bolivia: implicaciones de políticas macroeconómicas, choques

Bolivia: Implicaciones de políticas macroeconómicas,

choques externos y sistemas de protección social

para reducir la pobreza, desigualdad y

vulnerabilidad social, 1990-2006

Mayo 2008

Contenido

1. Evolución de economía: choques externos, políticas y

comportamiento de las principales variables

2. Choques internos e inflación

3. Gasto social

4. Indicadores del mercado laboral

5. Pobreza

6. Políticas de protección social en Bolivia

7. Aspectos relevantes para el MEGC

Po

rce

nta

je (

%)

1. BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PIB

(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

5.06

7.98

9.57

3.23

5.70

-0.20

5.27

2.51

4.80

4.93 4.21

3.36

1.83

0.570.28

-3.94 -4.04

-2.57

2.462.91

3.79

4.64

1.65

4.274.68

4.955.03

0.431.68

2.49 2.71

4.17

4.42 4.56

-5.00

-3.00

-1.00

1.00

3.00

5.00

7.00

9.00

11.00

13.00

15.00

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005( p)

2006( p)

2007( p)

T asa de C recimiento del P IB

MODE L O DE E C ONOMÍA

DE E S T ADO

F INAL MODE L O

DE E C ONOMÍA

DE E S T ADO

E S T AB IL IZAC IÓN

Y R E F OR MAS DE

1R A

G E NE R AC IÓN

MODE L O DE E C ONOMÍA DE ME R C ADO

A c elerac ión

E c onóm ic a

Des ac elerac ión

E c onóm ic a

(1977-1980)

C ris is

E c onóm ic a

(1980-1985)

Profundiz ac ión

de las R eform as

(1990-1993)

R eformas de

2da

G enerac ión

P roce so de

ca m bio

Po

rce

nta

je (

%)

En

Dó

lare

s (US

$)

CHOQUES A LA ECONOMIA: IMPACTO EN EL CRECIMIENTO (%) Y PIB PER/CÁPITA ($us)


Po

rce

nta

je (

%)

Ciclo de la formación bruta de capital fijo: publica y

privada


0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

(p)

2006

(p)

2007

(p)

FBKF/PIB Publica Privada

Millo

ne

s d

e D

óla

res

(MM

US

$)

Po

rcen

taje

(%)

SUPERÁVIT (DÉFICIT) EN CUENTA CORRIENTEEXPORTACIONES E IMPORTACIONES

Fuente: Banco Central de Bolivia

Estructura de las exportaciones

(mill. $US)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1,99

6 19

98

2000

2002

2004

2006

(p)

Min Hidroc Agrop Manuf y otros

Indice de precios de exportaciones

1990=100

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Min Hid No trad

Po

rcen

taje

de

l PIB

(%)

Millo

ne

s d

e D

óla

res

(MM

US

$)

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA BRUTA RECIBIDA


En

Millo

ne

s d

e D

óla

res

(MM

US

$)

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA(En Millones de Dólares)


Instituto Nacional de Estadística

427

854

1,026 1,010

832877

999

567

448488

582

738

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

IE D T otal O tros Hidrocarburos Mineria T rans porte

Millo

ne

s d

e D

óla

res

(MM

US

$)

TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS CORRIENTES(Composición - En Millones de Dólares)


Millo

ne

s d

e D

óla

res

(MM

US

$)

TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS PRIVADAS(Composición - En Millones de Dólares)


Po

rce

nta

je (

%)

TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS(Tasa de Crecimiento – Porcentaje)


Po

rcen

taje

(%)

En

Millo

ne

s d

e D

óla

res

(MM

US

$)

STOCK DE DEUDA EXTERNA


HIPC I

(1998)

SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA: SERVICIO DE DEUDA EXTERNA/ EXPORTACIONES

(Antes y Después HIPC – En Porcentaje)

Po

rce

nta

je (

%)


Po

rce

nta

je (

%)

