boletín cipol (primera versión)
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Boletín informativo del departamento de Ciencia Política de la Universidad del CaucaTRANSCRIPT
que comunica con algunos municipios de
los Departamentos del Tolima, Huila,
Nariño, Putumayo y Caquetá) y la Zona
Nor-occidental (corredor que comprende
los ríos Naya, San Juan y río Atrato, estos
comunican con Buenaventura y la Costa
Pacífica).
Ligado a la concentración de las tierras y a
su acaparamiento por su posición estratégi-
ca, está el problema del uso de los suelos.
El uso inadecuado de los suelos en el
Cauca, debe ser también un motivo de gran
preocupación para los gobiernos tanto
nacional como local. Desde el punto de
vista de la explotación forestal, el departa-
mento va en contravía de su habita natural.
Un estudio sobre suelos y zonificación de
tierras, realizado por el instituto Geográfi-
co Agustín Codazzi (IGAC, 2009), estimó
que el 18% de los municipios del Departa-
mento del Cauca conservan más del 75%
de su territorio en bosque. El 5% conserva
un 40% en bosque natural actualmente
intervenido por procesos de colonización y
páramos. El 54% conservan un 7.2% en
bosque natural y páramos y el 23% conser-
van menos del 5% en bosque natural. Los
municipios con graves transformaciones de
su habita están localizados en las cuencas
hidrográficas de los ríos Patía y Cauca. La
zona Pacífica del Departamento ha sido la
más afecta por la deforestación con el fin
de incorporar en ella los negocio de la
ganadería extensiva y la siembra de culti-
vos de uso ilícito.
Muy recientemente realicé una investiga-
ción que titulé Conflicto Armado, Despla-
zamiento Forzado y Despojo de Tierras en
el Cauca (2011) que podría explicar hasta
cierta medida las razones por las cuales el
Departamento del Cauca ha sido y sigue
siendo un bastión estratégico por un lado,
para los grupos armados ilegales y por el
otro, para fortalecer la relación perversa
entre violencia y pobreza. El aumento de la
intensidad en los hostigamientos armados
por parte de las guerrillas, principalmente,
de las FARC con sus Frentes Sexto, Trein-
ta y las columnas móviles “Jacobo Are-
nas”, “Daniel Aldana” y “Arturo Ruíz”,
son sólo consecuencias de la realidad
crítica en la que se encuentra el Departa-
mento del Cauca. Si reducimos el análisis
al número e intensidad de los hostigamien-
tos armados, esto sería sólo útil para los
periodistas sin formación politológica y
para algunos partidos políticos que siguen
empeñados en la re-elección
El primer lado del bastión hace referencia a
la relación que se ha establecido entre el
conflicto armado y el narcotráfico. Esta se
puede comprender con base en dos ópticas:
como generador de procesos de expropia-
ción y como transformador de las relacio-
nes de poder y producción. El negocio de
la droga que intensificó la compra masiva
de tierras en regiones como el Cauca, ha
posibilitado también lavar dineros, dispo-
ner de zonas de refugio, la construcción de
laboratorios cada vez más sofisticados,
pistas, vías y corredores de tráfico para la
comercialización de drogas ilícitas. Cuali-
tativamente esto quiere decir que los
grupos armados ilegales, ligados al negocio
de la droga y que tiene presencia en el
Cauca, tienen en su poder no sólo las
mejores tierras sino que también están
determinando (controlando) los criterios
regionales de la seguridad alimentaria. De
ahí entonces que las dinámica de los con-
flictos bélicos tengan origen en tierras
fértiles y en los territorios estratégicamente
bien ubicados. Esto les ha permitido mayor
expansión y mayor dominio.
Cuando observamos hostigamientos arma-
dos que generan desplazamientos forzados
masivos y por lo tanto el despojos de
tierras, esto significa que detrás de ello
existe una estrategia de de guerra que
emplean los actores armados ilegales para
fortalecer su control territorial, apropiar
predios agrícolas y desocupar territorios
donde existen recursos valiosos. A nivel
nacional el total de las tierras arrebatas a
las familias desplazadas o que se vieron
obligadas a venderlas entre los años de
1980 y julio de 2010 fue de 6.638.195
hectáreas; esto equivale el 15.4% de la
superficie agrícola del país (Ver: Informe
de la Comisión de Seguimiento a la Políti-
ca Pública de Atención a la Población
Desplazada, 2011). El Departamento del
Cauca ocupa el puesto sexto en Colombia
en generar mayor población que ha sido
despojada de sus tierras.
Los corredores estratégicos en el Cauca
están ubicados espacialmente en las zonas
norte (corredor que comunica con los
departamentos del Valle, Tolima y Huila);
la Bota Caucana (corredor que comunica
con los departamentos de Caquetá y Putu-
mayo); el Macizo Colombiano (corredor
DEL MITO A LA REALIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA DEL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA: A PROPÓSITO DE LOS
HOSTIGAMIENTOS DE LAS FARC
C O N T E N I D O
DEL MITO A LA
REALIDAD SO-
CIAL Y ECONÓ-
MICA DEL DE-
PARTAMENTO
DEL CAUCA: A
PROPÓSITO DE
LOS HOSTIGA-
MIENTOS DE LAS
FARC
1
“EL CHAVISMO
SIN CHÁVEZ”
¿CONTINUISMO
POLÍTICO O NUE-
VA HISTORIA
POLITÍCA?
3
ESPACIO PÚBLI-
CO Y DESEM-
PLEO EN POPA-
YÁN.
4
PUEBLOS INDI-
GENAS
“SUS DERECHOS
TAMBIEN SON
HUMANOS”
5
ENTREVISTA AL
SENADOR DE LA
REPÚBLICA LUIS
CARLOS AVE-
LLANEDA
7
ACTIVIDADES
ACADÉMICAS DE
INTERÉS GENE-
RAL
9
CARICATURA 9
Boletín Cipol 0 2 D E A B R I L D E 2 0 1 3 V O L U M E N 1 , N º 1
CAMPAÑA INSTI-
TUCIONAL EN
CONTRA DEL
ACOSO SEXUAL
EN LA UNIVERSI-
DAD DEL CAUCA.
10
rezagada en todos los ámbitos. Lo más preocupan-
te es que no existe una tendencia de mejoramiento
ni a corto ni a mediano plazo. Problemas estructu-
rales que apenas se han perfilado en los Planes de
Desarrollo de los Gobiernos Departamentales.
