brussels institute of contemporary china studies 布鲁塞尔当代中国研究所 china: de...

Brussels Institute of Contemporary China Studies 布鲁塞尔当代中国研究所

China: de porseleinen grootmacht

Gustaaf Geeraerts

Directeur

Wat voor macht is China?

• Is China op weg een wereldmacht te worden?

• Revisionistisch of status quo?• Verschillende visies

– Realisme– Liberalisme– Sociaal constructivisme

Wat voor macht is China?• Macht/capaciteiten

– Economisch– Financieel – Technologich– Militair

• Geografie– Bevolking– Territorium– Grondstoffen

• Identiteit

Een grootmacht in wording• Groeiende impact op de rest van de wereld

– Tweede grootse economie – Grootste exporteur– Tweede grootste importeur– Groeiend belang als buitenlands investeerder

en crediteur– Groeiende militaire macht

• Enig groeiland dat op termijn de VS kan evenaren en mogelijk overtreffen

• China genereert een fundamentele verschuiving in de mondiale en regionale machtsverdeling

Porseleinen grootmacht• Bijzonder, fascinerend en functioneel

– Unieke geschiedenis en cultuur– Een heel eigen politiek systeem

• Fragiel– Continentale macht met lange kwetsbare landsgrenzen

(14 buurlanden)– Ontwikkelingsland/BBP per Capita– Sterke exportafhankelijkheid in combinatie met

onderontwikkelde binnenlandse markt– Binnenlandse problemen: groeiende ongelijkheid (GINI:

0,47), verloedering milieu, corruptie, ongelijke regionale economische ontwikkeling, veroudering bevolking…

– Moeilijke overgang van export-driven naar consumption -driven economie

– Eenzame groeimacht…

BBP & bevolking (2007)*/GCI (2010)**

GDP, billion $ GDP per head, $ Population, million

GCI

US 13,843 45,820 302 4

China 7,168 5,420 1,323 27

Japan 4, 286 33,630 127 6

India 3,031 2,730 1,110 51

EU-27 14,824 30,100 492

Germany 2,768 33,510 83 5

UK 2,230 36,580 61 12

France 2,117 34,630 61 15

*Bron: The Economist Intelligence Unit/**WEF Global Competitiveness Report

Aandeel wereld BBP: prognose*

1995 2007 2020 2030

US 21.7 19.4 18.3 16.6

China 5.5 10.1 17.7 22.7

Japan 8.3 6.0 4.6 3.6

India 3.1 4.3 6.9 8.7

Russia 2.8 2.9 3.1 2.7

EU-27 24.5 20.8 18.6 15.6

Germany 5.3 3.9 3.2 2.5

UK 3.4 3.1 2.9 2.5

France 3.6 3.0 2.5 2.1

*Bron: Economist Intelligence unit

Militaire uitgaven (SIPRI)Land Uitgaven, milj. $ (2009) % BBP

(2008)

VS 663,2 4,3

China 98,8 2,0

GB 69,2 2,5

Frankrijk 67,3 2,3

Rusland 61,0 3,5

Duitsland 48,0 1,3

Japan 46,8 0,9

Saudi Arabië 39,2 8,2

Italië 37,4 1,7

Indië 36,6 2,6

Geografie

Geografie• Machtspotentieel• Werking van het

machtsevenwichtmechanisme – Belangen van grootmachten– Strategische relaties met andere

grootmachten• Relatie “offence/defence”

China: de geografie van een grootmacht?

• Uitgestrekt grondgebied: 9.596.960 km²• Grote bevolking: 1.300.000.000• Rijk aan natuurlijke hulpbronnen:

steenkool, ijzererts, petroleum, gas, kwikzilver, tin, wolfraam, mangaan, aluminium, lood, zink, uranium, hydro-kracht

• Momenteel sterk afhankelijk van invoer van grondstoffen en energiebronnen als gevolg van de zeer snelle economische ontwikkeling

China: de geografie van een grootmacht?

• Indien verdere economische en technologische ontwikkeling succesvol:– Relatief hoge mate van strategische

autonomie mogelijk (op de lange termijn)• Afnemende afhankelijkheid van extern

aangevoerde grondstoffen (relatief)• Afnemende afhankelijkheid van

buitenlandse markten op lange termijn (relatief)

– Voorwaarde: uitbouw van binnenlandse markt

– Strategische diepte

China: continuering continentale strategie?

