belarus ekonomika obrez 123 200 -...

Юрий ПАВЛОВЕЦСергей ШИПТЕНКО

ЭКОНОМИКАБЕЛОРУССИИИСТОРИЧЕСКИЕ ОЧЕРКИ

ХХ-ХХI ВЕКА

Москва • Книжный мир • 2017

Юрий Павловец, Сергей ШиптенкоЭкономика Белоруссии. Исторические очерки ХХ-ХХI века. – М.: Книжный мир, 2017. – 352 с.

ISBN 978-5-9909394-4-8

Данная книга призвана, на основе исторических ис-точников и материалов, дать объективную оценку про-цессов экономического развития Белоруссии за более чем полвека – от окончания Великой Отечественной войны и до наших дней. В этот период были заложивший основы социально-экономических отношений на современном этапе. Именно в эти годы были созданы или получили мощный импульс развития основные отрасли народно-го хозяйства Республики Беларусь, налажены торгово-экономические связи с различными регионами планеты, а также сформирована специфическая модель производ-ственной культуры на белорусских предприятиях.

Провозглашение Белоруссии независимой и движение в этом направлении повлияло на структуру белорусской экономики, однако не изменило её сущности. Благодаря восстановлению экономических связей, налаживанию ко-операции и тесному сотрудничеству со ставшими зарубеж-ными партнёрами бывший «сборочный цех» Советского Союза в целом был спасён от деиндустриализации и со-хранил естественную ориентацию на рынки традиционных партнёров, многим из которых остаётся лишь фантазиро-вать на тему «возрождения» и изучать белорусский опыт.

«Книжный мир»Тел.: (495) 720-62-02

www.kmbook.ru

ISBN 978-5-9909394-4-8

© Ю.С. Павловец, 2017© С.А. Шиптенко, 2017© Книжный мир, 2017

- 3 -

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Современная реальность, насыщенная много-численными взаимосвязанными и зависящими друг от друга явлениями, теснейшим образом зависит от протекающих в ней экономических процессов. Мно-гие из этих процессов завершены и хорошо забыты, некоторые мы можем наблюдать воочию, однако все они принадлежат истории.

Ретроспектива экономического развития различ-ных государств давно привлекает внимание иссле-дователей, что нашло свое выражение в появлении многочисленных работ, так или иначе связанных с экономической историей. Сегодня интерес к истории социально-экономического развития Белоруссии проявляют не только белоруске историки и эконо-мисты, но и иностранные специалисты, что вызвано несколькими основными причинами.

Во-первых, необходимость анализа экономиче-ских процессов лежит в основе создания концепции устойчивого развития республики. Если ранее бело-русские экономисты не уделяли отдельного и при-стального внимания истории, то сегодня именно на основе глубоко изучения макро- и микроэкономи-ческих явлений прошлого исследователи стремятся

- 4 -

Юрий Павловец, Сергей ШиптенкоЭКОНОМИКА БЕЛОРУССИИ. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОЧЕРКИ ХХ-ХХI ВЕКА

внести свой посильный вклад в создание перспектив-ных концепций социально-экономического развития республики.

Во-вторых, отказ от марксизма и замена политэ-кономии «экономиксом» никак не повлиял на стрем-ление использовать исторические факты, в том числе и относящиеся к экономической истории, в полити-ческих целях. История экономического развития Бе-лоруссии содержит огромный массив доказательств тесных связей русских земель в догосударственный период и в период Древнерусского государства, актив-ных контактов в периоды последующих разделений – вплоть до воссоединения в едином национально-государственном полиэтничном организме. После ликвидации СССР данный тезис закономерно был подвергнут ревизии, в общественное сознание была внедрена идеологема независимого развития Бело-руссии с указанием на якобы отсутствующий пози-тивный опыт белорусско-российских отношений (не только экономических). Подобные интерпретации исторического процесса в угоду политической целе-сообразности не принесли положительных резуль-татов ни одному народу. Поэтому адекватная оценка экономического развития Белоруссии является не-обходимой и актуальной.

В-третьих, исходя из факта наличия Республики Беларусь, присутствует идеологический заказ на обо-снование базиса такого явления. В условиях нынеш-ней кризисной ситуации политическое руководство республики стремится мобилизовать лучшие умы на обоснование жизнеспособности белорусской эконо-мики, возможности её самостоятельного успешного

- 5 -

ВВЕДЕНИЕ

развития, реалистичности достижения уровня стран-лидеров.

Обращение к историческому опыту может сыграть важную роль в стимулировании современной про-изводственной деятельности. На основе примеров героического прошлого советского народа, частью которого являлись белорусы, в частности – трудово-го подвига первых послевоенных пятилеток, а также положительных результатов процесса реинтеграции на постсоветском пространстве, в белорусском обще-ственном создании может быть преодолён искус-ственно созданный комплекс неполноценности, про-явлением которого является позиционирование себя как нерадивого ученика, нуждающегося в западных учителях.

Данная работа призвана, на основе исторических источников и материалов, дать объективную оцен-ку процессов экономического развития Белоруссии за более чем полвека – от окончания Великой Оте-чественной войны и до наших дней. Данный пери-од выбран как наиболее интересный, заложивший основы социально-экономических отношений на со-временном этапе. Именно в эти годы были созданы или получили мощный импульс развития основные отрасли народного хозяйства республики, налажены торгово-экономические связи с различными регио-нами планеты, а также сформирована специфическая модель производственной культуры на белорусских предприятиях. Провозглашение Белоруссии неза-висимой и движение в этом направлении повлия-ло на структуру белорусской экономики, однако не изменило её сущности. Благодаря восстановлению экономических связей, налаживанию кооперации

- 6 -


и тесному сотрудничеству со ставшими зарубежны-ми партнёрами бывший «сборочный цех» Советско-го Союза в целом был спасён от деиндустриализации и сохранил естественную ориентацию на рынки тра-диционных партнёров, многим из которых остаётся лишь фантазировать на тему «возрождения» и изу-чать белорусский опыт.

- 7 -

ГЛАВА 1

Глава 1

ВОССТАНОВЛЕНИЕ

И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

БЕЛОРУССИИ

В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД

(1945-1950 гг)

Великая Отечественная война и фашистская ок-купация принесли белорусскому народу огромные бедствия. Было разрушено и сожжено 209 городов и районных центров, 9 200 деревень (628 из них – с людьми), разрушено 10 338 заводов и фабрик, уни-чтожено 96% электрических мощностей. По воспоми-наниям минчан, в Минске после его освобождения от немецко-фашистских оккупантов сохранилось толь-ко несколько больших зданий. В их числе Дом пра-вительства, Дом Красной Армии, Театр оперы и бале-та. Вставал даже вопрос о переносе столицы БССР в Могилев. Людские и материальные потери республи-ки в войне были огромными. Если раньше считалось, что погибло 2,2 млн. жителей республики, то в ходе переписи погибших по населенным пунктам иссле-

- 8 -


дователи вышли на цифру 2,9-3 млн. человек. Мате-риальные потери БССР в войне были оценены в сум-му 75 млрд. руб. (в государственных ценах 1941 г.), что было равнозначно 35 ее бюджетам 1940 г. Если Советский Союз в целом потерял в войне 1/3 часть национального богатства, то Белоруссия около поло-вины – 1/2 (Табл. 1). В целом, за годы войны эконо-мика БССР была отброшена до уровня 1928 г.

Таблица 1Потери БССР и СССР в годы Второй мировой войны1

Потери БССР СССРРазрушено (полностью или частично)городов и городских поселков 209 1710деревень 9200 Более 70 тыс.промышленных предприятий 10338 31850Общая сумма прямых потерь (в ценах 1941 г.)

75 млрд. руб.

679 млрд. руб.

Восстановление народного хозяйства необходимо было начинать почти с нуля. Валовая промышленная продукция в декабре 1944 г. составляла еще примерно 10% относительно 1940 года, а энергетики – только 2%. Восстановительные работы начались еще с осени 1943 г., когда были освобождены восточные районы Белоруссии, и продолжались до начала 1950-х гг.

Еще в период освобождения территории БССР, в 1943-1944 гг., республика получила в порядке брат-ской помощи от трудящихся Сибири, Урала, и ряда областей РСФСР 487 вагонов с оборудованием. В сентябре 1943 – феврале 1944 г. в республику было направлено 1000 станков, 100 автомашин, 1542 трак-

1 Экономика Белоруссии в период послевоенного возрождения. – Мн.: Наука и техника., 1988.

- 9 -

ГЛАВА 1

тора, 2 тыс. т металла, около 100 тыс. куб. м леса, 20 тыс. кв. м стекла, на миллионы рублей тканей, об-уви, трикотажных изделий. В мае 1944 г. в Белорус-сия из советского тыла прибыло еще 1393 трактора, к концу года – 10 тыс. плугов и много другой сельско-хозяйственной техники.

В 1944-1945 гг. Россия, Украина, Грузия, Азербайд-жан, Казахстан, Чувашская, Удмуртская ССР, другие союзные и автономные республики СССР оказывали Белоруссии помощь оборудованием, транспортными средствами, присылали металл, каменный уголь, не-фтепродукты, строительные материалы, скот, потре-бительские товары.

В 1944 г. советское правительство ассигновало на восстановление хозяйства БССР 490,7 млн. рублей, в 1945 г. – 1200 млн. рублей. В 1944 – первой половине 1945 гг. БССР получила 6 энергопоездов, 37 метал-лообрабатывающих предприятий (общее количество станков – 7 тыс.), полные комплекты оборудования для автомобильного, велосипедного и инструмен-тального заводов в Минске, стеклозаводов в Витеб-ске, Гомеле и Минске, для Могилевской фабрики ис-кусственного волокна, Оршанского льнокомбината и др.

Тысячи специалистов народного хозяйства при-были из России, Украины и других республик, что было обусловлено резкой нехваткой кадров в респу-блике. Об этом свидетельствовали многочисленные доклады партийных и иных работников. Например, в докладной записке заведующего оргинструкторским отделом ЦК КП(б)Б В.И. Закурдаева и заместителя заведующего отделом местной промышленности ЦК КП(б)Б Н.А. Коссого заведующему оргинструктор-

- 10 -


ским отделом ЦК ВКП(б) М.А. Шамбергу «О работе местной промышленности и промысловой коопера-ции Белорусской ССР» было отмечено: «Обеспе-ченность рабочей силой на предприятиях республи-канского и районного подчинения Наркомместпро-ма БССР составляет всего 55%, при потребности 18 000 рабочих имеется всего 9833 человека... Наряду с общей напряженностью баланса рабочей силы в республике, особенно по специалистам, мастерам и инженерно-техническому персоналу, комплектова-ние предприятий местной промышленности, особен-но районной и промысловой кооперации, кадрами усложняется отсутствием гарантированного снаб-жения их продовольственными и промышленными товарами. Такое же положение – с руководящими ка-драми районной местной промышленности, промыс-ловой кооперации инвалидов. Высококвалифициро-ванные мастера, инженерно-технические работники, председатели артелей, заведующие мастерскими и зав. цехами в районных центрах и сельской местно-сти обеспечиваются только хлебной карточкой, по-ставлены в худшие материальные условия, чем такие же категории в других отраслях промышленности и, естественно, стараются устраиваться на работу там, где их лучше обеспечивают». Более того, в партий-ных документах 1945 года отмечалось: «Замечается большое количество фактов, когда высококвалифи-цированные мастера не идут работать в промартели, работают у себя на дому и превращаются в спеку-лянтов. Причем в ряде случаев они прикрываются другими хозяйственными организациями и ОРСами как «надомники», получают там продовольствен-ное снабжение, норм не выполняют, а только время

- 11 -

ГЛАВА 1

от времени обслуживают их. Фактически они рабо-тают как кустари-одиночки, обдирают заказчиков, продают свою продукцию на рынке по баснослов-ным ценам, не подвергаются финансово-налоговому прессу, а между тем снабжаются государством. Не-обходимо запретить советским, хозяйственным, коо-перативным и другим организациям держать у себя «надомников». Установить такой порядок, что «надо-мники» могут работать только от производственной организации и по ее заказам, что они обязательно должны выполнять норму и что в «надомники» могут зачисляться лица, которые по своему состоянию здо-ровья или по многосемейности (женщины с малыми детьми) не могут работать в общей мастерской»2. Та-ким образом, БССР после освобождения имела край-нюю необходимость в помощи из-за пределов респу-блики, как материально-технического характера, так и в людском плане.