Con una clase política caucana que nunca ha
estado a la altura, por el contrario ha estado
distante y apática frente a la situación crítica del
departamento.
Ahora, si se quiere sacar al Cauca de su profunda
degradación se deben resolver dos grandes proble-
mas: El conflicto armado y lo que éste representa
y la inequidad e injusticia social. El Gobierno
Nacional y Departamental deben (responsabilidad
política) desmontar gradualmente las estructuras
de la inequidad social y de pobreza, si quieren
desmontar el sistema de la violencia en el cual
está inmerso el Cauca. Hay que romper el círculo
vicioso entre violencia y pobreza. Para ello deben
ser Gobiernos incluyentes, no excluyentes, de las
realidades políticas y sociales por las que están
atravesando la mayoría de las zonas rurales del
país. De ahí que el camino de la confrontación
armada no sea el más propicio para resolver la
gran encrucijada en la que se encuentra el Depar-
tamento del Cauca: violencia y pobreza.
Por: JAIRO HERNAN ORTIZ OCAMPO
Docente Programa de Ciencia Política
Universidad del Cauca
Fuente: http://desinformemonos.org/2012/08/
cauca-espiritualidad-y-lucha-indigena/cauca-2/
A pesar de la poca vocación que tiene el departa-
mento para el negocio de la ganadería extensiva,
sólo el 2% de los suelos del Cauca serían aptos
para tal fin, están siendo utilizadas 925.000
hectáreas. Esto equivale el 30% de los suelos
fértiles del departamento. De igual modo debe-
mos tener en cuenta en este análisis, el negocio de
la minería. Dicha actividad está concentrada
especialmente en los municipios de El Tambo,
Suárez, Buenos Aires, Patía, Argelia y Balboa y
Caldono. Los impactos del negocio minero es aún
más preocupante en un Departamento como el
Cauca: se están creando problemas serios de uso
del suelo, zonas agrícolas que están siendo canjea-
das para dicha actividad, la biodiversidad se está
exponiendo a la contaminación y desforestación.
Lo que quiero subrayar es que las actividades
(negocios) de ganadería extensiva como de la
minería son dos problemas graves en la discusión
sobre la ocupación productiva de los territorios en
el Cauca. Ambas actividades están relacionadas
con el desplazamiento forzado y el despojo de
tierras. En otras palabras, los mayores índices
registrados de despojos de tierras están ubicados
en las zonas en donde se desarrollan estas activi-
dades. Ni el despojo de tierras ni el desplazamien-
to forzado son hechos fortuitos de las confronta-
ciones armadas. Se estima que 720.000 hectáreas
han sido arrebatadas a los campesinos,
indígenas y afrocolombianos del
Cauca en la lógica de las confrontacio-
nes.
En síntesis: tanto en los negocios del
narcotráfico, minería y ganadería
extensiva ligados a la concentración y
acaparamientos de las tierras y los
territorios se consolida el conflicto
armado en el Cauca. Es decir, en el
fondo del conflicto armado y por lo
tanto de las confrontaciones se encuen-
tra la disputa por el control de los
cultivos ilícitos y los corredores
estratégicos para su comercialización y
en el posicionamiento
(fortalecimiento) de los negocios de
minería y ganadería extensiva. En esa
relación pragmática que generan los negocios es
que observamos las alianzas entre las FARC y el
ELN y/o las FARC y las BACRIM, alianzas que
en otro contexto serían impensables.
La segunda cara del bastión tiene que ver con la
realidad económica, social y política del Departa-
mento del Cauca y por lo tanto con la relación
persistente (histórica) entre violencia y pobreza.
Se ha estimado que el 36% de la población que
vive en el Cauca está ubicada en las cabeceras
municipales y el 64% lo hace en las zonas rurales.
Comportamiento diferente a las cifras nacionales,
según Censo 2005 (DANE), en cuanto a la con-
centración territorial de la población que se ubica
en los centros urbanos. Los índices de desarrollo
económico del Departamento del Cauca actual-
mente representan escasamente el 2.3% del
Producto Interno Nacional. El 46.4% de la pobla-
ción del Departamento del Cauca presenta necesi-
dades básicas insatisfechas (NBI). Para la zona
urbana del Departamento el indicador de necesida-
des básicas es de 50.6% y para el área rural de
62.5%. Las cabeceras municipales de Santa Rosa,
Guapi, Sucre, La Vega, Balboa, Almaguer,
Piamonte, San Sebastían e Inzá, presentan valores
superiores al promedio departamental. Veinticua-
tro muncipios de los 42 que conforman el Depar-
tamento registran niveles altos de pobreza.
Dicho panorama hacen del Cauca, una región
Boletín Cipol 0 2 D E A B R I L D E 2 0 1 3 V O L U M E N 1 , N º 1
P U N T O S
D E I N T E -
R É S E S P E -
C I A L :
La Resolución
No. 099 de
2013 establece
las modalida-
des de grado
para los estu-
d iantes de
Ciencia Políti-
ca. Se da aper-
tura a la moda-
lidad de estu-
dios de profun-
dización a tra-
vés de semina-
rios de grado.
Los estudiantes
“serán pro-
puestos por el
departamento
de Ciencia Polí-
tica o grupos
de investiga-
ción y aproba-
dos por el con-
sejo de facul-
tad, previa revi-
sión de su per-
tinencia por
parte del comi-
té de Ciencia
Política.”
P Á G I N A 3
En su legado político,
Chávez logro politizar a
toda la sociedad en
general desde su forma
de gobernar, formando
una conciencia de
participación activa en
los procesos políticos
internos, el compromiso
con los menos
favorecidos y su ferviente
lucha revolucionaria
bajo las banderas del
socialismo, hace que su
proyecto ideológico tenga
gran apoyo popular,
incluso tras su
fallecimiento, con las
consignas nuevas de los
chavistas contra el
llamado “imperialismo
político” del capitalismo
y con la creciente idea de
los chavistas de que la
revolución bolivariana
debe continuar.
FUENTE: elmundo.com)
“EL CHAVISMO SIN CHÁVEZ” ¿CONTINUISMO
POLÍTICO O NUEVA HISTORIA POLITÍCA? “Venezuela sufre uno de los momentos más tristes de
su historia, el fallecimiento de su Comandante-
Presidente Hugo Chávez, el cual estuvo al frente de la
nación por casi 14 años. Los venezolanos hoy se
preguntan: ¿Qué pasará en las próximas elecciones
presidenciales? ¿Ganará el oficialismo o la victoria
será para la oposición?
