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8/19/2019 Boletin2ConoceTuPresupuesto
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Este documento fue preparado para vos, que como autoridad sos responsablede la administración de los recursos del estado y como ciudadano, es tu derechoy tu responsabilidad enterarte de las actividades del gobierno.
Y, una de las mejores maneras de hacer eso es a través del PresupuestoGeneral de la Nación.
¡Conocé tu presupuesto!
Tenemos el agrado de llegar hasta vos a través de este segundo número del boletínConocé tu Presupuesto, y poner a tu disposición los principales temas que hacenal presupuesto de la nación, de tu departamento y de tu municipio.
El Presupuesto público expresa en cifras nancieras los planes nacionales, departa-mentales y municipales elaborados en el marco de las políticas de desarrollo previs-tas en los planes de gobierno, a nivel nacional y subnacional.
Con este material pretendemos presentarte los conceptos claves de las nanzas
públicas de una manera sencilla que facilite su comprensión y manejo.
Te invito a revisar este boletín y conocer las generalidades de tu presupuesto, yluego de revisarlo, no dudes en dirigirte a la página web de la DGP, http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/ para conocer más detalles sobre el presu-puesto.
Atentamente
Econ. Manuel Acosta
Director General de Presupuesto
Indice
Presupuesto General de la Nación
Conocétu presupuesto
¿En qué consiste la Ley del
Presupuesto? ...............................2
¿Cuáles son los principios querigen en el Presupuesto? ..........2
¿Cuál es el proceso de elabora-ción del Presupuesto? ...............2
¿En qué se gastan los recursosdel estado? ....................................3
El Presupuesto General de la Na-ción 2009 se caracteriza por...... 3
¿De dónde vienen los Recursospara el Presupuesto? ..................4
Los ingresos 2009 se caracterizan
por ...................................................4
¿Cómo fue la ejecución porentidad en el 2008? ....................5
En cuanto a los Gobiernos
Descentralizados
¿Cuáles son las fuentes para elpresupuesto de los gobiernos
departamentales? ........................6
¿En qué gastan las gobernacio-nes sus recursos? ........................6
¿Qué son los Royalties y lasCompensaciones? .......................7
Cambios importantes conrespecto al Presupuestoanterior ....................................... 8
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BOLETIN N°2
PARAGUAY / Abril ’ 09
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Conforme a la Ley de Administración Financiera, la Ley del Presupuestopresenta el Presupuesto General de la Nación, lo cual es integradopor los organismos y entidades (del Estado). Constituye la expresiónnanciera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades delEstado.En él se preverá la cantidad y el origen de los ingresos, se determinaráel monto de los gastos autorizados y los mecanismos de nanciamiento.(Artículo 5º).
¿En qué consiste
la Ley del
Presupuesto?
¿Cuáles son
los principiosque rigen
en el
Presupuesto?
Según la Ley de Administración Financiera (Artículo 6º), el PresupuestoGeneral de la Nación está regido por cinco principios:
• Universalidad. El Presupuesto General de la Nación comprende todos losingresos y gastos de los organismos y entidades del Estado.
• Legalidad. Los ingresos del Presupuesto representan estimaciones y losgastos representan topes que no pueden ser sobrepasados.
• Unidad. Todos los ingresos y gastos son presentados en un documento.• Anualidad. El Presupuesto corresponde al ejercicio scal de un año; y,
• Equilibrio. El monto del Presupuesto de gastos no podrá exceder el totaldel presupuesto de ingresos y el de nanciamiento.
El proceso presupues-tario está regido porla Constitución Na-cional y la Ley de Ad-ministración Financiera1535/99.
El proceso de formu-lación y ejecución delpresupuesto ocurre en
un ciclo anual y com-prende las etapas de:preparación, distribu-ción de lineamientos,proyecto del Presu-puesto, consideración/aprobación de la ley dePresupuesto, ejecucióndel Presupuesto y laevaluación.
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Presupuesto General de la Nación
¿Cuál es el
proceso de la
elaboración del
Presupuesto?
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¿En qué se gastan los Recursos del Estado?
Los recursos son canalizados a través de las Entidades de la Administración Central y la Entidades Descen -tralizadas del gobierno. La Administración Central comprende los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo y
la Contraloría General de la República. Las Entidades Descentralizadas incluyen los Gobiernos Departamen -
tales, las Empresas Públicas, los Entes Autónomos, las Universidades, las Entidades Financieras y las Entidadesde Seguridad Social.
