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© Soluciones PrácticasPara su sello editorial Soluciones PrácticasDomicilio: Calle Tomás A. Edison 257, San Isidro. Casilla postal 180620 Lima 27, PerúTeléfonos: (51-1) 441-2950, 241-3035, 441-3235 Fax: (51-1) 441-3416Correo-e: [email protected]

El presente documento forma parte del proyecto “Fortalecimiento de capacidades de autoridadeslocales y actores de la sociedad civil para la integración de la gestión de riesgo en la planificacióndel desarrollo sostenible”, financiado por la Unión Europea.

Equipo que implementó Sistema de Alerta Temprana en el marco del proyecto:

Soluciones PrácticasAlcides Vilela, Coordinador Miluska Ordoñez, PromotoraEmiliano Mar, Promotor María Cecilia López, PromotoraRolando Pacheco, Responsable del componente del Sistema y Tecnologías de información y comu-nicación (STIC)

Universidad Nacional de San Antonio de Abad del CuscoLuis JiménezFranco Rosa AlagónAlexander PalominoPaul Masías

Asesoría técnica Pedro Ferradas, Gerente del Programa de Gestión de Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático de Soluciones Prácticas

Elaboración de documento de sistematización: Ángel Chávez EslavaRevisión: Alcides VilelaCoordinación: Francis Salas, Doris Mejía, Alejandra VisscherCorrección de estilo: Verónica ValcárcelDiseño y diagramación: Diana RuizFoto de portada: Magali PestanaImpreso por: GMC Digital SAC - Calle Elías Aguirre 126 - Oficina 704 - Miraflores Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-17987Primera edición, noviembre 20131000 ejemplares

“La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Soluciones Prácticas y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea».

Chávez Eslava, Ángel Wilson

Gestión del Sistema de Alerta Temprana ante peligro de deslizamiento en Zurite - Cusco: Sistematización de la experiencia de adaptación tecnológica en información electrónica, telecomunicaciones e informática / Autor: Ángel Wilson Chávez Eslava. — Lima: Soluciones Prácticas; 2013

p.: il. ISBN 978-612-4134-19-7GESTIÓN DE RIESGOS / DESASTRES / RIESGOS / PREVENCIÓN DE DESASTRES/ SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA/ DESLIZAMIENTOS/ TECNOLO-GÍAS DE LA INFORMACIÓN / TIC/ PROYECTOS / SISTEMATIZACIÓN / PE: Cusco124/Ch32Clasificación SATIS. Descriptores OCDE

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DE LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN EL PERÚ

1.1 MARCO CONCEPTUAL

a) Definición de SAT

1.2 MARCO LEGAL

a) Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd). Decreto Supremo 048-2011-PCM

b) PP 0068 Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres

c) Marco de Acción de Hyogo (referente a SAT)

d) Componentes del SAT: propuesta de lineamientos del Indeci

d.1 Conocimiento y vigilancia permanente, y en tiempo real, de las amenazas/peligros

d.2 Servicio de seguimiento y alerta

d.3 Difusión y comunicación

d.4 Capacidad de respuesta

CAPÍTULO 2: CONTEXTO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN CUSCO Y LA EMERGENCIA 2010

2.1 CONTEXTO DE RIESGO DE LA REGIÓN

2.2 EMERGENCIA CUSCO 2010

a) Evento detonante: temporada de lluvias 2010

b) Antecedentes de desastres en Zurite

c) Emergencia por remoción de masa en Zurite

d) Evaluación de daños causados

e) Población y riesgo

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Índice

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CAPÍTULO 3: CAPITALIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA DE ZURITE

3.1 PROCESO DEL PROYECTO

3.2 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)

3.2.1 COMPONENTE: sistema de monitoreo y vigilancia

3.2.2 COMPONENTE: sistema de alerta y alarma

a) Elaboración de diagnóstico

b) Sistema de alerta

c) Niveles de alerta y acciones a implementarse

3.2.3 COMPONENTE: sistema de comunicaciones


b) Red de comunicaciones de la microcuenca del río Ramuschaca

c) Fortalecimiento del sistema de comunicaciones

3.2.4 COMPONENTE: sistema de respuesta

a) Escenario de riesgo

b) Estructura institucional para la gestión del riesgo reactiva

c) Operatividad del Plan de Operaciones de Emergencia

d) Sistema de alarma

e) De la instancia coordinadora

3.3 COSTOS

CAPÍTULO 4: LA IMPORTANCIA DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO EN EL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA DE PROTECCIÓN ANTE EL DESLIZAMIENTO

4.1 VOLUNTAD POLÍTICA

4.2 EL PROYECTO “INSTALACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN ANTE ALUVIONES EN LA MICROCUENCA DE RAMUSCHACA, DEL DISTRITO DE ZURITE”

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CAPÍTULO 5: LECCIONES APRENDIDAS

5.1 CAPITALIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA

a) Fortalecimiento de las capacidades técnicas locales

b) Adaptación y réplica de la experiencia

c) Reconversión tecnológica de bajo costo

d) Generación de conocimiento local

e) Sistema de alertas a través de red de telefonía móvil (GSM) y análisis de imágenes

f) Monitoreo en tiempo real a través de Internet

5.2 RECOMENDACIONES

a) A nivel de gobierno regional y local

b) Concerniente a la comunidad

c) Desafíos y oportunidades para los cooperantes

BIBLIOGRAFÍA

GLOSARIO DE TÉRMINOS

6 Gestión del Sistema de Alerta Temprana ante Peligro de Deslizamiento en Zurite - Cusco

El presente documento tiene por objetivo recopilar las lecciones aprendidas de la implementación de un sistema de alerta temprana ante el riesgo de deslizamiento. Esta experiencia fue desarrollada por Soluciones Prácticas en alianza con la

Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco y a pedido de la población y autoridades del municipio distrital de Zurite, provincia Anta, región Cusco. Ello, debido al gran riesgo de deslizamiento generado luego de las lluvias extremas del 2010 que provocaron la remoción de masa que afectó a la población. Esta situación generó la demanda de múltiples estudios de riesgo geológicos y riesgo de desastre a cargo de Plan Internacional, el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (Ingemmet), Programa Ciudades Sostenibles y posteriormente por Soluciones Prácticas. Este último estudio se encargó a una entidad privada con el fin de identificar las zonas críticas para la instalación del sistema de alerta temprana.

Los diversos estudios para la microcuenca del río Ramuschaca, evidenciaron riesgo inminente para la zona, determinándose un gran volumen de material aún por deslizarse a consecuencia de un hipotético sismo o de lluvias extraordinarias. Por ello, como parte de la estrategia integral de reducción del riesgo de desastres en el distrito de Zurite se elaboró un proyecto de inversión pública que reduce el riesgo de deslizamiento, el mismo que contiene entre sus componentes: obras de estabilización de taludes, reforestación, drenes para evacuación de las aguas pluviales, capacitación, entre otros. Con estas obras se reducirán los riesgos de desastres en caso de producirse algún evento extremo que pueda activar el deslizamiento.

El Sistema de Alerta Temprana (SAT) de Zurite, tal como indica la ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd), está compuesto por cuatro componentes: monitoreo, alerta, comunicaciones y capacidad de respuesta. Es importante destacar que en el componente de monitoreo, el presente SAT ha desarrollado reconversión tecnológica a través de la elaboración de instrumentación ad hoc para la medición del peligro. Entre la instrumentación adaptada se encuentran verniers, acelerómetros y giróscopos, todo ello con tecnología de sensores y sistema de comunicación digital que permita dar reportes de la amenaza en tiempo real y que facilite la toma de decisión.

INTRODUCCIÓN

7Gestión del Sistema de Alerta Temprana ante Peligro de Deslizamiento en Zurite - Cusco

La realización de la experiencia del SAT de Zurite se realiza con el propósito de validar, generar un modelo y extrapolar la experiencia a localidades en el país que puedan requerir una intervención con estas mismas características. Esta necesidad se genera porque el Programa Presupuestal 0068 para la reducción de vulnerabilidades y atención de las emergencias por desastre del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tiene como primer resultado contribuir al desarrollo de las comunidades vulnerables con la implementación de un SAT para fortalecer su capacidad reactiva. Por lo tanto, a través de la sistematización se recogerán evidencias de una intervención real para ser tomadas como buenas prácticas y ser replicadas en el país.

La presente sistematización está compuesta por los siguientes capítulos: primero, marco conceptual y legal de los sistemas de alerta temprana en el Perú; segundo, el contexto de gestión del riesgo en Cusco y la emergencia 2010; tercero, la capitalización de la experiencia del SAT de Zurite; cuarto, recopilación del proyecto de inversión pública para la reducción del riesgo de deslizamiento; y quinto, las lecciones aprendidas de la experiencia.


CAPÍTULO 1

Fotografía: Magali Pestana


1.1 MARCO CONCEPTUAL

De acuerdo a la ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) la gestión del riesgo de desastres es concebida como un proceso social en el cual la sociedad y sus acciones son las que generan el riesgo y conviven con ello. Al admitir la posibilidad de intervenir sobre el riesgo y reducirlo, también es cierto que no es posible eliminarlo por completo, por lo tanto se mantiene un riesgo residual, por ello la convivencia con el riesgo. Frente a esta situación, es importante destacar que la estrategia de acción se encuentra en fortalecer la capacidad reactiva. Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) se circunscriben al componente de la gestión reactiva y son parte del proceso de preparativos para la respuesta, que es el conjunto de acciones, medidas y componentes tecnológicos puestos al servicio de la sociedad con el fin de afrontar los desastres.

a) Definición de SAT

Según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD, 2009) el sistema de alerta temprana es un conjunto de acciones para advertir en forma oportuna a la población en riesgo sobre el desarrollo o la inminencia de un evento potencialmente destructivo que pueda afectarla, de modo que las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y actúen de forma organizada y con suficiente tiempo de anticipación para ejecutar procedimientos previamente definidos y reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños de consideración.

Esta definición abarca los diferentes factores necesarios para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de alerta temprana en función de la gente comprende cuatro elementos fundamentales: a) el conocimiento del riesgo; b) el seguimiento o monitoreo del peligro, el análisis y el pronóstico de las amenazas; c) la comunicación o la difusión de las alertas y los avisos; y d) las capacidades locales para responder frente a la alerta recibida. En síntesis, los sistemas de alerta temprana deben abarcar todos los pasos, desde la detección de una amenaza hasta la respuesta comunitaria final.

MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DE LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN EL PERÚ

“La gestión del riesgo es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y control de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, así como adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastres…” (Ley N° 29664 – Sinagerd).

CAPÍTULO 1CAPÍTULO 1


Para que un sistema de alerta sea efectivo, deben concurrir los siguientes componentes:

» Monitoreo de las variables físicas que señalen el desarrollo o la inminencia de un evento destructivo.

» Evaluación de las variables por el comité de manejo de emergencia y comunicación de la inminencia del peligro a las autoridades encargadas de la defensa civil.

» Toma de decisiones por parte de la autoridad de defensa civil para emitir una alerta a la población.

» Diseminación de la alerta y ejecución de los planes de operaciones de emergencia, que priorizan acciones de evacuación y protección previamente definidos.

El Instituto de Defensa Civil (Indeci, 2013) define el SAT como: “Consiste en recibir información, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros y en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar con autonomía y resiliencia”.

