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第21-22期合刊

连云港市人民政府公报

LIANYUNGANGSHI RENMINZHENGFU GONGBAO

第21-22期2017年12月15日

主办：连云港市人民政府

发布政令

公开政务

指导工作

服务社会

目录

【市政府文件】

市政府关于印发连云港市“健康宝贝工程”实施方案（试

行）的通知..............................................................（3）

连云港市人民政府关于对连云港港30万吨级航道和徐圩港

区防波堤工程周边部分海域养殖活动加强管理的通告 ....（8）

【市政府办公室文件】

市政府办公室关于印发连云港市政府投资产业发展基金管

理暂行办法的通知 .................................................. （10）

市政府办公室印发关于加强海洋生物资源损失补偿管理工

作的意见的通知 ..................................................... （17）

市政府办公室关于印发连云港市大面积停电事件应急预案

的通知 .................................................................. （21）

市政府办公室关于调整2017年市本级政府投资项目计划的

通知 ..................................................................... （36）

市政府办公室关于建立连云港市少数民族流动人口服务管

理体系的意见 ........................................................ （37）

市政府办公室关于印发连云港市产业特色小镇建设实施意

见的通知 ............................................................... （43）

市政府办公室转发市发改委等部门关于鼓励和引导社会办

医加快发展实施意见的通知 ..................................... （48）

【人事任免】

市政府关于胡传宏等同志职务任免的通知............ （52）

【统计公报】

1-10月份主要经济指标 ..................................... （53）

【大事记】

连云港市人民政府大事记（2017年11月1日—30日）

………………………………………………………………（54）

编辑出版：《连云港市人民政府公报》

编辑部

地址：连云港市海州区朝阳东路69号

网址：http://xxgk.lyg.gov.cn/lygbcms/

front/s1/c2239/index.html

电话：（0518）85831098

传真：（0518）85832112

刊号：苏新出准印JS-G018号

内部资料

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市政府文件

连云港市人民政府公报 3

连云港市“健康宝贝工程”实施方案（试行）

市政府关于印发连云港市“健康宝贝工程”

实施方案（试行）的通知

连政发〔2017〕124号

为加强全市出生缺陷综合防治工作，减少出生缺陷和残疾发生，全面提升出生人口素

质，根据《中华人民共和国母婴保健法》《江苏省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办

法》和江苏省《关于加强出生缺陷综合防治工作的意见》精神，结合我市实际，制定本实施

方案。

一、指导思想

以党的十九大、全国卫生与健康大会精神为指导，坚持政府引导、部门协作、社会参

与、群众自愿的原则，坚持预防为主、防治结合的方针，整合现有资源，加大政府投入，以

严重多发致残的出生缺陷为重点，实施项目带动，提升防治能力，全面推进出生缺陷综合防

治工作，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

二、工作目标

（一）总体目标

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市“健康宝贝工程”实施方案（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你

