bonder trabas del mainstreaming

8/20/2019 Bonder Trabas Del Mainstreaming

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ESTE MATERIAL FUE PREPARADO ESPECIALMENTE POR LA

AUTORA PARA EL PRIGEPP.


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El tiempo de la evaluación.Avances y asignaturas pendientes

Preparado por Gloria Bonder 1 1. Introducción

Han transcurrido más de dos décadas -e incluso tres, en los países desarrollados- deesfuerzos por integrar el enfoque de género en políticas, Organismos de la Mujer ydiversos proyectos a nivel local, nacional e internacional. Pero ¿qué se sabe de susresultados, de las estrategias metodológicas utilizadas, de sus principales logros y lasdificultades más frecuentes? ¿Contamos acaso con lecciones aprendidas?

Este trabajo sistematiza diversas evaluaciones de experiencias muy variadas: desdeUnidades de Género y/o Mujer, hasta organismos de financiamiento internacional y decooperación. Indudablemente no están incluidas todas las iniciativas existentes a nivelglobal, pero sí muchas de las más significativas en términos de reflexiones suscitadas yaprendizajes realizados. De todos modos, sería muy auspicioso contar con una mayorcantidad de ejemplos de evaluaciones, sobre todo de países de América Latina y elCaribe, para apuntar a un uso más eficaz de los recursos y a una ponderación más

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2. La puesta a prueba del “mainstreaming”

Probablemente la evaluación más inclusiva fue la realizada por la Comisión Europeadesde la Subdirección General para el Desarrollo2. Este informe revisa la experiencia delas Oficinas nacionales de políticas hacia la mujer en países en desarrollo de África, elCaribe y el Pacífico e incluye como material comparativo Chile y Filipinas.

Como se ha señalado en otros estudios, aquí también se destaca el importante cambioteórico y metodológico ocurrido en el enfoque desde los años 70, cuando las políticasestaban orientadas a la inclusión de las Mujeres en el Desarrollo, hasta los 90, momentoen que la conceptualización de Género y Desarrollo planteó nuevas funciones ymisiones en el Estado como agente de cambio socioeconómico y cultural.

El foco se deslizó de la inclusión de las mujeres al desarrollo, a la institucionalización o

el “mainstreaming”. Este último va más allá de la promoción de proyectos y programas para la mujer: apunta a la consideración de cuestiones de género a través de todos lossectores, Ministerios y Departamentos. Implica, por lo tanto, la transformación de lasestructuras institucionales del gobierno y el Estado; y requiere una atención muchomayor a los vínculos entre las Oficinas de la Mujer o el Género, y otras áreas degobierno.

El informe mencionado afirma que donde más se nota cierto progreso es en las Oficinasbl i i 3 A é dí i li d


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ideológico contra el discurso de género, particularmente en aquellos lugares donde se piensa que los varones están perdiendo su posición en la sociedad.

b) Falta de un mandato fuerte, débil compromiso en el más alto nivel ydependencia de financiamiento externo.

Todo indica que para ser efectivas estas Oficinas necesitan un status legal, preferentemente constitucional, y políticas con metas específicas y líneas claras deresponsabilidad y monitoreo organizacional. Se requieren asimismo procedimientosefectivos de planificación y apoyo para que realmente estas políticas se traduzcan en

prácticas concretas.

c) Roles conflictivos. Suele haber una tensión entre los roles de asesoramiento,advocacy, monitoreo e involucramiento directo en los proyectos. Cada uno de ellos,además, requiere diferentes capacidades y culturas institucionales. En general, esto llevaa una sobrecarga de actividades en el equipo, lo cual perjudica la tarea.

Suele existir cierta disociación entre el trabajo de advocacy a nivel central,generalmente influido por la agenda feminista, y quienes lo implementan en el terreno,los cuales tienden a estar mucho más orientados hacia las actividades asistenciales, decuidado de la madre y el niño o de generación de ingresos.

Este informe recomienda, entonces, que si el mainstreaming de género es el objetivoreal de la Unidad, el advocacy se convierte en un elemento vital para influir las políticasmás amplias de gobierno y promover cambios legislativos. Recomienda fuertemente

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experiencia. Por esta razón, muchas veces las Unidades tratan de concentrar actividadesen proyectos altamente visibles pero de corto plazo, en lugar de promover iniciativas

menos visibles pero más orientados a la construcción de la institucionalidad y eldesarrollo de la capacidad de advocacy, en el largo plazo.

