burts cher

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA C-213/04. SZ. GY

JACOBS

FTANCSNOK INDTVNYA

Az ismertets napja: 2005. szeptember 29.1

1. Az osztrk tartomnyok szablyozsa azingatlanszerzsek hatsgi felgyelett rjael. Ez a szablyozs bizonyos krlmnyekkztt korltozza a msodlagos lakhelyekltestse cljbl trtn ingatlanszerzseket.

2. Ebben az gyben az osztrk ObersterGerichtshof (legfelsbb brsg) arrl akrdsrl kri a Brsg dntst, hogy atkemozgs szabadsgra vonatkozEK 56. cikkel ellenttes-e Vorarlberg tartomny ingatlanszerzsre vonatkoz szablyozsa, amely szerint az elrt nyilatkozathatridn belli megttelnek elmulasztsaa joggylet visszamenleges hatly semmissgt eredmnyezi.

KzssgiKzssgiKzssgiKzssgi jogijogijogijogi httrhttrhttrhttr

3. Az EK 56. cikk (1) bekezdse a kvetkezkppen rendelkezik:

E fejezet rendelkezseinek keretei kztttilos a tagllamok, valamint a tagllamok s

harmadik orszgok kztti tkemozgsravonatkoz minden korltozs."

4. A 88/361 irnyelv 26. cikknek (4) bekezdse a kvetkezket rja el:

A msodlagos lakhelyek megszerzst szablyoz, hatlyos nemzeti jogszablyokatfenn lehet tartani addig, amg a Tancs aSzerzds 69. cikkvel sszhangban e terleten tovbbi rendelkezseket fogad el. Erendelkezs nem rinti a kzssgi jog egybrendelkezseinek alkalmazhatsgt." A69. cikket az Amszterdami Szerzds 3 hatlyon kvl helyezte. A cikk hatlyon kvlhelyezsnek idpontjig a Tancs nemfogadott el e terleten tovbbi rendelkezseket.

1 Eredeti nyelv: angol.

2 A Szerzds 67. cikknek (jelenleg 56. cikk) vgrehajtsrlszl, 1988. jnius 24-i 88/361/EGK tancsi irnyelv(HL 1988. L 178., 5. o.; magyar nyelv klnkiads 10. fejezet,1. ktet, 10. c).

3 Lsd az Amszterdami Szerzds msodik rsze 6. cikkeI. pontjnak 39. pontjt.

I - 10312

BURTSCHER

NemzetiNemzetiNemzetiNemzeti jogijogijogijogi httrhttrhttrhttr

5. Az ingatlanszerzst Vorarlbergben aVorarlberg Grundverkehrgesetz (az ingatlanforgalomrl szl vorarlbergi trvny, atovbbiakban: VGVG) szablyozza.

6. A VGVG 1969-ben hatlyos rendelkezsei 4 (a tovbbiakban: VGVG 1969) azosztrk llampolgrsggal nem rendelkezkingatlanszerzsre vonatkozan az illetkesingatlanforgalmi hatsg jvhagyst rtkel.

7. A trvny egyik ksbbi vltozata, aVGVG 1993 5ezt a jvhagyst a beptetttelek szerzsre vonatkozan ltalnosanelrta.

8. A VGVG 1993 7. cikknek (2) bekezdseszerint a beptett telek dlstl eltr clhasznlatra trtn megszerzse esetn nemszksges a jvhagys, amennyiben a vevrsbeli nyilatkozatot tesz, melyben tbbekkztt kijelenti, hogy a telek nem dlscljra kerlt megvsrlsra. A 2. cikk(6) bekezdse a telek dlnek trtn

megvsrlst olyan telekszerzsknt hatrozza meg, amelynek clja dl ltrehozsavagy hasznlata, akr a vev, akr harmadikszemly ltal.

9. A VGVG egy tovbbi vltozata 6, amelyrea tovbbiakban VGVG 2000-knt fogokhivatkozni, a beptett telek jvhagysnlkli, rsbeli nyilatkozattal trtn megszerzsnek jogt kiterjesztette az dlsicl telekszerzsekre is. AVGVG 2000 7. cikknek (2) bekezdse szerint a vevnek nyilatkoznia kell arrl, hogy atelek be van ptve, hogy osztrk llampolgr,vagy fennll esetben a 3. cikk valamelyikfelttele, s hogy azt dlsi clra szerezte-evagy sem.

10. A 3. cikk (1) bekezdse a kvetkezkppen rendelkezik:

Amennyiben az Eurpai Uni jogblkvetkezik, s a 3. cikk (2) bekezdsre isfigyelemmel, az osztrk llampolgrsggalnem rendelkezk ingatlanszerzsre vonatkoz szablyokat nem kell alkalmazni

[...][...][...][...]

d) a tartzkods jogt gyakorl szemlyekre;

4 Vorarlberger LGBl. 12/1969.

5 Vorarlberger LGBl. 61/1993. 6 Vorarlberger LGBl. 29/2000.

I - 10313

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY

e) a szabad tkemozgs jogt gyakorlszemlyekre s trsasgokra, feltve hogy azEurpai Uni valamely tagllamnak terletn vagy az Eurpai Gazdasgi Trsgrlszl megllapods hatlya al tartoz terleten lakhellyel vagy szkhellyel rendelkeznek." 7

11. A 3. cikk (2) bekezdse a kvetkezketrja el:

Amennyiben az ingatlant dlnek vsroltk, az EGT-megllapodsnak a tkemozgsok szabadsgra vonatkoz rendelkezseinem eredmnyeznek semmilyen kivtelt azosztrk llampolgrsggal nem rendelkezfelek ingatlanszerzsre vonatkoz szablyokall." 8

12. A 9. cikk az osztrk llampolgrsggalnem rendelkez felek ingatlanszerzsrevonatkoz jvhagysi kvetelmnyeketrinti. A 9. cikk (1) bekezdse meghatrozzaazokat az truhzsokat, amelyekre e kvetelmny kiterjed, a 9. cikk (2) bekezdsepedig rszletes szablyokat llapt meg ajvhagysi eljrs meghatrozott elemeitekintetben.