们，请认真贯彻执行。

连云港市人民政府

2017年11月14日

市政府文件

4 连云港市人民政府公报

通过加大政府投入，完善医保制度，强化出生缺陷三级预防，提升服务质量和水平，建

立政府引导、多部门协作、全社会共同参与的出生缺陷综合防治长效工作机制，为建设健康

连云港做出积极贡献。

（二）工作指标

市区到2020年达到以下目标：

1.孕前优生健康检查率≥95%；

2.孕产妇保健管理率≥95%；

3.孕产妇住院分娩率≥99%；

4.产前筛查率≥90%，高风险人群随访率达到100%，符合产前诊断条件的孕产妇产前诊

断率≥95%；

5.孕中期超声系统筛查率≥90%；

6.新生儿疾病筛查率≥95%；

7.新生儿遗传代谢病的有效干预和疾病管理率100%，随访率100%，遗传咨询率100%。

三、服务对象

本市市区（不含赣榆区）户籍，参加城镇职工医保、生育保险或城乡居民医保，符合国

家生育政策的居民。各县（含赣榆区）在市区试点平稳的基础上制订方案，做好组织实施。

四、服务项目

从2018年1月在市区启动实施以下项目试点：

（一）普通人群项目（共9项）

1.原有项目6项：孕前优生健康检查项目、增补叶酸预防神经管缺陷项目、孕产妇健康

管理项目、产前艾滋病梅毒乙肝筛查项目、农村孕产妇住院分娩补助项目及0-6岁儿童健康

管理项目。

2.新增项目3项：（1）血清学产前筛查项目。在孕15-20+6周进行血清学检测（母体血

清甲胎蛋白、β-HCG、非结合雌三醇指标），结合孕妇的年龄、体重、孕周、病史等进行综

合风险评估，对胎儿罹患唐氏综合症、18三体综合征和开放性神经管缺陷的患病风险进行评

估。（2）产前超声筛查项目。在孕20-26周进行1次超声筛查，重点筛查无脑儿、脑膨出、开

放性脊柱裂、胸腹壁缺陷内脏外翻、单腔心、致命性软骨发育不良等胎儿六大畸形。（3）新

生儿疾病筛查项目。为新生儿提供出生后3-7天苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、先天

性肾上腺皮质增生症的3种遗传代谢性疾病筛查1次和出生后1个月内听力障碍初筛1次。

市政府文件


（二）高危人群项目（共3项）

（1）无创DNA产前筛查项目。针对血清学产前筛查风险值为临界风险或有介入性产前诊

断禁忌症的孕妇，应用高通量基因测序等分子遗传技术检测孕期母体外周血中胎儿游离DNA

片段，以评估胎儿常见染色体非整倍体的异常风险。（2）产前诊断项目。针对年龄在35周

岁以上、血清学产前筛查为高风险或无创DNA产前筛查为高风险的孕妇进行介入性产前诊断

（羊膜腔穿刺术、经皮脐血管穿刺术）。（3）耳聋基因检测项目。针对新生儿听力障碍初

筛、复筛均未通过的高危人群进行耳聋基因检测1次。

五、服务流程

（一）印制连云港市母子健康手册。连云港市母子健康手册由全市统一设计、印制。

（二）领取母子健康手册。符合补助条件的居民应在女方户籍所在地的乡镇卫生院或指

定的社区卫生服务机构领取母子健康手册。手册发放机构应做好服务手册的审核、发放、登

记、汇总工作。

（三）接受“健康宝贝工程”系列项目保健服务。符合补助条件的居民持母子健康手册

（包括免费服务凭证）到“健康宝贝工程”定点医疗保健机构接受保健服务。

六、资金保障

（一）普通人群项目中原有6个项目按照原项目资金渠道安排落实。

（二）普通人群项目中新增3个项目按照物价局收费标准，由社保和各级财政共同分

担，各方负担比例为：社保负担50%，剩余50%由市区财政根据现行财政体制按比例共担。

（三）高危人群项目由社保、市区财政、市残联、市妇幼保健院和群众共同分担。进行

无创DNA产前筛查者由社保补助100元；进行产前诊断者由社保补助600元；进行耳聋基因检

测者由市区财政补助100元、市残联补助200元。市妇幼保健院对无创DNA产前筛查减免910

元，对产前诊断减免108.5元，对耳聋基因检测减免170元，对筛查出的苯丙酮尿症和甲状腺

功能低下的患儿免费提供其0-6岁期间该项疾病的治疗。

七、工程管理

（一）强化组织领导。市政府成立以分管领导为组长，市卫计委、市财政局、市人社

局、市残联、市妇儿工委办等部门负责人为成员的领导小组；领导小组下设办公室，负责牵

头项目实施工作。各区应成立相应的领导小组及办公室，积极配合做好辖区内的有关工作。

（二）明确部门职责。各级政府负责协调有关部门为本工程实施提供必要的人力、物

力、财力等工作条件。各级卫生计生行政部门负责辖区项目的具体组织实施和管理，要完善

市政府文件


各项规章制度，做好“健康宝贝工程”网络建设、工作协调、监督考核等工作。各级财政部

门负责项目经费的落实，要及时拨付补助资金，规范资金管理。市人社局要不断提高城镇职

工医保、生育保险及城乡居民医保的参保率，将工程有关项目纳入到报销范畴。市残联要加

强预防残疾措施，加大耳聋基因筛查工作力度。市妇儿工委办要将此工程列入“十三五”全

市妇女儿童发展规划，牵头相关单位对工程进行监督，加强组织宣传力度，动员广大孕产妇

主动接受服务。

（三）规范资金管理。“健康宝贝工程”凭母子健康手册和免费服务凭证实行免费和部

分补助服务。各定点医疗保健机构要严格执行工程项目标准，非高危人群不得享受本工程规

定的补助。各机构在提供相关服务后，收取相应服务凭证，每季度按实际发生额据实到相关

工程办结算。费用结算具体方案由市卫计委会同相关部门另行制定。高危人群项目补助资金

实行预先拨付，按年度据实结算，当年结余资金结转下年度继续使用。市财政部门要及时拨

付工程资金，各区要及时落实配套资金。财政、社保、残联及卫计部门要加强配合，对补助

资金加强管理，规范资金运行。

（四）加强宣传引导。各地、各部门要加大宣传力度，创新宣传方式，广泛开展“健康

宝贝工程”项目宣传，利用各级各类新闻媒体做好宣传报道，扩大社会影响，强化居民主动

接受工程服务的意识，提高工程知晓率和依从率，营造良好工作氛围。

附件：连云港市“健康宝贝工程”领导小组名单

市政府文件


组　长：黄远征市政府副市长

副组长：刘沙市政府研究室主任

周伟市卫计委主任

成　员：施为民市财政局副局长

　　　　孟昭静市人社局党组副书记

　　　　谢炜市卫计委党委委员、副调研员

　　　　杨林青市妇儿工委办主任

　　　　王铭丕市残联副理事长

领导小组下设办公室，办公室设在市卫计委，谢炜同志兼任办公室主任。

附件

连云港市“健康宝贝工程”领导小组名单

市政府文件


连云港市人民政府关于对连云港港30万吨级

航道和徐圩港区防波堤工程周边部分

海域养殖活动加强管理的通告

连政发〔2017〕125号

连云港港30万吨级航道和徐圩港区防波堤工程是国家和省重点工程，对我市落实 “一

带一路”国家战略、推进江苏沿海开发和国家东中西区域合作示范区建设具有重要意义。为

确保连云港港30万吨级航道和徐圩港区防波堤工程的顺利实施和航道建成使用后船舶安全进

出港，根据国家、省有关法律、法规规定，现决定对连云港港30万吨级航道和徐圩港区防波

堤周边相关海域内养殖活动加强管理。特通告如下：

一、加强养殖活动管理的范围

1. 34°33′25.666″ 119°38′36.399″

2. 34°38′14.420″ 119°38′59.462″

3. 34°39′34.000″ 119°37′20.634″

4. 34°47′32.435″ 119°40′04.532″

5. 34°56′09.046″ 120°00′34.812″

6. 34°57′16.852″ 119°59′52.863″

7. 34°45′05.962″ 119°30′53.464″

8. 34°43′51.341″ 119°31′18.235″

9. 34°46′46.545″ 119°38′12.751″

10. 34°40′00.659″ 119°35′53.842″

11. 34°40′08.878″ 119°34′24.054″

12. 34°37′17.208″ 119°31′20.783″

二、依法收回上述海域范围内的养殖用海海域使用权，相关范围内禁止开展任何形式的

养殖生产活动。

三、市、区两级海洋行政主管部门要加大海洋行政监管与执法力度，严肃查处违反本通

市政府文件



2017年11月20日

告的各种养殖生产活动和违法用海行为，保障连云港港30万吨级航道、徐圩港区防波堤工

程项目顺利实施和航道建成使用后船舶安全进出港。

四、本通告自发布之日起实施。

市政府办公室文件


连云港市政府投资产业发展基金管理暂行办法

市政府办公室关于印发连云港市政府投资

产业发展基金管理暂行办法的通知

连政办发〔2017〕154号

第一章总　则

第一条为规范和加强连云港市政府投资产业发展基金（以下简称“基金”）的管理与

运作，参照《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《关于财政资金注资

政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）和有关法律法规规定，制

定本办法。

第二条本办法所称的政府投资产业发展基金，是指由政府通过预算安排，以单独出

资、委托国企代行出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会

各类资本，支持相关产业发展的资金。

第三条基金按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则进行管理，其

设立宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，实现政府主导与市场化运作的有效结合，引导金融资


《连云港市政府投资产业发展基金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请

认真贯彻执行。

连云港市人民政府办公室

2017年11月7日



本和社会资本投入实体经济，推动全市创业创新和产业转型升级。

第四条基金首期规模为2亿元人民币。资金来源为公共财政预算安排资金、国有企业

资金及其他社会资本。

第二章管理架构和部门职责

第五条基金管理架构原则上包括基金管委会、基金出资机构、基金运营机构三个层

次，按照基金组建方案和管理办法各司其职，各负其责。根据基金实际运作需要，可增设投

资决策委员会、托管银行等架构。

第六条基金管委会由政府负责组建，由政府领导任主任，财政、发改、经信、科技、

农业、商务、旅游、金融办、国资委、金融控股、工投集团等相关部门负责人为成员。基金

管委会负责基金的政策指导、统筹协调、监督管理等重大事项决策工作，基金管委会办公室

设在财政局，负责基金管委会的日常工作，基金管委会办公室主任由财政部门负责人兼任。

基金管委会主要职责：

（一）审议基金投资的管理制度文件，并对有关制度及执行情况进行定期检查和评估；

（二）审议基金的发展规划、基金的年度投资计划和工作总结；

（三）审议基金管理绩效目标考核情况；

（四）审议财政对基金出资方案或增资方案；

（五）其他应当由基金管委会决策的事项。

第七条财政部门应会同相关主管部门明确监管职责，根据国家有关规定建立健全监管

制度，加强对基金运作与管理重点环节的监督管理。

1.财政部门主要职责：代表本级政府履行出资人职责或委托国企代行出资，筹措落实财

政出资资金，制定基金管理办法，开展对基金的财务监管、收益收缴和绩效考核，并负责政

策指导和统筹协调。

2.行业主管部门主要职责：发改、经信、科技、农业、商务、旅游等部门围绕当地经济

社会发展战略和产业政策导向，研究提出相关领域基金投资方向，建立本行业项目库，定期

向基金运营机构推荐本行业的投资对象名单，为项目投资提供对接服务，参与基金管理办法

的研究制定、行业监管、考核评价。

3.基金监管部门主要职责：财政、发改、金融、国资等监管部门根据各自职责分别对基



金的设立、运作与管理进行业务指导和政策监管。

第八条基金出资机构：由已有或新设的国有独资企业受财政部门委托代行出资人职

责，编制基金组建及增资方案，负责选聘或委托基金运营机构和托管银行，对基金运作进行

监管和指导，履行对基金出资职责，做好基金年度财务审计和运营机构的考核评价，执行基

金管委会决议及定期向基金管委会办公室报送基金运作情况，一般不直接参与具体投资运

营。

第九条基金运营机构：根据基金管委会的要求和基金出资机构的委托，按照委托协议

约定负责基金的日常投资和运营工作。具体负责收集基金的投资合作意向，按照基金投资计

划对拟投资合作项目进行尽职调查、投资谈判、拟定章程或合伙协议、投后管理、基金退出

等专业化运作，制定并实施基金投资方案及收益分配方案等，定期向基金出资机构报送基金

运作情况。

第十条基金出资机构应当按照现行法律法规，根据不同的组织形式，制定投资基金公

司章程、有限合伙协议、合同等（以下简称章程），明确投资基金设立的政策目标、基金规

模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管

理费用和收益分配等。

第十一条基金的出资机构应高度重视基金工作，积极配合基金管委会办公室发挥组织

领导作用，做好基金的内控管理及人力保障等工作。

第三章投资方向和投资范围

第十二条基金应围绕市委、市政府经济发展战略、产业发展规划，发挥基金的引领带

动作用，扶持培育更多成长型、科技型企业更快更好地发展。

第十三条基金可与上下级政府资金及社会资本合作设立具有行业特征的先进制造业、

现代服务业等产业发展基金。政府出资或注资在基金中所占投资比例不得高于50%，社会资

本由基金运营机构依法募集，政府注资或委托国有企业代行出资到基金部分不纳入社会资本

统计。

第十四条鼓励基金实行直接投资、跟进投资，根据不同类别的投资对象，可采取直接

参股、参与定向增发或优先股等形式，但基金出资完成后占投资对象的股权比例一般不高于

30%，且不为第一大股东，单个项目投资规模原则上不超过基金总规模的20%。



第十五条基金在运作过程中不得从事以下业务：

（一）从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

（二）投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信

托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

（三）向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；

（四）吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；

（五）进行承担无限连带责任的对外投资；

（六）发行信托或集合理财产品募集资金；

（七）其他国家法律法规禁止从事的业务。

第四章运营机构和运作模式

第十六条基金出资机构应当采用公开方式选聘或委任基金运营机构，基金运营机构应

符合以下基本条件：

（一）在中华人民共和国境内依法设立，实缴注册资本或出资金额不低于1000万元人民

币，并根据受托管理基金的规模相应提高注册资本数额；涉及对外募集社会资本，须通过基

金业协会备案；

（二）有一定的资金募集能力，有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施；

（三）具备丰富的投资管理经验和良好的管理业绩，健全的投资管理和风险控制流程，

规范的项目遴选机制，能够为被投资企业提供技术指导、管理咨询等增值服务；

（四）至少有3名具备3年以上基金管理工作经验的高级管理人员。

第五章基金退出、让利及收益分配方式

第十七条基金出资机构应在基金章程中约定，有下述情况之一的，政府出资或注资可

无需其他出资人同意，选择提前退出：

（一）投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；

（二）政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的；

（三）基金投资领域和方向不符合政策目标的；



（四）基金未按章程约定投资的；

（五）其他不符合章程约定情形的。

第十八条基金投资项目的收益分配方式应在章程中载明。对基金投资于中早期以及具

有正外部性的企业（项目），可以采取一定期限收益让渡。基金出资机构应建立与之相适应

的收益让渡、风险承担等考核机制。

第十九条基金运营机构管理基金发生的费用应专项列支，具体比例应在委托协议中约

定。

基金运营机构管理费用按照委托协议进行支付，原则上按照基金实际到位资金规模的一

定比例和过往管理业绩确定固定比例的管理费用，按未来业绩确定普通合伙人与有限合伙人

的分成。

第六章监督管理与风险防控

第二十条基金管委会成员单位应根据各自职责，建立对政府基金运作的相应监管机

制。基金运营机构健全投资决策规程，按照“公开、透明、择优”的原则确定基金投资项

目，接受监管部门的监督，对于发现的问题要及时整改，确保基金规范运作和管理，更好发

挥基金政策引导作用。

第二十一条基金出资机构要认真履行出资人的相关权利和义务，基金运营机构加强对

基金运作的内部管理，对基金实行专户管理、专账核算；并建立健全包括风险管理制度、风

险管理组织和风险控制流程在内的风控合规体系及内部管控制度，严格实行规范的投资项目

征集、筛选、预审、投入、退出等全过程的运作管理工作，并视工作需要委托专业机构开展

专项审计，有效防范运作风险，确保基金运营安全和有效。

第七章绩效考核

第二十二条财政部门要做好绩效考核的组织和指导工作，负责制定考核实施方案，提

出年度工作要求，依据目标开展考评，并确定考核结果应用方式。

行业主管部门按照各自职责，分工协作，配合开展考评工作。

第二十三条考核指标包括基金的工作机制、制度保障、运作管理、带动效应、量化绩



效指标等内容。

第二十四条考核指标实行百分制，包括管理指标、政策指标、效益指标（详见附

件）。

第二十五条为进一步调动基金投资积极性，及早发挥效益，考核时，要将被投企业营

收及利润增长率、基金投资进度、带动社会投资额、基金杠杆率作为重要考核内容。

基金投资进度=当年实际投资项目的资金总额÷（基金待投资的认缴出资额度÷基金剩

余投资期（年数））×100%

带动社会投资额=基金参股或注资基金带动的社会资本金额。

基金杠杆率=基金总投资额÷基金中政府出（注）资金额×100%

第二十六条基金的绩效考核结果是基金对外投资、后续出资、退出让利以及实施奖

罚、补偿政策的重要基础和依据。

第八章定期报告制度

第二十七条每半年度结束后45日内，基金运营机构要向基金管委会办公室、基金出资

机构报送基金资金及基金投资运作情况。

第二十八条会计年度结束后4个月内，基金运营机构要向基金管委会办公室、基金出

资机构提交基金年度工作报告和年度财务审计报告。

第二十九条基金运作和管理中如发生重大问题，基金运营机构应在7个工作日内向基

金出资机构及基金管委会办公室、报告，并提出对问题的处置建议方案。

第九章附　则

第三十条本暂行办法自发布之日起执行。

附件：基金绩效考核指标体系参照表



附件

基金绩效考核指标体系参照表

一级指标二级指标考评要点备注

管理指标（20分）

工作机制（10分）领导重视1分、组织架构2分、运作机制2分、运营机构是否在基金业协会备案5分

制度保障（5分）管理办法2分、政策集成2分、统计制度1分

规范管理（5分）信息披露1分、定期报告2分、风险控制2分

政策指标（30分）

基金杠杆率（10分）

投向市内企业或项目比例（6分）

市内企业个数2分、投资市内金额2分、市内比例2分

投向中小企业比例（4分）投资中小企业个数2分、中小企业比例2分

行业主管部门认可度（10分）由财政部门征求行业主管部门意见

效益指标（50分）

被投企业营收同比增长率（5分）

被投企业利润同比增长率（5分）

投资收益率（10分）基金的投资收益不低于一年期商业银行贷款基准利率下浮15%都不扣分

目标管理（20分）

当年实际投资进度10分

项目退出情况10分逾期允许协议展期1次

带动社会投资额（10分）政府注（出）资部分不计



关于加强海洋生物资源损失补偿管理工作的意见

市政府办公室印发关于加强

海洋生物资源损失补偿管理工作的意见的通知

连政办发〔2017〕155号

建立和实施海洋生态补偿制度是保护海洋生态环境的重要手段和生态文明制度建设的重

要内容,规范海洋生物资源损失补偿工作是推动我市逐步建立海洋生态补偿制度的尝试和创

新。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海

洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法律法规的有关规定，为全面贯彻落实国

家、省、市关于加强海洋生态文明建设的要求，进一步健全海洋生态补偿机制，现就加强我

市海洋生物资源损失补偿管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委关于全面深化改革重点工作的实施意见，坚持

“生态优先、绿色发展”的理念，以保护海洋生态环境、促进人海和谐为目标，以落实海洋

生态损失补偿责任、推进海洋生态文明建设为核心，创新体制机制，着力解决海洋生态补偿

关键问题的方法和途径；引导全社会积极参与，逐步建立科学合理、公平公正、行之有效的


《关于加强海洋生物资源损失补偿管理工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，

请认真组织实施。


2017年11月7日



符合连云港实际的海洋生物资源损失补偿机制，保障经济社会全面协调发展。

二、基本原则

（一）统筹兼顾、协调发展。按照统筹区域协调发展的要求，通过建立海洋生物资源损

失补偿制度，促进海洋保护区、滨海湿地、重要海洋生态功能区和海洋生态环境受损地区的

经济社会发展，增强其保护海洋生态环境和发展海洋事业的能力，努力实现经济社会发展与

海洋生态环境保护的双赢。

（二）权责一致、合理补偿。按照海洋生态环境保护要求，海洋生态损失补偿遵循环境

公平、社会公平，坚持谁使用资源受益谁付费、谁污染环境谁治理、谁破坏生态谁补偿的原

则，对因开发利用海洋资源造成的海洋生物资源损失进行合理的补偿。

（三）突出重点、整体推进。按照上级海洋与渔业行政主管部门的部署，从我市实际出

发，创新体制机制，因地制宜选择海洋生态补偿方式，以国家、省、市重点用海项目为重

点，以点带面，整体推进，有步骤、有计划地推进海洋生物资源损失补偿机制的建立和完

善。

（四）政府主导、企业实施。坚持政府主导，发挥海洋与渔业行政主管部门在生态修复

相关规划编制、政策制定、项目管理方面的优势，统筹做好全市海洋生物资源损失补偿工

作。全面落实用海单位作为生态修复项目实施的主体责任，充分调动企业的主动性和积极

性，做好海洋生态修复项目的具体实施工作，确保项目实施效果。积极引导社会各方广泛参

与，加大海洋生态文明宣传力度，营造良好的社会氛围。

三、补偿范围、形式、标准及时间要求

（一）补偿范围。在连云港市管辖海域内，对因开发利用海洋资源造成海洋生物资源损

失的海洋工程（包括海岸工程），均须进行补偿。

（二）补偿形式。海洋生物资源损失补偿实行项目管理。按照“地区统筹，项目统筹”