Se pueden diseñar e implementar SAT ante diferentes tipos de peligros:

» Sistema de Alerta Temprana ante Deslizamientos

» Sistema de Alerta Temprana ante Huaycos y/o Inundaciones

» Sistema de Alerta Temprana ante Eventos Fríos

» Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis

» Sistema de Alerta Temprana ante Erupciones Volcánicas

» Sistema de Alerta Temprana ante Incendios

» Sistema de Alerta Temprana Multi-peligro

De acuerdo a su alcance los SAT son nacionales o locales, en el Perú el servicio de alerta ante tsunami se maneja por las autoridades a nivel nacional, con su articulación en los niveles locales. Mientras que los peligros de remoción de masa son atendidos por las autoridades regionales y municipales de su respectiva jurisdicción.


1.2 MARCO LEGAL

Para la constitución de sistemas de alerta temprana en el Perú se ha desarrollado una base legal que a continuación se detalla.

Base legal nacional:

» Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

» Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, reglamento de la ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

» Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, lineamientos que definen el marco de responsabilidades en gestión del riesgo de desastres, de las entidades del Estado en los tres niveles de gobierno.

» Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, lineamientos para la constitución y funcionamiento de los grupos de trabajo de la gestión de riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno.

» Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

» Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

» Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

a) Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd). Decreto Supremo 048-2011-PCM

Luego de 39 años de creación del Sistema Nacional de Defensa Civil, en marzo del 2011, se cambió el paradigma de la gestión del riesgo en el país, creando un sistema integral de gestión del riesgo de desastres denominado Sinagerd, el mismo que estableció como ente rector a la Presidencia de Consejo de Ministros, a través de sus órganos ejecutivos, el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) y el Centro Nacional de Estimación, Prevención, y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred). Siendo responsable el Cenepred del componente de la gestión correctiva y prospectiva, que incluyen los procesos de estimación del riesgo, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción. Mientras que el Indeci es responsable del componente de la gestión reactiva que involucra los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. Siendo los sistemas de alerta temprana parte del componente de preparación y respuesta, los lineamientos están bajo la responsabilidad del Indeci.

Lo transcendental del reglamento de la ley del Sinagerd se da en el requerimiento del nivel nacional y local para trabajar en la constitución de la red nacional del sistema de alerta temprana. A continuación citamos el reglamento de la Ley N° 29664 concerniente al SAT.


Artículo 44° Red Nacional de Alerta Temprana

44.1 INDECI establece la Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la participación de las entidades técnico científicas y de las universidades.

44.2 La Red Nacional de Alerta Temprana integrará, al menos, los siguientes componentes:

a. Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo real de las amenazas.b. Servicio de seguimiento y alerta c. Difusión y comunicaciónd. Capacidad de respuesta

44.3 El diseño de la Red Nacional de Alerta Temprana debe contemplar los siguientes aspectos:

a. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficacesb. Enfoque de amenazas múltiplesc. Participación de las comunidades localesd. Consideración de la diversidad cultural

Artículo 45º Servicio de Alerta Permanente

45.1 Mecanismo de carácter permanente, realizado por el personal de las entidades que conforman el SINAGERD en el ámbito de la gestión reactiva, como condición de trabajo, con la finalidad de prepararse, difundir y desarrollar las acciones técnico - administrativas y de coordinación, inmediatas y oportunas, ante la presencia de un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre.

45.2 Los lineamientos generales para la implementación y funcionamiento de dicho mecanismo son establecidos por el INDECI.

45.3 Los sectores nacionales, los gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales y el INDECI, respectivamente, aseguran su implementación y funcionamiento.

b) PP 0068 “Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres”

El Programa Presupuestal 0068 para la reducción de vulnerabilidades y atención de las emergencias por desastre del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) está dirigido a las instituciones sectoriales y territoriales, las cuales tienen que elaborar su cadena presupuestal en función de cuatro resultados, siendo el primer resultado dirigido a la generación de “Comunidades con Sistema de Alerta Temprana”.

c) Marco de Acción de Hyogo (referente a SAT)

En el año 2005, 168 países avalaron el Marco de Acción de Hyogo (MAH), que tiene como resultado esperado “la reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en término de vidas como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países” y que cuenta con cinco prioridades de acción, estando la segunda prioridad referida a “identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas”. La prioridad que hace referencia al SAT comprende acciones como:

» Evaluaciones y mapas de riesgo, riesgos múltiples: elaboración y diseminación.

» Indicadores sobre la reducción del riesgo de desastres (RRD) y vulnerabilidad.


inminente.

d.2 Servicio de seguimiento y alerta

Se requiere establecer un servicio de seguimiento y alerta con una base científica y tecnológica sólida para monitorear los peligros o amenazas; así como emitir las alarmas y alertas necesarias para una respuesta rápida de la población.

d.3 Difusión y comunicación

Un SAT debe desarrollar sistemas de comunicación y difusión para advertir a las personas de un peligro/amenaza, y facilitar la coordinación y el intercambio de información en los ámbitos local, regional y nacional.

d.4 Capacidad de respuesta

Fortalecer la capacidad de la población para evacuación y responder a los desastres mediante una mejor organización, preparación y educación comunitaria.

Figura N° 1: Componentes del SAT

Fuente: Elaboración propia.

Conocimiento y vigilancia

permanente, y en tiempo real,

de las amenazas/peligros

Difusión y comunicación

Capacidad de respuesta

Servicio de seguimiento y

alerta

» Datos e información estadística sobre las pérdidas.

» Alerta temprana: centrada en la gente, sistemas de información, políticas públicas.

» Desarrollo científico y tecnológico, socialización de la información, observaciones de la tierra basadas en el espacio, modelación y predicción del clima, alerta temprana.

» Riesgos regionales y emergentes.

d) Componentes del SAT: propuesta de lineamientos del Indeci

Los SAT deben comprender en su diseño e implementación los cuatro componentes que establece la Ley N° 29664 y su reglamento. Estos componentes se desarrollan en la propuesta “Lineamientos para el funcionamiento de los Sistemas de Alerta Temprana (SAT)”, que el Indeci ha elaborado y que actualmente se encuentra en revisión por la Presidencia del Consejo de Ministros. A continuación detallamos los cuatro componentes del SAT para el Perú:

d.1 Conocimiento y vigilancia permanente, y en tiempo real, de las amenazas/peligros

Se requiere un conocimiento permanente de las amenazas/peligros, vulnerabilidades y del nivel de riesgo al que está expuesto una comunidad, por ello se debe desarrollar un proceso sistemático estandarizado y continuo para recopilar información existente sobre las estadísticas de daños producidos por emergencias pasadas, tendencias de los riesgos y escenarios de riesgos existentes; así como el monitoreo y seguimiento del riesgo a fin de actuar oportunamente, en caso de desastre o situación de peligro


CAPÍTULO 2



Cuadro N° 1: Descripción de la región Cusco


Detalle Información

Latitud sur 11º 13´19"

Longitud oeste Entre meridianos 72º 59´52" y 73º 57´ 45"

Superficie 71.891 km²

Densidad demográfica 16,3 hab/km²

Población 1’171.403 habitantes (censo 2007)

Capital del departamento Cusco (3.399 msnm)

Provincias Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Cusco, Chumbivilcas, Espinar, La Convención, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba

Distritos 108

2.1 CONTEXTO DE RIESGO DE LA REGIÓN

La región del Cusco está ubicada al sur oriental del Perú y comprende zonas andinas y parte de selva alta. Limita al norte con Ucayali, al sur con Arequipa y Puno, al este con Madre de Dios y Puno, y al oeste con Arequipa, Apurímac, Ayacucho y Junín.

La región del Cusco tiene diversos ambientes geográficos, fisiográficos y climatológicos. El clima de la región Cusco es frío y seco en los meses de mayo a diciembre y lluvioso en los meses de enero a abril. La temperatura media en la capital es de 12 °C siendo la máxima de 18 °C y la mínima alrededor de 4 °C. En la selva amazónica es tropical. Los ríos más importantes de la región son: Urubamba, Vilcanota y Apurímac. Las cordilleras son Urubamba, cordillera de Vilcabamba y cordillera de Vilcanota. El Cusco cuenta con los glaciares tropicales más importantes en la región, tales como Ausangate (6.384 msnm), Salcantay (6.271 msnm), Callangate (6.110 msnm), Chumpe (6.106 msnm), Alcamarinayoc (6.102 msnm), Verónica (5.682 msnm).

En la región del Cusco se producen diversos fenómenos naturales con distinta potencialidad destructiva y nivel de recurrencia, que constituyen peligros para la población y sus medios de vida: terremotos, inundaciones, huaycos, deslizamientos, aluviones, aludes, sequías, heladas, friajes, incendios forestales, entre otros.

CONTEXTO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN CUSCO Y LA EMERGENCIA 2010



LA CONVENCIÓN

CALCA

URUBAMBA

PARURO

CHUMBIVILCAS CANAS

ACOMAYO

ESPINAR

QUISPICANCHIS

CANCHIS

ANTA CUSCO

PAUCARTAMBO

Los fenómenos de remoción de masa se presentan por su topografía accidentada, tipo de suelo deleznable, pendientes pronunciadas (mayores a 30°) y con intervención antrópica que afectan la cobertura vegetal, evidenciando graves problemas de erosión del suelo, deforestación e incendios forestales.

Mapa N° 1: Síntesis del riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad social

Zonas de alto peligro con vulnerabilidad socioeconómica por bajo ingreso y falta de empleo.

Zonas de peligro medio con vulnerabilidad socioeconómica por bajo ingreso y falta de empleo.

Zonas de alto peligro natural con vulnerabilidad socioeconómica por precariedad del empleo, zonas de presión demográfica negativa y segregación étnica.

Zonas de alto peligro natural con vulnerabilidad socioeconómica por precariedad del empleo en zonas de presión demográfica negativa.

Zonas de alto peligro natural medio con vulnerabilidad socioeconómica por precariedad del empleo en zonas de crecimiento demográfico.

Zonas de alto peligro natural medio con vulnerabilidad socioeconómica con crecimiento demográfico bajo y equilibrado.

Zonas de alto peligro natural mediano con vulnerabilidad socioeconómica con crecimiento demográfico bajo y equilibrado.

Zonas de alto peligro con población que tiene oportunidades socioeconómicas en zonas de alto crecimiento demográfico.

Fuente: Plan de prevención y atención de desastres de la región Cusco. Plan estratégico para reducir riesgos de desastres. Predes-Cosude, Cusco, 2010.

SÍNTESIS


Muy alto

Alto

Mapa N° 2: Peligros geológicos de Cusco


La variabilidad climática de la región Cusco se ha venido alterando en las últimas décadas como consecuencia del cambio climático. Ocurren lluvias intensas concentradas en cortos periodos de tiempo, sequías severas, olas de frío, heladas y granizadas con gran impacto sobre la población, patrimonio y medios de vida. La conjunción de las lluvias intensas son las causales de la generación de los flujos de detritos, remoción de masa y aludes en la región.

2.2 EMERGENCIA CUSCO 2010

Lluvias intensas concentradas en los días 23 y 24 de enero del 2010, produjeron uno de los mayores desastres de las últimas décadas, afectando por lo menos seis provincias de la región Cusco, siendo el más afectado el distrito de Lucre, con la inundación del centro poblado de Huacarpay y las principales cuencas hidrográficas regionales, tales como el río Vilcanota y el Huatanay, que posteriormente generaron eventos de remoción de masa o flujo de detritos que afectaron los distritos de Zurite y Taray. Las lluvias extremas desencadenaron deslizamientos, derrumbes, huaycos e incremento de caudales, colapsando defensas ribereñas, puentes y desbordando ríos provocando inundaciones y cuantiosas pérdidas humanas y materiales, medios de vida (daños de áreas de cultivo y pérdida de animales) y de infraestructura (viviendas, carreteras, instituciones educativas, centros de salud, puentes, servicios de agua y desagüe, postes de alumbrado público, canales de riego) que han tenido gran impacto social y económico. En la región Cusco se observa que la provincia Anta presentó afectación en su territorio de un 4,11%, Urubamba con 1,80% de su territorio, y Cusco con 1,04% y así sucesivamente.

