1

2014ديسمبر

مشروعات البنية التحتية حوكمة في القطاع العام

وزارة المالية

شئون الميزانية العامة

2

هططططططططططو التررمططططططططططة الم تصططططططططططرة لمصــط ـططططططططططـ الحوكمــططططططططططـةان مصططططططططططط •

Corporate Governance والتررمططططططططة الع ميططططططططة ل طططططططط ا المصططططططططط هططططططططي

" . أس وب ممارسة س طات اإلدارة الرشيدة "

العالقات من مرموعة بأن ا OECD والتنمية االقتصادي التعاون منظمة وتعرف ا•

من وغيرهم األس م وحم ة اإلدارة ومر س الشركة إدارة ع ى القائمين بين فيما

إلدارة تست دم إدارية قواعد مرموعة " بأن ا يعرف ا من وهناك . المساهمين

المصال لحماية ع ي ا باإلشراف اإلدارة مر س ولقيام ، الدا ل من الشركة

. " ل مساهمين المالية والحقوق

الحوكمة

3

واحدة فاألهداف ال اص القطاع في الحوكمة تشبه العام القطاع في والحوكمة• األساليب ا تيار طريق عن اإلداري األداء في والتميز الرودة تحقيق وهي

. منظم عمل أي وأهداف طط لتحقيق والفعالة المناسبة

. 2000 عام المالية بوزارة هولندا في العام القطاع حوكمة بدأت وقد

الحوكمة -تابع

4

- : اآلتي الحكومة مبادئ أهم ومن•

. فعال وقانوني تنظيمي إطار ورود ع ى التأكيد1.

. بتدريب ا والعناية الدا ية ل مرارعة وحدات اعتماد2.

. ( األفراد أو الدولة مساهمة ) األس م لحم ة المتساوية المعام ة3.

الرقابية األر زة عمل تفعيل الل من واالفصاح الشفافية4.

المناقصات لرنة – المالية لوزارة التابعين الماليين المراقبين – المحاسبة ديوان )

( االستشارية البيوت ا تيار لرنة – المركزية

. الفعالة والمساءلة والمتابعة الت طيط5.

أهم مبادئ الحكومة

5

مستوى الم اطر

االقتصادية التنمية عر ة لدفع بالغة أهمية ل ا التحتية البنية ومشروعات•

األوسط الشرق منطقة في واالنشاءات التحتية البنية سوق ويعتبر ، واالرتماعية

يمثل أن ويتوقع الكبير لحرمه نظرا ، العالم في الرا بة األسواق أحد افريقيا وشمال

و الناشئة الدول في واالنشاءات التحتية البنية أسواق حرم من % 12 السوق ه ا

. أرمع العالم في % 4.4

6

مستوى الم اطر

األموال لرؤوس آمنة كمال ات مشرعة دولية أسواق ثمانية أبرز أحد الكويت دولة وتعتبر• والكويت روسيا و السعودية العربية المم كة هي األسواق وه ه بنك سيتي تقرير بحسب . وكازا ستان والنرويج المتحدة العربية االمارات ودولة وقطر

ال يج منطقة وفي الكويت دولة في المستثمرين تواره التي الم اطر مستوى وتعد• والدعم ، الضرائب وان فاض ، الفرد د ل من العالية المستويات ظل في نسبيا من فضة لدى الثقة يوفر ال ي األمر ، واسع نطاق ع ى التحتية البنية لم ططات القوي الحكومي

. المنطقة في المستثمرين

لدى التحتية البنية مشاريع ع ى دوالر تري يون 2 إلى يصل االستثمار بأن تقديرات وتورد• . ال يرية الدول

7

أهم مشاريع البنية التحتية في دولة الكويت

محطات الك رباء •

. شبكات التوزيع الك ربائية ل مناطق السكنية الرديدة •

محطات تقطير المياه •

إيصال المياه المنترة من محطات التقطير لشبكات التوزيع •

تقوية شبكة التوزيع الك ربائية ل ضغط الفائق •

تصميم وتنفي شبكات المراري الصحية •

الطرق والرسور •

انشاء وتطوير الموانئ •

تطوير المطارات •

تطوير شبكات تبادل المع ومات بالمطارات •

تصميم شبكة السكك الحديدية •

تصميم شبكة مترو االنفاق والمع ق •

المشاريع ل ه الالزم التمويل ويقدر

إرمالي من % 78 نسبته بما

ضمن المط وبة االنشائية المشاريع

القادمة المالية السنة ميزانية2015/2016 .