的原则，根据全市海洋生态修复、保护和建设的实际需要，可以以单宗用海项目单独或多宗

用海项目联合的方式编制《海洋生态补偿项目实施方案》，组织开展海洋生物资源损失补偿

工作。

海洋生物资源损失补偿活动应符合海洋环境保护、海洋生态红线等相关规划。

（三）补偿标准。海洋生物资源损失补偿金额依据《江苏省海洋生物资源损害赔偿和损

失补偿评估办法》（试行）的标准计算，对造成海洋保护区、生态敏感区、生态红线区损失

的可提高补偿标准。国家、省出台新规定时，按新规定执行。



海洋与渔业、环保行政主管部门分别组织专家对海洋、海岸工程造成的海洋生物资源损

失补偿金额进行评审、核定，并在环评批复意见中予以确定。

（四）时间要求。海洋生物资源损失补偿时间从用海单位取得环评批复意见之日起，至

用海单位提请环保设施验收和围填海项目竣工海域使用验收之日止。

四、补偿资金筹集和使用

用海单位为海洋生物资源损失补偿资金的筹集和落实责任主体，须依法组织实施相关生

物资源损失补偿项目。

海洋生物资源损失补偿资金主要用于海洋生态建设；生态系统整治、修复和保护；海洋

环境综合管理等。具体包括：

（一）海洋生态建设。包括海域、海岸带、海岛及特殊保护区域（海洋生态红线区、海

洋与渔业保护区）的整治、修复、建设及保护；

（二）海洋生物多样性和典型性生态系统的保护和修复。包括海洋牧场建设、增殖放

流、海藻场建设等;

（三）海洋环境监督管理。包括海洋环境监测能力及装备建设；海洋资源与环境的跟踪

监测、调查与评价；特定海洋工程生态补偿的调查取证、评估鉴定和民事诉讼等项支出；海

洋与渔业生态环境保护的科学研究；

（四）与海洋生态保护和管理有关的其它支出。海洋生物资源损失补偿资金用于海洋生

态建设、整治、修复、保护及海洋环境监督管理的比例不得低于项目总金额的70%。

五、补偿项目管理

市、县（区）海洋与渔业行政主管部门按照相关规定对其作出环评批复的或受委托管理

的用海项目的海洋生物资源损失补偿工作进行监督管理。

用海单位根据环评批复的海洋生物资源损失补偿金额和补偿要求，与海洋与渔业行政主

管部门签订补偿协议，明确补偿实施年限、使用范围、组织机构、各方工作职责、保障措施

以及资金与合同管理总体框架。

依据补偿协议，用海单位编制海洋生物资源损失补偿实施方案（以下简称“实施方

案”），实施方案需通过专家评审，报海洋与渔业行政主管部门审查、备案。

用海单位依据批复备案的实施方案认真组织实施，及时总结，接受监督，于补偿项目实

施结束后60日内向海洋与渔业行政主管部门提出验收申请；验收通过后，将验收结果报海洋

与渔业行政主管部门备案。



用海单位应按照项目实施进度制定生物资源损失补偿资金支出计划，做到及时到账、专

款专用，不得挪用，不得虚报瞒报，不得用于与海洋生态补偿项目无关的其它支出。

六、保障机制

（一）加强组织领导。海洋生物资源损失补偿工作专业性强、涉及面广，沿海各县

（区）政府和有关部门要高度重视，统筹安排，切实加强组织领导，确保落实到位。海洋与

渔业行政主管部门要做好海洋生物资源损失补偿工作的总协调，结合国家、省出台的新要

求，努力完善海洋生态补偿机制。

（二）强化分工协作。海洋生物资源损失补偿工作由海洋与渔业行政主管部门牵头，各

相关部门要结合各自职能，密切配合，共同推进此项工作。海洋与渔业行政主管部门要切实

加强海洋工程监管，强化海洋生态补偿项目的监督和指导；环保部门要加强海岸工程监管，

配合海洋与渔业行政主管部门对须进行海洋生物资源损失补偿的海岸工程进行督促和落实。

财政、审计部门要加强对海洋生物资源损失补偿资金的监督、检查和跟踪审计，确保资金使

用规范。

（三）加强信息公开。建立健全实施海洋生物资源损失补偿的信息公开制度，海洋与渔

业行政主管部门和用海单位应当定期公布海洋生态补偿项目进展情况，鼓励广大人民群众参

与到建立海洋生态补偿机制的全过程，努力实现信息的公开化、透明化。

（四）强化监督落实。海洋与渔业行政主管部门要加大海洋生物资源损失补偿工作的考

核力度，强化对海洋生态补偿项目的绩效评价工作，力争实现海洋生物资源损失补偿工作全

覆盖。同时加大海洋生物资源补偿工作监督管理，对拒不履行海洋生物资源损失补偿责任，

补偿资金筹集不及时、不到位，补偿项目推进缓慢、资金使用不规范、管理混乱的用海单

位，相关部门可不予环保设施验收和围填海项目竣工海域使用验收；对问题突出或造成不良

影响的用海单位，将列入诚信黑名单，实行项目限批。



连云港市大面积停电事件应急预案

市政府办公室关于印发

连云港市大面积停电事件应急预案的通知

连政办发〔2017〕156号

1 总则

1.1 编制目的

建立健全连云港市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效和快速地处置连云港境内

电网大面积停电事件，最大程度地减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维

护社会稳定和人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华

人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查

处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事

件应急预案》《大面积停电事件省级应急预案编制指南》《江苏省大面积停电事件应急预

各县、区人民政府，市各有关单位：

《连云港市大面积停电事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻

执行。


2017年11月13日

第一章总则

第一条为规范连云港市公共资源交易平台运行，提升平台的服务能力和水平，提高公

共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易

当事人的合法权益，根据《公共资源交易平台管理暂行办法》（国务院十四部委第39号令）

规定，结合我市实际制定本细则。本细则适用于公共资源交易平台的建设、运行、服务和管

理。

第二条本细则所称公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公

共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部

门等提供公共资源交易综合服务的体系。

公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。



案》《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》《连云港市突发公共事件总体应急预案》及

相关法律法规，结合我市实际制定。

1.3 适用范围

本预案适用于连云港市境内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于

自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、全市电网或县区电网大量减供

负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

本预案是连云港市应对大面积停电事件而制定的专项应急预案，在《连云港市突发公共

事件总体应急预案》的指导下实施，并与相关部门、电力企业有关应急预案衔接。

1.4 工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、

维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，市、县区人民政府、各功能板

块及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 事件分级

按照国家大面积停电应急预案，根据事件严重性和受影响程度，我市大面积停电事件分

为重大、较大和一般三级。

1.5.1 重大大面积停电事件

造成全市电网减供负荷60％以上，或70％以上供电用户停电。

1.5.2 较大大面积停电事件

造成全市电网减供负荷40％以上60％以下，或50％以上70％以下供电用户停电；

1.5.3 一般大面积停电事件

造成全市电网减供负荷20％以上40％以下，或30％以上50％以下供电用户停电；

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2 组织体系

2.1 市级层面应急指挥机构

连云港市人民政府成立连云港市大面积停电事件应急指挥部（以下简称：市大面积停电

应急指挥部），负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。市大面积停电事件应

急指挥机构组成及工作职责见附件1，日常工作由市经信委负责。



2.2 地方层面应急指挥机构

各县（含赣榆区）人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，要

结合本地实际，明确相应的应急指挥机构。

发生跨行政区域的大面积停电事件时，有关县区人民政府应在市大面积停电应急指挥部

统一协调下开展应急处置工作。

2.3 现场应急指挥机构

发生大面积停电事件时，可根据需要成立现场应急指挥部，负责现场组织指挥工作。参

与现场处置的有关单位和人员应服从现场应急指挥部的统一指挥。

2.4 电力企业

电力企业（包括连云港供电公司及所属县区供电分公司、各发电厂、其它并网发电厂

等，下同）应建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对

工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.5 专家组

各级应急指挥机构应成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、测绘

地理信息、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

市经信委牵头组建市大面积停电事件应急专家组。根据工作需要定期或不定期召集专

家组成员研究大面积停电事件应对工作，必要时组织专家组参与大面积停电事件应急处置

工作。

3 风险分析和监测预警

3.1 风险分析

3.1.1 连云港电网基本概况

连云港电网以500千伏和220千伏网架为依托，通过10条500千伏交流输电线路，71条220

千伏输电线路与系统相连，西接徐州电网、南接淮安和盐城电网。目前共有144座35千伏及

以上变电站（不含用户变），主变261台，总容量为1932.42万千伏安，35千伏及以上线路

321条（不含用户资产），线路长度5177.99千米。

3.1.2 风险源分析

连云港区域内可导致大面积停电事件的主要风险源包括以下几个方面：



3.1.2.1 连云港属暖温带向亚热带过渡型气候，易发生雨雪冰冻、台风、雾霾、洪

涝、地震、局部强对流等恶劣天气和自然灾害，对电网安全运行构成威胁或影响。

3.1.2.2 连云港电网密集度高，易受外部因素影响。野蛮施工、非法侵入、火灾爆

炸、恐怖袭击、盗窃、异物、鸟害等外力破坏，可能造成主力电厂全厂停电、主干电网设备

跳闸；电网工控系统遭受网络攻击，可能引发大面积停电。

3.1.2.3 市内燃煤发电机组、电煤供应和核电安全问题均会对机组发电出力造成影

响，同时考虑电网高负荷等极端情况，易造成电网供需不平衡。

3.1.2.4 地方经济发展快，用电需求及网供负荷逐年增长，在夏季高温、重负荷等特

殊时段，电网设备运行面临考验。

3.1.2.5 城市建设、基础设施建设和电网建设处于快速发展阶段，因配合停电和检修

停电，使电网处于特殊运行方式，造成运行可靠性降低，安全风险加大。

3.1.2.6 新能源大规模发展，风能、太阳能发电的集中开发，分布式电源的大量接

入，使大电网运行控制的难度和安全稳定运行的风险明显增大。

3.1.2.7 局部电网发生n-2故障或检修方式下发生n-1故障，或发生枢纽变电站或电厂

机组全停等故障时，可能导致地区电网解列成小系统，无法维持稳定运行，进而引发大面积

停电事件。

3.1.3 社会风险分析

电网大面积停电的影响主要表现在以下几个方面：

3.1.3.1 导致城市交通拥塞甚至瘫痪，影响市政设施正常运行，铁路、机场供电中

断，出现大批旅客滞留。

3.1.3.2 导致大型商圈、广场、会场、影剧院、住宅小区、医院、学校、高层楼宇、大型

游乐场、地下空间等高密度人口聚集点基础设施电力中断，引发群众恐慌，扰乱社会秩序。

3.1.3.3 导致金融机构的主机房及附属设备无法正常运行，极端情况下可能全面

瘫痪，由此导致交易系统全部中断，极端情况下容易引发银行挤兑等影响社会稳定的重

大事件。

3.1.3.4 导致城市燃气、供水、污水处理、排水防涝、环境、医疗卫生等基础保障服

务无法正常生产，甚至全面瘫痪，影响居民正常生活，并很可能引发环境污染、燃气泄漏、

传染病、城市积水等次生灾害。

3.1.3.5 导致冶金、化工重要用户无法正常生产，甚至全面瘫痪，并很可能引发有毒



有害气体泄漏等次生灾害。

3.1.3.6 导致政府部门、消防、公安、军队等重要机构电力供应中断，影响其社会职

能的正常运转，不利于社会安定和安全。

3.1.3.7 影响城市通讯和广播电视系统，导致城市基础通讯服务中断，加剧大面积停

电事件的处置难度。

3.1.3.8 极易成为社会舆论的热点。公众在不明真相的情况下，可能滋生恐慌情绪，

影响社会稳定。

3.2 监测

电网企业（包括连云港供电公司及所属县区供电公司，下同）应开展电网及重要设施设

备运行等情况的日常监测，同时与发电、气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土

资源、发改、经信等部门建立信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影

响，预估可能影响的范围和程度。

发电企业（包括各发电厂、其它并网发电厂等，下同）应开展燃料供应、发电设备运行

等情况的日常监测，并及时报电网调度机构。气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、

国土资源、发改、经信等部门应密切关注并收集可能影响电力运行的信息，及时通报相关发

电企业并协助开展风险分析。

市、县区人民政府、各功能板块及相关部门和单位还应通过舆情监测、互联网感知、民

众报告等渠道获得预警信息。同时，应设立值班电话等方便接报民众报告。

3.3 预警

3.3.1 预警信息发布

3.3.1.1 当电网企业预判可能发生大面积停电事件时，要逐级向上一级电网企业报告，

并将有关情况报告当地经信部门，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。

3.3.1.2 经信部门应及时组织研判，必要时报请当地人民政府批准后通报有关部门和单

位。新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业应快速、准确、无偿地刊载或发送。

3.3.2 预警行动

预警信息发布后，各电力企业和重要电力用户应立即开展相关预警行动。

3.3.2.1 电力企业要组织开展设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发

展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，并做好应急所需物资、装备和设备等应急

保障准备工作。



3.3.2.2 重要电力用户做好自备应急电源启用准备和启动当年《有序用电方案和电力

供应应急预案》。

3.3.2.3 市人民政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供

水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公

众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.3.3 预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，

