boroondara planning scheme amendment c239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$file/boroondara+c239+… ·...

18

Click here to load reader

Upload: lynguyet

Post on 09-Apr-2018

213 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

Page 1: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Planning and Environment Act 1987 

Panel Report 

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

21 September 2016 

    

Page 2: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Planning and Environment Act 1987 

Panel Report pursuant to section 25 of the Act 

Boroondara Planning Scheme Amendment C239 

 

21 September 2016 

 

Cathie McRobert, Chair 

 

Page 3: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

  

 

Contents   Page 

Executive summary .............................................................................................................. 1 

1  Introduction ................................................................................................................ 3 

1.1  What is proposed? .................................................................................................. 3 1.2  Submissions ............................................................................................................. 5 1.3  The ‘on the papers’ process .................................................................................... 5 1.4  Planning context ...................................................................................................... 6 1.5  Issues dealt with in this report ................................................................................ 8 

2  The issues ................................................................................................................... 9 

2.1  The effect of  the  additional building height on  the  appearance of  the property and the character of the area .................................................................. 9 

2.2  Impacts on residential amenity ............................................................................. 10 2.3  Traffic and parking ................................................................................................. 11 2.4  The Concept Plan ................................................................................................... 12 2.5  Panel recommendation ......................................................................................... 14 

 

List of Tables 

Table 1  Proponent summary assessment of the proposal .................................................. 6 

Table 2  Proponent assessment of the proposal against CDZ1 objectives ........................... 7  

List of Figures   

Figure 1  The site (module 4 shown in red) (source: Proponent submission) ....................... 4 

Figure 2  The proposed addition (source: Proponent submission) ........................................ 4 

Figure 3   Section  showing  the  proposed  addition  (source:  Proponent submission) .............................................................................................................. 5 

 

List of Abbreviations 

CDZ  Comprehensive Development Zone 

The Concept Plan  The Concept Plan – 800 Toorak Road Comprehensive Development Plan August 2005 

The Proponent  Coles Group Property Developments Limited  

   

Page 4: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

  

 

Overview  

Amendment Summary  

The Amendment  Boroondara Planning Scheme Amendment C239 

Subject Site  800 Toorak Road, Glen Iris 

The Proponent  Coles Group Property Developments Limited 

Planning Authority  Boroondara City Council 

Authorisation   14 February 2016 

Exhibition  28 April to 30 May 2016 

Submissions  Two submissions opposed the Amendment.  They were from: 

Mr and Mrs Mazzacca 

Portfolio Law on behalf of Mr and Mrs Mazzacca.  This submission was withdrawn.  Council advised the Panel that it had attempted to contact Mr and Mrs Mazzacca, without success, to clarify whether they had also withdrawn their submission. 

 

Panel Process    

The Panel  Cathie McRobert, Chair 

Directions Hearing  Planning Panels Victoria, 8 August 2016 

Directions Hearing appearances: 

Boroondara City Council represented by Nick Brennan, Senior Strategic Planner, Boroondara City Council 

Coles Group Property Developments Limited represented by Bernard McNamara of BMDA Development Advisory 

Submissions considered  ‘on  the papers’ 

The objecting submitter did not request to be heard (see Chapter 1.3) 

Submissions from Council and the Proponent were considered ‘on the papers’. 

Site Inspections  Unaccompanied, 9 September 2016 

Date of this Report  21 September 2016 

 

Page 5: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 1 of 14 

 

Executive summary Summary 

Amendment  C239  to  the  Boroondara  Planning  Scheme  (the  Amendment)  is  required  to facilitate the development of a single storey addition of approximately 800 square metres at 800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and training area with associated support facilities. 

The Amendment proposes  to amend  the Concept Plan – 800 Toorak Road Comprehensive Development Plan August 2005 (the Concept Plan) by increasing the maximum developable height for the module 4 building from 55.30 metres to 61.00 metres. 

The site is within the Comprehensive Development Zone Schedule 1 (CDZ1), which requires any buildings and works  to be generally  in accordance with an endorsed Concept Plan.   A planning permit is not required for development if the zone provisions, including consistency with the Concept Plan, are met. 

Submissions 

Council received two objecting submissions to the Amendment from: 

the owners of 807 Toorak Road, Hawthorn East 

lawyers on behalf of the owners’ behalf of 807 Toorak Road, Hawthorn East, which was withdrawn (4 July 2016). 

