专版28

2016年8月以来，东营市垦利区郝家镇成立了农村综合性改革理论研讨组，深入学习领会党中央关于推进农村改革的系列决策部署精神，积极借鉴先进地区先进经验，研究符合实际的农村改革措施办法，解放了思想，提升了境界。今年，利用近4个月时间完成了八里村农村产权制度改革试点工作，取得了一定经验，正在全镇推广。

多因素推动农村集体产权制度改革。政策推动。2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，进一步指明了农村集体产权制度改革道路，也标志着我国农村集体产权制度改革的全面推开。同时，省、市相继下发了《全省农村集体产权制度改革省级试点方案》《东营市农村集体产权制度改革试点方案》，为开展农村集体产权制度改革工作提供了具体的行动纲领。

发展农村集体经济的需要。该镇农村集体产权制度改革目标在于赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。因此，农村集体产权制度改革是进一步发展壮大集体经济，增加农民收入，加快农业、农村现代

化步伐和全面建成小康社会的迫切需要，是社会主义市场经济发展的需要，也是维护农民合法权益增加农民收入的需要。

产业转型升级的需要。选择镇政府驻地城镇化水平发展相对较高、有村集体土地流转产业基础的八里村开展农村产权制度改革试点，主要原因一是随着城镇化进程的加快，从2013年开始，八里村内已有800多亩地流转给附近万通、海科等企业；二是随着东营西郊现代服务业区的进一步崛起、繁华，八里村等附近村庄地段的升值不可避免，而服务业所需大量从业者也要求村民不能被“绑”在地上，因此农村产权制度改革势在必行。

多举措推进农村集体产权制度改革。成员确认。其核心在于“真正”农民的利益保护，其关键则在于如何区分哪些是真正的农民，哪些不是真正的农民。当前，有关法律法规对集体经济组织成员资格确定的标准不够明确，在试点过程中郝家镇采取了分阶段认定的办法。一是初始认定阶段采取以户籍为前提，通过村民代表大会表决的形式来认定初始成员。二是初始认定后则采取申请审核制，按照上级关于农业转移人口市民化的有关要求与户籍关系脱钩，由申请人向村集

体经济组织提出申请，经村集体经济组织成员代表会审核后增加，不申请不研究，不审核不增加。郝家镇八里村认定了全村459人具有农村集体经济组织股东的资格，有7人身份不符合。

清产核资。其核心在于村集体资产的确权到户，其关键在于经营性资产的改革。农村集体资产主要分为三类，即：集体所有土地等资源性资产、用于集体统一经营的经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。八里村改革的重点是经营性资产，也就是通过清产核资，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。因此，清产核资过程中八里村重点着眼于明晰归属、厘清权能和盘活整合。八里村在清产核资时，首先成立了清产核资工作小组，对全村资产资源进行了详细全面清查，做到了不漏项不漏登。其后，聘请达信资产评估事务所，对所有登记的资产资源进行了评估，评估完成后，对评估结果进行了为期5天的公示，并召开村民代表会议对评估结果进行了确认。

建立村集体经济组织，赋予财产权利。农村集体产权制度改革突出的是农民个人与村集体利益的统一，集体资产股份改革，改的不是产权而是收益权，目的是让群众可以

切实看到村集体资产带来的收益，可以享受到经济社会发展带来的成果。该镇坚持合作社理事会、监事会实行等额选举的方式，坚持民主推荐与集中选举相统一，由村党组织、人民团体或10人以上有选举权的成员联名提名后选举，确保选出真正符合要求的人选。根据集体资产能否产生效益，将股种分为A股和B股，即将经营性资产和资源性资产等能产生分红的集体资产设置为A股，将不产生收益、无分红的非经营性资产设置为B股。根据群众意愿，股份配置实行“五年一微调”的相对静态管理模式，每五年根据新增子女、去世村民等情况进行相应增股、减股，以保持一种动态的平衡，真正实现农民个人与村集体利益的统一。

改革牵一发而动全身。农村集体产权制度改革不是独立进行的，还关系到宅基地改革、户籍制度改革等，而在农村综合性改革中，农村集体产权制度改革是最根本的，只有这项改革顺利进行，农村的城镇化、农业供给侧结构性改革等才会加速推动。

□盖智广 李广寅

郝家镇作为垦利区“一城一带三区”的重要组成部分，近年来瞄准“建设东营生态经济强镇、美丽幸福新郝家”的总目标不动摇，紧紧围绕“做精农业、壮大园区、打造新镇、幸福民生”总体工作思路，以垦利撤县立区为契机，借助城郊区位、产业基础、空间发展优势，凝心聚力，积极作为，加快融入中心城步伐，续写了郝家建设新篇章！