13. A VGVG 2000 7. cikknek (4) bekezdsertelmben az ingatlan dlnek trtnmegszerzse esetn a vevnek szolgltatniakell egy, az illetkes hatsg ltal killtottigazolst arra vonatkozan, hogy az ingatlandlknt trtn hasznlata a vrosfejlesztsi szablyokkal sszeegyeztethet. Ameny-nyiben ezeket a szablyokat betartjk, ahatsg kteles az igazolst killtani.

14. A vonatkoz rszben a 17. cikk(2) bekezdsnek utols mondata gy rendelkezik, hogy a 7. cikk (2) bekezdsbenelrt nyilatkozatot a szerzds megktstlszmtott hrom hnapon bell kell megtenni.

15. A 29. cikk az truhzs korltozsnakjogkvetkezmnyeire vonatkozik. Els bekezdse gy rendelkezik, hogy amg a jogilagelrt jvhagyst vagy nyilatkozatot nembocstottk rendelkezsre, az alapjul szolgl szerzds nem teljesthet, klnsen adologi jog nem jegyezhet be az ingatlannyilvntartsba. A feleket azonban a szerzds kti.

16. A 29. cikk (2) bekezdse vonatkozrszben a kvetkezkppen rendelkezik:

Ha [...] a 17. cikk (2) bekezdsnek utolsmondatban meghatrozott hatrid letelttkvet kt ven bell [...] nem teszik meg a7. cikk szerinti nyilatkozatot, a szerzdsvisszamenleges hatllyal semmiss vlik."

7 Az Eurpai Kzssgek, azok tagllamai, valamint az OsztrkKztrsasg, a Finn Kztrsasg, az Izlandi Kztrsasg, aLiechtensteini Hercegsg, a Norvg Kirlysg, a Svd Kirlysgs a Svjci llamszvetsg kztt az Eurpai GazdasgiTrsgrl ltrejtt megllapods (EGT-megllapods)(HL 1994. L 1., 3. o.).

8 A fenti 7. lbjegyzet idzi. Az EGT-megllapods 40-45. cikkemeghatrozza a tke szabad mozgsra vonatkoz rendelkezseket.

I - 10314

BURTSCHER

A tnylls s az alapeljrs

17. E. Burtscher osztrk llampolgr s egyVorarlbergi beptett telek bejegyzett tulajdonosa. Az ingatlan tulajdonjogt 1995.november 9-n desanyja ruhzta r okiratban.

18. J. Stauderer nmet llampolgr, akinekszoksos tartzkodsi helye Nmetorszgbantallhat. s csaldja az ingatlant 1974 tadlnek hasznlja.

19. Az elzetes dntshozatalra utal vgzsszerint J. Stauderer mint nmet llampolgraz akkor hatlyos jog 9alapjn nem szerezhetett az illetkes hatsgtl az ingatlaneladshoz szksges jvhagyst.

20. E. Burtscher szlei s J. Stauderer 1975.jnius 16-n az ingatlanhoz kapcsoldankt megllapodst rtak al. Az els megllapods rtelmben megegyeztek abban,hogy az ingatlant J. Stauderernek brbe adjk1975. janur l-jtl 99 vre, s hogy a felekktelezettsgei jogutdjaikra szllnak.J. Stauderer vllalta, hogy a brleti djellegeknt 350 000 ATS-t fizet; az ellegfelhasznlatlan rszt pedig visszatrtik neki

abban az esetben, ha a brlet lejrat elttmegsznik. J. Stauderer szintn felelssgetvllalt az ingatlan karbantartsrt s azingatlan hasznlatval sszefgg valameny-nyi kltsg viselsrt, belertve az adterheket is.

21. A msodik megllapods szerintE. Burtscher szlei vllaltk, hogy az ingatlant eladjk J. Stauderernek 350 000 ATSellenben, amennyiben a brl szmrajogilag lehetv vlik a tulajdonszerzs. Amegllapods megktsekor erre nem voltjogi lehetsg.

22. 1994. jlius 12-n az illetkes helyihatsg azt a hatrozatot hozta, hogy azingatlan dlknt trtn hasznlatt avrosfejlesztsi jogszablyok tiltjk.J. Stauderer azonban tovbbra is gy hasznlta az ingatlant.

23. 2000. szeptember 11-n E. Burtscherkeresetet indtott, melyben krelmezte, hogyJ. Stauderer rtse ki az ingatlant, mivel azott-tartzkodsra nincs jogcme (a tovbbiakban: els eljrs). Mind a Berufungsgericht (fellebbviteli brsg), mind az ObersterGerichtshof azt llaptotta meg, hogy az1975-ben kttt megllapodsok sznleltgyletek. A sznlelt gyletre a leplezettgyletre irnyad jogszablyokat kell alkalmazni. Ennek megfelelen a VGVG 2000vonatkoz rendelkezsei szerint J. Stauderernek a rendelkezs bevezetstl szmtott kt9 Lsd a fenti 6. pontot.