Los países con problemas económicos no están en posición de financiar sus propiasOficinas de la Mujer y descansan fuertemente en el financiamiento externo. Comoresultado hay una falta de compromiso y de control interno. Aunque el apoyo externo

pueda ser imprescindible, la sugerencia es que esté auditado y vinculado a grupos de lasociedad civil que continúen haciendo lobby por recursos nacionales.

f) Resistencia burocrática. Intereses sectoriales y rivalidades entre Ministerios puedenconspirar en contra de la consideración de temas transversales. También la resonancia

personal y política del género puede despertar resistencias de los oficiales de gobierno para examinar estas cuestiones.

g) Falta de autonomía. Los sectores políticos y las demandas de intereses del

electorado pueden influir mucho sobre a quien se elige para ocupar los cargos dentro deestas Oficinas. Los Ministerios de la Mujer suelen estar atados a los intereses políticosde los partidos gobernantes, generalmente a través de sus alas de la Mujer o las familiasgobernantes. Las mujeres Ministras con frecuencia son parientes de los Jefes de Estadode los gobiernos o de otras figuras políticas.

En este escenario estos organismos pueden convertirse simplemente en un vehículo para promover y legitimar al gobernante, por lo cual las relaciones con el movimiento

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Veamos ahora cómo se expresan estos problemas a través de un análisis comparativo deestas instancias y sus políticas en cinco países europeos. El informe demuestra que su

éxito, si bien relativo, tiene relación con los vínculos que establece con la sociedad, enespecial con el movimiento de mujeres y con su capacidad de tejer alianzas con

personas que actúan en las esferas de de toma de decisión.

Veamos cuál ha sido la experiencia de algunos de los organismos estatales europeos para la igualdad de la mujer 5. (Ver cuadros en el Anexo)

Por su parte, un estudio reciente de ECLAC/CDCC sobre el Mainstreaming de Géneroen el Caribe permitió observar que en algunos países de esa región se lograron logrosefectivos en el análisis del enfoque y la planificación de género a través del desarrollode Organismos institucionales, como Comisiones y Comités Inter-Ministeriales. Tal esel caso de Belice, Guyana, St. Kitts and Nevis y Suriname, cuyos avances y obstáculos

pueden observarse en el cuadro incluido en el Anexo.

4. El proceso del “empoderamiento transformador”

El informe “Engendering The Political Agenda: The Role of the State, Women’s

Organizations and The International Community” fue resultado de una iniciativa de

International Research and Training Institute for the Advancemente of Women(INSTRAW). Presenta un interesante análisis sobre la dinámica de las políticas deequidad de género en los niveles nacional e internacional.

La pregunta principal que se formula este análisis es cómo las políticas públicas puedeni l f d é d i l l b h f b d


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perjudican. No solamente en la medida en que podrían participar del mundo de la política, sino también asegurarse leyes efectivas referidas a la violencia doméstica,

mejores condiciones para su progreso económico y mayores derechos en materia desalud reproductiva.

Como parte de este análisis, el informe hace foco en tres estudios de caso: Rumania,Sudáfrica y República Dominicana. Los tres países pasaron por procesos dedemocratización política en los últimos años. Es interesante, por lo tanto, examinar elgrado en que esta democratización permitió incorporar al género en la agenda política.Este proceso de inclusión del género en las políticas está condicionado por un conjuntode actores. El informe se concentra en tres: las agencias internacionales, los Organismosnacionales de la Mujer y los grupos e instituciones de la sociedad civil.

El informe indica que los actores internacionales (como las organizacionesfinanciadoras) juegan un rol importante en la promoción de la equidad de género. Sinembargo, su efectividad se debilita cuando las normas que propugnan no encuentranrespaldo suficiente dentro de las sociedades en las que operan. Además, es frecuente

que los gobiernos acuerden con la normas de equidad de género promocionadas por lasorganizaciones internacionales a fin de acceder a fondos pero, una vez obtenidos,carecen de mecanismos eficaces para implementar esas políticas.

Los Organismos nacionales de la Mujer también pueden jugar un papel relevante paraimpulsar la equidad de género. Para los autores del documento del INSTRAW, suefectividad está muy limitada por los magros recursos con los que suelen contar, asícomo por su paradójico rol como instancias críticas y, a la vez, integrantes del gobierno.


