BUDGET COSTING II Plan for Gender Equality in Honduras 2010-2022 (II PIEGH)

Carmen Torres, National Women Institte

Structure of the presentation

I. Actors involved

II. Articulación con el contexto del país.

III. Pasos para acotar el objeto del costeo.

IV. Experiencia del Costeo.

V. Utilización de la información generada.

VI. Factores facilitadores.

VII. Lecciones aprendidas y recomendaciones.

I. Actores involucrados

II. Contexto político, social y económico.

ACUERDO MARCO: • Convenio de colaboración firmado por el presidente de la República de

Honduras para alinear el Plan Nación y el II PIEGH con Secretaría de Planificación (SEPLAN), Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y ONU Mujeres.

INVESTIGACIÓN PARA LA INCIDENCIA: • Análisis de género del proceso de planificación y presupuestarios y el sistema

de información que generan las instituciones sobre el presupuesto nacional de Honduras.

• Matriz de gasto etiquetado para niñas, mujeres y para la igualdad sobre el presupuesto 2012 de egresos de la República de Honduras. (0.03% del cual el 0.02% es del INAM)

• Ruta crítica para el abordaje de los PSG a nivel interinstitucional de las secretarias de estado en Honduras y un plan de acción para su operativización.

II. Contexto político, social y económico.

Objetivo del Costeo

• El inicio del ejercicio del costeo parte de la necesidad de establecer las acciones ejecutadas por las Secretarías de Estado en materia de igualdad de género, así como definir nuevas acciones con base al II PIEGH.

• Objetivo: Valorar monetariamente los bienes y servicios que el Gobierno esta invirtiendo en la igualdad y equidad de género a través de sus Políticas, Programas, Proyectos y Actividades, que tengan como propósito cerrar las brechas de desigualdad, conforme a lo establecido en el II PIEGH.

III. PASOS PARA ACOTAR EL OBJETO DEL COSTEO

• Costeo por Eje de Derechos, con las instituciones vinculadas a su implementación, valorando las intervenciones incorporadas en su Plan Operativo Anual (2012).

• Costeo de intervenciones posibles a ejecutar por cada institución con base a cada Eje de Derechos del II PIEGH.

• El ámbito de aplicación abarcó a 35 instituciones del nivel central, vinculadas a los Ejes de Derechos, incorporando a las personas encargadas de la planificación, presupuestación y Coordinadores(as) de Programas.

Eje 1. Promoción, protección y garantía a la participación social y política y el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres.

Eje 2. Promoción, protección y garantía del derecho de las mujeres, niñas y adolescentes a la paz y a una vida libre de violencia.

Eje 3. Promoción, protección y garantía de la salud de las mujeres durante todo el ciclo de vida y de sus derechos sexuales y reproductivos.

Eje 4. Promoción, protección y garantía del derecho a la educación, los derechos culturales e interculturalidad y el derecho a la información.

Eje 5. Promoción, protección y garantía de los derechos económicos, trabajo, empleo, acceso, uso y control de los recursos.

Eje 6. Género, uso sostenible y control de la biodiversidad, los recursos naturales y gestión del riesgo.

03. Comisión Nacional de Derechos Humanos.26. Instituto Nacional de la Juventud.32. Instituto de Acceso a la ………

03. Comisión Nacional de Derechos Humanos.25. Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social.26. Instituto Nacional de la Juventud………

26. Instituto Nacional de la Juventud.50. Secretaría de Educación60. Secretaría de Salud……….

50. Secretaría de Educación.160. Centro de Cultura, Artes y Deportes.161. Centro de la Cultura Gariganu de Honduras………….

21. Programa de Asignación Familiar.51. Centro Nacional de Educación para el Trabajo.110. Secretaría de Industria y Comercio.130. Secretaría de Trabajo y Seguridad Social………….

150. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente.201. Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales.512. Instituto Nacional de la Mujer…………..

6 EJES DE DERECHOS Y LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES CON SU CLASIFICADOR

IV. EXPERIENCIA DEL COSTEO

Proceso para definir las intervenciones a costear• Análisis del proceso presupuestario (normatividad, tiempos,

actores e instituciones responsables).• Elaboración de la guía de Costeo Presupuestario con

Perspectiva de Género.• Mapeo de las instituciones rectoras, personas responsables

de la planificación y presupuestación, unidades y direcciones concretas.

• Relación de los Objetivos Estratégicos del II PIEGH con el quehacer institucional de las dependencias.

• Desarrollo de 6 Talleres (Uno por cada Eje de Derechos).

IV. EXPERIENCIA DEL COSTEO

Actores participantes en el proceso de costeo• El proceso fue liderado por el mecanismo nacional de género

(INAM) con el apoyo técnico y financiero de ONU Mujeres.

• Por parte de las instituciones responsables de implementación del II PIEGH, participaron el funcionariado responsable de la planificación, presupuestación, coordinadores de programas y proyectos y Unidades de Género; asimismo participo personal de las instituciones rectoras de planificación y presupuesto (SEPLAN y SEFIN).

IV. EXPERIENCIA DEL COSTEO (Proceso técnico)

IV. EXPERIENCIA DEL COSTEO

Información utilizada

• II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2010-2022. Con sus 6 ejes de derechos, sus políticas, sus objetivos estratégicos y el listado de instituciones responsable de la implementación.