Key issues raised in the submissions were: 

the  increased building height will have a detrimental  impact on  the existing residential character, amenity and appearance of the neighbourhood  

overlooking of adjacent properties 

increased traffic outside of business hours 

the lack of traffic impact assessment. 

Panel conclusions 

The Panel agrees with Council and the Proponent that the minor additional height and floor area facilitated by the Amendment will have minimal effect on: 

the appearance of the property and the character of the area, given the  integration of the  proposal  with  existing  built  form  on  the  site  and  the  context  of  buildings  of significant scale in the immediate area 

the  amenity of  residential uses, due  to  the  separation of  the proposed  addition  from residential uses, including 807 Toorak Road, Hawthorn East  

traffic impacts and congestion given the context of the busy Toorak Road traffic and the shopping centre.   A  traffic  report  is not warranted  for  the  limited extent of additional floorspace proposed. 

The Panel agrees with Council and the Proponent that the replacement of the existing single sheet  Concept  Plan  with  a  detailed  24  page  Concept  Plan  could  result  in  the  need  for planning  scheme  amendments  to  address matters  of  detailed  design.    The  Concept  Plan should  focus  on  the  approved  building  envelope,  with  the  subsequent  approval  of  the 

Page 6: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 2 of 14 

 

Overall Development Plan  (which must be  generally  consistent with  the Concept Plan)  to address more detailed issues. 

Panel recommendation 

Based on the reasons set out  in this Report, the Panel recommends Boroondara Planning Scheme Amendment C239 be adopted as exhibited subject to the following: 

Update  conditions  for  office  use  in  Schedule  1  to  the  Comprehensive 1.Development  Zone  table  of  uses  to  refer  to  the  proposed  new  Comprehensive Development Plan, October 2015  (rather  than  the Comprehensive Development Plan, August 2005).  

  Include the following plans in the Concept Plan – 800 Toorak Road Comprehensive 2.Development Plan:  the  2005  concept  plan  updated  to  show  the  increased maximum  height  of 

building module 4  the proposed roof plan (ATP‐20004)  south elevation (ATP‐40001)  west elevation (ATP‐40002)  north elevation (ATP‐40003, ATP‐40004 )  east elevation (ATP‐40005)  section A (ATP‐50002, ATP‐50003)  a notation explaining how the relative levels were determined. 

Page 7: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 3 of 14 

 

1 Introduction 

1.1 What is proposed? 

(i) The Amendment 

The Amendment proposes  to amend  the Concept Plan – 800 Toorak Road Comprehensive Development  Plan  August  2005  (the  Concept  Plan),  which  applies  to  the  CDZ1  and  is incorporated  in  the planning  scheme.    The  revised Concept Plan  shows  the new meeting area and  increases the maximum developable height for the module 4 building from 55.30 metres  to  61.00 metres.   An  exemption  to  the maximum  allowed  heights  is  proposed  to accommodate lift overruns and plant. 

Whereas  the existing Concept Plan consists of one sheet showing  the maximum allowable building heights,  the  replacement Concept Plan  comprises 24  sheets  showing  the  specific architectural concept.   The CDZ1 and Clause 81.01 will be updated  to  refer  to  the  revised Concept Plan. 

Post‐exhibition changes to the Amendment 

After exhibition, Council supported the following change to the Amendment: 

The Table of Uses  in the CDZ1 be updated to replace the reference to the previous Comprehensive Development Plan (August 2005) with a reference to  the proposed new Comprehensive Development Plan  (October 2015)  in the conditions to Office use. 

The Panel endorses this minor consequential change to the Amendment. 

Panel recommendation 

Update conditions for Office use in Schedule 1 to the Comprehensive Development 1.Zone  table  of  uses,  to  refer  to  the  proposed  new  Comprehensive  Development Plan,  October  2015  (rather  than  the  Comprehensive  Development  Plan,  August 2005). 

(ii) The site and area 

The  Amendment  applies  to  800  Toorak  Road, Glen  Iris  (outlined  in  red  in  Figure  1, with module 4  shaded  red).   The  site, which  is approximately 25,300  square metres  in area,  is bounded  by  Toorak  Road  to  the  north,  the  Tooronga  Village  residential  and  commercial development  to  the  west,  St  Kevin’s  College  sports  field  to  the  south  and  residential development  to  the east.   The Monash Freeway  is nearby  to  the  south.   The major office complex on the site is used as a Coles’ regional headquarters and has a maximum height of 36 metres. 