• El hecho de que casi dos tercios de los gastos pre-vistos de Administración Central consisten en cincoáreas: educación, administración de la deuda, jubila-ciones, salud pública y el Ministerio de Hacienda.
• La importancia de las Empresas Públicas, la cualse debe casi totalmente a los presupuestos dePetropar (62% del presupuesto de las Empresas
Públicas) y el de ANDE (31% del presupuesto de lasEmpresas Públicas).
• Un crecimiento del 20% en total sobre elPresupuesto General de la Nación aprobado parael 2008.
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Conocé tu presupuesto
El Presupuesto General de la Nación 2009 se caracteriza por:
Notas1) La Administración y Ejecución de la Deuda y las Jubilaciones y Pensiones reejan los montos presupuestarios de los programas:
Administración y Ejecución del Servicio de la Deuda, Servicio de Pago y Gestión del Sistema de Jubilación y Pensión y Pensiones del Sectorno Contributivo del Ministerio de Hacienda.
2) Los porcentajes presentados reejan las transferencias consolidables entre la Administración Central y las Entidades Descentralizadas.
3) El presupuesto del Ministerio de Hacienda incluye las transferencias a las municipalidades en concepto de Royalties, Juego de Azar y MenoresRecursos.
El producto Interno Bruto previsto para el año 2009 es de :
Del cual, el 44% corresponde al Presupuesto 2009 distribuido de la siguiente manera:
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Presupuesto General de la Nación
• El aumento del 35% de los ingresos de la TesoreríaInstitucional sobre el presupuesto 2008 debido en
gran parte a incrementos de 3.300 millones de gua-raníes de ingresos de Operaciones y 794.000 mi-llones de guaraníes de Recursos de Financiamiento.
• Un aumento del 6% de los ingresos de la TesoreríaGeneral debido a crecimiento pronosticado de 51%de las recaudaciones del Impuesto al Valor Agrega-do (IVA) y un aumento pronosticado de 371.000millones de guaraníes de Impuestos a los Ingresossobre el Presupuesto 2008.
¿De dónde vienen los Recursos para el Presupuesto?
2. La Tesorería Institucional que re-cauda cada Institución del Estado. Ejemplo: ventas,rentas, ingresos de operación de las empresas pú-blicas y otros.
Los recursos para el estado provienen de:
La estimación de recursos para elpresupuesto del año 2009 es de :
Total=33.398.403 millones de Guaraníes Tesorerías Institucionales = 53%
(17.855.534 millones de Gs.)
Tesorería General = 47%
(15.542.869 millones de Gs.)
• El hecho de que el 70% de los ingresos de la Te-sorería General consiste en ingresos Tributarios
(mayormente IVA) y Regalías de las Binacionales.Asimismo, 78% de los ingresos de las Tesorerías Ins-titucionales consisten en ingresos de Operación delas empresas públicas y Contribuciones a la Seguri-dad Social.
1. La Tesorería General que recauda losingresos generales del estado. Ejemplo: impuestos yregalías (Itaipú y Yacyretá).
Los ingresos 2009 se caracterizan por:
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Conocé tu presupuesto
¿Cómo fue la ejecución por entidad en el 2008?
Las Entidades de la Administración Central ejecuta-ron 84% de su plan nanciero y 79% de su Presu-puesto en el 2008. El Ministerio del Interior lideróla ejecución con un nivel de 96% de su presupuestoy 98% de su plan nanciero. En el otro extremo,
el Ministerio de Obras Públicas y Comunicacionesejecutó 52% de su presupuesto y 63% de su plan
nanciero. Con respecto a las Entidades Descen-tralizadas, las Universidades Nacionales tuvieron la
más alta ejecución (88% de su presupuesto y 89%de su plan nanciero) y las Entidades Financieras
tuvieron la menor (58% de su presupuesto y 59%de su plan nanciero).
Administración Central
Entidades Descentralizadas
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Presupuesto General de la Nación
En cuanto a los Gobiernos Descentralizados
En primer lugar recordemos que, los GobiernosDepartamentales tienen como función elaborar,aprobar y ejecutar políticas, planes, programas yproyectos para el desarrollo político, económico,social, turístico y cultural del Departamento. Entotal, existen 17 Gobiernos Departamentales consus respectivos presupuestos aprobados por Ley.
El presupuesto 2009 para las Gobernaciones es de373,000 millones de Guaraníes según 10 principalescategorías de gastos, como se muestra en el gráco.
Es importante mencionar que las Gobernacionescuentan con Secretarías Departamentales para laadministración de las respectivas áreas. Éstas, bajola dirección del Gobernador deben promover laspolíticas departamentales.
