SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CANTÓN GUAYAQUIL

Conocer la situación de la niñez y adolescencia del cantón Guayaquil referente a salud, personas con discapacidad, embarazo adolescente, tra-

bajo infantil, entre otros, permite fortalecer procesos de monitoreo de derechos a nivel local.

BOLETÍN TÉCNICO N.-1

Según el Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC en los años 2001 y 2010

1

Según cifras del VII Censo de Población y VI de Vivienda para el 2010, en Ecuador existe un total de 5`397.139 niños, niñas y adolescentes, de los cuales el 59% reside en el área urbana y el 41% en el área rural.

Durante la década de 1990 y 2010 a nivel nacional se puede obser-var según el gráfico (1) que el creciente segmento poblacional de adultos mayores en conjunto con la población joven ha reduci-do el peso de la población menor de 18 años.

Resulta necesario comparar a lo largo de los años 2001 y 2010 cómo se han cumplido los derechos de la niñez y adolescencia en el cantón Guayaquil, por ello se desglosa de manera general datos estadís-ticos que permiten conocer información comparativa no solo demográfica, sino además referente al

cumplimiento de los siguientes derechos:

3 de cada 20 niños, niñas y adolescentes a nivel nacional son del cantón Guayaquil

Gráfico 1. Transición demográfica en el país

Derecho a la Supervivencia

Derecho al Desarrollo

Derecho a la Protección

2

Gráfico 2. Grupos de edad de los NNA por censo

DERECHO A LA SUPERVIVENCIA

En el Cantón Guayaquil existen 806.323 niños, niñas y adolescentes- NNA con edades entre 0 y 17 años que representan el 14.93% de la población a nivel nacional; es decir que 3 de cada 20 niños, niñas y ado-lescentes provienen del cantón.

Considerando a la niñez y adolescencia, en el cantón acorde a la siguiente tabla, se puede observar con los datos inter-censales que la población menor a 18 años ha disminuido el 29.24%, esto en concordan-cia con lo que se presenta en los resultados a nivel nacional y según lo descrito en la tabla (2) referente a grupos de edad conlleva a referir que la población de primera infancia y adolescentes ha disminuido en comparación con aquellos niños, niñas y adolescentes en edad escolar cuya población ha aumenta-do en esta última década.

1 NNA. Se describirá con las siglas NNA para expresar a los niños, niñas y adolescentes en todos los casos.

1

EDAD 2001 2010

Primeros años (0 a 5 años)

Edad Escolar (6 a 11 años)

Adolescencia ( 12 a 17 años)

33,2%

33,9%

32,9%

34,8%

32,4%

32,8%

Tabla 2. Grupos de edad de los NNA por censo

Tabla 1. Poblaciones a nivel cantonal y nacional

POBLACIÓN 2001 2010

Nacional

Cantonal

Cantonal / Nacional

NNA Cantonal

12´156.608

2´039.789

16,78%

715.351

2´350.915

16,23%

806.323

14´483.499

NNA /Cantonal2 35,07% 34,30%

3

Resulta necesario notar según la Tabla (3)que dentro de este grupo existe mayor porcentaje de niños en el 2010 manteniendo el mismo esquema en el caso de las niñas para este grupo etáreo, sin embargo es importante recalcar el comportamiento en los adolescentes; comparando la población de varones entre los censos del 2001 y 2010 se nota un porcentaje casi paritario y en el caso de las mujeres en el año 2010 la población disminuyó en casi 0.50 puntos porcentuales lo que abona para que este grupo etáreo presente disminución a nivel global dentro del cantón.

En el marco de garantizar el acceso universal de niños, niñas y adolescentes a los servicios de educa-ción conforme a su edad y a la cultura a la que pertenecen, considerando que muchas oportunidades de desarrollo que tienen este grupo poblacional a nivel cantonal depende entre otros factores de su herencia cultural se puede notar según gráfico (3) que hay una diferencia marcada en el comporta-miento de la población por condición de etnia referida a “blancos” donde se denota un notable aumen-to refiriéndose al censo del 2010, además de ello hay que diferenciar que en el Censo del 2001 entre las opciones se incluía como etnia a “negro/afroamericano” mientras que en el censo del 2010 esta condi-ción se la estableció en el cuestionario censal de manera separada, además de ello la etnia definida como “montubio” fuera aumentada en la boleta censal del 2010 por cuanto no se declara información de la mismo en el censo del 2001.

