bobbio norberto estado poder y gobierno estado gobierno y sociedad 1-libre

Estado, gobiernoy sociedad

POT una teoria general de lapolitica

POTNORBERTO BOBBIO

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FONDO DE CULTURA ECONOMlCA

Primeraedicionen italiano, 1985Primeraedicionenespafiol, 1989

Decimocuartareirnpresion, 2010

Bobbio,NorbertoEstado,gobiernoy sociedad:por una teoria generalde

la polftica / Norberto Bobbio ; trad. de JoseF. FernandezSantillan.- Mexico: FCE, 1989

244 p. ; 17 x 11 em - (Colee.Breviarios; 487)Titulo original Stato,governo,societa,Perunateoriage-

neraledellapoliticaISBN 978-968-16-3142"()

I. Estado, E12. DemocraciaI. FernandezSantillan.joseF.,tr. II. Ser. III. t.

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lrI EmpresacertificadaISO 9001:2008

Titulo original:Stato, grroerno,societe.Per una teoria generaledella politica© 1985,Giulio Einaudieditore,s.p.a.,TurinISBN 88..()6-5881-4

D. R. © 1989,FONDO DECULTURA ECONOMICACarreteraPicachoAjusco, 227; 14738Mexico, D. F.

Seprohibela reproducciontotal 0 parcialde estaobra-incluido eI disefio tipograficoy deportada-,seacual fuereeI medio,electronico0 mecanico,sin el consentimientopor escritodel editor.

ISBN 978-968-16-3142-0

ImpresoenMexico s Printed in Mexico

III. ESTADO, PODER Y GOBIERNO

1. PARA EL ESTVDIO DEL ESTADO

Las disciplinas hist6ricas

PARA EL estudiodel Estadolasdosfuentesprincipa-les son la historia de las institucionespoliticas y lahistoriade las doctrinaspoliticas.Quela historiadelas institucionespuedaderivarde la historia de lasdoctrinasno quieredecirquelasdoshistoriasdebanserconfundidas.Parejemplo:unacosaes lahistoriadelos parlamentoseuropeos,y otrala historiadelosescritoresparlamentarios.No hay duda de la im-portanciade la obra politica de Aristotelesparaelestudiode las institucionespoliticasde lasciudadesgriegas,0 ellibro VI de lasHistories dePolibio paraelestudiode la constitucionde la republicaromana;pero ninguno se conformariacon leer a Hobbespara conocer el ordenamientode los primerosgrandesestadosterritorialesdela epocamoderna,0a Rousseaupara conocerel ordenamientode lasdemocraciasmodernas.Par 10 dernas,si el estudiode las obrasde Aristoteles0 de las historiasde Poli-bio esimportanteparaconocerel ordenamientodelas ciudadesgriegasy de la republica rornana,senecesitanotras fuentes, literarias y no literarias,desdela epocaantiguahastala edadmoderna, para

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PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 69

conocer a fondo los mecanismosmuchasvecescomplejosmediantelos cualesson ｩｮｳｴｩｴｾｩ､｡Ｓ 0 ｭｾdificadaslas relacionesde poderen un sistemapoli-tico. Por razonesfacilmenteentendibles,perofun-damentalmentepor la gran ､ｩｦｩ｣ｵｾｴ｡､ｾｵ･ｰｲ･ｳｾｈｴｾ

la recopilaci6ndelas fuentes,la ｨｬｳｴｯｮｾ de.lasmsu-tucionessedesarro1l6despuesquela historiade lasdoctrinas,demaneraquefrecuenternentelos orde-narnientosde un sistemapolitico determinadohansido conocidos0 noshemosconformadocon cono-cerlos mediantela reconstruccion,e incluso la de-forrnacion 0 idealizacion,hechapor los escritores.Hansido identificados:Hobbesconel Estadoabso-luto, Locke con ia monarquiaparlamentaria,Mon-tesquieucon el Estadolimitado, ｾｯｵｳｳ･ｾｵ｣ｾｭ lademocracia,Hegelcon la monarqUiaconsutuclOnal,etcetera.

La primerafuenteparaun estud.io｡ｵｴＶｾｯｭｯ､ｾlas institucionesfrente a las doctrmasestaconsn-tuida par los historiadores:｣ｯｭ･ｾｴ｡ｮｾｯ a Tito Li-vio, Maquiavelo reconstruyela historia y ･ｾ orde-narnientode las institucionesde la republica ro-mana;Vico, parareconstruir.lahistoriacivil de lasnacionesdesdeel estadofenno hastalos grandesestadosde su tiernpo,denunciala arrogancia､ｾ losdoctos"quedeseanque10quesabenseatananuguocomoel mundo" [1744, ed. 1967,p. 72) y parasuinvestigaciondeseacomportarse"como si no hu-bieselibros en el mundo" [ibid., p. 115). .

Posterioral estudiode la historiavieneel estudiode las leyesqueregulanlas relacionesentregober-nantesy gobernados,el ｣ｯｮｪｾｮｴｯ de ｬ｡ｾ ,normasqueconstituyenel derechopublico (tam?lenuna ｾ｡ｴｾﾭ

godadoctrinal).Las primerashistonasde ｬｾｳ msti-tucionesfueron historiasdel derecho,escrttaspor

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ｪｾｲｩｳｴ｡ｳ que frecuentementetuvieron experiencia､ｉｲｾｮ｡ｾｮ l?s asuntosde Estado.Hoy la historiadeｬｾｳｭｾｴｬｴｵ｣ｬｏｮ･ｳ no s610 seha emancipadode lahlstor,la de las doctrinassino que ha ampliado elestudiodelos ordenamientosciviles muchomasaliade, las ｦｯｲｾ｡ｳ juridicas que ｬ･ｾ han dadoforma, yo.nenta,susmvesngacioneshaciael analisis del fun-Cl,on.a,!uento｣ｯｮｾｲ･ｴ＿ en un determinadoperiodohistorico, de un mstituto especificoa travesde los､ｏｾｾｉｊＮｬ･ｮｴｯｳ escritos, los testimoniosde los actores,el ｊｾｉｃｉｏ de los coruemporaneos,avanzandodel es-tudio de un ＡｮＮｳｾｩｴｵｴｯ fundamentalcomo el parla-ｾ･ｮｴｯ ysu.sｶｉｃｉｳｬｴｵ､ｾｳ enlos diversospaisesal estu-dio de ｭｳｴｾｴｵｴｯｳ particulares,comoel secretario deEsta?o,el mtendente,el gabinetesecreto,etcetera,medianrelos cualesse logra describir el pasodelｾｾｴ｡､ｯ feudala la monarquiaabsoluta,0 la forma-cion gradualdel aparatoadministrativo,mediantee,l cual se reconstruyeel procesode formaci6n delEstadomodernoy contemponineo.

Filosofia poliiica Y cienciapolitica

Por ･ｾ｣ｩｭ｡ de su desarrollohist6rico el Estadoesestudiadoen si mismo, en sus estructuras,funcio-nes:elernenlOS ｣ｯｮｾｴｩｴｵｴｩｶｯｳＬ mecanismos,6rganos,･ｾ｣･ｾ･ｲ｡Ｌ comoun ststemacomplejoconsideradoenSl ｭｾｳｭｯ y en sus relacionescon los otros sistemascontiguos. Hoy, convencionalmente,el inmenso｣ｾｾｰｯ de.investigacionestadividido entredosdis-c,lphnasｾＬ､｡ｴＺｵ｣｡ｮＺ･Ｌｮｴ｣ｾｩｦ｣ｲ｣ｮｴ･ｳＺ la filosofia poli-ncay la cienciapolitica. Comotodaslasdistinciones｣ｾｭｶ｣ｮ｣ｩｯｮ｡ｬ｣ｳＬ tarnbien estaes labil y discutible.CuandoHobbesllamabaphilosophiacivilis (filosofia

civil) al conjuntude los analisissobreel hombreensus relacionessocialesen ella incluia una serie deconsideracionesquehoy entrarian enla cienciapoli-tica; por el contrario, Hegel ､ｩｾ a susPrincipios defilosofia del derecho{l821} el ｳｾ｢ｵｴｵｬｯ＿･ｳｾ｡ｴｷｺｳｳ･ｮｳﾭchaft im Grundrisse "Principios de ciencia del.Es-tado". En la filosofia politica estancornprendidostres tipos de investigaci6n:a) sobreｬｾ mejor formade F;obierno0 sobre la optimarepublica;b) sobreelfundamentodel Estado, 0 del poder politico, conla consiguientejustificaci6n (0 injustificacion) de laobligaci6npolitica; c) sobreｾ｡Ｌ e,senciadela ｣｡ｴｾｧｯｲｩ｡

de 10 politico 0 de la ｰ＼Ｚ＾ｨｾｉｃｉｾ｡､Ｌ con la. ｾｉｳｰｵｴ｡preponderantesobrela ,dISnncionen!rela Ｌｾｵ｣｡ y.ｬｾpolitica. Estas tres ｶ･ｲｳｾｯｬＱ･ｳ de la hlos?t,Ia, POllU-ca estanrepresentadasejemplarmenteal inicio de laepocamodernapor ｴｾ･ｳ o?rasquehan ＿ｾｪ｡､ｯ hue-lias indeleblesen la histonade la reflexion sobrelapolitica: la Utopia de Moro {l516}, diseriode repu-blica ideal; elLeviatdnde Hobbes[1651), que pre-tendeproporcionarｵｮｾｪｵｳｴｩｾｩ｣｡｣ｩＶｾＱ racionaly P?rtantouniversaldela existenciadel Estadoy desena-lar los motivos por los cualessusordenesdeben serobedecidas;el Principe de Maquiavelo[I513},. en elcual,por10menosbajounadesusinterpr:taclOnes,la unica por 10 dernasque ha dado ongen a un"ismo" (el maquiavelismo),se ｭｯｳｴｲｾｲＡ｡ en ｱｵｾｾｯｮﾭsistela propiedadespedficadela actividadpoliticaycomo se distingue,en cuantotal, de la moral.

Hoy entendemospor "cie,ncia ｰｾｬｾｴｩ｣｡Ｂ una ｾｮｶ･ｳﾭ

tigacionenel campodela ｶＬ､ｾｰｾｨｾｉｃ｡ que ｾ｡Ｎｴｬｳｦｾｾ｡estastrescondiciones:a) el pnnClplOdeverificaciono de falsificacion comocriterio de aceptabilidaddesusresultados;b) el usode tecnicasde la raz6n9uepermitan dar una explicaci6n causal en sentido

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fuerte y tambien en sentido debil del fenomenoindagado;c) laabstencion0 abstinenciadejuiciosdevalor, la Hamada"avaluatividad".Considerandolastres formas de filosofia poli tica descritasanterior-mente,observesecomo a cada una Ie falta por 10ｾ･ｮｯｳ u':la de,las ｣｡Ｌｲｾ｣ｴ･ｲｩｳｴｩ｣｡ｳ de la cienciapoh-ｴｾ｣｡Ｎ La ｦｾｬｯｾｯｦｉ｡ｰｾｨｴｬｃ｡ como busquedade la op-urnarepubhcano tienecaracter"avaluativo";comoindagacion ､ｾＱ fundamentoultimo del poder nopretendeexphcareI fenornenodel podersinojusti-ficarlo, operacionquetiene por objetocalificar uncomportamientocomo licito 0 ilicito, 10que no seｾｾ･､･ hacersin r:mitirsea va,l<;>res; ｣ｯｭｾ investiga-CI0':l .de .I? ･ｳ･ｮｃｬｾ ?e I.a politica se aleja de todaverificacion 0 falsificacion ernpirica, en cuanto10quese 1.lamapresuntuosamenteesenciade la poll-ucaderivadeunadefinicion nominaly comotal noes verdaderani falsa.

Punta de vista s()ciul6gicuy juridico

Por encimade la distincion de los doscamposlIa-mados convencionalmente"filosofia'' politica y"ciencia" politica, eI terna del Estado puedeserabordadodesdediversos puntosde vista. Con laDoctrina generaldel Estadu(191O}, deGeorgjellinek,entr6 por largo tiernpo en eI uso de las teortasdelｅｾｴ｡､＿ la d.istincionentredoctrinasociol6gicay doc-tnnajuridica del Estado.Esta distincion se volvioｮｾ｣･ｳ｡ｲｩ｡ luegode la tecnificaciondel derechopu-＿ｨｾｯ yde la consideraci.yndel Estadocomopersonajundicaquehabiaderivadodetal tecnificaci6n.A suvez latecnificaci.yndel derechopublicoerala conse-cuencianaturalde la concepciondel Estadocomo

Estadode derecho,como Estadoconcebido princi-palrnentecomoorganode ｰｾｯ､ｵ｣ｾｩｯｾｪｾｲｩ､ｩｾ｡Ｌ y ensu conjuntocomoordenarnientojuridico. Esta re-construcciondel Estadocomo ordenarnientojuri-dico, por 10 dernas,no habia hechoolvidar queeIEstadotarnbienera,a travesdel derecho,unaformade organizacionsocialy quecomo tal no podia serseparadode las sociedadesy de ｾ｡ｳ relacionesｾｯｾｩ｡ﾭles subyacentes.De aqui la necesidaddeunadistin-cion entreeIpuntodevistajuridico, parareservarloa losjuristasquepor 10dernashabiansido durantesigloslos principalesartificesde los tratadossobreeIEstado,y el puntade vista sociologicoque habriadebidovalersede la contribucion de los sociologos,de los etnologos,de los estudiososde las diversasformas de organizacionsocial: unadistincion queno podriaserconcebidaantesdel advenimientodela sociologiacomo ciencia generalque englobalateoria del Estado.

La d istincion de jellinek fue reconocidacomouna aportacionimportante,y fue acreditada porMax Weber, quien, partiendoprecisarnentede laDuctrina general del Estado, sostuvola necesidaddedistinguir eI punto de vista juridico del punto devista sociologico.]ellinekhabiaafirmadoquela doc-trina socialdel Estado"tiene por contenidola exis-tencia objetiva, historica y natural del Estado",mientrasque la doctrinajuridica se ocupade las"normas juridicas que en aquella existencia realdebenmanifestarse"(1900, trad.it., 1, p. 73}y habiabasadola distincionen la contraposicion,destinadaa tenerexito, entrela esferadel sery la esferadeldeberser. Weber,al iniciar eI estudiode la sociolo-gfa juridica, de la cual es consideradouno de losfundadores,afirma que"cuandose hablade dere-

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cho,ordenamientojuridico, normajuridica, es ne-cesarioun especialrigor paradistinguirel puntodevistajuridicodel puntode vistasociologico"[Weber1908-20, trad, it., I, p. 309}, una distincion que el

traduce en la diferenciaci6n entre validez ideal,de laqueseoeupanlosjuristas,y validezempiricadelas normasde la queseocupanlos sociologos,ParaWeber,estadistinci6neraunapremisaindispensa-ble parahacerentenderqueseocupanadel Estadocomo sociologoy no comojurista. Tal estudiosevuelveun capitulodela teoriadelosgrupossociales,de los cualesuna especieson los grupospoliticos,que a su vez sevuelven estados(en el sentidode"Estado moderno") cuandoestan dotadosde unaparatoadministrativoque logra con exito apro-piarsedel monopoliode la fuerza en un determi-nadoterritorio. Unicarnentecon Kelsen[1922}, quecriticael doblepunto devista deJellinek(quellamaZioeiseuentheorie-teoriadual-),el Estadoseresuelvetotalmenteen el ordenamientojuridico y por tantodesaparececomoentidadconsistente en la produc-cion y ejecuci6nde normasjuridicas. De todas lastesis kelsenianasla reduccionradical del Estadoaordenamientojurtdico es laque ha tcnido menosexito.

Con la transformaci6ndel puro Estadode dere-choenEstadosocial,lasteoriasmeramentejurid icasdel Estado,condenadascomoforrnalistas,hansidoabandonadaspor los mismosjuristas,y hantornadofuerzalos estudiosdesociologiapolitica quetienenpor objetoel Estadocomoformacomplejadeorga-nizacionsocial (de los cualesel derechosolo esunode loselementosconstitutivos).

Funcumalismoy marxismo

Entre las teoriassociol6gicasdel Estado,dos hanacaparadoel campoen estosultirnos arios,con f're-cuenciaen polernicaentresi, pero masa menudoignorandose,yendocadaunapor su propiocaminocomo si la otra no existiese:la teo ria marxista yfa teoria funcionalista,esta ultima dominanteen lapolitical sciencenorteamericana,pero que tambienha tenido gran in fluencia en Europay ha sido to-madadurantearioscomola cienciapolitica por ex-celencia. Entre las dos teoriasexisten di ferenciasrespectoa la concepcionde la ciencia en. ｧ･ｮ･ｲｾＱcomo en referenciaal metodo; pero la diferenciafundamental radicaen la ubicaciondel Estadoenelsistemasocialconsideradoen suconjunto.La con-cepcionmarxistade la sociedaddistingueen ｾｯ､｡

sociedadhist6rica, por 10 menosdesdeuna ciertaetapadeldesarrolloeconornico,dosmomentos,queno son puestosen el mismonivel con respectoa sufuerzadeterminantey su capacidadde condicionarel desarrollodel sistemay el pasode un sistemaaotro: la baseeconornicay la superestructura.Lasinstitucionespoliticas, en una palabrael Estado,pertenecenal segundomomento.EI mementosub-yacenteque comprendelas relacioneseconomicas,caracterizadasen todaepocapor unadeterrninadaformade producci6n,es elmornentodeterminante,aunqueno siempre,de acuerdocon algunasinter-pretaciones,dominante;al contrario,la concepcionfuncionalista(que provienede Parsons)concibeelsistemaglobal en su conjunto dividido en cuatrosubsistemas(patter-maintenance,goal-attainment,adaptation, integration), caracterizadospor las fun-cionesigualmenteesencialesquecadauno desem-


periaparala ｣ｯｾｳ･ｲｶ｡｣ｩｯｮ del.equilibrio social,yen｣ｵ｡ｾｴｯ tales ｲ｣｣ｾｬ＿ｲｯ｣｡ｭ･ｮｴ･ Interdependientes.Alsubsistema polf tico correspondela funcion delｧｯ｡ｾｾｴｴ｡ｭｭｾｮｴＬ 10cual quieredecir que la funcionpohticarealizadaporel conjunto delas institucionesqueconstituyenel Estadoes unade las cuatrofun-ciones fundamentalesde todo sistema social. Esverdadque tambien en la concepcionmarxista laｲ･ｬｾｾｩｯｮ entre base ecoriornica y superestrucnu-aｐ＿ｉｾｴｉｃ｡ es.una ｲｾｬ｡｣ｩＶｮ deacccionredproca,peroesvaltda la Idea (SIn la cual una de las caractensticasesencialesdeIa teortamarxistavendriaa menos)de.que labaseeconornicaa pesardetodo seaen ultimainstanciadeterrninanre.En la teorta funcionalistano existe diferencia de niveles entre las diversasｦｵｾ｣ｩｯｮ･ｳ de ｉｾｳ que todo sistemasocial no puededejar de prescindir.En todo caso, el subsistemaalquese ｾ･ atribuyeunafuncion preponderanteno esel subsisternaecon0!Uicosino el cultural,porquelamayor fuerzacohesivade todo gruposocialdepen-dena ､ｾ la adhesiona los valores y a lasnormasestablecidas,a travesdel procesodesocializaciondeun lado(interiorizacionde los valoressociales)y decontrol social deotro lado (observanciade las nor-ｭｾｳ que regulan la generalidadde los comporta-rruen tos].

Las dos diversas,mas aun, opuestasconcepcio-nes puedenser llevadasal diferenreproblemadefondo quese planteany pretenden resolver: mien-trasla ｴｾｯｮ｡ funcionalista,especialmentesu versionparsomana,estadominadapor el temahobbesianodel orden, la teoria marxistaestadominadapor eltema de la ruptura.del orden, por el pasode unordenaotro,concebidocomopasodeunaformadeproduccion a otra, mediantela explosi6n de las ｉＺｩＮｾﾷＺ ..•.•...•.•...•

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ｾＮＧ

contradiccioncsimernasdel sistema,especialrnentedela contradiccionentrefuerzasproductivasy rela-cionesde produccion;mientrasla primerase preo-cupa esencialmentedel problemade la conserva-cion social, la segundase preocupafundamental-mentedel cambiosocial.Los carnbiosqueIe intere-sanala teoriafuncionalistasonlos quesepresentandentrodel sistemay queestetiene la capacidaddeabsorbermediantepequenosajustesprevistosporel mecanismomismodel sistema.Marx y los marxis-tas siemprehan preconizado,analizadoy prefigu-radoel grancambio,que poneencrisis un sistemadeterrninadoy crea,por mediode un saltocuaiita-tivo, otro, De acuerdocon el lugarcomun(peronopor esto erroneo)del pensamieruosociologico, lagrandivision es laqueoponelos sistemasquedesta-can el mornento de la cohesiona los sistemasquesubrayanel momentade antagonismo,los sistemasllamadosintegracionistasa los sistemasnombradosconflictualistas, Dificilme nte se encontrariaen lahistoriadel pensamientosociologicodos prototiposdeestagrandivision maspurosqueel marxismoy elfuncionalismo. Se puedeagregarque la concep-cion funcionalistaes en ciertosaspectossernejanteaaquellacontrala que Marx desencadenounadesusbatallasteoricasmas celebres,la concepcionde laeconomiaclasicade acuerdocon la cuallasociedadcivil, a pesarde los conflictos que la sacuden,obe-decea unaespeciedeordenpreestablecido,y gozadelas vcntajasdeun mecanismo,el mercado,orien-tado a mantenerel equilibrio medianteun ajustecontinuode los interesesen cornpetencia.

En los ultimos anosel puntode vista queha ter-minadopor prevaleceren la representaciondel Es-tadoes elsisternicoderivado,aunqueconpocorigor


y ｾｏｾ alguna,svariantes,de la teoria de sistemas(inprimis, en pnmerlugar, David Eastony Gabriel AI-mond). La relacionentreeI conjuntode las institu-Clones politicas y el sistemasocial en generalestarepresentadacomo una relacion demanda-ｲｾｳｰｵ･ｳｴ｡ＨｾｮｰｵｴＭｯｵｴｐｕｴＩＮ La funcion de las institu-cronespoliticases ladedarrespuestaa lasdemandasque ｰｲｯｶｬｾｮ･ｮ del ambientssocial0,deacuerdoconuna termInologiacornun, de convertir las deman-das.e.nrespuestas.Las respuestasdelasinstitucionesｰｯ｢ｴｬｃｾｳ sondadasbajoformadedecisionescolecti,vas ｯ｢ｨｧ｡ｴｾｲｉ｡ｳ paratodala sociedad;a su veztalesｲｾｳｰｵ･ｳｴ｡ｾ influven en la transformaciondel am-bientesocial,del que,dependiendode lamaneraenqueSondadaslas respuestas,nacennuevasdeman-dasen un procesode cambiocontinuo,que puedeser gradualcuandoexiste correspondenciaentreden:anday respuesta,y puedeser bruscoeuandodebidoa una ｾｯ｢ｲ･｣｡ｲｧ｡ de las demandassobrelasｲｾＮｳｰｵ･ｳｴ｡ｳ se Interrumpeel flujo de retroalimenm.cion; esto conllevaa que las institucionespoliticasvigentes alno lograrya darrespuestassatisfactoriassufren un ｰｲｯ｣･ｳｾＩ de transformacionque puedelIegar a la ｾｾｳ･ｾｉｮｾＱ ?e su cambio Completo. Laｲ･ｰｲ･ｳ･ｮｴ｡｣ｬｏｾ sisterrncadel Estado es perfecta-ｭ･ｾＱｴ･ compatibleconlasdosteoriasgeneralesde laｳｾ｣ｬ･､｡ｾ de las ｱｾ･ hablepocoantes,perono cam-bia la diferenn- Interpretacionde la funcion delEstadoen la sociedad.La representaci6nsisternicadel Estadoin.tenta proponerun esquemaconcep-ｴｵ｡ｾ para｡ｮ｡ｬｾｺ｡ｲ la maneraen que las institucionesｰｯ｢ｾｾ｣｡ｳ funclOnan, la forma en que cumplen lasｦｕｾｾｬｯｮ･ｳ quelessonproplas,y cualseasuinterpre-tacion,

Estadoy sociedad

Lo que ha cambiado,que incluso se ha invertidocompIetamenteen el curso de la reflexion secularsobreel problemadel Estado,es larelacionentreelEstadoy la sociedad.Durantesiglosla organizacionpolitica fue elobjetoporexcelenciadetodaconside-racion sobre la vida social del hombre, sobre elhombrecomoanimalsocial,como7TOALTLXDV 'wov,donde7TOALTLX6v estabacomprendidosin diteren-ciacion del doble significado actual de "social" y"politico". Con estono sequieredecirqu.eel ｰｾｮｳ｡ﾭmiento antiguono haya ｲ･ｳ｡ｬｾ｡､ｯ la existenciadeformas asociativashumanasdiferentesdel Estado,perola familia es tomadaencuentapor Aristotelescomo la primeraforma embrionale irnperfectadela Ｗｔｏａｌｾ y suestudioesubicadoal inicio dela Politica.Por 10 que hace a las otras formas de sociedad0

XOLVWVLat, queson constituidaspor acuerdo0 pornecesidadde los individuoscon objetode alcanzarfines particulares,sonabordadasporel mismoAris-totelesenel capitulode laEtica nicomaqueadedicadoa la amistad,y precisamenteen cuantoson formasparaellogrode fines particulares,la navegaciondeparte de los navegantes,la victoria en la guerradepartedelos hombresdearrnas,el placery la moli-ciedepanedequienessereunenenun banquete,es-tansubordinadasa lasociedadpoliticaqueno seorientaa una u tilidad particular 0 momentaneasino a I,autilidad generaly durablequeinv?lucraa todala ｾｉﾭ

dadel hombre[1160a], La relacionentrela socie-dad politica que unicamentees lasocietasperfectaylas sociedadesparticulateses una relacionentreeltodo y sus partes,en la que eI todo, el ente queengloba,es la ＷｔＶａｌｾＬ las panesenglobadasson la


familia y las asociaciones.En todo el estudiode lapolftica hastaHegel induido,estarelacionentreelEstadoy lassociedadesmenores0 parcialesescons-tante.En elLeinatdnde Hobbes[l651}, adernasdelcapitulosobrela familia y la sociedadpatronal,quees comuna todoslos tratadosde polftica de aqueltiempo,hay tambien un capitulo(el XXII) sobrelassociedadesparcialesllamadasgrecamentesystems,de las walesse presentauna rica ejernplificacioncon una tipologia, que hoy constituiriauno de loscapitulos principalesde un tratadode sociologia;la teoria politica de Hegel,comoes presentadaen latercerapartede10sLineamientusdefilusufia del derechu{l821}, es una teorta del Estadocomo momentaculrninante del espiritu objetivo, culminanteencuantoresuelvey superalos dosmomentosanterio-res de la familia y de la sociedadcivil, y dondeesubicado,entreotros, el estudiode las corporacio-nes,tipicassociedadesparcialescon fines particula-res en el sentidotradicional.Con la ernancipaciondela sociedadcivil-burguesa,enel sentidomarxista,odela sociedadindustrial,enel sentidosaintsimo-niano,frente al Estado,la relacionentreinstitucio-nes politicasy sociedadse invierte. Paulatinamentela sociedadensusdiversasarticulacionessevuelveeltododel queel Estado,consideradodemanerares-tringida como el aparatocoactivo con el que unsector de la sociedadejerce el poder sobre otrosector, es degradadoen parte. Si el cursu de lahumanidadhastaahorase hadesarrolladode lassociedadesmenorescomo la familia al Estado,ahora finalmente, de un lado, con el descubri-miento de las leyeseconornicasque permiten alhombreuna convivenciaarrnonicacon la minimanecesidadde un aparatocoercitivo y por tantode

poderpolitico, deotro lado,con el desarrollo､ｾ laorganizaci6nindustrialdela queseocupanlos cien-tificos junta con los propios indrrstriales que deahoraen adelantepodran prescindirde la espadade Cesar,se desarrollaraun procesoinverso, delEstadoopresivoa lasociedadliberada.De estecam-bio naceunadelas ideasdominantesdel siglo XIX,

comun tanto al socialismoutopico como al socia-lismo cientifico, 10mismo a lasdiversasformas depensamientolibertario que al pensamientoliberalen susexpresionesmas radicales,de la inevitableextinci6ndel Estado0 por10menosdesu reducciona los terminosminimos. Por 10que se refierea losestudiosdel Estado,estesse vuelvencadavez masparcialescon respectoal analisisgeneraldela socie-dad. Pocosafios despuesde la muertede Hegel seedita el COUTS de philosophiepositive (1830-42)queculminaen la teoriageneralde la sociedad0 socio-logia del queel temadel Estadoconstituyetan s610una parte. En la misma Alemania de Hegel, conLorenzvon SteindesaparecelagesamteStaatsunssens-chaft "cienciageneraldel Estado",y a unaStaatswis-senschaft,"cienciadel Estado'',cada vezmasrestrin-gidaensu objetoy reducidaa un estudiodel Estadodiferentede la sociedadglobal, se contraponeunaGesellschaftswissenschaft,"ciencia de la socied.ad".Hoy la sociologiapolftica esunapartedela ｓ＿ｃｬｏｾｏﾭ

gia general;la ciencia ｰｯｬｾｴｩ｣｡ es ｵｮｾ＿･ las cienciassociales;el Estadocomosistemapolitico escon res-pectoal sistemasocial un subsistema.