DEUDA EXTERNA EN VALOR PRESENTE/ EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS PROMEDIO MOVIL

(En Porcentaje)


BALANZA DE PAGOS (En Porcentaje del PIB)

1990 1993 1996 1999 2003 2005 2006(p) 2007(p)

CUENTA CORRIENTE 2.01 -7.11 -4.92 -5.89 1.05 6.50 11.26 13.30

Balanza Comercial 3.23 -7.38 -5.46 -8.48 -0.22 4.77 9.20 7.92

Exportaciones FOB 17.30 12.36 15.30 12.67 19.74 29.15 33.63 33.98

Importaciones CIF -14.07 -19.74 -20.76 -21.15 -19.97 -24.38 -24.43 -26.06

Renta de Intereses -4.56 -3.54 -2.02 -0.85 -1.18 -1.41 -0.48 0.65

Intereses Recibidos 0.35 0.21 0.99 1.58 0.46 0.88 1.55 2.22

Intereses Debidos -4.90 -3.75 -3.01 -2.42 -1.64 -2.29 -2.03 -1.57

Transf. Unilaterales Netas 3.58 3.96 3.38 4.65 4.59 6.10 7.14 8.20

Oficiales 3.58 3.96 3.38 2.91 3.18 3.21 2.55 1.62

Privadas - - - 1.74 1.41 2.89 4.58 6.58

CUENTA CAPITAL 2.97 7.06 8.81 11.15 8.65 2.13 2.76 1.77

Deuda Externa 4.02 3.48 2.65 1.37 4.84 1.79 -13.60 -8.20

Desemb. Deuda Pública 6.86 5.56 4.67 3.38 7.57 4.53 2.23 2.33

Amortiz. Deuda Pública -2.84 -2.08 -2.01 -2.01 -2.73 -2.74 -15.83 -10.53

Inversión Extranjera Directa 1.35 2.12 6.38 12.15 2.41 -3.04 2.41 1.52

SALDO BdP -0.69 -1.78 3.89 0.32 0.96 5.26 13.15 14.69

RIN. BCB -2.33 -2.39 -4.06 -0.51 -1.15 -5.26 -13.15 -14.69

RIN(mill de $US y meses de importacion)

0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

RIN RIN meses imp.

Po

rce

nta

je (

%)

SUPERÁVIT (DÉFICIT) DEL SPNF(En Porcentaje del PIB)

Fuente: Unidad de Programación Fiscal

En

Millo

ne

s d

e B

olivi

an

os

(MM

Bs.

)

IMPUESTOS SOBRE HIDROCARBUROS(En Millones de Bolivianos)

Fuente: Unidad de Programación Fiscal

* El IDH se recauda desde Junio de 2005 según la Nueva Ley de Hidrocarburos (3058 del 17/05/2005)

Po

rce

nta

je (

%)

DEUDA PÚBLICA(% PIB)


En

millo

ne

s d

e D

óla

res

(U

S$

)INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTORES

(En Millones de $US)

Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

Po

rce

nta

je (

%)

2. CHOQUES CLIMATOLOGICOS: IMPACTOS SOBRE EL CRECIMIENTO


Po

rce

nta

je (

%)INFLACIÓN

(En Porcentaje)


Po

rce

nta

je (

%)

INFLACIÓN ACUMULADA DIC/DIC(En Porcentaje)


3. Gasto Social como % del PIB

12.4

13.915.3 15.7

16.7 17.2

18.819.9

18.8 18.8 18.4

8.910.0

11.4 11.612.3 12.4

13.514.2 14.0 14.2

13.5

3.5 3.9 3.9 4.0 4.4 4.85.3 5.7

4.7 4.6 4.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

G A S TO S OC IA L TOTAL G as to C orriente G as to C apital

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

S alud E duc ac ion P ens iones - A F P s Otros

Gasto corriente y de capital

Gasto sectorial: salud,

educación, pensiones, otros

3. Gasto Social como % del gasto SPNF

Gasto corriente y de capital

Gasto sectorial: salud,

educación, pensiones, otros

36.3

42.945.2

43.646.2 45.9

50.5

54.7

51.0

56.955.4

26.1

30.833.7 32.4

34.0 33.236.2

39.1 38.1

43.040.8

10.112.1 11.6 11.2 12.2 12.7

14.3 15.612.9 13.9 14.6

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

(5)