Tras el fallecimiento del líder de la revolución
Bolivariana en Venezuela, Hugo Rafael
Chávez Frías a causa de un cáncer, surgen dos
interrogantes sobre el futuro político para esta
nación suramericana, específicamente si el
chavismo mantendrá el poder político o, si por
el contrario, la oposición fortalecerá su
unidad política para obtener la victoria en las
elecciones del 14 de abril próximo.
Es importante analizar el transito político que
sufrirá el chavismo antes y después de las
elecciones presidenciales, teniendo en cuenta
los retos que el próximo presidente, si llegase a
ser oficialista, debe asumir con el propósito de
mejorar las políticas en temas económicos,
gubernamentales y sociales que Chávez
condujo en su gobierno.
ECONOMÍA
Venezuela depende del petróleo para mantener
su estabilidad socioeconómica. Diariamente se
producen 3 millones de barriles de crudo según
PDVSA (Petróleos de Venezuela S.A), de los
cuales exporta según la (OPEP) un 75%.
A pesar de las exportaciones petroleras, el
endeudamiento venezolano cada vez es mayor,
en 1998 esta deuda ascendía a un poco más de
39.911 millones de dólares, a diferencia de
2012 donde la deuda cerró en 102 millones de
dólares equivalente a un aumento del 240%, lo
que deja como resultado un déficit fiscal del
16% del PIB hasta 2012, que se agrava aún
más con la insuficiencia de la producción de
hidrocarburo para compensar esta deuda, y los
209 billones de barriles de petróleo de reservas
probadas que no ha sido posible extraer por la
falta de inversión en refinerías nacionales.
La inflación por su parte es una de las más
altas de Latinoamérica, con un índice anual de
26,2%, dado principalmente por alzas de
productos de la canasta familiar, a diferencia
del año 1999, en los inicios del mandato de
Chávez con un 12,31%.
La devaluación del bolívar sigue en descenso
con índice porcentual del 46,51% a diferencia
de 1998 cuando la devaluación media anual
era del 17%.
POLÍTICA
En su legado político, Chávez logró politizar a
toda la sociedad en general desde su forma de
gobernar, formando una conciencia de partici-
pación activa en los procesos políticos inter-
nos, el compromiso con los menos favorecidos
y su ferviente lucha revolucionaria bajo las
banderas del socialismo, hace que su proyecto
ideológico tenga gran apoyo popular, incluso
tras su fallecimiento, con las consignas nuevas
de los chavistas contra el llamado
“imperialismo político” del capitalismo y con
la creciente idea de los chavistas de que la
revolución bolivariana debe continuar.
PLANO SOCIAL
De la misma manera Chávez logró un cambio
social mediante sus programas gubernamenta-
les en pro del mejoramiento de la calidad de
vida de los venezolanos. La abolición total de
la pobreza es una de las políticas que más
defendió el régimen chavista en ese país, según
el Instituto Nacional de Estadística (INE), a su
llegada al gobierno en 1999, la tasa de pobreza
se mantenía en un 49,4% de la población en
comparación al año 2012 donde este índice se
ubicó en 25%.
La tasa de desempleo por su parte tuvo una
notable reducción, en 1999 el 14% de la
población venezolana era desempleada en
contraste con el año 2012 donde esta tasa se
ubicó en 5.9% según el (INE), lo que evidencia
una gestión sistemática en las políticas públi-
cas bajo el gobierno chavista, para mejorar la
calidad de vida de toda la población y asegurar
su capital electoral en las elecciones de 2012.
Es por eso que el interrogante más importante
es si continuará la unidad política de los
chavistas para consolidar legítimamente su
proyecto político Esto solo se llevará a cabo si
hay una adhesión de los principales actores del
chavismo, entre los que sobresalen Nicolás
Maduro, ahora presidente encargado de la
República, y Diosdado Cabello, actual Presi-
dente de la Asamblea Nacional, que como
analistas lo sostienen, estos últimos deben
fortalecer la unidad del partido y llevar las
riendas del legado político de Chávez bajo los
colores del partido Socialista Unido de Vene-
zuela (PSUV), para mantener esa aceptación
en el pueblo venezolano con las políticas
socialistas que lidero Hugo Chávez por 14
años, dando un primer paso en las elecciones
anticipadas de abril.
EL UNGIDO DE CHÁVEZ
Nicolás Maduro se ha caracterizado por una
gran lealtad al proceso político a la cabeza de
Chávez. Su trayectoria política inicio como
fundador del Movimiento Quinta República
(MVR), se le recuerda como el coordinador
político regional en la campaña presidencial de
1998, pregonando el cambio político que
llegaría si se votaba por el gran militar Chávez
Frías. Posteriormente dio el salto político al
convertirse en presidente de la asamblea
nacional y posteriormente en canciller de la
república, donde mantuvo un gran protagonis-
mo político que lo llevó a convertirse en uno
de los principales actores políticos de la
llamada “Revolución Bolivariana” y que le
sirvió para convertirse en el escudero del
proyecto político del comandante presidente y
hoy sucesor de este último bajo el partido
político del oficialismo (PSUV), con el fin de
mantener el “proyecto de la patria” según
Chávez y manteniendo un apoyo constante de
los principales líderes políticos de la región
como lo son: Cristina Fernández, Fidel Castro,
Evo Morales, José Mujica, Rafael Correa,
Ollanta Humala, entre otros.
EL CONTENDOR
Henrique Capriles Radonsky por su parte es el
candidato presidencial de la oposición. Aboga-
do y político líder del partido primero justicia,
ha sido uno de los principales detractores del
régimen chavista. Dentro de su recorrido
político se destacó su paso como vicepresiden-
te del extinto congreso nacional, además de
eso, se desempeñó como presidente de la
Cámara de Diputados entre los años 1999 y
2000, actualmente dirige el estado de Miranda
ejerciendo como gobernador. Dentro de esa
trayectoria política es relevante destacar que es
un líder político con gran carisma, que ha
logrado consolidar un proyecto político fuerte
de la mano de sus seguidores, que en su
mayoría son jóvenes y que vienen construyen-
do una plataforma muy bien constituida,
buscando un cambio político en Venezuela que
tenga un impacto socioeconómico para toda la
población en general, bajo una democracia con
valores capaces de ser modelo para el mundo.