После освобождения территории республики силами армии и мирного населения началось вос-становление мостов и дорог, налаживалось произ-водство продукции, необходимой для продолжения войны, поддержания армии и жизни людей на осво-божденных землях. К июлю 1945 г. в республике было восстановлено более 8 тыс. промышленных предприятий, мастерских, артелей. К февралю 1946 г. было восстановлено более 10 тыс. км. железных до-рог, 1735 мостов. Со второго полугодия 1944 г. стали работать 72 электростанции.

Необходимо отметить, что ранее, даже в годы со-ветской индустриализации, в БССР почти не строи-

2 Крапивин С. Белорусские хроники 1945-го. Мечты о рабочих поселках и отделах рабочего снабжения // http://news.tut.by/society/431506.html

- 12 -


лись крупные предприятия, практически не было во-енных заводов, модернизировались в основном тра-диционные отрасли производства – легкая, пищевая, лесная промышленность, то после окончания войны ситуация коренным образом изменилась. С 1945 г. стратегией советского правительства стало построе-ние на территории Белоруссии мощной высокотех-нологичной по тому времени промышленной базы машиностроения, которая бы обеспечивала отдель-ными видами продукции не только союзные респу-блики, но со временем и социалистические страны. Значительное внимание уделялось и развитию энер-гетики, металлообработки, строительству предприя-тий пищевой и легкой промышленности.

Планирование и финансирование работ по восстановлению народного хозяйства

республики

После окончания боевых действия на террито-рии республики перед правительством стояли за-дачи организации слаженной работы по составле-нию хозяйственных планов в мирных условиях, построения системы контроля над их выполнением и создания и реорганизации государственных ин-ститутов, выполняющих эти функции. Поэтому уже 17 июля 1945 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили народно-хозяйственный план на 3-й квартал 1945 г., который предусматривал изменения в пропорциях промышленного производства в пользу гражданской продукции и товаров народного спроса и ставил кон-кретные задачи по производству важнейших изделий

- 13 -

ГЛАВА 1

текстильной и легкой промышленности. Предпола-галось:

1) восстановить довоенный ассортимент тканей и обуви;

2) увеличить выпуск высококачественных тка-ней;

3) наладить производство разного рода оборудо-вания для гражданской промышленности, в том числе на заводах наркомата вооружения, авиационных заводах и т.д.

Утверждение данного плана стало первым шагом в переводе народного хозяйства на выпуск мирной продукции и развитии промышленности в послево-енное время. Объем капитальных работ по народному хозяйству в освобожденных районах в 1945 году был установлен в размере 18 млрд. руб. (общий объем ка-питальных работ по народному хозяйству – 40 млрд. руб.)

Немаловажное значение в развитии народного хозяйства имело восстановление системы экономи-ческих отношений в сельском хозяйстве. Главной задачей в 1945-1946 гг. было увеличение поголовья скота в колхозах и совхозах, повышение его про-дуктивности и расширение кормовой базы, всемер-ное повышение урожайности и увеличения валовых сборов зерна, хлопка, сахарной свеклы, льноволокна, овощей, картофеля и семян масличных культур3.

В 1945 г. ЦК ВКП(б) и советское правительство приняли ряд решений об ускорении восстановле-ния и развития народного хозяйства, а Госплан со-вместно с наркоматами и союзными республиками

3 История СССР эпохи социализма (1917-1957 гг.). Учебное пособие. – М.: Госполитиздат, 1958. – С. 78.

- 14 -


по поручению ЦК ВКП(б) и СНК СССР приступил к составлению пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1945-1946 гг. Первостепенное значение придавалось восстановле-нию главных отраслей промышленности и переводу ее на производство гражданской продукции, сельско-го хозяйства, увеличению производства товаров ши-рокого спроса и продовольственных товаров4. 18 мар-та 1946 г. Первая сессия Верховного Совета СССР 2-го созыва приняла «Закон о пятилетнем плане вос-становления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.» Выполнение плана подразумевало восстановление довоенного уровня промышленно-сти и сельского хозяйства и выход за его пределы. На восстановление районов, пострадавших от оккупации было выделено 115 млрд. руб., что составляло 40% от общего объема капитальных работ, определенных на пятилетке. Из этой суммы на долю Белоруссии было предназначено 7 млрд. руб.

Перед народным хозяйством были поставлены за-дачи:

1) первоочередное восстановление и развитие тя-желой промышленности, а также железнодо-рожного транспорта;

2) значительное расширение производства пред-метов народного потребления;

3) дальнейший научно-технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства СССР, как условие подъема производства и повышения производительности труда.

4 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О государственном плане развития сельского хозяйства на 1946г», Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О государственном плане развития животноводства в колхозах и совхозах на 1945 гг.»

- 15 -

ГЛАВА 1

Выполнение пятилетнего плана на 1946-1950 гг. подразумевало решения ряда важных экономиче-ских задач, обозначенных в годичных и квартальных планах развития народного хозяйства. Считалось не-обходимым:

1) восстановить и развить народное хозяйство и, в первую очередь тяжелую промышленность и железнодорожный транспорт;

2) значительно улучшить материальные и куль-турные условия жизни трудящихся;

3) обеспечить дальнейший рост национального дохода, рост валовой продукции в 1945 на 7,4% (по отношению к 1944 г.), в том числе по тяже-лой промышленности (без военной) на 20%; по легкой промышленности – на 14%;ресурсов электроэнергии – на 17%; каменного угля – 26 %; стали – на 20%.

В освобожденных районах предполагалось уве-личить валовой выпуск продукции вдвое и довести удельный вес гражданской продукции в валовой про-дукции промышленности до 51,3% (против 41,7% в 1943). В связи с этим, Правительством СССР было отдано распоряжение промышленным наркоматам представить в СНК СССР и Госплан СССР свои предложения о номенклатуре и размерах производ-ства на освобожденных от производства вооружения мощностях и агрегатах, а также графики восстанов-ления и освоения производства новой продукции5.

Согласно плану на 1947 г. основными задачами были:

1) подъем топливной промышленности;

5 Постановление ГКО «О мероприятиях по перестройке промышлен-ности в связи с сокращением производства вооружения» от 26 мая 1945 г.

- 16 -


2) преодоление отставания развития сельскохо-зяйственного машиностроения и электрифика-ции процессов производства;

3) обеспечение более высокого урожая в сельском хозяйстве;

4) ускорение развития отраслей, производящих предметы потребления;

5) ликвидация отставания в механизации труда; 6) увеличение вдвое размеров жилищного строи-

тельства по сравнению с 1946 г.; 7) укрепление денежного обращения в стране; 8) дальнейшее освоение современной техники;9) оснащение вооруженных сил СССР военной

техникой и т.д.6 Составление хозяйственных планов адекватных

возможностям экономики требовало информации о состоянии предприятий и трудовых ресурсах стра-ны. Поэтому советским правительством было реше-но провести учет неработающего населения, а так же рабочих и служащих предприятий7, и сделать переоценку и генеральную инвентаризацию основ-ных фондов народного хозяйства (по состоянию на 1 января 1951 г.). Согласно Постановления Совета Министров СССР «О годовых и квартальных хозяй-ственных планах» от 29 августа 1946, был определен порядок утверждения и сроки предоставления Го-сплану СССР годовых и квартальных планов8.

Восстановление системы планирования и повы-шение эффективности ее работы требовало реор-

6 Народное хозяйство Белорусской ССР. Стат. сборн. – М.: Гос. стат. изд-во, 1957. – С. 79.

7 В 1947 г. и в дальнейшем ежегодно по состоянию на 1 марта по полу, возрасту, стажу работы, профессиям и тарифным разрядам.

8 Купреева А.П.. Народы СССР – трудящимся Белоруссии. – Мн.: Наука и техника, 1981. – С. 23

- 17 -

ГЛАВА 1

ганизации и ряда существовавших в военное время государственных институтов и создания новых. Для решения вопросов послевоенного строительства, осуществления его планирования, контроля и мест-ного управления восстановительными работами на территории БССР указом Президиума верховного совета в 1944 г. был образован Народный Комисса-риат жилищно-гражданского строительства БССР. 4 сентября 1945 г. указом Президиума Верховного со-вета СССР был упразднен Государственный Комитет Обороны. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 мая 1946 г. были образованы Министер-ство продовольственных резервов и Министерство материальных резервов СССР.

В 1946 г. указами Президиума Верховного Совета СССР для решения задач по планомерному восста-новлению промышленности были созданы Народ-ный Комиссариат по строительству топливных пред-приятий и Народный Комиссариат по строительства и дорожного машиностроения9. Народный Комисса-риат среднего машиностроения был преобразован в Народный Комиссариат автомобильной промышлен-ности, а Народный Комиссариат минометного воору-жения в Народный Комиссариат машиностроения и приборостроения СССР. В 1947 г. возобновилась ра-бота и определены задачи Комитета по изобретениям и открытиям при Совете Министров СССР. Задача формирования и внедрения в народное хозяйство но-вой техники возлагалась на Государственный Коми-тет внедрения новой техники в народное хозяйство СССР. Часть функций по управлению сельским хо-

9 Экономика Советской Белоруссии 1917-1967 /Ф.С. Мартинкевич (отв. ред.), З.И. Георгидзе, М.Г. Матусевич и др. – Мн.: Наука и техника, 1967. – С. 56

- 18 -


зяйством передавалась созданному при правитель-стве СССР Совета по делам колхозов и созданному 4 февраля указом Президиума Верховного Совета министерству совхозов СССР.

15 декабря 1947 г. вышло постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации Госплана СССР и обра-зовании Государственного комитета снабжения на-родного хозяйства СССР и Государственного Коми-тета внедрения новой техники в народное хозяйство СССР». Согласно постановлению Государственная комиссия реорганизовывалась в Государственный Плановый Комитет Совета Министров СССР, ко-торый должен был выполнять функции планирова-ния народного хозяйства СССР и учета и контроля над выполнением народнохозяйственных планов. На Государственный комитет снабжения народно-го хозяйства были возложены задачи материально-технического обеспечения народного хозяйства и составления планов распределения материальных фондов. Центральное Статистическое Управление Госплана СССР было преобразовано в Центральное Статистическое Управление при Совете Министров СССР его же постановлением от 10 августа 1948 г. 9 мая 1950 г. в соответствии с указом Президиума Верховного Совета был образован Государственный Комитет Совета Министров СССР по делам строи-тельства10.

Все вышеуказанные меры являлись неотъемле-мой частью восстановления народного хозяйства не только СССР, но и БССР. Чтобы выполнить дан-ную задачу, необходимо было объединить огром-

10 История СССР эпохи социализма (1917-1957 гг.). Учебное пособие. – М.: Госполитиздат, 1958.