• China heeft nu meer dan ooit voorheen zijn landsgrenzen veilig gesteld– 14 buurlanden

• Daarmee stelt zich de vraag: zal het nu proberen een volwaardige maritieme projectiecapaciteit uit te bouwen?– China’s landsgrenzen blijven kwetsbaar– Ontwikkeling van een volwaardige maritieme

capaciteit is zeer duur• Zou de zo noodzakelijke duurzame

ontwikkeling op de helling zetten– Anderzijds is er de noodzaak om de lange

kustlijn en de maritieme aanvoerwegen te beschermen

Identiteit

A telling quote from Qinghua University scholar Yan Xuetong

The rise of China is granted by nature . . . [the Chinese] believe that China’s decline is a historical mistake that should be corrected . . . the Chinese regard their rise as regaining China’slost international status rather than obtaining something new . . . the Chinese consider the rise of China a restoration of fairness rather than gaining advantages over others.

The rise of China is granted by nature . . . [the Chinese] believe that China’s decline is a historical mistake that should be corrected . . . the Chinese regard their rise as regaining China’slost international status rather than obtaining something new . . . the Chinese consider the rise of China a restoration of fairness rather than gaining advantages over others.

China’s ontluikend identiteitsdilemma (1)

• Er is een toenemende spanning tussen China’s identiteit van ontwikkelingsland en die van groeiende globale en regionale macht

• China’s beleid wordt in de eerste plaats gedreven door de noodzaak om de snelle binnenlandse ontwikkeling in stand te houden– een objectief dat overigens vaak leidt tot

belangengeschillen met met gevestigde Westerse belangen

• Maar alleen al de omvang van China’s ontwikkeling is bezig de logica van de globalisering te veranderen en maken die tot een kritische factor in de internationale economie– Denk maar even aan de impact van Beijing’s

stimuluspakket voor de heropleving van de mondiale groei

China’s ontluikend identiteitsdilemma (2)

• Naarmate China’s economisch succes aanhoudt verwachten in het bijzonder de ontwikkelde landen dat het meer verantwoordelijkheid zou opnemen in de ondersteuning van een duurzame mondiale economie

• Beijing staat zo onder druk om een precair evenwicht te zoeken tussen duurzame binnenlandse economische ontwikkeling, die het als de meest dringende uitdaging beschouwd, en de evolutie van China tot een verantwoordelijke grootmacht, die het ziet als een ambitie op de langere termijn

Triangulaire interdependentie

• China’s ontwikkeling heeft een triangulaire interdependentie doen ontstaan tussen Noord-Amerika, Europa en Azië

• Maar precies vanwege zijn dubbele identiteit past China niet zo meteen in de puzzel– Daar waar het Westen China steeds meer als

een mondiale economische speler gaat zien, beschouwd China zich in eerste instantie nog steeds als ontwikkelingsland

– De eerste perceptie geeft vorm aan de beleidsperspectieven buiten China; de tweede is de belangrijkste drijfveer van Beijing’s beleid

China en de wereld• China heeft de wereld evenzeer nodig als de wereld

China• China kan zijn groei alleen maar bestendigen indien zijn

regionale en mondiale omgeving stabiel blijven• Beijing moet China’s ontwikkeling in banen leiden die

de andere hoofdspelers geruststellen en hen er van weerhouden Beijing tegen te werken, of erger nog, China in te dammen

• Beijing’s voornaamste uitdaging is een evenwicht te vinden tussen enerzijds, het voldoen aan toenemende internationale verwachtingen en anderzijds, het lenigen van aanhoudende binnenlandse behoeften

Verlicht multilateralisme (1)

• De Chinese leiders hebben er belang bij het mondiale bestuur (global governance) mede te helpen te versterken

• De ontluikende multipolariteit maakt mondiaal bestuur alsmaar complexer en dreigt een onveilige conditie te worden in afwezigheid van een toereikend multilateralisme

Verlicht multilateralisme (2)• Multilateralisme kan alleen effectief zijn indien

alle betrokken partijen bereid zijn de onderlinge verschillen in perceptie en belangen te overstijgen en er naar streven een pragmatische concensus op te bouwen over hoe elkaars buitenlanbeleid complementair en wederzijds voordelig te maken