EL PRECEDENTE
En las últimas elecciones presidenciales en
octubre de 2012, la contienda dejo como
vencedor a Hugo Chávez con un total de votos
de 8.191.132 representado en un 55.07% del
capital electoral. Por su parte Henrique Capri-
les logro un total de 6.591.304 representado en
un 44.31% del electorado. Estos comicios
electorales dejaron claro que la maquinaria
política del hasta entonces presidente de la
republica Hugo Chávez en busca de su reelec-
ción, triunfo sobre la oposición por el proceso
B O L E T Í N C I P O L
P Á G I N A 4 V O L U M E N 1 , N º 1
político de gestión en pro de la abolición del
desempleo, la pobreza y el analfabetismo por
más de 10 años, que hizo que la población
venezolana mantuviera ese proceso de legiti-
mación frente a su gobierno, pero resaltando
que el resultado electoral no fue tan contun-
dente como el referéndum revocatorio de
2002 y las elecciones presidenciales de 2006
donde salió victorioso con un promedio del
60% de los votos.
LO QE VIENE:
Algunos analistas coinciden en que estas
elecciones servirán para medir la unidad de
los chavistas tras el fallecimiento de su princi-
pal figura política. Nicolás Maduro, tras ser
designado como presidente encargado debe
establecer una estrategia electoral junto con
los actores más emblemáticos del oficialismo,
para así, ganar las elecciones de manera contun-
dente y empezar una nueva historia del chavismo
ahora a su cargo y manteniendo las consignas del
socialismo del siglo XXI que dejo Hugo Chávez
tras 14 años de gobierno. Por su parte la oposición
y más específicamente Henrique Capriles debe
lograr una adhesión de todas las tendencias de
oposición y promover una estrategia para llevar
ese gran porcentaje de abstencionismo a su favor,
para poder hacerle frente al peso popular del
chavismo ahora con mayor fervor a causa del
deceso del líder de su revolución, ahora conside-
rado como caudillo del pueblo venezolano.
Por: Santiago Muñoz
Diciembre de 2012 Pereira es protagonis-
ta con 15,5%, seguido por Popayán con
15,4%, mientras el último registro de
enero de 2013 presenta a Cúcuta con
17,8%, y en un segundo lugar a Popayán
con 17,1%.
Las hipótesis alrededor de los elementos
que alimentan esta tendencia giran en-
torno a una realidad política y social que
afronta el departamento del Cauca, como
es un conflicto social y armado que trae
consigo constantes desplazamientos
forzados a la ciudad capital, recibiendo a
más o menos 54.000 desplazados según
el representante del Partido Liberal por el
departamento del Cauca Crisanto Pizo
Mazabuel.
También, vale la pena hacer énfasis en la
cercanía con el departamento de Nariño
(fronterizo con Ecuador) y el departa-
mento del Valle del Cauca que cuenta
con la presencia de epicentros industria-
les como el municipio de Yumbo, donde
“actualmente hay asentadas 461 grandes
empresas” y una ciudad capital como lo
es Santiago de Cali, opacan y dan un
lugar secundario a Popayán como epi-
centro de mercado e industria, hecho que
también se alimenta por una élite que
defiende y promueve la conservación del
patrimonio colonial, dejando de dar
cabida al ingreso de industrias y desarro-
llo económico necesario para el munici-
pio y en general para la región.
Los anteriores factores más una desigual-
dad social y económica, dan lugar al
trabajo informal y ambulante contando
con 1.784 microempresas informales
registradas en el “Estudio de identifica-
ción de potenciales beneficiarios del
programa formalización” , el cual ha
presentado epicentro en los sectores aledaños
al centro de Popayán, donde el comercio de
alimento, manufacturas, electrodomésticos,
ropa, entre otros, han invadido calles y ande-
nes de la ciudad. Por lo general la exigencia
de la comunidad ha sido liberar los lugares de
uso común en pro de una movilidad favorable
tanto para transporte como para peatones, pero
la gran mayoría de veces, la solución plantea-
da por la administración municipal va de la
mano de la fuerza pública, hecho que deslegi-
tima la institucionalidad frente a vendedores y
comerciantes del sector, como a la ciudadanía
en general que no comparte la fuerza y la
violencia como medios para alcanzar un
objetivo.
Entonces, desde la administración de Ramiro
Navia (2008-2011) se ha venido construyendo
una política de espacio público la cual permita
dar solución y respuesta a los diferentes
actores involucrados, hecho que se ha materia-
lizado en la administración Fuentes (2012 –
2015), con la reubicación de los vendedores
ambulantes en el centro comercial El Empe-
drado. A pesar de ello no se ha presentado una
disminución en las tasas de desempleo, así
mismo las políticas de degeneración empresa-
rial y proyectos alrededor del tema impulsa-
dos especialmente por la Alcaldía de Popayán
y Cámara de Comercio del Cauca, como el
Estudio de identificación de potenciales
beneficiarios del programa formalización y
por el contrario la informalidad se ha manteni-
do, dejando de prestar la atención que la
realidad económica que vendedores informa-
les y en general la ciudad blanca necesita,
individualizando el problema en la liberación
de espacio en una cuadra del sector histórico,
sin tener en cuenta ese 17.1% de desemplea-
dos en la ciudad.
Por: Francisco Martínez
“El Departamento Nacional de Estadís-
ticas Dane reveló que Popayán conti-
nua en el top de las ciudades con mayor
tasa de desocupación del país; en el
periodo Noviembre 2012- Enero 2013
la tasa de desempleo de la ciudad fue
del 17.1 %, esta cifra ubica la ciudad
blanca como la segunda en materia de
desempleo”.
Uno de los principales problemas que presenta
la Ciudad de Popayán es el desempleo, siendo
esta una de las justificaciones para optar por el
trabajo informal y ambulante como sustento
de muchas familias, hecho que se ha converti-
do en un problema para la administración
municipal teniendo en cuenta la ocupación de
los espacios públicos en el centro histórico;
hecho que afecta la movilidad y la seguridad
del sector por el cual parte de la ciudadanía
reclama a la administración municipal la
defensa de espacios públicos y la presencia
institucional en estos lugares. Finalmente, se
presenta la reubicación de vendedores ambu-
lantes en el centro comercial “El Empedrado”
redimiendo parte del sector histórico, en el
centro de la ciudad.
