beweging in de regelgeving project versnelling investeringsprojecten stand van zaken september 2011

Beweging in de regelgeving Project Versnelling

Investeringsprojecten

Stand van zaken september 2011

Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens

Overzicht

1. Routeplanner

2. Integratiespoor project-MER/OVR- vergunningsprocedure

3. Project-m.e.r. screening


1. Routeplanner


RouteplannerVoorgeschiedenis

• Aanbevelingen Commissies Sauwens en Berx• Visienota Vlaamse regering 15 oktober 2010• Mededeling: implementatie van de visienota

van 15 oktober 2010 • (Beslissing: startnota inzake de invoering van

de unieke omgevingsvergunning)


RouteplannerMededeling VR

• Organisatie van nieuw planningsproces voor investeringsprojecten die een bestemmingswijziging behoeven (‘drietrapsraket’ met startbeslissing, voorkeursbesluit en projectbesluit)

• Geënt op complexe projecten, maar ook met winsten voor ‘gewone’ projecten


Globale opzet routeplanner


3- trapsraket: 5 processtappen met 3 beslismomenten- Startbeslissing:beleidsintentie om een project te realiseren – heldere projectdefinitie + te nemen stappen vastleggen- Voortraject = participatief traject :

▪ noodzakelijke onderzoeken geïntegreerd + afstemming▪ Trechtering van de alternatieven / synthesenota▪ Informeel overleg + publieke consultatieronde

- Voorkeursbesluit = klikmoment = ‘point of no return’ = definitieve keuze alternatief / ‘flankerend beleid’ + engagementen- Uitwerking = formeel traject

▪ 1 publieke consultatieronde - Projectbesluit = definitieve vaststelling RUP + vergunningen +

machtigingen


Algemene leerpunten

• Procesafspraken zijn essentieel, maar continu aan verandering onderhevig. Maatwerk.

• Communicatie en participatie is van cruciaal belang, van begin tot eind, gericht inzetten om maximale mee-denkkracht te ontwikkelen. Tweerichtingsverkeer.

• Koppeling tussen formele procedures en niet geformaliseerde participatieprocessen en studies.

• Over beleidsgrenzen heen samenwerken is een must.

• Niet de projectleider, maar het multidisciplinair projectteam moet over alle ‘vaardigheden’ beschikken.


Algemene leerpuntenvervolg

• Keuzes voortdurend motiveren en argumenteren (transparantie)

• Overlegmomenten brengen partijen dichter bij mekaar

• Niet teveel vastleggen in regelgeving, enkel essentiële

• Kosten en baten vroeger in beeld brengen• Alle noodzakelijke onderzoeken parallel schakelen• Enkel nevendoelstellingen meenemen die een

werkelijke synergie inhouden en die draagvlak mee kunnen vergroten

• Beschikken over een ‘collectief geheugen’/’logboek’


Algemene leerpuntenvervolg

• Belang van monitoring en evaluatie in het natraject

• Participatie en communicatie stoppen niet met het nemen van het projectbesluit


To do voor routeplanner

• Voorontwerp van decreet met drie beslismomenten en twee formele consultaties

• Plan-Mer decreet inpassen hierin• Principes routeplanner via website en

andere instrumenten kenbaar maken• Participatietraject uittekenen in actieplan• Timing: najaar 2011• Vertaling in personeelsbeleid / PLOEG


RouteplannerACTIE

Website ‘Aanpak Investeringsprojecten’

• Bron van informatie waar uitleg te vinden is over de bouwstenen van de routeplanner (procesdenken, participatie, geïntegreerd samenwerken, synthesenota,…) en methodieken om specifieke aspecten aan te pakken

• Woordenboek dat een gemeenschappelijke taal creëert

• Platform waar ‘best practices’ worden uitgewisseld


2. Integratiespoor project-MER/OVR- vergunningsprocedure


Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure

• Aanbevelingen Commissies Berx en Sauwens

• Visienota 15 oktober 2010• Quick wins → Parallel traject mer-

vergunning• Fundamentele aanpassingen

• Eerste helft 2011: tekstvoorstellen decreet en actorenoverleg



• Ontwerpdecreet door Vlaamse regering principieel goedgekeurd op 15 juli 2011

• Nog uitvoeringsbesluit op te maken



Mer-procedure



Procedures (gedeeltelijk) parallel

Mer-procedure



Milieueffectrapportage

Aankondiging → Participatie → Kwaliteitsbeoordeling< Scopingadvies >

Vergunningsprocedure

Aanvraag→ Openbaar onderzoek→ Beoordeling (PMVC)→ Beslissing



Stap 1 Aanmelding

• Gaat vooraf aan vergunningsprocedure• De aanmelding bevat

Verplichte gegevens Gegevens ‘in voorkomend geval’