I - 10315

JACOBS FTANACSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY

ven bell nyilatkozatot kellett volna tennie.Mivel nem teljestette nyilatkozattteli ktelezettsgt, elvesztette a lehetsgt arra,hogy az ingatlan tekintetben tulajdontszerezzen. Ezrt az gylet visszamenlegeshatllyal semmis.

24. A msodik eljrs sorn az elsfokbrsg meghatrozta a J. Stauderer ltal azingatlanra fordtott kiadsok sszegt, sktelezte J. Stauderert, hogy - az elzetesdntshozatalra utal vgzs szerint -38 280,57 EUR kzhezvtele mellett rtseki az ingatlant. A fellebbviteli brsg ezt aztletet helybenhagyta. J. Stauderer egytovbbi, jogi krdsre vonatkoz, az ObersterGerichtshofhoz benyjtott jogorvoslati krelmben azt lltotta, hogy az els eljrsbanhozott hatrozat ellenttes a Brsg Salz-mann Il.-gyben 10 hozott tletvel.

25. A fenti gyben a Brsg megllaptotta,hogy egy olyan elzetes jvhagysi eljrs,mint amelyet a VGVG tartalmaz, korltozzaa tkemozgs szabadsgt, amely sszeegyeztethetetlen a Szerzds 73b. cikknek(1) bekezdsvel (jelenleg 56. cikk (1) bekezds), mind a htrnyos megklnbztetsnekaz eljrsban rejl kockzata tekintetben,mind abban a tekintetben, hogy az eljrsnem szigoran szksges az ltala kvetettkzrdek clkitzs elrshez. 11

26. E hatrozat fnyben az ObersterGerichtshof felfggesztette eljrst, s azEK 234. cikk rtelmben a kvetkez krdstterjesztette elzetes dntshozatalra a Brsg el:

gy rtelmezend-e az EK 56. cikk, hogyazzal ellenttes egy olyan nemzeti szablyozs [a VGVG], amely szerint egy jogi aktussalmegvalsul ingatlanszerzs keretben, visz-szamenleges hatllyal semmiss teszi ajoggyletet az, ha az ingatlanszerz nem azelrt hatridn bell tesz nyilatkozatot arrl,hogy a telek be van ptve, hogy azt nemdlnek szerezte, s hogy osztrk llampolgr, vagy hogy ugyanolyan bnsmdbankell rszesteni, mint egy osztrk llampolgrt?"

27. E. Burtscher, J. Stauderer, Ausztria, Spanyolorszg s a Bizottsg rsbeli szrevteleket nyjtottak be. A trgyalson mindegyikk kpviseltetve volt.

ElfogadhatsgElfogadhatsgElfogadhatsgElfogadhatsg

28. J. Stauderer vitatja az elzetes dntshozatalra utals elfogadhatsgt kt okbl.

10 A C-300/01. sz. gy (EBHT 2003., I-4899. o.).11 52. pont.

I - 10316

BURTSCHER

Elszr is vitatja az osztrk brsgok joghatsgt a Brsszeli Egyezmny 12 alapjn.Msodszor azzal rvel, hogy az elzetesdntshozatalra utals okafogyott, mivel2004. jnius l-jtl a VGVG j vltozatamr nem korltozza a beptett telek vsrlst.

A Brsszeli Egyezmny

29. J. Stauderer azt lltja, hogy a BrsszeliEgyezmny 16. cikke nem ruhz joghatsgot az osztrk brsgokra. Azon eljrsoktekintetben, amelyeknek a trgya ingatlanonfennll dologi jog vagy ingatlan brlete, a16. cikk azon szerzd llam brsgairaruhzza a kizrlagos joghatsgot, ahol azingatlan tallhat. A jelen esetre azonbannem vonatkozik a 16. cikk; az ingatlankirtse irnti igny ktelmi jelleg jog.

30. J. Stauderer hivatkozik tovbb az Egyezmny 18. cikkre, amely gy rendelkezik,hog)' az a brsg rendelkezik joghatsggal,amely eltt az alperes megjelenik, kivve haaz alperes kizrlag a brsg joghatsgnakkifogsolsa cljbl jelent meg a brsgon.E tekintetben J. Stauderer azt lltja, hogy azosztrk brsgok nem vettk figyelembe azelsfok brsg eltt trtn megjelentsnek valdi jellegt. Az osztrk brsgokezrt nem rendelkeznek joghatsggal.

31. llspontom szerint a 234. cikk rtelmben a Brsg el terjesztett gyekben azelzetes dntshozatalra utalsra vonatkozazon elfogadhatsgi kifogsokat, amelyeketarra alaptanak, hogy a krdst elterjesztbrsg nem rendelkezik joghatsggal azgy tekintetben, ltalban el kell utastani. Ajoghatsgi kifogsok mrlegelse a nemzetibrsg feladata. Ahogy a Brsg mi-szmos alkalommal megllaptotta, a nemzeti brsg s a Brsg kzti feladatmegoszts ezen eljrsok sorn azt kvnja meg,hogy a nemzeti brsg alkalmazza a brsgok szervezeti s eljrsi szablyait. 13 Edntsek fnyben a nemzeti brsg feladataa joghatsgrl dnteni, amennyiben a kifogs a nemzeti jog szablyain alapul.12 A polgri s kereskedelmi gyekben a joghatsgrl s a

brsgi hatrozatok vgrehajtsrl szl, 1968. szeptember27-i Brsszeli Egyezmny. Az Egyezmnynek a ngy ksbbicsatlakozsi egyezmny ltal mdostott, egysges szerkezetbe foglalt vltozatt Kihirdettk a Hivatalos Lap kvetkezszmban: HL 1998. C 27., 1. o. 2001. mrcius 1-jtl azEgyezmny helybe lpett a polgri s kereskedelmi gyekbena joghatsgrl, valamint a hatrozatok elismersrl svgrehajtsrl szl, 2000. december 22-i 44/2001/EKtancsi rendelet (HL 2001. L 12., 1. o.; magyar nyelvklnkiads 19. fejezet, 4. ktet, 42. o.), kivve Dnia s mstagllamok egyes tengerentli terletei tekintetben.