De parte de losgubemanteso de Ius gubernadus

Al lado de las diferentesmanerasde considerarelproblemadel Estadoque hemosexaminadohasta


aqui con respectoal objeto,el metodo, al puntodevista, a laconcepciondel sistemasocial,esnecesariomencionarunacontraposicionquegeneralmenteesdescuidada,peroquedivide en doscamposopues-tos lasdoctrinaspoliticas quiza mas que cualquierotra dicotomia: nos referimosa la contraposicionquederivade la diversaposicionque los escritoresadoptancon respectoa la relacion poIitica funda-mental, gobernantes-gobernados,0 soberano-subdito, 0 Estado-ciudadanos,r elacion que gene-ralmentees consideradacomo una relacionentresuperiore inferior, salvo enunaconcepciondemo-craticaradical dondegobernantesy gobernadosseidentifican por 10 menosidealmenteen una solapersonay eI gobierno se resuelveen el autogo-bierno.AI considerarla relacion poIitica comounarelacion especificaentre dos sujetosde los cualesuno tiene eI derechode mandar, otro el deberdeobedecer,eI problemadel Estadopuedesertratadofundamentalmentedesdeel punto devista del go-bemante0 desdeelpuntodevistadelgobernado:exparte principis (de la parte del prIncipe) 0 ex partepopuli (de la partedel pueblo).En realidadpor unalarga tradici6nqueva del Politico de Platonal Prin-cipede Maquiavelo,de la Ciropedia de XenofontealPrinceps christianus de Erasmo (1515), losescritorespoliticos han tratadoeI problemadel Estadoprin-cipalmentedesdeel puntadevista de losgobeman-tes: temasesenciales,el artede gobernarbien, lasvirtudes, habilidades0 capacidadesque se pidenal buen gobernante,las diversas formas de go-bierno, la distincion entre buen gobierno y malgobierno,la fenomenologiade latiraniaensus masdiversasforrnas, derechos,deberes,prerrogativasde losgobernantes,lasdiferentesfuncionesdel Fs-

tado y los podcrcsneccsariosparadcscmpcnarloscorrectarnente,los diversossegmentosde la adrni-nistracion, conceptosfundarnentaicscomo domi-nium (dominio), imperium (imperio),mairstasmajes-tad), autoritas (autorid ad ), potestas (potestad) ysummapotestas(potestadsuprema),todoslos cualesse refierena unosolo de los dos sujetosde la rela-cion,al queestaarribay quede talmanerasevuelveeI verdaderosujctoactivo de la relacion,el otro estratadocomo cI sujeto pasivo, la materiacon res-pectoa la forma(formante).No esquehayaperma-necidocompletarnenteausentela otra perspcctiva,la sociedadpoliticacontcmpladadesdeabajo,desdclos intereses,las necesidades,los derechosde losdestinatariosde los beneficios(0 maleficiossegunlos casos) delgobierno;perola persistencia0 insis-tenciadeciertasmetaforas,eI pastorquepresuponeuna grey, el gubernator (gobernadoren eI sentidooriginal de "tirnonel") quepresuponeunachusma,eI padreque presuponehijos menoresde edadyque necesitanproteccion,eI amo que presuponeesclavos,muestranmas que una larga ejemplifica-cion elsentidoy la direccionpreponderantesen lossiglospasadosdel discursopolitico. Tarnbienla me-tafora utilizada por Platon en eI Politico del go-bernante-tejedor-"e1 fin de la tela de la accionpolitica es un buen tejido'' [311 bJ- no sale deestaperspeetiva:el artede tejeres elque"indica a cadaquien cualesson lasobrasque debenterrninarse"[ibid., 308eJ.

EI carnbio,el descubrimientodela otracara de laLuna,sepresenta al inicio de laepocamodcrnaconla doctrinade los derechosnaturalesque pertene-cen alindividuo. Estosdercchosson anterioresa laforrnaciondecualquiersociedadpolitica ypor tanto

84 ESTADO. PODERY GOBIERNO PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 85

decualquierestructuradepoderquel a caracteriza.A diferenciade lafamilia 0 dela sociedadpatronal,la sociedadpolitica comienzaa serentendidafun-damentalmente(anteriormentetarnbien habia es-tadoenla epocaclasica)comoun productovolunta-rio de los individuos que decidencon un acuerdoredprocovivir en sociedade instituir un gobierno.JohannesAlthusius,unodelos mayoresartificesdeestanuevaforma dever lascosas,define la politicade la siguientemanera:"La politica es el arte pormediodel cualloshombresseasocianconobjetodeinstaurar,cultivar y conservarentresf la vidasocial.Portal motivo sedefinesimbi6tica"I 1603,ed. 1932,I, I]. Althusiuspartede los "hombres"y semueveatravesdela obradeloshombreshaciala descripcionde la comunidadpolitica, EI puntode partidadeArist6teles,quepredomin6durantesiglos, esexac-tamente10opuesto:"Es evidente... que el Estadoexiste par naturalezafy por tanto no es instituidopor los hombres]y queesanteriora cualquierindi-viduo" fPolitica, 1253a,25]. ｾｑｵ･ implica estecam-bio del punto de partida,aunqueAlthusius no 10llev6 a sus ultimas consecuencias?Implica la rele-vanciadadaa los problemaspoliticosqueson dife-rentesde los tratadosnormalmentepor quien seponeex parteprincipis: la libertad de losciudadanos(de hecho0 de derecho,civil 0 politica, negativa0positiva)y noel poderdelos gobernantes;el bienes-tar, la prosperidad,la felicidad de los individuostornadosuno por uno, y no solamentela potenciadel Estado;el derechoderesistenciaa las leyesinjus-tas, ynos610eldeberdeobediencia(activa0 pasiva);la articulaci6nde la sociedadpolitica en partesin-clusocontrapuestas(los partidosqueya no sonjuz-gadosexclusivarnentecomofaccionesquedananel

tejido del Estado),y no s610sl;! unidad.compacta;ladivisi6n y contraposici6nvertical y honzontalde losdiferentescentrosde poder y no unicamenteelpoderen su concentraciony ｣･ｮｴｲ｡ｬｩｺ｡｣ｩＶｮｾ el me-rito de un gobiernoque debebuscarse?las. ｾｮ lacantidadde derechosde los que gozael individuoqueen la medidadelos poderesdelos gobernantes.ParaLocke, la finalidad del gobiernocivil es la ga-rantfa de la propiedadque es un derechoindivi-dual, cuya formaci6n es anterioral ｮｾ｣ｩｭｩ･ｮｴｯ delEstado;paraSpinozay Rousseaues la ｨ｢･ｲｴｾ､Ｌ nolalibertas queHobbesleia enlos murosdelas ｣ｬｕ､｡ｾ･ｳfortificadas,e interpretabacorrectamentecomom-dependenciafrentea lasotrasciudades(la autosufi-cienciadela quehabiahabladoArist6teles).La masalta expresionpractica de esta mutacion.son lasDeclaracionesde los derechosnorteamencanasyfrancesas,en las cualesesta enunciadosolemne-menteel principio de que el gobiernoes para losindividuosy no los individuosparael gobierno,ｵｾprincipioqueno s610hainfluido ｾｮ todasｉｾｳ consn-tucionesque vinieron despues,smo tarnbienla re-flexi6n sobreel Estado.Tal principio se ha vuelto,por 10 menosidealmente,irreversible.En. ｾ｡ refle-xi6n politica, por 10 menosde la ｒ･ｾｯｬｵ｣ｬｏｮ fran-cesaenadelante,la modificaci6n masimportantehasido la que se refiere a la idea de "cambio'', en elsentidodellibro v dela Politica aristotelica,esdecir,del pasode unaformadegobiernoa otra. Conside-radoestepasogeneralmentecomoun mal (conclu-si6n 16gica de una doctrina ｰｯｬｾｴＮｩ｣｡ｱｵｾ､ｵｾ｡ｮｴ･siglos privilegi6 y exalt6 la estabilidady ｊｵｺｾｯ a laguerracivil comoel peorde los ｭ｡Ａ･ｳｾＬ adqUlereunvalor positivo de partede los ｭｾｶｬｭｬｾｮＮｴｾｳ revolu-cionariosque miran en el carnbio el mICIO de una

86 ESTADO, PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 87

ｮｾｾｶ｡･ｲｾ［ asi como la guerra civil representalaｾＺｲｉｓＱｓ del Estadovistaex parteprincipis,la revolueion,ｉｾｴ･ｲｰｲ･ｴ｡､｡ positivarnente,representala crisis delEstadocontempladaex parte populi.

2. EL NOMBRE Y LA COSA

Origl'n del nombre

Es ｩｮ､ｩＮＺ｣ｕｉｾｉｾｬ･ que la ｰＮ｡ｬｾｬ｢ｲ｡ "Fstado" se impusopur la ｾｨｊｵｳｬｏｮ y cl prestlglOdel Prinripl' de Maquia-velo. Comosc sabc.Iaobracomienzacon lassiguien-tcs palabras:"Todos los estados,todaslas domina-cionesquecjerricron y ejercen imperio sobre loshombres, fucron y son republic.as0 prineipados"[1513, ･ｾｬＮＱＮｾＩＷＷＬ p. ｾｽＮ Esto no quier« dccir que lapalabrafuc Il1trodunda pOI' Maquiavelo.Minucio-sas yamplias investigacionessobre el uso de "Es-tado",en cl lcnguajcdelos siglosxv YXVI, muestranquecl pasodel significadocomun del termino,ltat1/.1de "situacion"a "Lstado" vn cl scntido moclcrnodela palabra,ya sehabfadadomedianteel aisJamientodel primer terrnino en la expresionc\;'lsicastatusrriｰｵ｢ｾｬｩｾ｡ｬＧＮ EI mismo Maquiavelono hubicrapodidocscribir tal frase prccisamente al comicnzo de laobrasi la palabraen cuestionno hubiesesido va deuso <orriente. .

Ｎｃｩ･ｾＮｴ｡ｭ｣ｮｴｾ ... ･ｏｬｾ cl :Illlor ､ｾ Fl Prinnpl' el ter-1ll1l10 Estado susutuvopauIatll1amente,si bien atraVl'Sde u n largo camino,los terminostradiciolla-les ｣ＨｾｉｬＮｊｯｳ que ｨｾ｢ｦ｡ sidodesignadahastaentoneesla maxima ｯｾｧ｡ｉｾｬｺ｡｣ｩＶｮ de un grupo de individuossobreun terntonoenvirtucl de un poderde mando:

civitas (jue traduciael griego7TOAL,>, Yrespublica, con10 (jue los escritoresrornanosdesignabanal con-junto de las institucionespoliticas de Rorna, preci-samentede la civitas. Ellargo caminosedemuestraparel hechodeque, todaviaa finales del siglo XVI,JeanBodin intitulara su tratadopolitico DeLa repu-blique (1576), dedicadoa todaslas formasdeEstadoy no solo a las r epublicasen sentidorestringido,yClueen el siglo XVII Hobbesusarapreponderante-mentelos terrninoscivitas en lasobraslatinas ycom-monwealthen las obrasinglesasen todaslasaccpcio-nesen las cualeshoy se usa"Estado".No cs (jue losromanosno conocieseny usaran el terrninorl'gnumparaserialarun ordenarnientodiferentedel decivi-tas, un ordcnamientoregido pOl' el podcr de unosolo, peru a pesar de Cluefuese bastanteclara lad istincion entre el gobierno de uno solo y el go-bierno de un euerpocolectivo,jarnastuvieron unapalabra (jue sirviese para designarel genero,delquerl'gna y respublica ensentidorestringidofuesenlas csperies,de sucrtequeres publicafue usadaa lavez como especiey co1110 genero: "Cum penesunum est omnium summa rerum, regem iliumunum vocamuset regnumeius rei publicaestatus"[Ciceron,DI' rr publica, I. 26, 42). POI' 10 dernas,lamisma historia rornana ofrecia un ejemplo alta-mentesignificativo y perfertarnentereconocidodelpasodeuna forma de regimenpolitico a otro, en latransiciondel regnuma la respublica, de la respublicaalprincipatus.Cuando,duranteel dominiode Cesar,Ciceronescribe:"rem publieamverboretinemus,reipsaveroiam pridemamisimus''(ibid., V, I, 2) mues-tra estarperfectarnenteconscientedel sentidoam-biguo del terrninorespublicay de tenerbienclara ladistincion entre la republica como forma de go-

88 ESTADO. PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 89

biernoespecifica,0 sea,comola formadegobiernode la Roma"republicana",y otrasposiblesformasde gobierno.La unica palabrade generoconocidapor los antiguosparaserialarlasdiversasformasdegobiernoeracivitas, peroya enEuropaen tiemposdeMaquiavelo,el t.errninocivitasdebiahabersecon-siderado,especialmenteparaquienhablabaenvul-gar,comocadavez masinadecuadopararepresen-tar la realidadde los ordenamientospoliticos queterritorialmenteseextendianmuchomasalla de losmurosde una ciudad,incluidaslas republicasquetomabanel nombrede una ciudad,como la repu-blica de Venecia; la necesidadde disponerde unterrninodegeneramasacordepararepresentarlasituacionrealdebiosermasfuertequeel vinculodeuna larga y reconocidatradicion. De aqui el exitodel termino "Estado"que pasoa travesdecarnbiosno del todo clarosde un significadogenericode si-tuaciona un significadoespecificode posesionper-manentey exclusivade un territorio y de situacionde mandosobresushabitantes,comoapareceen elpropio fragmentode Maquiavelo,en el queel ter-mino "Estado" apenasintroducido, inmediata-mentees acompanadodel terrnino "dorninio". Apesarde la novedaddel fragmentoen el que"Es-tado" esusadocomoel terrninodegenero,y"repu-blica", comoel terrninodeespecie,parasefialarunadelas dosformasdegobierno,y la importanciaqueha tenido parala forrnacion del lexico que se usahastaahora,el significadotradicionalde estoster-minosno esabandonadodel todoporMaquiavelo,ysu usacontinuasiendocomun,como10 muestraelsiguientefragmentode los Discursos sobreLa primeradecade de TitoLivio, en el que Maquiaveloabordaeltemadelasformasdegobierno,teniendocomoguia

a Polibio: "Algunos de los que han ･ｳ｣ｾｩｴｯ de lasrepublicasdistinguen tres clasesde ｧｯ｢ｬ･ｲｮｾ queHamanprincipado,notablesy popular,y ｳｯｳｴｬ･ｾ･ｮ

quelos legisladoresdeunaciudaddebenprefenralquejuzguenmas aproposito'' [1513-19,ed. 1977,pagina130].

Argumentosenfavor de La discontinuidad

EI problemadel nombre"Estado"no seri.a tan im-portantesi la introducci6ndel nuevoｴ･ｲｮｾｭｯ en losumbralesde la cpoca modernano hubiesedadoocasion para sostenerque no solamente corres-pondea una necesidadde claridad terminol6gicasinoqueresolviola ･ｸｩｧｾｮ｣ｩ｡ deencontrarｾｮ nom-bre nuevoparaunarealidadnueva:la reahdad.delEstadoprecisamentemodernoque debeconside-rarsecomo una forma de ordenamientotan dife-rente de los ordenamientosanterioresque ya nopuedeserllamadocon los nombresantiguos.Efec-tivarnente,es unaopinion muy difundida y soste-nida con autoridadpor los historiadores,juristasyescritorespoliticos que con Maquiavelo no unica-mentese inicia el exito deunapalabrasino la refle-xion sobreunarealidaddesconocidaparalos escri-toresantiguos,y de la cual ｬｾ nuevapalabraes unejernplo,de maneraque serra ｯｰｯｲｴｬＮｾｮｯｨ｡｢ｬｾｾ de"Estado"unicamenteparalas formacionespoliticasquenacende la crisis de la ｳｯ｣ｾ･､｡､ｭｾ､ｩ･ｶ｡ｬＬ y nopara los ordenamientosantenores.Dicho de otr.omodo: el terrnino"Estado"deberiausarsecon CUl-

dado para las organizacionespoliticas que existie-ron antesdel ordenamientoque de hechofue lla-madopor primeravez "Estado";el nombrenuevo

90 EST ADO, PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 91

no es mas que el simbolo de una cosanueva. Fre-cuenternenteel debateha asumidola formade unarespuestaa preguntasde este tipo: Ｂｾｅｸｩｳｴｩｯ unasociedad politicaquepuedalIamarse"Estado"antesde los grandesestadosterritorialescon los cualescomienzala historiadel Estadomoderno?"0 bien:Ｂｾｅｉ adjctivo 'rnoderno' esnecesarioparadistinguiruna realidad que nacio con el nombre 'Estado'yparala cual,en consecuencia,cualquierotraaclara-cion es inutil?" 0 incluso: Ｂｾｑｵ･ cosa agregaeldensosignificadode 'Estado'al adjctivo 'rnoderno',que no esteya en el sustantivoqueciertamentelosantiguosno conodan?"

Preguntasde estc tipo se enlazancon un pro-blema todavia mas amplio y sobre el cual las res-puestasson infinitarnentevariadasy radicalrnentecontrastantes:el problemadel origen del Estado.Entre los historiadoresde las institucioncsquehandescritola forrnariondelos grandesestadosterrito-riales sobre la disolucion y t ransforrnacionde lasociedadmedievalhay una tcndcnciaa sostcnerlarontinuidad entre ｬｯｾ ordcnarnientos de la Anti-gti"edad y del mcdicvo y los de la epocamoderna,ypOI' tanto a considerarel Estadocomo una forma-cion historicaque no solo no ha existido siernpre,sinoquenarioen unaepocarclativarnentereciente.No faltan los argumentosen favor de una tesisdeestetipo. EI mayorargumentoes elprocesoinexo-rabledeconcentraciondel poderde mandaren unterritorio determinadoinclusomuy vasto,quesedaa t ravesde la monopolizarionde algunosserviciosesencialesparael mantenimientodel ordeninternoyexterno,comola producxiondel derechomediantela ley, quea difcrenciade la costumbreprovienedela voluntuddel sobcrano,y el aparatocoactivonece-

sario para la aplicaciondel d ercchocontralos rcti-centes;pero tarnbiena travesdel reordcnarnientode la imposiciony de la exencionfiscal, necesariospara el ejercicio efectivo de los poderesque vanhaciendosecadavez masgrandes.Quien describiocon extraordinarialucidezestefenornenofue MaxWeberque conternploen el procesode forrnaciondel Estadomodernoun fenornenodeexpropiaciondepartedel poderpublicodelos mediosdeservicio,como las arrnas,el cual corrc paralelarnenteal pro-cesode expropiacionde los mediosde produccionposeidospOl' los artesanosde partede los posccdo-resdecapital.De cstaobservacionderivala concep-cion weberiana,queya seha vuclto communisopinio(opinion cornun), del Estado moderno definidomediantelos doselementosconstitutivosde la pre-senciade un aparatoadministrativoque tiene lafunciondeocuparsedela prestaciondelos serviciospublicos, y del munopolio legitimo de la fuerza.

Cualesquieraqueseanlos argumentosen favor 0

en contrade la continuidadde una organizacionpolitica de la socicdad, la cucstionde si el Estadoexistiosiempre0 si se pueclehablarde Esuulosola-mente apartirdeunacierta epocaes u n asu.nｾＨＺ cu yasolucion dependeunicarnentede la definicion delEstadode la que se parte: si se ､ｾｬ una ､･ｦｩｮｩ｣ｾＶｾＱamplia0 restringida.La preferenuaporunadefini-cion dependede criterios de oportunidady no deverdad.Se sabequecuantom{IS numerosasson lasconnotacionesde un conceptotanto mas se res-tringe el campoque et d cnota, es dcxir , su exten-sion. Quien consideracomo clementeconstitutivodel conceptode Estado un detcrminadoaparatoadministrativov la rcalizaci6nde ciertasfuncioncsque solo el ｅｳｴｾ､ｯ modcrnodescmpena, forzosa-

92 ESTADO, PODERY GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 93

mentedeberaｳｯｳｴｾｮ･ｲ quela 7TOAt'; griegano esunEstado,que la sociedadfeudal no teniaun Estadoetc.etera.El problemarealdel quedebeーｲ･ｯ｣ｵｰ｡ｲｳｾquien tengainterespor entenderel fenomenodelordenamientopolitico no es si elEstadoexisteCOmotal unicamentede la epocamodernaen adelanresinomasbien si encuentrasemejanzasy diferencia;entre･ｬｬｬｾｭ｡､ｯｾｳｴ｡､ｯ modernoy losordenamien.tos ｡ｮｴ･ｮｯｲ･ｾＬ Sl debenresaltarsemas unas queotras, cualq';llera que sea el nombre que quieradarsea losdiferentesordenamientos.Quienconsi-derequesolopuedehablarsede Estadocuandosehacereferenciaa losordenamientospoliticossobrelos que trataronBodin, Hobbes0 Hegel, se com-ｾｯｲｾ｡ deestamaneraporqueobservamasla discon-tInUidad ｾｵ･ la ｣ｯｮｾｩｮｵｩ､｡､Ｌｾ｡ｳ l,asdiferenciasquelas semeJanzas;quien habla iodiferenremenredeEstadotanto en referenciaal Estadode Bodincomoen el ｾ｡ｳｯ de la 1TO,At'; ｧｲｩｾｧ｡Ｌ contemplamas lasanalogias que las dlferenClas,mas la continuidadquela discontinuidad.Al ponerla cuestionenestoster.minos,sed,et;>eir mas ｡ｾｬ｡ del propio lexico paraubicary describirlos cambiosquesepresentaronenel pasode ｾＬｮ｡ formade ｯｲｾｾｮ｡ｭｩ･ｮｴｯ a otra,10queperrnanecioy 10quecambio,los elementosde dis-continuidad,y los elementosdecontinuidadsin quesorprendala aparienciade un nombrenuevo.

Argumentos enfavor de la continuidad

Si en favor de ladiscontinuidadson validos los ar-gu?"entosant,e:iormenteindicados,para la conti-nuidad son validos otros argumentosigualmentefuertes.Antetodola constataciondequeun tratado

de politicacomoel deAristotelesｯｲｾ･ｮｴ｡､ｯ al anali-sis de la ciudadgriega no ha perdidonadade sueficienciadescriptivay explicativaconrespectoa losordenamientospoliticos que se ｦｵ･ｲｾｭ dandodeentoncesa la fecha. Piensese,por ejernplo, en latipologia de las formasde gobiernoqueha llegadohastanosotrosy que ha sido utilizada, si bien ｣ｯｾ

correccionesy adaptaciones,po: los mayoresesc:I-torespoliticosquehanhechoobjetode susｲｾｦＱ･ｸｬｯﾭnesal Estadomoderno.0, paradar otro ejernplo,en ladefinicionqueda Aristotelesde"constitucion"(1TOAt'TEia),como ordenamientode ｾ｡ｳ magistratu-ras, yen las magistraturasque ｣ＰＧＺｬｳｴｉＮｴｵｹ･Ｎｾ el orde-namientode una ciudad,en la distribucion de loscargos y de las funciones ｱｵｾ permite,n.analisiscomparadoscon los ｯｲ､･ｮ｡ｭＬ･ｮｴｯｾ .politIcos mo-dernos,0 bien, considereseel analisisde loscam-bios, esdecir,delasdiversasforrnasde ｴｲ｡ｮｳｩ｣ｩｾｮ deunaformadegobiernoa otra, al queestadedicadoellibro v, un analisis en elquecualquierlectordehoypuedeencontrarelementosutiles de confrontacioncon fenomenossernejantesa losquesiemprehanesta-do expuestoslos estadosen elcursode su evolucionhistorica,De manerasemejantelas relacionesentrelasciudadesgriegas,caracterizadaspor guerras,re-presalias,treguas,tratadosde pazquese reprodu-cen aun nivel cuantitativamentesuperior,peronocualitativamentediferente,en lasrelacionesentrelosestadosde laepocamodernaen adelante,Quienlea el De iure belli ac pacis(Derechode guerray.depaz)deGrocio[1625}, no deberasorprenderseSlsetopacon unagrancantidadde ejemplosde iusgen,-tium (derechodegentes)tornadosdel mundoanti-guocuandolosestadosmodernos,enel sentidoquele atribuyena estaexpresionlos modernistas,toda-

via no existian. Asi como la Politica de Aristotelesparalas relacionesinternas,tarnbienlasHistonasdeTucididesparalas relacionesexternasson todaviahoy una ｦｵ･ｾ te inagotabledeenserianzas,depunlOSde referenciay de cornparacion.Par 10d ernas elpropio Maquiavelo leyo y cornentola historia ｾｯﾭmana,no comoun historiador,sino como un estu-､ｩｯｾｯ de politica paraderivarenserianzaspracticasaphca?lesa losestadosdesu tiempo.EI estudiodelaｨｬｳｴｯｾｬ｡ｲｯＮｾ｡ｮ｡ travesdelos grandeshistoriadores,deTno ｌｉｾｉｏ .aTacito, siempreha sido unade lasfuentes_prmClpales ｾ･ｬ estudiode la politica queacampanala forrnacion y crecimientodel Estadoｾｯ､･ｲＮｮｯＮ TarnbienMontesquieuescribiosusCon-sideracumessobre las causas de lagrandezay decadenciade los romanos [1734]. Rousseaudedica la ultimaｰ｡ｲｴｾ del Contrato social [1762] a un examende lasma!?lstraturasromanas,los comicios,el tribunado,la ､ｬｃｾＬｾｕｲ＿Ｌ I.a ｾ･ｮｳｵｲｾＬＮｾｯ｣ｾＺｭ el objetodedesfogarunafacil e inutil erudicionsmofundamentalmenteparaｭｯｳｴｲ｡ｾ su ｰ･ｲ･ｮｮｾＮｶｩｴ｡ｬｩ､｡､Ｎ No podriaexpli-car ･ｳｾｃ＿ｮｕｾＱｕ｡ reflexIon sobrela historiaantiguay las msutucionesde los antiguossi en un ciertomomentodel desarrollohistorico se hubiesedadouna ｦｲ｡･ｴｾｲ｡Ｎｾｉ que.hubiese.ｾ｡､＿ origena un tipode orgaruzacionｳｏｾｬ｡ｬ y politica mcomparableconｉｾｳ del pasado,tan Incomparableque el solo mere-ciera el nombrede "Estado".

