Page 49: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 49

Page 50: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 50

Page 51: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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TAL

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22

32

14

14

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 51

Page 52: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

020

4060

8010

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2)

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 52

Page 53: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

020

4060

8010

012

014

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018

020

0

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 53

Page 54: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

010

2030

4050

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M10

)

CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 54

Page 55: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

01

23

45

67

89

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 55

Page 56: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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Mur

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 56

Page 57: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 57

Page 58: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 58

Page 59: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 59

Page 60: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 60

Page 61: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 61

Page 62: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 62

Page 63: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 63

Page 64: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 64

Page 65: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 65

Page 66: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Ane

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.-

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CALIDAD DEL AIRE 2006 - Ecologistas en Acción 66

Page 67: Calidad del aire - Ecologistas en Acción

Ecologistas en Acciónwww.ecologistasenaccion.org

Andalucía: Parque San Jerónimo, s/n, 41015 Sevilla Tel./Fax: 954903984 [email protected]

Aragón: C/ Cantín y Gamboa 26, 50002 Zaragoza Tel./Fax: 976398457 [email protected]

Asturies: C/ San Ignacio 8 bajo, 33205 Xixón Tel: 985337618 [email protected]

Canarias: C/ Senador Castillo Olivares 31, 35003 L. P. de Gran Canaria Tel: 928362233-922315475 [email protected]

Cantabria: Apartado nº 2, 39080 Santander Tel: 942240217 [email protected]

Castilla y León: Apartado nº 533, 47080 Valladolid Tel: 983210970 [email protected]

Castilla-La Mancha: Ronda de Buenavista 15, 1º ofic. 2. 45005 Toledo. Tel: 9252824 10 [email protected]

Catalunya: Can Basté - Passeig. Fabra i Puig, 274. 08031 Barcelona Tel: 934296518 [email protected]

Ceuta: C/ Isabel Cabral nº 2, ático - 51001 Ceuta [email protected]

Comunidad de Madrid: C/ Marqués de Leganés 12, 28004 Madrid Tel: 915312389 [email protected]

Euskal Herria: C/ Pelota 5, 48005 Bilbao Tel: 944790119 [email protected]

Extremadura: [email protected]

La Rioja: C/ Carnicerías 2, 1º, 26001 Logroño Tel./Fax 941245114 [email protected]

Melilla: C/ Colombia 17, 52002 Melilla Tel: 630198380 [email protected]

Navarra: C/ San Marcial 25, 31500 Tudela Tel: 626679191 [email protected]

País Valencià: C/ Tabarca 12 entresuelo, 03012 Alicante Tel: 965255270 [email protected]

Región Murciana: C/ José García Martínez 2, 30005 Murcia Tel: 968281532 - 629850658 [email protected]