13 - Lsd a C-39/94. sz., SFEI s trsai gy (EBHT 1996.,I-3547. o.) 24. pontjt, a C-10/92. sz Balocchi kontraMinistero Delle Finanze gy (EBHT 1993., I-5105. o.) 16. s17. pontjt s a 65/81. sz., Reina kontra LandeskreditbankBaden-Wrttemberg gy (EBHT 1982., 33. o.) 7. s8. pontjt.

I - 10317


32. Ugyanez igaz arra az esetre is, ha akifogs a Brsszeli Egyezmny (jelenleg44/2001 rendelet 14) szablyain alapul, kivveha az Egyezmny rendelkezsei kifejezettenaz elzetes dntshozatalra utals trgytkpezik. 15

33. Ennek a megkzeltsnek sszer gyakorlati okai vannak. A Brsgot ltalbannem clszer gtolni abban, hogy az elzetesdntshozatalra elterjesztett krdsrevlaszt adjon. Ezenfell mg akkor is, havgl az kerlne megllaptsra, hogy anemzeti brsgnak nem volt joghatsga, aBrsg dntse az utals rdemre vonatkozan mg mindig hasznos lehet az gyeldntshez.

34. Ez az llspont ms lehet abban azesetben, ha a nemzeti brsg nyilvnvalannem rendelkezik joghatsggal.

35. Ezzel analg mdon az lland tlkezsigyakorlat szerint mg a nemzeti brsgnakkell meghatroznia az adott krlmnyekkztt a 234. cikk rtelmben elzetesdntshozatalra utalt krds relevancijt, aBrsgnak nincs hatskre hatrozatothozni abban az esetben, ha nyilvnval, hogy

a krt rtelmezs az alapeljrs tnyllshozvagy trgyhoz nem kapcsoldik. 16

36. Vlemnyem szerint hasonl mdon aBrsg csak abban az esetben tagadhatjameg a nemzeti brsg joghatsgnak hinya miatt az elzetes dntshozatalt, ha ajoghatsg hinya nyilvnval.

37. A jelen esetben semmi esetre semnyilvnval, hogy az osztrk brsgok nemrendelkeznek joghatsggal.

38. Lehet, hogy amint J. Stauderer lltja, aBrsszeli Egyezmny 16. cikknek (1) bekezdse nem alkalmazhat, mivel az alapeljrsltal rintett szerzdses jogok ktelmi jogot,nem pedig dologi jogot rintenek 17, ezrt eza rendelkezs nem rja el az osztrkbrsgok kizrlagos joghatsgt.

14 A fenti 12. lbjegyzet idzi.

15 A C-105/94. sz., Celestini kontra Saar-Sektkellerei Faber gy(EBHT 1997., I-2971. o.) 20. pontja.

16 Lsd a C-318/00. sz., Bacardi-Martini s Cellier des Dauphinsgy (EBHT 2003., I-195. o.) 40. s 42. pontjt (az tletelektronikus vltozatban 41. s 43. pont) s az otthivatkozott tlkezsi gyakorlatot. A nyomtatott s azelektronikus vltozat pontjainak szmozsa kztti eltrsannak ksznhet, hogy a nyomtatott vltozat hetedik pontjanem szmozott.

17 A Schlosser-jelents (HL 1979. C 59., 71. o.) 166. pontjban adologi jogot olyan jogknt hatrozza meg, amellyel mindenkivel szemben lni lehet; a tulajdonosa brkitl, akinek nincselsbbsgi joga, krheti a dolog kiadst, amelyen a dologi jogfennll. Ezzel szemben a ktelmi jog csak meghatrozottszemllyel szemben rvnyesthet. Lsd mg Mischoftancsnok a C-115/88. sz., Reichert s Kockler gyrevonatkoz indtvnynak (EBHT 1990., I-27. o.) 14-16. pontjt, amelyben egyetrt az Egyeslt Kirlysg s Franciaorszgllspontjval, melyet Nmetorszg, Olaszorszg s a Bizottsg tmogatott, s amely szerint a dologi jog lnyege annakerga omtes abszolt hatlya.

I - 10318

BURTSCHER

39. De ha ez gy van, szmomra gy tnik,hogy az 5. cikket kell alkalmazni, amely aszerzdses ktelezettsgek teljestsnekhelye szerinti brsgok joghatsgt llaptjameg. A tnylls alapjn a teljests helynekvlheten Ausztrinak kell lennie, ezrt azosztrk brsgok mindenkppen rendelkeznek joghatsggal az gy trgyalsra.

40. Ezenfell J. Stauderer azon lltsa, hogyaz osztrk brsgok a 18. cikk szerint nemrendelkeznek joghatsggal, vlemnyemszerint megalapozatlan. E rendelkezs szerintaz a brsg rendelkezik joghatsggal, amelyeltt az alperes megjelenik, kivve ha azalperes kizrlag a brsg joghatsga hinynak kifogsolsa cljbl jelent meg abrsgon. Egyrtelmnek tnik, hogyJ. Stauderer mind az els, mind a msodikeljrs sorn azrt jelent meg az osztrkbrsgok eltt, hogy az E. Burtscher ltalindtott kereseteket rdemben vitassa.

