PARTICIPACIN PRIVADA EN GENERACIN ELCTRICA (NORMATIVA VIGENTE AL AO 2012)

La Constitucin del Ecuador determinar como una de las responsabilidades del Estado

la provisin de algunos servicios pblicos, siendo la electricidad uno de estos. Para el

efecto el Estado debe constituir empresas pblicas para entregar este servicio.

Adicionalmente, y de forma excepcional, determina que el Estado podr delegar a la

iniciativa privada la prestacin de estos servicios en los casos que establezca la ley.

El 29 diciembre del ao 2010, en el Suplemento Registro Oficial No. 351, se public el

Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, en el cual en su

Disposicin Reformatoria Cuarta, al artculo 2 de la Ley de Rgimen del Sector

Elctrico, establece que podr delegar a la iniciativa privada el desarrollo de proyectos

de generacin cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico,

colectivo o general. En funcin de esta disposicin el CONELEC implemento la

normativa necesaria que permita la participacin de la iniciativa privada en los

proyectos de generacin.

A continuacin se presenta una explicacin de cmo se elabor la normativa y la

forma como los privados pueden participar en el sector elctrico.

1. JERARQUA JURDICA

El CONELEC, como responsable de la emisin de normativa del sector elctrico debe

observar como uno de los principales aspectos, al elaborar nuevas regulaciones, las

disposiciones emitidas en la Constitucin y leyes relacionadas con la finalidad de estar

sujetas a estas y mantener la concordacin entre las mismas.

En el grfico siguiente se muestra la jerarqua jurdica de las normas que se utilizaron

para el desarrollo de la normativa regulatoria relacionada que fuera emitida por el

CONELEC:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

Cdigo de la Produccin

Regulaciones del CONELEC

MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Ley de Empresas Pblicas

Tomando en consideracin las disposiciones relacionas con los servicio pblicos, las

empresas pblicas, y la promocin de las energas renovables el CONELEC desarroll

varias Regulaciones con la finalidad de implementar la participacin de la empresas

privadas en el desarrollo de proyectos de generacin y principalmente orientado a

energas renovables no convencionales como; solar, elicas, biomasa, biogs, e

hidroelctricas de potencia hasta 50 MW..

A continuacin se presentan tres Regulaciones que permiten la implementacin de

este esquema:

1.1 REGULACIN 002/11 Excepcionalidad para la Participacin privada en

Generacin Elctrica.

Establece los principios y parmetros que permitan aplicar los casos de excepcin

para la participacin privada en generacin de electricidad, definidos en el prrafo

segundo del artculo 2 de la Ley del Rgimen del Sector Elctrico.

Los casos de excepcin considerados se muestran en el siguiente grfico:

REG. 002/11. CASOS DE EXCEPCIN

Cubrimiento de la demanda y

reserva

Proyectos del PME delegados a la

iniciativa privada

Proyectos propuestos por

iniciativa privada

Proceso Pblico de seleccin

Calificacin CONELEC

Inters pblico, colectivo o

general

ERNC

Tratamiento diferenciado

Revisin del PMEProceso Pblico de

seleccin

Proceso de negociacin

Proyectos menores a 1 MW

TTU

LOS

HA

BIL

ITA

NTE

S Y

C

ON

TRA

TOS

REG

ULA

DO

S

a. CUBRIMIENTO DE LA DEMANDA Y RESERVA DE GENERACION

La expansin de generacin, determinada en el Plan Maestro de Electrificacin - PME, considera el cubrimiento de la demanda y una reserva tcnica mnima definida por el CONELEC. En el PME constarn los proyectos que sern ejecutados tanto por el Estado como tambin aquellos que sern delegados a la iniciativa privada para su construccin y explotacin.

b. INTERES PBLICO, COLECTIVO O GENERAL.

Se calificar como necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general, entre otros, a la promocin de generacin elctrica mediante el uso de Energas Renovables No Convencionales.

Con esto los Proyectos de Energas Renovables No Convencionales, pueden ser propuesto por privados para su desarrollo. Las condiciones del plazo del titulo habilitante as como las condiciones preferentes se sealan en las Regulaciones Nos. 003/11 y 004/11. 1.

2. REGULACION 003/11 Metodologa para el Clculo del Plazo y de los precios

Referentes de Generacin y Autogeneracin.

Define la metodologa para la determinacin de los plazos y precios a aplicarse

para los proyectos de generacin y autogeneracin desarrollados por la iniciativa

privada, incluyendo aquellos que usen energas renovables.

En los grficos siguientes se resume la aplicacin del Regulacin 003/11 para las

energas, renovables no convencionales:

REG. 003/11 .METODOLOGA PRECIOS Y PLAZOS

Proyectos de generacin que

usen ERNC

Proyectos que se acojan a la

Regulacin de las energas no

convencionales Proceso Pblico de seleccin

Proyectos que NO se acojan a la

Regulacin de las energas no

convencionales

Precios y Plazos establecidos con

base en referencias internacionales

Metodologa aplicada para los

proyectos delegados a

iniciativa privada

REGULACIN 004/11

REGULACIN 003/11

La aplicacin de la metodologa dispuesta dio como resultado la siguiente tabla con los

plazos, para los diferentes tipos de generacin:

Estos son los plazos mximos de concesin o permiso que conste en el Ttulo

habilitante que se otorgue a favor del inversor privado.