8

االطار التنظيمي والقانوني بدولة الكويت

ع ى االشراف : ا تصاصاته وتتضمن 2004 سنة والتنمية ل ت طيط األع ى المر س أنشئ•

وبرامج التنمية طط ووضع ل دولة االستراتيرية األهداف وتحديد المستقب ية الرؤية إعداد

والمشروعات والنظم التشريعات واقتراح السياسات رسم في والمشاركة الحكومة عمل

تنفي ومتابعة ، الوزراء مر س إلى ورفع ا التنموية األهداف لتحقيق الكبرى التنموية

. الكبرى المشروعات

يتلخص في اآلتي :

9

االطار التنظيمي والقانوني بدولة الكويت

السنوية ال طة مشروع ويعرض ، سنوية طط من ا تتفرع ، المدى متوسطة طط وتعد•

مر س ع ى ل دولة العامة الميزانية مشروع مع ل ت طيط األع ى المر س من إقراره بعد

ع ى بش رين المالية السنة ابتداء قبل األمة مر س إلى إلحالته تم يدا العتماده الوزراء

. بقانون وتصدر إلقراره األقل

تنفي متابعة وك لك ال طة إلعداد الالزمة البيانات لتقديم وزارة كل في ت طيط لران وتورد•

. ش ور ثالث كل دورية بصفة ال طة

10

( الحوكمة) أوره الضبط والرقابة

العناية بدراسات الردوى االقتصادية لكل مشروع ، ويتم ا تيار المشروعات التي تثبت •

.ال طةصالحيت ا ل تنفي إلدرار ا ضمن مشروع

ونطاق السنوية ال طة بأهداف االلتزام ل دولة العامة الميزانية إعداد في يراعى•

.ب ا المدررة المشروعات

المؤه ين المقاولين أمام الفرص وتكافؤ الشفافية لمبدأ تطبيقا المشروعات عن اإلعالن•

.المركزية المناقصات لرنة الل من وماليا فنيا العروض أفضل وا تيار الرسمية بالرريدة

11

( الحوكمة) أوره الضبط والرقابة

المشروع عادة بمرح تين ، مرح ة الدراسة والتصميم ثم مرح ة التنفي التي يشرف ويمر •

. ع ي ا المسئولين عن الدراسة والتصميم لضمان التنفي وفقا ل متط بات الفنية

ل رقابة دينار ألف وسبعون مسة عن من ا كل قيمة تزيد التي العقود رميع ت ضع•

ب غت إ ا العقود رميع ت ضع كما . والتشريع الفتوى إدارة من العقد إبرام قبل المسبقة

. المحاسبة ديوان من العقد إبرام قبل المسبقة ل رقابة فأكثر دينار ألف مائة قيمت ا

12

( الحوكمة) أوره الضبط والرقابة

الصرف ع ى كل مشروع في حدود االعتمادات المالية الم صصة له في الميزانية يتم •

. المعتمدة وبناء ع ى مستندات باألعمال المنف ة والمستحقة السداد

والمراقب الم تصة ل ر ة المالية باإلدارة والتدقيق ل مرارعة الصرف عم يات كل ت ضع•

. الصرف قبل المالية لوزارة التابع المالي

. كما ت ضع ل رقابة المالية بعد الصرف من قبل ممث ي ديوان المحاسبة

13

المحاسبةكما ت ضع ل رقابة المالية بعد الصرف من قبل ممث ي ديوان

. المشروع لتنفي الالزمة التفصي ية ال طوات تحدد•

. تفصي ي زمني ردول يوضع•

. التفصي ية وال طوات األعمال ع ى ل مشروع الك ية التك فة توزع•

لتنفي الالزمة المالية االعتمادات تقدير يتم ل لك ، مالية سنوات عدة إلى المشروع تنفي يمتد قد•