41. Kvetkezskppen a Brsgnak nincsoka tovbb vizsglni, hogy a krdst elterjeszt brsg esetben fennll-e a joghatsghinya.

Az el zetes dntshozatalra utals okafo-gyott vlsa

42. J. Stauderer az elzetes dntshozatalrautals elfogadhatsgt msodsorban azon az

alapon vitatja, hogy az okafogyott, mert aVGVG 2000-t mdost trvny 2004. mjus11-n trtn elfogadsval 18 a vorarlbergitartomnyi jogalkotk megszntettk a beptett telek vsrlsra vonatkoz korltozsokat. J. Stauderer azzal rvel, hogy azOberster Gerichtshofnak a dntst a legjabb jogszablyi rendelkezsekre kell alaptania, amelyek 2004. jnius l-jn lptekhatlyba, s amelyek hatlyon kvl helyeztktbbek kztt a VGVG 2000 7. cikknek(2) bekezdsben meghatrozott azon elrst, hogy a beptett telek megvsrlsakornyilatkozatot kell tenni.

43. A fenti elrs megszntetsvel egyidejleg a Vorarlberger Grundgesetz 2004.augusztus 19-n elfogadott egysges szerkezetbe foglalt vltozatba 19 (a tovbbiakban:VGVG 2004) egy tovbbi mdosts is kerlt,amely a beptett telek megvsrlst nememlti azon intzkedsek sszefggsben,amelyek egyes ingatlanszerzsek visszamenleges hatly semmissgt eredmnyezik.A VGVG 2000 29. cikke gy rendelkezik,hogy ha a beptett telek vsrlsa tekintetben az adsvteli szerzds megktstlszmtva az elrt kt ven bell nem teszikmeg a 7. cikk (2) bekezdse szerinti nyilatkozatot, a joggylet visszamenleges hatly-lyal semmiss vlik. Ezzel szemben aVGVG 2004 ennek megfelel rendelkezse,a 27. cikk nem rja el, hogy egy beptetttelekre vonatkoz joggylet semmiss vlik,amennyiben nem tesznek ilyen nyilatkozatot.Fenntartja azonban ezt a szankcit mskrlmnyekre vonatkozan.



I - 10319

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA C-213/04. SZ. GY

44. Az elzetes dntshozatalra utal vgzsnem emlti sem a 2004. mjus 11-i mdosttrvnyt, sem a VGVG 2004-et.

45. A trgyalson Ausztria azzal rvelt, hogyaz osztrk polgri eljrsjog szerint egy adottkeresetre vonatkozan az elsfok eljrstrgyalsa idejn hatlyos jog az irnyad.

46. A nemzeti brsg feladata a nemzetieljrsjogi szablyok alapjn annak eldntse, hogy az alapeljrsban mely nemzetijogszablyokat kell alkalmazni.

47. gy tnik, a VGVG 2004-ben semminem utal arra, hogy az visszahat hatllyalrendelkezne a beptett telkek vsrlsatekintetben. Ezrt nincs egyrtelm ok aztfelttelezni, hogy a fenti jogszablyt a jelenesetre alkalmazni kell, s hogy ezrt azelzetes dntshozatalra utals okafogyott.

48. Ezrt a Brsgnak nzetem szerint elkell fogadnia az elzetes dntshozatalrautalst. Ennek megfelelen a tovbbiakbanmegvizsglom a feltett krdst.

Az gy rdemrl

49. E. Burtscher llspontja szerint a joggylet trgya az ingatlannyilvntartsbantallhat bejegyzs szerint egy mezgazdasgi fldterlet, amely a VGVG 2000 rendelkezsei szerint trgyt kpezi az ilyenjelleg ingatlan vsrlsra vonatkoz jvhagysi eljrsnak. Azzal rvel tovbb, hogya visszamenleges hatly semmissg szankcija az elrt nyilatkozat hatridn belltrtn megttelnek elmulasztsrt nemsrti az EK 56. cikket. Ebben a tekintetbenAusztria tmogatja.

50. J. Stauderer llspontja szerint a nyilatkozattteli eljrs be nem tartshoz kapcsold szankciknak arnyosaknak kelllennik, s ezen az alapon nem vezethetneka tulajdonszerzshez val jog elvesztshez,mint azt a jelen esetben lltjk.

51. Elszr is emlkeztetni kell arra, hogybr az ingatlantulajdonra alkalmazand jogirendszer az EK 295. cikk rtelmben atagllamok hatskrbe tartoz terlet, nemmentesl a Szerzds alapvet szablyai all.gy az ingatlanszerzsre vonatkoz nemzetijognak sszhangban kell lennie a Szerzdsnek a tkemozgsok szabadsgra vonatkozrendelkezseivel. 20

20 A 10. lbjegyzetben hivatkozott Salzmann II.-gyben hozotttlet 39. pontja s a C-302/97. sz. Konle-gyben hozott tlet(EBHT 1999., I-3099. o.) 22. pontja.

I - 10320

BURTSCHER

52. Ennek megfelelen a krds az, hogy egyolyan nemzeti szablyozs, amely egy ingatlan-adsvteli gyletet semmiss tesz azelrt nyilatkozat megttelnek elmulasztsrt, sszeegyeztethet-e az EK 56. cikkel.

53. A Brsg mr megllaptotta, hogy egyingatlanszerzsre vonatkoz elzetes jvhagysi eljrs alapvet cljnl fogva korltozza a tkemozgsszabadsgt.21

54. Ehhez hasonlan gy tnik, hogy egynyilatkozattteli eljrs, amelyhez annak benem tartsa esetn az ingatlan eladsasemmissgt eredmnyez intzkedsek kapcsoldnak, alapvet cljnl fogva korltozzaa tkemozgs szabadsgt. Ezrt az 56. cikktilalmnak hatlya al tartozik.