- 19 -

ГЛАВА 1

ные материально-сырьевые и человеческие ресур-сы в едином производственном процессе. Ситуация усложнялась тем, что Белоруссия не имела своих необходимых разведанных источников сырья (за ис-ключением богатых запасов торфа), а ее материально-техническая база оказалась почти полностью уни-чтоженной. При этом, если в 1943-1945 гг. помощь Белоруссии со стороны других регионов СССР была оказана в основном в натуральном виде, то в годы по-слевоенной пятилетки (1946-1950) главной формой помощи в восстановлении хозяйства стала финансо-вая – дотации из союзного бюджета. Собственными доходами бюджет республики обеспечивал менее половины потребностей по финансированию вос-становления и развития хозяйства. Строительство и оснащение крупнейших промышленных объектов полностью финансировалось из союзного бюджета11. Объем капитальных вложений в восстановление на-родного хозяйства Белоруссии в 1946-1950 гг. достиг 742 млн. руб. (в ценах 1955 г.), что на 16% превысило капитальные вложения за три предвоенные пятилет-ки. Более трети этих средств было использовано для промышленного строительства12.

Для осуществления всех намеченных планов были использованы не только внутрисоюзные источники, которые имели первоочередное значение. В 1990-х гг. были рассекречены и стали изучаться документы о поступлении в БССР немецких репараций, а также о работе в республике военнопленных и о помощи, оказанной со стороны ООН.

11 Экономика Белоруссии в период послевоенного возрождения. – Мн.: Наука и техника., 1988. – С. 18, 20.

12 Георгидзе З.И, Геращенко Л.Ф. Белоруссия за десять пятилеток. – Мн.: Наука и техника, 1982. – С. 88.

- 20 -


Репарационные поставки в БССР из Германии осу-ществлялись сразу после окончания войны в соответ-ствии с постановлениями ГКО №9140 от 26.06.1945 г. и №9617 от 28.08 1945 г.13 Советское правительство справедливо решило восстанавливать и строить но-вые промышленные объекты в Белоруссии, в основ-ном используя союзное финансирование и репара-ционное оборудование. Это было рационально, так как сокращались возможные перевозки из Германии вглубь СССР, и не надо было демонтировать и воз-вращать ранее эвакуированное оборудование из вос-точных регионов, где оно стало частью производства, либо выработало свой ресурс.

Еще на Ялтинской и Потсдамской конференци-ях 1945 г. союзники по антигитлеровской коалиции приняли решение о материальной ответственности Германии и ее союзников в отношении стран, под-вергшихся нападению, и о возмещении причиненно-го ущерба. Репарации, которые получила БССР из Германии, были справедливой , но лишь частичной компенсацией за потери. Авансовые поставки по ре-парациям, предусмотренные международными со-глашениями, специальные трофейные отряды Крас-ной Армии начали сразу после вступления на терри-торию Германии.

8 февраля 1947 г., на совещании заместителей министров иностранных дел СССР, США, Велико-британии и Франции в Лондоне, министр иностран-ных дел БССР К. Киселев выступил с заявлением об ущербе, нанесенном фашистской Германией Бе-лоруссии в размере 75 млрд. руб., или 15 млрд долл.

13 Национальный архив РБ, ф.30, оп.6, д. 57. Л. 121

- 21 -

ГЛАВА 1

США14. Для сравнения: потери СССР выражались в сумме 128 млрд долл., Франции – 30 млрд., Голлан-дии – 10, Греции – 3 млрд. и т.д. В целом же 17 по-терпевших от агрессии стран предъявили претензии за ущерб на 200 млрд. долл., что значительно превы-шало все национальное богатство Германии, поэтому участники антигитлеровской коалиции договори-лись об изъятии репараций в объеме 20 млрд. долл., из которых 10 млрд. предусматривалось для СССР, из доли которого выделялись средства на восстанов-ление Польши. БССР согласилась на 1,5 млрд. долл. репарационных компенсаций.

Репарации изымались в трех формах: 1) промышленное оборудование; 2) товарные поставки продукции; 3) использования «германского труда» 15.С целью демилитаризации Германии с ее терри-

тории в первую очередь полностью вывозилось обо-рудование военных предприятий. Гражданское про-изводство обычно демонтировалось частично, чтобы предприятия могли обеспечить жизненные потреб-ности населения послевоенной Германии, а также по-ставку готовой продукции в счет репараций.

Репарации поступали в БССР в виде промышлен-ного оборудования, транспортных средств, сырья и полуфабрикатов для производства готовой продук-ции, потребительских товаров, продуктов питания, скота и т. д. Их получали практически все восста-навливавшиеся либо заново возводившиеся пред-приятия, совхозы и колхозы, государственные орга-

14 Снапкоўскі У.Е. Знешнепалітычная дзейнасць Беларусі, 1944-1953 гг. – Мн.: Беларуская навука, 1997. – С.108

15 Евгеньев В.В. Международно-правовое регулирование репараций по-сле второй мировой войны. – М.: Гос. изд-во юридич. лит-ры, 1950. С. – 66, 74, 88

- 22 -


низации и учреждения, торговые базы и магазины. Например, в 1946 г. оборудование из Германии полу-чили 15 электростанций (в Гомеле, Гродно, Витебске, Бобруйске, Мозыре, Барановичах, Лиде и др.), 13 мо-лочных заводов (в Минске, Гомеле, Слуцке, Полоцке, Быхове, Пинске, Скиделе и др.), 4 мясокомбината (в Гомеле, Гродно, Барановичах, Глубоком)16.

К началу 1947 г. на 150 минских предприятий и организаций было направлено из Германии в счет репараций 5666 вагонов с оборудованием на сумму 115 млн. руб. В 1945-1947 гг. Так, Минский автоза-вод получил репарационное оборудование на сумму почти 20 млн. руб., а в октябре 1947 г. он выпустил первую продукцию. На строившийся тракторный за-вод оборудование стало поступать 5 октября 1945 г. В 1946 г. было получено 86 вагонов с 3,3 тыс. т обору-дования и 1,3 тыс. т материалов17 более чем на 6 млн. руб.18. Первые трактора сошли с конвейера завода в 1950 г.. Минский велозавод принял первые репара-ционные поставки 14 декабря 1945 г., и к концу года сюда прибыло 658 вагонов с 26628 единицами обо-рудования. К июлю 1946 г. завод получил оборудо-вание на сумму 7,2 млн. руб., в том числе 204 фре-зерных станка, 523 металлорежущих, 201 токарный, 133 револьверных, 108 механических прессов и т.д.19 Тонкосуконный комбинат на 1 июля 1946 г. получил 456 вагонов оборудования на сумму 7,4 млн. руб., радиозавод – 243 вагона (7 млн. руб.), завод «Удар-ник» – 60 вагонов (0,4 млн. руб.), кондитерская фа-

16 Г.П. Бушчык. Германскія рэпарацыі і іх роля ў аднаўленні і развіцці-эканомікі Беларусі пасля Другой сусветнай вайны // Беларусь і Германія: гісторыя і сучаснасць: Матэрыялы Міжнар. навук. канф. – Мн.: МДЛУ, 2003. – С. 49-50.

17 Национальный архив РБ, ф. 93, оп. 9, д. 1041. Л. 11, 22, 13418 Национальный архив РБ, ф. 30, оп. 6, д. 72. Л 12.19 История Минска.- Мн.: Издат. АН БССР, 1957. – С. 442, 534

- 23 -

ГЛАВА 1

брика «Коммунарка» – 45 вагонов (0,4 млн. руб.), областное управление связи – 186 вагонов (1,3 млн. руб.) и т.д. К октябрю 1947 г. сумма репарационных поставок составила 12,5 млн. руб.

Оборудование поступало как комплектное, с одного предприятия, так и с разных. Например, на Минский мясокомбинат в апреле 1946 г. прибыл комплектный завод доктора Хенингита из Берлина, оборудование шоколадной фабрики Берлина было поставлено на минскую кондитерскую фабрику «Коммунарка» и гомельскую – «Спартак». На велозавод поступило оборудование фирмы «Густав Везер», на Минский кирпичный завод №1 – фирмы «Хеншель»20.

Наиболее значительные поставки репарационно-го оборудования осуществлялись также на «Гомсель-маш», все станкостроительные заводы, Оршанский льнозавод, Добрушскую бумажную фабрику, Моги-левский завод искусственных волокон, Кричевский цементный завод и многие другие предприятия. Всего в 1945-1946 гг. предприятия и организации Белорус-сии получили 37,4 тыс. вагонов репарационных по-ставок из Германии. В счет репараций в БССР было вывезено 182 предприятия21. Своим ходом за первые два года после освобождения в Белоруссию из Гер-мании пригнали более 130,4 тыс. лошадей, 137,8 тыс. голов крупного рогатого скота22.

На стройках республики в соответствии с согла-шениями о репарациях широко использовался труд

20 Национальный архив РБ, ф.30, оп.6, д. 57. Л. 165, 175, 198; Националь-ный архив РБ, ф. 30, оп. 6, д. 58 Л. 30.

21 Тихомиров А.В. Беларусь в международных отношениях.: 1772-2002 гг. – Мн.: ЗАО "Веды", 2003. – С. 162.

22 Бушчык Г.П. Германскія рэпарацыі і іх роля ў аднаўленні і развіцці-эканомікі Беларусі пасля Другой сусветнай вайны // Беларусь і Германія: гісторыя і сучаснасць: Матэрыялы Міжнар. навук. канф. – Мн.: МДЛУ, 2003. – С. 48.

- 24 -


военнопленных из Германии, Венгрии, Австрии, Ру-мынии и других стран. Кроме того, принудительно направлялись на работу в Белоруссию из Германии мужчины трудоспособного возраста. Количество трудившихся военнопленных и интернированных не оставалось постоянным, в 1946 г. их было больше все-го – около 103 тыс. человек. В 1947 г. только в Минске на различных объектах работало около 25 тыс. воен-нопленных, в том числе на строительстве тракторно-го завода – 4500, автомобильного – 3700, в тресте №2 Управления по восстановлению Минска – 3600, на восстановлении театра оперы и балета – 1350, Ака-демии наук – 800 человек. На восстановлении «Гом-сельмаша» – 800 военнопленных, в Могилевском облстройтресте – 1300 и т. д.23

Использование в ходе восстановления экономики БССР относительно высокотехнологичного немец-кого оборудования, в том числе со многих военных объектов Германии, способствовало превращению Белоруссии в один из наиболее промышленно разви-тых регионов СССР.

Если репарации были принудительной формой ответственности агрессора за нанесенный Белорус-сии урон, то помощь ООН в 1946 – 1947 гг., стала добровольной помощью союзников. ЮНРРА (Орга-низация помощи и восстановления Объединенных Наций) была создана в ноябре 1943 г. участниками антигитлеровской коалиции, в том числе и СССР, с целью помочь странам, которые наиболее потерпе-ли от оккупации. Правда, СССР был освобожден от уплаты взносов. Поставки продовольствия, одежды,

23 Шарков А. Архипелаг ГУПВИ на территории Белоруссии: 1944-1951 гг. – Мн.: Тесей, 2003. – С. 40, 75.

- 25 -

ГЛАВА 1

медикаментов, семян, сельскохозяйственного и про-мышленного оборудования были бесплатными и в основном производились государствами, которые не пострадали от оккупации – США, Канадой, Австра-лией, латиноамериканскими странами.

