brevi cenni sul processo amministrativo telematico

Processo Amministrativo Telematicoe Processo Tributario Telematico

Padova, 7 aprile 2017Ore 14:30 – 18:30

Sala Conferenzedell'Ordine degli Avvocati di Padova

Palazzo di Giustizia di PadovaVia Tommaseo n. 55

MOVIMENTOMOVIMENTOF O R E N S EF O R E N S EP A D O V AP A D O V A

Brevi cenni sulProcesso Amministrativo Telematico

Avv. Edoardo FerraroPresidente MF Padova

Avv. Antonio ZagoComponente Direttivo MF Padova


Le norme che regolano il PAT

Regolamento per l'attuazione del PAT D.p.c.m. n. 40 del 16 febbraio 2016

Regole e specifiche tecniche relative al PATAllegato A al D.p.c.m. n. 40 del 16 febbraio 2016

Codice del Processo Amministrativo (CPA)Allegato al D.L. 104 del 02/07/2010

Misure Urgenti per la Giustizia AmministrativaD.L. n. 168 del 31 agosto 2016 (conv. con L. 197/2016)

Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD)D.L. n. 82 del 7 marzo 2005M

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Il D.P.C.M. 40/2016- Norme Giuridiche -




Art. 5) Fascicolo informatico

Contiene tutti gli atti, gli allegati e i documenti (originali e copie)

Contiene tutte le indicazioni relative al procedimento

Contiene i dati delle parti e dei difensori

Contiene tutte le comunicazioni di segreteria

Contiene tutti i provvedimenti dei giudici

Contiene l’elenco dei documenti (compresi quelli in forma cartacea depositati se necessario)

È il fascicolo d’ufficio

D P C M 4 0 / 2 0 1 6D P C M 4 0 / 2 0 1 6F a s c i c o l o i n f o r m a t i c oF a s c i c o l o i n f o r m a t i c o

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Art. 7) Provvedimenti del Giudice

Sono redatti e depositati sotto forma di documento informatico sottoscritto con firma digitale

Sottoscritto dal Segretario e depositato nel fascicolo

Deposito su supporto cartaceo solamente vi sia un problema nel sistema informatico (S.I.G.A. - Sistema Informatico della Giustizia Amministrativa)

Il deposito informatico sostituisce quello cartaceo

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Art. 8) Procura alle liti

Autentica con firma digitale

1) Se il cliente rilascia procura con firma digitale, si autentica il file informatico con la propria firma digitale

2) Se il cliente rilascia procura cartacea, si autentica la copia scansionata con firma digitale

o con dichiarazione e firma sul file stessoo con dichiarazione su file separato (con indicazione di impronta hash e riferimento temporale)

Se ricorso collettivo con più procure, si crea un unico file per il deposito

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Art. 9) Atti delle parti e degli ausiliari del giudice

Ricorso, memorie e atti vanno redatti in formato di documento informatico e depositati obbligatoriamente in via telematica (salvo accertati problemi del sistema).Deposito effettuato quando è generata la ricevuta di accettazione, se il deposito va poi a buon fine (in caso contrario si rideposita con ricevuta di accettazione e mancata consegna - per problemi di SIGA - per la rimessione in termini).Termine per deposito:1) ore 24.00 del giorno di scadenza.2) ore 12.00 del giorno prima dell’udienza se deposito per udienza del giorno successivo.

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Art. 9) Atti delle parti e degli ausiliari del giudice

In caso di più depositi successivi (dovuti per problemi di spazio delle singole PEC), il deposito è effettuato all’arrivo dell’ultima ricevuta di accettazione.Deposito con sistema di upload nel caso non funzioni il deposito a mezzo PEC o per particolari dimensioni del documento: si considera effettuato solo quando arriva la registrazione del SIGA.Il deposito cartaceo può essere autorizzato solo in caso di problemi del sistema.Gli indirizzi PEC utilizzabili per il deposito sono quelli presenti nel sito della Giustizia Amministrativa.

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Art. 11) Formato degli atti, dei documenti e modalità di deposito

I formati degli atti, dei documenti informatici e delle copie informatiche dei documenti analogici allegati agli atti del processo sono stabiliti dalle specifiche tecniche.Le modalità di deposito di atti, documenti e verbali sono stabiliti dalle specifiche tecniche.

Art. 19) Specifiche Tecniche

Le specifiche tecniche per l'esecuzione del presente regolamento sono disciplinate nell'Allegato A).I parametri tecnici sono adeguati ed aggiornati in base all'evoluzione scientifica.