¿En qué gastan las
gobernaciones sus recursos ?
¿Cuáles son las fuentes para el
presupuesto de los GobiernosDepartamentales?
El presupuesto de los Gobiernos Departamenta-les en 2009 es de 373.000 millones de guaraníesy proviene de las siguientes fuentes, establecidasen el Presupuesto General de la Nación:
• Recursos del Tesoro, transferidos por elMinisterio de Hacienda.
• Recursos por coparticipación del Impuesto alValor Agregado (IVA), cuyo 15% (quince porciento) generado en cada departamento será depropiedad del mismo.
• Recursos provenientes de los juegos de azar,
del cual 30% (treinta por ciento) correspondea los Gobiernos Departamentales donde seimplementen los juegos.
• Recursos del Impuesto Inmobiliario del cual 15%
(quince por ciento) de lo recaudado por losmunicipios del Departamento corresponden alGobierno Departamental respectivo.
• Recursos por coparticipación de Royalties yCompensaciones, conforme a la distribuciónestablecida en la Ley N° 1309/98.
• Recursos propios por la prestación de algunosservicios.
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Conocé tu presupuesto
Para la generación hidroeléctrica se requiere de los siguientes factores:1) El caudal hídrico
2) La diferencia de altura; y,
3) La inundación de un cierto territorio, para permitir la formación de un embalse.
¿Qué son los Royalties y las Compensaciones?
“El embalse es un elemento fundamental para
toda generación hidroeléctrica”.
En nuestro país, algunos Departamentos y Municipioshan contribuido con buena parte de su territorio paraposibilitar la generación hidroeléctrica en Itaipú y Ya-cyretá.
El Departamento y el Municipio pierden, con la cons-titución del embalse, parte de su territorio que podríahaberse destinado a una actividad productiva, inmobi-liaria, etc., y que le hubiera redituado una importantecantidad de recursos provenientes de impuestos.
La pérdida de este territorio, que queda inundado einútil para otro tipo de producción o actividad, fun-damenta que el Departamento y Municipio afectadopor el embalse sea compensado con una porción de la
regalía o canon que cobra el Paraguay, tanto de Itaipúcomo de Yacyretá. Asimismo, aquellas Gobernaciones y Municipios que noson afectados por las represas hidroeléctricas, tienenel mismo derecho a percibir estos benecios, lo cual
fue plasmado en la Ley Nº 1309/98 “QUE ESTABLECELA DISTRIBUCIÓN Y DEPÓSITO DE PARTE DE LOSDENOMINADOS “ROYALTIES” Y “COMPENSACIO-NES EN RAZÓN DEL TERRITORIO INUNDADO” ALOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y MUNICI-PALES”.
En el caso de Itaipú, el Paraguay cobra “royalties” por
el uso de las aguas.En el caso de Yacyretá, el Paraguay cobra una “compen-sación en razón del territorio inundado”.
Así podemos decir que los “royalties” y la “compensa-ción en razón del territorio inundado” le correspon-de percibir al Estado Paraguayo por contribuir con elcaudal hídrico y con territorio para hacer posible lageneración eléctrica.
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Este breve resumen del Presupuesto 2009 presenta unoscambios importantes con respecto al presupuesto anterior.Entre estos se encuentran:
• Un total de 76.000 familias en extrema poobreza re-cibirán transferencias condicionadas en el 2009 com-parado con 20.000 familias en el año 2008.
• Un incremento de 267.000 millones de guaraníes enel Ministerio de Educación para infraestructura, sala-rios y transferencias al INDI.
• Un incremento de 231.000 millones de guaraníes enel Ministerio de Interior para fortalecer la seguridad
interna y apoyar inversiones en equipos, vehículos ymateriales.
• Un incremento de 184.000 millones de guaraníes enla Agencia Financiera de Desarrollo para fortalecer laasistencia crediticia y pagar la deuda pública.
• Un incremento de 946.000 millones de guaraníes enPetropar dirigido principalmente a energía y combus-tible.
• Un incremento del 5% en el área de servicios perso-nales para funcionarios públicos que ganan menos de3 millones de guaraníes mensuales.
Colaboraron
Pablo Benítez y
Oscar Portillo, DirecciónGeneral de Presupuesto.Ministerio de Hacienda.
Mirtha Ramírez, Coopera-ción Técnica Alemana.
Jim Carpenter, Tesoro delos EE.UU.
Apoyaron este material
GTZ, Cooperación Técnica Alemana.OTA, Tesoro de los EE.UU
Cambios importantes con respecto al presupuesto anterior