CUSCOPELIGROS GEOLÓGICOS


Gráfico 1: % global del área de desastres respecto al área total - Cusco 2010

Gráfico 2: Sicuani

Gráfico 3: Acomayo


Fuente: Senamhi.

Fuente: Senamhi.

5

4

3

2

1

0

% Global

AC

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CIÓ

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ART

AM

BO

URU

BAM

BA

a) Evento detonante: temporada de lluvias 2010

De acuerdo al plan de reconstrucción de la región Cusco, analizando información del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Senamhi) evidenciaron que el nivel de precipitaciones acumuladas normales, cada diez días (en rojo) y nivel de precipitaciones producidas durante enero 2010, generaron picos de precipitación en 100% adicionales en los días 23 y 24 enero.

SICUANI

ACOMAYO

60.0

60.0

70.0

50.0

50.0

40.0

40.0

30.0

30.0

20.0

20.0

10.0

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0.0

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1

1

10

10

20

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1

1

10

10

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20

5

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15

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enero

enero

Precipitación

Normal

febrero

febrero

25

25

5

5

15

15

25

25


Gráfico 4: Granja Kayra

Gráfico 5: Pisac

Fuente: Senamhi.

Fuente: Senamhi.

En la estación Sicuani llovió 83 mm en 4 días, cuando debió llover en 10 días solamente 50 mm. En la estación Acomayo, llovió 94 mm en 2 días, cuando debió llover en 10 días solamente 65 mm.

En la estación Granja Kayra, llovió 92 mm en 3 días, cuando debió llover en 10 días solamente 50 mm. En la estación Pisac, llovió 113 mm en 5 días, cuando debió llover en 10 días solamente 50 mm.

Para el caso de las cuatro estaciones citadas las lluvias del 2010, superaron el 100% del nivel de precipitaciones en la mitad del tiempo previsto, ocasionando la saturación de los suelos y la activación de diversos fenómenos de remoción de masa.

b) Antecedentes de desastres en Zurite

De acuerdo al Sistema de Información Nacional de Prevención y Atención de Desastres (Sinpad) se tienen registros desde el año 2004 hasta el 2012, sobre las emergencias ocurridas en el distrito de Zurite. De un total de 20 emergencias registradas se distinguen 12 asociadas a fenómenos hidrometeorológicos, entre ellos: inundaciones, desbordes de ríos y lluvias intensas de los cuales dos provocaron deslizamientos además de colapso de viviendas y daños a la agricultura. Asimismo, se registró un movimiento sísmico en el año 2009.

GRANJA KAYRA

PISAC

60.0

60.0

50.0

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40.0

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30.0

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20.0

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10.0

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1

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20

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1

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20

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5

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enero

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25

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5

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Cuadro N° 2: Descripción de la región Cusco

Fuente: Estudio geológico y determinación de puntos de control para el sistema de alerta temprana en la cuenca del río Ramuschaca – Zurite, Anta. 2013.

PTO. LATITUD LONGITUD FECHA HECHOS

1 -13.48077 -72.25338 01/02/2004Inundación por el desborde del río Pitumayo en la localidad de Yanama y Curamba.

2 -13.49073 -72.25164 12/02/2004Fuertes lluvias ocasionaron desborde del río Pitumayo que arrasó con viviendas y dejó terrenos de cultivos afectados.

3 -13.47086 -72.25236 11/03/2005Colapso de vivienda por constantes inundaciones, ocasionado por las constantes y continúas precipitaciones pluviales.

4 -13.45576 -72.25596 18/01/2006En las comunidades Nicolás de Bari, Curamba y Yanama se desbordaron los ríos Ramuschaca y Pitumayo.

5 -13.45576 -72.25596 10/03/2007Las precipitaciones pluviales fuertes han dañado viviendas en las localidades de Curamba y Yanama.

6 -13.45576 -72.25596 02/07/2009Movimiento sísmico se percibió en la localidad de Zurite, alarma a toda la localidad.

7 -13.45576 -72.25596 26/01/2010

Por las fuertes precipitaciones pluviales se desbordó el río Pitumayo, provocando el colapso de viviendas en las comunidades Curamba, Yanama, Tambo Real, San Nicolás de Bari y San Marcos.

8 -13.45576 -72.25596 28/01/2010Intensas lluvias provocaron activación de falla geológica y deslizamiento de cerros en Llamacancha en Zurite

9 -13.4572 -72.2572 05/02/2010

Deslizamiento en el cerro Llaullicancha y Llamacancha produjeron un aluvión que discurrió por las vías principales del centro de la ciudad, rebalsando por todas las calles, dejando gran cantidad de viviendas inhabitables y locales públicos afectados.

10 -13.45576 -72.25596 25/02/2011Fuertes lluvias afectan al distrito de Zurite colmatando el cauce del río Ramuschaca y Pitumayo con material de arrastre.

11 -13.45576 -72.25596 08/11/2011

Lluvias afectaron al distrito de Zurite en las localidades de Zurite y Curamba en el periodo enero a marzo 2011 provocó inundaciones de terrenos de cultivo afectando a más de 100 familias, así también el desborde del río Pitumayo en la localidad de Curamba provocó inundación de terrenos de cultivo como maíz y papa.

12 -13.48077 -72.25338 10/03/2012

Lluvias fuertes afectan al distrito de Zurite, incrementando el caudal del río Pitumayo, probando desbordes a lo largo de las comunidades de Curamba y Yanama del distrito de Zurite, se inundaron áreas de cultivo de papa y maíz y afectó algunas viviendas, así también las vías de comunicación (trocha de acceso a Curamba) y cierre del puente de acceso a Curamba sobre el río Pitumayo, el caudal provoco daños a la bocatoma existente que abastece de agua para riego a Curamba, Yanama y Tambo Real del distrito de Zurite.

13 -13.4572 -72.2572 15/08/2012

A consecuencia de fuertes precipitaciones pluviales ocurridas en los meses de enero a marzo se ha colmatado los drenes en toda las comunidades del distrito y hay el riesgo de causar inundaciones de pastos y cultivos de pan llevar.


Foto N° 1: Deslizamiento de la microcuenca del río Ramuschaca

Foto N° 2: Microcuenca del río Ramuschaca (aluvión 6 febrero 2010)

Fuente: Google Earth, Plan de Operaciones de Emergencia de Zurite

c) Emergencia por remoción de masa en Zurite

El 22, 23 y 24 de enero del 2010 se reactivó el deslizamiento existente, desencadenando el 28 de enero de 2010, el aluvión que afectó a parte de la población del distrito de Zurite.

El evento geodinámico de remoción de masa del 28 de enero del 2010 del cerro “Llamacancha” (sector Huchuy Ayamocco), tuvo como zona de arranque en el material eluvial compuesto por clastos de rocas intrusivas muy alteradas y meteorizadas, por el exceso de saturación de las capas intermedias del suelo, debido a las fuertes precipitaciones pluviales y aumento del caudal de los manantes locales. Las extremas precipitaciones que se incrementaron hasta en un 50% de lo normal durante los meses de enero y febrero del año 2010 tuvieron como consecuencia el traslado de 296,402 m3 de flujos de lodos que afectó el centro poblado de Zurite y zonas agrícolas.

Posteriormente, los días 6 de febrero a las 23:00 horas y el 13 de febrero a las 8:00 horas, nuevas reactivaciones del deslizamiento principal originaron nuevos aluviones.


Foto N° 3: Modelo de flujos de lodo

Fuente: Gobierno Regional Cusco, Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA), 2010.

d) Evaluación de daños causados

En la evaluación de los daños se registró que la población afectada fue de alrededor de 225 habitantes,119 personas damnificadas y 314 heridas.

Cuadro N° 3: Población y familias afectadas

Fuente:Ingemmet, 2010 (datos del Indeci).

DETALLE CANTIDAD

Familias damnificadas 42

Personas damnificadas 119

Familias afectadas 48

Personas afectadas 225

Del mismo modo, 42 viviendas destruidas, 48 viviendas afectadas, un establecimiento de salud colapsado, un local comunal colapsado, un templo religioso afectado, 60% de servicio de energía eléctrica afectado. Las pérdidas directas de viviendas en la inundación del 2010 se estiman en S/. 3’283.768.


Cuadro N° 5: Familias en albergues

Cuadro N° 6: Población en riesgo frente al aluvión

Cuadro N° 4: Daños causados por el flujo de detritos que afectó el poblado de Zurite

Fuente: INGEMMET, 2010 (datos del INDECI).

ALBERGUES FAMILIAS (entre damnificados, afectados y por prevención)

Tambocancha 180

Sisajpata 35

Erapata 320

Cantupata 52

Localidad Capital-poblado distrito de Zurite

Provincia Anta - Región Cusco 180

Unidad territorial Microcuenca Ramuschaca-Zurite

Población poblado 2.000 habitantes (333 familias)

Población en riesgo 1.000 habitantes

Cantidad Infraestructura Grado de afectación

03 Viviendas Colapsadas

39 Viviendas Inhabitables

48 Viviendas Afectadas

01 Institución educativa mixta N° 118 Colapsada

01 Centro de salud Colapsado

01 Área recreativa Colapsada

01 Centro cívico Inhabitable

01 Municipalidad Afectada

01 Templo Afectado

01 Mercado Afectado

Todas estas familias fueron evacuadas a cuatro albergues: Tambocancha, Sisajpata, Erapata y Cantupata, donde fueron distribuidas de la siguiente maneras:

Fuente: Ingemmet, 2010 (datos del Indeci).

Fuente: Indeci Cusco.

e) Población y riesgo

La ciudad de Zurite se encuentra emplazada en la parte baja de la microcuenca Ramuschaca, sobre rocas sedimentarias e intrusivas y depósitos aluviales procedentes de la parte media y alta de la microcuenca en mención.


Según el estudio de Plan Internacional (2011), se estima que en el deslizamiento ocurrido del cerro Llamacancha se movilizaron 600.000 m3 aproximadamente, de los cuales 400.000 m3 están depositados en la parte central (media) de la microcuenca y 200.000 m3 fueron erosionados y transportados por acción de las aguas de las precipitaciones posteriores al deslizamiento. Se estima que el volumen propenso a deslizarse nuevamente del cerro Llamacancha es de aproximadamente 4’000.000 m3. Mientras que de acuerdo a las estimaciones posteriores del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA), plantean un escenario de riesgo moderado, diciendo que el deslizamiento del 2010 generó un volumen total de 296.402 m3 y que el volumen del potencial de deslizamiento en actividad sería de 171.417 m3.

De acuerdo a los estudios hidrológicos un caudal máximo de 11 m3/s aunado a los depósitos antes descritos, ya listos para ser transportados y que presentan características bajas de cohesión, representa un alto peligro para la población de Zurite, puesto que en los eventos ocurridos en los meses de enero y febrero 2010 alcanzaron caudales máximos de avenida de solo 7 m3/s.