В августе 1945 г. в члены ЮНРРА были приняты Белоруссия и Украина, которые ранее стали членами ООН. В сентябре 1945 г. БССР была выделена по-мощь в размере почти 61 млн. долл., УССР – 189 млн. Эти республики вместе с 8 другими европейскими странами были отнесены к группе А, им оказывалась помощь в первую очередь и в размере более 1 долл. на душу населения. Самая большая помощь оказыва-лась Греции – 46,7 долл. на человека. БССР получила 5,8 долл. на душу населения, УССР – 5,2 долл. Не-смотря на то что это были самые низкие показатели в группе А, помощь, которая поступала в 1946-1947 гг., позволила выжить многим жителям Белоруссии в трудные послевоенные годы (табл. 2)24.

Около половины помощи ООН по стоимости и 71% по весу составляли продукты питания. Посту-пали мясо, молочные продукты, жиры, раститель-ное масло, зерно, бобы, рыба и рыбопродукты, соки, джемы. Значительная часть продуктов направлялась в детские дома, больницы, раздавалась наиболее по-терпевшим гражданам. Почти на 18 млн. долл. было поставлено оборудования и товаров для восстанов-ления промышленности: электростанции из Англии, американские грузовики, трактора и бульдозеры, французские и английские строительные краны и т.д. Помощь в восстановлении сельского хозяйства

24 Снапкоўскі У. Е. Знешнепалітычная дзейнасць Беларусі, 1944-1953 гг. – Мн.: Беларуская навука, 1997. – С. 68

- 26 -


включала 653 колесных и 130 гусеничных тракторов, 5300 т семенного зерна, семена овощей, клевера, вики, других травяных культур. Были получены одежда и обувь, медицинское оборудование и лекарства. Все это, несмотря на ограниченный, недостаточный объ-ем, сыграло важную роль в удовлетворении первоо-чередных потребностей населения и преодолении по-слевоенной разрухи в БССР.

Таблица 2Поставки ЮНРРА для Белоруссии

Категория товаров Цена, долл. Вес, тПродовольственные 29591800 101396Одежда, текстиль, обувь 7044200 5784Медицинское оборудование и лекарства

991100 646

Товары для восстановления сельского хозяйства

5412100 8050

Оборудование и товары для промышленного восстановления

17820000 25997

Всего 60820000 141853

Пожалуй, решающую роль в послевоенном вос-становлении и выводе экономики республики на но-вые рубежи сыграл трудовой героизм белорусского народа, огромное желание преодолеть последствия войны. Среди рабочих страны было организовано соревнование за высокие трудовые достижения. Ши-рокий размах приобрело движение новаторов произ-водства, рационализаторов и изобретателей. К числу передовиков и новаторов производства относились токарь Витебского станкостроительного завода «Ко-минтерн» И. Пасоманов, минский каменщик Д. Бу-лахов, фрезеровщик завода «Гомсельмаш» В. Саль-

- 27 -

ГЛАВА 1

ников и др. Сталевар гомельского машинострои-тельного завода «Двигатель революции» В. Сайков за 4 года и 4 месяца выполнил 12 годовых норм. Ра-ционализаторы внесли десятки тысяч предложений по усовершенствованию техники и орудий труда, экономии сырья и сбережению энергоресурсов. Их предложения внедрялись на заводе «Гомсельмаш», Кричевском цементном заводе, Гомельском станко-строительном заводе имени С. М. Кирова и трактор-ном заводах в Минске и многих других.

Благодаря трудовому героизму народа, союзным капиталовложениям, а также братской помощи на-родов СССР и помощи ООН-ЮНРРА, в 1950 г. Бе-лоруссия не только достигла довоенного уровня вы-пуска промышленной продукции, но и превзошла его на 15% (рис.1).

Рис. 1. Темпы роста валовой продукции промышленности по БССР и г. Минску (% к 1940 г.)25

Таким образом, восстановление экономики Бе-лоруссии и переход ее промышленного потенциала

25 Народное хозяйство Белорусской ССР. Стат. сборн. – М.: Гос. стат. изд-во, 1957. – С. 14

- 28 -


на качественно новый этап были в значительной мере обусловлены той системой экономических связей, которая сложилась в республики после войны. Опора на союзную помощь и финансирование, использова-ние германских репараций, поставок ООН-ЮНРРА позволили не только восстановить хозяйство, но и заложить фундамент будущих экономических взаи-моотношений БССР, прежде всего в рамках СССР.

Особенности послевоенного восстановления промышленности

В 1945 г. ЦК ВКП(б) и Советским правительством был принят ряд решений об ускорении восстановле-ния и развития важнейших отраслей промышленно-сти, сельского хозяйства, об увеличении производ-ства товаров широкого спроса и продовольственных товаров. Восстановление промышленности было ре-шено вести по следующим направлениям:

1) восстановление и постройка новых промыш-ленных объектов;

2) перевод предприятий оборонной промышлен-ности на выпуск гражданской продукции;

3) организации производства и оплаты труда ра-бочих;

4) усовершенствование существующих и внедре-ние новых технологий в производство;

5) восстановление транспортной системы в стра-не;

6) подготовка кадров и обеспечение нормальных условий труда на предприятиях.

- 29 -

ГЛАВА 1

По утвержденному 25 марта 1945 г. государствен-ному плану восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1945 г. предполагалось довести удельный вес гражданской продукции в валовой продукции промышленности планировалось довести до 51,3% (против 41,7% в 1943 г.). На восстановле-ние народного хозяйства в освобожденных районах было выделено 18 млрд. руб. Постановлением ГКО «О мероприятиях по перестройке промышленности в связи с сокращением производства вооружения» от 26 мая было предусмотрено освобождение ряда пред-приятий от производства предметов вооружения и перевод их на выпуск гражданской продукции, а так-же разрешение наркомам и директорам предприятий на период освоения новых видов производства вы-плачивать рабочим в течение 1-2 месяцев, в зависи-мости от сложности нового производства, среднюю зарплату по фактическому заработку за последние 3 месяца26.

21 июня 1945 г. вышло постановление СНК СССР о восстановлении на промышленных предприятиях цехов по производству товаров широкого спроса, а 17 июля ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили план на 3-й квартал 1945 г., определяющий первые шаги в осуществлении перевода промышленности на вы-пуск гражданской продукции. Согласно Постановле-нию СНК СССР «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого спроса и продоволь-ственных товаров предприятиями местной промыш-ленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов» были установлены меры поощрения раз-

26 Экономика Белоруссии в период послевоенного возрождения. – Мн.:Наука и техника., 1988.

- 30 -


вития местной промышленности. К ним относилось следующее:

1) 50% оборудования и инструмента, вырабаты-ваемого предприятиями местной промышлен-ности, остается в распоряжении областных ис-полкомов и горисполкомов;

2) 50% прибыли, получаемой сверх плана пред-приятиями местной промышленности, при условии выполнения плана выпуска товаров широкого спроса по установленной номенкла-туре главнейших изделий, остается в распоря-жении этих предприятий;

3) СНК союзных республик получили право про-изводить расходы на строительство и организа-цию предприятий местной промышленности, промкооперации и кооперации инвалидов из расчета до 1 млн. руб. на одно предприятие27.

Для восстановления легкой промышленности, согласно Постановления Совета Министров СССР «О мероприятиях по ускорению подъема государ-ственной легкой промышленности, производящей предметы широкого потребления», предполагалось разработать планы производства по важнейшим то-варам широкого спроса на 1947- 1950 гг. и ввода в действие новых предприятий.

21 декабря 1945 года вышло постановление СНК СССР «О мерах помощи по восстановлению и разви-тию химической промышленности», согласно кото-рому в кратчайшие сроки должно было быть восста-новлено производство азотных, фосфатных и калий-

27 Экономика Советской Белоруссии 1917-1967 /Ф.С. Мартинкевич (отв. ред.), З.И. Георгидзе, М.Г. Матусевич и др. – Мн.: Наука и техника, 1967 – С. 422.

- 31 -

ГЛАВА 1

ных удобрений, горной химии, ядохимикатов, произ-водства соды и органических красителей.

3-16 декабря 1945 г. состоялась конференция маши-ностроительных заводов по экономике производства в Свердловске. В ходе работы секций экономики, ка-лендарного планирования, организации труда и учета были приняты решения о развитии экономики пред-приятия и организации производства в послевоенное время, планировании в мирных условиях, организа-ции плановой работы в зависимости от типа произ-водства. Было признано необходимым использовать опыт военного времени в организации производства (принципы потока и предметного построения цехов и участков с замкнутыми циклами производства), распространить опыт Уралмашзавода им. Орджони-кидзе по разработке системы группового запуска на базе специализации оборудования и классификации технологических процессов, провести мероприятия по улучшению технико-экономического планирова-ния и нормализации и унификации конструктивных элементов машин в целях повышения типа производ-ства каждого завода28.

14 ноября 1949 г. вышло постановление Совета Министров СССР «О порядке планирования темпов роста промышленной продукции и учета выполне-ния плана по среднесуточному выпуску продукции в отраслях промышленности с непрерывными и пре-рывными процессами производства», которым уста-навливался единый порядок планирования и учета в промышленности, утверждался порядок исчисления

28 Литвиновский, И.А. Восстановление народного хозяйства СССР по-сле Великой Отечественной войны / И.А. Литвиновский // Россий-ские и славянские исследования: Сб. науч. статей. Вып. 1 / Редкол.: О.А. Яновский (отв. ред.) и др. – Мн.: БГУ, 2004. – С. 228-232.

- 32 -


в определенных случаях объема производства вало-вой продукции промышленности, исходя из числа календарных дней, разрешалось министерствам и ве-домствам устанавливать для предприятий месячные задания в размерах, превышающих до 10% утверж-денных для них Госпланом СССР, а также отменя-лась месячная разбивка квартальных планов в госу-дарственном плане на 1949 г.

Руководство СССР и БССР считало, что перво-степенное место в народном хозяйстве имело вос-становление тяжелой промышленности, создание научных центров по внедрению в народное хозяй-ство новых технологий и восстановление и развитие транспортной системы. Согласно плана восстанов-ления и развития хозяйства на 1945 г. рост валовой продукции тяжелой промышленности по отношению к 1944 г. предполагалось довести до 20%. Для сти-мулированию тяжелой промышленности 28 июля 1948 г. вышло постановление Совета Министров СССР «О ликвидации системы государственной до-тации и повышении оптовых цен на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности и тарифов на железнодорожном транспорте». В нем говорилось, что действовавшие оптовые цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности и тарифы на грузовые железнодорожные перевозки, установ-ленные в 1939-1940 гг., не соответствуют уровню их себестоимости, значительно возросшей во время войны, а потому данное несоответствие вызывает убыточность перечисленных отраслей тяжелой про-мышленности и покрытие убытков государственны-ми дотациями из бюджета. Дополнительно к этому оказалось, что система дотаций «мешает укрепле-

- 33 -

ГЛАВА 1

нию хозяйственного расчета», «ослабляет стимул к борьбе за снижение себестоимости» и «находиться в противоречии с задачей дальнейшего повышения роли рубля в народном хозяйстве». В качестве реше-ния проблемы было предложено ликвидировать си-стему государственных дотаций в промышленности и на транспорте в основном в 1949 г. и полностью – в 1950 г., а также установить с 1 января 1949 г. новые оптовые цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности и новые грузовые тарифы на же-лезнодорожном транспорте, обеспечивающие при-быльную работу промышленности и транспорта. При этом предполагалось оставить действующие единые государственные розничные цены на товары широко-го спроса без изменений, утвердить на 1950 г. задания по снижению себестоимости продукции отраслей тя-желой промышленности по сравнению с 1947 г., пре-кратить взимание налога с оборота на продукцию всех отраслей рудной промышленности, нерудные ископаемые, топливо (кроме нефтепродуктов), про-дукцию лесозаготовителей и деревообрабатывающей промышленности, электроэнергию, тепло- энергию, стройматериалы, металлы, продукцию химической промышленности, машины и оборудование военную технику29.

