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责编:陈妍凌

责编:王琳琳 电话: (010)67112251 传真: (010)67113772 星期四 2014/11/13

KnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeKnowledgeE-mail:yingzhi360@126.com应知08

这本书牢牢把握世界能源发展趋势和政治经济发展格局，超越石油工业，放眼整个能源行业；超越石油的探明储量和供应，深入研究能源安全的方方面面；超越能源对狭义经济发展的基础作用，关注气候变化等涉及人类经济社会可持续发展的根本问题。

作者丹尼尔·耶金曾获普利策奖。他高超的讲故事本领，让全书引人入胜，读来生动、有趣。

日常生活中司空见惯的小事都和能源有着千丝万缕的联系。过去，我们怎样利用能源来捕猎巨兽、春种秋收、建造金字塔？作者将真知灼见倾注于洗练而优美的文笔间，让历史可读、可触、可爱。书中没有国王、皇后、独裁者以及其他政治力量，只有自然界中真正的力量，如肌力、马力、煤炭、石油等。对展卷自娱的读者而言，它描摹了妙不可言的人类文明史，对试图探究当代社会能源恐惧症的人而言，它是珍贵的背景资料。

如果不想再依赖石油、煤炭和天然气，我们该怎么办？新技术能否解决二氧化碳带来的所有问题？可再生能源储量巨大，但我们的能源消耗同样惊人。要比较这些数量惊人的东西，需要的是数字，而非形容词。本书提供了我们关心的数据和事实，并进行科学分析。这是一本基于科学精神、用数据说话、视野广阔的书，它会帮助你摆脱很多由狭隘、缺乏数据支撑的观点所带来的疑惑。

《页岩革命》作者：（美）格雷戈里·祖克曼译者：艾博出版社：中国人民大学出版社出版时间：2014年10月1日

新能源也能造就亿万富翁？

◆张春燕

关于富豪榜单的新闻，从来都是吸引人们眼球的焦点。在热腾腾出炉的福布斯中国富豪榜单上，马云的名字赫然其首，而榜眼和探花依次为百度的李彦宏和腾讯的马化腾。互联网的造富神话再次印证：在一个电子商务与移动服务更为普及的时代，网络将替代传统行业，成为创新财富的新巅峰。

伴 随 而 来 的 ，原 先 风 光 无 限 的 行业企业排名则有所下滑。比如房地产业，去年的首富、大连万达集团董事长王健林，排名下滑 3 个位次，降至第四名。曾经的饮料企业代表人、娃哈哈集团董事长宗庆后的名次也有下滑。

细 心 的 人 会 发 现 ，除 却 互 联 网 行业，另一个领域的财富新贵也正以闪耀般的速度崛起。在本次福布斯中国富豪榜单上，专注于薄膜太阳能技术等替代能源的汉能控股董事长李河君，净资产从去年的 109 亿美元增长至今年的130亿美元，排名第五。

无独有偶，一本《页岩革命——新能源亿万富翁背后的故事》也描述了美国能源革命诞生的财富神话。页岩气，就是从页岩层中开采出来的天然气，它与煤层气、致密砂岩气一起，被称为非常规油气资源的三大品种。美国从 19世纪就开发过商用页岩气矿井，不过直到 21 世纪，其开采技术才日渐成熟。尤其是 2006 年之后，国际能源市场经历了一轮“大熊市”，这使得页岩气开采变得有利可图。

2006 年，美国的经济前景笼罩在迷雾之中。石油产品急剧下跌，天然气难以获得。陷入到伊拉克战争的泥潭并久久不能脱身的美国，和中东国家的关系也变得含糊不清。东方的雄狮中国日益崛起，其工业蒸蒸日上，对资源的需求也变得十分旺盛。世界主要几大石油公司几乎放弃

了在美国本土重新发现石油的可能性，似乎一场新的能源危机即将降临美国。

但是，有一些微不足道的能源企业家，却在默默地尝试从深埋在地下的致密岩石里开采出石油和天然气。他们坚信，一切都将改变。奥布里·麦克伦登、哈罗德·哈姆、马克·帕巴，还有其他石油“个体户”们，依然在找寻石油天然

气的巨大储藏地。埃克森、雪福龙和其他大石油公司对这些企业家的所作所为嗤之以鼻，认为那不过是浪费时间。尽管如此，这些把梦想赌进岩石中的企业家们丝毫没有动摇，他们通过试验各种水力压裂的方法来冲击致密的页岩，寄以开启一场能源的新革命。