Page 8: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 4 of 14 

 

 Figure 1  The site (module 4 shown in red) (source: Proponent submission) 

(iii) The proposal 

The  Amendment  is  required  to  facilitate  the  development  of  a  single  storey  addition  of approximately 800  square metres,  to house a  conference, meeting and  training area with associated  support  facilities  (see  Figure  2).    The  plans  provide  for  dividable  conference rooms, audio‐visual support, breakout and foyer areas, outside deck areas, a re‐heat kitchen and toilets. 

The proposed new floor level would be built on the disused roof top garden (the entire top area of Module 4) and requires the maximum allowed height to be increased by 5.70 metres.  This will make module 4  taller  than  the  surrounding modules,  though  still not  the  tallest structure on the site (the central lift tower has a height of 65.40 metres). 

 Figure 2  The proposed addition (source: Proponent submission) 

807 Toorak Road 

Page 9: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 5 of 14 

 

Figure 3   Section showing the proposed addition (source: Proponent submission) 

1.2 Submissions 

Council received two submissions objecting to the Amendment from: 

the owners of 807 Toorak Road, Hawthorn East 

lawyers on the owners’ behalf, which was withdrawn (letter dated 4 July 2016). 

Key issues raised in the submissions were: 

1. The  increased  building  height  will  have  a  detrimental  impact  on  the  existing residential amenity, character and appearance of the neighbourhood. 

2. Overlooking of adjacent properties. 

3. Increased traffic outside of business hours. 

4. The lack of traffic impact assessment. 

1.3 The ‘on the papers’ process 

At the Directions Hearing, it was noted that: 

the  objecting  submission  from  lawyers  on  behalf  of  the  owners  of  807  Toorak  Road, Hawthorn East had been withdrawn 

Council  attempts  to  contact  the  owners  of  807  Toorak  Road  to  clarify whether  they maintained their original submission had been unsuccessful 

the owners of 807 Toorak Road had not requested to be heard by the Panel. 

The  Panel  agreed  to  Council’s  request  for  an  ‘on  the  papers’  Panel  process,  rather  than conducting a hearing.  The Panel directed that the Council submission address the following matters: 

The basis  for  the maximum allowable height  limit  that  is proposed  to be amended. 

The effect of  the additional building height  that would be allowed by  the Amendment  on  the  appearance  of  the  property  from  within  the  site, adjoining properties and the public realm. 

The  implications  of  the  development  facilitated  by  the  Amendment, including a change in the use of the area to a use that would not require a permit  under  the  Comprehensive  Development  Zone  and  the  associated incorporated development plan, on: 

The amenity of adjoining properties, including overlooking 

Page 10: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 6 of 14 

 

Car parking  Traffic management 

The  issues raised  in  the objecting submissions that  requested a change  to the  Amendment  (as  is  referred  to  in  section  23(1)  of  the  Planning  and Environment  Act  1987)  and  any  that  amount  to  a  request  for  another amendment. 

The Proponent was invited to address these issues if they made a submission. 

The  Proponent’s  written  submission  to  the  Panel  sought  changes  to  the  Concept  Plan proposed as part of  the Amendment.   As Council’s written  submission had not addressed this  issue,  the Panel provided an opportunity  for Council  to make a written  response  (see discussion in chapter 2.5). 

1.4 Planning context 

Council  provided  a  response  to  the  Strategic  Assessment  Guidelines  as  part  of  the Explanatory Report. 

(i) Consistency with planning policy 

Council and  the Proponent highlighted  the minor nature of  the proposed changes and  the limited (if any) specific local planning policy applying to the location and the proposal.  It was noted  that  Clause  21.08  (Activity  Centres,  Neighbourhood  Centres  and  Commercial Corridors)  does  not  identify  the  site,  which  appears  to  be  excluded  from  the  Tooronga Village site. 

Both Council and the Proponent submitted that the Amendment accords with the broader objectives  and  strategies  of  the  State  and  the  Local  Planning  Policy  Frameworks  of  the Boroondara Planning Scheme.  In particular: 

the objective of Clause 15.01‐2 Urban Design Principles  ‘to create urban environments that are safe, functional and provide good quality environments with a sense of place and cultural identity’ 

overarching principles  to  strengthen commercial  land use and development  in existing locations. 