• Ik noem dit verlicht multilateralisme, meer bepaald een conceptie die én pragmatisch is én rekening houdt met de groeiende mondiale culturele diversiteit

• China kan ook hier een vooraanstaande rol spelen

China’s Buitenlandbeleid (retoriek)

• Peaceful development• Promoting world peace and development with China’s own

growth– Five Principles of Peaceful Coexistence (1954)

1. Mutual respect for each other's territorial integrity and sovereignty 2. Mutual non-aggression3. Mutual non-interference in each other's internal affairs4. Equality and mutual benefit5. Peaceful co-existence

• Developing by relying on its own strength, reform and innovation

• Seeking mutual benefit and common development with other countries

• Building a harmonious world of sustained peace and common prosperity

Belangrijke trends (1)• Politiek van goed nabuurschap t.a.v. belangrijke

staten in periferie– Rusland, Zuid-Korea, India en Centraal-Aziatische en

Oost-Asiatishe landen– Japan?

• Politiek van partnerships– Strategic partnership is hoogste niveau

• Regionale economische integratie onder welwillend leiderschap van China– East Asian Economic Zone (zonder VS)– China-ASEAN Free Trade Area (CAFTA)

• Verdiepen van economische interdependentie met VS bondgenoten in de regio– Zuid-Korea, Taiwan, Australië en Japan

Belangrijke trends (2)• Groeiend aantal handelsmissies naar alle

uithoeken van de wereld– Veiligstellen toevoer van grondstoffen en energie

• Assertievere opstelling in VN, WHO en andere internationale organisaties

• Assertievere internationale en regionale rol– G20– Six-party talks over N-Korea’s nucleair arsenaal– Shanghai Cooperation Organisation– ARF– ASEAN + 3

• Groeiende aandacht voor uitbouw van soft power op basis van Confucianisme met zijn nadruk op harmonie en rechtlijnigheid

Conclusie• Omgaan met China plaatst ons voor een enorme

uitdaging die met omzichtigheid en het nodige inzicht dient te worden aangepakt

• Historisch gezien zijn periodes waarin nieuwe machten opkomen, altijd al problematisch geweest. De geschiedenis leert ons ook dat ongewenste escalaties meestal voortvloeien uit verkeerde percepties,foutieve inschattingen en overreacties

• Daarom is het zaak zowel de mogelijkheden als de uitdagingen in het achterhoofd te houden en die op een zo constructief mogelijke manier met elkaar te verbinden

Conclusie• De komende twee decennia zal China zich in

eerste instantie op zijn interne ontwikkeling blijven concentreren teneinde de talrijke binnenlandse problemen het hoofd te kunnen bieden

• China’s behoefte aan een stabiele omgeving en zijn toenemende participatie in internationale instituties bieden gelegenheden om de percepties en de belangenpolitiek van Beijing te beïnvloeden

• Een constructief engagement dat zich bewust is van China’s identiteitsdilemma, is hierbij de meest aangewezen weg

China en zijn buren

Belangrijkste actoren in het Chinese buitenlandbeleid

Gustaaf GeeraertsBICCS

Overzicht

• Politieke leiders• De officiële actoren• Belangrijke invloeden op het denken en

percepties• Actoren in de marge

08/11/2011 31Gastcollege UGent

De politieke leiders

32

• Mao Zedong • Deng Xiaoping• Jiang Zemin• Hu Jintao• Vijfde generatie

– Xi Jinping– Li Keqiang

08/11/2011 Gastcollege UGent

Mao Zedong (1893-1976)

33

• Buitenlands beleidsapparaat zeer rudimentair en hoegenaamd niet professioneel– Meer aandacht voor binnenlandse politiek dan diplomatie– “Mao’s preference for ‘redness’ over ‘expertise’” (Culturele Revolutie

als orgelpunt)– Totaal gebrek aan institutionalisering

• De absolute leider– De revolutionair– Persoonlijkheidsscultus

• Volledige controle over partij en leger• Bepaalde het Chinese buitenlandse beleid

– Koreaanse oorlog– Breuk met SU in de jaren 60– Verbetering diplomatieke betrekkingen met VS in de jaren 70


Deng Xiaoping (1904-1997)