Con respecto a la tasa de desempleo en Co-
lombia, arrojadas por el Departamento Admi-
nistrativo Nacional de Estadística (DANE)
muestra como Popayán presenta un alto nivel
de desempleo con respecto a las demás ciuda-
des, por ejemplo a Diciembre de 2011 Quibdó
ocupó el primer puesto con 18,6%, seguido
por Popayán, con 17,4%, en Junio 2012 Quib-
dó disminuyo en 0,1% (18,5%), mientras
Popayán incrementó el 0,5% (17,9%). Para
ESPACIO PÚBLICO Y DESEMPLEO EN POPAYÁN.
Las hipótesis
alrededor de los
elementos que
alimentan esta
tendencia giran
entorno a una
realidad
política y social
que afronta el
departamento
del Cauca,
como es un
conflicto social
y armado que
trae consigo
constantes
desplazamiento
forzado a la
ciudad capital,
Fuente: http://noticias.terra.com.pe/internacional/
latinoamerica/puede-vicepresidente-de-venezuela-
mantener-romance-chavista-sin-
chaez,ef2b6bf468aac310VgnCLD000000ec6eb0aRCRD.h
tml
P Á G I N A 5
Actualmente
estamos hablando
según el informe
de la Defensoría
sobre el norte del
Cauca, habitado
por 120.000 peces,
habla de 54
asesinatos, 5
masacres y 2
desplazamientos
masivos en esa
zona, entre
septiembre del
2000 y enero del
2002,masacre del
Alto Naya, que
cobró un centenar
de víctimas y
desplazó a 4.000
personas, muchas
nativas.
Fuente: http://www.lafm.com.co
PUEBLOS INDIGENAS
“SUS DERECHOS TAMBIÉN SON HUMANOS”
Desde los inicios de la colonización
española donde " CANO, que visitó
Santo Domingo en 1544, presentaba una
opinión decididamente desfavorable de
su jefe, asegurando que Cortés había
matado a más de 300 indios en Cholula
en el ataque sorpresa, emprendido, no
como después se dijo para anticiparse a
una emboscada de los naturales, sino
simplemente para inspirar terror a
MOCTEZUMA", que considerablemen-
te es un ejemplo de la vida indepen-
diente a través de diversos personajes
que se desenvuelven ante un proyecto
modernizante a veces violento y enaje-
nante, que acabaría teniendo un desenla-
ce revolucionario en el siglo XX. Donde
se logra identificar como se sometie-
ron abusos, avejaciones y humillacio-
nes a toda la población autóctona la cual
se veía obligada a trabajar en condicio-
nes de esclavitud para abastecer la
demanda de metales preciosos y mate-
rias primas de la metrópoli.
En la historia de Colombia hay varios
hechos que han marcado el desarrollo
social, político y económico; entre
otros, en 1781 la revolución de los
comuneros, en 1810 el primer grito de
independencia, la batalla de Boyacá, en
1819, la colonización antioqueña,
además de 23 guerras civiles, que han
signado el país, con especial influencia
el último conflicto armado que viene
desde 1964. Hechos que han dejado sin
duda una significativa huella en los
procesos sociales y políticos, algunos de
manera positiva, pero otros con efectos
contrarios que sumieron a los pueblos
indígenas en una grave crisis social. En
Colombia desde la existencia de los
grupos armados desde principios de la
década de 1960 como las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia
[FARC], Unión Camilista-Ejército de
Liberación Nacional [UC-ELN] y
Ejército Popular de Liberación [EPL] y
su antecedente más inmediato, las
guerrillas liberales surgidas come reac-
ción a la persecución política iniciada
por el gobierno del Partido Conservador
(1946-1953), que incluyó el asesinato
del candidato liberal Jorge Eliécer
Gaitán (abril 9/48), dio origen a una
revuelta popular conocida como "El
Bogotazo" y a un largo periodo de
violencia liberal-conservadora que dejó
un saldo trágico de cerca de 300 mil
muertos. Algunos datos importantes es
necesario exponerlos sobre la masacre
de los pueblos indígenas que han
afectados por los ataques violentos
por parte de los grupos al margen de la
ley; en los que han muerto aproxima-
damente 1.889 entre hombres, mujeres
y niños indígenas que nada tienen que
ver con el conflicto armado que enfren-
ta este país, desde 1994 hasta el 2004.
Sin contar las desapariciones forzadas
que alcanzan los 228 desaparecidos
para este mismo periodo, heridos por la
violencia alrededor de 604 indígenas y
secuestro indígena 104. (Anexo cuadro
No.1)
Es importante reconocer que histórica-
mente se han iniciado alternativas para
la protección de los pueblos indígenas,
como las decretadas por el sacerdote
Dominico Bartolomé de las Casas,
obispo de Chapas que se opuso al
maltrato de los indígenas en el sistema
de encomienda de servicio personal y
contribuyó a la dictación de normas de
protección a los indígenas (leyes nuevas
de las Indias 1542), al igual que en las
ultimas treinta décadas donde la Organi-
zación de las Naciones Unidas (ONU),
La Comunidad de Derechos Humanos,
la ONIC entre otras organizaciones han
vigilado que tanto el Estado Colom-
biano y la opinión pública se manifies-
ten como un organismo de control y
de ayuda frente a todas las necesida-
des de esta comunidad. Pero como no
estamos hablando de simples insatis-
facciones sino de verdaderos ataques
violentos, donde se infringe el derecho
a la vida como lo demuestra la investi-
gación hecha por CECOIN (Sistema de
B O L E T Í N
P Á G I N A 6 V O L U M E N 1 , N º 1
Información Geográfica de Pueblos Indíge-
nas) hecha por etnias , exponiendo de esta
forma que las etnias con mayores índices de
asesinatos para el periodo de 1974-2004
fue la Nasa Páez con 565 muertes, Embera
Katio 203, Ebera Chami 115 y Kankuamo
228, todos nativos de las distintas comunida-
des indígenas. Sin nombrar las otras 43
etnias que suman un total de 755 víctimas de
asesinato político, además de la discrimina-
ción racial hacia las comunidades, donde se
excluye socialmente de los campos económi-
cos, sociales y culturales e intolerantemente
se expropia de sus tierras y se desplaza
víctimas forzosamente, violando a si sus
derechos civiles y políticos, además de
atacar de manera directa la dignidad y la
integridad humana. No podemos referirnos al
conflicto armado como un problema históri-
co que ha tenido distintas convicciones y
etapas dentro de su desarrollo como con-
flicto interno, sino ubicarlo como precursor
de guerra; dentro de ese espacio que estuvo
olvidado como aun siguen estando muchos de
los pueblos indígenas víctimas de la violen-
cia, gobierno tras gobierno, olvidados
dentro del crimen, el ultrajo y la intimida-
ción.