En el caso de volver a repetirse las precipitaciones con la misma intensidad el agua en su recorrido erosivo, contará con material listo para ser transportado, generando así fenómenos de remoción de masa de mayor intensidad a los producidos en la temporada pasada.

Siendo necesario la implementación de un SAT, principalmente en los sectores críticos con equipos de monitoreo en tiempo real para los fenómenos remoción de masa descritos anteriormente, mientras se realizan las obras de prevención. El sector de Llaullicancha, además cuenta con un sistema de monitoreo visual para vigilar en tiempo real la posibilidad del embalse del río Ramuschaca.

Cuadro N° 7: Características de la microcuenca del río Ramuschaca-Zurite

Área de la cuenca 5.06 km2

Altitud máxima 4.450 msnm Altitud mínima 3.550 msnm

Longitud río principal 3,16 km

Pendiente media 285 m/km

Fuente: “Evaluación geodinámica microcuenca del río Ramuschaca”.Junio 2010. Indeci- Plan Internacional Perú.

El movimiento de remoción en masa que afecta a la población de Zurite tiene una dinámica compleja. En el sector denominado Llamacancha se comporta como un deslizamiento de tipo rotacional, a partir de la cota 4175, debido fundamentalmente a la pendiente, tipo de litología, las precipitaciones intensas y la cantidad de manantes en este sector se convierte en un flujo de lodo, el mismo que llega al poblado de Zurite con menor velocidad debido al cambio de pendiente.

En la actualidad existen tres zonas críticas dentro de la cuenca de Ramuschaca, la principal en el cerro Llamacancha en el sector de Huchuy Ayamocco, la segunda en el cerro Suntuorcco y por último los agrietamientos en el sector denominado Llaullicancha.

En la parte media de la cuenca se han identificado zonas de inundación que se han producido por aluviones que primero colmataron los cauces y luego del desembalse de las aguas se transportaron materiales en menores proporciones.


Mapa N° 4: Detalle de la zona deslizamiento en la parte alta de la microcuenca del río Ramuschaca

Fuente: Silva, Henrry y otros. Soluciones Prácticas y Allin Puruy, 2012.Elaboración propia.

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C° Yanapata Turpay

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P° Condor Tocllana

Bosque Huanacauri

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P° Llamacancha

C° Hatun Aya M

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Litologia

Depositos eluviales

Fm Muñani

Batolito Andahuaylas Yauri

Depositos fluvialesDepositos coluvialesDepositos de bofedal

Fm San Sebastian

Fm Maras

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Datum Horizontal: Sistema Geodesico Mundial (WGS 84)Datum Vertica: Nivel Medio del MarProyección: Universal Transversa de MercatorZona: 18 Sur del Esferoide InternacionalIntervalo cuadricular: 500 metrosAmplitud de Curva: 25 metros

INFORMACION GENERAL

190 0 19095Meters

ESTUDIO GEOLOGICO Y DETERMINACION DE PUNTOS DE CONTROL PARA EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

EN LA CUENCA MEDIA DEL RIO RAMUSCHACA - ZURITE - ANTA

MAPA GEOLOGICO GEODINAMICO ESTRUCTURAL

Fuente:

Datos CartograficosModel de elevacion Digital DEM srtm de 90mInformacion Vial del Ministerio de Transportes y ComunicacionesInformacion Poblacional del Instituto de Estadistica e Informatica

Mapa:

Titulo:

P-05P-05Escala:

Fecha: JULIO - 2012

Lamina:

Distrito Zurite - Provincia Anta - Departamento Cusco

1:7,000

H SILVA, R. VILA, R. PAUCAR

[email protected]

RPC: (51)974793939RPM: *0105058

Deslizamiento Activo

Deslizamiento Inactivo

Flujo de Detritos

Flujo de lodo

SIMBOLOGIA

Falla Inferida

Falla Inversa

Grietas

Terraza

Zonas erosivas

Zona Urbana

Cuenca Ramuschaca

Camino de herradura

Derrumbes

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Quebrada

Rio

Canal tuberia

Carretera


CAPÍTULO 3



3.1 PROCESO DEL PROYECTO

Soluciones Prácticas viene ejecutando el proyecto “Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integración de la gestión del riesgo en la planificación del desarrollo sostenible”, que tiene como objetivo contribuir al desarrollo rural sostenible mejorando las capacidades para la planificación, priorización y ejecución de las inversiones de gobiernos locales, integrando la gestión del riesgo en la planificación del desarrollo sostenible; siendo los ámbitos de intervención las regiones de Cusco (provincia Anta, distritos Anta, Zurite y Limatambo), Apurímac (provincia Abancay, distritos Curahuasi y Tamburco), y Ancash (provincias Huaraz y Yungay, distritos Huaraz y Shupluy).

El proyecto indicado debía alcanzar los siguientes resultados:

Resultado 1: actores locales conocen y aplican instrumentos y herramientas para incorporar la gestión del riesgo de desastres en la planificación del desarrollo local.

Resultado 2: instituciones y organizaciones de la sociedad civil refuerzan mecanismos de articulación y coordinación mejorando la incidencia y el seguimiento de políticas públicas.

Resultado 3: autoridades locales, funcionarios y técnicos de municipalidades rurales han desarrollado capacidades para la utilización de las TIC en la gestión pública municipal, mejorando la disponibilidad de información y la transparencia.

Resultado 4: generar lecciones y propuestas de política para el nivel nacional.

Con este marco de resultados, se desarrolló una estrategia de gestión reactiva para el distrito de Zurite, provincia Anta, siendo esta una de las zonas de intervención en el Cusco. Si bien esta acción no estuvo contemplada específicamente cuando se elaboró el proyecto, fue la demanda específica de los actores claves en el territorio frente al riesgo inminente de deslizamiento, que generó este desafío a Soluciones Prácticas. El mismo que asumió responsablemente, con el know how institucional y la presencia en el terreno del Programa de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático y el Subprograma de Sistemas y Tecnologías de Información y Comunicación.

CAPITALIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA DE ZURITE



3.2 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)

Soluciones Prácticas ha desarrollado un sistema de alerta temprana (SAT) para fenómenos de remoción de masa (deslizamiento) en el distrito de Zurite, provincia Anta, región Cusco. Para desarrollar el SAT se hizo operativa la definición de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD, 2009), que define al SAT “como un conjunto de acciones para advertir en forma oportuna a la población en riesgo sobre el desarrollo o la inminencia de un evento potencialmente destructivo que pueda afectarla, de modo que las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y actúen de forma organizada y con suficiente tiempo de anticipación para ejecutar procedimientos previamente definidos y reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños de consideración”.

La innovación de la experiencia del SAT de Zurite se debe al desarrollo del componente de Sistemas y Tecnologías de Información y Comunicación (STIC) para el SAT. Este componente está desarrollado bajo el principio de adecuación tecnológica para propósito general y conformado por elementos electrónicos (sensores), informáticos (software de recopilación y análisis de información), telecomunicaciones (módulos ZigBee, WiFi y GSM), y organización comunitaria, a través de los cuales se gestiona información y acción útil para la gestión reactiva de la población de Zurite.

Figura N° 2: Sistema de Alerta Temprana de Zurite



El componente de Sistemas y Tecnologías de Información y Comunicación (STIC) para el SAT se implementa en la cuenca del río Ramuschaca, cercana a la población de Zurite y que quedó en estado frágil luego del deslizamiento de grandes proporciones que ocurrió en el año 2010.

La implementación del SAT de Zurite requirió de estudios previos, topográficos y geológicos, que determinaron la situación real de riesgo de la cuenca, que permitió identificar las zonas críticas propensas a deslizarse. Las conclusiones de estos estudios fueron la base para la exploración y selección de sensores y de la estructuración del componente STIC que son los siguientes:

> Sensores. Se utilizan para detectar el movimiento de tierras. Se seleccionaron los siguientes instrumentos: acelerómetros (para detectar el movimiento lineal de tierras), giróscopos (para alertar la inclinación provocada por el movimiento rotacional de tierras) y verniers (para medir el crecimiento de grietas).

> Imágenes. Se utilizan para monitorear visualmente el punto más frágil de la cuenca (Punto de control 2 o Zona 2) y emitir alertas a partir del procesamiento y análisis de imágenes del movimiento de tierras.

> Comunicaciones. Consiste en una red inalámbrica que concentra los datos a un repetidor, el cual envía la información a la municipalidad, donde se visulizan y almacenan los datos, alternativamente, cada punto de monitoreo puede enviar datos a un servidor FTP, lo que permite el acceso a los mismos a través de una conexión a Internet.

> Alertas. Está conformado por los mensajes de texto transmitidos mediante la red GSM, que en un primer momento alertan al equipo técnico local de gestión de riesgos y en un segundo momento, si el caso lo amerita, a la población que debe reaccionar ante un inminente peligro.

Estos elementos pertenecen a los componentes de monitoreo del riesgo, sistemas de alerta y comunicación. El componente de Sistemas y Tecnología de Información y Comunicación (STIC) descritos interactúan mediante aplicaciones informáticas desarrolladas ad hoc y que están en funcionamiento desde el mes de abril 2013, fecha desde la cual se están tomando datos para definir los umbrales que determinan la emisión de las alertas. También se capacitó a los responsables de defensa civil de la municipalidad para interpretar los datos y con la población organizada para preparar su reacción a las alertas del SAT. Finalmente, en el componente de capacidad de respuesta, se trabajó, en alianza con la ONG Cáritas, la elaboración del Plan de Operaciones de Emergencia (POE), protocolo de emergencia, la organización de las brigadas y los simulacros de evacuación.

3.2.1 COMPONENTE: Sistema de monitoreo y vigilancia

El módulo de monitoreo y análisis del Centro de Operaciones de Emergencia Local (Coel) de Zurite implementa el sistema de monitoreo y vigilancia que consiste en mecanismos de observación de los factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente que permitan evaluar su progresión en el tiempo y estimar los efectos probables de daños en el área de influencia.


Cuadro N° 8: Descripción de los equipos en zonas críticas

Fuente: Luis Jimenez y otros. Documento de trabajo interno. 2012.

N°Equipos a proteger

Coordenadas AltitudMedidas de seguridad

ColocaciónPeriodo de

vida

Zona

1

Panel solar, equipos de

detección de movimiento

(acelerómetro) y giro (giroscopio), desplacímetros

(verniers), Transceptor

digital de 400 MHZ y modem

GSM.

L794925

4.300 msnm

Cerco de protección de 3 metros de radio, hecho de rollizos de madera y alambre galvanizado. Acelerómetro

y giroscopio envueltos en un tubo de PVC de 3” (10 cm de diámetro) y 30 cm de longitud, enterrados a 50 cm de profundidad.El vernier se encuentra colocado en la superficie sobre la grieta.Las envolturas de los sensores son casi herméticas protegiéndolos de las condiciones ambientales.

Los equipos tienen un periodo de vida útil aproximado de tres años. Se detecta falla cuando se produce pérdida de conexión y no se reciben datos en el centro de monitoreo del Coel. Otra forma de detectar problemas es a través de la generación de datos incoherentes. Frente a la avería de los sensores, debido a su bajo costo, evaluando la posibilidad de ser reparados o no, la preferencia es el reemplazo.

8513476

Pararrayos en torre de 6 metros (incluye pozo de tierra).

Zona

2





digital de 400 MHZ, modem

GSM. cámara IP.

L795076

4.260 msnm

Cerco de protección de 3 metros de radio, hecho de rollizos de madera y alambre galvanizado.