2001 2010

Grupos de edad MujerHombre MujerHombrePrimeros años (0 a 5 años)

Edad Escolar (6 a 11 años)

Adolescencia ( 12 a 17 años)

TOTAL

120.781

122.817

115.959

16,88%

17,17%

16,21%

50,26%359.557

129.904

138.546

129.755

16,11%

17,18%

16,09%

49,39%398.205

134.658

142.327

131.133

16,70%

17,65%

16,26%

50,61%408.118

116.692

119.985

119.117

16,31%

16,77%

16,65%

49,74%355.794

Tabla 3. Grupos de edad según sexo de los NNA del Cantón Guayaquil, 2001 - 2010

Gráfico 3 Grupos de edad según sexo de los NNA del Cantón Guayaquil, 2001 – 2010

Distribución de hombres Distribución de mujeres

4

Tabla 4. Autoidentificación según cultura y costumbres de los NNA del Cantón Guayaquil

Gráfico 4. Autoidentificación según cultura y costumbres de los NNA del Cantón Guayaquil

2010

Cultura y CostumbreIndígena

Negro (Afro-americano)

Casos %2001

9.899

22.383

511.953

33.609

Casos %

Blanco

Otro

Montubio

TOTAL

Mestizo

Mulato

133.778

3.729_

715.351

1,38%

3,13%

71,57%

4,70%

18,70%

0,52%

0,00%

100%

10.133

59.762

578.761

33.354

98.029

4.060

22.224

806.323

1,26%

7,41%

71,78%

4,14%

12,16%

0,50%

2,76%

100%

5

Referente a la tasa de analfabetismo a nivel nacional según el censo 2010, se trabaja para reducir del 6.8% al 4%, a través de proyectos de educación básica para jóvenes y adultos. En base a lo ante-rior es necesario realizar un análisis com-parativo entre el censo 2001 y 2010 que permita identificar la existencia de pro-greso del cantón Guayaquil en el ámbito educacional.

A nivel cantonal se ha logrado una disminución altamente significativa en niños y niñas de 5 años de edad pasando de 98.64% a 60.09%, de igual manera se puede observar aumentos en los grupos de niños, niñas y adoles-centes de 6 a 17 años; sin embargo existe todavía un aproximado de 42.000 NNA que aún no saben leer ni escribir, a los cuales todavía no se les ha garantizado el derecho a la educa-ción.

El analfabetismo es una muestra de las deficiencias históricas y actuales del sistema educativo además de ser un indicador de los retos que enfrenta

un país en el desarrollo de su capital humano.

DERECHO AL DESARROLLO

2001 2010

Grupos de edad NoSí NoSí

Primeros años (0 a 5 años)

Edad Escolar (6 a 11 años)

Adolescencia ( 12 a 17 años)

TOTAL

403

212.958

225.086

1,03%

87,71%

95,75%

84,83%438.447

25.631

13.648

2.276

60,09%

4,86%

0,87%

7.11%41.555

17.026

267.225

258.612

39,91%

95,14%

99,13%

92.89%542.863

38.434

29.695

9.905

98,64%

12,23%

4,21%

15,10%78.034

Tabla 5. Niños, niñas y adolescentes de 5 años y más que saben leer y escribir

Gráfico 5. Niños, niñas y adolescentes de 5 años y más que saben leer y escribir

6

Es importante notar que Guayaquil es uno de los cantones con mayor crecimiento en el tema de garan-tía de derechos a la educación; esto se debe a los planes y proyectos impulsados por el Gobierno Local; sin embargo es de vital importancia para el buen desarrollo del país que el derecho a la educación sea garantizado en todas las provincias y cantones de la nación, con un buen plan nacional que permita erradicar de una vez por todas el analfabetismo.

Según la tasa de asistencia por edad, se puede notar que en la última década el acceso a la educación básica ha mejorado en Guayaquil , notando una diferencia significativa de aumento en el área rural que para el 2010 alcanzó la asistencia a la escuela del 90.3%, y de este porcentaje el 89% asiste a la escuela según el grado que corresponda.

En cuanto al ciclo de bachillerato el cual comprende adolescentes entre los 15 a 17 años, el comporta-miento es similar. Sin embargo no hay que olvidar que todavía falta mucho por hacer, ya que aun existe según el Censo 2010 un aproximado de 53.000 adolescentes de entre 15 y 17 años que no pueden acceder a la educación.

Tasa de asistencia por edad, es el número de personas de una determinada edad que asisten a cualquier nivel de educación

La enseñanza básica, se aprobó en la última Constitución y comprende 10 años de educación. Equivale al nivel jardín de infantes, primario y los tres primeros años de educación secundaria del anterior sistema, Por ello, la población de referencia para esta medida son los niños/as de 5 a 14 años.