Desde 1982 se ha reunido el Grupo de Trabajo
de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones
Indígenas para promover los derechos de estas
poblaciones llegando a la redacción de la
"Declaración sobre los Derechos de las Pobla-
ciones Indígenas". En la Cumbre para la
Tierra de 1992 los indígenas expresaron sus
preocupaciones ante el deterioro de sus tierras
y del medio ambiente. La Asamblea General
proclamó a 1993 como el año internacional
de las Poblaciones Indígenas del Mundo y la
década de 1995-2005 como el Decenio Inter-
nacional de las Poblaciones Indígenas del
Mundo, para fortalecer la cooperación interna-
cional que resolviera los problemas de las
comunidades indígenas. El PNUD, la UNI-
CEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mun-
dial y la OMS dirigen programas destinados a
mejorar la salud y la alfabetización de los
indígenas, así como para evitar el deterioro
ambiental de las tierras nativas de estos gru-
pos. Asimismo, el Consejo Económico y
Social estableció en el 2000 el Foro perma-
nente para las Poblaciones Indígenas formado
por 16 expertos cuyo objetivo es ayudar al
ECOSOC a coordinar las actividades de la
LOS INDÍGENAS AUN
CONTINÚAN TRATANDO DE
SOBREVIVIR EN LAS SELVAS,
EN EL CAMPO Y E N LOS
TERRITORIOS RURALES
ALEJADOS DE LA
CIVILIZACIÓN Y
ATERRORIZADOS CON LOS
ENORMES ULTRAJES DEL
CONFLICTO QUE ELLOS
PRESENCIAN DÍA A DÍA,
ONU y discutir temas relativos a las
poblaciones indígenas tales como su
desarrollo, la promoción de sus dere-
chos humanos, el cuidado del medio
ambiente y su salud.
Hoy en día continua siendo tal la situa-
ción en las comunidades indígenas, que
en el país existen cerca de 84 etnias o
pueblos indígenas que cuentan con una
población de 1.378.884 personas
(Fuente: Dane, Censo 2005) los cuales
representan el 3,3% del total nacional.
La mayor parte de esta población habita
en el área rural (78%); en los 32 depar-
tamentos del país se encuentra ubicada
población indígena, aunque en 25 de
ellos se presenta una clara presencia de
comunidades que habitan en su mayoría
en resguardos (718), en aproximada-
mente 214 municipios y en 12 corregi-
mientos departamentales.
Actualmente estamos hablando según el
informe de la Defensoría sobre el norte
del Cauca, habitado por 120.000 peces,
habla de 54 asesinatos, 5 masacres y 2
desplazamientos masivos en esa zona,
entre septiembre del 2000 y enero del
2002,masacre del Alto Naya, que cobró
un centenar de víctimas y desplazó a
4.000 personas, muchas nativas. O el
asesinato de cuatro líderes indígenas en
dos poblados del Darién panameñ, no
hablando simplemente de pueblos en
la omisión sino de vidas que en el
campo se exponen a la opresión.
Estas comunidades no gozan de la
intervención de los organismos de
control estatal, de las ayudas incondi-
cionales e interventorías dentro de las
comunidades para la seguridad y la
proyección humana; encargándose las
comunidades mismas de fallar a su
labor en casos donde la misma fuerza
pública colombiana viola sus derechos.
Por otro lado, el gobierno colombiano
no diseña estrategias, planes en salud y
alimentación, etc., para estas comunida-
des, las cuales deben soportar no sola-
mente el olvido del estado colombiano
sino la falta de intervención en materia
de educación, vivienda y alimentación.
Por: Alexandra Guerrero Zamora
Fuente: http://reflexionesvetero.blogspot.com/2012/08/9-de-
agosto-dia-internacional-de-los.html
P Á G I N A 7
La ley 100 es la
enfermedad más
catastrófica que
ha azotado a la
sociedad
colombiana, es la
enfermedad que
ha matado más
colombianos que
el conflicto
interno y de ahí
la necesidad que
nosotros le demos
un cambio
estructural al
actual sistema de
salud. .
EL SISTEMA DE SALUD COLOMBIANO, LA SALUD COMO DERECHO FUNDAMENTAL HUMANO
Por: Martha Lucía Agredo Cerón El pasado 27 de febrero en el marco del
evento “Crisis y alternativas al sistema
de salud en Colombia”, el Senador de la
republica Luis Carlos Avellaneda reali-
zo un balance del sistema de salud en
Colombia y planteo una propuesta de
reforma estatutaria en torno a “La salud
como derecho fundamental humano”.
Aprovechando esta visita del Congresis-
ta a nuestra Alma Mater, el informativo
de ciencia política lo entrevisto.
El sistema de salud de Colombia está en
cuidados intensivos, esto se hizo evi-
dente en el año 2009 cuando comenza-
ron los escándalos por el manejo de los
recursos financieros, por la mala calidad
y la dificultad que tienen los usuarios
a acceder a los servicios médicos de
buena calidad, puntos por los cuales se
iniciaron las investigaciones contra 14
EPS que se habían negado a prestar
servicios que están incluidos en el Plan
Obligatorio de Salud.
La ley 100 de 1993 llevo a que en
Colombia se realizaran una serie de
transformaciones en la forma de admi-
nistrar y prestar de los servicios de
salud, desde ese momento las EPS
pasaron a guiar el destino alrededor de
45 billones de pesos anuales, recursos
utilizados en servicios de atención
médica, como también es sistemas de
prevención en colaboración con los
hospitales públicos.