Не менее важную роль в процессе возрождения народного хозяйства республики играло и восстанов-ление транспортной системы, в особенности восста-новление железных дорог как основных путей сооб-щения. Еще в 1943 году были приняты меры по вос-


- 34 -


становлению железнодорожных вокзалов, станций, путевых будок и других железнодорожных построек были приняты уже в 1943 году. Основополагающими документами, регулирующими процесс стали: Поста-новление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, осво-божденных от немецкой оккупации» от 21 августа 1943 г., Постановлению ГКО «О мероприятиях по восстановлению железных дорог в 1945 г.» от 26 мая 1945 г., а также Принятый 18 марта 1946 г. «Законо пятилетнем плане восстановления и развития народ-ного хозяйства СССР на 1945-1950 гг.». В 1950 г. дли-на восстановленной железной дороги составила 93% от довоенной30.

Вместе с этим, большое внимание уделялось и развитию речного транспорта в БССР. Так, 15 мая 1945 года были завершены работы по восстановле-нию Днепро-Бугского канала и по нему открыли су-доходство, а 1 сентября 1947 года вышло постановле-ние Совета Министров СССР «О мероприятиях по восстановлению и дальнейшему развитию речного транспорта».

Необходимо отметить, что народное хозяйство и, в первую очередь промышленность, как СССР, так и БССР на начальном этапе своего восстановления испытывало большой недостаток в квалифицирован-ных кадрах. Поэтому одной из главных задач совет-ского правительства стало создание системы по под-готовке специалистов во всех его сферах. 30 сентября 1946 г. вышло постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению подготовки трудо-

30 Народное хозяйство СССР. 1922-1982: Юбил. стат. ежегодник / ЦСУ СССР. – М.: Финансы и статистика, 1982 – С. 212.

- 35 -

ГЛАВА 1

вых резервов и увеличения количества рабочих, под-готавливаемых в ремесленных, железнодорожных училищах и школах ФЗО». Постановлением было намечено подготовить в них в 1946-1950 гг. 4500 тыс. квалифицированных рабочих по указанным профес-сиям. Постановлением Совета Министров СССР «О мерах по улучшению подготовки квалифициро-ванных рабочих и ликвидации текучести учащихся в ремесленных, железнодорожных училищах и школах ФЗО» от 2 августа 48 года предусматривались меры по совершенствованию процесса обучения31.

Во многом росту производительности способ-ствовало развитие рационализаторской деятельно-сти и деятельности по механизации производства. Постановлением ЦК ВКПБ(б) «Об агитационно-пропагандистской работе партийных организаций в связи с принятием Закона о пятилетнем плане вос-становления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.» было отдано распоряжение распро-странять опыт передовиков и популяризировать луч-шие методы организации производства. 14 августа 1948 года вышло постановление Всесоюзного Цен-трального Совета Профессиональных Союзов о рабо-те профсоюзных организаций по массовому рабочему изобретательству и рационализации. Согласно нему предлагалось организовать общественный смотр вне-дрения в производство изобретений и рационализа-торских предложений, провести отраслевое совеща-ние изобретателей и рационализаторов, обеспечить точное соблюдение установленного порядка оплаты


- 36 -


за рационализаторские и изобретательские предло-жения и т.д.

В целом, согласно официальной статистике, уже в 1949 г. объем промышленного производства до-стиг уровня 1940 г., а к концу пятилетки он возрос по сравнению с довоенным периодом на 115%32. В респу-блике в 1947 г. были выпущены первые автомобили-самосвалы МАЗ-205 на Минском автомобильном за-воде. Вошли в строй новые и восстановленные пред-приятия – станкостроительные заводы в Минске, Орше, Гомеле, Витебске, Минский автомобильный и велосипедный заводы, Волковысский цементный, Лидский завод сельскохозяйственных машин, Бо-бруйский деревообрабатывающий комбинат и др. В 1950 г. начался серийный выпуск тракторов на Минском тракторном заводе (первые 36 машин), а в 1953 г. с его главного конвейера сошел первый ко-лесный трактор «Беларусь». Был освоен выпуск ве-лосипедов. Создавались новые крупные предприя-тия легкой промышленности. Среди них Витебский коврово-плюшевый комбинат и шелкоткацкая фа-брика, Минский и Гродненский тонкосуконные ком-бинаты (рис 2.).

Особенно высокими темпами шло восстановление и развитие промышленности в западных областях БССР, где к 1950 г. выпуск промышленной продукции почти вдвое превысил уровень 1940 г. Производство металлорежущих станков увеличилось в 23,7 раза и составило около 7% их общесоюзного выпуска. Веду-щей отраслью промышленности становилось маши-ностроение. В 1950 г. автозавод дал народному хозяй-


- 37 -

ГЛАВА 1

Рис.

2. Р

азви

тие

про

мы

шле

ннос

ти

БССР

(вт

орая

пол

овин

а 19

40-х

– п

ерва

я по

лови

на 1

950-

х гг

.)

- 38 -


ству около 2,4 тыс. автомобилей, велосипедный выпу-стил 70 тыс. велосипедов, Увеличилось производство строительных материалов, расширилась энергетиче-ская мощность. В 1950 г. выработка электроэнергии превысила довоенный уровень на 47%.

В местной промышленности военного и послево-енного времени в БССР выделилось такое явление, как артели инвалидов. Уже в 1945 году в республике в системе производственной кооперации инвалидов были восстановлены и заново созданы 133 артели с 295 мастерскими. Их основными профилями были: швейные мастерские – 86, обувные – 99, валяльно-войлочные – 7, металлообрабатывающие – 17, дере-вообрабатывающие – 11, волноческа – 8, кожпере-работка – 9, безалкогольные напитки – 10, гончар-ные – 6, трикотажные – 6, текстильные – 3, культху-дожественные – 4, парикмахерские – 16, фотомастер-ские – 6, часовые – 733.

Быстрый подъем тяжелой промышленности в це-лом содействовал восстановлению народного хозяй-ства (за годы 4-й пятилетки объем металлообработ-ки вырос в 2,4 раза, в том числе машиностроения – в 3,4 раза). Однако это создало определенные диспро-порции в структуре экономики: отставали легкая и пищевая отрасли промышленности, энергетика и торфодобыча, слабо использовались средства, ассиг-нованные на капитальное строительство.

33 Крапивин С. Белорусские хроники 1945-го. Мечты о рабочих поселках и отделах рабочего снабжения // http://news.tut.by/society/431506.html

- 39 -

ГЛАВА 1

Сельское хозяйство

Более сложным и противоречивым было вос-становление сельскохозяйственного производства. За годы оккупации пришли в негодность и запусте-ние сотни тысяч гектаров сельскохозяйственных уго-дий, резко сократилось поголовье скота. Количество лошадей сократилось на 56%, коров – на 51%, сви-ней – на 29%. Колхозы и совхозы ощущали острую нехватку сельскохозяйственных машин, инвентаря, механизаторских кадров, удобрения.

Сельское население за годы войны так же значи-тельно сократилось. Сотни тысяч сельчан погибли, многие были угнаны в Германию. Дополнительно к этому в 1944-1945 гг. более 80 тыс. лиц гражданского населения и 180 тыс. партизан было мобилизовано в армию. В результате в сельском хозяйстве работали практически только женщины, подростки и старики. К весеннему севу 1946 г. не хватало семян, минераль-ных удобрений, инвентаря и машин. Из-за нехват-ки лошадей и тракторов в качестве тягловой силы использовались коровы. В плуг запрягались даже люди – по 3-4 женщины, дети.

В связи с катастрофическим положением сельско-го хозяйства Белоруссии Совет Министров СССР принял постановление об оказании помощи БССР, согласно которому республика получила зерно, скот, сельскохозяйственную технику. Правительство при-нимало меры по материально-техническому укре-плению сельского хозяйства.

- 40 -


Еще в 1943-194 гг. вышел ряд постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б)34, направленных на увеличение поголовья скота, обеспечения колхозов и совхозов зерном, в том числе за счет зерна из государственных ресурсов и ресурсов из Госсортфонда, Госстрахфон-да и Заготзерна, и техникой для посевной и уборки урожая, восстановления и постройки жилых домов, восстановления транспортной системы. Было отдано распоряжение немедленно откомандировать на места прежних руководящих земельных работников и спе-циалистов и начать подготовку новых кадров меха-низаторов сельского хозяйства. Постановлениями и рядом других документов предусматривались меры по организации и оплате труда работников сельско-го хозяйства, системы премирования специалистов в сельском хозяйстве и льготы по поставкам сельско-хозяйственной продукции для предприятий35.

Восстановление сельскохозяйственных отраслей экономики наряду с валовым увеличением произ-водства продукции (увеличением поголовья скота, посевных площадей, расширением кормовой базы) подразумевало ряд мер, направленных на оптимиза-цию производства и создания условий для дальней-шего устойчивого воспроизводства народного хозяй-ства. В связи с этим правительством СССР для сель-ского хозяйства и смежных отраслей экономики был определен ряд мероприятий, направленных на разви-

34 Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по вос-становлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой окку-пации» от 21 августа 1943 г., «Об уборке урожая и заготовках сельско-хозяйственных продуктов в 1944г» от 20 июля 1944 г., «О неотложных мерах по восстановлению сельского хозяйства Белорусской ССР» от 3 октября 1944 г.

35 Постановление СНК СССР «О ставках заработной платы и премиро-вании агрономов и других работников районных земельных отделов» от 13 декабря 1944 г.

- 41 -

ГЛАВА 1

тие сельской электрификации в рамках плана сель-скохозяйственных работ на 1945 г., восстановление и расширение сортовых посевов в колхозах и совхозах, оптимизацию работы МТС, всемерное повышение продуктивности в животноводстве, ликвидации па-дения скота, дальнейшее укрепление и расширение кормовой базы, благоустройство и улучшение работы колхозных рынков36. В последнем случае, предусма-тривались ремонт и строительство рынков, гостиниц, заездных дворов, передача рынкам принадлежащих им ранее занятых складских и торговых помещений, организации рынков вблизи транспортных путей; были установлены льготы по провозу в пригородных поездах сельскохозяйственных продуктов.

За три послевоенных года колхозы БССР получи-ли 160 тыс. т. зерна, 122 тыс. лошадей, 113 тыс. голов крупного рогатого скота и др. В 1948 г. Совет Мини-стров СССР принял решение о мерах помощи сель-скому хозяйству Белоруссии, на основании которого республика получила 3 тыс. тракторов, 200 комбай-нов, 2 тыс. тракторных плугов и др. Принимались и административные меры. За нарушение Устава сель-хозартели было привлечено к уголовной ответствен-ности 420 партийных, советских и хозяйственных работников. Определенные надежды возлагались на укрупнение колхозов.

18 марта Первая сессия Верховного Совета СССР 2-го созыва приняла «Закон о пятилетнем плане вос-становления и развития народного хозяйства СССР

36 Постановление СНК СССР от 8 февраля 1945 г. утвердило план строи-тельства и пуска в 1945 г. электростанций для сельского хозяйства, а также была одобрена инициатива организаций на селе некоторых областей и республик в проведении работ по электрификации и строи-тельству малых электростанций; Постановление СНК СССР « Об улуч-шении семеноводства зерновых культур» от 27 февраля 1945 г. и т.д.

