boletin fumigaciones

Download Boletin fumigaciones

Post on 10-Feb-2017

213 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Plan Colombia: Contraproductos y Crisis Humanitaria. Fumigaciones y desplazamiento en la frontera con Ecuador

    Por: Marcela Ceballos

    C O D H E S

    Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento

    Tels: (57-1) 3425804 (57-1) 2826689 www.codhes.org.co

    codhes@codhes.org.co fronteras@codhes.org.co

    Bogot, Octubre de 2003

  • 2

    Resumen Ejecutivo

    Este informe de CODHES est orientado a: Evidenciar la interrelacin que existe entre la erradicacin forzada de cultivos de uso ilcito,

    la expansin del conflicto armado interno, y la crisis humanitaria y de derechos humanos en la frontera de Colombia con Ecuador.

    Analizar crticamente los resultados de la aplicacin del Plan Colombia en trminos del fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, de la recuperacin del control del Estado en esa zona y de la aplicacin de programas de desarrollo alternativo.

    Proponer soluciones y alternativas frente a los cultivos, el desplazamiento, el refugio y la crisis social en la regin fronteriza colombo-ecuatoriana.

    1. Contraproductos del Plan Colombia: Traslado de cultivos, violencia y actores armados. Si bien es cierto que la erradicacin

    forzada de cultivos de uso ilcito por aspersin area ha generado una disminucin del rea cultivada de coca en unos municipios del Putumayo, tambin lo es que hay un traslado de los cultivos hacia otras zonas del departamento, hacia otras regiones vecinas y un relativo crecimiento en pases vecinos. Adems, con los cultivos de uso ilcito se expande el conflicto armado en territorio colombiano, as como otras manifestaciones de violencia asociadas al negocio de la droga y a la acumulacin violenta de las tierras aptas para los cultivos ilegales en Putumayo, Nario, Amazonas, Caquet, Vaups, Vichada y Guaina. Esta expansin territorial cubre cada vez ms municipios incluso dentro de los departamentos objeto de fumigacin en los cuales se registra reduccin durante el 2002.

    La dispersin geogrfica y redistribucin de los cultivos implica que hay ms

    municipios cultivando menos coca. Lo anterior indica que los cultivos industriales estn siendo reemplazados por los de pequeas parcelas y corroborando que la estrategia de erradicacin forzosa ha sido contraproducente.

    2. Efectos del Plan Colombia: conflicto e incremento de crisis humanitaria Copamiento de territorios estratgicos aptos para el cultivo por parte de los actores

    armados. A raz de esta dinmica, se observa una expansin de la presencia y el control territorial por parte de los actores armados irregulares a otras zonas apartadas, donde la presencia institucional del Estado es precaria y donde las condiciones son favorables para el cultivo de coca, amapola o marihuana, sin abandonar del todo los territorios afectados por las fumigaciones. Estos nuevos escenarios del conflicto se estn convirtiendo en espacios de disputa entre guerrilleros y paramilitares, con el consiguiente incremento de las violaciones de los derechos humanos por parte de agentes del Estado e infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de los grupos armados ilegales. En consecuencia, el objetivo consagrado en el Plan Colombia de debilitar a los grupos al margen de la ley que se financian con la produccin y comercializacin de narcticos, no slo no se est cumpliendo sino que, por el contrario, ha provocado su expansin y fortalecimiento. Tampoco mejora la situacin de derechos humanos y, en cambio, persiste un ambiente de desproteccin y agresiones para los habitantes de estas zonas y para la poblacin civil no combatiente. De hecho, en los municipios en los que hay una mayor rea cultivada de coca en Putumayo y

  • 3

    Nario, se observa una mayor tasa de homicidios por cada cien mil habitantes, mientras que en los municipios en donde hay menos rea sembrada o no existen estos cultivos, la tasa de homicidios tiende a ser menor comparativamente.

    Seguridad democrtica, degradacin del conflicto y crisis humanitaria. Las formas que asume la lucha contra el terrorismo en el marco de la poltica oficial de seguridad democrtica en las zonas de fumigacin y las acciones sistemticas de los grupos irregulares contra la poblacin civil, ha acentuado y acelerado la intensificacin y degradacin del conflicto. El arresto masivo de lideres sociales que pueden derivar en detenciones arbitrarias, el reclutamiento forzado o voluntario de nios y nias, el uso de armas de efecto indiscriminado contra bienes civiles protegidos, la eliminacin de contendientes en estado de indefensin, el secuestro, la desaparicin forzada y el desplazamiento, son manifestaciones graves que se registran en las zonas donde la erradicacin forzada de cultivos de uso ilcito contribuye al incremento de la crisis humanitaria. Esto, sumado a la estrategia militar del Plan Colombia, ha fortalecido el cerco al que est sometida la poblacin civil y en el que se reducen sus derechos fundamentales a la vida y a la integridad personal, a la libre circulacin por el territorio nacional, a permanecer con dignidad, entre otros.