G A S TO S OC IAL TOTAL G as to C orriente G as to C apital

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

S alud E duc ac ion P ens iones - A F P s Otros

4. Indicadores laborales

Tasa de participación global

Desempleo abierto

(área urbana)

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

TGP Varones Mujeres

0

2

4

6

8

10

12

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

desempleo Varones Mujeres

Distribución de la población ocupada

Según actividad

Según categoría en el empleo

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

Agricult. Extractiv. Manuf Servicios

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

Asalariado Cuenta Prop. Familiar-dom Patron

Salario mínimo nacional

Smin($US)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Smin($US)

Pobreza y vulnerabilidad

Incidencia de pobreza y

extrema pobreza63.6 63.5 63.1 63.3 63.1

60.6 59.9

38.140.7

45.2

38.8 39.5

34.5

38.2 37.7

66.4

30

35

40

45

50

55

60

65

70

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

Pobreza mod Pob. Extrema


Riesgo Indicador Dato Periodo

Mortalidad Mortalidad InfantilTasa de mortalidad Infantil (por mil n.v.) 54 2003

Desnutrición Bajo peso al nacer Bajo peso al nacer (%) 4.6% 2003

Desnutrición crónicaTasa de desnutrición crónica (%) 25.5% 2003

Enfermedades Diarreicas Agudas

Población < 5 que enfermó de diarrea aguda 22.4% 2003

Enfermedades Respiratorias Agudas

Población < 5 que enfermó de dolencia respiratoria aguda 22.2% 2003

Educación Cobertura Neta Cobertura Neta Educación Inicial Total 38.9% 2002

Edad 0-5


Indicador Dato Periodo

Capital humano

Cobertura Neta Primaria

Cobertura Neta Educación Primaria 92.7% 2006

Tasa de términoTasa de término 8vo de Primaria Total 75.6% 2006

Trabajo infantil Población ocupadaPob. Ocupada (6-14)/ Pob. Ocup. Tot. 10% 2002

Edad 6-14


Indicador Dato Año

Capital Humano Alfabetización

Tasa de analfabetismo de la población de 15 – 24 años 1.5% 2006

Cobertura Neta Secundaria

Cobertura Neta Educación Secundaria 58.1% 2006

Tasa de término Tasa de término 4to Secundaria Total 57.4% 2006

Trabajo juvenil Empleo infantil Empleo 21% 2002

Mujeres (13-50)

Atención del último parto Subsector Público y Cajas 56% 2002

Edad 15-24


Indicador Dato Año

Capital humano

Años promedio de estudio

Años promedio de estudio de la población (19 años y +)

7.43 2001

Capacitación Adultos

Matrícula de educación de adultos

Educación Primaria de Adultos 43.441 2002

Educación Secundaria de Adultos 40.938 2002

Educación Técnica de Adultos 36.401 2002

Edad 25 - 65


Indicador Dato Periodo

AseguramientoSistema de Pensiones Afiliados a las AFP 846,358 2003

Dependientes 810,622 2003

Independientes 35.736 2003

Servicios en Salud

Cobertura de la seguridad social a corto plazo 26.19% 2002

Edad 65 y más

6. Políticas de protección social 1996 - 2006

1. Salud y alimentación

2. Pensiones y Jubilaciones:

3. Vulnerabilidad laboral: generación de ingresos temporales

4. Protección del capital humano

5. Otros

+ Transferencias no contributivas: Bonosol , renta dignidad

Gasto social dirigido a población vulnerable (%PIB)