- 42 -


на 1946-1950 гг.» Согласно плану, экономика страны должна была восстановить довоенный уровень про-мышленности (в первую очередь тяжелой) и сельско-го хозяйства, а затем превзойти этот уровень в зна-чительных размерах. Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 6 апреля 1945 г. «О государ-ственном плане развития животноводства в колхозах и совхозах на 1945 год», были разработаны меры по-ощрения за перевыполнение государственного плана развития коневодства, за сдачу молодняка крупного рогатого скота для комплектования животноводче-ских ферм и т.д. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О государственном плане развития сель-ского хозяйства на 1946 год» главной задачей на 1946 г. объявлялось всемерное повышение урожай-ности.Большое значение в создании нормальных условий для развития сельскохозяйственной отрасли имело восстановление и строительство новых объ-ектов и строений. В целях стимулирования и уско-рения капитального строительства распоряжением Совета Министров СССР от 16 апреля 1946 г. Мини-стерству Земледелия СССР было разрешено преми-рование рабочих и ИТР строительных организаций и земельных органов своей системы за выполнение и перевыполнение квартальных и годовых планов ка-питального строительства и восстановительных ра-бот в пределах 0,75% от суммы выполненного объема строительства.

Одним из приоритетных направлений в работе по восстановлению сельского хозяйства по-прежнему являлась электрификация и строительство электро-станций. 29 мая 1948 г. постановлением Совета Ми-нистров СССР «О плане развития сельской элек-

- 43 -

ГЛАВА 1

трификации на 1948-1950 гг.» было установлено, что электрификация сельского хозяйства должна осу-ществляться на базе строительства сельских гидро- и тепло-электростанций (на местном топливе), а также признано необходимым строительство межколхоз-ных гидроэлектростанций укрупненной мощности.

Одновременно с вышеупомянутыми процессами в сельском хозяйстве БССР активно велась работа по дальнейшей коллективизации (главным образом в западных областях), оснащению предприятий сель-ского хозяйства техникой, укрупнения мелких колхо-зов. За 1949 год колхозы, МТС и совхозы получили в 2,5-4 раза больше тракторов и 26 сельхозтехники, чем в довоенном 1940 году. Условия объединения колхо-зов были определены Постановлением ЦК ВКП(б) «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партий-ных организаций в этом деле» от 30 мая 1950 г.37

С целью устранения недостатков в организации и оплате труда сельскохозяйственных рабочих («обе-зличенное» использование земли, применение уста-ревших заниженных норм выработки и завышен-ных расценках работ в трудоднях, уравнительный принцип в оплате труда) Советом Министров СССР 19 апреля 1948 г. вынесено постановление «О мерах по улучшению организации, повышению произво-дительности и упорядоченности оплаты труда в кол-хозах». В качестве решения данной проблемы поста-новлением было предложено:

• всемерно укреплять постоянные производ-ственные бригады как основную форму органи-зации артельного труда;

37 Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы / А.В Пыжи-ков, А. А. Данилов, «Олма-Пресс», 2002 г. – С..34.

- 44 -


• закрепить за полеводческими бригадами зе-мельные участки на срок не менее одного се-вооборота;

• одобрить представленные Советом по делам колхозов и Министерства сельского хозяйства СССР примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях;в полеводстве распре-делять доходы с учетом урожая, собранного бригадой, а в бригаде – звеньями, а в животно-водстве установить оплату труда колхозников в зависимости от получаемого ими надоя моло-ка, настрига шерсти, получения и выращивания молодняка, прироста живого веса и упитанно-сти рабочего и продуктивного скота.

Дополнительно к этому, еще с 1946 г. стали изы-маться незаконно захваченные земли, как со стороны отдельных колхозников, так и организаций и учреж-дений и возвращаться колхозам38.

Желание восстановить довоенную структуру сельского хозяйства натолкнулась на ряд проблем в Западной части БССР, где коллективизация еще до 1949 г. шла медленными темпами, но уже с на-чала 1950-х гг. приобрела массовый характер, хотя крестьяне и неохотно вступали в колхозы. При про-ведении коллективизации игнорировался принцип добровольности, применялись репрессивные меры против так называемых кулаков, к которым причис-лялись и некоторые середняцкие хозяйства. То есть она проводилась такими же методами и с такими же результатами, как и в 1930-е г.: администрирование, принуждение, угрозы «раскулачивания».

38 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах по ликвидации нарушений устава сельскохозяйственной артели в колхо-зах»

- 45 -

ГЛАВА 1

После сентябрьского (1949 г.) Пленума ЦК КП(б)Б и постановления ЦК ВКП(б) и Совета министров СССР от 30 марта 1950 г. «О серьезных недостатках в колхозном строительстве Западных областей БССР» коллективизация начала проводиться форсирован-ными темпами. Если в начале 1949 г. коллективи-зацией было охвачено 6,8% крестьянских хозяйств, то в конце – 39,3%. В 1950 г. в колхозах насчитыва-лось уже 84% крестьянских хозяйств. В январе 1950 г. для укрепления колхозов при МТС были созданы по-литотделы по опыту 1933 г., которые «осуществляли линию партии» в западных районах. К концу 1950 г. было организовано 6054 колхоза, которые объединя-ли 85% посевных площадей. Все это сопровождалась массовыми репрессиями и принудительным выселе-нием крестьян в районы Казахстана, Иркутска и т.п. Вместе с тем, созданным колхозам предоставлялась сельскохозяйственная техника, минеральные удобре-ния, строительные материалы, выдавались кредиты. В целом же коллективизация в Западных областях Белоруссии полностью завершилась к 1952 г.39

Необходимо отметить, что в первые послевоен-ные годы в сельском хозяйстве Белоруссии все же произошли некоторые положительные изменения. Увеличились посевные площади, возросло поголовье скота, укрепилась материально-техническая база. За поды четвертой пятилетки сельское хозяйство было в значительной степени восстановлено. Посевные площади расширились на 28%, почти в 3 раза увели-чились посевы технических культур по сравнению с

39 Белязо Е.П. Крестьянство Советской Белоруссии в борьбе за восста-новление и развитие сельского хозяйства /1943-1960 гг./: Автореф.дис.на соиск.учен.степ.д-ра ист.наук:(07.00.02) / АН БССР, Ин-т истории // Мн. 1984 – С. 15.

- 46 -


довоенным 1940 г. Увеличилось поголовье скота. Од-нако ситуация в деревне оставалась очень сложной. Такое положение вызывали не только последствия войны, но и методы хозяйствования. Ускоренная ин-дустриализация послевоенной Белоруссии велась в значительной степени за счет сельского хозяйства. В 1950 г. было проведено укрупнение колхозов. Счи-талось, что это даст возможность более полно обеспе-чить колхозы пашенными землями, сократить адми-нистративный аппарат и т. д. Но крестьяне психоло-гически не были готовы к сселению мелких деревень в крупные колхозные поселки. Осуществление этих преобразований приобрело характер пропагандист-ской кампании, которая проводилась администра-тивными методами.

Вместе с тем по ряду важных показателей задания пятилетки не были выполнены. По сравнению с дово-енным уровнем, в 1950 г. посевные площади составля-ли 99,3%, поголовье крупного рогатого скота – 96,5%, лошадей – 62%, свиней – 64,7%. Во многих колхозах неудовлетворительно работала техника, отсутствова-ла материальная заинтересованность колхозников в результатах своего труда. В республике было много экономически слабых колхозов, которые получали низкие урожаи, допускался падеж скота, имели низ-ко оплачиваемый трудодень. В определенной сте-пени это было обусловлено последствиями войны, но главной причиной такого положения в аграрном секторе экономики являлись методы хозяйствова-ния. Плановые госпоставки сельскохозяйственной продукции осуществлялись по фиксированным це-нам, поэтому колхозы были вынуждены продавать продукцию ниже себестоимости, а низкая заработная

- 47 -

ГЛАВА 1

плата колхозников обусловливала слабую матери-альную заинтересованность крестьян в результатах своей работы. Более того, основным источником су-ществования крестьян оставалось личное хозяйство, которое находилось под прессом жесткой налоговой системы. И при этом продукция личных хозяйств облагалась налогом в форме обязательных поставок государству или в денежной форме. Налогом об-лагались каждый кустик, деревце или голова скота. Исключалась любая самостоятельность колхозов и совхозов. Ущемлялись социальные права крестьян, которые не имели паспортов и фактически прину-дительно прикреплялись к земле. В конечном итоге аграрная политика носила антикрестьянский харак-тер.

Социальная сфера и финансы

В первые послевоенные годы материальное поло-жение населения Белоруссии было крайне тяжелым. Фонд товаров народного потребления значительно сократился. Поэтому до 1947 г. в республике, как и в СССР, сохранялась система нормированного рас-пределения важнейших продовольственных и про-мышленных товаров40. Несмотря на это, дефицит в обеспечении хлебом и другими продуктами питания сохранялся.

Определенная часть продуктов свыше норми-рованного распределения население покупало на

40 Елизаров С.А. Административно-территориальное устройство БССР в период послевоенного возрождения (1944-1953 гг.) // Вестник Гомель-ского государственного технического университета им. П.О. Сухого, № 1(4) / 2001 – С. 87-92

- 48 -


колхозных рынках. Однако эти возможности были ограниченны, спрос значительно превышал предло-жение. В 1945 г. была введена коммерческая торгов-ля продуктами питания, а затем и промышленными товарами. Цены на коммерческие товары были в не-сколько раз выше, чем на те, которые отпускались по карточкам. Существенным ресурсом получения про-довольствия рабочими и служащими в то время были подсобные хозяйства. Предприятиям и учреждениям под коллективные и индивидуальные огороды госу-дарством отводились свободные земли городов, по-селков, ближайших колхозов и совхозов.

Наличие карточной системы снабжения про-довольственными и промышленными товарами и коммерческих цен препятствовало стабилизации денежного обращения и тормозило процесс восста-новления народного хозяйства. Чтобы создать усло-вия для отмены карточной системы, Правительством СССР был осуществлен ряд мер по сближению низ-ких пайковых и высоких коммерческих цен41. Отмена карточной системы была проведена одновременно с денежной реформой 1947 г.42 Были отменены высо-кие цены по коммерческой торговле и введена прода-жа товаров по единым сниженным государственным розничным ценам, снижены пайковые цены на хлеб и крупу.

Руководство СССР прекрасно понимало, что од-ним из условий повышения уровня жизни граждан, а также развития экономики страны являлось вос-становление эффективного и стабильного товарно-

41 Решения Первой сессии Верховного совета СССР второго созыва и Совета Министров СССР (16 сентября 1946 г.)

42 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и про-мышленные товары» от 14 декабря 1947 г.

- 49 -

ГЛАВА 1

денежного обращения. С целью восстановления тор-говли внутри страны еще в 1945-1946 гг. правитель-ством СССР был отдан ряд распоряжений, направ-ленных на ее восстановление и развитие43. Предусма-тривалось расширение кооперативной торговли (на основе цен складывающихся на рынке, но не выше цен установленных для государственной коммерче-ской торговли), открытие дополнительной сети мага-зинов и ларьков, постройка новых рынков.

21-27 мая 1948 г. в ходе Третьего Всесоюзного съезда потребительской кооперации было принято решение развернуть в районных центрах специали-зированную сеть магазинов по торговле товарами производственного назначения, стройматериалами и хозяйственными товарами, сеть районных и сель-ских магазинов и принять меры по улучшению орга-низации сбыта продукции сельского хозяйства. Для стимулирования торгового оборота было решено возобновить кредитование Госбанком организаций государственной торговли и потребительской коо-перации на дифференцированные сроки по группам товаров44.

