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BENEFICENCIA DEL VALLE DEL CAUCA

E.I.C.E.

AUDIENCIA DE TIPIFICACIÓN,

ASIGNACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LOS

RIESGOS PREVISIBLES

LICITACIÓN PÚBLICA No. 001 – 2016

Septiembre 7 de 2016

LICITACIÓN PÚBLICA No. 001 – 2016

OBJETO :

Otorgar a una persona jurídica, en cada una de las cinco

(5) zonas del Departamento del Valle, a través de

contrato de concesión, la operación en forma exclusiva

del juego de chance, por el término de cinco (5) años,

contados a partir del 1 de enero de 2017 y hasta el 31

de diciembre de 2021 de conformidad con la ley 643 de

2001, en las siguientes zonas:

ZONA 1.Comprende los Municipios de Buenaventura y Dagua.

ZONA 2.Comprende los Municipios de Palmira, Candelaria, Florida y

Pradera.

ZONA 3.Comprende los Municipios de Santiago de Cali, Jamundí,

Yumbo, La Cumbre y Vijes.

ZONA 4.Comprende los municipios de Andalucía,el Cerrito, Ginebra,

Buga, Bugalagrande, Guacarí, Tulúa, San Pedro, Restrepo, Darién,

Riofrío, Trujillo y Yotoco.

ZONA 5. Comprende los Municipios de Alcalá, Argelia, Bolívar, Cartago,

Caicedonia, El Cairo, El Águila, El Dovio, Obando, La Unión, La Victoria,

Roldanillo, Zarzal, Sevilla, Versalles, Ansermanuevo, Toro y Ulloa.

ORDEN DEL DÍA:

1. Instalación de la audiencia

2. Presentación del equipo directivo y órganos de control

3. Avance del cronograma

4. Audiencia de tipificación, asignación y estimación de

los riesgos previsibles

5. Preguntas de los asistentes

2. Presentación del equipo directivo y órganos

de control Dra. Mariella Barona Gutierrez - Directora Financiera

Dr. Rigo Alexander Vega - Director Comercial

Dra. Yurani Moreno Sánchez – Directora Jurídica

Gilberto Avendaño Sabogal - Jefe de Informática

Dr. Carlos Posada Arboleda – Delima Marsh

Órganos de control:

José Orlando Quintero Rodríguez - Director de Control

Interno

3. Avance del cronograma

Para el desarrollo de la licitación pública se ha establecido el cronograma,

desarrollado conforme a las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, a los Decretos

1082 de 2015 y 1068 de 2015 en las fechas, horas y lugares aquí indicados:

ACTUACIÓN FECHA Y HORA LUGAR

Audiencia para precisar

el contenido y alcance

del pliego de

condiciones y para la

asignación definitiva de

riesgos.

Miércoles, 7 de

septiembre de 2016,

a las 2:30 pm.

Beneficencia del Valle del

Cauca EICE., calle 9 No.

4 - 50 piso 12 – Gerencia

General – Sala de Juntas.

5. AUDIENCIA DE TIPIFICACIÓN,

ASIGNACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LOS

RIESGOS PREVISIBLES

Artículo 4° Ley 1150 de 2007

Artículo 220 Decreto Ley 019 de 2012

FUNDAMENTO LEGAL:

ARTÍCULO 4o. DE LA LEY 1150 DE 2007:

“DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS

ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán

incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles

involucrados en la contratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades

estatales deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la

presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la

asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva”.

•ARTÍCULO 220 DECRETO <LEY> 19 DE 2012 .

“AUDIENCIAS. El numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, quedará así:

"4. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio del plazo para la

presentación de propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas

interesadas en el proceso se celebrará una audiencia con el objeto de precisar el

contenido y alcance de los pliegos de condiciones, de lo cual se levantará un

acta suscrita por los intervinientes. En la misma audiencia se revisará la

asignación de riesgos que trata el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 con el fin de

establecer su tipificación, estimación y asignación definitiva.

Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, el

jefe o representante de la entidad expedirá las modificaciones pertinentes a

dichos documentos y prorrogará, si fuere necesario, el plazo de la licitación o

concurso* hasta por seis (6) días hábiles”.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0080_1993.html

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html

Artículo 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de 2015:

“Audiencias en la licitación.

En la etapa de selección de la licitación son obligatorias las audiencias

de: a) asignación de Riesgos,… y b) adjudicación. Si a solicitud de un

interesado es necesario adelantar una audiencia para precisar el

contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema se tratará

en la audiencia de asignación de Riesgos.

En la audiencia de asignación de Riesgos, la Entidad Estatal debe

presentar el análisis de Riesgos efectuado y hacer la asignación de

Riesgos definitiva… (Subrayas por fuera de texto)

•Documento CONPES 3714 de 2011

del Departamento Nacional de

Planeación

•Manual para la identificación y

cobertura del riesgo en los procesos de

contratación – Compra Eficiente

TIPIFICACIÓN, ASIGNACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LOS

RIESGOS PREVISIBLES

Definición.

