cafta panel: jorge guzmán

Download CAFTA Panel: Jorge Guzmán

Post on 06-Jul-2015

185 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

El Mecanismo de Comunicaciones Relativas a la Aplicacin de la Legislacin Ambiental y los Procedimientos de Trabajo de la SAA

El Mecanismo de Comunicaciones Relativas a la Aplicacin de la Legislacin Ambiental y los Procedimientos de Trabajo de la SAAJorge GuzmnCoordinador General SAA

El CAFTA-DR como unidad legal y conceptualCada Parte establece sus niveles de proteccin y sus prioridades, los cuales deben ser altos (17.1)Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin ambiental, a travs de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente (17.2.1.a)

El deber principal de proteccin ambientalAcuerdo de Cooperacin Ambiental: Regula la Cooperacin Ambiental.

Acuerdo para el Establecimiento de la SAA

Entendimiento para el Establecimiento de la SAA.

Convenios ambientales internacionales.

Precedentes en NAFTA.

Otras disposiciones ambientales a ser estudiadas4Estructura Institucional del CAFTA-DRConsejo de Asuntos AmbientalesPuntos de Contacto en Ministerios de ComercioSecretara de Asuntos Ambientales - SAAConsejos Consultivos NacionalesComisin de Cooperacin AmbientalPuntos de Contacto en Ministerios de M.A.Lista de Expertos Ambientales*Comisin de Libre Comercio5 El captulo busca promover maneras de fomentar la participacin ciudadana - especialmente en lo que respecta la aplicacin de la legislacin ambientalSe promueve que primero la sociedad civil acuda a los mecanismos internos, ya sea por medio de procedimientos administrativos o judiciales o por medio de comunicaciones directas a los Gobiernos (art. 17.6) NO BUSCA SUSTITUIR MECANISMOS DE DENUNCIAS NACIONALES.En caso que an as persistan dudas, se puede recurrir al mecanismo del 17.7 y 17.8 para casos donde exista dudas sobre si una Parte no est haciendo cumplir efectivamente su legislacin ambiental

Las comunicaciones ambientales (Art. 17.7) como mecanismos de participacin ciudadana6Marco comercio y ambienteTratado comercial busca promover crecimiento econmico y el desarrollo sustentable.Por ello, se fomenta la proteccin y conservacin del medioambiente, la vida y salud de personas, animales y plantasEl Captulo 17 busca promover ese desarrollo sostenible, por medio de la implementacin de la obligacin principal Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin ambiental, a travs de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de una manera que afecte al comercio entre las Partes. El mecanismo, al permitir que una persona de una Parte presente comunicaciones contra otra Parte, comienza a establecer una especie de plataforma regional y la posibilidad de que los ciudadanos se involucren en temas regionales.

7PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO DE LA SAAPropsito de los ProcedimientosDescribir y desarrollar procedimientos a seguir para la presentacin de comunicaciones y el proceso que sigue la SAA en el trmite de stas.No imponen obligaciones a las Partes.No prevalece sobre el CAFTA-DR, en caso de inconsistencias entre ambos instrumentos, prevalece el Tratado o los acuerdos fundacionales de la SAA. Qu es una Comunicacin y quien las pueden presentar?Es una aseveracin escrita de que una Parte no est garantizando el cumplimiento efectivo de su legislacin ambiental. Puede ser presentada por cualquier persona de una Parte.Un ciudadano estadounidense no puede presentar ante la SAA del CAFTA-DR una comunicacin en que asevere que los Estados Unidos no est cumplimiendo efectivamente su legislacin ambiental debe presentarla ante la Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte.El Mecanismo buscar favorecer la transparencia y ser accesible Las Comunicaciones pueden ser enviadas a la direccin fsica de la SAA en Ciudad de Guatemala, puede inclusive enviarse va correo electrnico. No deberan exceder 20 pginas y deben contener:Nombre completo NacionalidadDatos suficientes para contactarlo De ser posible email y telfono y fax

Recepcin de las ComunicacionesLa SAA debe acusar recibo en un plazo de 7 das de su recepcin. En paralelo al acuse de recibo, la SAA tambin remite copia de la comunicacin al CAA. Prepara y enva al CAA un borrador de aviso pblico (comunicado de prensa).La SAA considerar todos los comentarios o modificaciones propuestas por cualquier miembro del CAA y deber tambin obedecer toda decisin del CAA relacionadas con el aviso pblico. Tipos de determinaciones de la SAA3 tipos de determinaciones:La SAA determina si la comunicacin cumple con los requisitos contemplados en el Art. 17.7.2 (45 das).Si la SAA encuentra que la comunicacin cumple con dichos requisitos, evala la comunicacin a la luz del Art. 17.7.4 (60 das despus de la primera resolucin) y determina si merece la solicitud de una respuesta a la Parte relacionada.A la luz de la respuesta de la Parte, la SAA determina tambin si considera justificada la elaboracin de un expediente de hechos (60 das despus de recibida la respuesta de la Parte)Puede solicitar informacin adicional sobre la comunicacin (suspensin y ajustes de los plazos como sea necesario).Que requisitos debe incluir la comunicacin y como determina la SAA si cumple lo requerido por el Art. 17.7.2?Estar escrita en ingls o espaolProporcionar informacin suficiente que permita revisarla (ley, leyes o reglamentaciones relacionadas) incluyendo un resumen de los hechos. Los peticionarios deberan incluir en su comunicacin, cualquier informacin que ayude a la SAA determinar si merece solicitar respuesta a la Parte (Art. 17.4.4).La comunicacin deber parecer encaminada a promover el cumplimiento de la ley y no acosar industrias (cumplimiento y no a si las empresas cumplen o no la ley o si es competidora)