作为传统油区重地，郝家镇坚持把产业结构调整作为新旧动能转换的重中之重，加强引导，进一步加快石油化工类等重工业的新旧动能转续接换，各企业也积极探索转型升级新出路。

为给辖区企业提供更便利的条件，近年来郝家镇累计投资3 . 39亿元，相继实施了

淄博路西延、和盛路等50余项基础配套工程，区内道路形成了“六横八纵”大格局，水、电、气、暖及绿化、亮化全部严格按照市政标准建设，鲁百集团西郊店营业，垦利政务服务中心西郊分中心建成启用，郝家镇车管业务综合服务中心面向全市车辆挂牌；今年以来，园区建设步伐不断加快，主导产业发展壮大。基础配套进一步完善，采用PPP模式投资3330万元实施了美盛路、安园路、元盛路等11条道路新建及绿化亮化提升工程，“活力新西郊”更具吸引力。

全镇不仅对现有企业抓转型升级，更对新进外来投资项目严格把关，大力发展现代服务业、物流业、高新技术产业，坚决杜绝各类污染项目，全镇的生态经济之路发展势头越来越强劲。针对发展方式，该镇推进百斯通农光互补、郝家镇万亩高标准农田等项

目建设，全力提升现代农业发展水平；推进胜利监理、教育服务中心、雷克萨斯4S店等11个服务业项目建设，全力建设黄三角地区最大的全产业链汽车贸易区和全市重要的五金建材交易市场、金融商贸服务中心、仓储物流产业基地，着力打造东营现代服务业发展新高地；依托葡萄等特色产业及鲁百农超对接等农业示范园区，建设东营生态农业精品示范区。

此外，郝家镇坚持“启内力、引外力”两手抓招商，立足东营西郊现代服务区产业规划，积极组织召开企业座谈会、招商说明会等高水平招商会，赴各地招商。通过专业招商、行业招商、以商招商，在万通金顺油品仓储物流项目105万立方米罐区、六星国际汽车生态文化产业园项目等一系列重点项目的基础上再储备一批大项目、好项目，切实增强东营西郊现代服务区发展后劲。

稳字当头 有序推进农村集体产权制度改革

加速新旧动能转换 建设东营西郊经济发展先行区

①北大培文幼儿园里孩子们在上课②游客品尝新鲜的葡萄③百姓安居工程④汽车4S店发展到30余家⑤消夏晚会乐了群众⑥花海

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□王聪聪 李广寅

近年来，郝家镇以保障和改善民生为重点，全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全镇群众，提高群众幸福指数。实施投资300万元的西郊幼儿园、和美幼儿园配套工程，改善办学条件；以国家公共文化服务体系示范区创建为契机，建设以镇综合文化服务中心为轴心，以薛家、黄店、西郊和美社区、樊家为“东翼”，以宫家社区、侯家、黄河口孟子文化园、北王为“西翼”的“一体两翼”精品文化线路；大力实施“美丽乡村”建设，加快黄河口孟子文化园建设，实施“五化”“天然气村村通”“旱厕改造”等工程，全力改善群众生活条件。

教育惠民润民生

“北大培文幼儿园建好以后，咱们孩子就能就近上幼儿园了！”“是啊，早上上班的时候把孩子送到幼儿园，下班再把孩子接回家，真的是方便极了，都不用有专门的人围着孩子转。”家住西苑丽景的王女士和李女士聊起家门口的幼儿园时，赞不绝口。同住西苑丽景的张大姐说，自己家是外地的，本来以为孩子上学会成为难题，结果自己的

孩子虽然户口不在这里，但是学校还是很好地为她们解决了孩子的入学问题。现在，孩子在郝家镇中学读八年级，成绩不错。他们感到很欣慰。

据了解，为了给孩子们提供更好的教育，坚持教育优先发展，该镇累计投资近1 . 1亿元，建设镇九年一贯制实验学校、镇中心幼儿园、和美幼儿园、西郊幼儿园，实施学校集中供暖、校园绿化美化等配套工程，办学条件明显改善。除了硬件设施建设之外，该镇学校还积极组织教师开展形式多样的培训，提升教师的专业素质，逐步形成了“促进专业教师成长，打造师生优秀团队”的办学特色和办学方向；定期召开家长会，让家长们更好地了解孩子在学校的学习生活；注重家庭教育和学校教育的有机结合，实现学校、家庭、社会教育三结合，成立了“家长学校”，并不断丰富完善学校、家庭、社会三位一体的德育体系。

文化惠民乐万家

“快走啊，看晚会去，咱得早去占个座。”“对对对，听说今天的晚会可好看了，有杂技还有魔术呢。”放下饭碗，李大婶就跟邻居王大妈急匆匆地来到广场上占座，此时广场上已经坐满了迫不及待观看演出的群众。据

悉，今年的消夏广场群众文化活动汇演以“郝家是好家”为主题，历时两个多月，让老百姓在家门口就能欣赏到精彩的文艺节目。

“今年，镇党委政府研究决定在葡萄文化旅游节期间开展消夏广场群众文艺汇演，参演单位扩大至镇直单位和园区企业，为建设东营西部新城区、美丽幸福新郝家营造浓厚的社会文化氛围。”郝家镇文化站站长王清华说道。