Se entiende por riesgo cualquier posibilidad de afectación que por

efectos de la ejecución del objeto contratado, limite, retrase o

suspenda la ejecución del contrato, o que perjudique en cualquier

forma y según con la tipificación de los riesgos a funcionarios,

terceros o cualquier otro ser humano en su integridad y salud física

y mental. El suceso que prevé el riesgo deberá tener relación

directa con la ejecución del contrato y posterior al mismo para que

sea asumido como un riesgo del actual proceso de contratación, la

ejecución y funcionamiento.

Características de los riesgos en la contratación

estatal.

• Que sean previsibles. No entran los imprevisibles, así

estos también afecten a la ecuación del contrato.

• Determinar si afectan la ecuación del contrato.

• Que sean tipificados (identificados), estimados

(cuantificados) y asignados (a la parte que mejor puede

administrarlos y mejor tolere el riesgo).

Clasificación de los riesgos:

• Riesgos que pueden impedir la adjudicación y/o firma del

contrato.

• Riesgos que pueden alterar la ejecución del contrato.

• Eventos que pueden afectar el equilibrio económico.

• Riesgos que pueden afectar la eficacia del contrato.

• Riesgo que puede afectar el contrato por la

reputación y legitimidad de la empresa.

La tipificación en el proceso contractual

arrojó riesgos de los siguientes tipos:

a) De la naturaleza

b) Económico

c) Operacional

d) Regulatorio

e) Político

f) Tecnológico

Categorías.

CATEGORIA VALORACIÓN

PR

OB

AB

ILID

AD

Puede ocurrir excepcionalmente Raro 1

Puede ocurrir ocasionalmente Improbable 2

Puede ocurrir en cualquier momento futuro Posible 3

Probablemente va a ocurrir Probable 4

Ocurre en la mayoría decir circunstancias Casi cierto 5

Impacto.

Impacto

Calificación Cualitativa Obstruye ejecución

intrascendente

Dificulta

ejecución de

manera baja.

Aplicando

medidas

mínimas se

puede lograr el

objeto

contractual

Afecta ejecución sin

alterar beneficios para

las partes

Obstruye ejecución

sustancialmente, pero

aun así

permite la

consecución

del objeto del

contractual

Perturba ejecución

grave

imposibilitando la

consecución

del objeto

contractual

Calificación Monetaria Sobrecostos no

representan más del 1%

del valor del contrato

Sobrecostos no

más del 5%del

valor del

contrato

Impacto sobre el valor

del contrato entre el

5% y el 15 %

Impactosobre el valor

del contrato entre el

15% y el 30%

Impactosobre el

valor del contrato

en más del 30 %

Pro

ba

bil

ida

d

Categoría Valoración Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico

1 2 3 4 5

Raro 1 2 3 4 5 6

Improbable 2 3 4 5 6 7

Posible 3 4 5 6 7 8

Probable 4 5 6 7 8 9

Casi cierto 5 6 7 8 9 10

VALORACIÓN CATEGORÍA TRATAMIENTO

8-10

Extremo

Tratar el riesgo. Un riesgo situado en esta zona de la matriz, significa que bajo ninguna

circunstancia se deberá mantener, un riesgo con esa capacidad potencial de afectar la

estabilidad de la empresa. Por ello estos riesgos requieren una atención inmediata o de alta

Prioridad para buscar disminuir lo más pronto posible su afectación

6-7

Alto

Tratar el riesgo. Un riesgo situado en esta zona de la matriz significa que se requiere

desarrollar acciones prioritarias a corto plazo para su gestión, debido al alto impacto que

tendrían.

5

Medio

Retener el riesgo. Un riesgo situado en esta zona de la matriz, significa que, aunque deben

desarrollarse actividades para la gestión sobre el riesgo, tienen una prioridad de segundo

nivel, pudiendo ser a mediano plazo. Se deben mantener los controles existentes y la

responsabilidad de la gerencia es específica

1 a 4

Bajo

Retener el riesgo. Un riesgo situado en esta zona de la matriz, significa que la combinación

Probabilidad-Consecuencia no implica una gravedad significativa, por lo que no amerita la

inversión de recursos y no requiere acciones adicionales para la gestión diferentes a las ya

aplicadas en el riesgo. Se deben mantener los controles existentes y se administra con

procedimientos rutinarios

Calificación:

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE Específico ETAPA Contratación

FUENTE Externo TIPO Operacional

DESCRIPCIÓN No firma contrato

CONSECUENCIA paralización contrato

PROBABILIDAD 1 VALORACIÓN DEL RIESGO 6

IMPACTO 5 CATEGORÍA Alta

ASIGNACIÓN Concesionario

MITIGACIÓN pliegos claros y exigir pliegos claros y procurar más de un proponente

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE especifico ETAPA Contratación

FUENTE externo TIPO Operacional

DESCRIPCIÓN Suspensión proceso

CONSECUENCIA Paralización contrato


IMPACTO 3 CATEGORÍA Media

ASIGNACIÓN concedente

MITIGACIÓN pliegos claros y procurar más de un proponente

1

2

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE Específico ETAPA Ejecución