EI mismo ､ｩｳ｣ｾｲｳｯ se puedehacery se hahechoｰ｡ｲｾ ellar.go periodode historiaqueva de la caidadel lmpeno romanoal nacimientode los grandes･ｳｴ｡ｾｯｳ te:ritori?les,y parael cual se hapresentadocon mteresparticularla cuestionde la continuidadtanto ｾｉ in.icio: esdecir,en referenciaa lasociedad;a las msntucroneseconornicasy socialesdel bajo

imperio, con dos preguntasdiferentes: ..ｾ el ｾ｡ｪｯimperioya contienealgunos･ｬ･ｭ･ｾｴｯｳ del m.edlev.oo bienel alto medievoconserva residuesde la Ann-guedadclasicar: como al Ｎｾｩｮ｡ｬＬ en el proceso ､ｾsiempremayorconcentraClOndel poderqueda.on-gena la realidady a laideadeEstadoquesobrevlvenhastahoy. Una vez mas,nada ｾｵ･ｳｴｲ｡｣ｯｾｭｾｹｯｲclaridadla relatividadde la nooon ､ｾ contmmdadhistoricaquela disputasobrela .Iarga ｾｰｯ｣｡ d: tran-sicion y de supuesta ､･｣｡､Ｎ･ｮｾｬ｡ (la ｢｡ｾ｢｡ｲｾ･Ｎ queregresa"deVico) que ｨｾ｢ｮ｡ sldo, el ｭ･､ｬ･ｖＨｾＮ C.con-tinuidad respectoa que cosa? ｾｅｮｲ･ｦ･Ｎｲ･ｮｾｬＮ｡ a lasinstituciones politicas como la ｾｲｧｾｭｺｾｃｬｏｮ delpodercentral0 con respectoa las ｉｮｓｴｉｴｵｾｉｏｾ･ｳ eco-nomicas como la gran propiedadrerritoria! .y elmodo de tenenciade la tierra?; ｾｨ｡ｹＮ contInUldadentrelas ciudadesromanasy las ｭ･､ｾ･ｶ｡ｬ･ｳＬ entrelos collegia (colegios) y las ｣ｯｲｰｯｲｾｾｬｯｮ･ｳ＿ｓｯｾｲ･todo. por 10 quehacealaorgamZaClOnpoht.lCa,ｾｳ･puedehablarpropiamentede Estado.que ｬｾｰｬｬｃ｡la ideade la unidaddel poderen un ､･ｴ･ｲｭｬｾ｡ｾｯterritorio, en una sociedadｦｲｾ｣｣ｩｯｮ｡､｡ y.pohcen-trica comola de los primerosslglos,e.n ｬｾ･ｰｯ｣ｾ delos reinos barbarosen los que las prmClpales.fun-cionesqueahorasesuelenatribuiral Estadoy Slrvenparacaraeterizarlosondesempenadasｰｾｲｰｯｾ･ｲ･ｾperifericos, donde no hay distincion m. ?baJo marriba entre el poder ｰｲｯｰｩ｡ｭ･ｾｴ･ pohuco y elpodereconomica,dondelas reiaclOnesde derechopublico estan reguladaspor institutos tipicos delderechoprivadocomoel contrato,quees ｵｾ｡ rela-cion dedo ut des(doy y das),donde ｰｲｾ､ｯｾｭ｡ｮ lasrelacionespersonalesｳｯ＿ｲｾｉｾＮｳ terntonales,deacuerdocon la conocidadlstmClOn entreel Pers?nenVerbandstaatYel institutionellerFliichenstaat?; ｾ donde

94 EST ADO, PODER Y GOBIERNOEL NOMBRE Y LA COSA 95


disminuyey sedilu ye la ideaabstractade Estadotanbien designadapor el terminolatino respublica y elEstadocada vez mas es identificado en el poderpersonalde un hombreinvestidopor deseodivinodel mandosobreotros hombres?Asi y todo, tam-bien.enel.altomedievono decaela ideadel regnumydel impenum,0 sea,de un poderque es el unicoautorizadopara ejercer en ultima instancia laｦｵｾｲｺ｡Ｌ porque ｴｩ･ｮｾ c?mofin supremode su pre-･ｾｭ･＿ｾｬ｡ el manternrmentodela pazyel ejerciciodela justicia(rex a r:ecte regendo):dosfuncionesquenopuedenserreahzadasmasquepor quien poseeunpodercoactivosuperiory legitimo, y precisamenteporque es de esta manera,como observo MarcBloch, ha conservadodurantesiglos un vigor quesobrepasoel sistemade la sociedadfeudal, y sevolvio uno de los principiosbasicosdel estudiodelEstadoque llega hastanuestrosdias. Asi y todo, esprecisamenteduranteel medievocuandolosjuris-tas elaboranla concepcionjuridica del Estadoqueno era desconocidaparala teoria politica romana(recuerdeseel Coetus multitudinis iuris consensudeCiceron),peroquesolamentea traves de laelabora-cion ｾ･ los ｰｲｩｾ･ｲｯｳ comentadoresdel Corpus iurisllegamtactacasthastahoy, la relacionentrelex y rex(ley y rey), la teorfade la soberaniacomoindepen-dencia(superioremnonrecognoscens)y portanto comopoderdedictar leyessin autorizacion(la ciudadsibipri;tceps que reproduceel sentidodel aVToxpaTT/<;g:lego), y que mediantelas diferentesinterpreta-Clonesde la lex regia de imperio,poneen discusionelproblemadel fundarnenrodel poder.Pertenecealos estudiosmedic/alesy atraviesatoda esa epocaunodelos temasmasconstantesdela teoriapolitica,la distincionentrerey y tirano,quea fin decuentas

es elproblemadel buengobierno.Esteesunodelostemasprincipalesdel Polycraticus,deJohnof Salis-bury (siglo xu), y luegodeunode los masconocidostratadosde Bartolo da Sassoferrato(Tractatus deregimine civitatis y de Coluccio Salutati (De tyrannofinalesdel siglo XIV) conel cualse llegaa los umbra-les de la epocamoderna. En fin, a travesdel debatesobreel fundamentodel poderpuestoen terrninosjuridicos nacela ideadel contratosocial y del con-trato desujecion,destinadaa inspirarlas doctrinascontractualistasquetantapartetuvieronen el debatesobreel origeny fundamentodel Estadoenla epocamoderna;doctrinasque el siglo XIX rechazoperoquehoy se hanvuelto de nuevode granactualidadporqueson utiles paraexplicar la funcion media-dora de los grandesconflictos sociales,propia delEstadoconternporaneo,masquelas teoriasorgani-casdel Estadoennombredelascualesel contractua-lismo fue abandonado.

iCudndonaci6 el Estado?

Por 10 dernas,induso quien consideraque el con-ceptode Estadoy la correspondienteteoria debanser tan ampliosqueabarquenordenamientosdife-rentesdel Estadomodernoy anterioresa el, yenconsecuenciano tienenningunadificultad endiso-ciar el origendel nombredel origende la cosa,nopuededejarde plantearseel problemade si el Es-tado existio siempre0 si es un fenornenohistoricoqueapareceen un cierto momentode la evolucionde la humanidad.Una tesis recorrecon extraordi-nariacontinuidadtoda la historiadel pensamientopolitico: el Estado,entendidocomoordenamiento


politico deunacomunidad,nacedela disoluciondela comunidadprimitiva basadaen vinculos de pa-rentescoy de la forrnacion de comunidadesmasampliasderivadasde la union d.e ｭｵＮ｣ｾｯｳ gruposfamiliarespor razonesde sobrevivenciamterna(lasustentacion)y externa(la defensa).Mientrasparaalgunos historiadorescontemporaneos, comohemos dicho, el nacimientodel Estado seriala elinicio dela epocamoderna,de acuerdocon estamasantiguay cornun interpretacionel nacimientodelEstadorepresentael pasode la epoca primitiva,dividida ensalvajey barbara,a laepocacivil, donde"civil" significaal mismotiempo"ciudadano"y "civi-lizado" (Adam Ferguson).En toda la tradicion ius-naturalistael estadodenaturalezaqueesanterioralestadocivil es representadoindiferentementecomounacondiciondeaislamientopuramentehipoteticao como la situacionen la cual habrtanvivido lospueblosprimitivos y viven hastahoy los sal vajes; enamboscasos,como la condicionen la quelos hom-bresviven cuandotodavia no ha surgidoel EstadoHamadono por casualidad,enantitesisal estadodenaturaleza,societascivilis (civil, precisamente,comono naturaly al mismotiempocomono salvaj e).ParaVico la primeraformadeEstadoensentidoestrictoestaprecedidapor el estadoferino (asocial)y por elestadode las familias, queesun estadosocial,perotodaviano espropiamentepolitico, y nacecuandodespuesdela revueltade los"sirvientes"losjefesdefamilia se yenobligadosa unirsey a dar vida a laprimeraformadeEstado,la republicaaristocratica.

Una conocidavariantede esta tesis es la de losprimeros antropologos,como Charles Morgan,adoptaday divulgadapor Engelsquela trasplantoala teoriamarxistadel Estadocomoinstrumentode

dominio de cIase.Tambienpara Engelsel Estadonacede la disolucionde unasociedadgentiliciaba-sadaen relacionesfamiliares, y el nacimientodelEstadosefialael pasode la barbariea la ｣ｩｶｩｬｩｺ｡｣ｩｾＧｭ

(dondeeI terrnino civilizacion es usadoroussoma-namentecon una connotacionnegativa).En con-traste con todas las interpretacionesanterioressobre el origen del Estadoy la misma teorfa deMorgan, Engelsse distinguepor la ｩｮｴ･ｲｰｲ･ｴ｡｣ｩｾｮ

exclusivamenteeconornicaqueda deesteaconteci-mientoextraordinariocual es la forrnaciondel Es-tado.Setratade unainterpretacionquerecuerdalareconstruccionfantastica de Rousseauque hacesurgirlasociedadcivil dequienpor ｰｲｩｾ･ｲ｡ ve.z ｣･ｾ｣ｯun terreno ydijo "estoesmio", esdecir,dela msntu-cion de la propiedadprivada. Para Engels en lacomunidadprimitiva, sea ellalagensdelos romanoso las tribus de los iroqueses,rige el regimende lapropiedadcolectiva. Con. ｾｬＮｾ｡｣ｩｭｩ･ｮｴｯｾ･ la pro-piedadprivadanacela diVISIOn del Ｎｴｾ｡｢｡ｊｯＬ con ladivision del trabajola sociedadse divide en clases,en la cIasede los propietariosy en la cIasede losdesposeidos,con la division ?;cIasesｾ｡｣･ el poderpolitico, el Estadocuyafuncion esencialmentees lade rnantenerel dominio de una cIase sobre otrainclusorecurriendoalafuerzay por tantodeim pe-dir quela sociedaddividida encIases setransformeen un estadode anarquiaperrnanente.

De acuerdocon estatr adicionde pensamientoelproblemadel surgimientodel Estadoen las socie-dadesprimitivas es uno de los grandeste.masdedebatede la antropologiacultural: (las sociedadesprimitivasconocierony conocenordenarnientosdeconvivenciaque puedenIIamarseestados0 debenconsiderarse"sociedadessin Estado", 0 como ha

100 ESTADO. PODER Y GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 101

sido dicho con intencionespolemicas,"sociedadcontra el Estado" (Iastres)?Este debateen granpartees nominalistaen euantoestacondicionadopor la variedadde sentidosdel terrnino "Estado";una alternativaaparentees la que tomancadavezcon mas frecuencialos antrop6logosqueevitanha-blar de Estado,terminodemasiadocomprometidodebidoal uso que se hacede el paradesignaralEstadomoderno,y hablanmasbiendeorganizacionpolitica 0 de sistemapolitico (veaseal respectolaobra fundamentalen este campo de Evans-Pritchardy Fortes(1940)).Digo queesunaalterna-tiva aparenteporqueno resuelvela obligaciondedelimitar y definir el conceptode politica que esigualmenteambiguo que el de Estado, aunqueofrezcala ventajade tenertradicionaly convencio-nalmenteuna extensionmayor (la 1TOAL" griegapuedenoentrarenla definiciondeEstado,peronoseriaposibledejarlafuerade la definicion de orde-namientopolitico). La preferenciaporalgunadelasdos afirmacionessiguientes:hay sociedadesprimi-tivas sin Estadoen cuantono tienenunaorganiza-cion polftica 0 bien hay sociedadesprimitivas queaunquenosonestadostienenunaorganizacionpo-litica, dependende unaconvencioninicial sobreelsignificadode terminoscomo"politica'' y "Estado",Una vez mas 10 que importa es el analisis de lassemejanzasy diferenciasentrelas diversasformasde organizacionsocial,comose pasade unaa otra,cuandose lIega aunaforrnacionque presentatalescaracteresdiferencialesen referenciaa la anteriorque lleva a atribuirle un nombre diferente0 unaespecificaciondiferente del mismo nombre. Porejemplo,cuandoun estudiosodistinguetres tiposde sociedadessin Estadoa lasque llama "sociedad

con gobierno rninimo", "con gobierno difuso" y"con gobiernoen ･ｸｰ｡ｮｳｩｯｾＢＬ no ･ｸ｣ｬｵｾ･ queestassociedadespuedanserconsideradasｳｯ｣ｬ･､｡､ｾｳ po-liticas, comoel usodel terrninogovemmentdejaen-tender(La Mair). Aillegar a estepuntoel problemasetrasladaa otrolugar: ｾ･ｸｩｳｴ･ｮ sociedadesprimiti-vasqueni siquiera ｳｾ｡ｮ organizacionespoliticasenel sentidomasamphode la palabra?Paradarotroejernplo, quien ､ｩｳｴｩｮｾｵ･ｳｯ｣ｩｾ､｡､･ｳ｡ｾ･ｲ｡ｬ｡ｳ deaquellasquetienenunJefeconsiderasociedadesnopoliticas a las primerasporque intro??cencomocriteriodis tin tivounaciertaconcentraciondepodery la necesidaddeun guiaen el vertice; ｾｩ en ｾｭ｢ｩｯel Estadoen un primer momentoes identificadocon laorganizaciondeun poderconcentrado,peroluego se introduceotra distincion entrepodercoac-tivo el cual utiliza la fuerza parahacersevaler, ypoderdelas palabras,poderdel gesto,delos ｳｩｾ｢ｯﾭlos, esposiblesostenerque solamentesonsocieda-despoliticas las primeras.

3. EL ESTADO Y EL PODER

Teoriasdel poder

Antesde laapariciony delusocorrientedel terrnino"Estado"el problemade la distincion entre orde-namientopolitico y Estadoni siquierase ｰｬ｡ｮｴ［ｾ｢｡［perola identificacionentrela esferade la politica yla esferadel Estadova muchomasalia de la apari-cion del terrnino"Estado".Desdela PoliticamethodicedigestadeJohannesAlthusius(1603) hastala PolaicadeHeinrichvon Treitschke(1874-96),pasandopor

102 EST ADO, PODERY GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 109

la Politica in nuade Croce(1925], el estudiode lostemas del Estado continua apareciendobajo elnombrede "politica", derivado originalmentedeaquellaforma particularde ordenamientopoliticoquees la7TOAL". En estosultimosarioslos estudiososde los fenornenospoliticos hanabandonadoel ter-mino "Estado" parasustituirlo por uno mas com-prensivo, "sistema politico". Entre otras ventajasqueofreceestaexpresionse encuentrala de tenerun significadoaxiologicamentemasneutralque elｴｾｲＬ＿ｩＮｮｯＺＧｾｳｴ｡､ｯＢＬ el cual resientepor un lado ladivinizacion,y porotro la satanizacion,quehasidohecha,ｲ･ｳｾ･｣ｴｩｶｾｭ･ｮｴ･ por los conservadoresy porlos revolucionarios,de los ordenamientoscongran｣ｾｭ｣･ｮｴｲ｡｣ｩｯｮ de poderquedesdeMaquiavelohansido llamados asi cada vez con mas frecuencia.

Lo queel "Estado"y la "politica" tienenencornun(yes la razonde su intercambiabilidad)es la refe-rencia al fenornenodel poder. Del griego xpaTO""fuerza", "potencia"y apx.ri "autoridad",nacenlosnombresde las antiguasforrnasde gobierno"aris-tocracia","democracia","oclocracia","monarquia","oligarquia'',y todaslas palabrasquede vez envezhan sido utilizadasparaindicar forrnas de poder:"fisiocracia", "burocracia", "partidocracia", "po-ｉｾ｡ｲｱｵｩ｡ＢＬ "exarquia",etcetera.No hay teoria poli-uca queno partade algunamaneradirecta0 indi-ｲ･ｾｴｾｾ･ｮｴ･ de una definicion de "poder" y de unanalISIS del fenomenodel poder. Tradicional-menteel Estadoesdefinidocomoel portadorde lasumma potestas(poder supremo); y el analisis delEstadose resuelvecasi totalmenteen el estudiodelas diferentespotestadesque Ie competenal sobe-rano.La teoriadel Estadoseentrelazacon la teonade los trespoderes(legislativo,ejecutivo,judicial)y

desusrelaciones.De acuerdoconuntextocanonicode nuestrosdias, Power and Society(Podery socie-dad)deLasswelly Kaplan(1952],el procesopoliticoes definido como "la forrnacion, la distribucion, elejercicio del poder". Si la teoria del Estadopuedeserconsideradacomounapartedela teoriapolttica,la teoria politica a su vezpuedeser consideradacomo una partede la teoria del poder.

En la filosofia politica el problemadel poderhasido presentadobajo tres aspectos,con baseen loscualesse puedendistinguir tresteoriasfundamen-talesdel poder,sustancialista,subjetivistay relacio-nal. Una tipica interpretacionsustancialistadelpoderes lade Hobbes,segunla cual"EL PODERdeunhombre.. . son los mediosque tiene en el presenteparaobteneralgun aparentebien futuro" (1651,trad. it., p. 82]. Queestosmediosseandotesnatura-les, comola fuerzay la inteligencia,0 bien adquiri-das,comola riqueza,no cambiael significadoespe-cifico del poder, entendidocomo algo que sirvepara alcanzar10 que es objeto de nuestrodeseo.Semejantees la muy conocidadefinicion de Ber-trandRussell(1938]deacuerdoconla cualel poderconsisteenla "producciondelosefectosdeseados"ycuantotal puedeadoptartresformas: poderflsicoy constrictivo, que tiene s.u. ･ｸｰｲ･ｾｩｯｮＬｾｯｮ｣ｲ･ｴ｡

mas visible en el poder militar; psicologico, conbaseenamenazasdecastigos0 promesasderecom-pensas,en el queconsisteprincipalmenteel domi-nio econornicoy mental,aquel que se ejerce me-diantela persuasion0 la disuacion,y tienesu formaelementaly presenteen todas las sociedadesme-diantela educacion.Una tipica interpretacionsub-jetivistadelpoderes laexpuestapor Locke(1694,II,XXI], quien por "poder" no entiendela cosa que

104 ESTADO, PODER Y GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 105

sirve a aIcanzareI objetiva sino la capacidaddelsujetode obtenerciertosefectos,par10quesediceque "el fuego tieneeI poderde fundir los metales"de la mismamaneraqueel soberanotieneeI poderdehacerleyesy al hacerlasinfluye enla conductadesus subditos,Estaforma deentendereI poderes laque adoptan los juristas para definir eI derechosubjetivo:queun sujetotengaun derechosubjetivoquiere decir que eI ordenamientojuridico Ie atri-buyo eI poder de obtenerciertos efectos. Aharabien, la interpretacionmasutilizadaen eI diseursopolitico conternporaneoes la tercera,queserefiereal conceptorelacionalde podery parala cual par"poder" se debeentenderuna relacion entre dossujetosdelos cualeseI primeroobtienedel segundoun comportamientoque estede otra maneranohabriarealizado.La masconociday sinteticade lasdefinicionesrelacionaleses lade RobertDahl: "Lainfluencia [conceptomas amplio que abarcaal depoder)es unarelacionentreactores,en laqueunodeeliasinducea losotrosa actuardeun modoenelqueno 10hariandeotramanera"[1963,trad. it., p.68}. En c.uanto;e1acionentredos sujetos,eI poderaSIdefinido estaestrecharnenteligado al conceptode libertad,de maneraquelos dosconceptospue-den ｳ･ｾ de,finidosunomediantela negaciondeotrode I.a siguiente forma: "EI poderde A implica lano-hbertadde B"; "La libertad de "A implica elno-poderde B."

LasJormas de poderyel poderpolitico

Una vez ubicadoeI conceptode Estadoen el depolitica, y eI conceptode politica en eI de poder,

debemosdistinguiraharaeI poderpolitico de todaslas otras formas que puedeasumir la relacion depoder.La teoriapolitica de todoslos tiemposse haocupadode estetemacon infinitas variaciones.Latipologia clasicatrasmitidadurantesiglos es laquese encuentraen la Politica de Aristoteles,dondesedistinguentrestip asdepodercanbaseeneIcriteriade la esferaen la que se ejerce:eI poderdel padresabreeI hijo, del amo sabreeI escIavo,del gober-nantesobrelos gobernados.Aristotelesagregaquelos trestiposdepodertarnbiense puedendistinguircon baseen el diferentesujetoquese beneficiadelejerciciodel poder:eI poderpaternalesejercidoeninteresde los hijos, el patronal0 despoticoen inte-resdel amo,el politico en interesdequiengobiernay de quien es gobernado(de donde derivan lasformascorruptasde regimenpolitico dondeeI go-bernante,convertido en tirana, unicarnentego-biernaparasu provecho).Estatipologia ha tenidorelevanciapolitica porqueha servido para propo-ner dos esquemasde referenciapara definir lasformascorruptasdegobierno:eI gobiernopaterna-lista 0 patriarcalen eI queel soberanose comportacon los subditoscomoun padre,y los subditossontratadoseternamentecomo menoresde edad (Iacritica mas celebrea esta forma de gobierno fuehechapor Locke en eI segundode los Dosensayossobreel gobiemo civil[1690}, en polernicacan eI Pa-triarca de RobertFilmer [1680}, Yfue retomadaparKant con la critica del Estadoeudernonologicoquese preocupapor la felicidad de sussubditosen vezde Iimitarsea garantizarlesla libertad);el gobiernodespoticoen eI que eI soberanotrataa los subditoscomoesclavosa losqueno se lesreconocenderechosde ningunaespecie(estaforma de gobiernoya fue

106 ESTADO. PODERY GOBIERNO EL ESTADO Y EL PODER 107

claramenteseiialadapor Aristotelesque la consi-deroadecuadaparalos pueblosesclavospornatura-lezacomoson los orientales,los barbaros,los cualessoportanel pesodel poderopresivosin lamentarseo rebelarse,y tendrareconocimientopleno, siem-preen referenciaa los pueblosorientales,en Mon-tesquieuy Hegel). La triparticion de las formasdepoderen paternal,despoticoy civil, es uno de losr67ToL de la teortapolitica clasicay moderna.En susobras politicas Hobbes,antesde tratar del podercivil, analizael gobiernofamiliar y el gobiernopa-tronal. Lockecomienzael segundoEnsayomanifes-tandoel prop6sitode buscaren quecosa sedistin-ganel poderdel padresobresus hijos, del capitande una galerasobre los galeotes(que es la formamodernade esclavitud),del gobiernocivil. Sin em-bargo,el estudiode Locke sedistinguedel de Aris-toteles por el diferentecriterio de diferenciacion,que se refiere al diverso fundamentode los trespoderes,hoy sedinadel diferenteprincipiodelegi-timidad: el poderdel padrees un podercuyo fun-damentoes naturalen cuantoderivade la procrea-cion, el patronales elefectodel derechodecastigara quien se ha hechoculpablede un delito graveypor tantoesacreedora una penaigualmentegravecomola esclavitud;el podercivil, unicamenteentretodaslasotrasformasde poder, estafundadoenelconsensomanifiestoy tacitodequienessonsusdes-tinatarios,Como se puedeapreciar,se tratade lastresformasclasicasdel fundamentode todaobliga-cion: ex natura, ex delicto,-ex contractu.

Esta division clasica,a pesarde su exito, no per-mite distinguirel poderpolitico de otrasformasdepoder.Los doscriterios,el aristotelico,basadoenelinteres,y el lockiano, fundadoen el principio de

legitimidad,nosoncriteriosanaliticossinoaxiologi-cos, en cuantoson utiles para distinguir el poderpolitico comodeberiaser y no comoes, lasformasbuenasde las formas corruptas.Tan es asique 10mismo AristotelesqueLocke debenreconocerqueexistengobiernosenlos queel poderesejercidoenlas otrasdos formas. Una teoria realistadel poderpolitico, como forma de poder diferentede cual-quier otra, se forma mediantela elaboracion,de-bidaa losjuristasmedievales,del conceptode sobe-rania0 summapotestas.Mientrasla sociedadantiguanoconocemasqueunasociedadperfecta,el Estadoqueabarcaa todaslas otrassociedadesmenores,lasociedadmedievalconocedos,el Estadoy la Iglesia.La disputasecularsobrela preeminenciadeuno0 deotra exige una delimitacion de las dos esferasdecompetenciay por tantode dominio, y consecuen-ternentela delimitacionde los caracteresespecificosde lasdospotestates.Sevuelveunaopinioncomunladistincion entrela vis directiva, que es prerrogativade la Iglesiay la vis coactiva,quees prerrogativadelEstado.En contraposicionala potestadespiritualya suspretensiones,los defensoresy los detentadoresde la potestadtemporaltiendena atribuirle al Es-tadoel derechoy el poderexclusivodeejercersobreundeterminadoterritorio y enreferenciaa loshabi-tantes del territorio la fuerza fisica, dejandoa laIglesiael derechoy el poderde enseriarla religionverdaderay los preceptosde la moral, de salva-guardarla doctrina de los errores,de dirigir lasconcienciashaciaellogrode los bienesespirituales,el primeroentretodosla salvaciondel alma.De estarnanerael poderpolitico seidentificaconel ejerciciode la fuerza,y esdefinido comoel poderque paraobtenerlos efectosdeseados(retomandola defini-

108 ESTADO, PODERY GOBIERNO EL ESTADO Y EL PODER 109

cion hobbesiana)tienederechode servirse,si bienen ultima instancia,como extrema ratio (razon ex-trema),de la fuerza. Aqui, el criterio de distincionentreel poderpolitico y el poderreligiosodenuevacuentaes el medio utilizado parahacerlovaler: elpoderespiritualsesirvede laarnenazadepenas0 dela prumesade premios ultraterrenales;el poderpolitico utiliza la constriccionffsica comoes laqueseejercemediantelas armas.

Parala definicion del poderpolitico el usode lafuerzaffsica es lacondicionnecesaria,perono es lacondicion suficiente. De acuerdocon la doctrinaquese afirma en las grandescontroversiasentreelEstadoy la Iglesia,10 quedistingueal Estadofrentea la Iglesia es el ejercicio de la fuerza; peru unacontroversiaigualrneruedecisivaparala definiciondel poder politico es la que observacomo contra-puesioslos reinosal imperiouniversaly lasciudadesa los reinos. Aqui el problemaes otro; no es eldelderechodeusarla fuerza,sinoel de la exclusividadde estederechosobreun determinadoterritorio.Quien tieneel derechoexclusivode usarla fuerzasobre un determinado territorio es el soberano.ｾｯｭｯ la ｦｵ･ｲｺｾｾｳ el medio mas resolutivo paraejercerel dorninio del hombre sobre el hombre,quien detentael uso de este medio exduyendoatodoslos dernasdentrode ciertosconfineses quiendentrodeesosconfinestienela soberaniaentendidacomo ｳｵｭｾ potestas,como podersupremo;summaen el ｾ･ｮｴｬ､ｯ de que no reconocesuperioralguno(superwremnon recognoscmsi,supremaen el sentidode que no tiene ningun poder por encima de simisma.Si el usode lafuerzaes lacondici6nnecesa-ria del poderpolitico, solo el usoexclusivodeestepoderes lacondicionsuficiente.Las formulasque

anticipanel conceptode soberama,quesevuelveatraves de los escritorespoliticos de la epoca rno-dernael conceptofundamentalpara la definiciondel Estado,sonla distincionentrelascivitatessuperio-rem recognoscentesy superioremnon recognoscentesdelos juristasmedievalesquedefiendenla autonorniajuridicay enconsecuenciala politicade lasciudades,y el principio rex in regno suo imperator,afirmadoporlosjuristasfrancesesquedefiendenla soberaniadelrey de Franciade las pretensionesdel emperador.