Que requisitos debe incluir la comunicacin y como determina la SAA si cumple lo requerido por el Art. 17.7.2?Una comunicacin deber indicar que el asunto ha sido comunicado por escrito a las autoridades competentes (incluir copia de correspondencia intercambiada).Debe identificar claramente a la persona que la presenta y deber ser presentada por una persona de una Parte. La SAA puede denegar conocimiento de una comunicacin si determina, sin lugar a dudas, que sta no cumple con los criterios del 17.7.2.Que sucede si la comunicacin cumple con los requisitos del 17.7.2?Lo notifica al remitente y al CAA, explicando de qu manera cumple con dichos requisitos, adicionalmente prepara un aviso pblico sobre ello. La SAA determinar entonces si merece que se solicite una respuesta a la Parte involucrada. Qu pasa si la comunicacin NO cumple con los requisitos del Art. 17.7.2?Notifica y explica prontamente (7 das) al peticionario y al CAA los motivos por los que NO cumple con los requisitos establecidos.El peticionario puede presentar una comunicacin revisada (plazo de 30 das).Si la comunicacin revisada tampoco cumple con los requisitos, la SAA pone fin a su revisin de la comunicacin. Una determinacin en el sentido que la comunicacin no rene los requisitos del Art. 17.7.2 NO afectar el derecho del remitente de presentar una nueva comunicacin sobre el mismo asunto.La SAA no podr denegar consideracin de una comunicacin por errores menores de forma

Cmo determina la SAA si la comunicacin merece una respuesta de una Parte?La SAA evala:Si la comunicacin no es frvolaSi alega dao a la persona que la presenta. Si plantea asuntos cuyo estudio contribuye con las metas del ACA. Si se ha acudido a los recursos al alcance de los particulares. Si la comunicacin se basa exclusivamente en noticias transmitidas por los mediosMecanismo que favorece la participacin ciudadanaLos requisitos del Art. 17.7.4 son factores cuyo propsito principal es guiar la determinacin sobre solicitar o no una respuesta a la Parte, sin embargo no constituyen requisitos que una comunicacin debe cumplir para que la SAA solicite respuesta de la Parte. Consideracin de los factores para determinar si merece solicitar respuestaLa SAA debe evaluar cuidadosamente el dao que alega el peticionario. Al considerar si se ha acudido a los recursos disponibles segn la legislacin de la Parte, se evaluar si el expediente de hechos podra interferir o duplicar con otros recursos en curso. Que pasa si la comunicacin NO merece solicitar respuesta a la Parte?Se notifica prontamente al peticionario y a la Parte, exponiendo motivos que llevaron a esa conclusin. La comunicacin puede ser complementada o presentada nuevamente en un plazo de 60 das.Una determinacin de que una comunicacin no amerita respuesta de la Parte no afectara el derecho del peticionario de presentar una nueva comunicacin sobre el mismo asunto ante la SAA Si la Comunicacin merece una respuesta de la Parte?Se notifica al peticionario y a la Parte (7 das) de la determinacin y los motivos que llevaron a la SAA a la misma. La Parte deber responder por escrito a la SAA en un plazo de 45 das en que la SAA presente la solicitud (excepcionalmente 60 das)Contenido de la respuesta de la Parte?Debera contener por ejemplo:Si el asunto ha sido objeto previamente de un procedimiento judicial o administrativo. Si hay recursos al alcance del peticionario y si ha recurrido a ellos. Informacin sobre cualquier actividad de creacin de capacidades en el marco del ACA. Si la Parte demuestra que el asunto objeto de la comunicacin est pendiente de resolucin por va judicial o administrativa, la SAA dar por terminada inmediatamente su consideracin y lo notificar al CAA y expondr sus motivos de su determinacin de terminar la consideracin de la comunicacin. Cmo determina la SAA que es recomendable elaborar un expediente de hechos?En caso que la SAA, luego de analizar la respuesta presentada por la Parte, encuentra que el caso merece la elaboracin de un expediente de hechos, lo notificar al peticionario y a la Parte (7 das), facilitando adems pruebas documentales u otra informacin complementaria pertinente. En un plazo de 21 das despus de notificada la recomendacin de elaboracin de un expediente de hechos, el Consejo o cualquiera de sus miembros podr solicitar a la SAA que aclare