FUENTE Externo TIPO Económico-Social-Regulatorio

DESCRIPCIÓN juegos que disputan mercado

CONSECUENCIA disminución venta



ASIGNACIÓN concesionario

MITIGACIÓN Mercadeo

4

MATRIZ DE RIESGOS



DESCRIPCIÓN falta obtención de garantía





MITIGACIÓN opciones de garantía y procurar más de un proponente

3

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE General ETAPA Ejecución

FUENTE Externo TIPO Socio-Político

DESCRIPCIÓN orden publico

CONSECUENCIA dificultades en venta



ASIGNACIÓN autoridades policía militares-aseguradora

MITIGACIÓN denunciar

5

MATRIZ DE RIESGOS


FUENTE Externo TIPO Operacional-Tecnológico

DESCRIPCIÓN falla comunicaciones, o equipos





MITIGACIÓN planes contingencia

6

MATRIZ DE RIESGOS


FUENTE Interno TIPO Operacional

DESCRIPCIÓN Falta de formularios




ASIGNACIÓN concedente

MITIGACIÓN planificación, compra adecuada

7

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE General ETAPA Ejecución

FUENTE Externo TIPO Económico

DESCRIPCIÓN incremento precios insumos

CONSECUENCIA afectación ecuación


IMPACTO 2 CATEGORÍA Baja


MITIGACIÓN planificación, compra adecuada

8

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE General ETAPA Contratación-Ejecución

FUENTE Externo TIPO Económico

DESCRIPCIÓN modificación régimen impositivo




ASIGNACIÓN concedente-concesionario

MITIGACIÓN

Análisis del caso en particular por las partes para determinar la existencia de la afectación en

las condiciones económicas del contrato a raíz de la aplicación de la nueva norma

9

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE Específico ETAPA Selección-Contratación-Ejecución

FUENTE Externo TIPO Financiero- Regulatorio

DESCRIPCIÓN modificación régimen contractual





MITIGACIÓN



10

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE General ETAPA Selección-Contratación-Ejecución

FUENTE Externo TIPO Regulatorio-Económico

DESCRIPCIÓN modificación régimen laboral





MITIGACIÓN



11

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE Específico ETAPA Selección- Contratación- Planeación

FUENTE Externo

TIPO

Financiero-Regulatorio-Operacional-

Económico

DESCRIPCIÓN modificación régimen propio




ASIGNACIÓN concesionario-concedente

MITIGACIÓN



12

MATRIZ DE RIESGOS


FUENTE Externo TIPO Económico-Social

DESCRIPCIÓN incremento juego ilegal




ASIGNACIÓN concedente-concesionario

MITIGACIÓN controles, mercadeo, campañas, sanciones

13

MATRIZ DE RIESGOS


FUENTE Externo

TIPO Financiero-Regulatorio-Social-Económico

DESCRIPCIÓN aparición juegos disputan mercado

CONSECUENCIA baja venta



ASIGNACIÓN concesionario-concedente

MITIGACIÓN Mercadeo

14

MATRIZ DE RIESGOS



DESCRIPCIÓN Falta de obtención de garantía

CONSECUENCIA Impide la ejecución del contrato




MITIGACIÓN opciones de garantía y procurar más de un proponente

15

MATRIZ DE RIESGOS


FUENTE Externo

TIPO

Financiero-Operacional-Económico -

Tecnológico

DESCRIPCIÓN operador no tiene infraestructura al iniciar la ejecución




ASIGNACIÓN concesionario-aseguradora

MITIGACIÓN

garantizar l la infraestructura al iniciar la ejecución contractual,, de conformidad con los

estudios previos y pliegos de condiciones

16

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE especifico ETAPA ejecución

FUENTE externo TIPO Económico, financiero, operacional

DESCRIPCIÓN El juego no genera los ingresos esperados

CONSECUENCIA Riesgo de quiebra




MITIGACIÓN

El concesionario realice las estimaciones sobre la demanda y las condiciones del negocio,

adoptando las medidas necesarias para enfrentar este riesgo según el comportamiento del

mercado. Inversión de publicidad y Mercadeo, fortalecimiento de la legalidad de juegos de

suerte y azar.

17

MATRIZ DE RIESGOS

CLASE General ETAPA Selección

FUENTE Externo TIPO Social-Regulatorio

DESCRIPCIÓN contratar personas inhabilitadas



IMPACTO 5 CATEGORÍA Extremo


MITIGACIÓN controles, revisiones

18

5. Preguntas de los asistentes

Reglas:

a) La entidad o la empresa deberá realizar las preguntas en

el formato entregado por la entidad.

b) Se dará lectura a las preguntas formuladas.

c) La entidad hará un receso de media hora para analizar y

dar respuesta a las preguntas presentadas.

d) La entidad determinará si las mismas serán resueltas en

la audiencia o por su grado de complejidad será resueltas

y publicadas en el Secop y página web de la entidad.

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