Aquel quees tornadocomoel teoricode la sobe-rania(en realidadmasqueel teorico,el reconocidoexpositorde un conceptoque tiene tras de sf unalargay consolidadarradicionj.jeanBodin, definealEstadocomo"un gobiernojustodemuchasfamiliasy de 10 que les escornuncon podersoberano"y alpodersoberanocomo "el poderabsolutoy perpe-tuo" (1576, trad. it., pp. 345Yss), donde"absoluto"significaquenoestasometidoa otrasleyesmasquea lasnaturalesy divinas,y "perpetuo"significaquelogra obtenerobedienciaa susmandatosconconti-nuidad tambien graciasal uso exclusivodel podercoactivo. El terna de la exclusividaddel uso de lafuerza como caracteristicadel poderpolitico es eltemahobbesianopor excelencia;el pasodel estadode naturalezaal Estadoesta representadopor elpasode unacondicion en la que cada cual utilizaindiscriminadamentesu fuerza contra todos losdernasa la situacionen la queel derechode usarlafuerza Ie correspondesolamenteal soberano.Apartir de Hobbes,el poderpolitico asumeunacon-notacion que perrnanececonstantehasta hoycuandoen el escritodejuventudLa constituci6ndeAlemania(1799-1802)HegellamentaqueAlemaniaya no seaun Estado,observaque"unamultitud de

llO ESTADO, PODERY GOBIERNO EL ESTADO Y EL PODER 111

hombrespuededarseel nombre de Estadosola-mentesi estaunidapor la defensacomtin detodo10que es supropiedad"(trad. it., p. 22) y repitemasadelante:"Dondeunarnultitud formeun Estadoesnecesarioque constituyaun aparatomilitar y unpod.er estatalcomunes''[ibid., p. 23]. Con un len-guaJetornadode la economia,Weberdefineal Es-tadocomoel detentadordel monopoliode la coac-cion fisica legitima. Para Kelsen el Estadoes unordenamientocoercitivo,en particular: "EI Estadoes.unaorganizacionpolitica porquees un ordena-mientoque regulael usade la fuerza" [1945, trad.ｩｾＮＬ p. 1,94}. En ｕｾｬｏ de los manualesdecienciapoli-nca mas difundidos en estosultimos arios se lee:Ｂｾｾｴ｡ｭｯｾｾ･ acuerdo.conMax Weberquela fuerzafisica legitima es el hilo conductorde la acciondelsistemapolitico" [Almond y Powell, 1966, trad. it.,p.55}.

Las tres[ormas de poder

Desde.el puntodevistade los diversoscriteriosquehan sido adoptadospara distinguir las diversasformas de poder, la definicion del poder politicoｾｯｾｯ･ｾ poderｾ ueestaen posibilidadderecurrirenultima mstanciaa la fuerza (yes capazde hacerloporque detentasu monopolio) es una definicionque se refiereal medio del que se sirve quien de-ｴ･ｾｴ｡ｾｬ poderparaobtenerlos efectosdeseados.EIcriterro del medioes elquese utiliza comtinmenteporqueー･ｲｾｩｴ･ｵｾ｡ tipologiaa lavezsimpleyelara,ｾ｡ｬｉ｡ｾ｡Ｎ､｡ｵｰｯｬｾｾ｡ de los trespoderes,economico,ideologicoy p?htlCO,0 sea,de la riqueza,del saberydela ｦｵｾｲＬｺ｡Ｎ EI poderecoriomicoeseI quese valedela posesionde ciertosbienes,necesarios0 conside-

radoscomotales,en unasituacionde escasez,parainducira quienesno los poseena adoptaruna ｣ｩｾｲｴ｡

conducta,queconsisteーｲｩｮ｣ｩｰ｡ｬｭｾｮｴ･ enla ｲ･｡ｨｾ｡ﾭciondeun trabajoutil. En la posesionde los medicsde produccion reside una enormefuente de po-derdepartedequieneslos poseenｾｲ･ｮｴ･ a ｬｯｾ quenolosposeen,precisamenteeneI sentido espeClflc.odecapacidaddedeterminarel ｣ｯｭｲｯｲｴ｡ｭｬ･ｮｾｯ｡ｊｾｮｯＮ

En cualquiersociedaddonde･ｘｉｳｴｾｮｰｲＮｯｰｬ･ｴｾｮｯｳ yno propietarios,eI poderdel ｰｲｯｰｬｾｴ｡ｮｯ den.vadela posibilidadquela posesionexclusivadeun ｾｉ･ｮ I.eda de obtenerqueeI no propietario(0 proptetarrosolarnentede su fuerzade trabajo) trabajeparaeIbajolascondicionesque 8 imponga.ｾｾ poder.ideo-logico es el que se ｳｬｲｾ･ de la ｰｯｾ･ｳＮｬｏｮ de.Clertasformasde saber,doctrinas,conocmuentcs,melusosolamentede informacion, 0 de codigos de con-ducta,paraejercerinfluenciaenel comportam.ientoajenoe inducir a losmiembrosdel grupoa ｲ･｡ｨｺ｡ｲｾＩ

dejarde realizarunaaccion.De ｾｳｴ･ｴｾｰｯ de ｣ｾｮ､ｬﾭcionarnientoderivala importanClasocialdeqUlenessaben,los sacerdotesen lassociedadestradicionaIes,los literates,los cientificos,los tecnicos,los lIamados"intelectuales",en las sociedadesｳ･｣ｵｬ｡ｲｩｺ｡､｡ｾＬporque mediante los conocimie.ntosq1!e ellos di-funden 0 los valores que predicane inculcan serealiza eI procesode socializacion del que todogrupo social tiene necesidadpara permanecerunido.Lo quetienenen cornunestasｴｾ･ｳ formasdepoder es que elias ｣ｯｮｾｲｩ｢ｵｹ･ｮ｣ｯｮｊｵｾｴ｡ｭ･ｮｴｾｾ

instituir y mantenersOCledadesde ､･ｳｬｧｾ｡ｬ･ｳ divi-didasenfuertesy debilesconbaseeneI pnm.ero,enricosy pobresconbaseen eIsegundo,en ｾｾｰｴ･ｮｴ･ｳ eignorantescon baseen eI tercero.Genencamenteentresuperiorese inferiores.

112 EST ADO, PODER Y GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 113

Despuesdetodo,definir el poderpolitie<.>comoelpodercuyo medio ･ｳｰ･Ｌ､ｾｩ｣ｯ es la ｦｵ･ｲｾ｡ srrve ｾ｡ｲ｡hacerentenderpor queslemprchayasidoconside-radoel podersupremo,0 sea,el podercuya pose-sion distingue en toda sociedadal grupo domi-nante.En efecto,el podercoactiveesaqueldel quetodo gruposocial tiene necesidadparadefendersedeataquesexternos0 paraimpedirsu disgregacioninterna.En lasrelacionesentrelos integrantesde unmismogruposocial,a pesardel estadode subordi-nacion que la expropiacionde los mediosde pro-duccioncreaenlosexpropiados.a pesardela adhe-sion pasivaa los valorestrasmitidosde partede losdestinatariosde los mensajesemitidospor la clasedorninante,solola utilizaciondela fuerzaflsica sirveparaimpedir la insubordinaciony para ｡ｰ｡｣ｾｧｵ｡ｲ

toda forma de desobediencia.En las relacionesentrelos grupossociales,noobstantela presionquepuedeejercer la amenaza0 la ejecucionde sancio-neseconornicasparapersuadiral grupoadversarioa desistirde un comportamientoconsideradono-civo u ofensivo (en las relacionesentregruposloscondicionamientosde naturalezaideol6gicacuen-tanmenos),el instrumentodecisivoparaim ponerlapropia voluntad es el usa de la fuerza, es decir,la guerra.

Estasdistincionesentre los tres tipos principalesde poderessociales,si bien manifestadadediferen-tes maneras,es undatocasi constanteen las teoriassocialesconternporaneas,en las cualesel sistemasocial en su conjuntoaparecedirecta0 indirecta-mentearticuladoen tres subsistemas:la organiza-cion de las fuerzasproductivas,la organizaci6ndelconsensoy la organizaci6ndel podercoactive.In-dusola teoria marxistapuedeser interpretadaen

estesentido:la baserealcomprendeel sistemaeco-n6mico,mientrasla superestructura,escindiendoseendosmomentosd iferentes,abarcael sistemaideo-logico y el mas propiamentejurfdico-politico (delque Marx, es necesariono olvidarlo, ｴｏｬｾ｡ sobretodoel aspectorepresivo,ｲ･ｳｾｬｴ｡ｮ､ｯ espeCla.lmenteel aparatode coaccion).EI sistemagramscianoesmasclararnentetricotomico,donde el momentasu-perestructurales distinguidoen dos momentos,elmomentode la hegemonia0 del consensoｱｾｾ esllamado"sociedad civil" y el momentodel dominic0de la fuerza llamado ..Estado". Por 10 dernas,d u-rantesigloslos escritorespoliticoshan ＿ｩｳｾｩｮｧｵｩＬ､＼［＾ elpoder espiritual que hoy se llamana ideologicodel poder temporal,y siemprehan ｩｮｴｾｲｰｲｾｾ､ｯ elpoder temporalconstituidopor la conjuncion?eldominium, quees el podersobrelas cosas,consntu-tivo del podereconornico,conel imperium,quees elpoderde mandosobre los. ｨｯｭ｢ｲｾｳＬ const,itutivosdel poder politico en sentido estricto".AsI, en ladicotomla tradicional como en la marxista se en-cuentranlas tresformasde poder,con tal dequeseinterpretecorrectamentecomocompuestopor dosmomentos,tanto en un casocomo en otro, el se-gundot ermino. La diferenciaesencialradicaen. elhechodequeen la teoria tradicional ｾｉｰｯｾ･ｾ prm-cipal estarepresentadop<:>r el ｰｾｾ･ｲ IdeologlCo.encuanto el poder economico-politicoes concebidocomodependientedelespiritual,mientrasen ｾ｡ teo-ria marxistael poder ｰｲｩｮ｣ｩｰｾＱ･ｾ el ･｣ｯｮｾｾｬｬ｣ｯｾｮ

cuantolas ideologiasy las institucionesーｯｨｴｉ｣ｾｳ tie-nen la funcion de garantizarla permanenCiadedeterminadasrelacionesde produccion (por 10menoshastaque la contradiccionmisma que ex-plota en un cierto momentodel desarrollode estas

114 ESTADO, PODER Y GOBIERNO EL ESTADO Y EL PODER 115

relacionesproduceel cambio).Al inicio de la epocamodemaes ejemplarel De cive de Hobbes[1642J,dividido en tres partes:libertas, potestas,religio, querorrespondenrespectivamentea la esferade la li-bertadnaturaldondese desarrollanlas relacionesdeinrercarnbioen las eualesel poderpolitico debeintervenir10 menosposible (hay quien como Mac-phersonha creido poderobservaren el estadodenaturalezahobbesianouna prefiguracionde la so-ciedadde mercado),al poderpolitico, quedetentalas dos espadasde la justicia y de la guerra,y alpoderespiritual,al quecorrespondeunatareafun-damentalmentedeenseiianza.En Hobbes,el poderpor excelenciaes el poder politico, el cual, legiti-mado para ello por una delegacionespecificadeindividuosaisladosy aterrorizados,impulsadosporla necesidaddesalir del estadode naturaleza,con-troJa10 mismoel poderespiritualqueel podereco-n6mico. Tambienbajo esteaspectoHobbespuedeser consideradoel primero y tarnbien el maximoteorico del Estadornoderno,es decir, del Estadocuya forrnacion es acompaiiadapor la persistentenea de la primadade la politica.

La primacia de La politica

Ladiversarelacionentrelos tres poderesy la dife-rente manerade disponerlosen ordenjerarquicoestan entre los rasgosmas caracteristicosde lasgrandescorrientesdel pensarnientopolitico y de lafdosofiadela historia.La primadadela politicaquedistingueal pensamientopolitico moderno,deMa-quiaveloa Hegel,secontraponetantoa la primaciadel poderespiritual,que distinguea la epocame-

dievaldelas grandescontroversiasentreel Estadoyla Iglesia y a la mal la Iglesia romanay las otrasiglesiasjarnashan renunciado,comoa la primaciadel podereconornicocuyodescubrimientocoincidecon el nacimientodel mundo burguesy el iniciode la reflexion sobre el modo de produccion ca-pitalista.

La doctrina de la razon de Estado esta intima-mentevinculadaa la ideade la primadade la poli-tica. No por casualidadtal doctrinanacey se desa-rrolla alladode la teoriadel Estado moderno.Unadelasformasen lasquesernanifiestala prirnaciadela politica es la independenciadel juicio politicofrentealjuicio moral,0 inclusivela superioridaddelprimerosobreel segundo;queexistaunarazondeEstado diferente de la razon de los individuosquieredecir queel Estado,y mas concretamenteelhombrepolitico, es libre de perseguirsus propiosobjetivos sin estarobligadoa tomar en cuentalospreceptosmoralesconlosqueestacomprometidoelindividuo ensusrelacionesconlos otrosindividuos.A la concepcionde la primadade 10 espiritualco-rrespondela doctrinadela subordinacioncompletadelaaccionpoli ricaa laleyesdela moral,quesonlospreceptosde la religion dominante:subordinacionqueserefleja en la figura del principecristiano;encambio,a la concepciondela prirnaciadela politicacorrespondela doctrinadela necesariainmoralidado amoralidaddela accionpoliticaquedebecontem-plar su objetivo propio, la salus rei publicae,sin sen-tirseobligada0 comprometidapor remorasdeotranaturaleza;primadaquese refleja en la figura delprtncipe maquiavelicocon respectoal cual los me-dios de los quesesirve paraveneery conquistarelEstado,siempreson, cualesquieraque ellos sean,

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116 ESTADO, PODER Y GOBIERNO EL FVNDAMENTO DEL PODER 117

"juzgados honorables,y loados por cada cual"{1513, ed. 1977, p. 88}. En laFilosofia del derechodeHegel,queconcluye(10 que Hobbesabre)la teoriadel Estadomoderno,el ultimo momentadel espi-ritu objetivoquecubreel territorio tradicionalde lafilosofia practica,no es la moralsino la eticidad,de1acuallafigura supremaes elEstado,Abordandoeltema clasico de la distincion entre la moral y lapolitica. 0 sea,de la razonde Estado,Hegel mani-fiestaconla maximafuerzala ideadela primaciadela segundasobrela primera,en un fragmentoquepuedeserconsideradojustarnentela quintaesenciadeestaideay contieneel argumentoprincipalparasu justificacion:

EI bien de un Estado tiene un derechototalmentediferentedel bien del individuo, porque1.'1 Estado,quees la"sustanciaetica", "ticnc su existencia,esdccir, suderecho, inmediatamenrcen una cxistenciano abs-tractasinoconcrcta... y solamenteestacxistenciacon-creta. no una de las tantas proposicionesgenerales,sujctasa prneptosmorak-s.puedescr principio de suaniony desu cornportamicnto"[1821. trad. it., p. 286]

ｾｑｵ･ quieredecirestefragmento?Significaqueelprincipio de acciondel Estadodebeserbuscadoensu propia necesidadde existencia,quees lacondi-cion mismadela existencia(no solodela existenciasino tarnbien de la libertad y del bienestar)de losindividuos. Pruebade ella es que el tribunal quejuzga las accionesdel Estadono es ni el externoinstituido por el propio Estadoparajuzgar las ac-cionesdelos subditosni el quecadaindividuoerigeen su interior para respondera su conciencia0 aDios, sino el tribunal de la historiauniversal,cuyossujetosno son los individuos sino los estados.

4. EL FUNDAMENTO DEL PODER

El problema de la legitimidad

En referenciaal poderpolitico tradicionalmentenosolosehapresentadoel problemadesu definicionyde las caracteristicasque10 distinguende las otrasformasdepoder,sinotambienel desujustificacion.EI problemadela justificaciondel podernacede lapregunta:Ｂｾａ､ｭｩｴｩ･ｮ､ｯ queel poderpolitico seaelpoderquedisponedel uso exclusivodela fuerzaenun determinadogruposocial,essuficientela fuerzaparahacerloaceptarporaquellaspersonassobrelascualesseejerce,parapersuadira susdestinatariosaobedecerlo?"Una preguntade este tipo puedetenery ha tenido dos respuestassegunsi es inter-pretadacomounapreguntasobre10 queel poderesdehecho0 sobre10 quedebeser.Comosucedeenelestudiodelos problemaspoliticos,tarnbienestasdosrespuestasfrecuentementehan sido confundidasentresi 0 sobrepuestas,de maneraqueno siempreselograentendersi quienseplanteael problemadela relacion entreel poder y la fuerza supongaunproblemade meraefectividad(en elsentidodequeun poderbasadosolamenteen la fuerza no puededurar)0 tarnbienun problemadelegitimidad(enelsentidode que un poderbasadounicamenteen lafuerzade hechopuedeserefectivo perono puedeserconsideradolegitimo). Unacos a essostenerqueel poder politico no puedeser unicarnentefuerteen el sentidode que no esposible,y otra cosamuydiferenteesqueno puedesersolamentefuerteenelsentidodequeno eslicito. Desdeel puntodevistadelos destinatariosdel poder, el mismo cuestiona-

118 ESTADO, PODER Y GOBIERNO EL FUNDAMENTO DEL PODER 119

miento hasidovisto comoproblemadela obligacionpolitica; pero tambien el problemade la obliga-cion politica puedeser planteadocomo analisisdelas razonespor las malesseobedecenlas ordenesdequien detentaun cierto tipo de poder0 comode-terminaciondelos casosenlos cualessedebeobede-cer ydelos casosen losqueeslicita la desobedienciao la obedienciapasiva.

La filosofla politica clasica,que,comosehadicho(ver la partereferentea ciencia politica y filosofiapolitica), consideraque su tarea es plantearseelproblemadel fundamentodel poder, se ha incli-nadoa negarqueun poderunicamentefuerte, in-dependientementedel heehode que sea capazdedurar,puedaserjustificado.De aqui la distincionyano analiticasino axiologicaentre poderlegitimo ypoder ilegitimo, con baseen el argumentoritual:"(Si nos limitamos a fundar el poder exclusiva-mente en la fuerza, como se logra distinguir elpoderpolitico del de una bandade ladrones?"

Este problemafue presentadode maneracon-tundentepor SanAgustin en el famosofragmentosobreel eualsehanvertidounainfinidaddecomen-tarios: "(Sin la justieia que sedanen realidad losreinos si no bandasde ladrones?,(y que son lasbandasde ladronessi no pequenosreinos?"Frag-mento seguidopor el tambien celebreintercambiode palabrasentreAlejandro y el pirata:

prcguntandolcesterey que lc paredacomotenia in-quiero y perturbadoel mar, con arrogantclibertad Iedijo: por el mismo rnotivo por el que tu infestasIatierra; masporqueyo 10hagocon un pequenobajelmeｬｉ｡ｾｾｮ corsario, y a ti, porque10 harescon un granl1enlto, tc lIaman cmperador.(De ciouateDI'i, La ciu-dad de Dios, IV, 4, 1-15].

Dos de los masfamososlibros de teoria politica, laRepublicadePlateny el Contratosocial de Rousseau,comienzancon un debatesobrela relacionentrelajusticia y la fuerza,en el que se rechazala tesisdel"derechodel masfuerte",TambienRousseaurecu-rre al ejemplo del bandido: "(Si un bandido mesorprendeenunbosque,estare,no solamenteporlafuerza, sino aun pudiendoevitarlo, obligado enconcienciaa entregarlemi bolsa? Porque,en fin,tambienla pistolaque el tieneesun poder." [1762,trad. it., P: 14]. ParaBodinel Estadoes"el gobierno

Justo [en francesdroit, en latin legitimus] que seejerce..." [1576, trad. it., P: 159]. EImismoHobbesafirma que por la seguridadde los subditos,queesel fin superiordel Estado,y enconsecuenciade lasinstitucionesdel poder politico, es necesarioquealguien,no importasi seaunapersonaflsica 0 unaasamblea,"detentelegitimamenteen el Estadoelpoder supremo" [1642, trad. it., p. 165]. Por 10dernas,precisamenteconbaseenestaatribuciondeun caracteretico 0 juridico, durantesiglos se hahecho la distincion entre poder politico bueno ypoderpolitico malo,entrerey y tirano (cuando"ti-rania'' no sea tomadaen la acepcionde mal go-bierno, como en la Antiguedad clasica, sino deusurpaciondel poder); es estauna distincion queimplica consecuenciasimportantescon respectoalproblemade la obligacionpolltica, desuertequeelmismo Hobbes,tenrico de la obedienciaabsoluta,afirmaqueel usurpador.es decir, el principeilegi-timo, debeser tratadocomoun enemigo.

La consideracionrecurrentesegun la cual elpodersupremo,quees elpoderpolitico, debateneruna justificacion etica (0 10 que es 10mismo: unfundamentojuridico) ha dadolugar a la vanada

120 ESTADO, PODER Y GOBIERNO EL FUNDAMENTO DEL PODER 121

formulacionde principiosde legitimidad,0 sea,delas diversasmanerasbajo las cualesse ha buscadodar una razon, en referenciaa quien detentaelpoder,de mandar,y a quien10sufre,de obedecer;10 que GaetanoMosca llarno con una expresionafortunadala "formula politica", explicandoque,

en todas las sociedadesdiscretamentenumerosasylIegadasa un cierto gradode cultura hastaahorahasucedido,que la c1asepolitica no justifica exclusiva-mentesu poderu nicamentecon la posesionde hecho,sinoquebuscadadeunabasemoraly legal,haciendoloemanarcomo consecuencianecesariade doctrinasycreenciasgeneralmentereconocidasy aceptadasen lasociedadqueesac1asepolftica dirige [1896, ed. 1923.p. 108}.

Moscareconociaexclusivamentedosformulaspoh-ticas, laquehacederivarel poderdela autoridaddeDios y la que 10hacederivar de la autoridaddelpueblo.Aunquelas considerabacomomerasficcio-nes pensabaque correspondiana una necesidadreal,alanecesidaddegobernary desentirsegober-nados"no solamenteconbaseen la fuerzamateriale intectual,sino tambien con baseen un principiomoral" [ibid., p. JIO}.

Losdiuersosprincipiosde legitimidad

En realidadlos principiosde legitimidadadoptadosa 10 largo de la historia no son unicamentelos dosindicadospor Mosca. Sinserexhaustivospodemosindicarpor10menosseis,quesereclamanenpare-jas antiteticasa tresgrandesprincipiosunificantes:la Voluntad, la Naturalezay la Historia. Los dos

principios de legitimidad que se reclamana unavoluntadsuperiorson losrecordadospor Mosca: losgobernantesreciben su poder de la voluntad deDios 0 dela voluntaddel pueblo.La formula ciasicadeestetipo de legitimaciones la hobbesiana:"N 0 esla razon,sinola autoridadla quehacela ley." ｾｐ･ｲｯＬ

cual es lafuente ultima de la autoridad?En unaconcepciondescendentedel poder(concibiendolaestructurade podercomo una piramide el poderbaja del vertice a la base) laautoridadultima es lavoluntad de Dios; en una concepcionascendente(de acuerdocon la cual el podersubede la basealvertice),la autoridadultima es lavoluntaddel pue-blo. Ficcion por ficcion los dosprincipios,por an ti-teticosque puedanser,en algunasdoctrinasse re-fuerzanentresi:vox populi vox Dei(la vozdel puebloes la voz de Dios). A las doetrinasvoluntaristassiernpreseopusieronlas doetrinasnaturalistasquedieronorigena lasdiversasformasdederech?na-tural. Tambienestasse presentanen dosversionesaparentementeantiteticas: la naturalezacomofuerza originaria ｘＷｔ｡ＧｔｏｾＬ de acuerdocon la pre-ponderanteconcepcionclasicadel poder,y la natu-ralezacomoordenracionalpor10quela ley naturalseidentificacon la ley dela razondeacuerdoconlapreponderanteinterpretaciondel iusnaturalismomoderno.Apelar a la naturalezapara fundar elpodersignifica,en la primeraversion,queel dere-cho de mandarde unosy el deberdeobedecerdeotrosderivadel hechoineluctablequehay natural-mente,y por tanto independientementede la vo-luntad humana;fuertesy debiles,sapientese igno-rantes,0 sea,individuosy tarnbienpueblosenterosaptosparamandare individuosy puebloscapacesde obedecer;encambioapelara lanaturalezacomo

122 ESTADO. PODER Y GOBIERNO EL FUNDAMENTO DEL PODER 123

ordenracionalsignifica fundarel poderen la capa-cidad del soberanode identificar y aplicar las !eyesnaturalesquesonlas leyesde la razon.ParaLocke,el principal deberdel gobiernoes eldehacerposi-ble, medianteel ejerciciodel podercoactivo,la ob-servanciadelas leyesnaturalesparael respetodelascualesno habria necesidadde algun gobierno sitodos los hombres fueran seres racionales. Encuantolos hombresno son racionales,Locke nece-sita del consensopara fundar el Estado,pero eleonsensomismo,estoes, elacuerdonecesarioparasalir del estadode naturalezae instituir el gobiernocivil, es, con todo, un acto racional.No hay necesi-dad del consensosolamente alii dondeel principemismo que gobiernaes racional de conformidadcon lasleyesnaturalesqueIe revelanlos iniciados;allIegar a estepunto el gobiernode la naturaleza,lafisiocracia,sustituyecompletamenteal gobiernodelos hombres.Tambienel apeloa la Historia tienedosdimensionessegunsi la historiadecuyaautori-dadsebuscaderivarla legitimaciondel podersea lapasada0 la futura. EI reclamoa la historia pasadainstituye como principio de legitimacion la fuerzade la tradiciony en consecuenciaestaen la basedelasteorfastradicionalistasdel poderdeacuerdoconlas eualesel soberanolegitimo es quien ejerceelpoder desdetiempos inmemoriales.EI poder demandartarnbiense puedeadquirir, con baseenunprincipiogeneraldederecho,apoyadoenel usoquese trasmiteen el tiernpo,comose adquierela pro-piedad0 cualquierotro derecho.En susReflexionessobre fa revoluci6nfrancesa [1790J, EdmundBurkeenunciola teoria de la prescripcionhistorica quejustifica el poderde los reyes (de donde no porcasualidadnacenlas pretensioneslegitimistasdelos

soberanosdespotestados)contra los intentossub-versivosdelos revolucionarios.Mientrasla referen-cia a lahistoria pasadaconstituyeun tipico criterioparala legitimaciondel poderconstituido,la refe-renciaa la historiafuturaesunodeloscriteriosparala legitimaciondel poderpor constituirse.EI nuevoordenamientoqueel revolucionariotiendea irnpo-nerdesarticulandoal viejo puedeserjustificadoencuantose lerepresentecomounanuevaetapaenelcurso historico, una etapanecesaria,inevitable, ymas avanzadaaxiologicamente, en referenciaa laanterior. Un ordenamientoque no existe todavia,queestaencierne,no puedeencontrarsufuentedelegitimacion mas que postfactum. EI conservadortiene una concepcionestaticade la historia: estabien 10 quedura.EI revolucionario,unaconcepciondinarnica:estabien10 quecambiaencorresponden-cia con el movimiento, predeterminadoy final-mentecomprendido,delprogresohistorico.Ambospretendenestaren la historia (representandospo-sicioneshistoricas); peroel primeroconsideraquela respetaaceptandola,el segundoanticipandola(einclusoestimulandola).

EI debatesobreloscriteriosdelegitimidadnosola-mentetieneun valor doctrinario;el problemadelalegitimidadesta intimamentevinculadoal dela obi i-gaci6n politica con baseen el principio de que laobedienciasedebesolamenteal mandatodel poderlegitimo. Dondeterminala obligaciondeobedeceralasleyes(la obedienciapuedeseractiva0 solamentepasiva)comienzael derechoderesistencia(quea suvez puedeser solarnentepasiva0 activa), EI juiciosobrelos limites de la obedienciay la validez de laresistenciadependedel criterio de legitimidadqueseasuma.Un poderquecon baseen un criterio es

124 ESTADO. PODER Y GOBIERNO EL FUNDAMENTO DEL PODER 125

afirmadocomolegitimo,conbaseenotro puedeserconsideradoilegitimo. De los seiscriterios enlista-dos algunosson mas favorablesal mantenimientodel statu quo, es decir, estanex parte principis, otrosson masfavorablesal cambio, 0 sea,estanex partepopuli. De unaparte,el principio teocratico,el apeloalanaturalezacomofuerzaoriginaria,la tradicion;de otro, el principio dernocraticodel consenso,elapelo a la naturalezaideal, el progresohistorico.Quiencontemplelosmovimientosderesistencia,enel sentido mas amplio de la palabra,del mundoactual,no tardaraen darsecuentadela persistenciade estos criterios: contra un gobierno despotico,contraunapotenciacolonial 0 imperialista,contraun sistemaeconornico0 politicoconsideradoinjustoy opresivo,el derechoderesistencia0 de revolucionesjustificado: medianteel reclamoa la voluntadgeneralconculcada,y por consiguientea la necesi-dadde un nuevocontratosocial; atravesdel dere-cho naturala la autodeterminacionque vale no soloparalos individuossino tambienparalos pueblos;mediantela necesidadde remodelar10 que estacondenadopor la historiay demeterseenel caucedel devenir historico que se mueve inexorable-mentehacianuevasy rnasjustasformasdesociedad.