书 中 所 描 写 的 人 物 均 来 自 于 现实。乔治·米切尔，页岩压裂法之父。他的父辈曾在希腊放羊，后来举家迁往美国。米切尔在休斯顿经营的一家中型天然气生产公司曾一度难以为继。哈罗德·哈姆，出生在俄克拉荷马州的一个小城镇里，家里贫穷得教不起学费，他甚至没有上过大学。但是现在，他身价有 140 亿美元。正是这些微不足道的人领导了美国的新能源革命。他们改变了美国。他们的顽固不化，竟然找到了破解页岩的密码。

这些企业家创造了无数就业机会，帮助美国迅速摆脱了“肮脏”的煤炭，减少了温室气体的排放，带领许多城镇的经济走出低谷，简直就是一本励志的传奇。于是，美国在未来将可以自己开采天然气，逐渐保证自身的能源保障。归根结底，这是好莱坞美国梦的现实演绎，这是美国创新开拓精神在 21 世纪缔

造的神话。对这些人的野心、个性、缺点等，很

少人能比本书的作者格雷戈里·祖克曼更了解。祖克曼是《华尔街日报》的资深记者，曾两次获得美国财经新闻界的最高荣誉。长达 300 个小时的独家采访，使他近距离地接触这些企业家，把他们不为人知的改变美国、改变世界的发迹史一一加以介绍。

这些企业家们的执着和竞争跃然纸上。他们的战场在北达科他州贫瘠的土地上，在宾夕法尼亚州连绵的群山里，在得克萨斯州皮卡车穿梭的运输线上，更在华尔街紧张万分的董事局办公室里。

有环保人士说，用压裂的方法虽然开采出了非常多的新能源，但同时也破坏了水源，造成了环境危机。《页岩革命》讲述了美国环保人士如何激烈反对使用压裂技术，并讨论了压裂是否真的那么危险。

目前，中国经济正经历着高速发展阶段，随之而来的是大量温室气体的排放。为了减少温室气体排放，未来的中国不得不把能源重心转移到天然气等清洁能源上。然而，中国开采页岩的难度比其他国家的要大，而且也缺乏成熟的开采技术以及输送管道等相关的基础设施，更重要的是生态环境较之美国更为脆弱，因而大规模地开采页岩依旧需要仔细、谨慎的论证过程。

那么，我们该从美国的页岩革命中获得哪些启示？笔者以为，“资源瓶颈”不 在 地 表 或 地 下 ，而 是 在 人 的 大 脑里 。 中 国 经 济 的 崛 起 必 然 会 伴 随 一次 能 源“ 革 命 ”。 只 有 拥 有 强 大 的 甚

至 是 不 可 替 代 的 制造 能 力 和 创 新 能 力的 国 家 ，通 过 技 术的 不 断 升 级 ，持 续开 发 出 新 能源、开拓出新的经济发展方式的国家，才是未来世界的真正强国，才能不断繁荣并走在世界前列。

《能源重塑世界》

作者：（美）丹尼尔·耶金译者：朱玉犇 阎志敏出版社：石油工业出版社出版时间：2012年9月1日

《人类能源史：危机与希望》

作者：（美）阿尔弗雷德·克劳士比译者：王正林 王权出版社：中国青年出版社出版时间：2009年1月1日

《可持续能源：事实与真相》

作者：（英）戴维·麦凯译者：张军 董萌 陈伟出版社：科学出版社出版时间：2013年10月1日

好书推荐

党的十八届四中全会公报指出，依 法 全 面 履 行 政 府 职 能 ，推 进 机构、职能、权限、程序、责任法定化，推 行 政 府 权 力 清 单 制 度 。 这 让 权力 清 单 制 度 继 党 的 十 八 届 三中全会、2014 年“两会”后，又一次成为公众关注的焦点。

三中全会《决定》指出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单

制度，依法公开权力运行流程”。2014年《政府工作报告》也指出，“建立权力清单制度，一律向社会公开；清单之外的，一律不得实施审批”。这些都说明了实行权力清单制度，已经成为政府行政体制改革的新谋划，同时也体现了民众对权力运行、对建设服务型政府的新期待。权力清单制度应如何建立？本期应知进行解读。

建立权力清单

推进行政改革

让权力运行在阳光下

新闻眼

所谓权力清单，就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。

它着眼于依法优化和公开权力运

行流程，致力 于 形 成 权 责 清 晰 、程 序严 密 、运 行 公 开 、监 督 有 效 的 行 政 权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为 、权 责 交 叉 、多 头 执 法 、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。

具体说来，权 力 清 单 主 要 包 含 两层意思：一是明确权力边界。即政府该管什么，不该管什么，哪些该审批，哪些不该审批，到底有哪些程序和流程 等 ，都 用 制 度 形 式 定 格 下 来 ，让 政府“法无授权不可为”；二是实行政务公开。即权力清单不是内部掌握，而要求“晒”出来，置于公众和社会的监督视野之下。