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Art. 12) Trasmissione dei fascicoli

Trasmissione del fascicolo di primo grado da parte dell’Ufficio in caso di secondo grado.

Art. 13) Comunicazioni in via telematica

Comunicazioni di cancelleria solo a mezzo PEC1) Comunicazione effettuata quando il destinatario genera ricevuta di consegna.2) Comunicazione rifiutata per colpa del destinatario, si ha per effettuata col deposito nel fascicolo.

Comunicazioni a mezzo fax solo se il sistema non funziona.

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Art. 14) Notificazioni per via telematica

Facoltà esplicita per i difensori di notificare a mezzo PECProva della notifica con deposito telematico:1) Se notifica a mezzo PEC, si allega la ricevuta completa della notifica al deposito telematico2) Se notifica a mezzo UNEP o posta, si allega copia della notifica con certificazione ex art. 22 CAD - o sull’atto con firma digitale- o su atto separato firmato digitalmente con impronta hash e riferimento temporale

Se notifica a mezzo PEC ma deposito cartaceo, autentica ex L. 53/94

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Art. 16) Richiesta copie atti e documenti dal fascicoloRichiesta copie e ritiro copie tramite PECPagamento anche telematico dei diritti di copiaCodice identificativo per la richiesta (e il pagamento)Copia autenticata dal Segretario

Art. 17) Accesso al fascicolo telematicoAccesso al fascicolo consentito a difensori con procura, domiciliatari e parti private.Accesso al fascicolo anche a soggetto delegato

Art. 18) Consultazione del fascicolo telematicoConsultazione di dati del procedimento, sentenze e provvedimenti sul sito Giustizia Amministrativa

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Obbligo di deposito telematico per tutti gli atti (compresi quelli introduttivi)

Obbligo per i giudici di deposito di atti informatici

Autentica della procura diversa rispetto al PCT:1) o firma digitale su firma digitale 2) o autentica su cartaceo ma senza “doppia autentica” ex art. 83 c.p.c.Servirà autentica in riferimento al CAD (impronta hash e riferimento temporale)

Deposito tempestivo con ricevuta di accettazione (non di consegna)

Doppio termine di deposito:1) ore 24.00 del giorno di scadenza2) ore 12.00 se termine fino a giorno prima dell’udienza

Consentita esplicitamente la notifica a mezzo PEC (dopo sentenze contrastanti)

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Allegato A al D.P.C.M. 40/2016- Norme Tecniche -




Art. 6) Redazione e deposito degli atti digitali[Art. 9) del Regolamento]

Obbligo di deposito per tutti gli atti: introduttivi e endoprocedimentaliAtti da depositare inseriti in moduli predisposti dal SIGA e scaricabili dal sito Giustizia AmministrativaUtilizzabile solo firma PAdES per la firma degli attiDeposito anche da un solo difensore anche se mandato congiuntoDeposito a mezzo PEC (di regola)Deposito a mezzo upload se PEC non funzionante o superiore a 30 MB

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Art. 7) Deposito tramite PEC[Art. 9) del Regolamento]

Deposito da PEC dell’avvocato a quella del tribunale (da sito)Necessaria ricevuta di consegna completaTre messaggi:1) Ricevuta di Accettazione2) Ricevuta di Avvenuta Consegna3) Registrazione di deposito (che può contenere indicazione di anomalie)Termine deposito con Ricevuta di Accettazione, se positiva la Registrazione di depositoIn caso di violazione di caratteristiche tecniche, al posto del terzo messaggio arriverà messaggio di Mancato DepositoMessaggi oltre i 30 MB: invii successivi o upload

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Art. 8) Deposito tramite upload[Art. 9) del Regolamento]

Deposito con upload solo se ci sono problemi tecnici o oltre i 30 MBDeposito tramite sito Giustizia AmministrativaIndicare la ragione del mancato deposito a mezzo PEC (inserendo codice identificativo)Il sistema fornisce messaggio di ricezione o, in caso di problemi tecnici, di mancata elaborazioneLa segreteria dell’Ufficio adito avvisa dell’avvenuto deposito a mezzo upload

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Art. 12) Formato degli atti e dei documenti processuali[Art. 11) del Regolamento]

Formato atti: PDF (testo), PDF/A (testo), TXT, RTF, ZIP, RARFormato allegati: PDF (testo), TXT, XML, JPG, JPEG, GIF, TIF, TIFF, EML, MSG, ZIP, RARFormati diversi solo se previsti dalle normeImmagini e PDF-immagini di atti cartacei, solo se l’originale è esclusivamente cartaceoFirma solo PAdES-BES