Legitimidady efectioidad

Con el advenimientodel positivismo juridico elproblemade la legitimidadcarnbiocompletamente.Mientrasde acuerdocon todaslas teoriasanterioresel poderdebeestarapoyadopor algunajustifica-cion etica parapoderdurar, y en consecuencialalegitimidades necesariaparala efectividad,con las

teoriaspositivistasseabrepasoｬｾ tesisdeque.soloelpoderefectivoes ｬｾＦＢｩｴｩｭｯＺ efectivo ･ｾ el ｳ･ｮｴｬｾｯ delprincipio de efectividaddel derechointernacional,segUn elcual,conlaspalabras､･Ｎｋ･ｬｾ･ｮ queha sidouno de susmas respetablespartidarios,

una autoridad de hecho constituida es eI gobiernolegitimo, el ordenarnientocoercitiv? puesto,･ｾ prac-tica por tal gobier.no.esun ｯｲ､･ｮ｡ｭｬ･ｮｾｯｬｾｮ､ｋｯＬ y lacomunidadconsrituidapor ese ordenarnientoes unEstado en c] sentido del d crccho internacional,encuantoesteordcnarnientoes enconjuntocficaz (1945,trad. it., p. 123).

Desdeestepuntode vista lalegitimidad ･ｾ unpuroysimple estadode hecho. ｌｾ que no quita que unordenamientojuridico legitimo en c':lanto.eficazyreconocidocomotal por el ｯｾ､ｾＧＺｬ｡ｭｬ･＿ｴｯＬ l':lterna-cional puedaser sometidoa JUlClOS aXlOloglcos,delegitimidad,quepuedenｬｬ･ｾ｡ｲ aunagradual,mas0

menosrapida,inobservanClade las normasdel ＼Ｎ＾ｾﾭdenamiento,y por tantoa un procesode deslegiti-macion del sistema. Sin embargo, permaneceelhechodequeconbaseen elprincipiodeefectividadun ordenamientocontinua siendo legitimo hastaque la ineficacia Ｎｨｾ llegado.a ｴｾｬ punto que haceprobable 0 previsible la eficacia de un ordena-miento alternativo.

En elambitodel positivismojuridico, esdecir,deunaconcepcionen la queseconsidera?erechoso-lamenteal queestapuestopor lasautoridadesdele-gadasparaella por el mismoordenamientoy ｨ･｣ｾｯeficaz por otrasautoridadesーｲ･ｾｾｳｴｾｳ por el proploordenamiento,el ternade lalegitimidadha tornadootraorientacion,ya no ladeloscriteriosaxiolo&,icos,sino ladelasrazonesde laeficaciadela quederivala

126 ESTADO. PODER Y GOBIERNO EST ADO Y DERECHO 127

legitimidad. Bajo estaorientacionse presentala fa-ｭｾｳｾ teoriaweberianade las tres formasde poderlegftimo, Weberno seplanteoeI problemadeenlis-tar las diversasmanerascon las cualestoda claseｰｯｬｩｴｩｾ ha ｢ｵｳ｣ｾ､ｯ en ｴｯ､ｾ tiempojustificarsu po-der, SInO de ubicary describirlas formashistoricasｾ･ poderlegitimo, u?avez definido eI poderlegi-umo (Herrschaft), diferente de la mera fuerza(Macht), como el poder que logra determinareI｣＿ｭｰｯｾｾｭｩ･ｮｴｯ de los miembrosde un gruposo-oal ernitiendomandatosqueson obedecidoshabi-tualmenteencuantosu contenidoes tornadocomomaximade la conducta.Los trestipos puros0 idea-lesdepoderlegitimoson,deacuerdocon Weber,elｾ･ｲｾｲｾ､ｩ｣ｩｯｮ｡ｬＬｾｬＧｰｯ､･ｲ legal-racionaly el podercar!s.matlCo.Describiendoestostrestipos de poderｬｾｾｵｭｯ Weberｾｯｰｲ･ｴ･ｮ､ｾ presentarformulaspo-ｾｵ｣｡ｳ en el sentidomosquianr, de la palabra,sinomtentacomprendercualessonlas diferentesrazo-nespor lasqueseforma enunadeterrninadasocie-dad esa relacion establey continua de mandato-obedienciaquedistingueal poderpolitico. Los trestlPOSdepoderrepresentantres tipos diferentesdemotivacion: en el poder tradicional el motivo de laobedienciaＨｾｬｯｱｾ･ｾｳ 10 mismo,la razonpor la queel mandatoueneexito) es lacreenciaen la sacrali-d.ad de lapersonadel soberano,sacralidadquede-nva .de lafuerzade 10 quedura,de 10 quesiempreha sidoy, ｾｮ cuantosiempreha sido,no hay razonparacambiario; eneI poderracional,el motivodelaobedienciaderiva de la creenciaen la racionalidaddel comportamientoconformea lasleyes,estoes, anormasgeneralesy abstractasque instituyen unarelacionimpersonalentregobernantey gobernado;enel podercarismatico, por Ia creenciaen las dotes

extraordinariasdel jefe. En otras palabras:con lateoria de los tres tipos de poder legitimo Weberquiso mostrar cuales han sido hastaahora en lahistoria los fundamentosreales,no los presuntos0declarados,del poderpolitico. Lo que no excluyequepuedaexistir unarelacionentreellos. Tantolatradicioncomola racionalidaddelpoderson porunladoun motivodeobedienciaas!comoun principiode legitimaciony es dificil establecerdondeterminauno y comienzaotro. .

En estaperspectiva,que no contemplalos crite-rios axiologicossino el procesoreal de legitimacion(yde deslegitimacion)enun determinadocontextohistorico,se ubicael recientedebatesobrela teortade Niklas Luhmann,de acuerdocon el cual, en lassociedadescomplejasquehanconcluidoel procesode positivizaciondel derechola legitimidadno es elefectodela referenciaavalores,sinoesproductodela aplicacionde ciertos procedimientos(LegitimitatdurchVerfahren)establecidosparaproducirdecisio-nes vinculantes,como las eleccionespoliticas y losprocedimientoslegislativoy judicial. AlIi donde ｬｯｾ

mismossujetosparticipanen el ｰｲｯ｣･､ｩｭｩ･ｮｾｯＬ Slbien dentrode los limites de las reglasestablecidas,la legitimidadesrepresentadacomounaprestaciondel mismosistema[1972, nad, it., p. 263).

5. ESTADo Y DERECHO

Los elementos constitutivos del Estado

Allado del problemadel fundamentodel poder,ladoctrinaclasicadel Estadosiemprese haocupado

128 ESTADO, PODERY GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 129

del problemade los limites del poder,quegeneral-menteesplanteadodentrodelas relacionesentreeIderechoy el poder(0 derechoy Estado).

Desdequelosjuristasseadueiiarondel problemadel Estado,estees definido mediantelos tresele-mentosconstitutivosdel pueblo,del territorio y dela soberania(conceptojuridico por excelencia,ela-boradopor los juristasy aceptadouniversalmentepor los escritoresde derechopublico). Paracitaruna definicion conociday respetada,eI Estadoes"un ordenamientojuridico paralos fines generalesque ejerceeI podersoberanoen un territorio de-terminado,al que estansubordinadosnecesaria-mente los sujetosque pertenecena el" [Mortati,1969, p. 23}.En la reduccionrigurosaque Kelsenhacedel Estadoa ordenamientojuridico, eI podersoberanose vuelve eI poderde crear y aplicar eIderecho(0 seanormasvinculantes)enun territorioy haciaun pueblo,poderquerecibesu validezdelanorma fundamentaly de la capacidadde hacersevaler recurriendoen Ultima instanciaa la fuerza,yenconsecuenciapor el hechode serno solamentelegitime sino tambieneficaz (legitimidad y eficaciasereclamanmutuarnente).EI territorioseconvierteen el limite devalidezespacialdel derechodel Es-tado,eneI sentidodequelas normasjuridicaserna-nadasdel podersoberanounicarnentevalendentrode determinadosconfines.EI pueblo se vuelve eIlimite de validez personaldel derechodel Estado,en cuantolas mismasnormasjuridicas solamenteｶｾ･ｮＬ salvocasosexcepcionales,paradeterminadossujetosquede tal maneraconstituyenlos ciudada-nosdel Estado.Definicionesdeestetipo prescindencompletamentedel fin 0 de los fines del Estado.ParaWeber

no esposibledefinir un grupo politico -y tarnpocoalEstado-indicandoeI objetivode su acci6nde grupo.No hay ningun objetivo que grupoli politicos no sehayanpropuestoen algunaocasi6ndesdeel esfuerzopor proveera la sustentaci6nhastala protecci6ndelarte; y nohaynadaqueno hayanperseguido,desdelagarantiade la seguridadpersonalhastala deterrnina-ci6n del derecho.[1908-20,trad. it. 1, pp. 53-54].

Con la terminologiade Kelsen,eI Estadoencuantoordenamientocoactivoes una tecnicade organiza-cion social:encuantotal, esdecir,encuantotecnica,o conjunto de medios para lograr un objetivo,puedeserempleadoparalos objetivosmasdiversos.Unadefinicionde estetipo puedesercorroboradaporun fragmentofamosodelEspiritude las !eyes,eneI que Montesquieu,alii dondequiereexaltar a lanacioncuyaconstituciontiene comoobjetivo la li-bertadpolitica (Inglaterra),agrega:"AunquetodoslosestadosengeneraltenganeI mismofin, queeseIde conservarse,cadauno tiendea desearun obje-tivo particular",en consecuenciapresentaalgunosejemploscuriosos:"EI engrandecimientoeraeI findeRoma;la guerra,eI delos espartanos:la religion,eIde las leyeshebreas;eI cornercio,delos marselle-ses,etcetera"[1748, trad. it., I, p. 274}.ladefinicionformal y la concepcioninstrumentaldel Estadoseapoyanmutuamente.

DesdeeI puntodevistadeunadefinicionformal einstrumental la condicion necesariay suficienteparaque exista un Estadoes que en un territoriodeterminadohayaun podercapazde tomardeci-siones yemitir los mandatoscorrespondientes, obI i-gatoriosparatodoslos quehabitaneneseierritorio,y obedecidosefectivamentepor la granmayoriade

130 ESTADO. PODER Y GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 131

losdestinatariosenla mayorpartedeloscasosenlosqueserequierela obediencia;cualesquieraqueseanlasdecisiones.Lo que no quieredecirqueel poderestatalno tengalimites.JustamenteKelsen,ademasde los limites de validez espacialy personalqueredefinenen terminosjuridicos los dos elementosconstitutivos del territorio y del pueblo, toma enconsideraci6notrasdosespeciesde Ilmites: los limi-tesdevalideztemporalporlos quecualquiernormatiene una validez limitada en el tiempo que correentreel momentode la ernancipacion,salvoqueseIe atribuya efectoretroactivo,y el mornentode laabrogacion,y ellimite de validezmaterialencuantoexisten:a) materiasque de hechono puedensersometidas,objetivamente,a algunareglamentacion,de dondeprovieneel viejo dicho de que el parla-mento ingles puedehacer todo exceptotransfor-maral hombreenmujer(un ejemplo,enhonora laverdad,hoy no muy apropiado),0 la afirrnaciondeSpinoza[1670,cap. IV} dequeaunel soberanoquetengael derechode hacer todo 10 que quiera notieneel poderdehacerqueunamesacomapasto;b)materiasquepuedenserhechasindisponiblesporelpropio ordenamiento,como sucedeen todos losordenamientosen los queestagarantizadala pro-tecciondealgunosespaciosdelibertad,representa-dos por los derechosciviles, en los que el poderestatalno puedeintervenir, y unanorma,aunquefuesevalida, que los violasepuedeserconsideradailegitimaporunprocedimientoprevistopor la mismaConstitucion.

El gobierno de lasleyes

Desde la Antiguedad,el problemade la relacionentreel derechoy el poderfue planteadocon esta

pregunta: Ｂｾｅｳ mejor el gobiernode las leyes0 elgobiernode los hombres?"

Platen,distinguiendoel buen gobiernodel malgobierno,dice:

Yeo prontola destruccionenel Estado...dondela leyes subditay no tiene autoridad;en cambiodondelaley espatronadelos magistradosy estessonsussiervosyo 'leo la salvaciony todacIasedebienesquelos diosesdan a los Estados[l..eyes, 715 d).

Ar istoteles,al iniciar el discursosobrelas diversaseonstitucionesmonarquicas,seplanteael problemade si sea"mas convenientesergobernadospor elmejor hombre0 por las mejoresIeyes" [1286a, g}.En favor dela segundaopcionenunciounamaximadestinadaa teneruna larga duracion: "La ley notiene pasionesque necesariamentese encuentranencualquieralmahurnana"[Ibid., 20]. La suprema-cia de la ley con respectoal juicio casuisucodelgobernante(el gubernatorplatonico,que salvaa loswmpaiierosen los peoresmornentos,"no redactaleyes escritas,sino que proporcionacomo ley suarte" [Politica, 2g7a}) resideen su generalidady ensuconstancia,enno estarsometidaa 10 variabledelaspasiones;estecontrasteentrelas pasionesde loshombresy 10 desapasionadode las leyesllevara alｔＰＷｔｏｾ igualmenteclasicode la identificacionde lasleyes con la voz de la razon. Uno de los puntosfundamentalesdela doctrinapolitica medievales lasubordinaci6ndel principea laleydeacuerdoconelprincipio enunciadoa manerade aforismo porBracton: "Rex non debetessesub homine,sed subDeoetsublege,quialex facit regem"[EI rey no debeestarsubordinadoa ningim hombre,sinoaDiosy ala ley, yaquees la ley laquehaceal rey]. [De legibuset

1!l2 ESTADO. PODER Y GOBIERNOESTADO Y DERECHO l!l!l

ConsuetudinibusAngliae I, 8,5] En la tradicionjuri-dicainglesael principiodela subordinaciondel reya la ley conducea la doctrina de la rule of law, 0

gobierno de las leyes, que es el fundamentodelEstadodederechoentendido,en su acepcionmasrestringida,comoel Estadocuyospoderessonejer-cidos en el ambito de leyes prestablecidas.ParaSantoTomasel regimenpoliticum (regimenpolitico)sedistinguedel regimenregale (regimenreal)por elhechode que mientrasesteUltimo estacaracteri-zadopor la plenariapotestas(potestadplena)del go-bernante,el primero tiene lugar "quandoille quipraeesthabetpotestatemcoarctatarnsecundumali-quaslegescivitatis" [cuandoquienestaa la cabezadel Estadotienelimitadosupodercon baseen algu-nas leyesde la ciudadj. (In octo libros PoliticorumAristotelisexpositio, I, 13).

Naturalrnenteunarespuestadeestetipo produceun cuestionamientode fondo: ｾｹ｡ quelas leyes ge-neralmentesonpuestasporquiendetentael poder,ded6ndevienenlasleyesa lasquedeberiaobedecerel propiogobernante?Las respuestasdadaspor losantiguosa estapreguntaabrierondos caminos.EIprimero: por encimade las leyes puestaspor losgobemanteshay otrasleyesqueno dependendelavoluntadde los gobemanres,y sonlas leyesnatura-les,derivadasde la propia naturalezadel hombreque vive en sociedad;0 bien, las leyescuya fuerzaobligatoriaprovienedel estararraigadasen 10 quees la tradicion.

Una y otrasson leyes "no escritas"0 "leyes co-munes", como aquellasa las que obedecioAnti-gonaviolandoel mandatodel tirano,0 aquellasa lasque obedeci6Socratesque rechazohuir de la pri-sion parasalvarsedel castigo.EI segundo:al inicio

deun buenordenamientodeleyeshubounhombresabio, elgran legislador,que dio a su pueblounaconstituciona laquelos futuros regidoressedebe-ran apegarescrupulosamente.Esta idea del buenlegisladorquecronol6gicay axiologicarnentees an-terior a losregidoresestaejemplarrnenterepresen-tada por la leyendade Licurgo que, ordenadoelEstado,anuncioal puebloreunidoen asambleaqueleeranecesarioalejarsedeEspartaparaconsultaraloraculoy recomendoquenosecambiaranadadelasleyes que establecioel hastaque no regresara,yjamasregreso,

Tantounocomootrocaminohansido recorridosa Iolargodefa historiad el pensamientopolitico: losregidoresque si bien son los artifices de las leyespositivasestanobligadosa respetarlas leyessupe·rioresa las leyespositivas,comolas leyesnaturales,que en la tradicion del pensamientomedievalsonlas leyes de Dios("Jus naturaleestquod in lege etEvangelio continetur" Decretum Gratiani (1,1, enMigne, Patrologia latina, CLXXXVII, col. 20), 0 lasleyesdel pais,la Commonlaw, delosjuristasingleses,quees consideradaunaley de la razon,a la quelospropiossoberanosestansometidos.Cuandola ideadel derechonaturalseextenuo,Rousseauretornoelmito del granlegislador,del "hombreextraordina-no", cuya tunci6nes excepcionalporque"no tienenadade comun con la autoridadhumana"y debeestablecerlas condicionesde un sabio y durabledominio(1762,trad. it., p. 57). Lasprimerasconsti-tuciones escritas,asi la nortearnericanacomo lafrancesa,nacieronbajo la insigniade la mision ex-traordinariadequieninstauraconunnuevocuerpode leyes el reino de la raz6n interpretandolas le-yes de la naturalezay transformandolasen leyes


positivascon unaconstituci6nquebrotode un sologestode la mentede los sabios.

LosLimites internos

Estaidearecurrentedel gobiernodelas leyescomosuperioral gobiernode loshombrespuedeparecercontrariaal principio deacuerdoconel cualelprin-cepsesLegibussoLutus.Tal principio, derivadode unfragmento de Ulpiano [Digesto, I, 3, 31), inspiro yguio laconductadelossoberanosenlas monarquiasabsolutasdel continenteeuropeo.

EI principio no quieredecir -como por motivospolernicosde partede losescritoresliberalesposte-riores,opor error, seha crefdo-,queel poderdelprincipe no tengalimites; las leyesa lasquese re-fiere el principio sonlas leyespositivas,esdecir, lasleyespuestaspor la propiavoluntaddel soberano,quien no estasometidoa las leyesque el estableceporquenadiepuededar leyes a sfmismo. Esto deninguna maneraexcluye que este sometido, encuantohombre,comotodoslos hombres,a las leyesnaturalesy divinas. Bodin seriala: "Por 10 quehace... a las leyes naturalesy divinas, todos losprincipesdel mundoestansujetosa elias,noestaensu podertransgredirlas,si no quierenhacersecul-pablesde lesamajestaddivina" [1576, trad. it., p.361). Inclusootrospartidariosde la monarquiaab-soluta van mas alia: el poderdel principe no s610esta limitado por las leyesnaturalesy divinas,sinotarnbien por las leyes fundamentalesdel reino,como por ejemplolas leyesqueregulanla sucesional trono,queson leyestrasmitidas,leyesconsuetu-dinarias,y como tales positivas.EI problemade las

leyes fundamentalesy su fuerza obligatoriaes untemaqueapareceen todoslos escritosdelosjuristasque se preocupanpor fijar con normasclaras yciertaslos limites del poderdel rey; son lasnormasde aquella constituci6n no escrita que regula lasrelacionesentregobernantesy gobernados.EI reyque viola las leyesnaturalesy divinas se vuelve untirano ex parteexercitii; el rey que viola las normasfundamentalesesun usurpador,0 sea,un tiranoexdefectutituLi. En fin, hayun tercerlimite quemasquecualquierotro es util paradistinguir la monarquiareal de lamonarquiadesp6tica:el poderdel rey noseextiendehastainvadir la esferadel derechopri-vado(queesconsideradoun derechonatural)salvoen casosde clara y justificadanecesidad.En pole-mica con la doctrina de la comunidadde bienespropuestapor Platon, Bodin afirma que "no haynadapublicoalii dondeno haynadaprivado"y "losestadoshansidoordenadospor Dios" con el objetode queel Estadocuidede 10quees publico y de 10que a cada cual Ie correspondeen su propiedadprivada" [ibid., p. 178).

De diferente naturalezaes la disputa entre lospartidariosdela monarquiaabsoluta,comoBodinyHobbes,y los simpatizantesde la monarquialimi-tada, moderada,temperada 0 regulada,como losescritoresinglesesque defienden la monarquiamnstitucionalreclamandoseal modeloidealdel go-biernomixto 0 losescritoresfrancesesqueapoyanlaresistenciade los estamentoscontrael procesodeconcentraciony centralizaci6nde todoel poderes-tatal en las manosdel rey, interpretandola monar-quia francesacomo gobierno mixto. Para unos yotros el poderdel rey debeestarlimitado no sola-mente por la existenciade leyes superioresque

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nadieponeen discusion,sino tambien por la exis-tenciade centrosdepoderlegitimoscomolasorde-nes0 estados-el clero, la nobleza,lasciudades-consusorganoscolegiadosque pretendentenerdere-cho dedeliberarendeterminadasmateriascomolaimposicionfiscal. Setratadeunlimite quederivadela mismacomposiciony organizaciondela sociedady comotal, alii dondelos estamentostuvieronexitocomoenInglaterra,masfuertequeel lirnite puesto,pero no impuesto,por las leyessuperiores.Por 10dernas,tarnbienalii dondela resistenciadelasorde-nes fuedestruida,comoen Francia,querepresentael prototipodelos estadosabsolutistas,y engeneralde losgrandesestados(mientrasel Estadoestamen-tal sobreviveprincipalmenteen los pequeriosesta-dos a!emanes),y el rey gobiernaexclusivamenteatravesde sus funcionariosy comisarios,el procesode transforrnacionno se presentaen plenitud, yjamaslograoscurecerla ideade la monarquiacon-troladaporla presenciadelos cuerposinterrnedios,queMontesquieu,tomandoencuentaa Inglaterra,consideranecesariostarnbienparasu propiopais.Siel respetode las leyessuperioressirve paradistin-guirel reinodela tirania,la presenciade loscuerposintermediosesutil paradistinguir la monarquiadeldespotismo.No hay partidariodel absolutismoqueno sepadistinguirclaramenteel podermonarquicodel tiranico, de unapane,y del despotico,de otra.

Una siguientefasedel procesode Iimitacionjuri-dica delpoderpoliticoes laqueseafirmaenla teoriay practicade la separacionde poderes.Mientraslaluchaentrelos estamentosy el principeserefierealprocesode concentraciondel poderdel quenacie-ron los grandesestadosterritorialesmodernos,ladisputaentre la divisibilidad 0 indivisibilidad del

poderse refiere al procesoparalelode concentra-cion delasfuncionestipicasquesoncornpetenciadequien detentael podersupremoen un territoriodeterminado,el poderde hacerleyes,de hacerlasejecutar y juzgar con base en elIas 10 justo y 10injusto. Aunquelos dos procesoscorran paralela-mente,debenser distinguidosporqueel primerotienesu mayorrealizacionen la division del poderlegislativoentreel rey y el parlamento,comosuce-dio primeramenteen la historia constitucionalin-glesa; elsegundodesembocaen la separaciony re-dprocaindependenciade los tres poderes,legisla-tivo, ejecutivoy judicial, que tienesu maximaafir-rnacion en la constitucion escrita de los EstadosUnidos. No escasualque por encimade la famosaexposiciondela doctrinade laseparacionde pode-reshechapor Montesquieu("Paraqueno se puedaabusardel poder,es necesarioque, por la disposi-cion de las cosas,el poderfrene al poder" {l748,trad. it., I, p. 274}, la masclara y completaexposi-cion de la doctrinase encuentraen algunascartasde El Federalista, atribuidasa Madison, dondeselee que

Concentrar... todoslos poderes,legislativo.ejecutivoyjudicial en lasmismasmanos,seanestaslas demuchos,pocos 0 uno... puedecon mucharazonserdefinidocomo la verdaderadictadura[Hamilton, Jay y Madi-son 1787-88,trad. it., p. 370].

Contrariamentede una opinion cornun que losmismosautoresdeElFederalistaseproponenconfu-tar, separacionde poderesno quieredecir que lostres poderesdeban ser reciprocarnenteindepen-dientes,sino que debaexcluirseque quien posea


todos lospoderesde un sectordeterminadoposeatambientodos los poderesde otro de maneraquepuedasubvertirel principio en el quese basaｵｾ｡mnstituciondernocratica,y por tantoseanecesariauna cierta independenciaentre los tres poderesafin de que a cadauno Ie seagarantizadoel controlconstitucionalde los dernas,

La ultima lucha por la lirnitacion del poderpoli-tico es laquesecombatioen el terre no de los dere-chos fundamentaIesdel hombrey del ciudadano,oomenzandopor los derechospersonales,ya ･ｾｕｉｾﾭ

ciadosen la Magna Charta (Carta Magna)de Enn-queI I I (1225),hastalos d ｩｶｾｲｳｯｳ derechosde Ｎｉｾ｢･ｲﾭ

tad, religion, opinion politica, ｰｲ･ｾｳ｡Ｌｲ･ｵｮｉｾｮ yasociacion,queconstituyenla matenade los BIllofRightsde los estadosamericanosy de lasDeclaracio-nesde losderechosdel hombreydel ciudadanoemanadasdurantela revolucionfrancesa.Cualquieraqueseael fundamentodelos derechosdel hombre,Dios, lanaturaleza,la historia, el consensode las personas,ellos son consideradoscomoderechosqueel hom-bre tieneen cuantotal, independientementedel serpuestosporel poderpolitico y quepor ｣ｯｮｳｩｧｵｩ･ｾｴ･el poder politico no solarnentedeberespetarsinoproteger.Segun la terminologia kelseniana,estosderechosconstituyenlimitesa lavalidezrnaterial delEstado.En cuantotalessondiferentesdelos limitesconsideradosanteriormente,porqueno tocantantola cantidaddel podersino su extension.Solamentesu reconocimientopIeno dio origen a la forma deEstado limitado por excelenciaque es el Estadoliberal y a todaslas formassucesivasque,aun reco-nociendootrosderechosfundamentales, como losderechospoliticos y los dercchossociales,no ｶｾｮｩ･ﾭ

ron a menosen el respetode los derechosde liber-

tad. SesueleHamar"constitucionalismo"a la tcoriay la practicade los limites del poder;el constitucio-nalismo encuentrasu completa expresion en lasconstitucionesqueestablecenlimites no solamenteformalessino tarnbienmaterialesal poderpolitico,bien representadospor la barreraquelos derechosfundamentalesuna vez reconocidosy protegi-dosjuridicamenteelevancontrael intentoypresun-cion del detentadordel podersoberanode some-ter a reglamentacioncualquieraccionque los indi-viduos 0 los gruposintentenemprender.