55. A tkemozgs szabadsgt mindazonltal korltozhatja egy ilyen eljrs, feltvehogy kzrdek clokat kvet, azt htrnyosmegklnbztets nlkl alkalmazzk, stiszteletben tartja az arnyossg elvt, tehtha alkalmas az ltala elrni kvnt clok

megvalstsnak biztostsra, s nem lptl az elrni kvnt cl megvalstshozszksges mrtken. 22 A tovbbiakbanmindhrom pontot megvizsglom.

Kzrdek

56. Ausztria szrevteleiben azt a nzetetkpviseli, hogy a nyilatkozattteli eljrs s azahhoz kapcsold, visszamenleges hatlysemmissg szankcija ltal elrni kvntclkitzs elszr is az illetkes hatsgoktjkoztatsa a beptett telkek megvsrlsairl, s msodszor a vev arra ktelezse,hogy tovbbra is a nyilatkozatban foglaltclra hasznlja az ingatlant, amely Ausztriarvelse szerint szorosan kapcsoldik ahhoza clkitzshez, hogy megakadlyozzk abeptett telkeknek a vonatkoz vrosfejlesztsi szablyok megsrtsvel dlknt trtn hasznlatt.

57. A 88/361 irnyelv 6. cikknek (4) bekezdse engedlyezi a msodlagos lakhelyekmegszerzst szablyoz hatlyos nemzetijogszablyok fenntartst addig, amg aTancs a Szerzds 69. cikkvel sszhangbane terleten tovbbi rendelkezseket fogad el,amelyet nem tett meg. 23

21 Lsd a Konle-ugyben hozott tlet 39. pontjt, a C-515/99. sz.,C-519/99-C-524/99. sz. s C-526/99.-C-540/99. sz., Reischs trsai egyestett gyekben hozott tlt (EBUT 2002.,I-2157. o.) 22. pontjt s a Salzmann II.-gyben hozott tlet41. pontjt.

22 Lsd a Salzmann II.-gybcn hozott tlet 42. pontjt s az otthivatkozott tlkezsi gyakorlatot.

23 Lsd a fenti 4. pontot.

I - 10321


58. A Brsg ezenfell megllaptotta, hogya msodlagos lakhely ltestsnek korltozsa egy meghatrozott fldrajzi terleten,amit egy tagllam terletrendezsi clokatkvetve, az lland npessg, illetve valamely, a turisztikai gazattl fggetlen gazdasgi tevkenysg megtartsa rdekben vezetbe, kzrdek cl megvalstshoz trtnhozzjrulsnak tekinthet. 24

59. E megllaptst, br viszonylag ltalnosjelleg, gy rtelmezem, hogy megenged egyolyan nyilatkozattteli eljrst, amely a beptett telkek dlknt trtn hasznlatamegakadlyozsnak clkitzshez kapcsoldik. Ezrt llspontom szerint gy tnik,hogy a nyilatkozattteli eljrs a kzssgijoggal sszeegyeztethet clkitzst kvnelrni, s a tkemozgs szabadsgnak ebblszrmaz korltozsa igazolhat, feltvehogy a korltozs szksges, s arnyos is aclkitzs elrshez kpest.

Htrnyos megklnbztets nlkli alkal-mazs

60. Msodszor, abban a tekintetben, hogy azeljrs s az ahhoz kapcsold, visszamenleges hatly semmissg szankcija htr

nyos megklnbztets nlkl kerl-e alkalmazsra, elzetes megjegyzst kell tenni. ABrsgnak a Sger-gyben 25 a szolgltatsnyjts szabadsgval kapcsolatban kifejtettmegkzeltst alkalmazva, megllaptotta,hogy az llampolgrsg alapjn trtnegyenltlen bnsmdot nem eredmnyeznemzeti jogszablyok a tkemozgs szabadsgt korltoznak bizonyulhatnak, s ezrtazt illuzrikuss tehetik. 26

61. Az EK 56. cikk megsrtsnek megllaptshoz ezrt nem annak bizonytsa szksges alapveten, hogy a krdses nemzetijogszablyok nmagukban htrnyosan megklnbztet jellegek.

62. Abban a tekintetben, hogy e jogszablyok htrnyos megklnbztetst eredmnyeznek-e, kt szempontot kell mrlegelni:mi tnhet tilalomnak ms tagllamok llampolgrai tekintetben, akik dlknt trtn felhasznls cljbl ingatlant vsrolnak a tkemozgs szabadsgra vonatkozrendelkezsek rtelmben, s gyakorolnak-ea hatsgok mrlegelsi jogkrt a nyilatkozatttelt kvet tulajdonjog-bejegyzshezszksges igazols killtsakor.

24 Lsd a 20. lbjegyzetben hivatkozott Konle-gyben hozotttlet 40. pontjt, a 21. lbjegyzetben hivatkozott Reisch-gyben hozott tlet 34. pontjt, valamint a 10. lbjegyzetbenhivatkozott Salzmann II-gyben hozott tlet 44. pontjt.

25 C-76/90. sz. gy (EBHT 1991., 4221. o.). Lsd klnsen a12. pontot.

26 Lsd a C-483/99. sz,, Bizottsg kontra Franciaorszg gybenhozott tlet (EBHT 2002., I-4781. o.) 41. pontjt s aC-367/98. sz., Bizottsg kontra Portuglia gyben hozotttlet (EBHT 2002., I-4731. o.) 45. pontjt.