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Según los autores del reporte, durante la gestión socialista las mujeres alcanzaronnumerosos beneficios. Los más remarcables fueron su inclusión incremental en el

mercado de trabajo y en el sistema educativo. Con todo, advierten, el proceso deobtención de estos logros fue muy desparejo. El gobierno les dio a las mujeres algunosnuevos derechos pero siguieron teniendo una limitada capacidad para promoverlos ensus propios espacios cotidianos y por sí mismas.

Desde el fin del comunismo, el gobierno rumano promulgó una serie de medidasreferidas a la equidad de género. El informe observa, sin embargo, que muchas de ellasno estuvieron respaldadas por recursos suficientes ni claras orientaciones deimplementación.

A criterio de los autores, un aspecto positivo del período de transición fue la apertura deespacios de formación en advocacy entre los grupos de mujeres. El fuerte crecimientode estos grupos fue un factor importante, dicen, en la expansión de los derechosreproductivos en el país. Por contraste, señalan que durante el gobierno socialista se

prohibió la práctica del aborto y se limitó el acceso a los anticonceptivos.

Recientemente -se informa- organizaciones internacionales como USAID, variasagencias de Naciones Unidas, el gobierno rumano y numerosos grupos de mujeres hantrabajado por revertir las políticas pronatalistas del gobierno socialista e incrementar ladisponibilidad de servicios de planificación familiar.

La cuestión de los derechos reproductivos, entonces, es un ejemplo de cómo el enfoquede género ha ingresado exitosamente a la agenda política.


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Un paso en este sentido sería disponer de presupuestos más holgados para losmecanismos estatales de género.

Respecto de los actores internacionales, el informe recomienda que éstos adapten sus principios de equidad de género a los contextos locales, de modo que se vuelvan másacordes a los intereses de las distintas comunidades. Para el nivel de la sociedad civil,

por su parte, las sugerencias van en el sentido de reforzar la capacidad de influencia delenfoque de la igualdad de género en el campo de las políticas públicas. Al respecto,entrenar a las mujeres en técnicas de negociación y advocacy podría ser una alternativavaliosa para en la línea del empoderamiento.

El último punto sobre cómo ayudar a las organizaciones de la sociedad civil es el másimportante. En esta dirección se recomienda que los gobiernos incrementen los

presupuestos que destinan a las Oficinas nacionales de la Mujer. Se señala, al respecto,que estos aumentos son más fáciles de conseguir cuando es la misma sociedad civil laque presión para que así ocurra.

Si bien hay otros actores que también juegan roles relevantes en los procesos quevenimos describiendo, las instituciones intermedias constituyen la clave para logrartransformaciones sustantivas. Por eso, es fundamental buscar vías concretas dereforzamiento de estas instancias. Tan importante como esto es reconocer que la fuerzade cambio de estas organizaciones se ve potenciada cuando la opinión pública está de sulado.

Desafortunadamente, el informe no examina en detalle este aspecto de la incorporación


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feministas activistas y comprometidas con el cuestionamiento y la transformación de las bases de la inequidad de género.

Pese a este espectacular comienzo, cuatro años más tarde, muchas de las mujeres queayudaron a construir la Comisión eran bastante pesimistas. Sus metas se habían vuelto

poco claras, estaba inmovilizada por desacuerdos internos y desilusiones yaparentemente había alcanzado un “status quo”.

Según un estudio realizado durante 1999 y 2000 por Gail Saidman este proceso es bastante frecuente en contextos sociales similares. Históricamente los movimientossociales democratizadores prometen, cuando llegan al poder, dar a las mujeres mayoracceso a recursos y representación. Pero después de un tiempo dejan de hacerlo.

A partir de su análisis de la dinámica institucional de la Comisión y sus problemáticascentrales, Saidman llega a las siguientes conclusiones:

a) El funcionamiento de la Comisión se caracterizó por una manifiesta tensión entre sus

integrantes debido a la necesidad de, por un lado, representar las voces del conjunto delas mujeres en la formulación de políticas estatales y, por el otro, movilizar aorganizaciones en apoyo de las aspiraciones feministas. Es decir, de un sector demujeres concientizadas.