2

3

2

3

Tasa neta de Asistencia

% %

2001 2010Educación Básica

Urbano

Rural

GuayaquilTasa de Asistencia por edad

Urbano

Rural

Guayaquil

Tabla 7. Tasa neta de asistencia, Bachillerato

# de alumnos de 5 a 17 años

Población de5 a 17 años

# de alumnos de 5 a 17 años

Población de5 a 17 años

47.4

18.9

46.6

68.5

36.7

67.6

52.324

588

52.912

1.146

77.086

75.94

110.484

3.105

113.589

110.910

3.126

114.036

60.3

36.459.5

79.5

56.5

78.8

75.585

1.504

77.089

99.703

2.333

102.036

125.348

4.129129.477

125.348

4.129

129.477

Tasa neta de Asistencia

% %

2001 2010Educación Básica

Urbano

Rural

GuayaquilTasa de Asistencia por edad

Urbano

Rural

Guayaquil

87.6

72.1

87.1

90

73.5

89.5

Tabla 6. Tasa neta de asistencia, Educación Básica

326.694

7.551

334.245

362.874

10.257

373.131

363.065

10.275

373.340

92.5

89

92.4

94.5

90.3

94.4

406.004

14.306

420.310

414.903

14.513

429.416

438.863

16.078

454.941

438.863

16.078

454.941

317.732

7.398

325.130

# de alumnos de 5 a 17 años

Población de5 a 17 años

# de alumnos de 5 a 17 años

Población de5 a 17 años

7

Según el Código de la Niñez y Adolescencia:Cap. II, Art. 25.- Derechos de supervivencia. El poder público y las insti-tuciones de salud y asistencia a niños, niñas y adolescentes crearán las condiciones adecuadas para la atención durante el embarazo y el parto, a favor de la madre y del niño o niña, especialmente tratándose de madres adolescentes (…)

La presencia de un embarazo en la adolescencia generalmente se da por el inicio temprano de la sexualidad, el no uso de métodos anticoncepti-vos, falta de información sexual, bajo nivel de expectativas, sentimiento de soledad, rechazo, baja autoestima, desvalorización femenina, entre otras.

La maternidad temprana tiene profundos efectos en el desarrollo y bienestar psicológico de las adolescentes, ya que principalmente en esta etapa existen cambios fisiológicos y psíquicos por los que atraviesan las adolescentes.

En el cantón Guayaquil, de acuerdo a los dos últimos censos 2001-2010 se puede notar que son considerables los casos de adolescentes que iniciaron la maternidad a temprana edad, y aunque las cifras denotan una leve disminución de los embarazos en adolescentes de entre 12 y 17 años, es primordial considerar que en el año 2001, las adolescentes que reportaban tener más de dos hijos declararon tener 14 años sin embar-go, para el año 2010 las adolescentes tienen hijos a más temprana edad, esto es a los 12 años quie-nes en muchos casos ya reportaban tener 2 hijos.

Embarazo adolescente, una realidad del cantón

La maternidad debe venir acompañada de la crianza física y emocional que viene de la familia para los hijos, la exigencia de entrega, tolerancia y amor

incansable, es un ideal que la propia sociedad ha impuesto.

Edad

Tabla 8. Número de hijos de madres adolescentes

Un hijo Dos hijos Tres hijos

1213

14

15

16

TOTAL

17

2001 2010 2001 2010 2001 2010

99143

336

599

1.612

2.505

5.294

1548

206

669

1.516

2.650

5.104

_

_

_

_

_

_

_

_

_107

71

128

413

719

208

16

50

154

404

652

20

54

74

12

12

35

59

8

sino para sus hijos/as; pues la expectativa de aumento de los años de estudio de los hijos e hijas depende, en gran medida, del promedio de escolaridad alcanzado por la madre.

La maternidad, bajo ningún punto de vista, puede ser un impedimento para que las jóvenes puedan efectivizar y concretar sus proyectos de vida. En muchos casos, la maternidad en adoles-centes ha significado que ellas se queden fuera

El estudio, al igual que el empleo, la vivienda o la salud, garantizan mejores condiciones para el desarro-llo social y económico. Para el caso particular de las madres jóvenes, sus reper-cusiones son aún mayores, no solo para ellas,

del sistema formal de educación, violentando su derecho al estudio y a su maternidad como tal.

Hay que considerar que la respuesta de muchas instituciones educativas que han separado y excluido a madres jóvenes revelan no solo su poca conciencia en la garantía del derecho a la educación, sino además la incapacidad institu-cional de haber asumido su responsabilidad de formar e informar a los jóvenes sobre su sexuali-dad.Claro ejemplo se puede notar dentro del Cantón donde existen altos porcentajes de deserción en educación referente a madres adolescentes con edades entre 12 y 17 años, situación que aún debe ser considerada para el abordaje de políti-cas, programas y proyectos que permitan la inserción escolar de las madres adolescentes.