I - 10322

BURTSCHER

63. J. Stauderer azt lltja, hogy aVGVG 2000 3. cikknek (2) bekezdse htrnyosan megklnbztet az osztrk llampolgrok s ms tagllamok llampolgraikztt.

64. Spanyolorszg nzete szerint az osztrkjogszablyok htrnyosan megklnbzte-tek, mivel klfldiekre vonatkoznak, akiknek nyilatkozatban klfldinek kell vallaniukmagukat.

65. A VGVG 2000 3. cikke (2) bekezdsnekszvegezse els ltsra htrnyosan meg-klnbztetnek tnhet. Egyrszt, gy tnik,tiltja az olyan ingatlantruhzst, amelybenosztrk llampolgrsggal nem rendelkezkszerepelnek flknt, ha e szemlyek az ilyentruhzsokhoz kapcsold szablyokat azEGT-megllapodsnak a tkemozgs szabadsgra vonatkoz rendelkezseire trtnhivatkozssal prbljk kikerlni. Msrszrla 3. cikk (2) bekezdse nem rinti az osztrkllampolgrok kztti ingatlantruhzsokat,mivel rjuk nyilvnvalan nem kell alkalmazni az elz esetre vonatkoz szablyokat.

66. gy tnik azonban, hogy aVGVG 2000 7. cikknek (2) bekezdse mindaz osztrk llampolgrokra, mind a mstagllamok llampolgraira egyenlen elrjaazt a kvetelmnyt, hogy nyilatkozatottegyenek arrl, hogy egy beptett telekmegvsrlsa dl ltestsnek cljbltrtnt-e, vagy sem. Kvetkezskppen ezaz elrs adott esetben egyenlen alkalma

zand mind az osztrk llampolgrok, minda ms tagllamok llampolgrai tekintetben.

67. Br a 3. cikk (2) bekezdsnek szvegezse htrnyosan megklnbztetnek tnhet, szmomra nem tnik gy, hogy anyilatkozattteli eljrs tekintetben a mstagllamok llampolgrai az osztrk llampolgroktl eltr bnsmdban rszeslnek.

68. Annak meghatrozsa sorn, hogy anyilatkozattteli eljrs s az ahhoz kapcsold, visszamenleges hatly semmissgszankcija htrnyosan megklnbzetmdon alkalmazhat-e, a msodik szempontannak vizsglata, hogy a) a nyilatkozatnak aVGVG 2000 7. cikknek (4) bekezdse szerinti megttelt kveten az igazolsnak azilletkes hatsg ltal trtn killtsa, vagyb) valamely joggyletnek aVGVG 2000 29. cikknek (2) bekezdsertelmben trtn visszamenleges hatlysemmissge magban foglalja-e mrlegelsijogkr gyakorlst.

69. A msodlagos lakhely ltestsnekszndkval trtn ingatlanvsrlsokmegakadlyozst clz jvhagysi eljrsokkal sszefggsben az tlkezsi gyakorlatazt mutatja, hogy a vev tekintetben annakelrsa, hogy az ingatlan jvbeni hasznlatrl bizonytkot szolgltasson, az illetkes

I - 10323


hatsg szmra a mrlegelsi jogkrhzhasonl jogot biztost, amelyet htrnyosanmegklnbztet mdon lehet alkalmazni. 27

70. Ezzel szemben a VGVG 2000-ben meghatrozott nyilatkozattteli eljrs tekintetben semmi nem utal arra, hogy az illetkeshatsg az igazols killtsakor brmiflemrlegelst gyakorolna. A vevnek nyilatkozatot kell tennie arra vonatkozan, hogy atelek beptett, hogy maga osztrk llampolgr, vagy a tke szabad mozgsnak jogtgyakorolja, hogy az Eurpai Uni vagy azEurpai Gazdasgi Trsg tagllamnakterletn rendelkezik lakhellyel, s hogy azingatlant dlnek vsrolta-e, vagy sem.Amennyiben a vrosfejlesztsi szablyoknakmegfelel, az illetkes hatsg egyszerentudomsul veszi a nyilatkozatot az igazolskilltsval.

71. Ugyanakkor ha az adsvteli szerzdsmegktstl szmtott kt ven bell nemtesznek nyilatkozatot, a joggylet visszamenleges hatllyal semmis. A szably automatikus jellege azt jelenti, hogy az nem foglalmagban mrlegelsi jogkrt.

72. Ezrt kevss valszn, hogy az eljrsthtrnyosan megklnbztet mdon lehetalkalmazni.

Szksgessg s alkalmassg

73. Harmadszor meg kell vizsglni, hogy anyilatkozattteli eljrs s az ahhoz kapcsold, visszahat hatly semmissg szankcija szksges s alkalmas-e a vonatkozvrosfejlesztsi szablyokat srt, msodlagos lakhelyek ltestst clz ingatlanszerzsek megakadlyozsa tekintetben.

74. A Brsg mr megvizsglta korbban,hogy egy olyan nyilatkozattteli eljrs,amelynek jogszer clja az ingatlanokmsodlagos lakhelyknt trtn hasznlatrairnyul vsrlst korltozni, alkalmas eszkz-e ezen clkitzs elrshez.