概念解析

什么是权力清单？

第一个关键词：清理

强调清理 ，是 因 为 各 级 政 府所掌握的权力种类繁多、数量庞大。中央一再推动简政放权，就是 要 将 地 方 政 府 手 中 不 必 要 的权力削减掉。政府不是万能的，不 能 包 办 一 切 事 务 。 过 多的权力集中于政府，也容易导致腐败问题的产生。

第二个关键词：透明

没有透明度，权力就会处在混

沌状态，对权力的监督也无从谈起。权力的公开当为普遍原则，不公开应是例外。凡是不涉及国家机密的公共权力，理应都在强制公开之列，接受民众监督。

第三个关键词：执行

当权力清 单 制 度 逐 步 建 立 ，当权力运行的程序、环节、过程、责 任 逐 渐 规 范 ，这 个 时 候 ，就 应该强调可执行、可问责。执行到位 与 否 ，关 乎 权 力 清 单制度最终的成效。

在探索中破解难题

权力清单的功能在于公布“权力明细”，为反腐败创造了条件，但对于规范权力运行及其程序、环节、过程、责任乃至监督、制约等，则要靠完整的制度和体制安排，靠更为具体的“把权力关进笼子”的顶层设计。

具体来说，建立权力清单可以采取以下举措：

行政权力全囊括 权力清单应当涵盖各级政府和各个政府部门的行政权力，横向到边、到位，纵向到顶、到底。凡是不涉及国家机密的公共权力都应在公开之列，不应存在任何“暗区”乃至“盲区”。各级人民代表大会依照宪法和法律，勘定各级政府和部门的权力内容和边界，做出行政事权的规范性裁定。

清单内容具体化 即权力清单本身的内容应当具体而精确，不能模糊处理、蒙混过关，做表面文章。对于每一项公共权力，权力清单都应明确权力的名称、来源（依据相关法律法规）、行使部门、行

使规则、监督投诉渠道等。清单约束强制化 即公布权力清单

应成为对全国所有公共部门 的 强 制 性要 求 ，而 不 能 仅 仅 是 个 别 地 区 或 部 门的自发行为。即政府部门在“晒权”的同 时“ 治 权 ”，引 入 外 部 监 督 机 制 ，扩大 公 民 有 序 的 政 治 参 与 ，成 为 政 府 工作的常态。

权力清单应如何建立？

专家建议

推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头上预防腐败的重要举措，对于我国政府改革和廉政建设等具有极其深远的意义。

权力清单有利于推进法治建设，是建设法治国家、法治政府与法治社会的题中应有之义。

清单对各项权力的边界进行了明确的规定，对权力越界行为有了规范、制约、监督、查办、惩处的标准，有效减少了各种权力越界行为，维护法律法规的权威性，也给各种社会行为留下了足够活动空间，有利于公民依法自主活动和市场主体依法经营。

权力清单以制度规范权力运行，强调行政权力配置的科学性和行政权力运行流程的规范性，有利于提高行政管理水平与效率。

权力清单可以对各职能部门和不同岗位的职权与责任进行明确界定，对政务流程进行合理的标准化，有助于构建

权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的权力运行流程，提高行政管理的水平与效率。

权力清单致力于制度性授权，有利于提高政府工作效能。

权力清单是一种制度性授权，对事务的办理流程、相关的法律依据、需要提交的证据材料、岗位的权责范围以及奖惩措施等做出了非常具体的规定，可以改变我国政府部门内部管理财政控制加权威影响的粗放式模式，加强对实际工作的规划和指导，促使公职人员的工作作风和政府工作效能产生质的飞跃。

权力清单有利于加强社会监督，遏制滥用职权行为。

我国法律法规和规章制度抽象化、不具体，使制度机制形同虚设，相关的监督主体无处着力。推出权力清单和权力运行流程，将会使监督主体有了明确的监督方向与具体内容，确保权力真正关进制度的笼子里。

建立权力清单有哪些意义？

2005年7月

国务院办公厅印发《关于推行行政执法责任制的若干意见》，各地方、各部门据此制定、修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据。

2007年

30 个省份梳理行政执法依据结果并向社会公布，基本厘清了行政机关的“权力清单”。

2009年

江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区三地开展“县委权力公开透明运行”试点，厘清权力事项，公布“权力清单”，还权力真相于党员群众。

2010年

一些政府机关在政务网站公开行政“权力清单”，并利用博客、微博等拓宽信息公开的渠道，创新了政府信息公开的方式方法。

2013年11月

党的十八届三中全会召开，提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2014年2月

国务院向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，接受社会监督，并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。此举被认为是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”。

2014年3月

“权力清单”首次出现在政府工作报告中，作为政府职能转变的重要举措。

知识堂

权力清单制度建设推进历程

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意义解读