由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4 应急响应

4.1 响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应由高至低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、

Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

4.1.1 初判发生特别重大、重大大面积停电事件，启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由省大

面积停电应急指挥部组织和指挥应对工作，市人民政府配合。

当国家、省大面积停电事件应急指挥部成立时，由国家、省层面统一领导、组织、指挥

大面积停电事件应对工作。

4.1.2 初判发生较大、一般大面积停电事件，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，根据事

件影响范围，由市或事发地人民政府负责组织和指挥应对工作。

4.1.3 对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事

件，市或事发地人民政府可结合实际情况启动应急响应。

4.1.4 应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响

应不足或响应过度。

4.2 响应措施

大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制

事件发展态势，减少损失。各县（含赣榆区）、相关部门和单位根据工作需要，组织采取以

下措施。

4.2.1 抢修电网并恢复运行



电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围，尽快恢复重要输变电设备、电力主干

网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户、主要城市和重点地区的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用

户及重要设施提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指

令恢复运行。

4.2.2 防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源。相关电力企业加强重大危险

源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生

衍生事故。

4.2.3 保障居民基本生活

启动应急供水、供气、供热措施，保障居民用水、用气和采暖需求；组织生活必需品的

应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。

4.2.4 维护社会稳定

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪

活动。

加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、

城市交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所

的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。

加强交通疏导，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、

囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

4.2.5 加强信息发布

按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，市大面积停电应急指挥部新闻宣传组应加

强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项

和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，

稳定公众情绪。

市政府相关部门、单位在获知发生大面积停电事件后，及时将相关信息报送市政府。

相关电力企业在获知发生大面积停电事件后30分钟内，及时向经信部门报告。

4.2.6 组织事态评估



及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进

一步做好应对工作提供依据。

4.3 市级层面应对

4.3.1 Ⅲ、Ⅳ级事件应对

初判发生一般或较大大面积停电事件时，由事发地县区级人民政府启动应急响应，组织

开展应急处置，同时做好处置信息的上报工作。

市经信委组织相关部门密切跟踪事态发展，必要时开展以下工作：

4.3.1.1 督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促有关部门做好应

对工作。

4.3.1.2 视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作。

4.3.1.3 根据电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持。

4.3.1.4 指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

4.3.2 Ⅰ、Ⅱ级事件应对

初判发生重大或特别重大大面积停电事件时，市大面积停电应急指挥部主要开展以下

工作：

4.3.2.1 及时向省大面积停电事件应急指挥部报告情况。

4.3.2.2 及时向市委、市政府报告情况，传达、落实市委、市政府指示精神，组织有

关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作。

4.3.2.3 对跨县区级行政区域大面积停电事件应对工作进行协调；并根据需要赴事发

现场，或派出工作组赴事发现场，协调开展应对工作。

4.3.2.4 研究决定县区级人民政府、有关部门和电力企业提出的请求事项，协调有关

方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和

技术支持。

4.3.2.5 统一组织信息发布和舆论引导工作。

4.3.2.6 组织开展事件处置评估。

4.3.2.7 及时向市委、市政府报告相关情况，对事件处置工作进行总结并报告市委、

市政府。

4.4 响应终止

同时满足以下条件时，由启动响应的人民政府终止应急响应：



4.4.1 电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂

机组运行稳定。

4.4.2 减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上。

4.4.3 造成大面积停电事件的隐患基本消除。

4.4.4 大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

4.5 信息报告

大面积停电事件发生后，市、县区人民政府、各功能板块及其经信部门、相关电力企业

需按照以下程序报告。

4.5.1 相关电网企业应立即向经信部门报告，并逐级向上级电网企业报告。

4.5.2 事发地经信部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立

即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求

向同级人民政府及上级经信部门、省能源监管办报告，并通报同级其他相关部门和单位。

4.5.3 各县区人民政府、各功能板块及其经信部门应当按照有关规定逐级上报，必要

时可越级上报。

4.5.4 市发改委接到大面积停电事件报告后，应当立即核实有关情况并向省发改委

（能源局）报告。

5 后期处置

5.1 处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，市、县区人民政府、各功能板块要及时组织对事件处

置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励

开展第三方评估。

5.2 事件调查

大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、

经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。

5.3 善后处置

事发地人民政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施。电力企业应对影响电力供应

的设备设施尽快组织修复和重建。保险机构组织在第一时间对突发事件造成的损失进行评



估、审核和确认，根据保险条例实施理赔，尽快赔付。

5.4 恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，各

级政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和各级人民政府应当根据规

划做好受损电力系统恢复重建工作。

5.5 事故调查处理

大面积停电事件应急响应终止后，成立安全生产事故调查组，查明事故原因、性质等情

况，提出整改措施、处理意见及事故调查报告。

6 保障措施

6.1 队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员

培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。县区级人民政府根据需要组织动员其他专业

应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。

武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

6.2 装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。

市有关部门和县区人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备

调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

6.3 通信、交通与运输保障

各级经信部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能

力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。

交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等

的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用

车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

6.4 技术保障

电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的采购、完善和应用，加强

电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供



必要的气象、地质、水文等服务。

6.5 应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充

分考虑电源规划布局。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重

要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能

够投入运行。

6.6 资金保障

财政部门及电力企业按照有关规定对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

7 附则

7.1 预案管理

本预案实施后，市经信委同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适

时组织评估和修订。各县（含赣榆区）人民政府结合当地实际制定或修订本级大面积停电事

件应急预案。

7.2 预案解释

本预案由市经信委负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：连云港市大面积停电事件应急指挥机构组成及工作职责