4.90 4.94 5.24 5.56 5.99 5.92 5.17 TOTAL

0.01 0.01 0.02 0.02 0.01 0.01 0.00 Exclusión social

0.15 0.01 0.01 0.01 0.01 0.02 0.02 Programas de Alfabetización

0.03 0.04 0.03 0.02 0.02 0.03 0.03 Programas de Apoyo Indígena

0.29 0.31 0.33 0.38 0.53 0.52 0.51 Prevención de desastres

0.48 0.37 0.39 0.43 0.57 0.58 0.57 5. Otros programas

0.24 0.01 0.00 0.00 ---Bonos escolares

0.24 0.01 0.00 0.00 ---4. Protecci ón del capital humano

0.06 0.06 0.09 0.14 0.17 0.14 0.09 Programas de empleo (PLANE, PROPAIS)

0.06 0.06 0.09 0.14 0.17 0.14 0.09 3. Vulnerabilidad laboral

0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 Invalidez

3.59 3.98 4.26 4.41 4.71 4.58 4.03 Pensiones y rentas

3.62 4.02 4.29 4.46 4.75 4.62 4.07 2. Jubilaciones, pensiones de vejez

0.26 0.20 0.30 0.28 0.30 0.41 0.35 Nutrición - Alimentación escolar

0.12 0.17 0.11 0.15 0.09 0.07 0.06 Seguro de Vejez

0.11 0.12 0.05 0.10 0.10 0.11 0.04 Programas enf. infecto-contagiosas

0.49 0.49 0.47 0.53 0.49 0.59 0.45 1. Salud y alimentaci ón

2006200520042003200220012000

Transferencias no contributivas

2008

B eneficiarios 676,009

No rentistas 561,816

R entistas 114,193

R enta total Millones $US 220.0

Renta dignidad:

Políticas de protección social en el marco del Plan nacional de desarrollo (2006-2011)

- El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática

para Vivir Bien, es una Estrategia de transformación del país en el largo plazo para

erradicar la exclusión, desigualdad.

Bolivia Digna: Estrategia socio-comunitaria – redistribución del ingreso y de las oportunidades

Bolivia Democrática: Estrategia de Poder Social - sociedad plurinacional y

comunitaria

Bolivia Productiva: Estrategia productiva - integración y diversificación de la matriz

productiva

Bolivia Soberana: Estrategia de relacionamiento internacional - relaciones

armónicas con el RM. Soberanía alimentaria y energética.

6. Política de protección social

Estrategia: Transición de corto plazo:

- Programa de Lucha contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Solidaria, PROPAÍS, con

alcance nacional para la generación de empleo en comunidades con extrema

pobreza.

- Empleo Digno Intensivo de Mano de Obra – EDIMO, para la generación de empleo

en las áreas afectadas por desastres naturales.

“Transferencia directa de recursos a comunidades urbanas y rurales para la

autogestión, en el marco de las propias formas organizativas, articulación territorial y

promoción de la regionalización. Valores de reciprocidad y solidaridad”

Política de protección social

Estrategia: Generación de oportunidades y activos sociales. Incorpora en grado

intermedio los principios y comprende los siguientes programas:

- Jóvenes en Acción, “Mi Primer Empleo Digno”, dirigido a incrementar la inserción

laboral de jóvenes de escasos recursos, bachilleres de áreas peri – urbanas,

mejorando condiciones de empleabilidad, mediante programas de capacitación y

pasantía.

-Bono “Juancito Pinto”, niños y niñas de escuelas públicas que cursan 1ro a 5to. de

primaria; es un subsidio de incentivo a la permanencia escolar,

-“Desnutrición 0”: mejorar la alimentación familiar y el cuidado integral de niños y

niñas menores de 5 años y mujeres embarazadas en período de lactancia.

Componentes: alimentos fortificados, seguridad y soberanía alimentaria, inversión en

agua potable, atención integral de la niñez.