Su propósito inicial fue representar los intereses de todas las mujeres en términosfeministas. Pero ante estas dificultades algunas integrantes buscaron una estrategia másmoderada, un perfil más pragmático, mientras que otras demandaban una mayor

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Por otra parte, la mayoría de las demandas de las mujeres sudafricanas, en aquelmomento, estaban relacionadas con la falta de cuidados y prestaciones familiares y con

el reclamo porque los padres no pagaban los montos establecidos por el mantenimientode sus hijos, lo cual dejaba a las mujeres muy desprotegidas, sobre todo a las más

pobres. La Comisión no tenía capacidad jurídica para apoyar los casos presentados porlas mujeres, lo que les impedía aliviar su situación de desprotección.

Según se desprende de esta investigación fue imposible armar una institución querealmente conciliara todas estas diferentes demandas y misiones. Hacia mitad del 2000,muchas académicas feministas y activistas de ONGs expresaron su sentimiento deinsatisfacción y de abandono por la misma institución que habían ayudado a diseñar,criticándola abiertamente en los medios y en conversaciones privadas, indicando que elgobierno debería cerrarla o cortarle el financiamiento. Muchas de las integrantes quetenían vínculos con el feminismo internacional o círculos académicos renunciaron yvolvieron a las universidades o trabajos no gubernamentales.

Esta historia dolorosa deja varias señales de alarma que habría que escuchar con

atención.

6. Integración del enfoque de género en organizaciones de cooperación aldesarrollo: el género “en la casa”

Sobre este tema, proponemos recuperar las opiniones de Carolyn Hannan6, quien harealizado una revisión de las estrategias desarrolladas desde la década del 80 a la del 90


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En esta misma línea, la autora advierte que la atención que se le da a la igualdad degénero es todavía más descriptiva que operativa. Constata una debilidad en la definición

de metas concretas, estrategias y objetivos mensurables.

A pesar de la retórica del mainstreaming, generalmente los “temas de género” aparecen

aislados, los análisis, perfiles, metodologías y a veces incluso la capacitación no estánvinculados adecuadamente a esta estrategia, por cual su influencia en las políticas dedesarrollo es débil. Esto contradice la evidencia de que la igualdad de género es un pre-requisito para y un indicador del desarrollo. Confirma, por el contrario, la falsa

percepción de las mujeres como un grupo de interés especial que puede ser tratadoseparadamente. Verifica, asimismo, la impresión negativa, dentro del personal de lasagencias, de que trabajar con género es un agregado más que una perspectiva que seintegra en su trabajo normal y que puede proporcionarle importantes datos y logros quemejoren su labor.

En los últimos años existieron vaivenes políticos en relación a la concepción sobreigualdad de género. Por ejemplo, en cuanto a la prioridad del tema y el bajo nivel de los

recursos asignados, lo cual indica una falta de compromiso real a pesar de los atractivosdocumentos de políticas.

Por último, Hannan advierte una cuestión significativa: muy pocos temas en lacooperación al desarrollo han estado sujetos a estos vaivenes. De ahí que lo máshabitual es que haya problemas de continuidad y estabilidad que son componentesnecesarios para elaborar estrategias, metodologías e instrumentos dentro de las agenciasde cooperación.


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vincular los niveles micro y macro y de sortear las brechas entre los temas socio-culturales y económicos también proporcionan mayor apertura para superar el

separatismo de los temas de género.

Por ello habría que aprovechar las ventajas y oportunidades para organizar nuevasestrategias institucionales. Por ejemplo es vital desarrollar mayor cantidad de alianzasestratégicas, particularmente en relación con los niveles macro que deciden la políticaglobal de apoyo al desarrollo; y seguir insistiendo en la necesidad de integrar la equidadde género en todos los análisis, políticas y programas destinados al desarrollo.

En base a este diagnóstico Hannan recomienda a los especialistas en género de lasagencias lo siguiente:

* Promover la designación de un número suficiente de expertos ubicadosestratégicamente dentro de la organización, como para tener acceso a la información ylograr un impacto en procesos importantes, jugando un rol efectivo como consultores.

* Centrarse en influir el conjunto de la política destinada al desarrollo.

* Evitar, entonces, ejecutar proyectos pequeños y desempeñar, por contraste, roles de promoción y asesoramiento más que operativos, procurando que sean competentes yaltamente calificados. Deben tener un mandato que evite que se tengan que mover entodos los frentes, como ha ocurrido en el pasado. El foco de su mandato debe estar en la

promoción del trabajo y no en la acción concreta.


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c) los resultados de la política dentro de la institución, es decir en cada uno de sus

departamentos y en su personal, lo cual es mucho más difícil pero igualmente necesario.