附件

连云港市大面积停电事件

应急指挥机构组成及工作职责

1 指挥体系及职责

1.1 指挥体系

成立连云港市大面积停电事件应急指挥部，负责领导、指挥、协调大面积停电事件应对

工作，并可根据应对工作需要，增加有关地方人民政府、其他有关部门和相关电力企业。具

体组成如下：

总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府分管副秘书长

牵头单位：市经信委

成员：市委宣传部、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保

局、市建设局、市交通局、市水利局、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市安

监局、市国资委、市地震局、市武警支队、市铁路办、连云港民航站、市气象局、江苏核电

有限公司、连云港供电公司、江苏新海发电有限公司、中国电信连云港分公司、中国移动通

信连云港分公司、中国联通连云港分公司等相关负责人。

1.2 主要职责

1.2.1 贯彻落实市委、市政府的决策部署，统一领导和指挥连云港境内电网大面积停

电事件应对工作。

1.2.2 负责应急救援重大事项的决策，指挥和协调各成员单位开展应急联动，解决应

急处置与应急救援的重大问题。

1.2.3 下达应急指令，适时启动应急响应和应急终止命令。

1.2.4 及时向省大面积停电应急指挥部报告相关情况，视情况提出协调支援请求。

1.2.5 督促制定、完善相关应急预案。

1.2.6 组织开展应急处置工作评估与总结。

2 工作组设置及职责



连云港市大面积停电事件应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：

2.1 电力恢复组：由市经信委牵头、市发改委、市公安局、市水利局、市安监局、市地

震局、市气象局、市武警支队、连云港供电公司等参加，视情增加其他电力企业。

主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影

响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力应

急抢修恢复协调工作；负责提供停电区域地图和地理信息数据；协调军队、武警等有关力量

参与应对。

2.2 新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市经信委、市发改委、市公安局、市文广新局、

市安监局等参加。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收

集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄

清不实信息，回应社会关切。

2.3 综合保障组：由市经信委牵头，市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市国

土局、市建设局、市交通局、市水利局、市商务局、市卫计委、市文广新局、市铁路办、连

云港民航站、连云港供电公司、各通信公司等参加，视情增加其他电力企业。

主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、

资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送

工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供

热、污水处理、排水防涝、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、水路、民航

等基本交通运行；组织开展事件处置评估。

2.4 社会稳定组：由市公安局牵头，市发改委、市经信委、市民政局、市商务局、市武

警支队等参加。

主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及

趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区

治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重

点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷

化解等工作，切实维护社会稳定。

3 主要成员单位及职责

3.1 市经信委：负责市大面积停电应急指挥部日常工作，组织协调相关部门和电力企业



开展大面积停电事件应急处置与救援工作。指导和督促电力企业做好大面积停电应急抢修和

电网恢复供电工作，派员参加工作组赴现场指导协调事件应急工作。

3.2 市委宣传部：负责组织指导新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道中出现

的问题，收集、跟踪舆情信息，及时组织和协调有关方面开展解疑释惑、澄清事实、批驳谣

言的工作；负责互联网的监控、管理及舆论引导工作。

3.3 市发改委：负责将全市电力事故应急救援体系建设纳入市国民经济与社会发展规

划，协助做好电力、天然气应急供应工作。

3.4 市公安局、市武警支队：负责保障应急情况下重点部位、突发事件现场的安全保

卫、治安管理、消防救助等工作；负责维护事故现场抢险的外部治安秩序，疏散处于危险地

段的人员；负责保障救援物资及人员运输的道路交通安全畅通，必要时实施交通管制；配合

做好善后社会稳定、控制和消除火灾险情等专业工作。

3.5 市民政局：受理、储备、管理和调配应急救灾物资，负责事故受灾群众的生活救

助，配合做好伤亡人员的善后处理工作。

3.6 市财政局：负责协调落实应急救灾资金，对大面积停电事件处置工作提供必要的资

金保障。

3.7 市环保局：负责事故现场周围外环境污染的应急监测，组织对污染造成的环境影响

和损害进行评估。

3.8 市建设局：负责协调和恢复城市供水、供气、市政照明、污水处理、排水防涝等公

用设施运行，保障居民基本生活需要。

3.9 市交通局：负责落实应急所需物资的运输保障。

3.10 市林业局：依法对电力线路保护区内种植危及电力设施安全植物的行为进行监

管，负责指导事故区域内树木处置工作。

3.11 市商务局：负责组织调运重要生活必需品，加强市场监管和调控。

3.12 市卫计委：负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，并为地方卫生医疗机构

提供技术支持。

3.13 市安监局：负责组织协调电力企业重、特大生产安全事故应急处置工作。

3.14 市地震局：负责震情跟踪监视工作，及时通报相关信息，开展现场震害调查与评

估等工作

3.15 市铁路办：指导铁路系统启动大面积停电应急预案，开启应急处置，负责保障抢



险物资、设备和抗灾人员的铁路运输。

3.16 连云港民航站：指导民航系统启动大面积停电应急预案，开启应急处置，负责维

护民航基本交通通行，协调抢险救援物资运输工作。

3.17 市气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展因气象灾

害引发的事故灾害调查、评估及气象分析等工作。

3.18 连云港供电公司：负责电网运行状态监控，隐患排查治理，故障分析与研判；指

挥电网事故处理，控制事故范围，防止事故进一步扩大；保障重点地区、重要负荷、重要客

户的电力供应；组织电力抢修队伍、调集电力应急物资，开展电网应急抢修，及时恢复电力

供应。协调电网、电厂、客户之间的供电恢复，及时报告电网大面积停电有关情况。

3.19 相关发电企业：负责本单位在应急情况下的生产调度和应急处置，完善“保厂用

电”措施，确保机组的启动能力和运行安全。发生大面积停电事件后，负责组织相关应急物

资的供应，在电网调度机构的统一指挥和协调下及时恢复机组并网运行和调整出力，为地区

电网恢复供电与稳定运行提供电源保障。

3.20 各通信公司：负责维护通信等设施正常运行，保障应急情况通信畅通。



市政府办公室关于调整2017年市本级政府

投资项目计划的通知

连政办发〔2017〕158号

市各有关单位：

根据《市政府办公室关于进一步加强市本级政府投资项目管理的通知》（连政办发〔

2014〕105号）等相关规定，经市政府同意，现对2017年市本级政府投资项目计划（以下简

称“计划”）作如下调整。

一、3个项目调出计划，分别是：市外国语学校艺术楼项目、突发事件预警信息发布平

台项目和玉带河北岸河滨道路桥梁及绿化项目（惠苑路至盐河路段工程）。

二、6个项目调整计划部分内容，分别是：连云港师专一附小艺体综合楼项目，建设年

限由2017年调整为2017-2019年，年度投资计划由3500万元调整为300万元；市妇幼保健院新

建妇幼保健中心项目，年度投资计划由19000万元调整为15000万元；市康复（优抚）医院迁

建工程，年度投资计划由7000万元调整为5000万元；市二院病房综合楼项目，年度投资计划

由5000万元调整为1000万元；市中医院扩建项目，年度投资计划由15000万元调整为5000万

元；市档案馆迁建项目，建设年限由2016-2017年调整为2016-2019年，年度投资计划由2580

万元调整为600万元。

三、计划调整后，列入2017年市本级政府投资计划的项目29个，年度总投资98472万

元，市本级财政安排资金37525万元。请市各主管部门严格按照政府投资项目管理规定，进

一步加强项目精细化管理；项目建设单位要及时做好相应调整工作，加快推进，确保完成年

度目标任务。


2017年11月20日



市政府办公室关于建立连云港市少数民族

流动人口服务管理体系的意见

连政办发〔2017〕161号


为进一步贯彻中央民族工作会议和全国、全省城市民族工作会议精神，深化落实《关于

推进全省少数民族流动人口服务管理体系建设的通知》（苏民发〔2017〕12号）文件要求，

扎实做好我市民族工作，维护和保障少数民族合法权益，经研究，制订本意见。

一、指导思想

深入贯彻十九大精神和中央、省关于民族工作的重要指示，按照“中华民族一家亲、同

心共筑中国梦”的目标任务，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的工作主题，以

保障各民族合法权益为核心，以做好少数民族流动人口服务管理为重点，以推动建立相互嵌

入的社会结构和社会环境为抓手，推动城市民族工作制度化、规范化、精细化，依法管理城

市民族事务，不断提高做好少数民族流动人口服务管理的能力和水平，打造各族群众共居、

共学、共事、共乐的社会氛围。

二、工作原则

坚持民族平等、民族团结的原则；坚持保障少数民族合法权益的原则；坚持因地制宜、

尽力而为、量力而行的原则；坚持服务与管理并重的原则。

三、目标要求

按照“让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市”的要求，形成多

级多方联动新格局，统筹抓好少数民族流动人口服务管理，不断实现少数民族流动人口基本

公共服务均等化。通过建立健全少数民族服务体系，确保党的民族政策在我市得到更全面的

贯彻落实，服务管理少数民族群众的各项工作措施更加健全，少数民族群众的各项合法权益

得到充分保障，生产生活环境进一步改善，全市各民族同创发展事业、共享发展成果的局面

进一步形成。

四、工作内容

（一）服务大局，积极开展民族团结进步创建活动



从构建和谐社会、促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、维护国家统一和社会政治

稳定的战略高度，充分认识做好少数民族流动人口服务管理工作的重要意义。积极开展民族

团结进步创建活动，做好民族政策和法律法规的宣传教育，不断增强尊重少数民族传统文

化、风俗习惯、宗教信仰和民族团结、民族平等意识，牢固树立“三个离不开”思想，提高

全社会对民族团结进步重要性的认识。利用少数民族传统节日和重要节庆，组织开展民族文

体活动，发现和培育少数民族文体团队和文体志愿者队伍，推动建设各民族共有的精神家

园。依托社区市民学校和清真寺等资源和平台，协调相关部门对少数民族流动人员开展民族

团结教育、遵纪守法教育、争做好市民教育和就业培训活动，增强少数民族流动人员依法行

事和遵章守纪意识，促进民族团结进步。加强对网络舆情的监管，坚决打击一切恶意传播破

坏民族团结信息行为。

（二）协同联动，建立少数民族流动人口服务管理机制

在市委民族宗教工作领导小组的领导下，建立市政府牵头，公安、工商、城管、文化、

教育、卫生、司法、人社、民宗等部门组成的少数民族流动人口服务管理工作领导小组，协

调处理全市少数民族流动人员服务管理工作的重大问题和突发事件，逐步建立“政府领导、

部门协同、上下联动”的网格化服务管理工作机制。开展少数民族流动人口现状、趋势及需

求调查，完善少数民族流动人员档案台账登记制度，及时更新少数民族流动人口登记表和管

理台账，掌握人员流动规律和特征。建立职能部门定期会商制度，通过定期沟通会商，学习

民族政策，交流工作情况，集中协调解决问题，努力探索提高管理服务效能的有效途径。充

分发挥民族团结进步促进会的桥梁和纽带作用，为少数民族流动人员搭建服务管理平台和学

习交流场所。加强与少数民族人口流出地的沟通协作，建立少数民族流动人口流出地与流入

地“两头对接”的沟通协作机制。

（三）落实政策，推动基本公共服务均等化

积极落实上级政策，帮助少数民族流动人员解决好户口登记、子女入学、医疗、经营场

所等生活和工作上的难题，实现基本公共服务均等化。落实党员联系服务制度。倡导社区

(村)开展“每个党员干部交一个外来少数民族朋友，为外来少数民族群众办一件实事”活

动。为属地内少数民族流动人员建立和发放服务联系登记牌，公开社区(村)联系人和联系办

法，提供办事指南，提示居住证、营业执照、卫生防疫、劳动就业、子女上学、法律援助等

事项的办理部门、办事地点和联系电话，方便少数民族流动人员办事。各级民宗部门积极为

符合法定变更民族成份登记情况的少数民族群众子女更改民族成份、办理中高考加分证明等



提供便利服务。统筹安置外来少数民族流动人员子女于公办义务教育学校就近入学。积极开

展岗位技能和创业培训，加大援助力度。结合“双进双促”活动，及时了解少数民族流动人

口生活情况，加大困难群众帮扶力度。

（四）预防为先，切实维护少数民族群众合法权益

建立对少数民族流动人员的法律咨询、法律援助制度。组织法律援助人员诚恳、热情地

为少数民族流动人员中的困难群众提供法律服务，依法保护少数民族流动人员的合法权益。

完善预防和妥善处置外来少数民族突发事件的预案，针对可能出现的各种影响稳定的情况，

进行预警分析和报告，制定有针对性的工作预案，确保一旦发生突发事件，能够及时处置、

妥善化解，确保社会和谐稳定。充分发挥社区党组织和民族工作者身处基层、贴近少数民族

流动人员的优势，通过居住地社区为少数民族流动人员提供“日常服务”和“情感培养”，

强化少数民族流动人员的社会、心理适应能力，保障其合法权益，不断提高其法律意识。依

法治理民族事务，坚决杜绝和纠正违反民族政策、伤害民族感情的事件发生。

（五）双向互动，构建“互嵌式”社会治理模式

在为少数民族流动人口提供服务的同时，动员少数民族流动人口参与社区活动并利用

自身优势为社区和社区居民提供服务，通过双向服务，帮助外来少数民族流动人口尽快融

入社区、融入城市，不断构建新型城市和谐民族关系。在少数民族流动人员中开展争创

“促进民族团结进步”先进个人活动，通过树立典型、表彰先进，引导少数民族流动人员

与驻地民族融合。在清真寺、清真饮食网点等少数民族流动人员密集的场所，落实少数民

族业主或一名少数民族负责人为联络员，牵头负责集中反映外来少数民族流动人员对地方

民族宗教部门和其他工作部门的意见建议，办理涉及所在单位外来少数民族流动人员的相

关具体事宜。鼓励少数民族群众积极参加各类社会志愿活动，在提供社会志愿服务中寻找

社会认同感和归属感。

五、工作要求

（一）各有关部门要按照《全市少数民族流动人口服务管理体系任务分解表》的分工，

结合《关于加强社会管理，进一步做好外来少数民族流动人员工作的意见》（连民宗发〔

2011〕43号），在人、财、物上给予有力保障，切实抓好各项任务的实施和措施的落实。

（二）各县、区（功能板块）要根据本《意见》要求，按照县、区（功能板块）、乡镇

街道、村(居)三级网络，乡镇街道、村(居)两级责任制的要求和属地管理的原则，切实担负

起服务管理少数民族流动人口的工作责任。



（三）各部门（单位）要通力协作，密切配合，扎实推进少数民族流动人口服务管理体

系建设工作，为我市民族团结、社会和谐打好基础。

（四）各县、区（功能板块）可参照本意见，结合各自实际制定本地区实施意见。

附件：全市少数民族流动人口服务管理体系建设任务分解表


2017年11月21日



附件

全市少数民族流动人口服务管理体系建设

任务分解表序号部门主要任务

1 市文明办协调做好少数民族群众的文明素质宣传教育。

2 市民宗局

1.做好民族政策和法律法规的宣传教育，对全市贯彻落实民族政策、法律法规的情况进行督促检查。

2.开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。3.为符合法定变更民族成份登记情况的少数民族更改民族成份、办理中高考加分证明等提供便利服务。

4.维护好少数民族合法权益，开展少数民族困难家庭走访慰问，每年不少于2次。5.指导和配合有关部门妥善处理涉及少数民族的矛盾纠纷。

6.做好少数民族服务体系建设工作的业务指导和综合协调。7.指导市民族团结进步促进会开展民族团结进步活动。

3 市教育局

1.将民族团结教育纳入学校课程管理，确保小学、初中阶段每学年不少于10个课时，普通高中每学年不少于8个课时。

2.支持有条件的大中院校创建民族团结进步教育基地。3.依据政策落实好少数民族学生中高考加分政策。4.落实少数民族流动人口随迁子女100%安排义务教育公办学校就读，帮助解决公办幼儿园或普惠性民办幼儿园入园。

5.在人力、物力、财力和政策等方面给予连云港中等专科学校和连云港高级中学新疆班支持，不断提高办学质量。

6.指导大中专院校加强和改进大学生思想政治教育，引导广大师生投身民族团结进步事业。

4 市公安局

1.在少数民族实际居住地公安机关居住证受理点为少数民族流动人口办理居住证提供绿色通道，给予优先办理。

2.加强对网络舆情的监管，防止破坏民族团结的信息传播。3.做好少数民族人口信息数据采集、登记等工作，建立健全少数民族人口信息库，提供相关单位查询。

5 市民政局

1.坚持实施最低生活保障家庭中的少数民族居民每月增发当地最低生活保障标准10%保障金的优待政策。

2.配合相关部门每年开展2次以“送政策、送服务、解疑难”民族服务为主题的进社区活动。

3.保障市区敬老院、救助站中的回族等少数民族清真饮食需求。4.协助相关部门落实回族等10个少数民族殡葬政策。

6 市司法局1.针对少数民族群体，协调相关部门每年开展1次民族专题法治宣传教育活动。2.完善少数民族人口较多地区的法律援助机构设置，畅通少数民族法律援助“绿色通道”，方便少数民族群众接受援助。



序号部门主要任务

7 市财政局1.贯彻落实国家、省民族特需商品生产企业的相关优惠政策。2.协助申报有关民族工作等项目资金，做好项目资金的拨付监督工作。

8 市人社局

1.为少数民族劳动者提供免费就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训或给予相关培训补贴。

2.将民族公平就业政策和法律法规纳入人力资源服务机构从业人员培训内容。3.建立少数民族职业培训信息库、就业登记信息库。4.积极开展职业介绍并为少数民族提供岗位，每年不少于10个。

9 市工商局1.指导经营清真饮食网点商户依法登记申领营业执照。2.依法保护清真饮食网点商标专用权，查处商标侵权行为，处理涉及商标使用权的其他争议。

10 市城管局1.为民族团结进步公益广告宣传提供平台。2.引导少数民族经营者合法经营，合理安排少数民族经营流动摊点，做好疏导工作。

11 市规划局贯彻落实《江苏省清真食品监督保护条例》，积极为清真食品生产、经营网点提供规划服务。

12 市商务局协调相关部门在主城区选择4个大型超市设立清真食品专柜并督促落实，每年组织检查不少于2次。

13 市卫计委

1.指导少数民族经营户申领卫生许可证、健康证，并给予一定费用减免。2.帮助民族乡村卫生事业发展，提高医疗机构标准化建设。3.做好少数民族流动育龄妇女计划生育相关信息的采集。4.落实好少数民族流动人口优生优育、生殖健康等基本公共服务。5.加大对少数民族困难家庭医疗救助力度。