5. Política de protección social

Estrategia: Desarrollo Integral Comunitario. Incorpora principios de gestión de la RPS-

DIC y comprende los siguientes programas:

- “Comunidades en Acción”. modelo comunitario basado en la identidad cultural y

territorial, con valores de solidaridad y reciprocidad. Se implementará en 148

municipios rurales con extrema pobreza.

- “Comunidades Recíprocas”. Intervenciones para mejorar capacidades

económicas, físicas, naturales, humanas y socio–comunitarias en 17 municipios,

en áreas peri – urbanas con extrema pobreza.

- “Comunidades Solidarias”. Para apoyar las capacidades, oportunidades,

proyecciones y derechos de personas con vulnerabilidad, discriminación y

marginalidad, enfocando las intervenciones en niños, niñas, adolescentes,

discapacitados y adultos mayores.


• Economía con choques externos favorables, choques internos desfavorables y políticas poco flexibles: superávit en cuenta corriente, fiscal, aumento de RIN, apreciación.

• Pugna por rentas: demanda por participación en las rentas del gas

• Descentralización: provisión de servicios, protección social (objetivos políticos)

• Alta desigualdad en los agentes económicos


•Financiamiento de las políticas de protección social:

IDH + alivio deuda financia: Transferencias monetarias (Bono Juancito pinto,

otras transferencias, Desayuno escolar:

Descentralización: prefecturas y municipios ejecutan: Infraestructura social,

complementan programas de aseguramiento en salud materno infantil,

programas de alimentación y programas de empleo de emergencia, otros

Nuevas transferencias y políticas: Subsidios temporales a precios de

alimentos, importaciones directas de alimentos

ANEXOS

Uso de los recursos de alivio de

la deuda externa (HIPC II)

Ley Nº 2235 de 31-07-01, del Diálogo Nacional,

define criterios de distribución de recursos HIPC:

• Fondo Solidario Municipal para la Educación Escolar y Salud Públicas: anualmente, $us 27 millones financian sueldos y salarios de profesionales en educación y salud (ítemes creados el año 2002).

• Cuenta Diálogo 2000 aperturada en el BCB, para que el Tesoro General de la Nación deposite recursos provenientes del alivio, previa deducción del importe destinado al Fondo Solidario y que se distribuye a los 327 municipios, en función a índices de pobreza.

Criterios para uso de recursos de la Cuenta Diálogo 2000

70%: Infraestructura

productiva y social

20%:

Mejoramiento de

la calidad de la

educación

•Caminos vecinales, captaciones de agua y micro riego,

electrificación y otros.

•Ordenamiento territorial y catastro.

•Asistencia técnica a la producción.

•Programas de sanidad animal y vegetal.

•Ampliación refacción y construcción de infraestructura escolar,

de salud y saneamiento básico.

•Alimentación complementaria escolar.

•Otros.

10%:

Mejoramiento de

la calidad de la

salud

•Equipamiento escolar.

•Adquisición de materiales.

•Mantenimiento de infraestructura escolar.

•Incentivos para evitar la deserción escolar.

•.Mantenimiento de infraestructura se salud pública.

•Equipamiento, que incluye medios de transporte, equipos y

sistemas de informática y telemedicina.

•Insumos

•Capacitación de recursos humanos

Financiamiento del Seguro Universal

Materno Infantil - SUMI

• A partir de la gestión 2003, los municipios que

no logren financiar el SUMI con recursos de

coparticipación tributaria pueden emplear

hasta un 10% de loa recursos que reciben de

la Cuenta Diálogo 2000.

Salud Educación IPS Total

Disponible 53.811.173 68.234.107 205.567.025 327.612.305

Ejecutado 8.737.068 16.932.868 80.730.295 106.400.231

Saldo 45.074.105 50.505.745 125.759.579 221.339.429

Ejecución % 16% 25% 39% 32%

Fuente UPF-Ministerio de Hacienda

Ejecución Recursos HIPC en los 327 municipios

2001 a junio de 2007 - En Bolivianos

bolivia: implicaciones de políticas macroeconómicas, choques

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