34

• Tweede generatie van Chinese leiders– De administrateur

• Heel andere persoonlijkheid en stijl van regeren dan Mao– Stond veel dichter bij zijn collega’s– Maakte veel meer gebruik van advies van experten– Legde de nadruk op noodzaak van institutionalisering

• Grote belangstelling voor diplomatie en buitenland– Architect van “open door policy”– Deng’s kat

• Benadrukte als eerste de noodzaak van een stabiele internationale omgeving voor de economische ontwikkeling van China– Was zich terdege bewust van China’s onderontwikkeling en het

nakende legitimiteitprobleem



35

• Aard van de buitenlandse politieke besluitvorming– Centraal gezag nam de meest cruciale beslissingen– Deng was de uiteindelijke scheidsrechter

• “open door”• “one country two systems” (Hong Kong, Macao)



36

• De vier modernizeringen– Landbouw– Industrie– Wetenschap en technologie– Het leger

• Socialistische markteconomie– Socialisme met Chinese karakteristieken– Export-led growth– Special Economic Zones



37

• Deng genoot in de jaren 80 en 90 een enorm prestige en grote populariteit– Verhoogd welvaartspeil van de bevolking– Hoop op verbetering van het levenslot

• Creëerde daardoor een dynamische ingesteldheid in grote lagen van de bevolking, niet in het minst bij de jongere generatie

• Alles bleek voortaan mogelijk


Jiang Zemin (1926 )

38

• Centrale leider in 1989– Kreeg vrijwel van meet af aan alle drie de

topfuncties• Leiding partij (1989-2002)• Staatshoofd (1993-2003)• Voorzitter CMC (1989-2005)• Deng behield echter tot aan zijn overlijden in 1997 een

beslissende invloed– Hu Jintao was een protégé van Deng


Jiang Zemin

39

• Leider van de derde generatie– Minder gezag en minder charisma– Betere opleiding en meer pragmatisch

• Sporen verdient in de bureaucratie, niet in de revolutionaire praktijk

• Ideologie verdwijnt op het achterplan• Socialisme met Chinese kenmerken krijgt een rauwe kapitalistische

invulling


Jiang Zemin• Zet het institutionaliseringproject verder door

– Gouvernementele bureaucratieën winnen aan belang– Toenemende decentralisatie van het beleidsproces– Nog meer nadruk op expertise en resultaten

• Zijn machtspositie was meer institutioneel verankerd– Nadruk op consultatie en compromis

• Gangmaker institutionalisering en professionalisering van buitenlandse politieke besluitvorming– Meer bevoegdheden in handen van de regeringsbureaucratieën

• Voordien partij oppermachtig– Organisatorische discipline– SOP’s– Rationele beleidsontwikkeling en –implementatie

• Meer nadruk op kennis en beheerscapaciteiten• Meer nadruk op noodzaak van consultatie van experts

08/11/2011 Gastcollege UGent 40

Jiang Zemin

41

• Voorzichtige experimenten met pluralisme en democratisering

• Jiang Zemin symboliseert de overgang van generatie van revolutionaire leiders naar technocratische leiders– Universitaire opleiding– Lagere gemiddelde leeftijd

• Klemtoon op snelle economische ontwikkeling en noodzaak van internationale stabiliteit– Verderzetting van de lijn van Deng

• The Three Represents (2002)


Hu Jintao

42

• Vierde generatie• Paramount leader

– General secretary CPC (2002-heden)– President (2003-heden)– Chairman CMC PRC (2004-heden)– Chairman CMC CPC (2005-heden)

• Meer assertief buitenlands beleid– Actieve rol ten aanzien van Noord-Korea– Strategic partnerships– Harmonious world


Vijfde generatie?

• 18de Partijkongres (2012)• Xi Jinping• Li Keqiang


Officiële actoren

• CPC• State Council• PLA


Partij en regering• Partij en regering hebben verschillende besluitvormingsstructuren

maar er zijn wel overlappingen• Partij is overheersend

– Sommige besluitvormers hebben geen regeringspost– Voorbeelden twee belangrijke buitenlandbeleid spelers (beiden lid van

het Centraal Comitee) Wang Jiarui (head of the Party’s International Department) and Wang Huning (head of the Party’s Policy Research Office)

• Macht en invloed zijn afhankelijk van de rang in de partij – Voorbeeld Wang Jiarui > buitenlandminister Yang Jiechi