The  Proponent  summary  assessment,  provided  in  Table  1  below,  concluded  that  “the proposal has strong policy support and an absence of policy barriers”. 

Table 1  Proponent summary assessment of the proposal 

Criteria  Proponent Summary Assessment 

Location  The site is within an existing office complex and in our view is part of the Tooronga Village activity centre. 

Alternatively, the site may be regarded as an edge‐of‐centre site and, having regard to the nature of the proposal, it is accommodated in an optimal way. 

The small addition to the large office building complex is to be achieved through a design which relates well to the hexagonal forms. 

Page 11: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 7 of 14 

 

Criteria  Proponent Summary Assessment 

Accessibility  Being an upper level addition this criterion is only marginally applicable.  The facility will be only be accessible from the internal offices. 

The access and car parking that might be generated by the development will be very small in the context of the site activity.  Coles has leased an additional 1,200 plus car parking building connected to the complex.  Car parking requirements for the proposal are met through this large supply. 

Urban Design  The assessments under this criteria, relate essentially to street‐based proposals.  The proposal is an addition to level 6 of the building.  It replaces a roof top garden area. 

Economic Justification The proposal is a small floor area extension for the purposes of adding meeting and training rooms.  It will not have any adverse impacts on local retail centres. 

In a minor way the proposal will reinforce the long term occupation of this significant employment location. 

(ii) Zones and overlays 

The  site  is  within  the  CDZ1,  which  requires  any  buildings  and  works  to  be  generally  in accordance  with  an  endorsed  Concept  Plan.    A  planning  permit  is  not  required  for development if the zone provisions, including consistency with the Concept Plan, are met. 

The  current  Concept  Plan was  endorsed  in August  2005.    It  is  a  single map  showing  the maximum allowable height for each of the 12 building modules.  The Amendment proposes an updated concept plan (see discussion in chapter 2.4). 

Within the CDZ1 a range of uses, such as an office, are section 1 uses that do not require a planning permit.  As Council highlighted, there is no trigger for consideration of hours of use, or  traffic within  the CDZ1.    This  limit on  the  scope of discretion  extends  to  the  scope of conditions that can be applied to section 1 uses in the zone. 

The  Proponent’s  written  submission  included  the  following  assessment  of  the  proposal against the objectives of the CDZ1. 

Table 2  Proponent assessment of the proposal against CDZ1 objectives  

Objective  Proponent Response 

To encourage and assist the overall development of the land for an office and ancillary uses. 

The amendment will facilitate the operation of an existing business with additional meeting and training rooms.  The use of the land for offices will be enhanced without adverse effects on the scale and character of the existing buildings. 

To ensure that the combination of uses and the scale and character of any development is compatible with the character, amenity and appearance of the surrounding area, the capacity of the existing and proposed road system to 

The amendment will not adversely impact on the streetscape and adjoining residential areas.  It is not expected that the proposed amendment will have a discernible impact on the existing road network, nor will compromise the safety or operation of the existing 

Page 12: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 8 of 14 

 

Objective  Proponent Response 

accommodate any increase in traffic, and the capacity of existing essential services including proposed modifications. 

transport system. 

To ensure that the land is developed in an orderly and comprehensive manner. 

The amendment will contribute to the existing role of Tooronga Village as the regionally significant development with the integration of commercial, retail and residential uses. 

No overlays apply to the site. 

(iii) Panel conclusion 

The Panel has made a brief appraisal of the policy context and zone provisions and endorses Council’s  view  that  the  Amendment  is  broadly  consistent  with  State  and  local  planning policy. 

1.5 Issues dealt with in this report 

The Panel considered all written  submissions, as well as written  submissions presented  in the ‘on the papers’ process.  In addressing the issues raised in those submissions, the Panel has been assisted by the information provided as well as its observations from inspections of the site. 

This report deals with the issues under the following headings: 

The effect of the additional building height on the appearance of the property and the character of the area 

Impacts on residential amenity  

Traffic and parking 

The Concept Plan. 

The Panel’s assessment has been confined to the issues raised in the objecting submissions.  It has not undertaken a comprehensive evaluation of the proposal. 