3. REGULACION 003/11 Tratamiento para la energa producida con Recursos

Energticos Renovables No Convencionales.

Determina el procedimiento para la remuneracin de la energa producida por las

unidades de generacin, hidroelctricas, termoelctricas o renovables no

convencionales, durante los perodos de prueba y de operacin experimental, previstos

en los respectivos contratos de concesin, permiso o licencia.

La poltica de incentivos adopta en el Ecuador es la llamada Feed-in Tariffs, es decir

precios preferentes para cada tipo de generacin, en un periodo preferente de 15

aos. Adems tiene derecho a un despacho prioritario, por parte del CENACE, dentro

del parque generador que cubre la demanda.

Este tratamiento ser otorgado a todos los generadores de energas renovables no

convencionales que decidan acogerse al esquema de la Regulacin, hasta cubrir un

cupo mximo de potencia instalada de nuevos proyectos que corresponde al 6% de la

potencia instalada.

Grficamente se resume as:

REG 004/11 . POLITICA DE INCENTIVOS

Esquema Aplicado: Feed In Tariffs

Acceso garantizado a la red y DESPACHO PREFERENTE HASTA

EL 6% DE LA POTENCIA INSTALADA

Precio preferente

Perodos preferentes

Es una poltica desarrollada a nivel internacional para

fomentar la adopcin de fuentes de

energa renovable en los pases donde es

aplicada

El CONELEC revisa los precios cada dos aos. En caso de que el inversionista firme el

contrato de concesin durante la vigencia de estos precios, se le garantiza los mismos

por un perodo de 15 aos, a travs de los contratos regulados. Cuando el plazo de

concesin supere los 15 aos, el CONELEC determinar el precio y plazo a negociarse

con el generador durante el tiempo restante de la concesin, permiso o licencia (a

partir del ao 16) en aplicacin de la Regulacin 003/11.

A continuacin se resume la participacin de los proyectos que utilizan Energa

Renovable no Convencional, en el esquema actual del sector elctrico:

REG. 004/11 . ENRC -ESQUEMA ACTUAL

Mercado Elctrico

Participan en un proceso competitivo

CARACTERSTICAS: Mercado regulados en todas las etapas incluida la generacin; Obligacin de la firma de contratos regulados;No existe el mercado spot como una seal;Los inversionistas participan de manera excepcional en la generacin de electricidad

Los interesados presentaban sus

proyectos

NOSI

Proyectos de ERNC

Se sometan a un rgimen

especial

CARACTERSTICAS:Despacho preferente y asegurado;Precios y plazo garantizado;Lmites hasta 6 % Se incluye a hidrulicas 50 MW

Mandato Constituyente y

Desarrollo de los proyectos por el Estado

Lo hace a travs de

sus EP

Excepcin

Ley Elctrica

Los precios determinados por el CONELEC para este tipo de energas se indican a

continuacin, en dos grficos:

Precios para Energas Renovables, excepto Hidrulicas

Precios para Hidrhulicas

Finalmente, CONELEC incorpor dos nuevas tecnologas dentro de la Regulacin

004/11, el 7 de enero de 2012.

Termosolar con un precio de 31,02 cUSD/kWh;

Corrientes marinas con un precio de 44,77 cUSD/kWh

PROCESO DE CALIFICACION PARA ACCEDER A LOS PRECIOS PREFERENTES

1. Presentacin de documentos:

Escritura de constitucin de la empresa en la que se contemple como actividad social de sta, la generacin de energa elctrica;

Copia certificada del nombramiento del representante legal;

Estudio de prefactibilidad del proyecto, calificado por el CONELEC.

Memoria descriptiva del proyecto.

Forma de conexin al Sistema Nacional de Transmisin, o al sistema del distribuidor, o a un sistema aislado;

Certificacin de Interseccin del Ministerio del Ambiente

Copia certificada de solicitud y de la aceptacin a trmite por uso del recurso natural, por parte del organismo competente; y

Esquema de financiamiento

2. Calificacin.- El CONELEC, evaluando el parque generador que cubre la demanda

elctrica del pas, podr negar la solicitud del generador no convencional en caso

se estime que la energa a entregarse no cumple con los requisitos y lmites

dispuestos en la Regulacin 004/11.

3. Certificado.- Si el proyecto fue calificado, se procede a otorgarle un Certificado

previo al Ttulo Habilitante, indicando que la empresa es apta para el desarrollo y

operacin de un proyecto de generacin y otorgando un plazo mximo para la

firma del Ttulo Habilitante.

4. Exclusividad del proyecto calificado.- Hasta la firma del Ttulo Habilitante no se

aceptar a trmite otro proyecto que utilice los recursos declarados por el poseedor

del Certificado.

5. Ttulo Habilitante.- El proyecto calificado y otorgado el certificado, se someter a

lo descrito en la normativa vigente para la obtencin del Ttulo Habilitante (Ver

documento de la Direccin de Concesiones).