В целях обеспечения нормального функциониро-вания торговли было предложено осуществлять пра-вильное и экономически обоснованное планирование товарооборота по республикам, краям и областям, организовывать товаров в отдельные районы страны в соответствии с их назначением и спросом, своевре-

43 Постановление СНК СССР «О мероприятиях по благоустройству колхозных рынков», июнь 1945 г., Постановление Совета Министров СССР « О развертывании кооперативной торговли в городах и посел-ках продовольственными и промышленными товарами и об увеличе-нии производства продовольствия и товаров широкого спроса коопе-ративными предприятиями» от 9 ноября 1946 г. и т.п.

44 Постановление Совета Министров СССР «О кредитовании торговых организаций на дифференцированные сроки» от 14 сентября 1948 г.

- 50 -


менно продвигать товары с баз и складов в рознич-ную торговую сеть, контролировать бесперебойную торговлю товарами в установленном ассортименте и т.д.45 Восстановление и развитие торговли, успеш-ное выполнение присущих ей функций в значитель-ной степени определялось характером ценообразова-ния и состоянием денежного обращения.

Необходимо отметить, что в период Великой От-ечественной войны, резко возросшие военные рас-ходы государства, потребовали выпуска в обращение большого количества денег при одновременном со-кращении производства товаров, предназначенных для продажи населению. Кроме того, на оккупиро-ванной территории было выпущено большое коли-чество фальшивых денег, и крупные запасы денег находились в руках спекулятивных элементов. Все это препятствовало осуществлению перехода к от-крытой торговле по единым ценам и затрудняло про-цесс восстановления народного хозяйства. Возникла необходимость в восстановлении прочной системы денежного обращения в стране. 14 декабря 1947 г. вы-шло постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отме-не карточек на продовольственные и промышленные товары», которое предусматривало выпуск с 16 дека-бря 1947 г. новых, полноценных денег в рублях образ-ца 1947 г. и изъятие из обращения старых46. Согласно Постановлению устанавливалось:

45 Постановление Совета Министров СССР «О мероприятиях по улучше-нию торговли» от 20 ноября 1948 г.

46 Белязо Е.П. Крестьянство Советской Белоруссии в борьбе за восста-новление и развитие сельского хозяйства /1943-1960 гг./ : Автореф.дис.на соиск.учен.степ.д-ра ист.наук:(07.00.02) / АН БССР,Ин-т исто-рии // Мн. 1984 – С. 17.

- 51 -

ГЛАВА 1

1) порядок обмена старых денег на новые – 10 руб. к 1 руб.;

2) порядок переоценки на льготных услови-ях денежных вкладов в сберкассах и Госбанке (до 3000 руб. в пропорции 1:1, следующие 7000 руб. (свы-ше 3000 руб.) – в пропорции 1,5:1, остальные (свы-ше 10000 руб.) – 2:1; вклады на счетах предприятий, учреждений, организаций, колхозов – 5:4);

3) порядок конверсии всех ранее выпущенных зай мов (за исключением займа 1947 г.).

Обмен старых денег на новые был завершен 22 де-кабря 1947 г. Реформа оздоровила денежную систему, имела положительный эффект для всей экономики, однако некоторая часть населения в процессе обмена понесла определенные потери.

В результате денежной реформы, ликвидировав-шей последствия войны в сфере денежного обраще-ния, отмены карточной системы и осуществленно-го трехкратного снижения цен на товары широкого спроса в 1947-1950 гг. повысилась покупательная способность рубля и его курс по отношению к ино-странным валютам.. Учитывая это обстоятельство, Совет Министров СССР 28 февраля 1950 г. издал постановление «О переводе курса рубля на золотую базу и о повышении курса рубля в отношении ино-странных валют». Согласно документа прекращалось определение с 1 марта 1950 г. курса рубля по отноше-нию к иностранным валютам на базе доллара, рубль переводился на золотую основу, устанавливалось зо-лотое содержание рубля в 0,222168 грамма чистого золота, определялся курс рубля по отношению к ино-странным валютам с 1 марта 1950 г. (4 рубля за 1 аме-риканский доллар, 11 рублей 20 копеек за 1 фунт

- 52 -


стерлингов), а так же устанавливалась покупная цена Госбанка СССР на золото с 1 марта 1950 г. в размере 4 руб. 35 коп. за 1 грамм чистого золота47.

Параллельно с изменениями финансовой системы правительство СССР приступило к процессу кон-троля за ценообразованием. Введение сниженных государственных розничных цен на промышленные и продовольственные товары стало первым этапом в программе снижения розничных цен на товары ши-рокого спроса и привело к удешевлению этих това-ров, по меньшей мере, на 57 млрд. руб.48 Выигрыш на-селения от снижения цен по всем секторам рознич-ной торговли составил в 1949 г. около 86 млрд. руб. В связи с необходимостью дальнейшего повышения реальной заработной платы рабочих, служащих и крестьян и повышения покупательной способности рубля Советом Министров СССР было принято по-становление «О новом снижении с 10 апреля 1948 г. единых государственных розничных цен на некото-рые товары», которое стало началом второго этапа снижения розничных цен. Снижение цен составило от 10 до 20% и распространялось на легковые автомо-били «Москвич», мотоциклы, велосипеды, швейные машины, изделия из пластмасс и другие товары.

Второй этап снижения цен завершился 1 марта 1949 г. Новое снижение цен составило от 20 до 30% и распространялось на ряд товаров широкого спро-са: хлеб, муку, крупу, мясо, рыбу, масло (сливочное и топленое), сыр, соль, шерстяные и шелковые ткани,

47 Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы / А.В Пыжи-ков, А.А. Данилов, «Олма-Пресс», 2002 г. – С. 38.

48 Согласно опубликованному 10 апреля 1947 г. постановлению Совета Министров СССР « О новом снижении с 10 апреля 1948 г. единых госу-дарственных розничных цен»

- 53 -

ГЛАВА 1

велосипеды, радиоприемники и другие товары49. На-селение выигрывало от нового снижения цен по всем секторам розничной торговли в течение года около 71 млрд. руб. (48 млрд. руб. по госсектору и не ме-нее 23 млрд. руб. по кооперативному и колхозному сектору).1 марта 1950 г. постановлением Совета Ми-нистров СССР ЦК ВКП(б) «О новом снижении госу-дарственных розничных цен на продовольственные и промышленные товары» было произведено третье снижение цен на 8-50% на широкий круг товаров массового спроса, в результате которого выигрыш населения в течение года составил не менее 110 млрд. руб. (80 млрд. руб. в госсектору и не менее 30 млрд. руб. по кооперативному и колхозному сектору). Со-ветским правительством в 1948-1950 гг. был также проведен ряд мер по снижению оптовых цен на про-мышленную продукцию, электроэнергию и железно-дорожные перевозки50.

Возраставшие в 1945-1950 гг. доходы граждан и падение цен при недостаточном предложении това-ров широкого спроса могло привести к снижению покупательной способности рубля. Поэтому совет-ским правительством в течение 5 лет часть выигран-ных средств от снижения цен извлекалась на основе выкупа населением облигаций Государственного займа восстановления и развития народного хозяй-ства СССР. Облигации займа выпускались ежегодно со сроком погашения через 20 лет. Это были государ-

49 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О новом сни-жении с 1 марта 1949 года государственных розничных цен на товары массового спроса» от 28 февраля 1949 г.

50 Постановление Совета Министров СССР «О снижении оптовых цен на промышленную продукцию по ряду министерств и тарифов на элек-троэнергию и грузовые железнодорожные перевозки» от 14 ноября 1949 г., снижение оптовых цен на продукцию тяжелой промышленно-сти 1 января 1950 г., снижение оптовых цен на продукцию тяжелой про-мышленности в июле 1950 г.

- 54 -


ственный заем 1946 г. на сумму 20 млрд. руб., госу-дарственный заем 1947 г. на сумму 20 млрд. руб., вну-тренний выигрышный 13 декабря 1947 г. (3%, облига-ции свободно покупались и продавались) сроком на 20 лет, государственный заем 1946 г. на сумму 20 млрд. руб. в 1948 г. сроком на 20 лет (2%), государственный заем 1946 г. на сумму 20 млрд. руб., восстановления и развития народного хозяйства СССР 9 мая 1946 г. сроком на 20 лет на сумму 23 825 770 тысяч руб., госу-дарственный заем 1946 г. на сумму 20 млрд. руб., вос-становления и развития народного хозяйства СССР 8 мая 1946 г. сроком на 20 лет на сумму 27 003 608 ты-сяч руб51.

Восстановление экономических отношений в сфе-ре денежного обращения потребовало внести изме-нения в банковскую систему страны. На начальном этапе восстановления народного хозяйства деятель-ность банков во многом регулировалась отдельными постановлениями советского правительства: поря-док предоставления ссуд, осуществление контроля за целевым использованием ссуд их возвратом при строительстве жилья, капитальном ремонте домов, приобретении домашнего скота и т.п., порядок кре-дитования торговли и работ по электрификации52. 30 декабря 1949 г. был утвержден устав государствен-ного банка СССР. Согласно уставу государственный банк СССР:

1) является единым эмиссионным банком, бан-ком краткосрочного кредитования и расчетным центром СССР;

51 Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы / А.В Пыжи-ков, А.А. Данилов, «Олма-Пресс», 2002 г. – С.39.

52 Постановление Совета Министров СССР «О кредитовании торговых организаций на дифференцированные сроки» от 14 сентября; Поста-новление Совета Министров СССР «О финансировании и кредитова-нии работ по сельской электрификации» от 20 сентября и т.п.

- 55 -

ГЛАВА 1

2) регулирует денежное обращение в стране; 3) производит краткосрочное кредитование и рас-

четы в народном хозяйстве;4) привлекает свободные денежные средства пред-

приятий и хозяйственных организаций про-мышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта и других отраслей хозяйства;

5) осуществляет кассовое исполнение государ-ственного бюджета СССР, расчеты по внешней торговле и другим платежам с заграницей;

6) осуществляет контроль над ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и планов на-коплений, за расходованием предприятиями, хозяйственными организациями и учрежде-ниями собственных и заемных средств по целе-вому назначению, за укреплением хозрасчета и платежной дисциплины.

30 декабря 1949 г. был утвержден устав Сельхоз-банка СССР. Согласно уставу Сельхозбанк СССР являлся всесоюзным банком по финансированию капитальных вложений государственных предприя-тий и организаций сельского и лесного хозяйства и долгосрочному кредитованию колхозов и сельского населения.

Несмотря на проведенные реформы реальная зара-ботная плата, как в БССР, так и в СССР в целом, так и не достигла довоенного уровня. Несмотря на неод-нократное снижение, цены по-прежнему были значи-тельно выше довоенных. Индекс цен на все товары в 1950 г. составил 186% к среднегодовым ценам 1940 г. Одной из причин этого было увеличение налогов на заработную плату. В годы войны были введены нало-

- 56 -


ги на холостяков, одиноких и малосемейных. Обяза-тельной для работающего населения стала ежегодная подписка на выпускаемые облигации государствен-ных займов на сумму не менее месячного оклада53.

Еще более тяжелым было положение сельского населения. В 1946 г. только в 10% колхозов крестьяне получали минимум продуктов на заработанные тру-додни, в остальных – ничего. Но и к 1950 г. в среднем на один трудодень выдавалось продуктов еще мень-ше, чем до войны. К тому же личное хозяйство кре-стьянина находилось под мощным налоговым прес-сом. На все налагался налог, делавший невыгодным держать домашний скот, выращивать фрукты и ово-щи (ситуацию несколько улучшилась только после снижения в августе 1953 г. размеров налога с приу-садебных хозяйств). В начале 1950-х гг. абсолютное большинство жилых домов сельчан все еще не имели электричества.