Page 13: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 9 of 14 

 

2 The issues 

2.1 The effect of the additional building height on the appearance of the property and the character of the area 

(i) Submissions 

The objecting  submission expressed  concern  that  the  current height  controls were put  in place  to  ensure  that  the  development was  in  keeping with  existing  residential  character, amenity and appearance of the neighbourhood.  As that has not changed, it was submitted that the height controls should not be changed. 

Council advised that the height limits and associated planning controls were put in place at the  time of  the original development of  the building  in  the mid‐1980s  to ensure  that  the building remained of a scale that was  in keeping with the surrounding primarily residential area.  Since that time there has been extensive development on the adjacent land with the construction of the residential towers. 

Council submitted that: 

the additional 5.7 metres height of a single building module would not compromise the original intent of the height controls 

the  proposed  addition  is  appropriately  integrated  into  the  existing  building  to  ensure that it is not visually intrusive 

the residential towers  immediately to the west represent a more substantial change to the  height  profile  and  character  of  the  area  than  that  proposed  within  the  revised Comprehensive Development Plan 

Module  4  is  set  well  away  from  surrounding  residential  properties  and  that  the additional height will have little impact on the amenity of surrounding properties. 

The Proponent noted: 

The proposal would have to its east, the higher existing building modules at RL 58.90 and the services core at RL 65.40.  Viewed for the west, the new building will sit mainly within the existing building profile.  Views from the Toorak Road public  domain  are  not  available  due  to  the  existence  of  the  lower,  but substantial hexagonal modules at RL 44.5 and RL 55.7, and  through  the  fact that Module  4  is  inset  about  50 metres  from  Toorak  Road,  and  about  40 metres from Crescent Road. 

With the proposal on the western side of the complex, no views to and  from the proposal are available, from the east of the site; the low density residential area of Parkin Street. 

Views  of  the  addition will  be  available  from  the  south  and west.    This will include views  from  the  residential apartments within Tooronga Village.   The closest views are from about 80 metres west.   Longer views will be available from Tooronga Road and from the areas well to the south (including from the freeway).  The length of these views and absence of any overlooking concerns removes this as a consideration. 

Page 14: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 10 of 14 

 

(ii) Discussion and conclusions 

The Panel agrees with Council and the Proponent that the proposed additional height and floor area is a minor addition to the major development facilitated by the CDZ1.  The land to the south of Toorak Road has a very different character to the residential area to the north. 

The Amendment will have little effect on the appearance of the property and the character of the area as the proposed addition it facilitates: 

is within  a  context  of  buildings  of  significant  scale,  both within  the Coles  site  and  on adjoining land 

will be integrated with the existing built form on the site 

will not be prominent in longer views from outside the site. 

2.2 Impacts on residential amenity 

(i) Submissions 

The objecting submission expressed concern  that  the proposed development will overlook their property at 807 Toorak Road, Hawthorn East. 

Council  submitted  the  proposed  development  would  have  no  unreasonable  impact  on residential amenity due to the relatively minor scale of the development and the separation of module 4 from residential land or uses.  The separation from residential uses is more than 100  metres  to  residential  properties  fronting  Toorak  Road,  90  metres  to  residential properties  in Parkin Street and 80 metres to the residential towers at Tooronga Village.    If views from the proposal are possible, they will be distant views. 

Although Council noted that ResCode standards do not apply to the proposed development, it  highlighted  that  the  proposed  development  will  not  result  in  any  increase  in overshadowing  of  private  open  space,  or  any  unreasonable  overlooking  of  residential properties.  ResCode defines unreasonable overlooking as a view into secluded private open space within  9 metres, whereas  the  proposed  development  is  approximately  100 metres away  from  the  objecting  submitter’s  property  on  the  opposite  side  of  Toorak  Road  and about 130 metres from the objector’s residence (a tennis court is located between the house and Toorak Road). 

(ii) Discussion and Panel conclusions 

The Panel considers  the  separation of  the proposed additional height and  floor area  from residential uses mean there will be no unacceptable  impacts on the amenity of residential uses, including 807 Toorak Road, Hawthorn East.  Residential properties will not be adversely affected due  to overlooking or overshadowing and  the  increase  in  levels of activity will be imperceptible  in  the  context  of  significant  non‐residential  uses  on  the  southern  side  of Toorak Road in this area. 