. الم تصة المالية السنوات ميزانيات ضمن المشروع

ر ة من كل من ومالي فني وتدقيق إلشراف الصرف ودفعات المشروعات إنرازات ت ضع•

. التعاقد لشروط وفقا الحكومية بالر ة الم تصة المالية واإلدارة المشروع ع ى الفني االشراف

لوزارة التابع المالي المراقب من والمرارعة ل تدقيق الصرف ومستندات عم يات رميع ت ضع كما•

. الصرف بعد المحاسبة ديوان مدققي ومن الصرف قبل المالية

14

الدا يةتطوير وتحسين وحدات المرارعة في الر ات الحكومية والمؤسسات العامة

.العامة والمؤسسات الحكومية بالر ات الدا ية ل مرارعة تنظيمية وحدة إنشاء1.

. الر ة في س طه ألع ى تبعيت ا تكون أن بمعنى الوحدات ت ك استقالل2.

تأهي م مع المت صصة الرامعية المؤهالت بأصحاب الدا ية المرارعة وحدات دعم3.

. عالية بكفاءة م ام م ألداء وتدريب م

وزارة وأعدت الدا ية المرارعة بنشاط ( والتنفي ية التشريعية ) الرقابية الدولة مؤسسات اهتمت لقد

لحث قرارات عدة الموقر الوزراء مر س شأن ا في أصدر توصيات عدة تتضمن دراسات شأن ا في المالية

: اآلتي في وتت ص بتنفي ها االهتمام ع ى الر ات

15

تطوير وتحسين وحدات المرارعة الدا ية في الر ات الحكومية والمؤسسات العامة

ومسئوليات وس طات نطاق ا وتحديد الدا ية المرارعة لنشاط الدقيق الوصف1.

. الدا يين المرارعين

. الع يا اإلدارة من واعتمادها الدا ية المرارعة و طط برامج بوضع االهتمام2.

وتقديم الدا ية المرارعة أعمال نتائج عن موضوعية تقارير بإعداد االهتمام3.

العمل وتطوير تحسين إلى ت دف التي التوصيات

16

دليل نشاط المرارعة الدا ية في الر ات الحكومية والمؤسسات العامة

المبادئ المرتبطة بنشاط المرارعة الدا ية.

الشروط الوارب توافرها لشغل وظيفة المرارع الدا ي.

ا تصاصات ومسئوليات مدير المرارعة الدا ية.

موقع نشاط المرارعة الدا ية في ال يكل التنظيمي بمؤسسات القطاع العام

الحكومية الر ات في الدا ية المرارعة نشاط عن دليال مؤ را المالية وزارة أعدت

: يتضمن العامة والمؤسسات

17

دليل نشاط المرارعة الدا ية في الر ات الحكومية والمؤسسات العامة

انشاء تم فقد ، ومكافحت ا ل فساد مظاهر أي من الحد ع ى الكويت دولة من وحرصا ه ا

ال يئة وتباشر 2012 لسنة ( 24 ) رقم بقانون بالمرسوم الفساد لمكافحة العامة ال يئة

القانون ه ا في ع ي ا المنصوص الفساد ررائم في التحقيق الم تصة الر ات مع بالتنسيق

األموال ع ى االعتداء وررائم المشروع غير والكسب النفو واستغالل الرشوة ررائم مثل

. والممارسات والمزايدات العامة بالمناقصات المتع قة الررائم لك في بما العامة

. التنفي موضع الدليل ه ا وضع نحو الالزم الت ا المدنية ال دمة ديوان م اطبة تم ولقد

18

شاكرين لكم حسن استماعكم

وزارة المالية

شئون الميزانية العامة