bortoletti, intervento premio libero grassi confcommercio, milano 18 dicembre 2009

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PREMIO LIBERO GRASSI 2010 Fermiamo la corruzione Milano, 18 dicembre 2009 I TERMINI DEL PROBLEMA Correttio Corrotti? Maurizio Bortoletti Servizio Anticorruzione e Trasparenza

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Economy & Finance


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Caratteristica del nostro Paese è che si continua a parlare di legalità: eppure, ed è l'aspetto singolare di interesse, il "periodico dibattito" sul tema della legalità, e su tutto quello che vi ruota attorno, spesso non va oltre il momento dialettico, ennesima conferma di un Paese che sembra vivere della logica gattopardiana del "se vogliamo che tutto rimanga com'è, è necessario che tutto cambi", dove si rileva una sfasatura amplissima tra le parole e le cose, tra l'ideologia e la realtà, con frasi ripetute come un rosario o come uno stratagemma per costruirsi un immenso alibi di fronte alle regole continuamente trasgredite.
L'idea di legalità - per il riscatto del Paese dalla corruttela, per la rinascita delle aree infestate dalla criminalità organizzata, per recuperare un livello di convivenza civile accettabile - sembra surfare sulle onde, apparendo e scomparendo con pari velocità e ciclicità, fino a diventare un passe-partout per la rassicurazione del cittadino, ghiotta occasione di promesse elettorali e di consenso a buon mercato.
Si tratta, in effetti, di un termine spesso abusato, almeno sotto il profilo semantico, perché lusinga, perché può far rima con onestà e si può confondere addirittura con la giustizia, perché può litigare con la solidarietà e, qualche volta, anche con la democrazia.

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PREMIO LIBERO GRASSI 2010 Fermiamo la corruzione Milano, 18 dicembre 2009

I TERMINI DEL PROBLEMA “Corretti” o “Corrotti” ?

Maurizio Bortoletti

Servizio Anticorruzione e Trasparenza

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I termini del problema

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Percezione della estensione della corruzione o di altri illeciti nella pubblica amministrazione nazionale.

Cittadini che dichiarano di aver ricevuto la richiesta di una tangente negli ultimi 12 mesi.

CITIZENS’ PERCEPTIONS OF FRAUD AND THE FIGHT AGAINST FRAUD IN THE EU 27

Indagine richiesta dall’European Anti-Fraud Office e realizzata dalla Gallup Organization ( consultabile su http://ec.europa.eu ).

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1.  Tra le aziende analizzate la media è di 17 punti su 50. 2.  L’Italia si posiziona sopra la media mondiale davanti a

Paesi come Germania, Svezia, Francia, Belgio.

TRAC - Transparency in Reporting on Anti-Corruption

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2004 2005 2006 2007 2008

I sem. 2009

Delitti registrati 3.403 3.552 5.499 3.368 3.317 1372

Persone denunciate

F M F M F M F M F M F M

2.774 9.708 2.914 10.611 5.634 14.342 3.516 10.844 2.918 10.486 1638 3936

12.482 13.525 19.976 14.360 13.404 5574

La morfologia della corruzione Dalla Relazione al Parlamento (novembre 2009)

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2004 2005 2006 2007 2008 I sem.2009

corruzione (art. 318, 319, 320 cp) 158 126 112 128 140 44

concussione (art. 317 cp) 138 115 80 130 135 58

peculato (art. 314 cp) 273 279 243 270 272 133

abuso d’ufficio (art. 323 cp) 1016 1051 935 1097 1.134 475

truffa per il conseguimento … ( art.640 bis cp) 824 893 2.725 778 737 336

indebita percezione (art. 316 ter cp) 462 598 858 393 334 99

La morfologia della corruzione Dalla Relazione al Parlamento (novembre 2009)

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La morfologia della corruzione Dalla Relazione al Parlamento (novembre 2009)

Delitti

corruzione (art. 318, 319, 320 cp)

concussione (art. 317 cp)

abuso d’ufficio

(art. 323 cp)

truffa per il … (art.640 bis cp)

indebita percezione

(art. 316 ter cp)

Numero denunce 708 662 5708 6293 2744

Persone denunciate

M F M F M F M F M F

4983 876 1501 142 14639 2246 23899 11154 4453 3301

5859 1643 16885 35053 7754

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La morfologia della corruzione Dalla Relazione al Parlamento (novembre 2009)