14 市文广新局

1.利用少数民族重要节日、纪念日，组织群众开展文化活动。2.发现和培育少数民族文艺团队和文化志愿者队伍，创作体现民族风采和时代精神的文艺作品。

3.培养一批热爱少数民族文化工作的基层文化人才，充实到基层工作岗位。4.指导、支持少数民族文艺展演活动。

15 市信访局做好少数民族群众的上访接待和协调工作，维护社会稳定。

16 团市委1.在志愿者服务阵地开展促进民族团结公益宣传。2.每年组织2次志愿者关爱少数民族青少年的志愿服务行动。

17市妇联市妇儿工委办

维护少数民族妇女儿童合法权益，特别是关注婚嫁少数民族妇女权益保障工作。

18 市残联维护残疾人中少数民族群众合法权益，扶助残疾人中的少数民族群众平等参与社会生活。

19人民银行连云港中心支行

落实少数民族特需商品定点生产企业相关优惠政策。



连云港市产业特色小镇建设实施意见

市政府办公室关于印发连云港市产业特色小镇

建设实施意见的通知

连政办发〔2017〕163号

为贯彻落实国家和省关于特色小镇的创建要求，加快推进我市产业特色小镇（以下简称

“特色小镇”）建设，推动经济转型升级，促进产城融合，特制定如下实施意见。

一、总体要求

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕建设“强富美高”连云港目

标，坚持政府规划引领、市场主导运作、民众广泛参与，在全市形成梯度培育、上下联动、

滚动推进的特色小镇建设格局。力争到2020年，在全市范围内建设一批产业特色鲜明、体制

机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇，为全

市经济社会发展提供动力支撑。

（一）坚持产业发展“特而强”。产业选择决定小镇未来，要紧扣产业升级趋势，锁定

产业主攻方向，瞄准高端产业和产业高端，构筑产业创新高地。产业定位突出“独特”，要

差异定位、细分领域、错位发展，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，


《连云港市产业特色小镇建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织

实施。


2017年11月22日



形成新的经济增长点。

（二）坚持区域规划“合而优”。统筹小镇总体规划、产业发展、空间布局、土地利

用、生态、文旅等专项规划，突出功能集成，多规合一。合理界定人口资源和环境承载力，

科学确定特色小镇发展区域，构建宜业宜居宜游的发展空间。

（三）坚持建设形态“精而美”。多维展示特色小镇的地貌特色、建筑特色、文化特色

和生态特色，体现区域差异性，打造精致集约集成的高颜值小镇，做到“一镇一风格”。

（四）坚持功能叠加“聚而合”。深挖、延伸、融合产业、文化、旅游和社区功能，建

设引领发展的高端功能配套，提高资源要素吸附能力，产生叠加效应，推动融合发展。

（五）坚持制度供给“活而新”。创新小镇建设、管理体制机制，实行政府引导、企业

参与、市场化运作，鼓励以社会资本为主投资建设特色小镇。鼓励特色小镇在各项改革中先

行先试，营造支持特色小镇建设的良好政策环境。

二、建设内容

（一）明确产业定位。围绕新兴产业、现代农业、现代服务业、历史经典四大方向，立

足本地区的资源禀赋、区位环境、历史文化和产业集聚等基础条件，选择一个具有当地特色

和比较优势的细分产业作为主导产业，借助“互联网+”、“文化旅游+”等功能精心培育，

使之成为支撑特色小镇未来发展的大产业。

——新兴产业方向，小镇主导产业为高端装备、智能制造、新一代信息技术、节能环

保、新能源新材料等具有比较优势、引领技术发展趋势、适合集聚发展的行业。

——现代农业方向，小镇主导产业为一二三产融合发展，兼具生态保护、生活休闲、农

业科普、文明传承等功能的高效农业、品牌农业、互联网+农业、创意农业、现代渔业等。

——现代服务业方向，小镇主导产业为电子商务、智慧物流、健康养老、创意创业等。

——历史经典方向，小镇主导产业为具有悠久历史和文化底蕴、传统工艺、民俗文化传

承的经典产业，如水晶、茶叶、酿酒等，推动传统产业升级换代。

（二）合理规划布局。特色小镇原则上布局在特色产业基础较好、相对独立于市区的产

业集聚区、具备一定条件的开发园区或城市周边的小城镇。严格划定边界，规划面积一般控

制在3平方公里左右，其中建设面积一般控制在1平方公里左右。对各种产业类型特色小镇统

筹安排，每个细分产业原则上建设一个特色小镇。新引进的重大产业项目可根据其产业类型

优先布局到同类型的特色小镇内。

（三）完成投资规模。细分产业为新兴产业方向高端装备、智能制造等产业的特色小



镇，原则上3年内完成项目投资20亿元左右；其他类型特色小镇原则上3年内完成项目投资15

亿元左右（上述投资均不含住宅项目）。第一年完成投资不得少于总投资额的20%，且投资

于主导产业比重不低于60%。申报省级特色小镇的要达到省级特色小镇创建投资标准。

（四）注重功能融合。特色小镇要注重生产、生活和生态相融合。根据小镇历史文化传

统和主导产业发展方向，确定适宜的建筑风格和环境风貌，建设提供创业服务、商务商贸、

文化展示、交往空间等综合功能的小镇客厅。加强基础设施建设，科学布局公共服务优质资

源，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。加强环境综合整治，原则上按3A级景区服务功能标

准规划建设，构建以人为本的宜居宜游生态网络，推动产业、文化、旅游和社区四大功能有

机融合。

（五）创新运作机制。明确特色小镇投资建设主体，市场化推动社会资本参与特色小镇

建设。鼓励由特色产业内的骨干企业、重点创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多

元化、公司化的管理运作平台，充分发挥龙头企业带动作用。鼓励借助第三方机构力量进行

小镇的规划策划、市场推广、技术孵化、供应链整合等。政府负责规划引导、基础设施配

套、生态环境保护、文化内涵挖掘、市场运行监管、数据统计审核等工作。实行“一个窗

口”承办审批模式，降低行政成本，提高行政效率。鼓励开展以“区域能评、环评+区块能

耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制试点。

三、建设程序

特色小镇建设按照“自愿申报、分批审核、动态管理、验收命名”创建原则，加大培育

力度，运用监测考核等手段扎实推进。

（一）组织培育申报。各县区、各功能板块深入谋划小镇，明确产业定位和建设风格，

高标准制定小镇规划。围绕主导产业谋划一批重点建设项目，落实投资运营和建设主体，明

确项目内容、规模，制定年度建设投资计划，开展基础设施和公共服务配套建设。对具备一

定产业基础和建设条件的小镇，由各县区、各功能板块向市联席会议办公室上报拟培育小镇

名单，同时按要求提交特色小镇建设方案、概念性规划等申报材料。经市联席会议办公室审

核通过后正式开始培育。

（二）加强监测考核。建立特色小镇统计监测指标体系和考核制度，统计监测进入培育

阶段的小镇投资项目建设情况。每季度在一定范围内公布监测结果，每半年开展一次综合考

核。对完成当年目标任务、培育进度较快、建设形态良好的小镇，兑现相关扶持政策，同时

推荐申报省级小镇培育和创建名单；对未完成当年目标任务的小镇，提出培育预警，暂停政



策兑现；连续两年不达标的小镇，淘汰退出培育阶段。

（三）完成验收命名。3年建设期满后，对完成项目投资、“三生”融合发展、综合效

益良好、运行机制灵活、享有较高知名度和影响力的小镇，市联席会议办公室组织实地验

收，报经市联席会议审议通过后，以市政府名义公布市级特色小镇名单。省级特色小镇的创

建命名按省有关规定执行。

四、政策支持

各部门要加大协作力度，充分整合现有政策资源，通过政策创新进一步调动各县区参与

特色小镇建设的积极性。

（一）强化土地保障。做好规划衔接，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界

范围内，适度增加特色小镇新增建设用地规模，优先安排转型升级类项目新增建设用地计

划，鼓励利用存量建设用地。在符合相关规划前提下，经市、县（区）人民政府批准，利用

现有房屋和土地兴办文化创意、科研研发、工业旅游、健康养老等新业态的，可实行继续按

原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。鼓励对现有工业用地追加投

资、转型改造，合理利用地上地下空间。鼓励特色小镇开展土地综合整治，纳入市级培育名

单的特色小镇，安排增减挂钩、工矿废弃地指标100亩用于先期建设。市区范围内完成创建

目标的，按实际使用量的50%奖励新增计划，各县人民政府可参照同比例配套奖励。

（二）强化财政扶持。对特色小镇范围内符合条件的项目，纳入市级部门牵头管理的各

类引导资金补助范围，优先申报省级战略性新兴产业发展专项资金和现代服务业发展专项资

金等专项资金。市级财政安排专项资金支持省级和市级特色小镇建设，鼓励特色小镇所在县

区出台资金补助政策。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇

基础设施和产业项目的支持力度。

（三）强化融资支持。支持设立特色小镇产业发展基金。鼓励发行企业债券、项目收益

债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具及采取PPP等建设模式，进行特色小镇公用

设施及重点领域项目建设。支持特色小镇向国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银

行申请长期低息贷款。支持小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金和省PPP融资

支持基金。鼓励金融机构在特色小镇增设分支机构和服务网点，精准对接特色产业的金融需

求，开发专项金融产品，探索开展投贷联动业务，支持特色小镇建设。

（四）强化人才支撑。鼓励创新制定吸引高层次人才、创新创业人才的相关政策，完善

住房、教育、医疗保健、配偶安置等服务，以“不求所有，但求所用”方式引进各类高端人



才。对小镇建设发展做出突出贡献的高端人才，优先申报各类“双创人才”评定。推行知识

产权和股权质押融资，对拥有自主知识产权的国家、省、市重点人才计划入选者，引导金融

机构依据评估价值提供相应金额的知识产权质押贷款。

五、组织保障

（一）建立协调机制。建立市特色小镇建设联席会议制度。由市政府分管领导担任召集

人，市委宣传部，市发改委、经信委、科技局、财政局、人社局、国土局、环保局、规划

局、建设局、农委、商务局、文广新局、统计局、旅游局、金融办等单位负责人为成员。办

公室设在市发改委，承担联席会议日常工作。各县区成立相应协调机制，推进特色小镇建设

工作。

（二）明确责任分工。市发改委牵头制定特色小镇培育实施意见并组织推进落实，市各

有关部门和单位要加大协同推进力度，务实开展相关工作。各县区政府是特色小镇建设的责

任主体，要出台相关扶持政策，明确发展路径，因地制宜地制定培育计划，形成省、市、县

三级联动建设机制。市级特色小镇年度建设任务纳入市政府对各县区政府、各功能板块的综

合目标考核体系。

（三）加大宣传力度。各县区、各部门要统一思想，切实把特色小镇建设作为推动供给

侧结构性改革、促进城乡统筹发展和新型城镇化的重要抓手。进一步加大舆论宣传力度，采

取多种形式，凝聚各方力量，加大招商力度，加强宣传推介，及时总结经验做法，不断扩大

我市特色小镇的影响力和吸引力。



关于鼓励和引导社会办医加快发展的实施意见

市政府办公室转发市发改委等部门关于鼓励

和引导社会办医加快发展实施意见的通知

连政办发〔2017〕168号

促进社会办医加快发展，是综合医改的重要内容，对增加医疗服务供给、提升健康服务

业发展水平、满足群众多样性医疗服务需求具有重要的作用。根据《国务院办公厅印发关于

促进社会办医加快发展若干措施的通知》（国办发〔2015〕45号）、《省政府办公厅转发发

改委等部门关于鼓励和引导社会办医加快发展的实施意见》（苏政办发〔2015〕117号），

结合我市实际，现制定本实施意见。

一、进一步扩大社会办医空间

科学制定连云港市医疗机构设置规划，按“到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张

床位”为社会办医预留足够空间，定期公开公布区域内医疗机构数量、布局以及床位、大型

设备等资源配置情况。简化医疗机构审批程序，社会办医疗机构在机构设置、执业监管、技

术准入、设备配置等方面与公立医疗机构享有同等待遇。按照“非禁即入”原则，全面清

理、取消不合理的前置审批事项，整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，进一步


市发改委、市卫计委、市财政局、市人社局、市商务局《关于鼓励和引导社会办医加快

发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。


2017年11月27日



