beredskapsprofil for kommunene på helgeland
DESCRIPTION
Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland. Utarbeidet på oppdrag fra DSB og Fylkesmannen i Nordland Presentasjon for Helgeland Regionråd 15. Juni 2006 Av Geir Vinsand. Problemstillinger. Hva er status for beredskapsarbeidet i kommunene på Helgeland? Hva er utfordringene? - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/1.jpg)
Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland
Utarbeidet på oppdrag fra DSB og Fylkesmannen i Nordland
Presentasjon for Helgeland Regionråd 15. Juni 2006
Av Geir Vinsand
![Page 2: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/2.jpg)
Problemstillinger
• Hva er status for beredskapsarbeidet i kommunene på Helgeland?
• Hva er utfordringene?
• Hvordan kan de løses?
• Ønsker dere å sette i gang utviklingstiltak?
• Hva må til for å lykkes?
![Page 3: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/3.jpg)
Kort om DSBs kommuneundersøkelse
• Beskriver status, brukes i nasjonal rapportering og overfor fylkesmennene
• Gjennomført i 2002, 2003, 2004 og 2005• Fast svarpanel =beredskapsansvarlige• Svarprosenter på 77, 75, 86 og 88 • Svarprosenter i Nordland: 60, 47, 100 og
100!• Rapportene er offentlige, men kommunene
er anonyme
![Page 4: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/4.jpg)
Oversikt over måletemaer• ROS• Plan for kriseledelse• Informasjonsberedskap• Planstatus på andre områder• Øvelser• Særtema
– 02: Opplæringsbehov og forslag til tiltak– 03: Interk.samarbeid, beredskapskultur, mestring,
stillingsressurser– 04: Organisering, kompetanse, samordning– 05: Storulykkevirksomheter, organisering
![Page 5: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/5.jpg)
Status for ROS-arbeidet(05)
Antall bekreftet
Antall besvart
Andel av kom som har svart %
Andel av kom i regionen %
1 Har gjennomført ROS siste 4 år 3 8 38 38 54 67
2
Har gjennomført ROS flere ganger siste 4 år 2 8 25 25 18 26
3
Har ROS som dekker helse- og sosialtjenester 1 2 50 13 71 74
4
Har ROS som dekker skoler og barnehager 2 2 100 25 29 41
5 Har ROS som dekker vann og avløp 1 2 50 13 54 72
6
Har ROS som dekker veier og øvrig transportnett 0 2 0 0 46 45
7
Har ROS som dekker informasjonssikkerhet - tele og data 0 2 0 0 38 39
8
Har ROS som dekker brann- og redningstjenesten 0 2 0 0 50 66
9
Har ROS som dekker samfunnssikkerhet knyttet til arealbruk 1 2 50 13 46 36
Nr KriteriumNordland %
Landet %
Helgeland
![Page 6: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/6.jpg)
Status for forebyggende tiltak (05)
Antall bekreftet
Antall besvart
Andel av kom som har svart %
Andel av kom i regionen %
10
Har iverksatt forebyggende tiltak mot hendelser beskrevet i ROS 3 3 100 38 90 91
11
Har handlingsplan for beredskap og samfunnsikkerhet 1 3 33 13 37 32
12
Har iverksatt tiltak ved rullering av kommuneplan 0 3 0 0 17 33
13
Har iverksatt tiltak ved utarbeidelse av reguleringsplan 0 3 0 0 23 24
14
Har iverksatt særskilte beredskapstiltak, for eksempel varsling, evakueringsplaner, kriseplaner 3 3 100 38 60 60
15 Har iverksatt tiltak i virksomhetsplan 1 3 33 13 27 30
16
Har iverksatt tiltak ved budsjettbehandling/årsbudsjett 1 3 33 13 13 18
17 Har iverksatt tiltak på annen måte 0 3 0 0 7 13
Landet %Nr Kriterium
Helgeland
Nordland %
![Page 7: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/7.jpg)
Status for beredskapsplaner (05)
Antall bekreftet
Antall besvart
Andel av kom som har svart %
Andel av kom i regionen %
18 Har en plan for kriseledelse 8 8 100 100 98 99
19
Planen for kriseledelse er oppdatert i 2004 eller 2005 5 8 63 63 59 83
20
Har en plan for helsemessig og sosial beredskap 5 8 63 63 86 86
21 Har smittevernplan 8 8 100 100 89 95
22
Har plan for psykososial omsorg (kriseteam) 5 8 63 63 70 82
23