    Fumigaciones, Plan Colombia e inseguridad alimentaria. La estrategia de erradicacin

    forzosa, tal como est siendo implementada, afecta el derecho a la alimentacin en tanto que pone en peligro la seguridad alimentaria de los habitantes donde se concentran las fumigaciones. Tambin afecta el derecho a la salud, a la educacin, a gozar de un medio ambiente sano y los derechos fundamentales de los pueblos indgenas que habitan estas zonas. El desplazamiento es uno de los impactos ms graves de las fumigaciones, as como de la intensificacin y radicalizacin del conflicto armado en el departamento del Putumayo y Nario. Hasta el momento las poblaciones ms afectadas no han recibido el reconocimiento y la atencin necesaria de parte del Estado porque hay una decisin poltica de no reconocer el estatus de desplazado a las personas que huyen de las zonas de fumigacin en el marco del conflicto armado interno.

    3. Algunas conclusiones La erradicacin de los cultivos de uso ilcito es ms fcil y efectiva en el marco de la

    solucin poltica y negociada del conflicto armado, que en medio de una guerra que se prolonga y expande sin resultados reales.

    Esta confrontacin no la gana el Estado ni la guerrilla y la pierde el pas. La guerra interna no se resuelve con el incremento de ayuda militar y, al contrario, se prolonga con altos costos en vidas humanas, sociales, econmicos, polticos y culturales.

    Las fumigaciones y la estrategia militar del Plan Colombia son contraproducentes porque producen una expansin de los cultivos en el sur del pas, provocan reacomodamientos de los grupos armados irregulares, expanden el conflicto, limitan la democracia, agravan la crisis humanitaria y plantea nuevos desafos a la institucionalidad y la gobernabilidad local.

    Las personas afectadas por las fumigaciones estn sometidas a diversas alternativas, algunas son: permanecer en sus territorios sin sembrar coca a pesar de la devastacin producida por los efectos de la aspersin area y en medio del hambre; trasladarse a otras regiones del pas y continuar la siembra de cultivos de uso ilcito; en casos extremos involucrarse en el conflicto armado con cualquiera de las partes enfrentadas;

  • 4

    desplazarse a las ciudades u otras regiones del pas o cruzar las fronteras y buscar otras opciones en territorios de pases vecinos.

    Los campesinos dedicados a los cultivos de uso ilcito son el eslabn ms dbil de la cadena del narcotrfico, que incluye en el otro extremo de la vulnerabilidad a las personas que consumen droga. En una poltica integral y de responsabilidad compartida en el campo internacional es necesario incrementar las acciones contra quienes transportan, exportan o comercializan la droga, contra quienes lavan dineros provenientes del narcotrfico dentro y fuera del pas o de quienes se apoderan ilegalmente o bajo presin de las tierras. No necesariamente hay narcotrfico porque hay cultivos de uso ilcito sino que estos cultivos existen porque hay trfico de drogas como una alternativa econmica en medio de la pobreza rural.

    Colombia necesita desarrollar una poltica autnoma y soberana frente al narcotrfico que consulte a la comunidad internacional y sus intereses, pero tambin debe consultar a las comunidades campesinas obligadas, en muchos casos, por la crisis rural a esta alternativa.

    El cultivo de la hoja de coca que responden a usos tradicionales de los pueblos indgenas requieren de otro tratamiento que reconozca las prcticas de comunidades ancestrales que no estn insertas en dinmicas de produccin industrial de narcticos.

    4. Propuestas 1. Ejercer la autoridad del Estado en el marco de una poltica clara de respeto a los derechos

    humanos, al Derecho Internacional Humanitario y los principios de la democracia como accin que legitima su presencia en estas regiones.

    2. Acompaar la presencia disuasiva del Estado con inversin social, con mecanismos de control y con planes alternativos de reforma agraria y asistencia tcnica y crediticia a los campesinos, indgenas, afrodescendientes y colonos.

    3. Suspender las fumigaciones por aspersin area y promover mecanismos de concertacin para la erradicacin manual, gradual y voluntaria de los cultivos.

    4. Reformular la poltica de atencin a poblacin desplazada y garantizar la proteccin de las comunidades. Para ello, es necesario el reconocimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento por fumigacin y la aplicacin de planes de contingencia con un claro componente de ayuda humanitaria, acorde con las necesidades de las personas afectadas.

    5. Replantear la poltica del retorno y garantizar la seguridad en las zonas objeto del Plan Colombia, con el fin de fortalecer la presencia de instituciones civiles