8513409Pozo de tierra para la instrumentación.

Zona

3





digital de 400 MHZ y modem

GSM.

L0795617

4.046 msnm

Cerco de protección de 3 metros de radio, hecho de rollizos de madera y alambre galvanizado.

8512820Pozo de tierra para la instrumentación.


Diseño conceptual del componente de monitoreo:

> El conocimiento de los niveles de vibración normales que permiten establecer umbrales para la toma de decisiones ante un posible evento de remoción de masa.

> El conocimiento del aspecto normal del terreno y de las variaciones estacionales normales permitirá decidir cuándo se han producido eventos anómalos o extremos que puedan alterarlo y se pueda observar visualmente.

> Que las señales o alertas de estos eventos puedan obtenerse y transmitirse de forma oportuna a quienes toman decisiones.

El acelerómetro capta las vibraciones que genera un reporte en tiempo real que se registra en la computadora y que se puede visualizar de la siguiente manera:

Actualmente en la zona 2 se encuentra la antena de Movistar, la municipalidad de Zurite gestionó el permiso para instalar en la antena una cámara con el fin de monitorear visualmente y en tiempo real el punto más frágil de la cuenca y emitir alertas a partir del procesamiento y análisis de imágenes del movimiento de tierras.

Gráfico N° 6: Resultados de la prueba de vibración

Fuente: Luis Jimenez y otros. Presentación “Componente de monitoreo del Sistema de Alerta Temprana para la cuenca media y baja del río Ramuschaca (Zurite)”.


Foto N° 3: Cámara de vídeo Foto N° 4: Monitoreo visual en tiempo real en el Coel

Cuadro N° 9: Descripción de los equipos de monitoreo

Giroscopio electrónico:

Para medir los ángulos de un testigo enterrado en el terreno. Sensible a giros rápidos que se producirán al desencadenarse un deslizamiento mayor.

Vernier digital:

Para medir la variación en longitud de las grietas presentes en el terreno.

Acelerómetro electrónico:

Para medir los movimientos en tres ejes de un testigo enterrado en el terreno.

La instrumentación de vibración y deslizamiento del terreno en cada punto de monitoreo consta de:


Cuadro N° 10: Descripción de los sensores

La instrumentación cuenta con sensores para transmitir la información al centro de monitoreo y vigilancia, a continuación se detallan los sensores:

Los acelerómetros, giróscopos, y verniers en las tres zonas de la cuenca de Ramuschaca cuentan con sensores que registran y envían datos ante el probable riesgo de deslizamiento de tierra.

Normalmente los sensores envían datos a través de sus módulos Transceptor digital de 400 MHZ al repetidor. Si registran algún evento extraño, envían una alarma al equipo técnico del Coel a través de la red GSM (SMS por celular).

Cámara IP que apunta a la zona más crítica (zona 3), y que tiene un sistema de luz nocturna. Está instalada en la torre de comunicación de Movistar, por gestión de la municipalidad de Zurite.

La red de comunicaciones del sistema TIC, cuenta con un data center en el Coel, que a continuación se detalla:

> Software de análisis y de procesamiento de datos e imágenes que se envían a través de un repetidor WiFi.

> La municipalidad cuenta con una antena receptora y con un centro de cómputo para almacenar y procesar datos e imágenes.


Figura N° 3: Red de comunicaciones del SAT Zurite

Fuente: Adaptado de Paul Andree Masías Chacón, 2013.

3.2.2 COMPONENTE: sistema de alerta y alarma

La operación del SAT depende de información centralizada en el Módulo de Monitoreo y Análisis del Coel, el mismo que determina la vibración del suelo o la apertura de las grietas a consecuencia de las lluvias y/o un sismo que podría activar un deslizamiento, huaycos y/o inundaciones, proporcionando esta información al nivel de toma de decisiones del Coel para que pueden determinar si se deberá activar la alerta o la alarma a la población. Con esta acción de información veraz y confiable, las autoridades y miembros de la plataforma de Defensa Civil dan la conformidad para emitir la alarma a la comunidad a través del toque de campana de la iglesia, las sirenas de la Policía Nacional del Perú (PNP) y del serenazgo de la municipalidad. Con esta acción, la población de la ciudad de Zurite tomará las medidas de protección establecidas en los protocolos de emergencia que han sido previamente ensayados en los simulacros y que son reforzados por las brigadas comunitarias.


Se realizó un estudio de riesgo geológico para determinar los puntos críticos del deslizamiento para establecer los puntos de control para el monitoreo del mismo, que a continuación se detallan:

Zona 1 (13°25’53.60”S, 72°16’35.02”O): la zona más alejada de la población, ubicada en el punto donde se originó el deslizamiento ocurrido en el año 2010, se encuentra a la altura de la microcuenca media del río Ramuschaca (4.300 msnm) zona en donde


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Mapa N° 5: Puntos críticos del deslizamiento de la microcuenca del río Ramuschaca

además se pueden apreciar aún ciertos rezagos de dicho evento, grietas y zonas de posible movimiento de tierras, aunque esta zona representa menor peligro que la mencionada anteriormente. También representa una amenaza, por lo cual se toman datos de las variables físicas en dicho punto.

Zona 3 (13°26’33.53”S, 72°15’58.12”O): la zona que representa el mayor peligro para la población de Zurite, se encuentra a la altura de la microcuenca media del río Ramuschaca (4.260 – 3.685 msnm), en esta zona encontramos junto al río una zona con grietas, que debido a las lluvias y crecimiento del caudal, podría existir un deslizamiento de tierra y este material se depositaría en medio del río, causando obstrucción y posterior embalsamiento del mismo, llevando esto a un deslizamiento de material hacia la zona poblada. En este punto se realiza un monitoreo visual que permite analizar el comportamiento general de las grietas, y una opción de redundancia de detección de deslizamiento. En el caso de materialización del riesgo nos permitirá contar con un antecedente visual de dicho evento.

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MAPA DE UBICACION DE SECTORES CRITICOS

Fuente:


Mapa:

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Fecha: JULIO - 2012

Lamina:


1:7,000

H SILVA, R. VILA, R. PAUCAR

[email protected]

RPC: (51)974793939RPM: *0105058



Flujo de Detritos

Flujo de lodo

GEODINAMICA

Grietas

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b) Sistema de alerta

Se enviarán, de forma automática, mensajes de texto con datos críticos (cuando algunas variables superen determinado umbral predefinido) al personal especializado en el centro de monitoreo del Coel de la municipalidad de Zurite. Estos últimos a su vez podrán aconsejar a las autoridades si es necesario emitir una alerta a la población.

Transmisión de datos críticos al personal responsable del SAT:

> Modulo transceptor digital de 400 MHZ (panel solar)

> Gateway GSM

> Del Gateway GSM comunica a los celulares de los miembros del grupo de trabajo de GRD

> Personal técnico del Coel a través de la red GSM

c) Niveles de alerta y acciones a implementarse

Previo a la generación de emergencias existe un periodo de alerta, donde se monitorea con el Sistema de Alerta Temprana (SAT) y que se correlaciona con los pronósticos en los periodos estacionales de peligro, tales como los periodos de lluvias, huaycos y/o deslizamientos. La probabilidad de ocurrencia de estos eventos se monitorea y se establece en fases de alerta.

Cuadro N° 11: Niveles de alerta del Plan de Operaciones de Emergencia (POE)


Nivel de alerta

Estado de alerta

Condición Acciones Preparativos Activación del POE

Nivel I Alerta verde NormalMonitoreo de la infor-mación

Se incluyen simulacros y simulaciones muy cerca del inicio del periodo de peligro.

Reporte continuo del Coel y activación del Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres.

Nivel II Alerta amarillaPeligro inminente

PreparaciónSe revisan las rutas de evacuación y zonas seguras.

Activación de la Plataforma de Defensa Civil, en especial las brigadas comunitarias.

Nivel III Alerta naranaja Emergencia Alerta

Se monitorea el funcionamiento del SAT. Se cruza información con visita de campo.

Evacuación preventiva y otras medidas que se consideren necesarias.

Nivel IV Alerta roja DesastreImpacto y respuesta

En eventos súbitos de deslizamiento y otros periodos de peligro es crucial la alerta preventiva.

Respuesta institucional, interinstitucional y comunitaria total (según lo previsto). Se prevé coordinación con el nivel regional y nacional, si es necesario.


Estas fases de alerta no se pueden aplicar de manera fácil ante los eventos de aparición súbita, pero sí pueden aplicarse a los eventos de lenta maduración o a eventos concatenados a los sismos y lluvias extremas, que pueden desencadenar deslizamientos, huaycos, entre otros.

A continuación se establece algunas acciones de acuerdo a la fase de alerta:

Alerta verde - Fase informativa

> Se recibe información sobre posibles peligros y se comunica al alcalde y los miembros del Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos de Desastres (GRD) y el Centro de Operaciones de Emergencia Local (Coel).

> El Coel se pone en comunicación con el Centro de Operaciones de Emergencia Regional (Coer) Cusco.

> Se prepara una posible activación de las comisiones técnicas del Grupo de Trabajo de GRD.

> Se verifica si existen los recursos materiales disponibles para atender una emergencia.

> El Coel continúa monitoreando el riesgo en la zona 3 a través de la cámara instalada en la torre de telefonía celular y formula recomendaciones.

Alerta amarilla - Fase de preparación

> El Grupo de Trabajo de GRD amplía la coordinación con las instituciones externas de primera respuesta, constituyéndose la Plataforma de Defensa Civil.

> Se organizan las tareas de las comisiones de la Plataforma de Defensa Civil.

> Se establece un cronograma de trabajo y reuniones para el monitoreo del peligro.

> Las comisiones envían recursos de ayuda preventiva a las zonas de posible impacto.

Alerta naranja – Fase de alerta

> El Grupo de Trabajo de GRD está en un nivel alto de alerta, por tanto, en sesión permanente.

> Las comisiones técnicas se reúnen en el local del Coel Zurite.

> Se realizan estudios de estimación del riesgo ante peligro inminente (si es pertinente).

> Se activan las brigadas de la Plataforma de Defensa Civil, en particular la brigada de seguridad y evacuación para monitorear de manera permanente los puntos críticos.

> Con apoyo de las brigadas se inicia la evacuación de personas de las zonas de posible impacto.


Alerta roja - Fase de impacto y respuesta

> Todas las comisiones están operativas y empiezan a responder ante la emergencia.

> Se inicia la evacuación hacia zonas seguras (Erapata o Sicsapata).

> Se inician las actividades de búsqueda y rescate.

> Se brindan primeros auxilios a los heridos y damnificados.

> Se activan las brigadas de lucha contra incendios.

> Se activa e inicia la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (Edan).

> Se examina si hay suficientes suministros de ayuda (combustible, camiones, maquinaria, etc., y se comunica al alcalde).

> Se provee de agua, alimentos, energía y comunicaciones al área afectada.

> Se monitorea y vigila el cumplimiento de funciones por las comisiones y las brigadas de la Plataforma de Defensa Civil.

3.2.3 COMPONENTE: sistema de comunicaciones

Consiste en el empleo de operadores de equipos de diversas tecnologías y los canales de comunicaciones disponibles en las instituciones responsables de la implementación del SAT en los diferentes niveles, que se organizan para un intercambio de información desde los sistemas de monitoreo hasta el Módulo de Comunicaciones del Centro de Operaciones de Emergencias Local (Coel) de Zurite.