El informe insiste en la necesidad de que las evaluaciones tengan en cuenta lasoportunidades políticas, las estructuras de movilización y los marcos estratégicos comodeterminantes del éxito o fracaso en el mainstreaming de género. Por último,recomienda incrementar los estudios comparativos en este campo, para una mayorcomprensión tanto de los condicionantes de progreso como de los obstáculos.

Los casos presentados llegan a conclusiones bastante similares y ofrecen un menú defactores que parece indispensable tener en cuenta. Sin embargo, hay que reconocer quetodavía estamos “en pañales” en la evaluación de estas políticas, especialmente en

América Latina. Ello significa un reto atractivo para quienes se están capacitando eneste campo.-


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ANEXO

EXPERIENCIAS DE ORGANISMOS ESTATALES EUROPEOS

PARA LA IGUALDAD DE LA MUJER

FINLANDIA

OFICINA OBJETIVO DESEMPE O

Consejo para la Igualdad (1972)Integrado por unPresidente y 11 miembrosque representan la mayoríade los partidos políticos.

La figura del Coordinador Nacional de Estudios de laMujer proporcionainformación ainvestigadores, medios decomunicación y la población en general.

* Promover temas de igualdad a nivel de lasautoridades, las distintas instituciones nacionales ylocales, los representantes de las organizacionesdel mercado laboral y otros grupos de interés.* Asegurar que los aspectos de paridad se tomenen cuenta en las reformas legislativas y en laadministración pública.* Estimular valores de igualdad de género entodos los ámbitos de la sociedad y llevar a caboinvestigaciones sobre su tema de acción.* Ombudsman para la Igualdad (Ministerio deAsuntos Sociales). Asegura la correcta aplicaciónde la Ley, puede solicitar informes a distintasautoridades y responsables de ámbitos laborales ya particulares que hayan sido acusados de prácticasdiscriminatorias.

1987: Ley sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Provee la igualdad de género,impide la discriminación y asegura buenas condiciones sociales para las mujeres en el ámbitolaboral. Establece igualdad de oportunidades para mujeres y varones a nivel educativo y profesional. Abarca todas las esferas sociales, pero no puede interferir en cuestiones de vida privada o familiar, en las tareas de las Fuerzas Militares ni en actividades religiosas.

1992: Se enmienda la Ley con el fin de prohibir la discriminación basada en el embarazo y lamaternidad.

1995: Otra modificación en la Ley establece: a) la necesidad de obrar en forma sistemática(por ejemplo, asegurar la representatividad equitativa de ambos géneros en entidadesnacionales y locales); b) las empresas deben ayudar a que hombres y mujeres puedan conciliarla vida laboral y familiar.

Participa en los comités para la Igualdad de la UE, la OCDE, y Naciones Unidas

FRANCIA‘

Ministêre des Droits de laFemme (1981)

* Difundir técnicas de búsqueda de empleo tantoen el aspecto informativo como legislativo.* Promover la formación profesional.

1983: Ley Roudy: promueve la igualdad en el contexto laboral. Establece que las empresasdeben realizar informes anuales sobre la igualdad -de carácter no obligatorio- y a su vezejecutar planes de acción para lograr la igualdad en los lugares de trabajo a través de medidas


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* Crear organismos para los derechos de lasmujeres a escala regional y departamental paraasegurar que la ejecución de la política igualitariasea desarrollada en todos los niveles.

concretas. Los sindicatos obtuvieron el derecho de denunciar prácticas discriminatorias y participar en la elaboración de planes de acción y programas de formación para mujeres en elmarco de las empresas. Aunque fue una importante iniciativa, que ganó reconocimiento internacional, no tuvo granimpacto en la vida profesional francesa.

1985: Asciende a la categoría de Ministerio, lo que no significó mayor poder ni influenciadebido a que la política económica del gobierno socialista no incluía cuestiones relativas a la promoción de la igualdad. No tuvo un papel activo en la creación de puentes de diálogo y cooperación con lasagrupaciones feministas ( en su mayoría no apoyaban al Partido Socialista)

La falta de coordinación entre los niveles nacionales y territoriales dificultó la ejecución de la

política igualitaria en todos los niveles.1997: Tras elecciones parlamentarias, el nuevo gobierno de mayoría socialista incluyó amuchas mujeres en importantes cargos ministeriales. Sin embargo no se creó ningúnministerio separado para los derechos de la mujer.