Har beredskapsplan for brann i særskilte brannobjekter 5 8 63 63 70 71
24
Har beredskapsplan for strømutfall i kommunen 3 8 38 38 45 50
25
Har beredskapsplan for vann- og avløpssektoren 3 8 38 38 55 75
26
Har beredskapsplan for skole- og barnehagesektoren 3 8 38 38 48 53
27
Har en informasjonsplan for håndtering av kriser 7 8 88 88 96 92
Landet %Nr Kriterium
Helgeland
Nordland %
![Page 8: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/8.jpg)
Status for øvelser (05)
Antall bekreftet
Antall besvart
Andel av kom som har svart %
Andel av kom i regionen %
28 Har gjennomført en øvelse siste 4 år 7 8 88 88 89 95
29
Kommunen har selv hatt hovedansvar for tilrettelegging/arrangere siste øvelse 0 7 0 0 23 15
30
Har gjennomført forbedringstiltak etter siste øvelse 3 6 50 38 61 72
Landet %Nr Kriterium
Helgeland
Nordland %
![Page 9: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/9.jpg)
Noen viktige forskjeller mellom Nordland og andre fylker (05)• Lav ROS-aktivitet• Svak kopling mellom ROS og kommuneplanleggingen• Faste rutiner for oppdatering og gjennomføring mangler• Gjennomsnittlig øvingsaktivitet, bra! En fjerdedel har tatt initiativ til
øvelser selv! (landsgjennomsnittet er 15%)• Men svak oppfølging med tiltak i etterkant (40% gjør ingenting)• Skaff informasjon om storulykkevirksomheter, 20% av
kommunene i Nordland er usikre på om de har slik virksomhet i kommunen (likt over hele landet)
• Kompetanse og kapasitet vurderes på linje med landsgjennomsnittet
• Det interkommunale samarbeidet virker spredt og svakt organisert, mange pragmatiske og lite forpliktende ordninger?
• Mange ser behov for integrering av brann- og redningsetaten i det øvrige kommunale beredskapsarbeidet
![Page 10: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/10.jpg)
Bra på Helgeland
• Alle har plan for kriseledelse• Alle har smittevernplan• De fleste typer beredskapsplaner finnes i
regionen• 7 av 8 har en informasjonsplan som kan
benyttes ved krisesituasjoner• 7 av 8 har øvd siste 4 år• 2 kommuner har gjennomført ROS flere
ganger
![Page 11: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/11.jpg)
Utfordringer på Helgeland
• Komme i gang med ROS, helse/sosial, skoler, IKT, areal, transport, vann og avløp osv.
• Jobbe med forebyggende tiltak, i planprosesser• Bli enda bedre på sektorvise
beredskapsplaner, skille lovpålagte og ikke lovpålagte
• Kontinuitet i øvelser, gjerne initiere selv• Samordning av beredskapsressurser/
kompetanse
![Page 12: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/12.jpg)
Kjennetegn ved helhetlig innsats i samfunns-sikkerhet og beredskap
• Faste ROS-rutiner– kommuneovergripende tilnærming – sektortilnæring
• Følger opp ROS i det forebyggende arbeidet– I kommuneplanleggingen – På sektorene
• Jevnlig øvingsaktivitet og oppfølging av øvelser– Ikke for å tilfredsstille fylkesmannen, men utvikle lokal trygghet og
kompetanse, minne om ledernes ansvar
• Sikre kvalitet og kontinuitet i arbeidet– Nødvendig kompetanse og kapasitet må sikres– Løsninger kan utvikles sammen med andre kommuner– Vertikal dialog er viktig
![Page 13: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/13.jpg)
Tanker om minimumsberedskap• Alle bør ha ROS, KLP, infoplan og jevnlige
øvelser• Alle må oppfylle lovregulert sektorberedskap
• Kommunestyret må vedta at dette er
målene • Den administrative toppledelsen må ta
ansvar for oppfølgingen• Nødvendig kompetanse og ressurser må
sikres
![Page 14: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/14.jpg)
To tilnærminger til løsninger
• Hva bør/kan kommunen få til på egenhånd?– Satse enhetskommunalt
• Hva kan oppnås gjennom samarbeid med andre?– Satse interkommunalt– Samarbeide med andre beredskapsinstanser:
fylkesmannen, nødetater, sivilforsvar, heimevern, IKUA etc.