Si observamos hacia atrás, antes de la
existencia de la ley 100 de 1993, solo
el 16% de la población con dificultades
económicas tenía acceso a servicios
médicos, con respecto año 2011 se
encuentra que la cobertura en salud
llego al 90,1% de los ciudadanos, es
decir la cobertura ha aumentado de
manera exponencial según la encuesta
de calidad de vida para el año 2011,
algo significativamente bueno para los
colombianos, pero el auge de la cober-
tura no se ha visto traducido en calidad
en la prestación de servicios, ya que con
el crecimiento de cobertura también ha
aumentado el número de los llamados
“paseos de la muerte ”, los embarazos a
temprana edad, como también las perso-
nas que mueren esperando atención
médica, medicamentos, o exámenes que
no están incluidos dentro del POS, así
como incremento de la utilización de la
acción de tutela para reclamar por la
afectación a su derecho a la salud.
El SENADOR LUIS CARLOS AVE-
LLANEDA, nos habló de sobre cómo
ve el sistema de salud colombiano, sus
ventajas, desventajas y la propuesta de
ley estatutaria para la salud.
ML: ¿Senador para usted que es la
ley 100?
LCA: La ley 100 es la enfermedad
más catastrófica que ha azotado a la
sociedad colombiana, es la enfermedad
que ha matado más colombianos que el
conflicto interno y de ahí la necesidad
que nosotros le demos un cambio es-
tructural al actual sistema de salud.
ML: ¿Que contradicciones existen
entre la constitución política de 1991
y la ley 100?
LCA: Pr imero en el marco de la
constitución de 1991 y a la luz de las
interpretaciones de la corte constitucio-
nal, la salud debe ser mirada como un
derecho humano fundamental, pero
lamentablemente en la ley 100 no se le
mira así, se le mira como un gran nego-
cio del que sean lucrado los dueños de
las EPS, maltratando el estado de salud
de la población colombiana.
ML: ¿Usted plantea que nuestro
sistema de salud es un sistema inequi-
tativo, como transformarlo en un
sistema equitativo?
LCA: La equidad es uno de los pr in-
cipios rectores de la regulación de
derechos fundamentales como es el caso
de la salud, nuestro actual modelo en un
modelo inequitativo porque hay unas
personas que hay unas personas que
están en el régimen contributivo y
tienen además medicina prepagada,
ellos tienen por decirlo así un paquete
de salud grande y optimo que es el que
deberían estar todos los colombianos,
La inequidad de cierne en tanto que
unos no tiene para pagar una medicina
prepagada y entonces se tiene que
conformar con un paquete del régimen
contributivo.
Otros tienen un paquete diferente más
pequeño que son lo que están en el
subsidiado, otros los que están desvin-
culados del sistema en términos de
realidad y además tenemos los que están
en regímenes especiales. Todos los
colombianos deberíamos tener una
accesibilidad en salud con el mismo
paquete o plan de servicios y eso hoy no
se revela en el país, necesitamos cons-
truir un sistema equitativo que no se fije
en la capacidad de pago de los colom-
bianos, sino que, repito, todos podamos
estar en igualdad de condiciones frente
a la prevención, a la promoción, frente
al tema de salud pública y frente al tema
de la curación y la rehabilitación.
ML: ¿Cómo se han utilizado los
recursos de la salud los colombianos?,
es decir, ¿Cuáles son o han sido las
ganancias de las EPS? LCA: Para
decirlo en términos de La Contralora
General de la República de cuarenta y
cinco billones de pesos que estábamos
gastando del año 2012 en salud, cerca
del cincuenta por ciento de estos cua-
renta y cinco billones se los están lle-
vando ilícitamente las EPS, ahí hay una
gran deformidad de nuestro modelo y
por eso nosotros planteamos que una
reforma estructural debe eliminar a las
EPS y buscar un aseguramiento de
naturaleza pública.
ML: ¿Eso es un enriquecimiento
injustificado?, ¿que va a pasar? ¿Qué
tipo de acciones de van a tomar?
LCA: Aquí pasa que las EPS se han
B O L E T Í N C I P O L
P Á G I N A 8 V O L U M E N 1 , N º 1
llevado recursos para construir EPS entonces hoy
tiene un patrimonio con recursos fiscales y con
recursos para fiscales, que no deberían ser desvia-
dos hacia interés privados, sino que deberían ser
manejados en función del interés público de los
colombianos en materia de salud. La corte consti-
tucional le ha ordenado al gobierno que tome las
acciones indispensables para buscar cómo se
recuperan esos recursos hasta hoy el gobierno
nacional no ha cumplido esta tarea.
Yo creo que si tenemos oportunidad en el congre-
so de la republica de hacer aprobar una norma
para que en el proceso de liquidación u disolución
de la EPS, si es que se llega a dar una propuesta e
desaparición de las EPS, pues estas paguen
primero la deuda que tienen con la sociedad
colombiana y además le paguen la deuda que
tiene con las instituciones prestadoras de servi-
cios, es decir, nuestros hospitales públicos y los
nuestros hospitales privados.
ML: ¿Qué está pasando con la formación del
talento humano del sector salud con la deslabo-
rización? LCA: Digamos que hoy el talento
humano en salud no tiene los elementos adecua-
dos de formación, por eso creo que una ley estatu-
taria de salud debería dar unas orientaciones para
el mejoramiento de la formación del talento
humano, sobre todo para permitir que nuestros
médicos puedan ir a cursos de posgrado, especia-
lizaciones, a magister, a doctorado para tener
mejor recurso humano y destinar parte de ese
recurso a investigación, ciencia y tecnología en
materia de salud, fortalecer desde el punto de
vista las ciencias médicas a todos nuestros profe-
sionales de la salud en una tarea muy importante.
Pero yo recalcaría muchísimo en la necesidad de
humanizar mucho nuestro talento humano, la ley
100 que cosifico el derecho de la salud, ha cosifi-
cado también a los seres humanos y sobre todo al
personal médico, y si hay alguna profesión que
deba ser humana por esencia es la medicina.