El sistema de emisión de alertas se llevará de la siguiente manera: emisión de alertas mediante mensajes de texto, en un principio se hará llegar información a las autoridades encargadas de la respuesta a la materialización del riesgo. Estas personas mediante el monitoreo y/o visualización del evento, tomarán la decisión de llevar la alerta al siguiente nivel que será el encendido de sirenas por parte de la policía, la emisión de avisos por parte del municipio hacia la población, haciendo uso de las tecnologías de la información existentes en la localidad, vale decir, equipos de amplificación y emisión de señal de radio analógica.

El sistema de comunicaciones se implementó con el siguiente procedimiento:


Se realizó un estudio de la capacidad de comunicación del distrito y de las redes de telecomunicaciones existentes. Estimando la brecha de comunicación se determinó los requerimientos tecnológicos para lograr enlazar las zonas críticas con el módulo de monitoreo del centro de operaciones de emergencia local.


b) Red de comunicaciones de la microcuenca del río Ramuschaca

> Red de sensores inalámbricos Transceptor digital de 400 MHZ-Zbee para comunicación entre los puntos de monitoreo y el centro de concentración de datos en la torre de telefonía celular en Zurite.

> Enlace de alta velocidad WiFi para comunicación de datos (vídeo y sensores) desde la torre de telefonía hasta el centro de monitoreo en la municipalidad de Zurite.

> El modem GSM instalado en la municipalidad se encarga de enviar los SMS a los miembros del grupo de trabajo de GRD.

c) Fortalecimiento del sistema de comunicaciones

Para el intercambio de información el Coel utilizará los siguientes sistemas:

> Internet, páginas web interactivas y correo electrónico

> Telefonía fija

> Telefonía móvil

> Sistema de energía para los puntos de monitoreo

> Testigo visual para el monitoreo de vídeo, cinta reflectiva en poste vertical

> Sistema de radio comunicaciones

Cada uno de los canales de comunicación mencionados, permiten la conformación de redes para el intercambio de información con propósitos específicos, los cuales dan sustento físico al sistema de comunicaciones del Coel, tanto en situaciones normales como de emergencia.

3.2.4 COMPONENTE: sistema de respuesta

El sistema de respuesta está compuesto por los mecanismos institucionales existentes en arreglo a la ley del Sinagerd, tales como el grupo de trabajo de gestión del riesgo de desastres, conformadas por las gerencias del municipio y liderada por el alcalde, la segunda instancia es el Centro de Operaciones de Emergencia Local, con sus módulos de operación y gestionada por la Oficina de Defensa Civil del municipio, y finalmente, la Plataforma de Defensa Civil conformada por las instituciones públicas, privadas y sociedad civil del nivel distrital.

Son estas instancias las que evalúan o estiman el riesgo del territorio, monitorean el riesgo del distrito y utilizan el Sistema de Alerta Temprana para activar los diversos mecanismos de organización y dirección de la población. Para el logro de ello se emplean protocolos, recursos humanos, materiales y equipos, organizados previamente, que se ponen a disposición para ejecutar la evacuación hacia zonas seguras.


a) Escenario de riesgo

De acuerdo a los estudios de riesgo realizados por diversas instituciones, han determinado que el deslizamiento principal en el cerro de Llamacancha tiene suficiente material para afectar la seguridad de la población de la capital distrital. Los escarpes secundarios, grietas de coronación, entre otros, demuestran que este es un deslizamiento activo. El flujo de tierra identificado en el sector de Llaullicancha podría embalsar las aguas del río Ramuschaca, desviando su curso. De presentarse ambos fenómenos al mismo tiempo podría resultar en graves consecuencias para la capital distrital afectando viviendas, equipamiento y terrenos de cultivo.

Las autoridades y la población con el conocimiento de los puntos críticos del deslizamiento han establecido las zonas de monitoreo de la progresión del riesgo, rutas y vías de evacuación y zonas seguras de la ciudad de Zurite.

De acuerdo al análisis territorial del riesgo de deslizamiento, la Plataforma de Defensa Civil establece el mapa de ruta de evacuación y zonas, documento ampliamente socializado, que orienta a los y las pobladores a tomar las medidas necesarias para ponerse a buen resguardo ante la ocurrencia de deslizamiento, inundación u otro evento adverso.

Mapa N° 6: Peligro geológico de la microcuenca del río Ramuschaca

Fuente: Mapa de peligros y medidas de mitigación ante desastres. Ciudad de Zurite. Informe Final. Cusco: Indeci, mayo del 2011. (Proyecto Indeci. Ciudades Sostenibles)


Mapa N° 7: Peligro de deslizamiento de la cuenca del río Ramuschaca

Fuente: Silva, Henry y otros. Soluciones Prácticas y Allin Puruy, 2012.

b) Estructura institucional para la gestión reactiva del riesgo

El consejo municipal del distrito de Zurite, mediante el Acuerdo Municipal N° 30 del 8 de marzo del 2013, aprobó el Plan de Operaciones de Emergencia del distrito de Zurite. En el plan se establecen las tres estructuras institucionales para la gestión del riesgo, manejo de las emergencias y coordinación interinstitucional, liderada por el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastre, Plataforma de Defensa Civil y el Comité de Operaciones de Emergencia Local.

El Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) de la municipalidad de Zurite está integrado por las diversas subgerencias y oficinas estratégicas que tienen que ver con la gestión y planificación de la municipalidad, garantizando la incorporación de la gestión del riesgo en las políticas públicas locales. El Grupo de Trabajo GRD cuenta con diversas comisiones de trabajo. Para mayor detalle ver la figura N° 5.

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Qda Yana yaico

Rio Ramuschaca

Qda Tiranti

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Rio Tocco Puncco

Qda Asca Puquio

Rio Pumacancha

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Rio Ramuschaca

C° Huanacauri

C° Haulli Cancha

P° Mullapampa

C° Hañu Hayco

P° Toco Punku

C° Yanapata Turpay

C° Pacchacpampa

C° Suytu Orcco

C° Sum

picho

C° Mola

rias

S° Yanacacca

P° Condor Tocllana

Bosque Huanacauri

P° Pucu Pucuyoc

C° Huchuy Aya M

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P° Llamacancha

C° Hatun Aya M

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P° Ramacancha


S° Yarkapata

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P° Huanacauri

C° Sutuorcco

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P° Pacco

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BM06

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795000

795500

795500

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797000

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000

8514

000µ


INFORMACION GENERAL

180 0 18090Meters



MAPA DE RECORRIDO DEL DESLIZAMIENTO PRINCIPAL

Fuente:


Mapa:

Titulo:

P-06P-06Escala:

Fecha: JULIO - 2012

Lamina:


1:7,000

H. ROSAS, H SILVA, R. VILA, R. PAUCAR, S. SUAREZ

[email protected]

RPC: (51)974793939RPM: *0105058

Recorrido

Antena

BM

Bocatoma

Enrocado

Mina

Puente areo

Reservorio

Tuberia colapsada

n

khà

®

Ì

ú

"J

d



Flujo de Detritos

Flujo de lodo

SIMBOLOGIA

Falla Inferida

Falla Inversa

Grietas

Terraza

Zonas erosivas

Zona Urbana

Cuenca Ramuschaca

Camino de herradura

Derrumbes

((((

%% %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% %% Andenes

DD DD Cauce Antiguo

Quebrada

Rio

Canal tuberia

Carretera

B

Cantera

£ Manante


Figura N° 4: Estructura organizacional

Figura N° 5: Grupo de Trabajo de GRD

Figura N° 6: Plataforma de Defensa Civil

GRUPO DE TRABAJO GRD

OFICINAS DE GOBIERNO LOCAL ZURITE

ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL

COMISIONES DE TRABAJO

BRIGADAS

PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

Subgerencia de InfraestructuraSubgerencia de Desarrollo SocialSubgerencia de Desarrollo EconómicoAsesoría legalImagenAlmacénOficina Municipal de Saneamiento Básico Rural-Omsabar

• Gobernador• Juez de Paz• Parroquia• Director de institución educativa • Comunidades campesinas• Policía Nacional

Acciones y obras de prevenciónOperacionesSaludPlanificaciónLey y ordenComunicacionesLogísticaSalud

• Edan• Búsqueda y rescate• Primeros auxilios• Contraincendios• Seguridad y evacuación

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA LOCAL

Coel- Zurite

Mediante Ordenanza Municipal N° 03-2013 el alcalde de Zurite constituye la Plataforma distrital de Defensa Civil para la gestión del riesgo de desastre.

c) Operatividad del Plan de Operaciones de Emergencia

A continuación detallamos el capítulo de evacuación del Plan de Operaciones de Emergencia:


> Comunicación entre los responsables del proceso de evacuación.

> Control de las brigadas que van a participar en la evacuación, dándole a cada una una misión específica.

> Equipamiento para el personal encargado de la evacuación, ubicación de los equipos y nombramiento del responsable de su cuidado y mantenimiento.

> Instrucción al personal encargado de la evacuación a fin de que sepan mantener la ecuanimidad, para evitar el pánico de los evacuados.

> Cuidado del estado de las vías de evacuación, así como de las zonas de seguridad, para lo cual debe establecerse su revisión periódica de esta cada determinado tiempo.

> Capacitación a la población sobre el Plan de Operaciones de Emergencia y en particular el capítulo de evacuación.

d) Sistema de alarma

Difusión de la alerta a la población cuando los tomadores de decisiones del Grupo de Trabajo de GRD y la Plataforma de Defensa Civil hayan sido aconsejadas por el equipo de operación del sistema de monitoreo del Coel. La autoridad activará el Plan de Operaciones de Emergencia y autorizará la emisión de alerta por los medios

Mapa N° 8: Rutas de evacuación y zonas seguras

Foto N° 5: Zona segura en Erapata


Fuente: Care 2013.

masivos con que se dispongan, incluyendo la red de telefonía celular, mensajes de texto a la población, campanazos, sirenas, silbatos, entre otros medios. Se cuenta con una base de datos de los pobladores que estén más expuestos o población vulnerable (discapacitados, adultos mayores, niños, gestantes).

e) De la instancia coordinadora

El Centro de Operaciones de Emergencia Local (Coel) de Zurite es la instancia de coordinación entre los diferentes componentes del SAT –a excepción del Conocimiento del Riesgo, cuya coordinación pertenece a la Plataforma de Defensa Civil y entre las diferentes brigadas comunitarias. Cada área o módulo de los COE coordina con cada componente del SAT instalado.

Fotos N°6 y 7: Colaboración de las brigadas

3.3 Costos

El sistema de monitoreo de información del peligro por remoción de masas se diseñó a partir de los estudios realizados por el Indeci y otras organizaciones después del desastre ocurrido el 2010. Esta información se compiló y analizó para conocer las causas del peligro y a partir de nuevos estudios (geológico y topográfico) se determinó los puntos de instalación de los sensores electrónicos y la videocámara.

Cuadro N° 11: Niveles de alerta del Plan de Operaciones de Emergencia (POE)

Componente Área o módulo del COE Instancia

Conocimiento del riesgo Plataforma de Defensa Civil

Servicio de seguimiento y alerta Módulo de Monitoreo y Análisis

Difusión y comunicaciones Módulo de Comunicación

Capacidad de respuesta Módulo de Operaciones y de Logística


Fuente: Informe financiero del proyecto.