明确并缩短审批时限，不得新设前置审批事项或提高审批条件，不得限制社会办医疗机构的

经营性质。减少医疗机构运行审批限制，在符合规划总量和结构前提下，取消对社会办医疗

机构的具体数量和地点限制。不得将社会办医疗机构等级、床位规模等作为确定配置大型设

备的必要前置条件，重点考核医疗机构人员资质与技术服务能力等指标。明确社会办医重点

领域，鼓励社会力量举办中医、口腔、精神、眼科、护理、康复、医养结合、临终关怀等特

色专科医疗机构，引导社会资本在东部城区投资医养结合、养老、护理、康复等专业机构。

鼓励社会力量投资医学影像诊断中心、病理诊断中心等机构。社会办医疗机构配置大型医用

设备，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。鼓励公立医疗机构与社会

办医疗机构开展合作，在确保医疗安全和满足医疗核心功能前提下，实现医学影像、医学检

验等结果互认和医疗机构消毒供应中心（室）等资源共享。

二、拓宽社会办医投融资渠道

鼓励社会非营利性医疗机构按规定利用办医结余和捐赠资助设立医疗基金，收益用于医

疗机构自身发展。探索通过设立健康产业投资基金等合适方式，支持社会办医疗机构的发

展。鼓励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。支持符合条

件的社会办营利性医疗机构上市融资或发行债券，对接多层次资本市场，利用多种融资工具

进行融资。鼓励金融机构根据医疗机构特点创新金融产品和服务方式，扩大规模，拓宽信贷

抵押担保物范围，探索允许社会办医疗机构利用有偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和

产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。鼓励社会办医疗机构在银行间债券市场注册发行

非金融企业债务融资工具筹集资金，鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对医疗领域创新

型业态、小微企业开展业务。

三、落实社会办医税费政策

按照国家有关规定，严格执行社会办医疗机构税收和行政事业性收费相关政策。对社会

办医疗机构提供的符合规定的医疗服务，免征增值税；对符合规定的社会办非营利性医疗机

构自产自用的制剂免征增值税，自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对符合规

定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地，自其取得执业登记之日起，3年内免征房产

税、城镇土地使用税。获得非营利性组织免税资格认定的社会办非营利性医疗机构按照企业

所得税法规定，对其提供医疗服务等符合条件的收入免征企业所得税。企业、个人通过公益

性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对社会办非营利性医疗机构的公益性捐赠，按照

税法规定予以税前扣除。按照《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》



（财税〔2014〕77号）要求，对社会办非营利性医疗机构免征行政事业性收费，对营利性医

疗机构减半征收行政事业性收费。进一步清理和取消对社会办医疗机构不合理、不合法的收

费项目。在缴纳接受政府管理的各类收费项目方面，对社会办非营利性医疗机构执行与公立

医疗机构相同的收费政策和标准。

四、加强社会办医疗机构用地保障

将社会办医疗机构用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，优先保障医

疗用地合理需求。社会资本举办的非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政

策，可按划拨方式供地，也可按协议出让或租赁方式供地。社会办营利性医疗机构用地应按

有偿方式供应。医疗用地未经批准不得擅自改变用途。

五、完善社会办医补偿机制

将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围，在临床重点专

科建设、人才培养等方面执行与公立医疗机构同等补助政策。社会办非营利性医疗机构从事

精神卫生、传染病和应急救治等公共卫生服务的，按照救治病人数享受与公立医院相同补助

政策。社会办医疗机构可申请所在地基本医疗保险、工伤保险、医疗救助等社会保障定点服

务资质，执行与公立医疗机构同等政策。规范各类医疗收费票据，非营利性医疗机构使用统

一的医疗收费票据，营利性医疗机构使用符合规定的发票，均可作为医疗保险基金支付凭

证。细化不同性质医疗机构收费和票据使用与医保基金的结算办法。

六、加强社会办医人才队伍建设

将社会办医疗机构纳入连云港医疗卫生职称评定、人才选拔和培训体系，在技术职称评

定、继续教育、全科医生培养、住院医师规范化培训、职业技能培训等方面与公立医疗机构

享受同等待遇。社会办医疗机构的卫生技术人员依法依规参加社会保险，享受同等的住房公

积金待遇，鼓励社会办医疗机构为职工建立企业年金等补充保险制度。支持社会办医疗机构

积极引进中高端人才，其引进的专业技术人才符合连云港人才引进相关政策规定的，按照规

定办理其专项资金补助、户籍管理、住房及子女入学入托等手续。实现医师多点执业备案

制，鼓励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动，鼓励医师到社会办医疗机

构多点执业。医务人员在学术地位、职称晋升、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等

方面不因多点执业受影响。

七、提升社会办医疗机构管理和临床水平

鼓励社会办医疗机构建立现代医院管理制度，构建规范的法人治理结构，严格按照章程



实施自主管理。鼓励社会办医疗机构聘请或委托国内外具备医疗机构管理经验的专业机构参

与医院管理，提高管理效率。社会办医疗机构在重点专科（学科）建设、科研课题申请、科

研成果申报等方面与公立医疗机构享有同等待遇。鼓励符合条件的社会办医疗机构申报认定

住院医师规范化培训基地、医师定期考核机构、医学高（中）等院校临床教学基地等。支持

社会办医疗机构参与各医学类行业协会、学术组织、职称评定和医疗机构评审委员会，在符

合标准的条件下，不断提高其人员所占比例，进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担任

与其学术水平和专业能力相适应的职务的机会。

八、推进社会办医疗机构规范化管理

将社会办医疗机构纳入全市医院评审评价体系、全行业医疗监督执法和医疗质量监管范

围。按照统一市场准入、统一监管的原则，对医疗机构人员、服务依法依规进行统一监管。

发挥医疗保险对医保定点机构的激励约束作用，促进社会办医疗机构提高服务质量，控制医

药费用。加强监管体系和能力建设，严厉打击非法行医，严肃查处租借执业证照开设医疗机

构和出租承包科室等行为，严惩经查实的恶性医疗事故、骗取社保资金、虚假广告宣传、过

度医疗、推诿患者等行为，探索建立医疗机构及其从业人员退出机制。建立健全医疗机构及

其从业人员信用记录，对严重违规失信者依法采取一定期限内行业禁入等惩戒措施。

九、营造社会办医健康发展良好氛围

充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传鼓励引导社会办医的方针政策，宣

传社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要地位和作用，宣传和表彰社会办医疗机构中的先

进典型，扩大社会办医疗机构的影响。鼓励引导社会办医疗机构购买医疗责任险，积极指导

和支持社会办医疗机构依法依规处置医疗纠纷，各医患纠纷调处中心要坚持依法依规化解各

类医疗纠纷，维护医患双方合法权益和正常医疗秩序。

各地、各有关部门要充分认识鼓励和引导社会办医加快发展的重要意义，各相关责任单

位要明确任务分工，加强工作协调，强化组织推进，抓好贯彻落实，强力推进社会办医各项

政策措施落地生效。要及时制订或完善配套措施，研究制定切实可行的实施方案。各相关部

门要跟踪督查社会办医政策落实情况，建立重点工作跟踪机制和定期督导制度，及时总结做

法经验，分析存在问题，确保促进社会办医加快发展取得成效。

人事任免


市政府关于胡传宏等同志职务任免的通知

连政发〔2017〕123号


经研究决定：

胡传宏同志任连云港经济技术开发区管理委员会常务副主任；

陆翔同志任连云港市财政局副局长（试用期一年）；

尤永江同志任连云港市城乡建设局副局长；

姚宁同志任连云港市海洋与渔业局副局长（试用期一年）；

邵付强同志任连云港市数字化城市管理监督指挥中心副主任（试用期一年）；

徐勇同志任连云港高新技术产业开发区管理委员会副主任（挂职，时间两年）；

王统峰同志任连云港市财政局副调研员；

王维有同志任连云港市住房保障与房产管理局副调研员；

免去王刚同志连云港经济技术开发区管理委员会常务副主任职务；

免去王强同志连云港经济技术开发区管理委员会副主任职务；

免去钱岳同志连云港经济技术开发区管理委员会副主任（挂职）职务；

免去陆永军同志连云港市海洋与渔业局副调研员职务。

以上同志职务任免时间从2017年10月算起。


2017年11月13日

统计公报


1-10月份主要经济指标

指标 1-10月增长％

一、一般公共预算收入(亿元) 189.66 6.5

一般公共预算支出 310.32 -6.7

二、固定资产投资(亿元) 2042.29 7.5

三、进出口总额(万美元) 668957 17.1

　　出口额 314886 3.9

四、限额以上社会消费品零售额(亿元) 338.18 18.8

五、金融机构存款余额(亿元) 2961.82 13.5

　　住户存款 1287.27 10.7

　　金融机构贷款余额 2436.50 18.5

六、连云港港口吞吐量(万吨) 19162 4.5

七、规模以上工业增加值(亿元) 1248.93 8.8

　　规模以上工业总产值 5851.34 14.6

八、全社会用电量(万千瓦时) 1514841 11.8

　　工业 977432 12.1

九、城市居民消费价格总指数 101.8

十、工业生产者出厂价格指数 114.4

大事记


连云港市人民政府大事记（2017年11月1日—30日）

11月1日：

●市长项雪龙听取有关部门工作汇报。

●常务副市长王加培陪同省政府“放管

服”改革督查组在连开展专项督查并汇报我

市相关工作情况。

●副市长尹哲强在宁参加全省交通运输

重点任务三季度调度推进会；召开会议研究

会办生态沙滩建设相关事项。

●副市长吴海云在香港开展招商活动；

赴深圳考察宝能集团。

●第二届苏北五市书画院作品联展开幕

式在连举行，省艺术基金理事会副理事长、

省中国画学会会长高云，副市长黄远征参

加；全市养老院服务质量提升现场推进会举

行，省民政厅副厅长沙维伟、副市长黄远征

参加；副市长黄远征陪同省卫计委副主任、

省爱卫办主任汪华为组长的卫生县城技术评

估组在连活动。

11月2日：

●市长项雪龙主持召开市政府党组专

题学习会，原文学习习近平总书记在中国

共产党第十九次全国代表大会上的报告，

市领导王加培、尹哲强、王永生、黄远征

参加。

●副市长徐家保在宁参加省第145期领

导干部（安全生产）专题研究班学习。

●副市长、公安局长王永生会见中国人

民公安大学外事办主任。

11月3日：

●全市城市治理与服务工作会议召开，

市领导杨省世、项雪龙、张同生、万闻华等

参加。

●中铁（上海）投资公司总经理谢大鹏

一行在连活动，市领导项雪龙、尹哲强陪同

相关活动。

●常务副市长王加培召开新沭河河长制

工作会议，协调推进河道整治任务；市领导

王加培、尹哲强召开市土地储备与出让工作

领导小组会议，研究近期拟挂牌出让地块具

体方案。

●副市长尹哲强主持召开全市交通运

输重点任务调度推进会，部署冲刺全年目

标任务。

●副市长徐家保在我市分会场参加环

保部召开的长江经济带饮用水水源地环境

保护执法专项行动2017年第3次视频会议；

会见来连参加南京大学连云港高新技术研

究院第二届第一次理事会议的南京大学校

大事记


长助理李成一行。

●副市长、公安局长王永生在宁参加

“公安管理学学科建设与理论创新”全国学

术研讨会。

11月4日：

●副市长尹哲强召开连徐高铁现场推

进会。

●副市长徐家保召集有关部门研究全市

安全生产重点工作。

11月5日：

●智慧海洋发展高层论坛在淮海工学院

举行，中国工程院院士潘德炉，国家海洋局

科学技术司司长曲探宙，省海洋与渔业局局

长汤建鸣，市领导杨省世、吴海云参加相关

活动。

●副市长尹哲强召开城建重点工程会

办会。

11月6日：

●市长项雪龙在宁参加2017两岸企业家

紫金山峰会开幕式及主题活动；拜访省商务

厅厅长马明龙，协调争取相关事项支持。

●市领导王加培、徐家保召集相关单位

研究部署环保相关工作。

●副市长徐家保现场督查玉带河、西盐

河黑臭水体整治工作。

●副市长、公安局长王永生到市局大数