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Art. 13) Comunicazioni per via telematica[Art. 13) del Regolamento]

Comunicazione a avvocati sempre via PEC (quella nel Reg.Ind.E.)Ricevute nel fascicolo informaticoComunicazione non eseguita per errore di sistema: 1) nuovo tentativo2) a mezzo fax3) biglietto di cancelleriaComunicazione non eseguita per colpa del destinatario: si ha per effettuata in cancelleria

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Art. 14) Notificazioni per via telematica[Articoli 8) e 14) del Regolamento]

Notificazioni solo da indirizzi in pubblici elenchi a indirizzi in pubblici elenchiNotificazioni alla P.A. solo verso indirizzi in Registro PP. AA. (non utilizzabile Indice P.A.)Deposito della procura cartacea autenticata ex art. 22 CAD (impronta hash e riferimento temporale)Più procure cartacee anche in copia unitariaDeposito della notifica sempre con modalità telematiche

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Art. 16) Richiesta e rilascio di copie di atti e documenti[Art. 16) del Regolamento]

Richiesta copie tramite sito Giustizia AmministrativaServe indicazione di numero di protocollo e compilazione apposito moduloCopie previo pagamento dei diritti: sarà la Segreteria a informare su importo da pagareCopie inviate via PEC o, se impossibile, viene comunicato quando pronte per il ritiro in SegreteriaCopie studio sempre disponibili gratuitamente

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Art. 17) Consultazione dei dati identificativi delle questioni pendenti e accesso al fascicolo informatico

[Articoli 17) e 18) del Regolamento]

Accesso a informazioni “di base” tramite il sito Giustizia Amministrativa, senza autenticazioneInformazioni accessibili a chiunque: Udienza, Calendario Udienze, Ruolo Udienza, Ricorsi, ProvvedimentiStesso accesso dal sito Giustizia Amministrativa per le “copie studio”Accesso al fascicolo ed alle altre informazioni solo a soggetti autenticati

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Art. 18) Accesso al fascicolo informatico[Articoli 17) e 18) del Regolamento]

L'avvocato può chiedere le credenziali di accesso al fascicolo, pur non costituito, se ha la procuraCredenziali di accesso disattivate entro 60 giorniSe accesso con credenziali scadute o errate per tre tentativi, il sistema si blocca e va rifatto l'accreditamentoCredenziali personali e incedibiliResponsabilità per accesso e divulgazione dati sensibili

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Obbligo di deposito con moduli predisposti da scaricare dal sitoSolo firma PAdESDi regola deposito a mezzo PEC. Solo in caso di problemi o di superamento dei 30 MB con upload dal sitoTermine deposito con Ricevuta di Accettazione, se positiva la Registrazione di deposito (formazione progressiva)Deposito con upload va giustificato (indicando i motivi)Comunicazioni e notificazioni con favor per il procedimento telematicoRichiesta copie per via telematicaAccesso al fascicolo distinto per informazioni generiche e accesso del difensore

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D.L. 168/2016CONVERTITO CON LEGGE 197/2016




Recante misure urgenti per la definizione del contenzioso presso la Corte di cassazione, per l'efficienza degli uffici giudiziari, nonché per la giustizia amministrativa

CAPO IIMisure urgenti per la Giustizia Amministrativa

Art. 7 comma 1

Modifiche al Codice del Processo AmministrativoModifica art. 25 C.P.A. - DomicilioModifica art. 136 C.P.A. - Comunicazioni e depositi informatici

D L 1 6 8 / 2 0 1 6D L 1 6 8 / 2 0 1 6A r t . 7 c . 1A r t . 7 c . 1

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Art. 25 ) Domicilio

Notificazioni ad istanza di parte previste dalla legge presso la cancelleria solo se non sia possibile, per causa imputabile al destinatario, la notificazione presso l’indirizzo di posta elettronica certificata (art. 16 sexies D.L. 179/12).

Dal 2018 non si effettueranno più comunicazioni di segreteria presso la cancelleria in caso di mancata elezione di domicilio presso la sede del TAR o del CdS.