GRAN BRETAÑAComisión de Igualdad de

Oportunidades (EOC) (1975)

Organización Cuasi NoGubernamental(QUANGO):Independiente del gobiernoa nivel formal perofinanciado por él.Hasta 1991 funcionó desdeel Ministerio de Interior,luego fue trasladada alDepartamento para el

Empleo.

* Garantizar la aplicación de la Ley sobre laDiscriminación entre sexos (SDA), la cual diolugar a la creación de esta Comisión.

* Desarrollar una estrategia coherente para promover la igualdad entre los sexos a nivel deempleo, formación, y acceso a bienes y servicios.

1975: Ley sobre la Discriminación entre sexos (SDA): Los puestos de decisión no fueron

ocupados por mujeres integrantes del Movimiento Feminista, sino por candidatos de partidos políticos y miembros de las asociaciones patronales o sindicales.

Adoptó formas burocráticas de acción y fue incapaz de diseñar una estrategia global para promover la igualdad. Las personas empleadas debían representar los objetivos de susorganizaciones lo cual las colocaba en muchos casos en posiciones distantes de los ideales

del movimiento feminista

Década del 80: El Movimiento Feminista comenzó a participar más activamente, ya quecontaba con organizaciones a nivel local.

Década del 90: Las estrategias se basaron en la legislación igualitaria de la ComunidadEuropea y en su participación en redes a nivel europeo.

NORUEGA

Consejo para la Igualdad * Servir de nexo entre las autoridades, los 1979: Ley sobre la Igualdad de Status: Su objetivo es impedir la discriminación de las


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de Estatutos (1972)

Integrada porrepresentantes de lasUniones Sindicales, la

Federación Patronal eInvestigadores en estudiosde la mujer.

Ombud para la Igualdadentre Géneros y unaComisión encargada derecibir quejas

distintos organismos y la sociedad. Se ocupa detodos los aspectos relativos a las mujeres y laigualdad de oportunidades.

mujeres en la vida laboral. Luego se incluyó la promoción de la igualdad entre los géneros entodos los sectores de la sociedad con la única excepción de las comunidades religiosas.

Las organizaciones feministas no tuvieron a ningún representante en el proceso deelaboración de esta Ley. Las funcionarias del Consejo lucharon para que existiera una

legislación específica para las mujeres y medidas como el trato preferencial y elestablecimiento de cuotas, pero la versión final no lo toma en cuenta; sólo recomienda“aplicar un trato igual a seres desiguales”.

El Partido Laborista apoyó la idea de que la ley regulara las negociaciones salariales, a fin

de reducir las diferencias "irrazonables" entre el salario del hombre y de la mujer. Pero los

representantes de la Confederación de Sindicatos se opusieron a esta iniciativa

argumentando que el Estado no debía inmiscuirse en la libertad de negociaciones entre lamano de obra y el capital. La Confederación terminó aceptando el principio de "un salarioigual para un trabajo con igual valor", introducido en el convenio de la OIT sobre la igualdad

de salarios, pero sólo aceptó la comparación de salarios en el caso de quienes trabajan para

un mismo jefe o departamento.Otras medidas igualitarias: Legislación relativa al aborto; Establecimiento de Centros de

crisis para mujeres maltratadas.

LOGROS Y OBSTÁCULOS DE LOS ORGANISMOS DE LA MUJER


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EN LOS PAÍSES DEL CARIBE

BELICEOFICINA OBJETIVO DESEMPE O

Comité Temático Inter-Ministerial (dedicado laviolencia doméstica)

Compuesto porrepresentantes de losMinisterios de Salud yEducación, la Corte de

Familia, la Policía, laOrganizaciónPanamericana de la Salud(PAHO), los medios,algunas ONGs; y por laComisión Nacional de laMujer.

* Extender la preocupación por la violenciadoméstica al conjunto de las oficinas ydepartamentos del sector público.

* Desarrolló un estudio sobre la efectividad de la Ley sobre Violencia Doméstica. El estudiose focalizó en la detección temprana y en la prevención de la violencia.

* En todas las comisarías de la Policía se establecieron unidades de atención especial desituaciones de violencia familiar. También aquí y en los centros de salud se desarrollaron protocolos de recolección de datos.

* Se implementaron módulos de entrenamiento en este tema destinados a trabajadores de la

salud, docentes y policías.