Los limites externos

Ningun Estadoestasolo.TodoEstadoexistealladode otrosestadosenunasociedadde estados.Comolas ciudadesgriegas,asi los estadoscontempora-neos.Toda forma de convivencia, incluso aquellasin leyesdel estadodenaturaleza,implica limites enla conductade cadaunodelos convivientes:limitesde hecho,como los que cualquierindividuo tienecon respectoa todos los dernasindividuos en elestadode naturaleza,dondecadacual tiene tantoderechocomo poder (como decia Spinoza[1670,cap. XVI}), peroninguno,exceptoDios, es omnipo-tente;0 limitesjurfdicos,comoaquellospuestosporel derechoquereguladesdetiempoinmemoriallasrelacionesentrelos estadossoberanos,0 ius gentium(derechode gentes),limites que derivan de tradi-cionesquesehanvueltoobligatorias(lascostumbresinternacionales)0 deacuerdosreciprocos(los trata-dos internacionales).La soberaniatiene dos caras,unaquemira haciael interior,otraquemira haciaelexterior. En consecuencia,se encuentracon dos

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npos de limites: los que derivan de las relacionesentre gobernantesy /?obernados,y s.on loslimitesinternosy los quederivande lasrelacionesentrelosestados,y son los limites externos.Entre las ､ｾｳ

especiesde limites hay unacierta ｣ｯｲｲ･ｳｾｮ､･ｮｃｩ｡en elsentidodequecuantoun Estadoesmasfuertey por tanto sin limites en el interior, tanto mas esfuerte y por tanto con menoreslimites en el exte-rior; al procesodeunificacioninterior ｣ｯｾｲ･ｳｰｯｮ､･un procesodeemancipa.cion･ｸｴｾｲｩｯｾ［ mlen.trasunEstadologra vincular masa sussubditos,mas ｉｾｧｲ｡hacerseindependientede los otrosestados.ASI hasucedidoen la forrnacion del Estadomoderno: elprocesode unificacion de lospoderesdifusosy dediversasforrnasen conflicto entreellos,quecarac-teriza la sociedadmedieval,corre paralelamentealprocesode liberaciondel poder unificado por lasdos summae potesuuestendencialmenteuniversalesde la Iglesiay el imperio. Cadavez queel ｰｯ､ｾｲ sevuelve mas ilimitado en 10 interno, 10 que qUleredecirunificante,tambiensevuelvemasilimitado en10 externo,10 que quieredecir independi.ente.Laformula que los juristas franceses･ｮｵｮｃｬｾｲｯｮ enfavor de las pretensionesdel rey de Francia ･ｾ elsiglo XIII, rex in regno suo imperator,expresabienel doble proceso:en el momentoen que el reyesemperadoren su reino, el emperadorya no es :eyenel reinoajeno.EI rey y el emperadorsecarnbianlaspartes:10queel rey ganael emperador1<,> pierde(un buen ejemplo de la teoria que consideraelpodercomounarelaciondesumacero).EI final delimperiocomopotencia,es decir, ｣ｯｭｯＮｶ･ｾ､｡､･ｲｯ ypropio Estadouniversalunificante,c?IOCIdecon ｾｉ

renacimiento del derechointernacional; renacr-rniento, no nacimientou origen, como frecuente-

mentese ha dicho, porquealii dondeexistenesta-dosmaspotentes, ｩｮ､･ｰ･ｮ､ｩ･ｮｴ･ｳｾＩ autosuficientes,siernprese ha reconocidola necesidadde un dere-cho que regulesus relaciones.CuandoPufendorf,unodelos restauradoresdel derechointernacional,despuesde Alberico Gentili y. ｈｵｧｯＮｾｲｯ｣ｩｯＬｳｾｾＬｾ｡ｮﾭ

tea el problemadel "statusImperII gerrnamci , esdecir,si el imperiogerrnanicoseatodaviaunEstadoen el plenosentidode lapalabra,10 defineuna"respublica irregularis" (republica,irregular), q ｾ･ﾭ

riendo decir que ya no es un Estadoen sentidopropio,polemizandocon quienes10 ｣ｯｮｳｩ､･ｾ｡ｮ unEstadoverdaderoy propioen laforma peculiardelgobiernomixto, y al mismotiempoesalgodiferentede unasimpleconfederaci6ndeestados[1672, ｙｉｾＬ2,15}. Ciento cincuentaafios mas tarde Hegel 101-

ciara su escritojuvenil sobrela constitucionｾ･ Ale-mania con la misma constatacion:"Alernania [en-tendiendoel imperio germanico} ya no esun Es-tado" [1799-1802,trad. it., p. 12}.

Al procesode disolucion gradualdel imperio ｾｉ

quecorrespondela forrnacion de los estadosｴ･ｾｮﾭtoriales y nacionales,se contraponenprocesos10-

versosdeunificacionpaulatinadepequeriosestadosen uniones mas vastasque pasan a traves de laconfederacion,en la que cadaEstadoconservasuindependenciano obstantela union perpetuaconlos otros estados(como sucediooriginalmenteconSuiza), paralIegar por primeravez a la forrnacionnuevay originaldelos ･ｳｴ｡ｾｯｳ federales｣ｯｾ la COns-titucion de los EstadosUnidos (1787). Mientraselprocesode disolucion del.imperio representaunrelajamientode poderhacialos nuevosestados,elprocesode forrnaciondeun ｅｳｴｾ､ｯＮｾ｡ｳ grandepurla union de estadospequeriossignifica un reforza-

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mientodepoderdel primerosobrelos segundos;10queestosganarenfuerzaen eIexterioruniendoseaotros, 10 pierden en independenciainterna. Lohabiavisto bien Montesquieu,a cuya autoridadsereclamanlos autoresde El Federalista,cuandoescri-bio eI elogio dela "republicafederativa"que"al sercapazde resistira las potenciasextranjeras,puedemantenerseen su grandezasin corromperseen elinterior" {1748, trad. it., I, p. 238}. Unicarnenteatravesde la union federativa,la republica,conside-radadurantesiglos, despuesdel final de la repu-blica romana, una forma de gobierno adecuadaparalos pequeiiosestados,puedevol versela formade gobiernode un gran Estadocomo los EstadosUnidos;10quehabiaentendidoMably cuandohizoel elogio de la republica federal americanaen lasObseruaciones sabre el gobierno y las leyes de los EstadosUnulos deAmerica (1784). La fuerzasugestivade laideafederativa,es decir, del modelode una repu-blica grandequeseforma a travesde la agregaci6nde pequeiiosestados,es tal que hace plausible laideade una republica federativa universalque alabrazara todoslos estadosexistenteshagapractica-ble de nuevo el ideal universalistadel imperio, sibien bajo un procesocontrario,no ya descendentedearribahaciaabajosinoascendentedeabajohaciaarriba. La republicauniversalde losEstadosconfe-derados,propuestapor Kant en su Paz perpetua(Zum ewigen Frieden,1796), representauna verda-deray propiaalternativaquepuedelIamarsedemo-craticaporsu inspiraci6ny porsusposiblesdesarro-1I0s,a la ideamedievaldel imperio universal.Desa-rrollos, si bien parciales,deestarepublicauniversalcontrapuestaal imperiouniversalhansido la Socie-dad de Nacionesdespuesde la primera Guerra

Mundial, y la Organizacionde lasNacionesUnidas,despuesde la segunda;inclusoen la formula selec-cionada"nacionesunidas", losestadosque partici-paron en la formaci6n de la nuevaconfederaci6nuniversalmostraronlos antecedentesen los que seinspiraron(las Provinciasunidas,los ｅｳｴ｡､ｯｳｵｮｩ､ｯｾＩＮ

Desdeel puntodevistadesusrelacionesexterio-res lahistonade los estadoseuropeos(y ahorano so-lamenteeuropeos),es un procesocontinuode des-composiciony recomposiciony, por tanto, devinculaciony desvinculaci6ndeIimitesjuridicos.Laformaci6n de estadosindependientesy nacionalesdesdeel siglo pasadohastanuestrosdias, primeroen los EstadosUnidos, luego en America Latina,posteriormenteen Europa, para terminar en lospaisesdel Tercer Mundo medianteel procesodedescolonizacion,algunasvecesse presentapor des-composicionde estadosmas grandesy otras porrecomposici6nde estadospequeiios;perosiemprela recomposici6ntiendea reforzarlos llmites inter-nos, mientrasla descomposici6ntiendea relajarlosIimitesexternos.La tendenciaactualhaciala forma-cion deestados0 deconstelacionesde estadoscadavez masgrandes(las lIamadassuperpotencias)im-plica un aumentodelos Iimitesexternosdelos esta-dos queson absorbidosen eI areamasgrande(losestadossatelites)y una disminuci6nde los Iimitesexternosdel super-Estado,Cuandose lIegasea laformaci6ndel Estadouniversal,estesolamenteten-dnaIfmites internosy ya no Ifmites externos.

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6. LAS FORMAS DE GOBIERNO

Tipologiascldsicas

En la teoriageneraldel Estadose distinguen,aun-quenoseasiemprenetala lineadedernarcacion,lasformas de gobiernode los tipos de Estado.En latipologia de las formas de gobierno se toma enmentamas la estructurade podery las relacionesentrelos diversos6rganosa los quela constitucionasignael ejercicio del poder; en la tipologia de lostipos deEstadosetomamasencuenta lasrelacionesdeclase,las relacionesentreel sistemade podery lasociedadsubyacente,las ideologiasy los fines decaracterhistorico y sociol6gico.

Las tipologiasclasicasde las formasde gobiernoson tres: la de Aristoteles,la de Maquiaveloy la deMontesquieu.Seremontaa laPoliticadeAristoteles,en particulara los libros III y IV, el exito exrraordi-nario de la clasificaci6nde las constitucionesconbaseen el numerode gobernantes:monarquia0

gobiernodeuno,aristocracia0 gobiernode pocosydemocracia0 gobiernode muchos,con la conse-menteduplicaci6nde las formascorruptas,por 10quela monarquiadegeneraen tirania, la aristocra-cia enoligarquia.Ia7ToA.L'Teia (quees elnombrequeAristotelesIe asignaa la forma buenadel gobiernode muchos)en democracia.Maquiaveloen el Prin-cipe las reducea dos, monarquiay republica,ubi-cando en el generade las republicastanto a lasaristocraticascomoa lasdernocraticas,con baseenla consideracionde que la diferenciaesencialestaentreel gobiernodeunosolo,deunapersonafisica,y el gobiernode unaasamblea,de un cuerpocolec-

tivo, al sermenosrelevantela diferenciaentreunaasambleade notablesy unaasambleapopular,por-que ambas,a diferenciade la monarquiadondelavoluntaddeuno soloes ley,debenadoptaralgunasreglas,comoel principiodemayoria,parallegaralaforrnacion de la voluntad colectiva. Montesquieuregresaa unatricotomia,perodiferentedela arsto-telica: monarquia,republica,despotismo.Diferenteenel sentidodequecombinala distincion analiticade Maquiavelo con la axiol6gica tradicional enmanto define el despotismocomo el gobiernodeunosolopera"sin leyesni frenos",enotraspalabrascomo la forma degeneradade la rnonarquia. Ade-mas Montesquieuagregaun nuevocriterio de dis-tincion,el criterioconbaseenlos "principios",0 sea,con baseen los diferentesresortes(ressorts) quein-ducena los sujetosa obedecer:el honoren las mo-narquias,la virtud en las republicas,el miedoen eldespotismo.Estecriteriohacepensarenlasdiferen-tes formasde poderlegitimo de acuerdocon We-ber. Weber como Montesquieu(pero sin algunainfluencia directa) ubica los diferentes tipos depoderdistinguiendolas diferentesposiblesposicio-nes de los gobernadosfrente a los gobernantes;ladiferenciaentreuno y otro radicaen el hechodeque Montesquieuse preocupapor el funciona-miento de la maquinadel Estado, Weber por lacapacidadde los gobernantesy sus aparatosparaobtenerla obediencia.La novedaddela tipologiadeMontesquieucon respectoa las dosanterioresde-pendede la introducci6nde la categoriadel despo-tismo, hechanecesariapor la exigenciadedar masespacioal mundooriental parael que la categoriadel despotismohabia sido elaboradapor los anti-guos.

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En el siglo XIX obtieneun exito particularla tipo-logia de Montesquieuque es utilizada por Hegelpara delinearel curso historico de la humanidadque habriapasadode una faseprimitiva dedespo-tismocorrespondienteal nacimientodelos grandesestadosorientales,paraluegoliegara laepocadelasrepublicas,dernocraticaen Crecia,aristocraticaenRoma, y terminar con las monarqufascristiano-germanicasque caracterizanla epocamoderna.Apesardelas correccionese innovacionessubsecuen-tes la tipologia tradicional no pierde nadade suprestigio,y tambien es retomadaen los tratadosdederechopublico, si no como punto de lIegada sfcomo puntode partidaobligadode todadiscusionsabreel tema(porejemploenla TeoriadeLa constitu-cum. de Schmitt [1928}).

La unica innovacioninteresantees laque intro-duce Kelsen,quien, partiendode la definicion delEstadocomo ordenamientojuridico, critica comosuperficial la tipologfa aristotelica basadaen unelementoextrinsecocomoel nurnero,portantosos-tiene que la unicamanerarigurosaparadistinguirunaforma de gobiernode otraconsisteen conocerel diversomodoenel queunaconstitucionregulalaproducci6n del ordenamientojuridico. Estosmodosno son tres sino dos: el ordenamientojuri-dico puedeser creado(y contin uamente modifi-cado) 0 desdearriba 0 desdeabajo: desdearriba,cuandolos destinatariosde las normasno partici-pan en la creaci6n de las mismas; desdeabajo,cuandosf participan.Reclarnandosealadistinci6nkantianaentrenormasautonornasy heteronomas,Kelsen llama a la prirnera forma de producci6nheteronorna,a la segundaautonorna.A estasdosformas de producci6ncorrespondendos formas

puras0 idealesdegobierno,la autocraciay lademo-cracia.Anteriormentesehabiavisto la formaenqueyaMaquiavelohabiareducidoa doslasformasclasi-cas de gobierno; pero la tipologia maquiavelianaresultade la unificaci6nde la aristocraciay de la de-mocraciaen la forma de la republica,mientraslakelsenianaprovienede la unificaci6nde la monar-quiay dela aristocraciaenla formadela autocracia.NaturalmenteKelsentienecuidadodeprecisarqueningun Estadoexistentecorrespondeen sentidoestricto a las dos definiciones, la autocraciay lademocracia,definidasasi siendoformas puras.Aello puedencorrespondersolamenteexpresionesideol6gicasde unay otra. CuandoHegel define eldespotismoorientalcomoel regimenen el queunosolo es libre (el despota),proporcionauna defini-cioncorrectadela formadegobiernoautocraticaenel sentidokelseniano;asi la republicaroussonianacorrespondeperfectamentea la formadernocraticaen la que mediantela formaci6n de la voluntadgeneralselIevaa caboel principiodel puebloqueseda leyes a sf mismo.

M onarquiay republica

La distincion que resisti6 mas el tiempo, aunquelIeg6 cadavezmasextenuadahastanuestrosdias,eslademonarquia-republica,de Maquiavelo.Mas ex-tenuadaporqueconla cafdadela mayorpartedelosgobiernosmonarquicos,d espuesdela primeray dela segundaGuerrasMundiales,correspondesiem-pre menosa la realidad hist6rica. La tradicionalrelaci6n entre la monarqufay la republica en losultimos cincuentaafios ha cambiadocompleta-


mente: el gran Estado territorial modernonace,crecey seconsolidacomoEstadomonarquico;es elregnum no contrapuestoa la res publica sino a lacivitas. Los grandesescritorespoliticosquecon susreflexionescontribuyerona darcuerpoa unaver-daderay propiadoctrinadel Estadomodernosonpreponderantementepartidariosde la rnonarquia,Bodin, Hobbes,Vico, Montesquieu,Kant y Hegel.En treseseritorescomoVico, Hegely Montesquieu,que con el pasode una forma de gobiernoa otraoonstituyensu filosofia de la historiay su teoriadelprogreso,la monarquiarepresentala forma de go-biernode los modernos,la republicala de los anti-guos, 0 bien, en la epoca moderna,la forma degobiernoadecuadapara los pequeiiosestados.Laprimerarepublicaquedespuesde la de Romanaceen un territorio vasto, la republica federal de lastrece coloniasamericanas,se da una constitucionqueesconcebidaa imageny semejanzadeunacons-titucion monarquica,en la queel jefe de Estadonoes hereditariosino electivo. Tarnbien por otra ra-zon, estavez conceptualy no historica, la distincionentre la monarquiay la republica pierde poco apoco cualquierrelevanciaporquepierdesu signifi-cadooriginal. En un primer momentamonarquiaes elgobiernode uno solo, republica,enel sentidomaquiavelianode la palabra,el gobiernode mu-chos, 0 con mas precision de una asamblea.Hoy,despuesdequeenlas monarquias,comenzandoporla Iglesia, el pesodel poderse desplazadel rey alparlamento,la monarquia,que se vuelve primeroconstitucionaly luego parlamentaria,se ha trans-formado en una forma de gobiernodiferentedeaquellaparala euallapalabrahabiasidoacuiiadayusadadurantesiglos: esuna forma mixta, mitad

monarquiay mitad republica. No por casualidadHegelcontemplaenla monarquiaconstitucionaldesu tiempola nuevaencarnaciondel gobiernomixtode los antiguos.Al llegar a estepuntola distincionentrela monarquiay la republicasediluye tantoqueen los tratadosdederechoconstitucionalquetada-via la utilizan esinutil encontrarun criterio convin-centede distincion entreuna y otra. CuandoMa-quiaveloescribiaque todos los estadosson princi-pados0 republicas,presentabaunaafirrnacionquecorrespondiaperfectamente a la realidad de sutiempoy distinguia10 queenrealidaderadiferente:la monarquiadeFranciadela republicadeVenecia.La mismadistincionrepetidahoy constriiiela reali-dad en un esquemainadecuadosi no incluso de-formanteporquedistingue10 queno es facilmentedistinguible:parejemplola monarquiainglesadelarepublicai taliana.

Una vez que se han difundido progresivamentelos gobiernoscaracterizadospor la distincion(si noprecisamenteseparacion)entre el poder del go-bierno propiamentedicho y el poderlegislativo,elunico criterio adecuadode distincion se ha vueltoaquel que poneen evidenciala diferenterelacionentre los dos poderes,independientementedelhechodequeel titular deunodelosdospoderesseaun rey 0 un presidentede la republica. Ya Kantllama forma republicanaa aquellaen la cual rige elprincipio de la separacionde poderes,aunqueel ti-tular del poderdel gobiernosea un monarca.Detal manera"republica" adquiereun nuevosignifi-cado,que ya no es elde Estadoen general,y tam-(XlCO el de gobierno asambleariocontrapuestoalgobiernode uno solo, sinoeseIde unaforma dego-bierno que tiene una cierta estructurainterna,

150 ESTADO. PODERY GOBIERNO LAS FORMAS DE GOBIERNO 151

incluso compatiblecon la existenciade un rey. Ladiferenterelacion entrelos dos poderesha consti-tuido el criterio para la distincion ahora comunentrela forma de gobiernopresidencialy la parla-mentaria:la primeraes aquellaen la que rige unanetaseparacionentre poderdel gobiernoy poderdehacerlas leyes,separacionbasadaen la elecciondirectadel presidentedela republica,que tarnbienesjefe de gobierno,y en la responsabilidadde losmiembrosdel gobiernofrente al presidentede larepublicay no frente al pariamento;la segundaesaquellaen la quemasqueseparacionhay unjuegocompletode poderesreciprocosentreel gobiernoyel pariamentobasadoen la distincion entrejefedeEstadoy jefe de gobierno,en la eleccionindirectadeljefede Estadode partedel pariamentoy en laresponsabilidaddel gobiernofrente al pariamentoque se expresamedianteel voto de confianza0 dedesconfianza.Entreestasdos formaspurasexistenmuchas formas interrnedias: baste pensaren laquinta republicafrancesa,instauradaen 1958, re-publicapresidencialsuigl'nl'ris,quehaconservadolafigura del presidentedel consejodiferentedela delpresidentede la republica.Pen>no tienecasodete-nernosa describiriasdetalladarnente,adernaspor-quela distincioncornunentregobiernopresidencialy gobiernopariamentario,por el hechode ser pu-ramenteformal, construidasobre los mecanismoscon losquedeberiafuncionarel sistemade los po-deres constitucionalesmas que en su operacionefectiva,hasidopocoa pocosuplantadapor tipolo-giasmasatentasa larelevanciadelos poderesrealesaunqueinformales.

La mayorcantidaddepoderpolitico realaunqueno siemprereconocidoformalmentees elquese ha jﾷｾｉＮＧ ••:;;

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acumuladoen las democraciasmodernasy tambienen los estadosno dernocraticos dentrode los parti-dospoliticos,seaporel procesodedernocratizacionqueha hechonecesariala agregaci6ndelasdeman-dasprovenientesde la sociedad,seapar la forma-cion de las sociedadesde masasen las que s610 lospartidos,0 tarnbienel partidounico, logranexpre-sar una voluntad y una orientacion politica. Hoyningunatipologiade las formasde gobiernopuededejarde tomaren cuenta el sistemade partidos,esdecir,la maneraenqueestandispuestasy colocadaslas fuerzas politicas de las que el gobierno tomavida; el sistemade partidosin£1uyeen la constitu-cion formal hastaalterarsu fisonomia.DesdehacetiempoDuvergerobservoqueel sistemadepartidosin£1uyeparticularmenteenel regimende la separa-cion de poderes.Un sistemabipartidista perfectocomo elingles,en el queunicarnentehaydosparti-doscon vocaci6nmayoritariaquese alternanen elgobiernoy en elque parcastumbreellider del par-tido estadestinadoa ser el jefe de gobiernasi supartidoganalas elecciones,acercala forma de go-biernopariamentariaa la presidencialencuantoelprimer ministro es electo, si bien indirectarnentepor losciudadanos,loscualesenel momentomismoen el que seleccionanal partido tarnbieneligen alprimer ministro. Un sistemamonopartidista,cual-quieraque seala constitucionformal, da origen auna forma de gobiernoen la queel maximo poderestaconcentradoenel cornitede partidoy su secre-tario a despechode todoslos 6rganoscolegiadosypopulares previstospor la constitucion,tan es asiquehoy la distinciontradicionalentredespotismoydemocraciapasaentresistemamonopartidistay sis-temano monopartidista(quea su vezpuedeserbi 0


multipartidista).Tarnbienhaydiferenciasentresis-temas bipartidistasy multipartidistas,segunsi elsistemamultipartidistaestepolarizado(0 sea condospartidosextremosextrasistema,alaizquierdayaladerecha)0 no polarizado,esdecir,con muchospartidos,perotodosintrasisternicos.Tarnbienaquilasvariacionesson muchasy no es posible(y quizatambieninutil en estelugar)tomarencuentatodas.

Paramostrarla maneraen la quesedio la sobre-posicionentrela distincionciasicade las formasdegobiernoy la distincion de los sistemasde partidonos limitaremosaqui a citar la tipologia propuestapor un constitucionalistasensiblea la necesidaddeconsiderarlos problemasdelderechopublicono demanera rigidamente formalista: gobierno parla-mentariocon bipartidismorigido, gobiernoparla-mentarioconmultipartidismomoderado,gobiernoparlamentariocon multipartidismo exasperado,gobiernopresidencial{Elia, 1970,p. 642}, ejempli-ficadosrespectivamentepor el gobiernopariamen-tario ingles,porel delas llamadas"pequenasdemo-cracias", exceptoSuiza (como las monarquiases-candinava,helga y holandesa,la republica aus-triaca),por la republicaitaliana,por el gobiernodelos EstadosU nidos.Suizaesun casoespecialcon suforma de gobiernodirectorial,caracterizadapor elconsejo federal que es electo por el parlamento,perono es responsablefrente a el, compuestoporsiete miembrosqueduranen el cargocuatroarios,de los cualescadauno es presidentepor un ario.

Otras tipologias

Tomandocomocritcrio de distincionno el partidosino la clase politira , cntcndida. de acuerdocon

GaetanoMosca,como el conjuntode las personasque detentanefectivamenteel poder politico, 0,

segunla expresionintroduciday hechapopularporWright Mills, la elite del poder, se puedentenernuevastipologiasdiferentesde lastradicionalesydelas comunesen el derechopublico. Una vez adrni-tido, comosostieneMosca,queel gobiernoen todaorganizaci6npolitica pertenecea una minoria, lasformasde gobiernoya no puedenserdistinguidascon baseen el viejo criterio del nu merode gober-nantes:desdeestepuntode vista todoslos gobier-nos son oligarquicos.Peroque todoslos gobiernosseanoligarquicosno implicaquenosepuedadis tin-guir un gobiernodeotro. Permaneciendofirme elprincipio de la necesidadde una clasepolitica, lasdiversasformas de gobierno puedendistinguirsecon baseenla diferenciaconrespectoa laformaci6ny organizaci6nde la clase politica.Por10 quehaceala formaci6n,Moscadistingueclasescerradasy cla-sesabiertas,en referenciaa la organizaci6nclasesautocraticascuyo podervienedearribay clasesde-mocraticascuyo poderviene de abajo; de la com-binacionde las distincionesresultancuatroformasdegobierno,aristocraticorespectoa la formaci6nydernocraticorespectoalaorganizaci6n,etcetera;encambio,a la nocion de elite del poderse refiere ladistincion introducida por Schumpeterentre go-biernosdernocraticosen los quesuelenexistir mu-chaselitesencompetenciaparaaccederal gobiernoy gobiernosautocraticosen los que persisteel mo-nopolio del gobiernode partede unasolay exclu-siva elite.

Tomandocomopunto dereferenciaya no la clasepolitica sino el sistemapolitico entendidocomo elconjunto de las relacionesde interdependencia


entre los diversosentesque juntos contribuyenadesempeiiarla funci6n de mediaci6nde losconflic-tos,decohesiondel grupoy dedefensafrentea losotros grupos,se puedenconstruirotrastipologias:una de las mas conocidases la propuestapor Al-mond y Powell que distinguelos sistemaspoliticoscon baseen los doseriteriosde la difereneiaei6ndelos roles y la autonomiade los subsistemas.Colo-candolas doscaracteristicasen unaesealaqueva deabajohaeiaarribaseidentificaneuatrotipos idealesde sistemapolitico: a) conbajadiferenciaci6nde losrolesy bajaautonorniade los subsisternas,comolassociedadesprimitivas;b) con bajadiferenciaci6ndelos rolesyalta autonomiade los subsisternas,comoIa sociedadfeudal; c) con alta autonorniade lossubsistemasy bajadiferenciacionde los roles,comolasgrandesmonarquiasnacidasde la disoluciondela sociedadfeudal;d) con alta diferenciaei6nde losrolesyalta autonorniade los subsistemas,comolosestadosdemocraticosconternporaneos.

El gobierno mixto

Nadamuestramejor la vitalidadde la tipologia tra-dicionalquela continuidaddela teoriadel gobiernomixto, de acuerdocon la eual la mejor forma degobiernoes laqueresultadeunacombinaciondelastres 0 de las dos(segunla tipologia dequese trate)formasdegobiernopuras.Platon,en lasLeses,des-puesde haberdicho que·monarquiay democraciason lasmadresde todaslas dernasformas de go-bierno agrega:"Es obligatorio y necesariopartici-par de ambassi deberaexistir la libertad y la con-cordia inteligente" {693 d}. Arist6telespresentala

opinion segunla cual "la mejor constituci6ndebeser unacombinaei6nde todaslas constituciones"ypur esoes exaltadala de Espartaporqueen ella laautoridadrealconstituiriael e1ementomonarquico,la de los gerontesel elementooligarquicoy los efo-ros el elementodernocraticoen cuantoestospro-vienen del pueblo {Politica, 1265 b, 35}. Cuandoexponesu teoriade las formasde gobiernodescribeIa 7ToALTeia, forma buena del gobierno popular,como"una mixturade oligarquiay dedemocracia"{1293 b, 35}. La mascompletateoria del gobiernomixto es laqueexponePolibio en las Histories, aIHdondeel relatode losacontecimientosd e lasegundaguerrapunicaes interrumpidopor una presenta-cion de la eonstituei6nromana,como eI ejemplomasautorizadodegobiernomix to dondelosc6nsu-les representanel principio monarquico,el senadoel oligarquicoy los eomieiosdel puebloel dernocra-rico. La raz6npor la queel gobiernomixto essupe-rior a todoslos dernasradicaenel hechodeque,deacuerdocon Polibio, "cada6rganopuedeobstaculi-zar a losotros 0 colaborarcon ellos" y "ningunadelas partesexeedesu competenciay sobrepasalaproporci6n"{VI, 18}; estaesunaraz6nqueanticipapursiglosla f amosateoriadel equilibriode poderes(balanceof powers) que sera uno de los principalesargumentosde los partidariosde la monarquiaconstitucionalen polemicacon los defensoresdelamonarquiaabsoluta.TambienCieer6nen De repu-blica {I ,29,45}, sostieneque la forma de gobierno"moderatumet permixtum"essuperiora estastresformas de gobierno.En la epocamodernala doc-trina del gobiernomixto sirve paraexaltarla exce-lencia de la constituci6ninglesafrente a la monar-quia franeesay en generalfrente a todo gobierno

156 EST ADO. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 157

que quiereseralabado;gobic.rnomixto es ｉｾ repu-blica de Venecia0 la republicade Florenciaparaquien proponeuna u otra como la forma ideal degobierno0 por10menoscomola formaquedebeserimitada sobrecualquieraotra.