ML: ¿Cuál es la propuesta que usted está
promoviendo para mejorar el sistema de salud
el régimen de salud colombiano? LCA: La
propuesta tiene varios ejes, en primer lugar la
desaparición de las EPS y pasar a un modelo de
aseguramiento y pasar a un modelo de asegura-
miento público; en segundo lugar como se acaba-
ría la intermediación financiera que ejerce las
Yo le diría a la
ciudadanía
que hay que
intervenir más
ante los
órganos que
hoy tienen la
capacidad de
decidir sobre
el cambio de
modelo de
salud en el
país, es decir,
intervenir más
con el
Congreso de
la Republica,
intervenir más
con el
Gobierno
nacional,
buscar hacer
pronunciamie
ntos ante el
Gobierno
nacional
exigiendo el
cambio de
modelo, y una
tarea muy
importante es
la
movilización
ciudadana,
LCA: Yo le dir ía a la ciudadanía que
hay que intervenir más ante los órganos
que hoy tienen la capacidad de decidir
sobre el cambio de modelo de salud en
el país, es decir, intervenir más con el
Congreso de la Republica, intervenir
más con el Gobierno nacional, buscar
hacer pronunciamientos ante el Go-
bierno nacional exigiendo el cambio de
modelo, y una tarea muy importante es
la movilización ciudadana, yo diría que
si todo este semestre y el semestre que
viene nos dedicamos a la movilización
como lo está haciendo la ciudad de
Bogotá que permanentemente se está
movilizando por una salud sin EPS,
entonces creo que lo vamos a conquistar,
el empoderamiento de la ciudadanía con
la crítica, pero además con la propuesta
y la movilización, creo que esa es una
triada extraordinaria.
Recordemos el fallecimiento de Stépha-
ne Hessel que nos decía “indignaos
frente tratos injustos” pero también hay
que indignarse con nuevas propuestas
con mucha movilización ciudadana,
empoderarnos como ciudadanos, enten-
der que no solamente somos individuos
sino no que tenemos unos deberes colec-
tivos para poder construir un mejor país.
EPS deberíamos de tener un fondo públi-
co de carácter nacional para recaudar y
distribuir recursos, sobre todo poder hacer
giros directos a la red hospitalaria para
evitar el colapso que hoy por ejemplo
tiene a la red hospitalaria la intermedia-
ción financiera que ejercen las EPS; en
tercer lugar le diría que necesitamos
distribuir en territorios de salud, territo-
rios de salud por perfiles epidemiológi-
cos, creo que eso es, la actual división
política administrativa del país no nos
sirve para eso, debemos hacer una ade-
cuación, y allí colocar a tanto agentes del
Estado como a todo que tiene que ver con
el personal que tiene que ver con la salud,
digamos personal médico, personal para
médico y sobre todo empoderar a la
ciudadanía con participación de carácter
vinculante para hacer más democrático el
sistema de salud y que el sistema de salud
entre otras cosas pueda estar orientado
hacia la satisfacción del interés general de
la ciudadanía; en cuarto lugar le diaria
necesitamos cambiar el actual modelo de
salud que es un modelo orientado hacia la
curación de las enfermedades, para entrar
en muchas acciones de salud pública
como agua potable, saneamiento básico,
mucha educación, mucha promoción, en
consecuencia, pero además trabajar
mucho en nutrición, trabajar mucho en
vivienda digna, trabajar mcho en alcanta-
rillado, que son estos eslabones los que
permiten medir si una población tiene
vida saludable o no.
Colocar condiciones de vida saludable
para generar que en lo posible la pobla-
ción no se nos enferme, hoy nuestro
modelo está sentado en la curación,
nosotros queremos colocar más acciones
de salud pública, mas prevención, más
promoción, cuando se nos enfermen
vamos a la curación y si es necesario
vamos a la rehabilitación, pero hay que
cambiar ese modelo en una visión mucha
más integral de lo que es la salud.
ML: ¿Cuál es el llamado que se le hace
a la ciudadanía desde la propuesta?
Sustentación de grado “La implementación de la
política de salud mental 2012”. 04 de abril de 2013-
10: 00 AM. Facultad de Derecho Ciencias Políticas y
Sociales.
Exposición de arte contemporáneo, archivo fotográfi-
co y audiovisual documental. Conmemoración de los
30 años del terremoto de la Ciudad de Popayán.
Organiza colectivo 83. 21 de marzo al 11 de abril—
10 AM a 06:00 PM.
Convocatoria: anímate a enviar tus caricaturas al
correo [email protected] para que sean publi-
cadas en nuestro espacio virtual.
Hasta el 04 de abril estarán las inscripciones abiertas
para para la elección de representantes estudiantiles.
La elección de efectuará el 18 de abril del año en
curso.
Unicauca hace parte de la comisión sobre desfinan-
ciamiento de la Universidad Pública. Directivos de
ocho universidades del país analizarán el tema con
el acompañamiento del Ministerio de Educación
Nacional.
Dirección:
Juan Carlos Varona Albán.
Equipo editorial:
Jhoan Felipe López Castillo
Francisco Javier Martínez
Jorge Santiago Muñoz
Alexandra Guerrero Zamora
Martha Lucia Agredo Cerón
Boletín Cipol es un espacio virtual de información y
discusión académica que traza como objetivo primor-
dial la generación de opinión pública sobre los ele-
mentos que arroja la realidad política contemporánea
a nivel regional, altamente relacionados con el ámbi-
to nacional y confrontados con la dinámica interna-
cional. El departamento de Ciencia Política de la
Universidad del Cauca se propone como actor fundamen-
tal para la discusión disciplinaria de la coyuntura
actual, a su vez busca consolidar el proceso de so-
cialización de las iniciativas de investigación de
nuestra comunidad académica y de sus iniciativas de
interés general. Este espacio de comunicación polí-
tica debe generar conductos de interlocución entre
los diferentes actores políticos: sociedad civil,
medios de comunicación, clase política y elite polí-
tica entendiendo al departamento de Ciencia política
como motor de análisis del funcionamiento de la demo-
cracia masiva.
Boletín Cipol
Actividades académicas de interés general
Memo
LA VIOLENCIA SEXUAL EN UNICAUCA UN PROBLE-
MA CERCANO, UNA SOLUCIÓN POSIBLE
Mediante la resolución 145 de 2013 del 07 de
marzo se adopta la campaña en contra del aco-
so sexual en la Universidad del Cauca. “La
Universidad del Cauca reconoce, hará velar y
no permitirá la realización, de prácticas lesivas,
actos de violencia, sometimiento y dominio ile-
gitimo contra las mujeres.”
Esta iniciativa es impulsada desde la facultad
de Ciencias Contables, Económicas y Adminis-
trativas, la Asociación Colombiana de Estu-
diantes Universitarios ACEU, el Grupo de
Educación en Género Universidad del Cauca y
la Vicerrectoría de Cultura y Bienestar de la
Universidad del Cauca, los cuales de forma
tácita promueven la campaña institucional al
interior de la Universidad.