Stap 1

• Aanmelding: verplichte gegevens Projectbeschrijving Vergunningstoestand Beschrijving te onderzoeken effecten voor

mens en milieu Beschrijving procesverloop

(participatietraject) Opstellers van het project-MER



Stap 1

• Aanmelding: ‘In voorkomend geval’ gegevens

Informatie over mogelijke aanzienlijke GO-effecten

Verzoek tot scopingadvies Vraag tot onttrekking aan bekendmaking



Stap 1

• Aanmelding: Dienst Mer beslist over opstellers van het MER Grensoverschrijdend: dienst Mer zorgt voor

aanmelding GO Scopingsadvies:

Dienst Mer vraagt adviezen en verwerkt deze in haar advies

Bekendmaking aanmelding: dienst Mer (website)


Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedureStap 2 Openbaar onderzoek

• Gaat ook over de inhoud van MER /OVR.



Stap 3 definitief MER

• Definitief MER (OVR) Initiatiefnemer bezorgt project-MER aan

vergunningverlenende overheid Dienst MER beslist over goed-/afkeuring en

toetst het MER hierbij aan: Opstellers van het MER In voorkomend geval aan scopingadvies Aan de decretaal vereiste gegevens Aan de adviezen en opmerkingen van

adviesinstanties en publiek



Stap 3

• Definitief MER Goedkeurings-/afkeuringsverslag wordt

opgemaakt Verslag bezorgd aan:

Initiatiefnemers Adviesinstanties In voorkomend geval GO Vergunningverlener



Stap 3

• Definitief MER Goedkeuring definitief MERAfkeuring definitief MER: eenmalig binnen de 2

maanden nieuw aangepast MER + adviesronde en openbaar onderzoek (zie bepalingen ontwerpdecreet)

Ingeval 2de afkeuring: stopzetting vergunningsprocedure


3. Project-m.e.r. screening


Project-m.e.r. screeningIntro

• Huidige praktijk– Drempelwaarden (en/of criteria) opgenomen in

(meeste) rubrieken van bijlage II bij het Besl. Vl. Reg. 10 december 2004

Project ≥ drempelwaarde (veelal van omvang: capaciteit, lengte, oppervlakte) : project-mer plicht, tenzij ontheffing wordt aangevraagd en door dienst Mer verleend

Project < drempelwaarde: geen verdere verplichtingen = zogenaamde “exclusion list”


Project-m.e.r. screeningIntro

• Arrest Europese Hof van Justitie van 24 maart 2011: huidige regelgeving houdt onvoldoende rekening met alle criteria van de bijlage III van de EU-richtlijn: met name te weinig met aard en ligging project.

• Vlaamse regering 22 juli 2011: omzendbrief (BS 31 augustus 2011) en aanzet tot leidraad in opmaak. Omzendbrief als tijdelijke maatregel in

afwachting van aanpassingen aan regelgeving Leidraad als opstap naar ondersteunend

instrument


Project-m.e.r. screeningOmzendbrief

• Vergunningverlener verantwoordelijk voor screeningsbeslissing (expliciet in vergunningsbeslissing te verwerken)

• Beslissing op basis van informatie: Vergunningsaanvraag Openbaar onderzoek Adviesverleners (eventueel extra informatie

vergunningsaanvrager)



Hoe bepalen of het dossier onder het toepassingsgebied van de omzendbrief valt?

Stapsgewijze aanpak:1. Is het project dat voorwerp vormt van de vergunningsaanvraag , opgenomen in bijlage I van het project-MER-besluit?

Ja niet onder het toepassingsgebied Nee vraag 2



2. Is het project dat het voorwerp vormt van de vergunningsaanvraag opgenomen in bijlage II van het project-MER-besluit?

– Ja, het project valt er onder en overschrijdt de drempel niet onder het toepassingsgebied

– Nee vraag 3

3. Is het voorgenomen project vermeld in de lijst die is opgenomen in bijlage bij deze omzendbrief?

– Ja -> onder het toepassingsgebied– Nee -> niet onder het toepassingsgebied


Project-m.e.r. screeningVervolg

• Regelgeving aanpassen.• Lijst screeningsplichtige activiteiten en

interpretatiegids rubrieken.• Handleiding ter ondersteuning praktijk.• Welke informatie is nodig om over

screening te kunnen beslissen.

beweging in de regelgeving project versnelling investeringsprojecten stand van zaken september 2011

Documents