Teoricosdel absolutismo,es decir, de un Estadoquenoconoceni reconoceentesintermedios,ｾｯｭｯBodin y Hobbes,critican la docrrinadel ｧｏ＿ｬ･ｲｾｬｏ-nixto por la mismarazonpor la quesuspartidariosla sostienen:la distribucion del podersoberanoenorganosdiferentesy distintostienecomoefectoelpeor de los inconvenientesque puedenllevar unEstadoa la ruina, la inestabilidad,precisamentelainestabilidadquePolibioconsiderabacomoel carac-tercomundelasformaspurasdestinadasa cambiarcontinuamenteunaporotray quesolo la combina-cion de las tres formashabriapodidodetener.

Mediantela idealizacionque Montesquieuhacede la monarquiainglesa,en la que ve ｲｾ｡ｬｩＮｺ｡､ｯｾｉ

principio de la separacionde poderes.-Sl bien bajounatransposiciondelsignificadogenumodela doc-trina, en cuantounacosa es lacornbinacionde lastres formas de gobiernoy otra la separacion.de lostrespoderes-,esinterpretadacomoformarrnxta demonarquiaconstitucionalque se vuelve el modelouniversalde Estadodespuesde la revolucion fran-cesapor 10menosduranteun siglo. Essignificativoelhechodeque Hegeldespuesde habersubrayadola insuficiencia de las tres formas antiguasparacomprenderla monarquiamodernaafirme queahora"se han reducidoa momentosde la monar-quiaconstitucional,el monarcaesuno,conel podergubernamentalintervienenlospocosy con elpoderle-gislativo se presentala mayoriaen general" ｾＱＸＲＱＬtrad. it., p. 237}. Todavia despuesde la pnmera

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1

Guerra Mundial, uno de los periodos de mayorrransforrnacionconstitucionalque la historia hayaconocido,Carl Schmittsostienequelasconstitucio-nes del modernoEsradode derechoburguessonrnixtas porqueen eliasestansiempreunidosy ｭｾｺﾭ

cladosdiversosprincipiosy elementos(dernocracia,monarquiay aristocracia)y en cuantotalesconfir-manunaantiguatradicionsegunla cual el ordena-mientopublico ideal descansaen una.uniony ｾ･ｾﾭ

da(VerbindungundMischung)delos ｾｨｶ･ｲｳｯｳ P:InCl-pios politicos [1928,p. ＲＰｾｽＮ La ｴ･ｯｾ｡ del gobiernornixto ocupaun lugarde ｉｭｰｯｲｴｾｮｃＱ｡･ｾ la ?bradeGaetanoMosca,quien,al concluir su Historia ｾ･ lasdoctrinas politicas[1933}, y por tanto ｣ｯｾｯ｣ｯｮｦｬｲｾ｡ﾭ

cion desu teoriade las formasdegobierno,escribeque del estudio objetivo de la historia se puedesostenerquelos mejoresregimenes,y por Ｂｭ･ｪｾｲ･ｳregimenes"entiende aquellos que han temd?mayorduracion(unavezmasel valordeuna ｾｯｮｳｴｉﾭ

tucion resideen su estabilidad),son los goblernosmixtos,dondepor "gobiernosrnixtos" entiendenosOloaquellosen losquesoncombinadoslosdiversosprincipiossinotarnbienaquellosenlos ｾｵ･ el poderreligioso esta separadodel poder laico y,e.1 po-der economicoestaseparadodel poderpolitico,

7. LAS FORMAS DE ESTADO

Formas historicas

Siendo muchos los elementosque se toman encuentaparadistinguir las formasde Estado,espe-cialmente en referenciaa las relacionesentre la

organizacionpolitica y la sociedad0 bien en refe-renciaa lasdiversasfinalidadesqueel poderpoliticoorganizadopersigueen las diferentesepocashisto-ricasy enlasdiversassociedades,las tipologiasdelasformasdeEstadosontanvariablesy cambiantesquehacendificil, y quiza inutil , su exposicioncompleta.Paraponerun pocode ordenen una materiatanrica y controvertidase puedendistinguir las dife-rentesformasde Estadocon baseen dos criteriosprincipales,el historico y el referentea la mayor0

menor expansiondel Estadofrente a la sociedad(un criterio que tarnbien incluye el basadoen lasdiversasideologias).

Con baseen el criterio historico la tipologia mascomun y acreditadaentre los historiadoresde lasinstituciones es aquella que propone la siguientesecuencia:Estado feudal, Estado estamental,Es-tadoabsoluto y Estadorepresentativo. La configu-raciondeun Estadoestamental,interpuestoentreelEstado feudal y el Estadoabsoluto,se remontaaOtto von Gierkey a Max Weber,y despuesde esteha sido retomadapol' historiadoresde las institu-cionessobretodoalemanes.En losElementosdecien-cia politica, de Mosca{1896}, todaviacampeabanlosdos tipos idealesdel Estado feudal, de un lado,caracterizadopol' el ejercicio acumulativo de lasdiversasfuncionesdirectivasdepartedelas mismaspersonasy poriadisgregaciondel podercentralenpequeriosmicleossociales,y de otro, el Estadobu-rocraticocaracterizadopOl' unaprogresivaconcen-traciony al mismo tiempoporiaespecializaci6ndelasfuncionesde gobierno,tambienprogresiva.POl'"Estadoestarnental"(Stdndestaat)se entiendela or-ganizacionpolitica dondese hanvenidoformandoorganoscolegiados,los Stdnde0 estados,quereunen

a losindividuosquetienenla mismaposicionsocial,precisamentelos estamentos,y en cuantotalesde-tentadoresde derechosy privilegios quehacenvalerfrentea quienestienenensusmanosel podersobe-ranomedianteasambleasdeliberantescomolos par-lamentos.Se debesobretodo a Otto Hintze la dis-tineion entreestadoscondosasambleascomoI ngla-terra,la Camaradelos Loresqueabarcaal cleroy lanobleza, y la Camarade los Comunesque com-prendea la burguesia,y estadosestamentalescontrescuerposdiferentes,respectivamenteel clero, lanoblezay la burguesia,comoFrancia.Mas laforma-cion de institucionesque representaninteresesdegrupo,quehacencontrapesoa la potenciadel prin-

. cipe, es comun a todos los estadoseuropeos.Elcontrasteentrelos estamentosy el principe,espe-cialmenteparaestablecerquien tieneel derechodeimposicion fiscal, constituyegran partede la histo-ria y del desarrollodel Estadomodernoen el pasodel tipo extensivoal intensivode conduccionpoli-tica (otra distincion de Hintze), entreel final delmedievoy el inicio de la epocamoderna.Pero in-cluso alli dondeel Estadoestamentalno se trans-forma d irectarnenteen Estado parlamentario,comoenInglaterra,0 nosobrevivehastadespuesdela revolucionfrancesay masalia, comoen los esta-dosalemanes(la monarquiaconstitucionaldeHegeles la idealizacionde esto), a excepcionde Prusia,una linea netade demarcaci6nentreel Estadoes-tamentaly la monarquiaabsoluta noessiemprefacilde trazar. Ningunamonarquiase vuelve tan abso-lura, como se ha senaladoen repetidasocasiones,que haya suspendidotoda forma de poder inter-medio(el Estadoabsolutono esun Estadototal). Laidea de una monarquiamoderadatiene unalarga

158 ESTADO, PODERY GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 159

160 ESTADO. PODERY GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 161

vida; lospartidariosdeunamonarquiareglee,comoClaudede Seyssel,al inicio del siglo XVI, son losrepresentantesdela ideadeunamonarquiacontro-lada por eI poderde las ordenes,asi como en lateoriade las formas de gobierno, propuestaporMontesquieu,la monarquiasedistinguedel despo-tismoporqueeI podermonarquicoestabalanceadopar los cuerposintermedios.Tarnbienpara Hegel,mientraseI despotaejerzasu podersin intermedia-rios, "el monarca puedenoejercerinmediatamentetodo eI poderdel gobierno,peroconfiarunapartedel ejerciciodelos poderesparticularesa colegiosytambiena clasesdel rei no" 0808-12,trad. it., pp.51-52).EI Estadoestamental,comoforma interrne-dia entreeI Estadofeudal y eI Estadoabsolutosedistinguedel primero,por una gradualinstitucio-nalizaci6nde los contrapoderesy tarnbien por latransformacionde las relacionespersonales,pro-piasdel sistemafeudal,en relacionesentreinstitu-ciones; de un lado la asambleadel estamento,deotro eI rey con su aparatode funcionariosque aliidondeterminanpor tener exito dan origen al Es-tado burocraticocaractertsticode la monarquiaab-soluta: la diferenciaciondel segundoradicaen lapresenciadeunacontraposici6ndepoderesencon-flicto continuoentresi, que eI advenimentode lamonarquiaabsolutatiendea suprimir.

La formaci6ndel Estadoabsolutosedamedianteun doble procesoparalelode concentraciony ceri-tralizaci6ndel podersobreun determinadoterrito-rio. Porconcentracionseentiendeaquel procesoatraves del cual los poderesejercenla soberania;eIpoderde dictar leyesvalidasparatoda la colectivi-dad(a tal punto que las costurnbressonconsidera-dasderechovalido s610en cuantopor una ficci6n

juridica se presumenaceptadasy toleradaspor elreyqueno las haabrogadoexpresamente),el poderjurisdiccional,eI poderde usarla fuerzaal interior yaI exterior excluyendoa cualquierotro, en fin eIpoderde imponertributos,sonatribuidospor de-recho al soberanopor los juristas y ejercidosdehechopor eI rey y los funcionariosquedependendirectamentede el. Por centralizacionse com-prendeeI procesodee1iminaci6n0 dedesautoriza-ci6n de ordenamientosjuridicos inferiores, comolas ciudades,lascorporaciones,lassociedadesparti-culares,las cualessobrevivenno ya como ordena-rnientosoriginalesy aut6nomossinocomoordena-mientosderivadosdeunaautorizaciony por la tole-ranciadel podercentral.En uncapitulodelLeuiatdnde Hobbes0651, trad. it., pp. 219 ss), en eI quenormalmenteno se poneatencion,dedicadoa lassociedadesparciales,se leequedelos sistemasregu-lareslos unicosabsolutose independientes,esdecir,no sujetosa nadiemasquea susrepresentantes,sonlos estados:todos los dernas,desdelas ciudadeshastalas sociedadescomerciales,son independien-tes,estoes,subordinadosdel podersoberanoy legi-timos s610en cuantoson reconocidospor d.

El estadorepresentativo

Con eI advenimientodel Estado representativo,primerobajo la forma demonarquiaconstitucionaly luego parlamentaria,en Inglaterradespuesde la"granrebelion",enel restodeEuropadespuesdela re-ｾｯｬｵ｣ｩ＿ｮＮ francesa,y bajo ｦｯｲｭｾ de republicapre-sidencialisraen los EstadosUnidos despuesde larevueltadelas trececoloniascontrala madrepatria,

a travesde los iusnaturalistas,luegotambien prac-tico y politico mediantelas primerasDeclaracionesdelos derechos,representala verdaderay propia revo-lucion copernicanaen la historiadela evoluciondelas relacionesentre gobernantesy gobernad os: elEstadoya no consideradoex parte principis sino exparte populi. EI individuo es primeroque el Estado;el individuonoesparael Estadosino elEstadoparaelindividuo. Las partesson primeroqueel todo y noel todoprimeroquelaspartes(comoenAristotelesyHegel).EI presupuestoeticodela representaci6ndelos individuos tomadossingularmentey no porgtuposde interes,es elreconocimientode la igual-dad natural de los hombres;todo hombrecuentapor si mismoy no en cuantomiembrode este0 deaquel grupo particular.

Que la igualdad natural de los hombressea elpostuladoetico de la democraciarepresentativa,Hamadapor sus adversariosatornistica,no quieredecir que de hecho los estadosrepresentativoslahayanreconocidodesdeel principio. EI desarrollodel Estadorepresentativocoincidecon las fasessu-cesivasde la ampliaci6nde los derechospoliticoshastael reconocimientodel sufragiouniversalmas-culino y femenino;el cual, por 10dernas,haciendonecesariala constitucionde partidosorganizados,modific6 profundamentela estructuradel Estadorepresentativo,a tal puntoqueprovoc6un cambiosensibleenel propiosistemaderepresentaci6nqueya no esde los individuos, sino queestapermeadapor asociacionespoderosasqueorganizanlas elec-ciones y reciben una delegaci6nen blancode loselectores.Mientrasenun sistemapolitico represen-tativo consufragiorestringidolos individuossonlosque eligen un individuo (especialmentebajo elec-

162 ESTADO, PODER Y GOBIERNO

se inicio una cuartafase de la transforrnaciondelEstado,quedurahastahoy. Mientrasen Inglaterrael Estado representativonace a continuaci6ndelEstadofeudal y del Estadoestamentalmediantelaguerracivil y la "revoluciongloriosa".de 1688,enlaEuropacontinentalnacesobrelas rumasdel absolu-tismo monarquico. Como el Estado estamental,tambienel Estadorepresentativose afirma, por 10menosen un primer momento,comoel resultadode un compromisoentreel poderdel principecuyoprincipio delegitimidades latradici6ny el poderdelos representantesdel pueblo(dondepor "pueblo"seentiendeinicialmentea la c1aseburguesa),cuyoprincipio de legitimidades elconsenso.La diferen-cia del Estadorepresentativoconrespectoal Estadoestamentalradicaenel hechodequela representa-cion por rangos0 corporativa(hoy sediria repre-sentacionde intereses)essustituidaporla represen-tacion de los individuos (en un primer momentosolo los propietarios)a los que se les reconocenderechospoliticos. Entre el Estadoestamentaly elEstadoabsolutode unaparte,y de otra, el Estadorepresentativocuyossujetossoberanosya nosonniel principe investido por Dios, ni el pueblo ｾｯｾｯsujetocolectivoe indiferenciado-unameraficcionjuridica que deriva de ｬｯｾｪｾｲｩｳｴ｡ｳｲｯｾ｡ｮｯｾｽmedievales-,estael descubrimiento y la afirrnacionde los derechosnaturalesdel individuo, de dere-dios quetodo individuo tienepor naturalezay porley. y que,precisamenteporquesonoriginariosy noadquiridos,todo individuo puedehacervaler con-tra el Estadorecurriendoincluso al remedio ex-tremodela desobedienciacivil y dela resistencia.EIreconocimientode los derechosdel hombrey delciudadano,en unaprimerainstancias610doctrinal

LAS FORMAS DE ESTADO 163

164 ESTADO, PODERY GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 165

cionesconducidaspor el colegiouninominal),y lospartidosse forman dentro del parlarnento,en elsistemapolitico representativoconsufragiouniver-sal lospartidosseformanfueradel parlamentoy loselectoresseleccionanun partido masque una per-sona(especialmentebajo el sistemaproporcional).Esta alteracion del sistemade representacionhalIevadoa la transforrnaciondel Estadorepresenta-tivo en Estadode partidosen el que, como en elEstadoestamental,lossujetospoliticosrelevantesyano son los individuossino los gruposorganizados,aunqueno organizadosconbaseen los interesesderango0 corporativossino interesesde clase0 pre-suntamentegenerales.Ya Max Weberhabiasefia-lado que,alii dondese confrontangruposde inte-res,el procedimientonormalparaalcanzarlasdeci-sionescolectivases elcompromiseentrelas partesyno la regiade la mayoriaquees laregiadeoro parala formaci6n de decisionescolectivasen cuerposconstituidospor sujetosque se consideraninicial-menteiguales.Weberhizo estaobservaciona pro-posito del Estado estamental.Ahora cada quienpuedeconstatar10 queestaobservacionvalgatam-bienparalos actualessistemasdepartido,enlosquelasdecisionescolectivassonel fruto denegacionesyacuerdosentrelos gruposquerepresentanfuerzassociales(los sindicatos)y fuerzaspoliticas(los parti-dos) masquedevotacionesenasambleasdonderigela regiadela mayorfa.De hecho,estasvotacionesseefecnianparacurnplir con el principio constitucio-nal deacuerdocon el cual en el Estadorepresenta-tivo modernolos sujetospoliticamenterelevantesson losindividuosy no los grupos(y alii dondelos6rganoscapacesde tomar decisionesobligatoriasparatoda la colectividadson lasasambleas,el pro-

1

cedimientoparala forrnacionde unavoluntadco-lectiva es laregiadela mayoria):peroterminanportenerun valor puramenteformal deratificaciondedecisionestomadasen otro lugar medianteel pro-cedimientode la contratacion.

Con baseen la teoriadelosjuegos,unadelibera-ci6n tomadapor mayoriaes elefectode un juegocuyoexito es asumacero;unadeliberaciontomadamedianteun acuerdoentrelas parteses elefectodeunjuegocuyo exito es asumapositiva.Con la pri-mera10 que la mayoriagana10 pierdela minoria,con la segundaambaspartesgananalguna cosa(desdeel momentoenqueel compromisoesposibleunicamentecuandolos dossociosconsideran,exa-minados todos los pros y contras,obteneralgunbeneficio).En nuestrassociedadespluralistascons-tituidas por grandesgruposorganizados,en con-flicto entresi, el procedimientode la contratacionsirve paramantenerenequilibrioal sistemamasquela ｲ･ｾｬ｡ de la mayoria,el que,dividiendoa loscon-tendientesen dos grupos: vencedoresy vencidos,perrnite el reequilibrio del sistemasolamentealiidondese Iepermitealaminoriaconvertirsea su vezen mayoria.

Los estadossocialistas

La ultima fase de la secuenciahistorica anterior-mentedescritaciertamenteno agotala fenomeno-logia de las formasde Estadoquehoy existen.Masaun: la mayorpartede los estadosqueconstituyenactualmentela comunidadinternacionalsesustraena tal fenomenologiasi bien masde facto quedejure.Inclusolasdictadurasmilitares,los estadosdesp6ti-

que por 10menoseraunaformula hist6ricay doc-trinariamenterelevante;cadavez se havuelto masinaceptablela definici6nderepublicadeconsejos(0soviet) que solamentepermaneceen la titulaci6ncomo recuerdode los origenes(ahoraremotos).

A falta de una definici6n oficial, las caracteriza-cionescomunessonconf recuenciainterpretacionesparcialesy polemicas,intentosde ubicarelelementoo loselementospredominantes.Se puedensefialaralgunos:en la linea del analisis ｷ･｢･ｾｩ｡ｮｯ del pro-cesode racionalizaci6nformal (no siempreacom-pariadopor el procesode racionalizaci6nmaterial)que caracterizaal Estado modernoy tiene comoconsecuenciala ampliaci6ndel aparatoburocraticodespersonalizantey la transformaci6ndel Estad?tradicionalen Estadolegal-racional,y de la prevl-si6n catastroficadel propio Webersobreel ineludi-ble advenimientode un Estadoburocraticoen ununiversocompletamentecolectivizado,una de lasinterpretacionesmascomunesdel Estadosovietico,quese vali6en los afios del predominioincontras-tado de Stalin de la respetableconfirmaci6n deTrotsky, es laque10 consideraun Estadoburocra-rico dominadopor una oligarquiaque se renuevapar coptaci6n.

Perounaburocraciaadministrativano gobierna.La interpretaci6ndel EstadosovieticocomoEstadoburocraticodebesercomplementadapar la consta-taci6ndequeenun universodeestadosdepartidoscomosehanafirmadoconla instituciondel sufragiouniversaly de la sociedadde masas,la diferenciaesencialentrelasdemoeraciasrepresentativasy losestadossocialistasestaenel contrasteentresistemasmultipartidistasy sistemasmonopartidistas(de de-rechocomoen la Uni6n Sovietica,de hechocomo

166 ESTADO, PODERY GOB1ERNO

cosgobernadosporjefesirresponsables,los estadosde nuevaformaci6ndominadosporoligarquiasres-tringidasnocontroladasdernocraticarnente,rindenhomenajea la democraciarepresentativa,unasvecesjustificando su poder como temparalmentenecesariopararestablecerel orden turbado,parasuperarun periodotransitoriode anarquia,comoun gobiernoprovisionalenestadodeemergencia,ypor tantono comorechazodel sistemademocraticosino comounasuspensiontemporalenprevisi6ndeun retornoa la normalidad,otrasvecescomoapli-caci6nimperfectadelos principiossancionadospor｣＿ｮｾｴｩｴｵ｣ｩｯｮ･ｳ solemnementeaprobadas,pemmuyrapidarnerueadoptadaspor clasesdirigentesfor-madasen Occidente e impuestasa paisessin tradi-ci6n de autogobiernoy de lucha politica reguladaporel reconocimientodederechosciviles. EIEstadorepresentativocomo se form6 en Europaen losiiltimos tressiglosestodaviahoy el modeloidealdelasconstitucionesescritasqueseformaronenestasultimasdecadas,inclusoalii dondede hechoestansuspendidas0 son aplicadasmal (por 10 dernaslamalaaplicaci6nde unaconstituci6nno esun vicioparticularde los estadosdel TercerMundo).

Los estadosqueno entranenestaclasificaci6nenprimerainstanciasonlosestadossocialistas,comen-zandoporel Estado-guia,la Uni6n Sovietica,Sibiennoes facildecircuales laformade Estadoqueellosrepresentenal serdemasiadograndela diferenciaentre los principios constitucionalesoficialmenteproclamadosy la realidadde hecho,entrela consti-tuci6n formal y la material.No existeunadefinici6ngeneralmenteaceptadapor losjuristasy politologosdela forma deEstadodela Union Sovieticadespuesde superarla fasede la dictaduradel proletariado

LAS FORMAS DE EST ADO 167

duosy delos grupos.Finalmente,nodebeolvidarsela interpretaciondel Estadosovieticocomodespo-tismooriental(Wittfogel), basadaen unareconstruc-cion historica mas que en un analisis estructuralcomoeI anterior.Recuerdesequepor"despotismo"siempreseentendio,por10 menosdesdeArisrotelesen adelante.la forma de gobiernoen la queeI go-bernanteimpera sobresus subditoscomo eI amosobrelos esclavos,0 con la expresionacuiiadaporMaquiavelo"para uno principe,y todoslos dernassiervos"comoen Turquia [1513, ed. 1977, p. 19}.

Estadoy no-Estado

La referenciaa lacategoriadeEstadototalitarioy sudefinicionnospermitepasaral analisisdel segundocriteriodeclasificaciondelas formasdeEstadoquesemencionoanteriormente.En eIEstadototalitariotoda la sociedadesta resueltaen eI Estado,en laorganizaciondel poderpolitico que re,uneen si alpoder ideologico y al poder economico.. N<:> hayespacioparaeI no-Estado.El Estadototalitario re-presentauncaso-limite,ya queeI Estadoensu acep-cion masamplia,quecomprendetarnbienala7TOAt"griega,sehadebidosiempreenfrentaral no-Estadoen sudoble dimensionde la esferareligiosa(en eIsentido mas amplio de la palabra) y de la esferaeconornica.Inclusoen eI modeloideal aristotelico,en elqueeI hombreesun animal politico, la esferaeconornicasedivide entreeI gobiernodela casay lacrematistica(queserefierea lasrelacionesdeinter-cambio),y no perteneceal Estado;la vida contem-plativa de la que eI mismo Aristotelessostienelasuperioridadconrespectoa lavidaactiva,perteneceal sabio. El Estadohobbesiano,que si bien subor-

168 ESTADO, PODERY GOBIERNO

en lasIlamadasdemocraciaspopulares).El dominiode un partidounico reintroduceen el sistemapoli-tico eI principio monocraticode los gobiernosmo-narquicosdel pasadoy quiza constituyeel verda-deroe1ementocaracteristicode los estadossocialis-tas de inspiracionleninista,directa0 indirecta,encontrastecon los sistemaspoliarquicosdelasdemo-craciasoccidentales.El motorinmovil del sistemaeseI partido, este principe colectivo que detentaeIpoderpolitico y el ideologico,y en consecuencianoconocealgunadistincionentreregnumysacerdotium;un soberanocuya legitimidad deriva del conside-rarseeI unicointerpreteautentico dela doctrina(unprir:tcipi? dela legitimidadcuriosamentepropiodelas Iglesiasy no de los estados,y efectivarnentenoentraen ningunode los que se ha hablado).

El analisisde los estadoscon partido unico om-niinvadentey omnipotenteha dado origen a lafigura del Estadototal 0 totalitario,queporencimade ｾｾｳ razonespolemicasde lasquenacio la compa-racionentrelos estadosfascistasy los estadoscomu-nistas,historicamenteincorrecta,permitela masfielｲ･ｰｲ･ｳ･ｮｴ｡ｾｩｯｮ de una organizacionpoIitica en laqueha vemdoa menosunalinea netadedemarca-cion entreeI Estadoy la Iglesia,de un lado (dondepor "Iglesia" seentiendeno solamentela esferadeｬｾ vida religio.sasino tarnbiende la vida conternpla-uvaeneI sentidoclasicodel terrninoy la vida espiri-tual eneIsentidomodernoy laico),y entreel Estadoy la sociedadcivil, de otro (dondepor "sociedadcivil" se entiendeenterrninosmarxistasla esferadelasrelacioneseconomicas),y quepor tantoextiendesucontrolsobretodocomportamientohumano,sindejaralgun intersticioen el cual sepuedadesarro-liar, masqueilicitamente,la iniciativa de los indivi-

LAS FORMAS DE EST ADO 169

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dina la Iglesiaal Estadoy atribuyendoseel derechode prohibir las teoriassediciosasasumeel monopo-lio del poderideologico,dejala masamplialibertadeconomicaa sus subditos. En sentido inverso, elEstadoeticode Hegel,quefrecuentementehasidointerpretadocomoun Estado-todo,es elmomentofinal del Espiritu objetivo, luego del cual esta elEspiritu absolutoque cornprendelas mas altasex-presionesdela vidaespiritual,el arte, la religion y Iafilosofia. La presenciadel no-Estado,en unade lasdosformas0 en ambas,siempreha constituidounlimite de hechoy de principio, en la realidadobje-tiva y en las especulacionesde los escritorespoliti-cos, a laexpansiondel Estado.Tal limite varia deEstadoa Estado;la importanciadeestasvariacionesconstituyepor tantoun posibley tambienutil crite-rio de diferenciacionde las formas historicas deEstado.Sin embargo,no debeconfundirseellimiteque el Estadorecibe de la presenciamas 0 menosfuerte del no-Estadocon los limites juridicos delpoderpolitico a losquesehadedicadoel paragrafo5; estosson lirnitesdel poderpolitico, aquellosa losque se refieren los dos paragrafossiguientessonlimites al poderpolitico.

Con el advenimientodel cristianismo-religiontendencialmenteuniversaly quecomotal sobrepasalasfronterasdelos estados-,el problemade la rela-cion entrela sociedadreligiosay la sociedadpoliticasehavueltoun problemapermanentedela histuriaeuropea.Mientrasenel mundoclasicoel no-Estadobajola forma, porejemplo, dela republicauniversalde los estoicoses un ideal de vida, no una institu-cion,conla difusiondel cristianismoel no-Estadosevuelve una institucion con la que el Estadotienecontinuamentequeverselas,un verdaderoy propio

poder que desdeel inicio afirma su supremaciasobrelas potestadesterrenalesconel principio "irn-perator intra ecclesiarn,non supraecclesiam"[elemperadorestadentrodela iglesiay no por encimadeella}, [SanAmbrosio,SermocontraAuxentium,36}.Segunla doctrinaqueha pasadoa la histuriacomodoctrina gelasiana(del papaGelasio I): Duo suntquibusprincipaliter mundushic regitur: auctoritassacratapontificum et regalis potestas"[son dos losprincipios por los cualeseste mundo esta gober-nado: la autoridadsagradade los pontifices y lapotestadreal}, [Epistulae, XII, 2}. Tarnbienlapotestasregalis toma su investidurade Dios ("nulla potestasnisi a Deo") [SanPablo,Epistolaa los romanos,13, I}.perosu fin esde estemundo,es lapazen la tierra,tanto internacomoexterna,y como tal estasubor-dinadaal fin a la "auctoritassacratapontificum" [laautoridadsacradelos pontifices},quees lapredica-cion y la realizacionde una doctrinade salvacion,Esperael principeextirparel mal yexterminara losherejes,pero es privilegio de la Iglesia establecerquees elbienyquees elmal,quienherejey quienno.