Edad

Tabla 9. Asistencia de madres adolescentes a establecimiento de enseñanza regular

12

13

14

15

16

17

2001 2010

Sí asiste Sí asisteNo asiste No asiste

0.55%

0.47%

0.40%

1.38%

3.93%

6.31%

1.23%

2.13%

5.91%

9.61%

25.88%

40.05%

0.12%

0.29%

1.10%

3.10%

7.86%

14.62%

0.18%

0.65%

2.94%

10.01%

21.85%

37.30%

9

Trabajo InfantilSegún los indicadores a nivel nacional las cifras en trabajo infantil han disminuido en lo que va del año 2001 hasta el 2010 entre las provincias de la Costa, donde el trabajo infantil ascendió de manera importante figurando: Los Ríos, Guayas, Esmeral-das y Manabí, localidades que para el 2000 compar-tían el porcentaje de población en situación de pobreza y pobreza extrema. Igualmente, aunque en menor medida, ese indicador se incrementó en Pichincha y también en las provincias de la Sierra central con alta población rural e indígena: Coto-paxi, Chimborazo y Tungurahua.

El trabajo infantil que realmente es cuestionado es aquel que se considera peligroso en tanto atenta contra el bienestar de los niños. Según el UNICEF (1997), el trabajo infantil reviste características de explotación si cumple con una o más de las siguientes condiciones:

DERECHO A LA PROTECCIÓN

El trabajo de niños, niñas y adolescentes no está asociado únicamente a la pobreza, sus efectos deben ser evaluados según las normas culturales y sus características específicas.

Trabajo a tiempo completo a una edad muy temprana.Horario laboral prolongado

Trabajos que producen tensiones indebidas de caráter físico, social o psicológico.Trabajo y vida en la calle en malas condiciones.Remuneración inadecuada.Demasiada responsabilidad.

Trabajos que obstaculizan el acceso a la educación.Trabajos que socavan la dignidad y autoestima de los niños, tales como, la esclavitud o el trabajo servil y la explotación sexual.

Trabajos que perjudican el pleno desarrollo social y psicológico.

Mapa 1. Trabajo Infantil según territorio - NNA de 5 a 17 años

10

Según el Código de la Niñez y Adolescencia:

Art. 37.- Derecho a la educación.- ( … Un sistema educativo que contemple propuestas educacionales flexibles y alternativas para atender las necesidades de todos los niños, niñas y adolescentes, con priori-dad de quienes tienen discapacidad, trabajan o viven una situación que requiera mayores oportunidades para aprender …)

Art. 81.- Derecho a la protección contra la explota-ción laboral.- Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que el Estado, la sociedad y la familia les protejan contra la explotación laboral y económica y cualquier forma de esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo para su salud, su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social, o que pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la educación.

Art. 82.- Edad mínima para el trabajo. Se fija en quince años la edad mínima para todo tipo de trabajo, incluido el servicio doméstico, con las salvedades previstas en este Código, más leyes e instrumentos internacionales con fuerza legal en el país.

Art. 83.- Erradicación del trabajo infantil. El Estado y la sociedad deben elaborar y ejecutar políticas, planes, programas y medidas de protección tendientes a erradicar el trabajo de los niños, niñas y de los adolescentes que no han cumplido quince años. La familia debe contribuir al logro de este objetivo.

A nivel cantonal en el 2001 se reconocieron según el censo a 5.891 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años de edad que trabajaban y además estudiaban, cifra que aumentó casi el doble según resultados del censo 2010 llegando a cubrir a 8.379 NNA; estos resultados ayudan a visibilizar a los niños/as que no tienen acceso a la educación o lo hacen con dificultades debido a que deben trabajar, permitiendo, alertar sobre cuántos niños están trabajando antes de la edad legal para hacerlo (15 según el Código de la Niñez y Adolescencia) y si ello permite o no que estudien; así como acerca del número de niños/as que no están escolarizados.

8-9 años

Grupos deedad NNA

Población totalde 5 a 17 años NNA

Población totalde 5 a 17 años

2001 2010

5-7 años

15-17 añosMujer

8-9 años5-7 años

15-17 añosHombreGuayaquil

5771

6751.3082.11113172

1.2912.2863.7805.891

40.04448.115

97.42958.262

243.85040.14249.55598.05555.774

243.526487.376

185151

9791.4132.728234173

1.7803.4645.6518.379

46.56363.996

113.88764.784289.23047.21765.926117.35264.693295.188584.418

10-14 años

10-14 años

Tabla 10. Niños, niñas y adolescentes que trabajan según edad

Cdla. Las Orquídeas entre la mz 54 y 55Teléfonos: 890021 - 891010 - 891015e-mail: ccnaguayaquil@gmail.com

www.ccnag.gob.ecGuayaquil - Ecuador

@CCNAG@CCNAGConcejo Cantonal Niñez Adolescencia Guayaquil

Ab. Jaime Nebot Saadi Alcalde de Guayaquil

Luzmila NicolaldeConcejal de Guayaquil y Presidenta del CCNAG

Ab. José Manuel PortugalSecretario Ejecutivo del CCNAG