• Clasificadores Presupuestarios (Institucional, finalidad/función y objetos del gasto).

• Planes Operativos Anuales 2012 de las 35 instituciones públicas participantes (Programas, Proyectos y Actividades institucionales)

IV. EXPERIENCIA DEL COSTEO

Articulación del costeo con los marcos de políticas nacionales y sectoriales y con los procesos de planificación y presupuesto.Desafíos: • Armonización del II PIEGH con el marco normativa de

planificación y presupuestación.• Modificación de la legislación y normativa presupuestaria.• Reestructurar las categorías programáticas institucionales.• Formación y capacitación especializada a las y los servidores

públicos.• Elaboración de herramientas que permitan integrar la

perspectiva de género en las funciones públicas.

IV. EXPERIENCIA DEL COSTEO

Articulación del costeo con los marcos de políticas nacionales y sectoriales y con los procesos de planificación y presupuesto.Vinculación del costeo al ejercicio de planificación y presupuestación sectorial:• Experiencia piloto en 3 secretarias para trabajar un ejercicio de

POA/presupuesto con perspectiva de género partiendo de las acciones costeadas del II PIEGH para cada una de las instituciones.

Identificación de posibles fuentes de financiamiento.• Tema pendiente, que debe ser retomado desde las instituciones

rectoras de la planificación y presupuestación.• Se ha presentado el resultado del costeo en la mesa de

cooperantes para incidir en la concertación de prioridades con las secretarías de Estado.

V. UTILIZACION DE LA INFORMACION GENERADA

• Adaptación del Índice de Inversión en Género con tres categorías alineadas con las acciones costeadas por eje del II PIEGH.

• Propuesta de cambio a las Disposiciones y a los lineamientos Generales del Presupuesto.

• Creación de una propuesta de Clasificador finalidad/función de género (pendiente de aprobación para inserción en SIAFI)

• Elaboración de un Plan de Acción para 10 años 2013-2022 que permita lograr la transversalidad de la perspectiva de género y el cumplimiento del II PIEGH (Creación de mecanismos de género, diseños de políticas con enfoque de género, sensibilización y capacitación, elaboración de herramientas, etc)

VI. FACTORES FACILITADORES Y LIMITANTES

Elementos facilitadores• Contar con un análisis previo para el abordaje de los PSG en las instituciones

rectoras de la planificación y la presupuestación.• Elaborar de forma interinstitucional y validar una ruta crítica para el

abordaje de PSG y un plan de acción para su operativización específico para etapas de formulación, aprobación y ejecución.

• Contar con una Política de Igualdad aprobada y que defina responsables de implementación por eje de derechos.

• Contar con un marco de planificación nacional al desarrollo (Visión País/Plan Nación) donde la IG es un eje transversal.

• Firmar un convenio de colaboración firmado por el presidente de la República de Honduras para alinear el Plan Nación y el II PIEGH con Secretaría de planificación, INAM y ONU Mujeres.

• Formar una alianza entre Instituciones rectoras (INAM, Unidad de género de SEFIN y SEPLAN).

• El apoyo técnico y financiero de la cooperación.• La elaboración de una herramienta de costeo con su metodología.

Factores limitantes• El Gobierno no posee techos mínimos y máximos para presupuestar.• Ausencia de algunas Direcciones de Presupuesto y UPEG de instituciones

públicas responsable de implementar los objetivos estratégicos de los ejes del II PIEGH.

• La inserción de las actividades priorizadas y costeadas en los POA/presupuesto de las instituciones.

Estrategias para su superación• Remisión a todas las instituciones públicas de una circular firmada por el más

alto nivel político (ministro de planificación, de finanzas y ministra de la mujer) instando a destinar más presupuesto para la implementación del II PIEGH.

• Fortalecimiento de capacidades y acompañamiento más directo con cada institución para consolidar el costeo y lograr incluirlo en los POA/presupuesto de las instituciones.

• Estrategia de implementación del índice de inversión en IG en 3 instituciones piloto para visibilizar su inversión en IG y por ende en la implementación del II PIEGH (análisis de los presupuestos 2012 y recomendaciones para la elaboración de los POA/presupuesto 2013).

VI. FACTORES FACILITADORES Y LIMITANTES

VII. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES

Lecciones aprendidas y recomendaciones• La necesidad de definir estrategias de incidencia a corto, mediano y largo

plazo en PSG.• Entender los ejercicios de costeo dentro de un proceso más amplio de PSG.• Incentivar la coordinación interinstitucional entre instituciones rectoras.• Involucrar en el costeo personal clave de las instituciones públicas.• Trabajar con techos presupuestarios por objeto del gasto para obtener un

cálculo del costeo más real.

Retos a futuro• Sostenibilidad de la iniciativa por coyuntura política. Elecciones a Nov. 2013 .• Participación de la OSC y el movimiento feminista para incidir en la

planificación y presupuestación.• Lograr cambios a nivel lesgislativo, normativo y operativo.• Generación de información desagregada, indicadores de género y análisis de

brechas para priorizar las acciones.

THANK YOU…!!!