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Art. 136 Disposizioni sulle comunicazioni e sui depositi informatici

Favor del legislatore per la comunicazione a mezzo PEC da parte della cancelleria.Obbligo di deposito di atti e documenti con modalità telematiche, salvo dispensa dalla sottoscrizione con firma digitale (motivata per ragioni di riservatezza o per natura della controversia).Poteri di autentica:1) vanno autenticate le copie informatiche di atti cartacei da depositare (simile a art. 16 decies D.L. 179/12).2) potere di autenticare atti presenti nel fascicolo telematico, salvo quelli in forma esecutiva (spetta alla cancelleria).Modalità di autentica ex art. 22 CAD: in caso di copia informatica, serve impronta hash e riferimento temporale.Possibile autorizzazione a depositare tramite sistema di upload.

C O D . P R O C . A M M .C O D . P R O C . A M M .A r t . 1 3 6A r t . 1 3 6

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Art. 7 comma 2Modifiche alle norme di attuazione del C.P.A.

Modifica art. 3 norme di attuazione C.P.A. - RegistrazioniModifica art. 4 norme di attuazione C.P.A. - OrariModifica art. 5 norme di attuazione C.P.A. - Formazione Fascicoli Modifica art. 13 norme di attuazione C.P.A. - Processo TelematicoInserimento art. 13 bis norme di attuazione C.P.A. - Misure transitorie PAT

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Art. 3) Registrazioni in forma automatizzataLe registrazioni sono eseguite in forma automatizzata

Art. 4) OrarioDeposito con modalità telematica degli atti in scadenza fino alle ore 24:00 dell'ultimo giorno consentitoVa considerata la ricevuta di avvenuta accettazione, ove il deposito risulti, anche successivamente, andato a buon fineUdienze camerali e pubbliche non oltre le ore 12:00 dell'ultimo giorno consentito (quello precedente)

Art. 5) FascicoloOve previsto il deposito di atti e documenti in forma cartacea, il segretario forma un fascicolo cartaceo recante i dati identificativi del procedimento

C O D . P R O C . A M M .C O D . P R O C . A M M .A r t . 3 - 4 - 5 N o r m e A t t .A r t . 3 - 4 - 5 N o r m e A t t .

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Art. 13) Processo TelematicoTutti gli adempimenti relativi ai ricorsi depositati dal 1° gennaio 2017 andranno effettuati in via telematicaFino al 31 dicembre 2017 i depositi (a mezzo PEC o con upload) potranno essere effettuati anche dai domiciliatari, pure non iscritti all'alboComunicazioni PEC, possibile anche ai domiciliatari

Art. 13 bis) Misure transitorie per l'uniforme applicazione del PATSe sorgesse questione di diritto in un procedimento che abbia già comportato decisioni contrastanti in materia di PAT, il TAR potrà chiedere al Presidente TAR (entro 20 giorni con silenzio-diniego) rimettere la questione alla adunanza plenaria del Consiglio di Stato (entro 30 giorni con silenzio-diniego)Il Consiglio di Stato deciderà entro 3 mesiOve accolta l'istanza, il processo al TAR è sospeso

C O D . P R O C . A M M .C O D . P R O C . A M M .A r t . 1 3 - 1 3 b i s N o r m e A t t .A r t . 1 3 - 1 3 b i s N o r m e A t t .

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Art. 7 commi 3-8quinquiesEfficacia ed entrata in vigore e norme transitorie:

Efficacia della normaCopia cartaceaUso di PEC da pubblici registriSperimentazione fino al 30 novembre 2016Abrogazione di norme incompatibili

D L 1 6 8 / 2 0 1 6D L 1 6 8 / 2 0 1 6A r t . 7 c . 3 - 8 q u i n q u i e sA r t . 7 c . 3 - 8 q u i n q u i e s

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Efficacia delle nuove normeLe norme hanno efficacia con riguardo ai giudizi introdotti con i ricorsi depositati, in primo o in secondo grado, a far data dal 1° gennaio 2017.Ai ricorsi depositati anteriormente a tale data si applicano le norme precedenti, comunque non oltre il 1° gennaio 2018

Copia “di cortesia” cartaceaFino al 1° gennaio 2018 per i giudizi introdotti con modalità telematiche deve essere depositata almeno una copia cartacea del ricorso e degli scritti difensivi, con l'attestazione di conformità al relativo deposito telematico

Uso di PEC in pubblici elenchiI depositi telematici degli atti processuali e dei documenti sono effettuati dai difensori e dalle Pubbliche amministrazioni mediante l'utilizzo esclusivo di un indirizzo di posta elettronica certificata risultante dai pubblici elenchi, gestiti dal Ministero della giustizia

D L 1 6 8 / 2 0 1 6D L 1 6 8 / 2 0 1 6A r t . 7 c . 3 - 8 q u i n q u i e sA r t . 7 c . 3 - 8 q u i n q u i e s

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