75. A Konle-gyben a Brsg megllaptotta, hogy egy olyan nyilatkozattteli eljrs,amelyhez intzkedsek kapcsoldnak annakbe nem tartsa esetre, hatkony felgyeletieszkz lehet annak jogszer megakadlyozsra, hogy egy ingatlant msodlagos lakhelynek vsroljanak meg. 28 Ezenfell akvetkezk szerint mrlegelte, mi minslhet alkalmas kapcsold intzkedseknek:

E tekintetben elegend megjegyezni, hogy amsodlagos lakhelyekre vonatkoz nemzetijogszablyoknak az alapeljrs trgyt kpezmegsrtse szankcionlhat pnzbrsggal, a

27 A 20. lbjegyzetben hivatkozott Konle-gyben hozott tlet41. pontja s a 10. lbjegyzetben hivatkozott Salzmann II.-gy46. pontja. 28 A 20. lbjegyzetben hivatkozott tlet 46-48. pontja.

I - 10324

BURTSCHER

vevt az ingatlan jogellenes hasznlatnakazonnali megszntetsre s ennek be nemtartsa esetn az ingatlan eladsra ktelezhatrozattal, vagy az adsvtel rvnytelensgt megllapt nyilatkozattal, amelynekeredmnyeknt az ingatlannyilvntartsbanaz adsvtelt megelz helyzetet kell visz-szalltani". 29

76. A Reisch-gyben a Brsg megerstette, hogy egy hasonl nyilatkozatttelieljrs, melyhez az eljrs be nem tartsaesetre vonatkoz szankcik kapcsoldnak,sszeegyeztethet a kzssgi joggal. 30

77. A Brsg a Salzmann Il.-gyben ismtelnyben rszestette egy nyilatkozatttelieljrs megfelel jogi eszkzkkel trstottalternatvjt a VGVG 1993-ban tallhat,tlzott mrtkben korltoz jvhagysi eljrshoz kpest. 31

78. Ezen tletek alapjn gy tnik, hogy egyolyan nyilatkozattteli eljrs, mint amely ajelen eljrs trgyt kpezi, alkalmas eszkz anemzeti szablyozs ltal kvetett clkitzselrshez. Lehetv teszi az illetkes hatsgszmra annak ellenrzst, hogy valamelyingatlant dlnek vsroltak-e. Amennyiben ez az eset ll fenn, a hatsg ellenrizhetia vrosfejlesztsi szablyok betartst.

79. A kzponti krds azonban az, hogy azadsvteli gylet visszamenleges hatlysemmissgnek szankcija a nyilatkozatttelelmulasztsrt tllp-e az eljrs betartsnak biztostshoz szksges mrtken.

80. Ausztria llspontja szerint a szankciarnyos, mivel ms szankci nem sztnzna beptett telek vevjt, hogy az elrtnyilatkozatot a hatridn bell megtegye;csak az adsvtel visszamenleges hatlysemmissgnek szankcija alkalmas az ingatlan dlknt trtn illeglis hasznlatnakmegakadlyozsra.

81. J. Stauderer, a Bizottsg s Spanyolorszgazzal rvel, hogy a szankci arnytalan.

82. A Bizottsg vlemnye szerint a szankciautomatikus jellege az, ami miatt a szankciarnytalan. Ezzel egyetrtek.

83. Ehhez az rvhez mg hozzfznm, hogya megllaptott szankci alkalmatlan eszkzlehet. A joggylet semmissge, ahogy aKonle-gyben a Brsg megllaptotta, csakabban az esetben lenne alkalmas eszkz, hamegllaptank, hogy a msodlagos lakhelyknt trtn vsrls jogszer korltozstmegsrtettk. Ez a hatrozat ltalban azilletkes hatsgtl kapott nyilatkozaton

29 A Konle-gyben hozott tlet 47. pontja.

30 A 21. lbjegyzetben hivatkozott tlet 35. pontja.

31 A 10. lbjegyzetben hivatkozott tlet 50. pontja.

I - 10325


alapulna. Ezzel szemben a joggylet megsemmistse pusztn azon az alapon, hogyegy nyilatkozat nem rkezett meg, anlklhogy a jogszer korltozs megsrtstmegllaptottk volna, id elttinek tnik,s az osztrk szablyozs ltal elrni kvntclkitzs ellen hathat, mivel megakadlyozhat olyan ingatlanhasznlatot, amely e clkitzsnek megfelelt.

84. Nem fogadom el Ausztria azon rvt,hogy a kzigazgatsi szankcik elgtelenalternatvk az ingatlanok dlnek trtnmegvsrlsa megakadlyozsra.

85. Ahogy a Bizottsg rmutat, aVGVG 2000 34. cikke felsorolja megsrtsnek azon eseteit, amelyekrt pnzbrsgotlehet kiszabni. Nem ltok okot arra, hogy azelrt nyilatkozat hatridn bell trtnbenyjtsnak elmulasztsa mirt nem kerlhetett erre a listra.

86. Ezrt az az llspontom, hogy az olyannemzeti szablyozs, amely az ingatlanszerzsi joggylet visszamenleges hatly semmissgt eredmnyezi abban az esetben, ha avev az elrt nyilatkozatot nem teszi meghatridn bell, arnytalan, nem felttlenlri el, s mg htrltathatja is kvetettclkitzst.

VgkvetkeztetsekVgkvetkeztetsekVgkvetkeztetsekVgkvetkeztetsek

87. Ennek megfelelen azon a nzeten vagyok, hogy az Oberster Gerichtshof ltalelterjesztett krdst a kvetkezkppen kell megvlaszolni:

Ellenttes az EK 56. cikkel az ingatlanszerzsi joggyletekre vonatkoz olyannemzeti szablyozs, amely szerint az ingatlanszerzsre irnyul joggyletet visz-szamenleges hatllyal semmiss teszi az elrt nyilatkozat hatridn bellimegttelnek elmulasztsa."

I - 10326

burts cher

Documents