   

Page 15: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 11 of 14 

 

2.3 Traffic and parking 

(i) Submissions 

The objecting submissions expressed concern that: 

there will be additional  traffic out‐of‐hours, as meetings often extend beyond working hours 

the development will increase existing traffic congestion in this area and any increase in traffic would have a negative impact on residential amenity 

a traffic report or assessment has not been provided. 

Council  highlighted  that  the  development  increases  the  floor  space  of  the  building  by approximately 2% and the current car parking provision is well in excess of that required by the CDZ1  for development on  the  site,  including with  the proposed additional 800  square metres of floor area.  The CDZ1 requires provision of at least 2.9 car parking spaces for each 100  square metres  of  leasable  floor  space.    At  least  1,264  car  parking  spaces must  be provided  for  the building  total  leasable  floor area of approximately 43,000 square metres, whereas more than 2,400 car parking spaces are provided. 

Council  and  the  Proponent  submitted  that  the  proposal will  have  a  negligible  impact  on traffic generation, particularly after hours.  A significant increase in traffic generation is not anticipated, as the proposed development will be used as a meeting space for existing staff, although it can be assumed that the improved meeting facilities could accommodate off‐site guests. 

Council and the Proponent did not consider that the proposal would result in an increase of traffic that would warrant the preparation of a traffic report.    It was noted that the traffic considerations of the rear car park and the changes to the Priority Development Zone  land had been recently assessed in the GTA report (Amendment C188).  Some of the GTA report findings included: 

Toorak Road carries about 30,000 vehicles per day 

Crescent Road, which operates as collector  to  the Coles offices car park,  the Tooronga Village apartments, and the shopping centre, carries about 5,000 vehicles per day 

The operation of the intersections1 with the development of the multi‐deck car park, and the potential for additional office development on the site was modelled. 

The Proponent  submitted,  as  the  current proposal  involves no  additional  car  spaces,  it  is unlikely to change any of the traffic engineer’s findings. 

(ii) Discussion 

The Panel does not consider  the objectors’ concerns about negative  impact on  residential amenity  from additional  traffic out‐of‐hours and  increased existing  traffic congestion have been substantiated. 

                                                       1  Three  sets  of  traffic  signals  operate within  about  220 metres:  the  intersection  of  Toorak  and  Crescent 

Roads, Tooronga Road/Toorak Road (west) and Toorak Road/ Coles office entry (east). 

Page 16: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 12 of 14 

 

The  Panel  accepts  submissions  from  Council  and  the  Proponent  that,  even  if  car  parking generated by the proposal was assessed independently from the existing office use, the 232 car  spaces  generated by  the  additional 800  square metres of  floor  space,  represents  less than  1%  of  the  car  parking  provided.   While  there  is  not  a  direct  relationship  to  traffic generation  as  the  turnover  of  vehicles  varies  between  uses,  the  Panel  agrees  with submissions  from the Proponent that that the additional traffic generated by the proposal would  not  be  discernible  in  the  context  of  the  busy  Toorak  Road  traffic  and  intensive development  on  the  southern  side  of  Toorak  road, which  includes  a  large  office use  and shopping centre2. 

(iii) Panel conclusions 

In the context of the busy Toorak Road traffic and the shopping centre, the additional traffic generated by the proposal would not have a discernible  impact on existing congestion and the amenity of nearby residential uses. 

A traffic report is not warranted for the limited extent of additional floorspace proposed. 

2.4 The Concept Plan 

(i) Submissions 

The Proponent’s submission noted that Council support for the Amendment came with the requirement to replace the existing single sheet Concept Plan with a 24 page Concept Plan. 

The  Proponent  submitted  that  the  replacement  Concept  Plan  specified  in  Council’s recommendation  is  excessive.   While  there  is  no  disagreement  between  Council  and  the Proponent  over  the  location,  height  and  scale  of  the  proposed  addition,  the  Proponent argued that the Concept Plan set be  limited the hexagonal modules plan, plus diagrams of floor plans and sections, submitting: 

The new  set  includes  the  extraneous plans and plans at a different  level  of resolution.    The  fundamental approach within CDZ1  is  that building  scale  is managed through an “envelope” approach.  Council in 2016 is seeking a level of  resolution within  the  planning  scheme  that  includes  locational  diagrams, photomontages, shadow diagrams and materials. 