La “mappatura della corruzione” evidenzia come negli ultimi 5 anni i casi di chi attraverso artifizi o raggiri ha percepito indebitamente contributi, finanziamenti, mutui agevolati o altre erogazioni concesse o erogate da parte dello Stato, di altri enti pubblici o delle Comunità Europee, o chi non li destina alle attività di pubblico interesse per i quali erano stati concessi, siano oltre il 40% negli ultimi 5 anni: 9027 casi sui 20.511 registrati per tutti i reati contro la PA: il 38 %, nel 2004, con 1.276 denunce sulle 3.403; il 42 %, nel 2005, con 1.491 denunce su 3.552; il 66 %, nel 2006, con 3.583 denunce su 5.449; il 35 %,nel 2007, con 1.171 denunce su 3.368; il 32%,nel 2008, con 1.071 denunce su 3.317; il 31,7%, nel I semestre del 2009, 435 denunce su 1372.

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La morfologia della corruzione Dalla Relazione al Parlamento (novembre 2009)

Risultati ottenuti grazie ad un sistema repressivo estremamente efficace, apprezzato ed invidiato, come ha recentemente indicato Franz - Hermann Bruener, Direttore generale dell’Ufficio anti-frode europeo (O.L.A.F): l’Italia “… dispone degli arsenali di protezione penale e investigativa tra i più avanzati a livello europeo …”, dove “… gli strumenti di indagine utilizzati sono tra i più avanzati al mondo … strumenti raramente utilizzati nella maggior parte degli altri Paesi per tali tipi di illeciti …” e con le Forze di Polizia e la Magistratura, per questo, “… spesso invidiati dai colleghi di altri Paesi…”.

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La morfologia della corruzione Dalla Relazione al Parlamento (novembre 2009)

Dal 1 gennaio 2004 al 30 giugno 2009, in LOMBARDIA sono stati registrati 1.934 reati contro la PA, con 5.856 persone denunciate dalle Forze di polizia di cui 4.416 uomini e 1.440 donne.

Una media annua di 352 reati, con un picco nel corso del 2006 (con 627 casi registrati), mentre nel I semestre 2009 si evidenzia una flessione (con 112 casi, e una diminuzione tendenziale su base annua superiore al 35% rispetto al dato medio), leggermente superiore a quella rilevata a livello nazionale.

Un numero di reati contro la P.A., che colloca la LOMBARDIA al primo posto tra le regioni dell’Italia settentrionale, seguita da Veneto (con 1.349), Piemonte (con 1.336), Emilia Romagna (con 684), Liguria (con 415), Friuli (con 410) e Valle d’Aosta (con 96).

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Nel periodo esaminato dalla Relazione, il reato più diffuso in LOMBARDIA è quello di truffa per il conseguimento di erogazioni pubbliche (729 casi), con un picco registrato nel corso del 2006 (con 426 casi). Gli altri più importanti reati contro la PA presentano una numerosità inferiore: abuso d’ufficio (con 354 casi, una media di 64 casi all’anno), indebita percezione di erogazioni pubbliche (con 182 casi, una media di 33 casi all’anno), corruzione (con 111 casi, una media di 20 casi all’anno), concussione (con 96 casi, una media di 17 casi all’anno): per questi due ultimi reati, che implicano una grave infedeltà del dipendente pubblico, la Lombardia, con 207 casi registrati tra il 1 gennaio 2004 e il 30 giugno 2009, è la Regione che presenta il dato più negativo nel panorama nazionale.

La morfologia della corruzione Dalla Relazione al Parlamento (novembre 2009)

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La morfologia della corruzione Dalla Relazione al Parlamento (novembre 2009)

Riguardo alle 5.856 persone denunciate dal 1 gennaio 2004 al 30 giugno 2009, il dato più significativo è quello relativo al delitto di truffa per il conseguimento di erogazioni pubbliche con 3.115 persone segnalate (2.126 uomini e 989 donne), seguito da corruzione (666, 575 uomini e 91 donne), abuso d’ufficio (609, 517 uomini e 92 donne), indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (349, 225 uomini e 124 donne), concussione (173, 152 uomini e 21 donne). Di rilievo, appare la percentuale di donne denunciate sul totale delle persone segnalate: il 36% per il reato di indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato e il 32% per la truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche. Una percentuale che scende in modo significativo per gli altri reati: 15% per l’abuso d’ufficio, 14% per la corruzione, 12% per la concussione.

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Grazie per l’attenzione

Dipartimento della Funzione Pubblica Servizio Anticorruzione e Trasparenza

Maurizio Bortoletti telefono : 0668997552 [email protected]