![Page 15: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/15.jpg)
Status for samarbeidet
Deltar ikke i permanent samarbeid 12 18 1Samarbeid på andre områder 25 38 3Beredskap for skole- og barnehager 1 3 0Informasjonsoppgaver 4 5 0Plan for kriseledelse 6 8 0Psykososial oppfølging/kriseteam 9 13 1Beredskap i arealplanlegging/GIS 8 3 1Felles krisehåndtering 11 15 1Kompetansetiltak 10 10 1Smittevernplan 16 5 0Utarbeidelse av ROS 14 15 0Sosial- og helseberedskap 16 18 1Beredskap for vann og avløp 16 8 0Utstyr 26 31 3Øvelser 28 26 1Brann- og redningsberedskap 67 64 4
Samarbeidsområder Landet % Nordland %Antall kom på
Helgeland
![Page 16: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/16.jpg)
Beredskap må tilpasses kommunale løsningsstrategier• Pragmatisk interkommunalt samarbeid (uformelt, fra sak til
sak, variabel deltakelse) • Strategisk interkommunalt samarbeid (helhetlig formalisert
samarbeid, fast deltakelse, ikke myndighetsoverføring)• Særkommune (myndighetsoverføring til vertskommune
eller interkommunalt styre) – Vertskommune uten politisk nemd– Vertskommune med politisk nemd
• Kommunesammenslutning• Funksjonsfordelingsreform: Overføring av ansvaret til
staten eller fylkeskommunen• Offentlig samforvaltning (NAV-prinsipper)
![Page 17: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/17.jpg)
Vertskommune uten nemd
![Page 18: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/18.jpg)
Vertskommune med nemd
![Page 19: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/19.jpg)
Utfordringer ved interkommunalt samarbeid
• Beslutningseffektivitet
• Politisk styring
• Demokratisk kontroll
• Oversiktighet
• Sektorisering
• Kontinuitet over tid
• Vervbelastning
![Page 20: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/20.jpg)
Sektorer med ulik beredskapsrelevans
• Direkte beredskapsrelevante– Brann og redning, medisinsk beredskap,
kriseteam, akutt forurensning etc.
• Samfunnsviktige funksjoner– VAR, strøm, tele, data, infrastruktur, tjenester
etc.
• Tjenester som trer i kraft ved kriser– Skadehåndtering, evakuering, innkvartering,
forsyning, informasjon, gjenoppbygging etc.
![Page 21: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/21.jpg)
Oppgaver knyttet til faser
Beredskapsfase Akuttfase Konsekvenshåndteringsfase* * * * *
![Page 22: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/22.jpg)
Motiver for samarbeid
• Pålegg og krav fra storsamfunnet
• Kriseerfaringer
• Beholde oppgavene
• Trygghetsprofil ifht. innbyggerne
• Bygge identitet til nye strukturer
• Ekstern image
• Gøy å være best!
![Page 23: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/23.jpg)
Modell 1: Interkommunalt beredskapsteam
KjernegruppeOrdførereRådmenn
Tekn.sjef/brannsjefEvt. andre
Kommunale og lokale bidragsytereKommunelege
Helse- og sosialsjefOppvekstsjef/skolesjef
VirksomhetslederePrivate bedrifter
Etc.
Regionale samarbeidspartnereFylkesmannen
Lensmann/politiE-verk
VeietatenSivilforvaret
ForsvaretEtc.
Kom 1 Kom 2 Kom 3 Kom 4 Kom 5
Støtte Behov
![Page 24: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/24.jpg)
Modell 2: Interkommunal administrativ ressurs
Interkommunale arbeidsgrupper ved behov
-Tekniske sjefer-Brannsjefer
-Kommuneleger- Helse/sosialsjefer
-Oppvekst/skolesjefer-Virksomhetsledere
-Etc.
Regionale samarbeidspartnereFylkesmannen
Lensmann/politiE-verk
VeietatenSivilforvaret
ForsvaretEtc.
Kom 1 Kom 2 Kom 3 Kom 4 Kom 5
Støtte Behov
Regional beredskaps-koordinator
+ evt. fast nettverk mellomberedskapsansvarlige
i kommunene
![Page 25: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/25.jpg)
Modell 3: Helhetlig beredskapssamarbeid
Regionale samarbeids-partnere
Kom 1 Kom 2 Kom 3 Kom 4 Kom 5
Støtte Behov
Regional beredskaps-koordinator
Beredskapsteamet
Arb.grupperLokale aktører
![Page 26: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/26.jpg)
Modell 4: Samkommunalt beredskapsansvar
Kom1 Samkommunestyret-Samkommuneordfører
- Indirekte valgte politikere
Samkommunerådmann - Ledergruppe- Felles støttefunksjoner
Sektoradministrasjon og tjenesteyting-Brann, redning og øvrig sivilt beredskap
- Regional planlegging- Tekniske tjenester
-Helsetjenester - Miljøvern og landbruk
-Næring- Kultur og idrett
-Rus- Barnevern
- PPT
![Page 27: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/27.jpg)
Modell 5: Særkommune for beredskap
Kom1 Regionalt beredskapsstyre-Politikere-Rådmenn
- Fagpersonell
Beredskapssjef
Avd. for informasjon og samfunnskontakt
Redningsavdelingen
Avd. for forebyggende brannvern
Kommunalavdelingen
Avd. for internkontroll og rapportering
![Page 28: Beredskapsprofil for kommunene på Helgeland](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022050723/568148ec550346895db609a1/html5/thumbnails/28.jpg)
Aktuelle oppgaver
ROSØvelser
KriseplanerInformasjonsberedskap
Utstyrs- og innkjøpssamarbeidInnspill til planprosesser
FagberedskaperOpplæring Eval./rapp.
Etc