Cuadro N° 13: Costos del sistema de alerta temprana

Tipo de costo Costo en soles Costo en dólares

Reconocimiento de campo para diseño de implementación

5.000 1.785

Diagnóstico de sistema de comunicación digital

5.000 1.785

Estudio geológico 5.000 1.785

Estudio topográfico 5.000 1.785

Equipo técnico ejecutor 40.000 14.285

Equipos y accesorios 25.000 8.928

Viajes de campo 15.000 5.356

Organización y planes de respuesta 10.000 3.571

Equipamiento básico del COEL (megáfonos, radios, señalización y otros).

5.000 1.785

Total 115.000 41.065

El costo detallado por partidas se expresa en el siguiente cuadro.

CAPÍTULO 4


4.1 VOLUNTAD POLÍTICA

Para el diseño y aprobación de la viabilidad del proyecto de inversión pública denominado “Instalación y mejoramiento de los servicios de protección ante aluviones en la microcuenca de Ramuschaca, del distrito de Zurite, provincia Anta - región Cusco”, con el código SNIP 159830, que cuenta con un presupuesto proyectado de S/. 9’345.892 se tuvo que generar las condiciones políticas para su aprobación, que a continuación se detallan.

Constitución del grupo impulsor de gestión del riesgo del distrito de Zurite integrado por instituciones públicas, privadas y de sociedad civil, liderado por el municipio distrital de Zurite, con la participación de la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional del Cusco, el Instituto de Manejo del Agua y del Medio Ambiente (IMA), el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre (Cenepred), la Oficina Regional Sur del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), la Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco (Unsaac), y las ONG Cáritas, Predes, Plan Internacional y Soluciones Prácticas.

Crédito: Soluciones Prácticas.

Foto N° 8: Comité Técnico de Gestión del Riesgo del distrito de Zurite

LA IMPORTANCIA DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO EN EL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA DE PROTECCIÓN ANTE EL DESLIZAMIENTO



La plataforma de instituciones establecieron compromisos y tareas inmediatas para garantizar la seguridad y el bienestar de la población de Zurite, luego de pasado el periodo de emergencia y de prepararse y de reducir el riesgo ante los inminentes periodos regulares de lluvias que podrían activar el riesgo de remoción de masa de la cuenca.

Entre las líneas estratégicas más importantes desarrolladas para el programa integral de reducción del riesgo de desastres en Zurite tenemos las acciones de emergencia que estuvieron a cargo de Predes (Oxfam), Plan Internacional y Care (Usaid-Cosude), que se enfocaron en el diseño e instalación de albergues bajo el enfoque del proyecto Esfera, priorizando la intervención en viviendas temporales, sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, promoción de la higiene y promoción de la salud mental.

En la intervención post emergencia, se contó con los estudios de riesgo geológico de Plan Internacional, Programa de Ciudades Sostenibles y Soluciones Prácticas. Las intervenciones finales de las ONG estuvieron a cargo de Cáritas y Soluciones Prácticas, las cuales se encargaron de fortalecer las capacidades de la población y autoridades en preparativos para la respuesta ante desastres, destacándose el diseño e implementación del Sistema de Alerta Temprana por riesgo de deslizamiento.

Mientras tanto, las autoridades se enfocaron en poner todas sus capacidades técnicas para el diseño del proyecto, el cual contó con la participación de los técnicos del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA). La gestión del municipio distrital de Zurite, para obtener el financiamiento del gobierno regional del Cusco, contó con el apoyo del Cenepred y del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), obteniendo viabilidad en abril del 2013.

Crédito: Soluciones Prácticas.

Foto N° 9: Firma de convenio IMA-Cenepred-Municipalidad de Zurite


4.2 PROYECTO INSTALACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN ANTE ALUVIONES EN LA MICROCUENCA DE RAMUSCHACA, DEL DISTRITO DE ZURITE

El proyecto “Instalación y mejoramiento de los servicios de protección ante aluviones en la microcuenca de Ramuschaca, del distrito de Zurite, provincia Anta, región Cusco” tiene por objetivo la disminución de la vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de aluviones en la microcuenca de Ramuschaca.

El proyecto propone seis acciones. Esta alternativa propone instalar y mejorar el servicio de protección ante aluviones a través de la construcción de canchas de lodo con colocado de roca.

Fuente: IMA, 2013.

Cuadro N° 13: Componentes del proyecto

COMPONENTE ACCIONES COSTO (US$)

Tratamiento de taludes inestables Conformación de banquetas 1.785

Construcción de muros 5.000 1.785

Drenajes 5.000 1.785

Desviación de cauces 5.000 1.785

Disipadores de energía Salto hidráulicos 14.285

Disminución de la escorrentía Canal de trasvase 8.928

Forestación y reforestación 15.000 5.356

Clausuras para manejo de pastos 10.000 3.571

Evacuación de lodo Cancha de lodo 1.785

Capacitación y sensibilización de organizaciones

Fortalecimiento de capacidades de la población y organizaciones, en gestión del riesgo

41.065

ACCIÓN 1: TRATAMIENTO DE TALUDES INESTABLES: el objetivo es estabilizar los taludes en el sector de derrumbe a través en dos zonas. Zona 1, se construirán banquetas estabilizadoras para eliminar la masa deslizable al talud; la ejecución de un muro de contención de concreto ciclópeo ubicada al pie del talud. Zona 2, se propone la ejecución de drenajes con tuberías ranuradas y mediante un tubo colector serán llevadas a una zona estable con dirección a la quebrada.

ACCIÓN 2: CONSTRUCCIÓN DE DISIPADORES DE ENERGÍA: el objetivo es estabilización de taludes mediante la construcción de 26 saltos hidráulicos. Dichos saltos serán construidos de gaviones tipo caja, así como una poza disipadora cubierta mediante colchones tipo reno y al final se colocará una contrapresa de gaviones. Los muros de encauzamiento serán de gaviones caja.

ACCIÓN 3: CONSTRUCCIÓN DE CANAL TRASVASE: el objetivo es disminuir la escorrentía superficial en dos sectores, sector de Mc Ramuschaca de 1158,95 ml y sector de Chirihuay de 310 ml. Cada uno cuenta con una bocatoma para captar un caudal de 3,10 m3/seg con un orificio de control en el río para el paso del caudal de 0,50 m3/seg, como caudal ecológico.


Mapa N° 9: Planteamiento de obras de mitigación en el río Ramuschaca

Disipadores

Banquetas

Reforestación

Fuente: IMA, 2013.

ACCION 4: RECUPERACIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL: el objetivo es disminuir la escorrentía superficial a través de la construcción de un vivero forestal, producción de 400 mil plantones forestales, reforestación en laderas, recalce y protección de plantaciones forestales con alambre de púas, instalación de macizo como protección - faja marginal, restitución de la cobertura de pastos naturales e instalación de macizo de protección.

ACCIÓN 5: CONSTRUCCIÓN DE CANCHAS DE LODO CON COLOCADO DE ROCA: el objetivo es la adecuada capacidad de evacuación de lodo a través de una cancha de lodo la cual cuenta con rieles separados, los cuales funcionarán como trabas en el cauce, a fin de derivar el posible aluvión, guiando el lodo hacia las terrazas acondicionadas a fin de retener el volumen de lodo mediante siete líneas de terraplenes de material propio. Las terrazas acondicionadas cuentan con terraplenes con taludes a ambos lados y una corona.

ACCIÓN 6: CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN A LAS ORGANIZACIONES DE BASE Y POBLACIÓN: el objetivo es la organización para la preparación para la respuesta de la población ante el riesgo de aluviones. Se desarrollará a través de la realización de talleres de capacitación en temas de gestión de riesgos y atención de desastres, pasantía de intercambio de experiencias, charlas en instituciones educativas, estudio de determinación de las zonas seguras ante riesgos, con su respectiva señalización.


Mapa N° 10: Acciones agronómicas para recuperar cobertura vegetal en la cuenca del río Ramuschaca

Fuente: IMA, 2013.

Instalación de macizo de protecciónInstalación de macizo de protección - CierreInstalación de macizo de protección en faja marginalInstalación de macizo de protección en canal transvaseProtección de plantaciones forestales con alambrre de púa y recalceReforestación de laderaCerco de protección forestalRestitución de pastos naturalesVivero

SÍMBOLO DESCRIPCIÓN CANTIDAD

50.4079.4576.3217.1770.0051.32

4,180.20186.02

1.00

Ha.Ha.Ha.Ha.Ha.Ha.Ml.Ha.

Und


5.1 CAPITALIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA

a) Fortalecimiento de las capacidades técnicas locales

Compromiso de la municipalidad distrital de Zurite para la operación y mantenimiento de infraestructura mediante un acuerdo municipal y mediante la asesoría técnica del Centro de Investigaciones en Telecomunicaciones Rurales (Cediter) de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco (Unsaac).

Los consultores que diseñaron el sistema TIC pertenecen al Cediter de la Unsaac, por lo tanto cuenta con el apoyo técnico de tesistas, egresados y maestros de la facultad de Ingeniería Electrónica. A partir de ello, se está gestionando su participación en el mantenimiento y sostenibilidad de la parte TIC del SAT.

La estrategia integral de reducción del riesgo de desastres se debió a la suma de esfuerzos y participación interinstitucional en la mesa técnica de gestión del riesgo de desastres, integrada por Soluciones Prácticas, Cáritas, Predes, Cenepred, Gore Cusco, IMA, y liderado por el municipio de Zurite.

Desafío asumido y cumplido por Soluciones Prácticas para desarrollar e instalar el Sistema de Alerta Temprana (SAT) ante el fenómeno de remoción de masa del distrito de Zurite, que se complementa con la propuesta de reducción del riesgo de desastre desarrollado por IMA.

Participación de la población a través de las instancias de coordinación en el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres, Plataforma de Defensa Civil y las brigadas comunitarias. Además, el SAT forma parte de la propuesta de implementación de un Plan de Contingencia para la zona mencionada, que busca desarrollar capacidades en la población para poder responder eficientemente ante una nueva amenaza.

b) Adaptación y réplica de la experiencia

El SAT para deslizamiento de Zurite incorpora sensores de movimiento de masas que monitorean, en tiempo real, las zonas de mayor riesgo de deslizamiento enviando información automáticamente al Centro de Operaciones de Emergencia de Zurite. De esta manera, replantea aquellos modelos manuales de monitoreo de amenaza a nivel local para plantear un modelo con componentes automatizados que genera continuidad y menores costos de operación, brinda información en funciones a parámetros comparables y permite la alerta oportuna.

LECCIONES APRENDIDASCAPÍTULO 5CAPÍTULO 5


El desarrollo de concepto del SAT para deslizamiento, sobretodo en su componente TIC, está diseñado de tal manera que puede ser adaptado a diferentes contextos de riesgo para la población. Asimismo, el equipamiento instalado está relacionado con una interface o aplicativo informático que puede ser removible y re-utilizable en otros contextos de riesgos de remoción de masa.

c) Reconversión tecnológica de bajo costo

Para la innovación tecnológica, sobre todo para garantizar la independencia de la obtención de las respuestas o mantenimiento de los proveedores internacionales, el sistema se ensambla utilizando equipamiento existente en el mercado local y no con módulos comerciales (paquetes armados y cerrados) abaratando los costos de implementación. El SAT hecho a la medida permite adaptarlos ad hoc al contexto en el que será implementado. Actualmente, el sistema total del SAT se estima en un valor de 41.000 dólares americanos.