• Hu Jintao is de opperste leider als agemeen secretaris van de CPC, voorzitter van de CMC en president van de Volksrepubliek

• Hij is ook de voorzitter van CPC leading small groups (LSGs) die het buitenland- en veiligheidsbeleid voorbereiden


CPC

• General Secretary• Politburo Standing Committee• Politburo• Central Committee• Party Congress


Politburo en PSC

47

• Politburo: momenteel 25 leden• Buitenlandse politieke besluitvorming

hoofdzakleijk in handen van het Politburo Standing Committee (PSC) – Momenteel 9 leden– Vergaderen eenmaal per week en meer

indien nodig• Agenda en beslissingen worden niet

gepubliceerd


Standing Committee


Huidig Politburo Standing Committee

• Hu Jintao– President– General Secretary of the Central Committee of CPC– Chairman of the CMC (staat en partij)

• Wu Bangguo– Chairman Standing Committee of the National People’s Congress

• Wen Jiabao– Premier of the State Council/Party group Secretary of the State Council of the

People's Republic of China• Jia Qinglin

– Chairman of the People’s Political Consultative Conference/Party group Secretary of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference

• Li Changchun– Known as the propaganda chief


Huidig Politburo Standing Committee

50

6. Xi Jinping: – Vice-president and Head of the Party Secretariat (will

in all probability inherit Hu’s positions as No. 1 leader)7. Li Keqiang:

– Executive vice-premier (will in all probabibility replace Wen Jiabao as premier)

8. He Guoqiang– Secretary of the Central Commission for Discipline

Inspection9. Zhou Yongkang

– Police and judicial system


Foreign Affairs Leading Small Group (FALSG)

Chair: Hu JintaoState Councilor: Dai BingguoParty Secretary: Xi JinpingParty Propaganda Department Head: Liu YunshanMinister of National Defence and State Councillor: Liang Guanglie (generaal)Minister of Public Security and State Councillor: Meng JianzhuHead of the Hong Kong and Macau Office: Liao HuiForeign Minister: Yang JiechiVice-Minister and head of the Party Fraction of the MFA: Qiao ZonghuaiHead of the International Department of the Central Committee: Wang JiaruiHead of the Central Committee Office for External Propaganda: Wang ChenMinister of State Security: Geng HuichangMinister of Commerce: Chen DemingPLA Head of Foreign Affairs Office: General Ma Xiaotian


Andere LSG

• Financial and Economic Affairs LSG• Taiwan Affairs LSG (TALSG)


Andere belangrijke organen• Policy Research Office: Wang Huning (former Fudan

professor)• General Office: Ling Jihua • International Department of the Central Committee:

Wang Jiarui (contacts with foreign parties)• Nog drie andere:

– Publicity department (domestic media media/public perceptions of China’s foreign policy)

– International Communication Office (State Council Information Office) (China’s image in the world)

– Organization Office (preparation decisions Politburo and promotions)


State Council (government)

• Premier: Wen Jiabao• State Councilor for Foreign Affairs: Dai

Bingguo• Higher in rank than minister of FA Yang Jiechi

and minister of commerce Chen Deming– Dai: full member of Central Committee since 2002– Yang: full member since 2007– Chen: only alternating member


MFA

• They do not make policy, they implement it• Dat is zeker waar voor strategische relaties en

beslissingen (relaties met grootmachten)• Bepaalt wel het beleid (weliwaar binnen de

krijtlijnen van PSC) ten overstaan van minder belangrijke landen– Voorbeeld: alle EU-lidstaten met uitzondering van

Frankrijk, Duitsland en GB


MFA• Heeft aan belang ingeboet• Verantwoordelijk voor internationale onderhandelingen• Maar toegenomen complexiteit van China’s

buitenlandbeleid moet vaak beroep worden gedaan op expertise van andere ministeries of administraties

• Voorbeelden– Herziening non-proliferatieverdrag: hoofd van de delegatie

waren ambtenaren van MFA maar vertegenwoordigers van de PLA maakten ook deel uit van de delegatie

– Klimaattop in Kopenhagen: hoofd van delegatie was een vertegenwoordiger van National Reform and Development Council

• MFA delegatieleden bereid tot toegevingen (met steun van Wen Jiabao) maar NDRC tegen