The  approval  of  development within  the  CDZ1  requires  the  approval  of  an overall development plan, consistent with the Concept Plan.  That means that Council will need  to approve  the  final  form of  the building, notwithstanding that  there  is no  specific permit  requirement.    It  is  submitted  that a  level of precision  can be built  into  the new Concept Plan without pre‐committing  to the design at this early time.   This may be achieved by confining the Concept Plan to a set consisting of the floor plans and sections, all of which include RLs.  This is consistent with, but advanced from, the current document. 

The Proponent submitted that the Concept Plan should consist of: 

                                                       2  The shopping centre is accessed via Crescent Road/Toorak Road and Tooronga Road. The shopping centre 

operates until 9.00pm, with the supermarket operating until midnight. 

Page 17: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 13 of 14 

 

800 Toorak Road Building Modules  shown on  the Concept Plan  (the updated Concept Plan from 2005) 

Plans prepared by The Buchan Group: Project No. Coles Store Support Centre Meeting Room Project 2015‐2106: ATP‐2001, Existing Level 6 Plan, ATP‐2002, Existing Roof Plan, ATP‐2003,  Proposed  Level  6  Floor  Plan,  ATP‐2004  Proposed  Roof  Plan,  ATP‐50002 Section A, ATP‐50003 Section A3. 

As  Council’s  written  submission  had  not  addressed  this  issue,  the  Panel  provided  an opportunity for Council to make a written response.  The Council response4 noted that: 

the endorsed Concept Plan will become an incorporated document and changes to it will require a planning scheme amendment 

the CDZ1  requires approval of an Overall Development Plan5  that must be generally  in accordance with  the Concept  Plan  and  is  subject  to  public  exhibition  at  Council  for  a minimum of 14 days. 

Council considers the incorporated Concept Plan must show: 

1. Maximum heights for all of the modules that make up the building. 

2.  Elevations or  sections  of  the building  showing  the  relative heights  of  the building. 

To avoid a situation where planning scheme amendments are required for relatively minor changes, Council did not considered  it necessary for the Concept Plan to show the  internal floor arrangements or the schedule of materials, as these matters would more appropriately form part of the Overall Development Plan.  Council submitted that the Concept Plan should comprise: 

The  recreation of  the 2005 concept plan showing  the maximum height of each of the building modules. 

The proposed roof plan ‐ ATP‐20004. 

South elevation ‐ ATP‐40001. 

West elevation ‐ ATP‐40002. 

North elevation ‐ ATP‐40003. 

North elevation ‐ ATP‐40004. 

East elevation ‐ ATP‐40005. 

Section A ‐ ATP‐50002. 

Section A ‐ ATP‐50003. 

Council  also  suggested  that  a  notation  on  the  plans  that  explains  how  the  relative  levels were determined would assist in the endorsement of the Overall Development Plan.    

                                                       3  These plans were included as Appendix 2 of the Proponent’s submission. 4  Dated 29 August 2016. 5  The Overall Development Plan must address heights, land uses, car parking location and layout, floor areas 

and landscaping 

Page 18: Boroondara Planning Scheme Amendment C239dsewebapps.dse.vic.gov.au/.../$File/Boroondara+C239+… ·  · 2017-04-22800 Toorak Road, Glen Iris to house a conference, meeting and

Boroondara Planning Scheme Amendment C239  Panel Report  21 September 2016 

 

Page 14 of 14 

 

(ii) Discussion and Panel conclusions 

The Panel agrees with the consensus view that: 

excessive  detail  on  the  Concept  Plan would  be  likely  to  necessitate  planning  scheme amendments for minor changes and should be avoided 

the Concept Plan should focus on the approved building envelope. 

While the Proponent did not  include elevations within the suggested scope of the Concept Plan,  the  Panel  considers  that  sections  and  elevations  would  assist  in  interpreting  the approved building envelope. 

2.5 Panel recommendation 

Include the following plans in the Concept Plan – 800 Toorak Road Comprehensive 2.Development Plan: 

the 2005 concept plan updated to show the increased maximum height of building module 4 

the proposed roof plan (ATP‐20004) 

south elevation (ATP‐40001) 

west elevation (ATP‐40002) 

north elevation (ATP‐40003, ATP‐40004) 

east elevation (ATP‐40005) 

section A (ATP‐50002, ATP‐50003) 

a notation explaining how the relative levels were determined.