Debido a que el sistema está instalado en una zona de alto riesgo y que de materializarse se podría perder parte del equipamiento de monitoreo (vernier digital, giroscopio o acelerómetro) o por cuestiones de seguridad parte del equipo fuera dañado, los bajos costos de reposición de la instrumentación permitirían alcanzar la reposición por parte del municipio distrital. Por ejemplo, el costo del vernier digital y de los otros equipos son de S/. 150.

d) Generación de conocimiento local

Uno de los valores agregados de esta experiencia es el trabajo conjunto con especialistas de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, a través de la alianza con el Centro de Investigaciones en Telecomunicaciones Rurales - Cediter, que viene innovando a través de la búsqueda de opciones tecnológicas de bajo costo disponibles en el mercado local. Por el mismo motivo, se releva el uso de conocimientos técnicos locales para el desarrollo de una solución efectiva con características de réplica ante amenazas similares y que puede ser adaptada para amenazas de otro tipo.

La experiencia del SAT de Zurite ha permitido el fortalecimiento de las capacidades para gestionar y desarrollar otras soluciones tecnológicas para multiamenazas en dos instancias al interior de Soluciones Prácticas, referido al subprograma de Sistemas y Tecnologías de Información y Comunicación de Soluciones Prácticas y por el programa Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático (Gracc).


e) Sistema de alertas a través de red de telefonía móvil (GSM) y análisis de imágenes

Parte de la innovación del Sistema de Alerta Temprana es la utilización de la red GSM existente para el envío automatizado de mensajes de texto de telefonía (SMS) emitiendo las alertas en tiempo real. El envío puede ser configurable de acuerdo al análisis y pertinencia que considere el equipo técnico del Coel.

Por otro lado, el sistema incorpora no solo la visualización de imágenes, sino también su análisis y procesamiento para monitorear el punto más crítico.

f) Monitoreo en tiempo real a través de Internet

El sistema considera también el monitoreo en tiempo real desde cualquier ubicación a través de Internet.

5.2 RECOMENDACIONES

a) A nivel de gobierno regional y local

> Para alcanzar seguridad para la población, las autoridades locales deben garantizar la ejecución de las medidas de mitigación previstas en el proyecto de protección, dado que sin estas medidas de reducción del riesgo de desastre, el Sistema de Alerta Temprana (SAT) solo legitima el riesgo existente ante la ocupación y permanencia de población expuesta.

> Luego de finalizar las medidas de mitigación se recomienda analizar nuevamente la situación de riesgo de la población para definir si será necesario recolocar la instrumentación del SAT de deslizamiento en otra zona cercana con similar problema.

> Dado que las medidas de mitigación son medidas de gestión correctivas solo dará un servicio de protección a la población existente, sino se implementan medidas de gestión prospectiva para controlar el crecimiento urbano, la vulnerabilidad futura será mayor. Para garantizar que las medidas sean sostenibles se deberá incorporar en el plan de desarrollo urbano y ordenamiento territorial el enfoque de reducción del riesgo de desastres.

> Las medidas de mitigación brindarán el servicio de protección cada vez que se requiera, cada año en los periodos de lluvia regulares. En tal sentido, el SAT no solo puede servir para monitorear el peligro sino también para monitorear la efectividad de las medidas de mitigación y evaluar su periodo de vida y reposición.

> Se debe fortalecer aún más la articulación entre el Coel de Zurite y el Coer de Cusco, para garantizar un mayor acompañamiento y apoyo del gobierno regional a la sostenibilidad del sistema de alerta temprana local.


b) Concerniente a la comunidad

> El sistema de reducción del riesgo de desastre que se desarrolla en la parte alta de la microcuenca del río Ramuschaca a través de las obras hidráulicas para la evacuación de agua pueden generar conflictos sociales debido a que el sistema se cruza con propiedad privada.

> Se requieren obras adicionales a las previstas en el proyecto para el aprovechamiento del agua de lluvia con fines de ampliación de la frontera agrícola. Se recomienda realizar un estudio de mercado para nuevos cultivos rentables en los que se puede emplear el agua captada en las obras de mitigación.

> Se recomienda reforzar la red de vigías comunitarios en las zonas aledañas al deslizamiento con el propósito de mantener sensibilizada a la población permanentemente, y contar con recursos humanos que puedan corroborar la información que emitan los sensores del SAT, evitando así emitir una falsa alarma.

c) Desafíos y oportunidades para los cooperantes

> Garantizar el acompañamiento del SAT hasta después de haber probado su efectividad en los próximos periodos de lluvias que podrían generar situaciones de emergencia por eventos de remoción de masa.

> Se recomienda también integrar un pluviómetro digital al sistema de monitoreo para monitorear la intensidad de las precipitaciones y hacer al SAT más completo, debido a que la lluvia fue el evento detonador el 2010 y podría serlo nuevamente en el futuro.

> La intervención integral de reducción del riesgo de desastre en Zurite, que comprende las medidas de mitigación estructurales y no estructurales, junto con el SAT ante deslizamiento, se convierte en una experiencia innovadora que serviría de modelo para la réplica en otras regiones con necesidades de un SAT.

> Investigar mayores posibilidades de sinergia entre la cooperación y las labores de investigación de la universidad sobre adaptación tecnológica y aplicabilidad de los sistemas de TIC para el desarrollo de sistemas de alerta temprana multiamenazas.

> El Programa Presupuestal 0068 tiene como uno de sus principales resultados implementar sistemas de alerta temprana en comunidades de riesgo y está buscando experiencias exitosas. Por ello, el SAT de Zurite es una oportunidad de apalancamiento de fondos públicos para replicar la experiencia.


> Baca Sánchez, Yury y Gilmer Sánchez Valenzuela. Plan de Reconstrucción y Reactivación Económica Regional Post Desastre 2010. Región Cusco – PLARE. Gobierno regional Cusco, 2010. Pp. 1 – 111.

> Benavente, Ruperto y otros. Informe Final: Mapa de peligros y medidas de mitigación ante desastres. Ciudad de Zurite. Programa de Ciudades Sostenibles. Cusco, mayo 2011. Pp. 1 – 108.

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> García Vigil, Arturo y otros. Guía de implementación y monitoreo del SAT. Asociación Proyección-Oxfam América. Arequipa, 2007. Pp. 1 – 19.

> Gonzales, Agustín. Cartilla: Sistema de Alerta Temprana, ante inundaciones en la cuenca del río Inambari. Oxfam-PREDES. Lima, enero 2008. 2da edición. Pp. 1 – 19.

> Gonzales, Agustín y Erika Cienfuegos. Análisis, lecciones aprendidas y propuestas para la implementación de los SATMC en el Perú. CARE Perú-INDECI, Lima, 2013. Pp. 1 – 72.

> Hill, Christopher D. y Firoz Verjee. Guía de referencia para Sistemas de Alerta Temprana de crecidas repentinas. NOAA-COMET. EE.UU., 2012. Pp. 1 – 223.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS

Acelerómetro: se denomina a cualquier instrumento destinado a medir aceleraciones.

Cámara IP: cámara que comprime y emite las imágenes y/o vídeos directamente a la red (Intranet o Internet) sin necesidad de un ordenador. Puede tener una gran variedad de funciones.

Energía fotovoltaica: la energía solar fotovoltaica es un tipo de electricidad renovable obtenida directamente a partir de la radiación solar mediante un dispositivo semiconductor denominado célula fotovoltaica.

Enlace (en telecomunicaciones): se denomina enlace o radio enlace a la acción de dos dispositivos para intercambiar y transmitir datosdat.

Frecuencias: magnitud que mide el número de repeticiones por unidad de tiempo de cualquier fenómeno o suceso periódico. En telecomunicaciones se usa para regular las transmisiones de los diversos tipos.

GPRS/GSM: tecnología usada por las redes de telefonía celular para comunicarse con los dispositivos móviles.

Grieta: abertura larga y estrecha producto de la separación de dos materiales.

Iluminación: técnica que se refiere al conjunto de dispositivos que se instalan para producir ciertos efectos luminosos, tanto prácticos como decorativos.

Instrumentación: es la parte de la electrónica, principalmente analógica, que se encarga del diseño y manejo de los aparatos electrónicos y eléctricos, sobre todo para su uso en mediciones de variables físicas y químicas, a partir de las cuales se realiza el monitoreo y control de procesos.

LED (de las siglas en inglés Light-Emitting Diode, diodo emisor de luz): componente opto electrónico pasivo, más concretamente un diodo que emite luz.

Lux (símbolo lx): unidad derivada del sistema internacional de unidades para la iluminancia o nivel de iluminación.

Medidas estructurales: cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.

Medidas no estructurales: cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, capacitación y educación.

Mitigación: la disminución o limitación de los impactos adversos de las amenazas y desastres afines.

Modem (modulador demodulador): dispositivo que sirve para enviar una señal llamada moduladora mediante otra señal llamada portadora.


Monitoreo: el término monitoreo de red describe el uso de un sistema que constantemente sigue una red de computadoras en busca de componentes defectuosos o lentos, para luego informar a los administradores de redes mediante correo electrónico, pager u otras alarmas.

Multiplataforma: en informática, es un atributo conferido a los programas informáticos o los métodos de cálculo y los conceptos que se ejecutan e interoperan en múltiples plataformas informáticas.

NAS (del inglés Network Attached Storage): es el nombre dado a la tecnología de almacenamiento dedicada a compartir la capacidad de almacenamiento.

Network: en telecomunicaciones es usado para mencionar un sistema de comunicaciones con ciertos atributos.

Open CV: es una biblioteca libre de visión artificial originalmente desarrollada por Intel. Desde que apareció su primera versión alfa en el mes de enero de 1999, se ha utilizado en infinidad de aplicaciones, desde sistemas de seguridad con detección de movimiento, hasta aplicativos de control de procesos donde se requiere reconocimiento de objetos.

Python: es un lenguaje de programación interpretado cuya filosofía hace hincapié en una sintaxis muy limpia y que favorece un código legible.

Remoción de masa: también conocido como flujo de detritos, que es el proceso geomorfológico por el cual el suelo, regolito y la roca se mueven cuesta abajo por la fuerza de la gravedad.

Router: anglicismo también conocido como enrutador o encaminador de paquetes. Es un dispositivo que proporciona conectividad a nivel de red o nivel tres en el modelo OSI.

SAT: Sistema de Alerta Temprana.

Sensor: dispositivo capaz de detectar magnitudes físicas o químicas, llamadas variables de instrumentación, y transformarlas en variables eléctricas. Las variables de instrumentación pueden ser por ejemplo, temperatura, intensidad lumínica, distancia, aceleración, inclinación, desplazamiento, presión, fuerza, torsión, humedad, movimiento, pH, etc.

Switch o conmutador: dispositivo digital lógico de interconexión de redes de computadoras que opera en la capa de enlace de datos del modelo OSI. Su función es interconectar dos o más segmentos de red, de manera similar a los puentes de red, pasando datos de un segmento a otro de acuerdo con la dirección MAC de destino de las tramas en la red.

TCP/IP: conjunto de protocolos de red en los que se basa Internet y que permiten la transmisión de datos entre computadoras.

Vernier digital: es un instrumento utilizado para medir dimensiones de objetos relativamente pequeños con precisión. El contexto del SAT es un dispositivo utilizado para medir la apertura de las grietas.

WiFi: Tecnología de conexión de dispositivos electrónicos de forma inalámbrica.

Wireless: comunicación inalámbrica o sin cables en la que extremos de la comunicación (emisor/receptor) no se encuentran unidos por un medio de propagación físico, sino que se utiliza la modulación de ondas electromagnéticas a través del espacio.

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