błędy w procedurze ooŚ
TRANSCRIPT
OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Najczęściej popełniane błędy
Ludmiła WachBałtycka Agencja Poszanowania Energii S.A.
Gdańsk, 15 lutego 2012 r.
Błędnie przeprowadzona procedura OOŚ, pomimo prawomocności wydanych decyzji, może skutkować odrzuceniem projektu ubiegającego się o dofinansowanie ze środków UE.
Zgodnie z wytycznymi MRR instytucje zarządzające programami operacyjnymi są zobowiązane do weryfikacji prawidłowości przeprowadzonych postępowań w sprawie OOŚ.
Błędna chronologia wydawania decyzji
Jeśli decyzja lokalizacyjna (wzizt/ulicp) wydana po 15.11.2008:
1. DŚU2. Decyzja lokalizacyjna3. PnB
Jeśli decyzja lokalizacyjna (wzizt/ulicp) wydana przed 15.11.2008:
1.Kolejność DŚU i decyzji lokalizacyjnej nie ma znaczenia2.PnB
Przeniesienie DŚU
Do 19.07.2010 r. przeniesienie DŚU na rzecz innego podmiotu było niemożliwe
Od 20.07.2010 r.Możliwe przeniesienie DŚU na inny podmiot (art. 72a)
Wszystkie decyzje procesu inwestycyjnego: DŚU, wzizt, PnB
wydane dla 1 podmiotu
Zakres obszarowy decyzji (działki)
DŚU ≥ wzizt/ulicp ≥ PnB
DŚU
PnB
DŚU
PnB 1 PnB 2
1,2,3,4,5
1,2,3 4,5
DŚU
PnB
1,2 3,4,5
DŚU wiąże organ wydający wzizt, PnB i inne z art. 72.1(art. 86 ustawy OOŚ)
Niezgodność załączników do wniosku o dofinansowanie
Zał. 2 (OOŚ)
Zał. 13 (dok. tech.)
Zał. 14 (PnB)
Zał. 1 (SW)
Zał. 3 (zaśw. Natura 2000)
Zgłoszenie budowy zamiast PnB(Prawo budowlane – art. 29.3)
Do 19.07.2010 wszystkie inwestycje, które uzyskały DŚU musiały uzyskać PnB (nigdy zgłoszenie!!!)
Od 20.07.2010 dozwolone jest dokonywanie zgłoszeń, jeśli DŚU stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia OOŚ (bez raportu ooś) i/lub stwierdzono brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszary Natura 2000.
Nieprawidłowy tryb zmiany/uchylenia decyzji administracyjnych
Uchylenie DŚU/PnB/wzizt (art. 155 kpa)
Zmiana PnB/wzizt (art. 155 kpa)
Zgoda wszystkich stron postępowania
(wyraźnie oświadczona)
Zmiana DŚU (art. 155 kpa)Zgoda wyłącznie podmiotu DŚU
Nieistotne odstępstwo od projektu budowlanego – nie powoduje zmiany PnB brak konsekwencji dla DŚU.
Zmiana zakresu projektu
1. Nowe/zmienione zaświadczenie Natura 20002. Zmiana rzeczowa lub zmiana lokalizacji – rozważyć konieczność
przeprowadzenia postępowania w sprawie OOŚ
Zmiana PnB (polegająca na odstąpieniu od zatwierdzonego projektu budowlanego) nie wymaga uzyskania DŚU, gdy dotyczy:
- charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji
i które nie spowodują zmian uwarunkowań określonych w wydanej DŚU.
Zmiana lub wydanie nowej DŚU
Aktualizacja wszystkich decyzji następczych (m.in. wzizt, PnB):
-zmiana
-uchylenie i wydanie nowych
-wznowienie postępowania (np. art. 145.1.8 kpa: decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione)
Dzielenie przedsięwzięć
(…) przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty.
Dzielenie przedsięwzięcia to takie działanie, które polega na sztucznym wydzieleniu części inwestycji co skutkuje nie objęciem jej postępowaniem w sprawie OOŚ lub zakwalifikowaniem jej do innej grupy.
Sprawa C-142/07. Orzeczenie ETS z 25 lipca 2008 r. CODA (organizacja ekologiczna) przeciwko Urzędowi Miasta Madryt. Całościowe przedsięwzięcie: przebudowa obwodnicy Madrytu, podzielono na 15 niezależnych przedsięwzięć, traktowanych oddzielnie, z których tylko jedno przekraczało 5 km (wyznaczony przez prawo lokalne próg, powyżej którego przedsięwzięcie podlega OOŚ).
Dzielenie przedsięwzięć c.d.
1 600 m
800 m 800 m
1 200 m 400 m
Dzielenie przedsięwzięć c.d.Oświetlenie (z przyłączami)
pas zieleni
Niepełne uzasadnienie postanowienia selekcyjnego oraz DŚU
W uzasadnieniu postanowienia selekcyjnego organ powinien uwzględnić uwarunkowania określone w art. 63 ust. 1 ustawy OOŚ, czyli szczegółowo uzasadnić merytorycznie podjęte rozstrzygnięcie.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia (art. 85 ust. 1 ustawy OOŚ). Uzasadnienie to, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, powinno zawierać informacje o uwarunkowaniach, o których mowa w art. 63 ust. 1, uwzględnionych przy stwierdzaniu braku potrzeby przeprowadzenia OOŚ (art. 85 ust. 2 pkt 2 ustawy OOŚ).
W celu uniknięcia zarzutu dzielenia przedsięwzięcia w uzasadnieniu należy odnieść się do kumulowania się oddziaływań z przedsięwzięciami istniejącymi i planowanymi do realizacji na obszarze oddziaływania przedsięwzięcia.
Szczególnie w przypadku przedsięwzięć: -realizowanych na tym samym obszarze równolegle czasowo (kumulacja oddziaływań na etapie prowadzenia prac), -oddziałujących na ten sam element środowiska w trakcie eksploatacji (np. kanalizacja).
Przewodnik po nowym rozporządzeniu Rady Ministrów
http://www.gdos.gov.pl/files/Materialy-i-publikacje/Przedsiewziecia_mogace_znaczaco_oddzialywac_na_srodowisko_-_przewodnik_po_rozporzadzeniu_rm.pdf
Gdy przedsięwzięcie jest z II grupy, a organ stwierdza brak konieczności przeprowadzenia OOŚ, należy wydać postanowienie screeningowe i DŚU. Nie wolno umarzać postępowania!
Pytanie:Zgodnie z RRM z 9.11.2010 r. rek ultywacja składowisk może potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (II gr.) Co w przypadku gdy nie będzie wymagała zgłoszenia/pozwolenia na budowę?
Odpowiedź: Podstawy do wydania DŚU:1.Przedsięwzięcie2.Klasyfikacja zgodnie z rozporządzeniem3.Decyzja następcza
Proteza – wniosek o wydanie decyzji, screening, umorzenie postępowania