家住郝家镇八里村的村民王秀英说：“现在生活条件好了，家家都有电视空调，还有手机随时可以上网看节目，但大家伙还是喜欢这真人现场表演的节目。大家伙凑在一起看看节目，还可以拉拉家长里短。”

近年来，郝家镇以“文化惠民”为宗旨，以提升居民文化品位和群众幸福指数为目标，开展了水上拔河比赛、“声动郝家，唱响青春”青年歌手大奖赛、优秀庄户剧团节目评选演出等一系列丰富多彩的文化活动，极大地丰富了居民的精神世界，满足了居民的文化需求，奏响了全镇文化惠民的交响乐。

美丽乡村得人心

“免费给我们改装了厕所，还给我们送清洁工具，真是想得太周到了，大家伙都很

高兴啊。”在后缪村，领到旱厕改造“大礼包”的张大娘开心地说道。

去年以来，郝家镇为了改善村民卫生环境，提升辖区内村民生活质量和健康水平，积极响应上级党委政府的号召，加速推进旱厕改造工程。为了保证旱厕改造工程的顺利实施，郝家镇成立了专门的组织机构，确保资金由乡镇兜底，让群众不花一分钱，就可以享受到旱厕改造工程带来的好处。“2017年，郝家镇计划总投资103万元，改造旱厕790套，共涉及8个村庄，现已全部完成。”郝家镇城镇建设站负责人尚广生说，“同时，为了提高村民进行旱厕改造的积极性，投资10万余元，为参加旱厕改造的农户配发相关的清洁工具。”

这只是该镇实施美丽乡村建设项目的一个缩影。今年以来，郝家镇深入开展“美丽乡村建设”，着力提升示范村建设水平，在巩固村庄“五化”改造成果的基础上重点实施美丽乡村创建村庄的硬化建设工作；同时，强力推进移风易俗工作，加强精神文明建设，继续开展“群众最喜欢的红白理事会”评选等活动，引导农村群众革除陈规陋习，形成爱整洁、讲卫生、重孝悌、睦友邻的科学健康生活方式。

民生金钥匙开启群众幸福门 ③③

加压奋进 乘势而上 建设美丽幸福新郝家近年来，郝家镇农业产业化水平不断

提升，现代农业快速发展；园区建设步伐不断加快，主导产业发展壮大；基础设施投入不断加大，镇村面貌进一步改善；社会事业不断进步，人民幸福指数进一步提高；保持改革创新力度不减，农业人口市民化进程不断加快；持之以恒抓作风提效能，政府自身建设不断加强。续写了东营西部新城区、美丽幸福新郝家建设的新篇章。

今后五年是率先全面建成小康社会的决胜时期，也是深入推进改革创新、加快经济转型升级的关键时期，更是郝家大有作为的黄金机遇期。这一时期，“黄蓝战略”深入实施，京津冀协同发展战略、环渤海经济圈快速推进，东营成为京津冀一体化的重要节点城市，面临承接京津产业转移的历史机遇。垦利撤县设区后，郝家镇作为省级重点服务业园区——— 东营西郊现代服务区和东营市“一城三组团”的重

要组成部分，必将凭借优越的区位优势、良好的发展环境和全镇人民的勤劳智慧，描绘出更加宏伟的跨越蓝图，开创出更加壮阔的发展前景。

2017年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长7 . 5%左右；固定资产投资增长10%；农村居民人均可支配收入增长7 . 5%；一般公共预算收入稳定增长。

眼界决定境界，思路决定出路。郝家镇将以“建设东营西部新城区、美丽幸福新郝家”为总目标，坚持“东融、中扩、南借、西提升”的总体工作思路，“东融”即依托省级重点服务业园区——— 东营西郊现代服务区，积极承接中心城转移功能，加快融入中心城，全力打造宜居宜业新城区；“中扩”即加快镇区改造提升，完善路网，扩大纵深，完善镇区基础设施配套及服务功能，全力打造宜居宜业城镇核心区；“南借”即向南借力，抓住重点

企业扩展壮大机遇，全力打造东营市生态化工循环经济产业园拓展区；“西提升”即在郝纯路以西的北部区域，优化种植模式，积极构筑大农业发展格局，全力打造东营西郊现代农业精品示范区。

当前，郝家发展已站在新的起点上，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，郝家镇将以改革创新的精神，勤勉敬业，善做善成。坚持项目立镇，建设实力郝家；坚持对接融入，建设活力郝家；坚持民生优先，建设幸福郝家；坚持底线思维，建设平安美丽郝家。

郝 家 镇 将 牢 记 使 命 ， 不 负 重托：强化学习意识，坚持科学施政，建设创新型政府；强化民本意识，坚持执政为民，建设服务型政府；强化诚信意识，坚持务实勤政，建设高效型政府；强化民主意识，坚持依法行政，建设法治型政府；强化大局意识，坚持从严治政，建

设廉洁型政府。万众一心推动发展，再接再厉创造辉煌，为建设东营西部新城区、美丽幸福新郝家贡献力量！

2017年10月19日 星期四

电话:(0546)8355199 Email:dzrbdyxw@163 .com

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