据指挥服务中心检查指导“2017两岸企业家

紫金山峰会”安保工作。

●副市长黄远征赴海州区调研学前教育

安全整治工作。

11月7日：

●市长项雪龙在宁参加2017两岸企业家

紫金山峰会系列活动及大陆台资企业产品展

销会启动仪式；拜访省财政厅主要负责人，

协调争取相关事项支持。

●常务副市长王加培在我市分会场收听

收看全国小微企业金融服务电视电话会议；

会见省港口集团副总经理王树华一行。

●副市长尹哲强赴上海学习考察城市管

理和景观亮化工作。

●副市长吴海云在宁参加江苏深远海养

殖工船工作座谈会并作交流发言。

●副市长徐家保会见中兴通讯公司副总

裁刘建业一行。

●副市长、公安局长王永生在宁参加学

习贯彻党的十九大精神智库专家座谈会并作

交流发言。

11月8日：

●市长项雪龙在宁分别拜访省发改委

（能源局）、财政部驻江苏专员办、省海洋

与渔业局主要负责人，协调争取相关事项支

持，市领导尹哲强、吴海云、鲁林参加相关

活动。

●常务副市长王加培会见中兴通讯公司

副总裁刘建业一行；会见浙江卫星石化公司

有关负责人，商洽推进项目建设事宜。

●副市长徐家保带队赴东部城区检查排

淡河整治工作。

大事记


●副市长黄远征在宁参加江苏援藏援疆

建设志编纂工作会议。

11月9日：

●市长项雪龙在宁分别拜访省教育厅、

省农垦集团、省交通控股集团主要负责人，

协调推进相关事项，市领导尹哲强参加相关

活动。

●常务副市长王加培陪同海洋经济发展

专家组在连现场考察活动；会见邮政储蓄银

行总行副行长张学文一行。

●副市长吴海云在宁参加第146期领导

干部专题研究班。

●副市长徐家保调研省原创化学药创新

中心运行情况。

●副市长、公安局长王永生出席

“119”消防宣传月启动仪式；在本地分会

场参加全省冬春火灾防控工作动员部署电

视电话会议，并召开续会部署做好冬春消

防工作。

11月10日：

●市长项雪龙在宁拜访东华能源股份有

限公司，商谈推进项目合作。

●我市召开海洋经济发展专家咨询

会，南京大学原党委书记洪银兴、河海大

学原校长张长宽等相关专家，省海洋与渔

业局局长汤建鸣、省沿海办主任林一峰等

省有关部门负责人，市领导王加培、王东

升、鲁林参加。

●副市长尹哲强主持召开全市旅游工作

现场推进会，部署冲刺全年目标任务和明年

思路谋划。

●副市长徐家保出席第九届苏鲁豫皖周

边地区20市打击传销规范直销执法协作会

议；陪同来连参加高级职业经理人培训班开

班典礼的江苏省原副省长吴瑞林一行。

●副市长、公安局长王永生召集会议研

究开展保平安护稳定“冬季攻势”等工作。

●副市长黄远征参加市政府与博奥生物

集团战略合作协议签约仪式。

11月11日：

●副市长尹哲强督查推进城市绿化工

作。

●副市长徐家保现场察看推进连云港碱

厂碱渣治理工作。

●副市长、公安局长王永生在本地分会

场参加全省公安机关学习贯彻党的十九大精

神暨保平安护稳定“冬季攻势”动员部署电

视电话会议，并召开续会贯彻落实上级部署

要求。

11月12日：

●副市长尹哲强召开会议研究城市功能

配套布局规划。

●副市长吴海云会见美国俄勒冈州代表

团一行。

11月13日：

●市长项雪龙听取核电二期配套输电线

路工程建设情况汇报，副市长徐家保参加。

●常务副市长王加培与省地税局副巡视

大事记


员夏照明一行座谈交流地方税收征管工作。

●副市长尹哲强会见上海国动集团客

人，洽谈相关合作事宜；召开会议部署推进

城市亮化、绿化工作；现场督查推进临洪湿

地公园建设；赴连云区察看特色田园乡村建

设和夜景亮化工作。

●副市长黄远征调研新世界文化城、特

教学校新校区建设情况。

11月14日：

●市长项雪龙分别听取农业、环保等工

作汇报，副市长吴海云、徐家保分别参加；

主持召开全市生态文明建设暨“263”专项

行动工作推进会，市领导王加培、徐家保、

王永生、黄远征参加。

●常务副市长王加培协调推进“双进双

促”活动联系点张店镇小圈村民生项目建设

事宜。

●副市长尹哲强陪同省交通干线沿线环

境综合整治“五项行动”督查组在连相关活

动；赴扬州市参加全省“水韵江苏”旅游强

省建设推进会。

●副市长吴海云会见盘古集团客商；陪

同省水利厅副厅长叶健一行在连查看全省冬

春农田水利现场会准备情况。

●副市长黄远征召开紧密型医联体建设

座谈会。

11月15日：

●省政府副省长马秋林在赣榆区检查安

全生产工作，并召开全省海洋渔业安全生产

工作座谈会，市领导项雪龙、徐家保陪同。

●常务副市长王加培在宁参加前三季度

全省金融形势分析会；参加全省加快培育新

动能现场推进会。

●副市长尹哲强在扬州参加全省“水韵

江苏”旅游强省建设推进会。

●副市长吴海云先后召开全市森林防

火工作会议、第四届连博会总结表彰工作

会议。

●副市长、公安局长王永生巡查石梁河

水库，并召开河长会议推进“一河一策”行

动方案工作落实；督导检查2017中国（连云

港）国际医药技术大会安全保卫工作。

●副市长黄远征赴赣榆区调研深化综合

医改工作；陪同省编办副主任钱亚东一行在

连活动；民政部区划地名司副司长陈德彧一

行来连督查苏鲁线联检及界桩更换工作，省

民政厅副厅长戚锡生、副市长黄远征陪同。

11月16日：

●2017中国（连云港）国际医药技术大

会开幕，中国工程院院士，十二届全国人大

常委、教科文卫副主任委员王陇德，国家食

药监总局副局长孙咸泽，省政府副省长马秋

林，市领导杨省世、项雪龙、张同生等出

席。

●常务副市长王加培参加“汇聚才智共

谋发展”院士专家建言献策座谈会。

●副市长尹哲强赴长沙中联重科学习考

察垃圾分类处理工作，并洽谈环卫机械化专

大事记


业学校等项目合作事项。

●副市长吴海云赴赣榆区参加连云港渔

船“双控”汇报会。

●副市长徐家保陪同马秋林副省长考察

正大天晴药业公司。

●副市长、公安局长王永生参加省公安

厅党委委员、省委维稳办副主任赵建生一行

来连座谈调研。

●副市长黄远征陪同省卫计委副主任兰

青一行来连督导医用耗材和检验试剂集中采

购、卫生信息化工作并出席2017中国（连云

港）国际医药技术大会新医药技术专题分论

坛；巡查烧香河南段，并召开河长会议推进

落实“一河一策一表”行动方案；陪同省档

案局副局长赵深一行在连活动。

11月17日：

●市长项雪龙主持召开市政府党组专题

学习会，交流党的十九大精神学习体会，市

领导王加培、尹哲强、徐家保、王永生、黄

远征参加。

●常务副市长王加培召开全市基层基

本公共服务标准化建设部署会，贯彻市

委、市政府《实施意见》要求，全面推开

“十三五”时期基层基本公共服务标准化建

设工作。

●副市长尹哲强接待江苏省再担保公司

董事长孙宝成一行，洽谈相关事项。

●副市长吴海云赴北京拜访国家海洋

局，推进30万吨航道用海等事宜。

11月18日：

●副市长尹哲强现场督查交通干线沿线

环境综合整治“五项行动”。

●副市长吴海云召开会议，协调全省冬

春水利建设会议的各项筹备工作；接待南通

市政府副市长杨海龙一行来连调研。

●副市长、公安局长王永生召集会议研

究第三届“连云港论坛”筹备相关工作。

●副市长黄远征参加花果山国际越野挑

战赛开幕式。

11月19日：

●副市长徐家保现场督查推进沭新渠饮

用水源地环境整治工作。

11月20日：

●全省冬春水利建设会议在我市召开，

省委常委、副省长杨岳，市领导杨省世、吴

海云参加。

●副市长尹哲强陪同国家旅游业改革创

新先行区督导组在连相关活动。

●副市长徐家保赴赣榆区督查园区卫生

防护距离内居民搬迁和村级污水处理设施建

设工作。

11月21日：

●市长项雪龙在宁参加省管干部学习贯

彻党的十九大精神轮训班。

●常务副市长王加培调研江苏核电公司

发展情况。

●副市长尹哲强陪同农业部农垦局局长

邓庆海、省农垦集团董事长魏红军一行在连

大事记


相关活动；主持召开市城乡规划委员会第26

次主任专题会议；召开会议部署条线冬季安

全生产、城市绿化亮化、市容市貌及明年思

路谋划工作。

●副市长吴海云先后召开全市创建国

家农产品质量安全市动员部署会、省现代

农业科技大会连云港市筹备会，安排部署

相关工作。

●副市长徐家保出席在连举办的上海

合作组织环保信息共享平台专家研讨会并

致辞；现场督查“两灌”化工园区环境整

治工作。

●副市长、公安局长王永生主持召开全

市公安执法规范化建设工作座谈会。

●副市长黄远征调研省海滨康复医院、

淮工新校区选址、清华附中等项目；调研南

城古镇历史文化保护开发工作。

11月22日：

●市长项雪龙分别听取有关部门工作

汇报。

●常务副市长王加培陪同审计署南京特

派办副特派员钱夫中一行在连调研“一带一

路”重点项目推进情况；与紫光集团高级副

总裁王竑弢一行座谈商洽大数据中心和智慧

城市建设等有关合作事项；陪同省法制办副

主任徐卫一行在连调研行政应诉工作。

●副市长尹哲强现场会办242省道朝阳

互通工程等项目建设相关事项。

●连云港市海洋环境保护合作框架协

议签约仪式举行，副市长吴海云、徐家保

出席。

●副市长、公安局长王永生会见阿里巴

巴副总裁孙军工，会商有关警企合作事宜。

●副市长黄远征赴常州市考察学习国家

历史文化名城申报工作。

11月23日：

●市长项雪龙分别听取有关部门工作汇

报，研究相关工作事项。

●副市长尹哲强督查推进沭新渠饮用水

源地房屋征收和环境整治工作；督查城建重

点工程建设；召开会议部署城市公共配套设

施整治提升和精细化管理工作。

●副市长吴海云在宁参加全省海域使用

综合管理培训班曁海域动态监管指挥平台交

接仪式。

●副市长徐家保参加全市股权融资项目

签约仪式；出席连云港市消费者权益保护委

员会成立大会暨全委会第一次会议。

●副市长、公安局长王永生在本地分会

场收听收看全国公安机关视频会议。

●副市长黄远征赴浙江省湖州市考察学

习国家历史文化名城申报工作。

11月24日：

●常务副市长王加培会见省港口集团副

总经理王树华一行。

●副市长尹哲强到赣榆区督查特色田园

乡村建设和房屋征收工作。

●副市长徐家保在京拜访环保部，并代

大事记


表市政府与环境工程评估中心签订战略合作

协议。

●副市长、公安局长王永生会见省公安

边防总队政委陈庆忠；在本地分会场收听收

看全省公安机关学习贯彻党的十九大精神暨

保平安护稳定“冬季攻势”动员部署电视电

话会议。

11月26日：

●副市长尹哲强召开会议研究重大交通

基础设施项目建设相关事项。

●副市长徐家保出席连云港金红矿业项

目投产仪式。

11月27日：

●市长项雪龙主持召开市政府常务会

议，市领导王加培、尹哲强、徐家保、王永

生、黄远征参加；分别听取医改、重大项

目、重点投资计划等工作汇报，副市长黄远

征参加相关汇报。

●副市长尹哲强研究审核市区地下停车

场和街头游园建设方案；召开会议研究会办

海州区问题楼盘化解事项。

●副市长吴海云在日本拜访日本国际贸

易促进协会理事长笠井爚雄；举行连云港投

资-旅游环境推介会，推介连云港投资环境

和发展情况。

●副市长徐家保在我市分会场参加全省

深化推进放心消费创建工作电视电话会议。

●副市长黄远征陪同省妇联副主席崔娟

一行在连活动。

11月28日：

●市长项雪龙研究会办优强企业发展难

题；会见罗盖特集团执行总裁吉尔森一行。

●市领导王加培、鲁林研究“一带一

路”合作倡议标杆和示范项目领导小组沿线

产能合作工作组、港航能力提升工作组下一

阶段工作思路、主要举措；召开全市海上搜

救工作会议。

●副市长尹哲强召开会议部署推进市区

绿化工作；会见中江集团公司客人，洽谈合

作事宜；会见省交通控股集团高速公路管理

中心主任陈金东一行，协调推进连淮高速改

扩建事宜。

●副市长吴海云在日本分别拜访双日株

式会社、玛泰株式会社，洽谈相关合作事

宜。

●副市长徐家保参加在连举行的2017国

家生态工业示范园区建设经验交流会；在宁

参加国家公祭日空气质量保障工作会议。

●何梁何利基金高峰论坛暨图片展在我

市举行，基金评委会秘书长段瑞春、副市长

黄远征出席开幕式。

11月29日：

●副市长徐家保会见来连考察的冈比亚

共和国驻华大使费西赛一行。

●公安部治安局副局长马维亚一行来连

指导第三届连云港论坛．跨国油气管道国际

安保合作会议筹备工作，副市长、公安局长

王永生参加相关活动。

大事记


11月30日：

●市领导王加培、尹哲强在省委党校参

加省管干部学习贯彻党的十九大精神第三期

轮训班。

●副市长徐家保在我市分会场参加环保

部召开的长江经济带饮用水水源地环境保护

执法专项行动2017年第4次视频会议。

●副市长黄远征现场督查并召开河长制

工作会议，推进烧香河南段徐圩新区段整治

工作；陪同国家卫计委统计信息中心副主任

周恭伟一行在连活动。

根据《中华人民共和国立法法》，在《连云港市人民政府公报》上刊登的

各类公文文本为标准文本，与正式文件具有同等效力。

第21-22期合刊 - lyg.gov.cn€¦ ·...

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