GUYANAOFICINA OBJETIVO DESEMPE O

Comisión Nacional de la

MujerSe estableció en 1996

* Desarrollar tareas de consultoría.

* Supervisar el progreso del condición social de lamujer en el país.

* Divulgar y hacer cumplir las recomendacionesde la Convención de Eliminación de toda forma de

* Como parte de sus tareas de monitoreo y consultoría, el organismo desarrollóinvestigaciones en numerosas áreas críticas.

* Los resultados de esas indagaciones fueron publicados y ampliamente difundidos entre losdecisores de políticas y el conjunto de la sociedad.

* Se comprometió a proveer estrategias en áreas criticas dedicadas a las mujeres.


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Discriminación contra la Mujer (CEDAW).

ST. KITTS AND NEVISOFICINA OBJETIVO DESEMPE O

Gender ManagementSystems

Este enfoque, desarrollado por el CommonwealthSecretariat, fueimplementado en 1998.

* Incorporar transversalmente el mainstreamingde género en todas las dependencias del gobierno.

* Integrar la meta de la equidad de género entodas las propuestas del sector público.

* Equipo de trabajo comprometido con el enfoque de género, con Secretarías en sectoresclaves y en los principales Ministerios para desarrollar políticas que operacionalicen laimplementación del Gender Management System.* Se creó el Comité Inter-Ministerial de Género y Desarrollo como área de apoyo técnico yoperativo al gobierno en su tarea de incorporar la perspectiva de género en todas las áreas de políticas.* Se capacitó especialmente al personal en la planificación descentralizada, la implementacióny el monitoreo del mainstreaming de género y de las políticas desarrolladas transversalmente.* El Comité tiene la responsabilidad e promover la coordinación al interior del gobiernocentral a fin de asegurar la perspectiva de género en todos los procesos de formulación de políticas.* Puntos focales de género en cada Ministerio con mandato para proveer apoyo técnico aldesarrollo de programas con sensibilidad de género

* El Consejo Nacional de Igualdad de Género, compuesto por una representaciónmultisectorial de ONGs, fue creado para brindar información y asesoramiento a losOrganismos Nacionales de la Mujer en la apropiación de la perspectiva y las metodologías deasistencia a las mujeres.

SURINAMEOFICINA OBJETIVO DESEMPE O

Oficina de Género* Propiciar la incorporación del análisis de géneroen las políticas públicas, a través de la puesta enmarcha de un proceso de reflexión, investigación ydocumentación que atraviese tanto la formulacióne implementación como la evaluación de políticasy programas.

* Para dar cumplimiento al objetivo institucional, se llevaron a cabo las siguientes tareas:recolección de información; reflexión; formulación de metas; planeamiento; implementaciónde actividades/advocacy; monitoreo; evaluación; redacción de informes y documentación detodos los pasos realizados.

PRINCIPALES OBSTACULOS DEL MAINSTREAMING DE GENERO EN EL CARIBE


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* Relativa debilidad de los Organismos Nacionales de la Mujer* Ausencia de compromiso político en torno al principio de la equidad de género* Comprensión inadecuada del término “género”, incluso en los espacios donde se constataron cambios de orientación (de Mujer en Desarrollo a Género y Desarrollo)* Uso de “genero” como sinónimo de “Mujer”. Esto llevó a que el género, en tanto herramienta analítica para desarrollar políticas, no fuera totalmente aceptado en esta región.

* Mientras que los Organismos fueron creados para desarrollar y coordinar políticas, estas unidades fueron cronológicamente vaciadas de personal y de fondos materiales. En laactualidad tampoco cuentan con recursos para llevar adelante las tareas asociadas la formulación de políticas y el asesoramiento externo.* Otros problemas incluyen: falta de claridad sobre las funciones de los Organismos; incapacidad para obtener la cooperación de los responsables de los sectores claves de laeconomía; dificultad para desarrollar y/o mantener el monitoreo de los Organismos a fin de sumar vínculos con los sectores claves en la economía; tensión entre la asignación derecursos para el análisis de políticas y la formulación, por el contrario, de nuevas políticas (nunca totalmente evaluadas); la falta de conciencia y compromiso respecto de las problemáticas de género; la creciente percepción de que los varones son víctimas de la desigualdad de oportunidades; bajos niveles de poder y autoridad de los Organismos de laMujer; y aislamiento respecto de las áreas de Planificación de los Ministerios debido a su excesiva orientación hacia la provisión de servicios.

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