Andere

• MOFCOM (Chen Deming)• People’s Bank of China (gouverneur Zhou

Xiaochuan)• NDRC: economische ontwikkeling en vooral ook

energiesector• Ministry of Finance (controleert nationaal budget

en zo ook de middelen van de andere ministeries, verantwoordelijk voor tarieven)

• Ministry of State Security


PLA

• Minder formele invloed dan voorheen• Geen vertegenwoordiger in PSC en Politburo• Invloed op domeinen als wapenbeheersing en

nonproliferatie• Daarnaast: beleid inzake strategische wapens,

territoriale geschillen, en veiligheidsbeleid ten aanzien van landen als India, Japan , Noor-Korea, Pakistan, Rusland en de VS


CMC

• CMC (partij)• CMC (regering)• Vroeger een zaak van het landleger• Nu luchtmacht, marine en het Tweede

Artillerie Korps (strategische wapens) ook vertegenwoordigd

• PLA ook invloed via FALSG en TALSG maar vertegenwoordiging heeft lagere partijrang


Belangrijke invloeden op het denken en percepties

• Consensusbesluitvorming• Informele kanalen en relaties (guanxi)• Opvoeding


Actoren in de marges van het buitenlandbeleid

• Zakenwereld• Lokale overheden• Onderzoeksinstellingen en academici• Media en netizens


Zakenwereld

• Vooral de beheerders van grote SOEs in de strategische sectoren van petroleum, mineralen, nucleaire energie en defensie– the CNPC (China National Petroleum Corporation)– the China Petroleum & Chemical Corporation (Sinopec)– the China National Offshore Oil Corporation (CNOOC)

• Door de overheid gecontroleerde financiële instellingen spelen een cruciale rol in de ondersteuning van overzeese activiteiten van Chinese bedrijven– the Export–Import Bank of China (Eximbank) – the China Development Bank (CDB)


Lokale overheden• Lokale overheden: de “international economic

and technological cooperation corporations” (IETCCs) die door locale overheden worden gerund om de lokale economische ontwikkeling te stimuleren zijn intensief betrokken bij buitenlandse contracten en uitvoer van arbeid

• Meestal overzeese engineeringprojecten die gelieerd zijn aan ontwikkelingscontracten en betrekking hebben op infrastructurele werken (vaak gefinancierd met zachte leningen)


Onderzoeksinstituten en academici• Onderzoeksinstituten en academici

– Politburo collective study sessions• Zhou Hong (Centre for European Studies van Cass)• Qin Yaqin (CFAU)

– Foreign Policy Advisory Council (MFA)• Cui Liru (CICIR), Qin Yaqing (China Foreign Affairs University), Wang

Jisi (Dean of School of International Studies Peking University, Wu Jianmin (former Ambassador to France, former president of CFAU), Yang Jiemian (SIIS) and Zhang Yuyan (director of the Chinese Academy of Social Sciences Institute of World Economics and Politics) and about 12 former ambassadors

• “One of the FPAC’s functions is to advise foreign policy officials; another is to ‘get China’s message across to the outside world” dixit één van de kernleden


Media en netizens

• Manier waarop Chinezen en overheid communiceren drastisch veranderd– Mediarevolutie in voorbije 30 jaar– Verspreiding internet


Media an netizens• Twee belangrijke veranderingen in de publieke

discussie– Eerste verandering

• Diversiteit in de analyses die het Chinese volk bereiken• De snelheid waarmee nieuws circuleert• De mate waarin het Chinese volk zijn visie kan uitdrukken

– Tweede verandering• Dynamiek van communicatie• Communicatie in meerdere richtingen. Vroeger waren de

media een instrument dat alleen ter beschikking stond van de overheid. Met de komst van het internet kunnen belangengroepen eveneens de media en het internet gebruiken om de publieke opinie en elkaar te beïnvloeden


Drie trends

• Gefragmenteerde autoriteit• Verschillende visies over hoe China zich moet

internationaliseren• De eis dat China moet opkomen voor zijn

kernbelangen• Deze trends zijn bezig de aard van de Chinese

buitenlandse politieke besluitvorming en de wijze waarop China met de buitenwereld omgaat te veranderen


brussels institute of contemporary china studies 布鲁塞尔当代中国研究所 china: de...

Documents