Paranuestrosfines es interesanteserialarqueenuna doctrina sobre la primacia del no-Estado,elEstadose resuelveen la determinaciony ejerciciolegitimo del poder coactivo, de un poder mera-menteinstrumentalen cuantoprestasusservicios,indispensablepero pur su misma naturalezainfe-rior, a unapotenciasuperior.Estesenalamieritoesinteresante,porque la misma representacionins-trumental del Estado se presentacuandoel no-Estado que muestrasus propias pretensionesdesuperioridadfrente al Estadoes la sociedadcivil-burguesa.En lasociedadfeudal,podereconomicoypoderpolitico son indisolublesentresf, y masade-

172 ESTADO, PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 173

lanteeneI EstadopatrimonialeI imperium no puedesubsistir sin alguna forma de dominium (por 10menosdedominiumeminens);confusionqueperma-necehastaqueun derechotanespecificamentepa-trimonial comoeI de la sucesionhereditariaconti-nua valiendono solo paralos bienes,sino tarnbienparala trasmisiondel poderpolitico y las funcionesestatales.Conla forrnaciondela claseburguesa,queluchacontralos vinculosfeudales ypor su emanci-pacion,la sociedadcivil comoesferade las relacio-neseconornicasqueobedecena leyesnaturalessu-perioresa lasleyespositivas(segunla ､ｯ｣ｴｾｩｮ｡ｾｩｳｩｯﾭ

cratica)0 en cuantoreguladapor unaracionalidadespontanea(el mercado0 la mana invisible deAdam Smith), pretendedesprendersedel abrazomortaldel Estado;eI podereconornicosedistinguenetamentedel poderpolitico, y al final deestepro-cesoeI no-Estadoseafirmacomosuperioral Estado,seaen la doctrinadelos economistasclasicosseaenla doctrinamarxista,aunquecon signaaxiologicoopuesto.La principal consecuenciade la primaciadel no-EstadosobreeI Estadoes unavez mas unaconcepcionmeramenteinstrumentaldel Estado,sureduccional e1ementoque 10 caracteriza,el podercoactivo, cuyo ejercicio al servicio de los detenta-resdelpodereconomicodeberiasereI degarantizareI desarrolloautonomode la sociedadcivil, trans-forrnandoloen un verdaderoy propio"brazosecu-lar" de la claseeconornicarnentedominante.

Estado maximoy estadominimo

Estadocristiano y Estadoburguesson dos casos-limite. Son dos representacionesdel Estado,a las

ｦｾ •..'.•J.I ••; .. ｾ

queno siemprecorrespondepuntualmentela rea-lidad queexpresaneI puntodevistadel no-Estado.DesdeeI puntodevistadel Estadolas relacionesconel no-Estadovarian de acuerdocon la mayor 0

menor expansiondel primero hacia eI segundo.Tambienbajoesteaspectosepuedendistinguirdostipos ideales: eI Estadoque asumetareasque eIno-Estadoen su pretensionde superioridadrei-vindica parasi y el Estadoindiferente0 neutral.

En referenciaa la esferareligiosaestasdos posi-cionesdanlugara lasdosfigurasdel Estadoconfe-sional y del Estadolaico; en referenciaa la esferaeconomica,a las dos figuras del Estadointerven-tista, queasumevariasformashistoricasdelas cua-les la mas persistentees la del Wohlfahrl Staat, delsiglo XVIII, renacidoeneI Welfarestateconternpora-neo, y del Estadoabstencionista.Como eI Estadoconfesional,queasumiendounadeterminadareli-gion comoreligion de Estadose preocupadel com-

r.'·, portamientoreligioso de sus subditosy a este finｬｩｾＧ controlasusactosexternos,susopiniones,suseseri-;l:' tos, impidiendo toda manifestacionde disensoy"t persiguiendoa los disidentes,asi eI Estadoque no

consideraparasi extraiiala maneraenquesedesa-rrollan en su ambito las relacioneseconornicasasumecomopropia unadeterminadadoctrinaeco-nornica (e1mercantilismodel siglo XVIII, eI keyne-sismoen los ultimos cincuentaafios), seadjudicaeIderechoeminentede regularla producciondebie-nes0 la distribuciondela riqueza,promueveciertasactividadesy desalientaotras, imprime una direc-cion al conjuntode la actividadeconornicadel pais.Asi eI EstadoconfesionalcomoeI Estadointerven-tista puedencoincidir en la figura del Estadoeude-monologicopropiadel siglo XVIII, es decir, del Es-

174 EST ADO, PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE EST ADO 175

tadoqueproponecomofin la felicidaddesussubdi-tos, entendidaestaen el sentidomasamplio, comoposibilidad de perseguir,adernasdel mayor bienterrenal,el bien ultraterrenalquesolarnentela ver-dadera religion puedeasegurar.EI Estadoliberalque polemicarnentese contraponeal Estadoeude-monologicoes almismo tiempo laico respeetoa laesferareligiosay abstencionistarespectoa la esferaeconornica(y no por casualidadfrecuenternenreeslIamadocon un terrninodellenguajereligioso"ag-nostico").TarnbienesdefinidocomoEstadodede-recho (en uno de los tantos significados de estaexpresion),no teniendootro fin masqueel de ga-rantizarjuridicarnenteeI desarrollo10 mas posibleautonomode las dos esferasconfinantes,0 sea,eImasamplio crecimientode la libertadreligiosay lamayor expansionde la libertad economica,

EI procesode secularizacion,0 deemancipaciondel Estadodelcuidadodelos asuntosreligiosos,yelprocesodeliberacion0 deemancipacion del Estadodel cuidadode los asuntoseconornicos,en la epocamoderna,caminan paralelamente.Ambos son elefectodeunacrisisdela concepcionpaternalistadelpodery de aquelmovimiento(e1iluminismo) defi-nido por Kant como la salida del hombre de laminoriadeedad.EI Estado-policia(0 gendarme)secontrapone polernica y enfaticarnenteal Estado-providencia.Estedobleprocesotambien puedeserdescritocomoproceso,departedel Estado,dedes-monopolizaciondel poderideol6gico,deun lado, yde desrnonopolizaciondel poder econornico,deotra.AI EstadoIequeda,y Ie quedara, eI monopoliode la fuerzamedianteeI cualdebeseraseguradalacirculacionlibre delas ideas,eI final detodaortodo-xia y la libre circulacionde bienes,y por tanto eI

III

final detodaformadeproteccionismo.En realidad,este procesono fue tan lineal como creyeronlosescritoresliberalesdel siglo pasado.EI Estadocon-fesionalreapareci6bajo formade Estadodoctrinal,es decir, de Estadoque tiene una doctrina (porejemploeI marxismo-leninisrno),conbaseenla cualsereproponela distincionentreortodoxosy hereti-cos (0 "renegados"quees una tipica expresiondellenguajereligioso), para no hablarde los estadosislarnicos,surgidospor 10 demasen paisesdondelasecularizacionjamasse habiadado0 habiasido im-puestaforzosamente;el Estadoqueasumela tareade dirigir la econorniareapareciobajo forma deEstadosocialista,y, si biendemaneramastenue,enreferenciasolamenteal sistemadistributivo y no alproductivo,ene1l1amadoSozialstaat,0 Estadosocialo Estadode justicia, promovido por los partidossocialdem6cratas.

En honora la verdad,aquise presentandosinter-pretacionesopuestassegun si se juzguen favora-blernente0 no las transformacionesacontecidasenreferenciaal Estadoliberal (liberistaen10 interior yen todocasuproreccionistahaciaeI exterior);aque-110 que los interpretesbenevoloslIaman Estadodejusticia social -quecorrigi6 algunasde las mayoresdeformacionesdel Estadocapitalistaen beneficiodelas c1asesmenosfavorecidas-,es paralos criticosde izquierdaque no renunciaronal ideal del socia-lismo 0 del comunismo,eI "Estadodel capital", eIlIamadocapitalistate,eI "capitalquese ha hechoEs-tado" (Habermas),0 con unaexpresionmenos re-cienteperoretomadacontinuamente,eI Estadodel"capitalismoorganizado"(Hil ferding), un sistemadepoder,ensustancia,delcualel sistemacapitalistase sirve para sobrevivir y continuarprosperando,

176 EST ADO, PODER Y GOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 177

como condicion para su propia "valorizacion" enunasociedaden la cual a travesde la democratiza-cion de las estructurasdepoder,la fuerzadel anta-gonismo (el movimienro obrero), crecio enorrne-mente.Ajuzgarporla situacionactualdeldebate,lacritica de izquierdano ha tenido como efectodarinicio a una masprofundatransforrnaciondel Es-tado, llamadodespectivamente"asistencial'',en unEstadocon mayorcontenidosocial,sinodedesper-tar nostalgiasy esperanzasneoliberalistas.

8. EL FIN DEL ESTADO

La concepcionpositiva del Estado

Esbien conocidala tesisde Engels,segunla cualelEstado,as! como ha tenido un origen tendra unfinal, y terrninaracuandovengana menoslascausasque10 hanproducido.A Iapardel problemadel ori-gendel Estadotambienel problemadel fin del Es-tado es un temarecurrente.Sin embargo,es pre-cisoantesquetododistinguirel problemadel fin delEstadodel problemade la crisis del Estadodel quesehablatantoenestosarios,enreferenciaal temadela crecientecomplejidady a la consecuenteingo-bernabilidadde las sociedadescomplejas,0 bien alfenomenodel poderdifuso,cadavez masdificil dereconducira la unidaddecisionalqueha caracteri-zadoal Estadodesdesu nacimientohastahoy. Porcrisis del Estadoseentiende,departedelos escrito-res conservadores,crisis del Estadodernocratico,que ya no logra hacerfrente a las demandasqueprovienende la sociedadcivil provocadaspor el

'.

mismo; de partede los escritoressocialistas0 mar-xistas, crisis del Estadocapitalistaque ya no logradominarel poderde los grandesgwposde interesen competenciaentre sf. Crisis del Estadoquieredecir de una partey de otra crisis de un determi-nado tipo de Estado,no terrninaciondel Estado.Pruebadeello esqueharegresadoa laordendeldiael ternade un nuevo"contratosocial", a travesdelcual sedeberiadarvida precisamente a unanuevaforma de Estado,tan diferentedel Estadocapita-lista 0 Estadode injusticia, como del Estadoso-cialista 0 Estadode ilibertad.

EI temadel fin del Estadoestaintimamentevincu-lado al juicio de valor positivo 0 negativoque fuedadoy se continuadandosobreestamaximacon-centracionde poderquetieneel derechode vida ydemuertesobrelos individuosqueseconfiana el 0

que10 sufrenpasivamente.Todala historiadel pen-samientopolitico estarecorridapor la contraposi-cion entre la concepcionpositiva y la concepcionnegativadel Estado.Presupuestonecesarioaunqueno suficiente de la idea del fin del Estado es laconcepcionnegativa.Quiendaunjuicio positivodelEstado,quien cree que el Estadosea,si no el ma-ximo bien,unainstitucionfavorableal desarrollodelas facultadeshumanas,al progresocivil, unacivilsocietyenel sentidoquese Iedio a esteterrninoenelsiglo XVIII, sera inducido a no desearel fin delEstadosinoentodocasoel desarrollogradualdelasinstitucionesestatales(in primis, del monopoliodelafuerzasi bien controladopor organismosdemocra-ticos) hastala forrnacion del Estadouniversal. Dehechola utopiadel Estadouniversalha tenido tan-tos partidarioscomo aquellaque se refiere al findel Estado.

178 EST ADO, PODERY GOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 179

La concepcionpositivadel Estadotieneporautorejemplar,deacuerdoconunatradicionconsolidadaen el EJ 'ijv (el bonum vivere).de Aristoteles, reto-madopor la tilosotiaescolasticaluegode la traduc-cion latina de la Politica (segundamitad del sigloXIII): la ＱｔＶａｌｾ subsiste"parahacerposibleunavidafeliz" tPoliuca, 1252b, 30}; peroculminaen la con-cepcionracionaldel Estadoque va de Hobbes,pa-sandopor Spinozay Rousseau,hastaHegel: racio-nal porqueestadominadapor la ideade quefueradel Estadosubsisteel mundode las pasionesdesen-cadenadas0 delos interesesantagonistase inconci-liables,y queel homhrepuederealizarsuvidadeserracionalunicamentebajo la protecciondel Estado,Naturalmentea la concepcionpositiva del Esta-do correspondeuna concepcionnegativadel no-Estado,de la quese dan dos versionesprincipalesqueserefuerzanmutuamente:la versiondel estadoferino, de Lucrecioa Vico, deunacondicionqueseprolongaenel estadosalvajedelos pueblosprimiti-vos, y la versiondel estadodeanarquia,entendidahobbesianamentecomoguerrade todoscontrato-dos. Lasdosversionesdifierenen10 siguiente:parala primerael no-Estadoesunafasesuperable,y dehechoen muchasnacionesse da como superada,de lahistoriahumana;parala segundaesunacondi-cion en la que el hombre puederecaer,como dehechosucedecuandoestallala guerracivil.

Las discusionessobrela optimarepublicase vin-culancon la concepcionpositivadel Estado.Talesdiscusionespresuponenla conviccion de que losestadosexistentesseanirnperfectos,pero perfecti-bles, ypor consiguienteel Estadocomo fuerzaor-ganizadade convivenciacivil no debadestruirse,sino llevarse a la plena realizacionde su esencia.

Casoextremade la delineacionde la optimarepu-blica sonlos diseriosderepublicasideales,de repu-blicasquenuncaexistierony quejarnasexistiranenalgunlugar(0 sonubicadasenlugaresimaginarios),y que son propuestascomo ideales-limitesde unordenamientoperfectamenteracional,dondecadacomportamientoestarigurosamenteprevistoyes-trictamenteregulado.De laRepublicade Platena laCiudadde DiosdeTommasoCampanella,las repu-blicasidealessiempresonmodelosdesuperestatali-zacion,deunaverdaderay propiahipertrofiadelasfuncionesde regulacionde la vida civil, de la quehabria brotadola necesidadde la vida politica, yen consecuenciason representacionesinspiradasenunaconcepcionaltamentepositivadel Estado(cuyacontrafiguraes lautopianegativacomola deOrwellsurgidacomoreacciona lasprevaricacionesrealesyprevisiblesdel Estado-todo).

El Estado como mal necesario

Hay dos concepcionesnegativasdel Estado, unamas debil y otra mas fuerte: el Estadocomo malnecesarioy el Estadocomo mal no necesario;uni-camenteesta segundalleva a la idea del fin delEstado.

La concepcionnegativadel Estadocomomal ne-cesario,a su vez, se hapresentadoen la historiadelpensamientopolitico bajo dos formas diferentessegunsi el Estadohayasidojuzgadodesdeel puntode vistade la primaciadel no Estado-Iglesia0 delno-Estado-sociedadcivil.

En la primera forma, caracteristicadel pensa-miento cristiano primitivo, el Estadoes necesario

180 ESTADO. PODERY GOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 181

comoremediumpeccati{remedioal pecado}porquelamasaesmalvaday debesermantenidaa rayaconelmiedo(el miedoqueparaMontesquieuserael prin-cipio deldespotismoy paraRobespierre,conjugadocon lavirtud, el principiodel gobiernorevoluciona-rio): "In gentibusprincipes,regesqueselectisuntutterrore suo populos a malo coercerentatque adreetevivendumlegibussubderent"{En relacionconlas gentes,los principesy los reyesson instituidosparaqueel pueblo,por ternora ellos,quededisua-dido del mal y se sometaa las leyesparaunavidajusta}, [Isidoro de Sevilla, Sententiae,III, 47, I, enMigne,Patrologia latina, LXXXIII, col. 717}.Abando-nada por el pensamientoescolasticoque por in-£1uenciadela doctrinaclasicarecuperala tesisdelafuncion positivadel gobiernocivil, la doctrinanega-tiva del Estadoes retomadapor Lutero, con unavehemenciaquesoloseraigualadapor las doctrinasquejustificaran el terrorismode Estado,en la fa-mosacartaa los principescristianosSobre la autori-dadsecular{1523}, dondese leeque,siendopocoslosverdaderoscristianos,

Dios ha impuestoa los dernasapanedel. .. rei no deDios, otro regimen.y los ha puestobajo la espada,demaneraque aunque10 hicieran de buen grado, nopuedanpracticarsu maldady, donde10 hagan.no seasin ternor, 0 con sincerid ad y licencia: precisamentecomocon lazos vcadenasse ata a unabestiasalvajeyferoz, a fin dequeno puedamorderni atacarsegunsuinstinto, aunque10 haria de buena gana (trad. it.,p.403).

Por encimade cualquiervision religiosa, la con-cepcionnegativadel Estadoapareceenla corrientedepensamientopolitico realista,basadaen unaan-

tropologiapesimista.De algunasfamosasfrasesdeMaquiaveloderivo la imagendela "faz demoniaca"del poder; pero el nexo entre antropologiapesi-rnista yconcepcionnegativadel Estadono esnece-sario. Hobbestiene una vision pesimistadel hom-bre, que abandonadoa sf mismo es lobo de otrohombre; mas elLeviatan es el monstruobeneficecontrapuestoa Behemoth,el monstruomaleficodela guerracivil.

Admitido el Estadocomoun mal, peronecesario,ningunadeestasdoctrinasdesembocaen la ideadela terrninaciondel Estado;esmejorel Estadoquelaanarquia.En la vision cristianadel mundomasalia,e incluso por encima,del Estadoestala Iglesiaquese sirve del Estadoparaun fin buenoy por tantotiene necesidadde el aunque10 considereun ins-trumento imperfecto. La negatividaddel Estadotiene solucion en su subordinaciona la Iglesia(mientrasen la concepcionrealistadel Estado,esteno es rescatablemas que en la potenciaque esel fin ultimo delprincipe).Porello,aunensu negati-vidad el Estadopuedey debecontinuarsobrevi-viendo:

Et licet peccatumhumanaeoriginis per baptismigra-tiam cuneusfidelibusdimissumsit. tamenaequusdeusideo discrevit hominibus vitam. alios servos consti-tucns,alios dominos,ut licentia maleagendiservorumpotestatedominantiumrestringarur[Y aunqueel pe-cadooriginal hayasidoborrado,mediantela graciadelbautismo,para todos los fides, sin embargoel justoDios separ6las formas de vidas de los hombres.ha-ciendoa algunossiervosy a orrossenores.paraquelaposibilidaddeactual'mal de los primerosfueserepri-mida pOl' el poderde los dominadores},[lsidoro de

182 ESTADO, PODER YGOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 183

Sevilla, Sententiae,III, 47, en Migne, Patrologia latina,LXXXIII, col. 7l7}.

Cuandola sociedadcivil, bajo formade sociedadde libre mercadomucstrala pretensionde restrin-gir los poderesdel Estadoal minimo indispensable,el Estadocomo mal necesarioasumela figura delEstadominimo, figura quesevuelveel denomina-dor cornunde las mayoresexpresionesdel pensa-miento liberal. ParaAdam Smith, el Estadodebelimitarse aver por la defensaexternay el ordeninterno,adernasde la ejecuci6nde trabajospubli-cos. Nadie mas incisivoque ThomasPainemani-festo lanecesidadde la quenacela ideadel Estadominimo. Precisamenteal inicio de Common Senseescribe:

La sociedades productode nuestrasnecesidadesy elgobierno de nuestramaldad; la primera promuevenuestrafelicidad positivamenteuniendonuestrosafec-tos, elsegundonegativamentefrenandonuestrosvicios.Una animalas relaciones,otrocrealas distinciones:laprimera protege,el segundocastiga.Bajo cualquiercondici6n la sociedades una bendici6n;el gobierno,aunen suforma mejor, no es masqueun mal necesa-rio, en su peor forma es insoportable[1776, trad. it.,p.69J.

De Wilhelm von Humboldt a BenjaminConstant,deJohnStuartMill a HerbertSpencer,la teoriadequeel Estadoparaserun buenEstadodebegober-nar 10 menosposibledominatodo e! espacioen elque la sociedadburguesase expandey triunfa, adecir verdadmas enteoria que en la practica,lasideasdel libre mercadointernoe internacional(e!librecambio).Perotambienen estecaso,Estadomi-nimo no quieredecir sociedadsin Estado0 quese

encaminea prescindirdel Estado.La teoriadel Es-,tado minimo no coincidecon algunade las formasque asumeen el mismo siglo el anarquismo.Unlibro que ha tenidogranexito en estosanos,tantoasi que ha sido comparadocon el Ensayosobre lalihertad deJohnStuartMill (1859),Anarquia,Estadoyutopia, de Robert Nozick {l974},* se ha propuestocomoobjetivo fundamentaldefenderel Estadomi-nimo seacontrala negaci6nanarquistadel Estado,seacontrael Estadodejusticia,enparticularcontralas tesis,tambien eliasmuydebatidas,deJohnRawls[1971}, argumentandoampliay sutilmenteenfavordela tesisdequeHe!Estadominimoes elEstadomasextensoquesepuedajustificar"[Nozick, 1974,trad.it., p. 290}.

Una variantede la teo ria delEstadominimo, ve-cina de la teoria del fin del Estado,es la teoriaanglosajonadel guild-socialism que ha producidounaverdaderay propia teonadel Estadopluralista,basadoenla distincionentredescentralizacionfun-cional 0 de losgruposy descentralizacionterritorial,y en la tesisde que el Estadodeba restringir sufunciona la decoordinadorsupremodelos gruposfuncionales,economicosy culturales. LaDeclaraci6nde los derechos socialesde GeorgesGurvitch [1944}puedeserconsideradacomoun manifiestodel plu-ralismojuridico y social,que tiene lejanosorigenesproudhonianos:el individuono debesertornadoenconsideracioncomoenteabstracto,sino como pro-ductor, consumidor,ciudadano;a toda actividaddebecorresponderalgunaasociacionfuncionalyelEstadoen cuantoenre suprafuncionaldebetenertareasde coordinacion,no de dominio.

'"De proximapublicacionen elFondodeCulturaEcon6mica.

184 ESTADO, PODERY GOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 185

El Estado comomal no necesano

ｾｙ si eI Estadofuese un mal y por anadiduranonecesario?La respuestaafirmativaa estapreguntahadadovidaa lasdiversasteoriasdel fin del Estado.Convienesenalarque en todasestasteoriaseI Es-tad0 siempreesconsideradocomoeIdetentadordelmonopolio de la fuerzay en consecuenciacomolapotenciaque, unica sobre un territorio determi-nado,tiene los mediosparaconstreriira los repro-bas yrecalcitrantesrecurriendoen ultima instanciaa la coercion.Asi pues,fin del Estadoquieredecirnacimientode unasociedadquepuedesobreviviryprosperarsin necesidadde un aparatocoercitivo.Dicho de otro modo: mas alla del estadominimoquesehaliberadoprimerodelmonopoliodelpoderideologico, permitiendo eI desarrollode las.masdiversascreenciasreligiosasy opinionespoliucas;luego,del monopoliodel podereconomico,permi-tiendo la posesionlibre y la rrasmisionlibre de losbienes;estacomo ultimo termino de la emancipa-cion del no-Estadofrenteal Estado,la sociedadsinEstado,quese haliberadodela necesidaddel podercoactivo. EI ideal de la sociedadsin Estadoes unideal universalista:la republicade los sabios,pen-sadaparlos estoicos,quepor10dernasconsiderabanecesarioeI EstadoparaeI vulgo, 0 la vida monaca!,queno desecha,cuandoseanecesaria,la proteccionde lospoderososde estemundo,puedenserinter-pretadascomo imageriesde una sociedadsin .Es-tado; maseliaspor si solasno pruebansu pracuca-bilidad.

La mas popular de las teoriasque sosnenenlapracticabilidade inclusoeI advenimientonecesariode una sociedadsin Estadoes la marxista,0 mejor

dichoengelsiana,conbaseen un razonamientoquereducido a sus minimos terrninos puedeser ex-puestodela siguientemanera:el Estadonaciodeladivisiondela sociedadenclasescontrapuestascomoconsecuenciadela division del trabajo,conel objetode permitir eI dominio de la claseque estaarribasobrela clasequeestaabajo;cuandodespuesdelaconquistadel poderdepartedela claseuniversal(ladictaduradel proletariado)caiga la sociedaddivi-didaen clases,tarnbiensedisiparala necesidaddelEstado;eI Estadoseextinguira,perecerademuertenatural,porqueya no seranecesario.Estateoriaesquiza la mas ingeniosaentre las que defiendeneIideal de la sociedadsin Estado,pero no esmenosdiscutible,porquetanto la premisamayordel silo-gismo(el Estadoesun instrumentodedominio declase)comola premisamenor(la claseuniversalestadestinadaa destruir la sociedadde clases) nohanresistidoeI formidable argumentoque son, comodiria Hegel, las "durasreplicasde la historian,

Ciertamentela teoria marx-engelsianade la ter-minaciondel Estadoes lamaspopular,perono es launica. Indicaremos,sin algunapretensionde serexhaustivos,por10 menosotrastres.Ante todoesta,antiguay siemprerenaciente,la aspiraciona unasociedadsin Estadode origen religioso, cornun amuchassectashereticascristianasque,predicandoel regresoa lasFuentesevangelicas,a unareligiondela no violenciay de la fraternidaduniversal,recha-zan laobedienciaa las leyesdel Estado,no le reco-nocenlas dos funcionesesenciales,la milicia y lostribunales;ademasde ello consideranque una co-munidadqueviva deacuerdoa los preceptosevan-gelicos no tenganecesidaddelas institucionespoli-ticas. En eI extremaopuestoel ideal del fin de la

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sociedadpolitica y de la clasepolitica que abusiva-mentesebeneficiadeellahasidopredicadoporunaconcepcionquehoy sellamariatecnocraticadel Es-tado,comola expuestaporSaint-Simondeacuerdocon el cual en la sociedadindustrial en la que losprotagonistasya no sonlos guerrerosy los juristas,sino los cientificos y los productores,ya no habranecesidadde la"espadadeCesar".Esteidealtecno-cratico en Saint-Simones acompanadopor unafuerteinspiracionreligiosa(el nouveauchristianisme),comosugiriendoqueestesaito fuerade la historiaquees lasociedadsin Estadono seaconcebiblepres-cindiendode unaideamesianica.Al mismotiempoel modelo tecnocraticoha ejercido una fuerte in-fluenciaenalgunosteoricosmarxistas.Pienseseen10 que ha sido definido le reuemathemaiique,de Bu-charin,manifestadoclaramenteenalgunasafirma-cionesdelABCdel comunismo,segunel cual,aillegarla revolucion "la direcci6n central [en el ordena-mientosocialcomunistajseraconfiadaa variosofi-cialesdecontabilidady oficialesdeestadistica"[B u-charin y Preobrazhensky,1919, trad. it., p. 66}.

En fin, el idealde la sociedadsin Estadoha dadoorigena unaverdaderay propiacorrientede pen-samiento politico y a varios movimientos corres-pondientesque desdefinales del siglo XVIII bastahoy no handejadodealimentarel debatepolitico yrealizar accionesde acuerdocon los idealespro-pugnados:el anarquismo.Llevandoa sus ultimasconsecuenciasel ideal de la liberaciondel hombredetodaformadeautoridadreligiosa,politicay eco-nomica, y viendo en el Estadoel maximo instru-mentode la opresiondel hombresobreel hombre,el anarquismoimaginaunasociedadsin Estadonileyes,basadaenla espontaneay voluntariacoopera-

cion de los individuos asociados,libres e igualesentresf. Aunquediversos,seapor los presupuestosfilosoficos, sea por la preferenciade algun medioＭｾｰ･ｲｳｵ｡ｳＱＶｮ 0 violencia?-, sea por las reformaseconomicasy politicas de las que son promotores,los movimientosanarquistasrepresentanel idealrecurrentede una sociedadsin opresoresni opri-midos.Masqueunaconvicionreligiosa0 ensupues-tas teoriascientificas, se basanen una concepcionoptimista del hombre,diametralmenteopuestaaaquellaqueinvocaal Estadofuerteparadomara la"bestiasalvaje".

bobbio norberto estado poder y gobierno estado gobierno y sociedad 1-libre

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