Одной из самых острых проблем данного перио-да была жилищная. Поэтому в послевоенные годы в республике развернулось жилищное строитель-ство. За годы четвертой пятилетки было построено 4247 тыс. кв. м. жилья в городах и 290,3 тыс. домов в сельской местности. Однако к 1950 г. жилищный фонд удалось восстановить только на 74,5%, и по-требности населения в жилье были еще далеко не обеспечены.

53 Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы / А.В Пыжи-ков, А.А. Данилов, «Олма-Пресс», 2002 г. – С.40.

- 57 -

ГЛАВА 2

Глава 2

ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

И СОЦИАЛЬНОЙ

ПЕРЕОРИЕНТАЦИИ ЭКОНОМИКИ

В 1950-е – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ

1960-х гг.

Жители СССР, в том числе и БССР, с достаточ-ным энтузиазмом взялись за выполнение задач по дальнейшему восстановлению народного хозяйства. Значительную роль в этом сыграли различные фор-мы соцсоревнования, например, движение стаханов-цев и ударников, хотя в их организации присутство-вали формализм и декларативность. Это позволило за годы восстановления создать в республике новые отрасли индустрии, расширить энергетическую и то-пливную базы – одно из важнейших условий успеш-ного развития всего народного хозяйства БССР, уве-личить производство строительных материалов и т.п. Значительные успехи были достигнуты в восстанов-лении предприятий легкой и пищевой промышленно-сти. Возрождался железнодорожный, автомобильный

- 58 -


и речной транспорт. Были отстроены вокзалы в Гоме-ле, Могилеве, Барановичах, Пинске, восстановлены железнодорожные линии, построены новые мосты.

Серьезные изменения произошли в индустриаль-ном развитии областей Белоруссии. За годы восста-новления индустрия БССР поднялась на более вы-сокий, чем до войны, технический уровень. Вместе с тем в промышленности новая техника и производство внедрялись медленно, машины и механизмы исполь-зовались неудовлетворительно, дали о себе знать не-достатки в организации труда, не полностью исполь-зовались резервы. Недостаточно быстро развивались отрасли, вырабатывающие промышленные товары народного потребления, важнейшие продукты пита-ния. Последнее в значительной степени объяснялось отставанием сельского хозяйства, слабостью сырье-вой базы. Помимо этого, из-за подчинения советской экономики плановому управлению, которое непо-средственно осуществляла от имени трудящихся партийно-государственная власть в промышленности республики комплексная механизация не получила значительного распространения. Широко использо-вался ручной труд, который составлял 25% даже на крупных предприятиях. Поэтому в числе первооче-редных задач стояло ускорение научно-технического прогресса. Его необходимость понимали в руковод-стве партией и страной.

Промышленность и транспорт

В период восстановления народного хозяйства значительно изменилась структура промышленного

- 59 -

ГЛАВА 2

производства. Снизился удельный вес преобладаю-щих до войны легкой, пищевой и деревообрабаты-вающей отраслей, и увеличилась доля электроэнер-гетики, машиностроения и металлообработки.

Согласно официальной статистике, в 1949 г. объем промышленного производства достиг уровня 1940 г., а к концу пятилетки он возрос по сравнению с дово-енным периодом на 115%. Уровень 1945 г. в 1950 г. был превышен в 5,8 раза. Вошли в строй новые и вос-становленные предприятия: станкостроительные за-воды в Минске, Орше, Гомеле, Витебске, Минский автомобильный и велосипедный заводы, Волковыс-ский цементный, Лидский завод сельскохозяйствен-ных машин, Бобруйский деревообрабатывающий комбинат и др. При этом объем металлообработки за годы четвертой пятилетки вырос в 2,4 раза, а продук-ция машиностроения в 1950 г. в 8,9 раза превысила уровень 1945 г. и в 3,4 раза – 1940 г.54 Машинострое-ние стало ведущей отраслью белорусской промыш-ленности.

В 1955 г., когда в число действующих вступили все восстановленные и вновь построенные предприятия, уровень 1945 г. в промышленности БССР был превы-шен почти в 12 раз, а уровень 1940 г. – в 2,4 раза. Еще более динамично развивалась промышленность в Минске, где в 1950 г. промышленное производство по сравнению с довоенным почти удвоилось, а в 1955 г. довоенный уровень был превышен в 5,7 раза, уровень 1945 г. – почти в 24 раза55. Таких темпов развития

54 Экономика Советской Белоруссии 1917-1967 /Ф.С. Мартинкевич (отв. ред.), З.И. Георгидзе, М.Г. Матусевич и др. – Мн.: Наука и техника, 1967 – С. 332

55 Экономика Советской Белоруссии 1917-1967 / Ф.С. Мартинкевич (отв. ред.), З.И. Георгидзе, М.Г. Матусевич и др. – Мн.: Наука и техника, 1967 – С. 332-340.

- 60 -


промышленность Белоруссии не знала ни раньше, ни в последующем. Однако все эти показатели касались, прежде всего, тяжелой индустрии. Легкая и пищевая промышленность в 1950 г. не достигла объемов выпу-ска продукции 1940 г. Сельское хозяйство превзошло довоенный уровень производства только в середине 1950-х гг. Отставали энергетика и торфодобыча, сла-бо использовались средства, ассигнованные на капи-тальное строительство. Отставало от развития инду-стрии и материальное благосостояние населения.

Директивы по пятому пятилетнему плану (1951-1955 гг.), утвержденные XIX съездом КПСС, опреде-лили большие задачи в деле развития промышлен-ности и транспорта Белоруссии. Предусматривалось увеличить валовую продукцию промышленности на 70-80%, при этом преимущество отдавалось отраслям тяжелой индустрии.

Мощность электростанций увеличивалась в 2 раза, добыча торфа – в 1,5 раза. Планировался зна-чительный рост отраслей, производящих товары на-родного потребления. Много внимания уделялось вопросам внедрения новой техники и передовой технологии, улучшению качественных показателей работы промышленности – на 50%, в строитель-стве – на 55%, а себестоимость продукции снизить на 20-25%56.Взаимообмен предприятий передовым производственным опытом, широкое использование творческих починов новаторов Москвы, Ленинграда и других индустриальных центров, способствовали росту белорусской промышленности. Следует также отметить энтузиазм рабочих. На заводах и фабри-

56 Купреева, А.П. Возрождение народного хозяйства Белорус-сии / А.П. Купреева; науч. ред. П.Т. Петриков. Минск : Наука и техника, 1976. – С. 169.

- 61 -

ГЛАВА 2

ках ширилось соревнование за лучшее использова-ние новой техники, повышение производительности труда, экономию сырья и материалов. В 1952 году в промышленности, на стройках и транспорте Бело-руссии соревновалось свыше 2,5 тыс. комсомольско-молодежных бригад, более 100 тыс. молодых рабо-чих являлись стахановцами. Широко известны были имена токарей Люблинского литейно-механического завода А. Жакдаровой и О. Агафоновой, по инициа-тиве которых разгорелось соревнование за отличное выполнение каждой производственной операции, де-журного Минского отделения Западной магистрали П.Д. Судникова, разработавшего новаторский метод регулирования поездной работы и др. Движение но-ваторов ширилось среди работников автомобильно-го транспорта Белоруссии. К началу 1953 г. соцсо-ревнованием было охвачено 94% производственных рабочих автотранспорта, на предприятиях трудилось более 3 тыс. стахановцев и ударников.Все это позво-лило, например. В 1952 г. выполнить план по пере-возке грузов на 105,3%, пассажиров – на 123,8%, а также получена значительная экономия горючего. За 1954 г. в республике было создано и освоено свыше 150 новых типов машин, станков и приборов, объем валовой продукции в машиностроении увеличился на 34%. При этом особенно возросло производство сельхозтехники. В 1954 г. промышленность респу-блики увеличила по сравнению с прошлым годом выпуск сельскохозяйственных машин на 83%, запас-ных частей для тракторов и сельхозмашин – на 54%. «Гомсельмаш» освоил массовое производство сило-соуборочных комбайнов и другой техники. В числе первых были коллективы станкостроительных заво-

- 62 -


дов Минска и Гомеля, Минских инструментального завода имени В.П. Чкалова, вагоноремонтного завода имени А.Ф. Мясникова, Оршанского льнокомбината, Гродненского тонкосуконного и Витебского коврово-плюшевого комбинатов. Многие заводы и фабрики со значительным опережением выполняли свои пя-тилетние задания57.

Ускорению роста производства способствовало движение за переход на скоростные более эффектив-ные приемы труда. В 1955 г. на машиностроительных заводах республики насчитывалось свыше 2,5 тыс. рабочих-скоростников. На Минском подшипнико-вом заводе за 1955 г. на скоростное резание материала было переведено 82 станка, что позволило значитель-но поднять производительность труда. Однако нуж-но заметить, что погоня за количеством продукции зачастую приводило к снижению ее качества, увели-чению брака на производстве.

БССР успешно выполнила пятый пятилетний план. За пятилетку вошло в строй около 1010 про-мышленных предприятий, в том числе 150 крупных предприятий государственной промышленности и более 200 средних и мелких. В их числе Минские под-шипниковый завод, радиозавод, завод отопительного оборудования и канализационных труб, часовой за-вод, камвольный комбинат, Оршанский завод швей-ных машин, Витебская шелково-ткацкая фабрика, несколько крупных торфодобывающих предприя-тий, молочно-консервные заводы, мясокомбинаты. В 1950 г. в Минске началось строительство радиоза-

57 Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. / Я.К. Новік, Г.С. Марцуль, Э.А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2е выд., перапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000. – С. 251.

- 63 -

ГЛАВА 2

вода, который освоил выпуск черно-белых и цветных телевизоров (теперь производственное объедине-ние «Горизонт»). Значительно расширились произ-водственные мощности действующих предприятий. В 1955 г. в республике насчитывалось 8,5 тыс. круп-ных и мелких промышленных предприятий, которые производили 84,6% всей промышленной продукции. Кроме того, действовало 4,3 тыс. предприятий про-мысловой и потребительской кооперации, произво-дящих, в основном, товары народного потребления.

Произошли существенные изменения в отрас-левой структуре промышленности, а объем про-мышленного производства увеличился в 2,1 раза, в том числе продукции машиностроения – в 3,6, хи-мической и нефтехимической промышленности – в 3,5, электроэнергетики – почти в три раза. В 1955 г. по сравнению с 1940 г. удельный вес машинострое-ния и металлообработки во всей промышленности БССР увеличился с 16,5 до 30,1%. Доля топливной и электроэнергетической промышленности возрос-ла с 12,9 до 16,9%. В то же время снизился удельный вес легкой, пищевой и деревообрабатывающей про-мышленности. Характерной особенностью развития было значительное повышение технического уровня производства, хотя в большинстве случаев новая тех-ника вводилась в действие медленно, ее активность снижалась из-за отсутствия комплексной механиза-ции, должного профессионализма рабочих58.

За годы пятой пятилетки объем валовой продук-ции увеличился более чем в два раза, при этом про-должался рост тяжелой индустрии. Если среднего-

58 Белорусская ССР за годы Советской власти. Минск : Белоруссия , 1967 – С. 381.

- 64 -


довой рост всей промышленной продукции составил около 16%, то машиностроения и металлообработ-ки – 28%. Промышленность значительно расширила ассортимент выпускаемых изделий. Начали выпу-скаться мощные 25-тонные самосвалы, лесовозные автомашины, пропашные тракторы «Беларус». Про-изводство грузовых автомобилей увеличилось за пя-тую пятилетку в 5,4 раза, станков металлорежущих – в 2,4 раза, электродвигателей в 2,7 раза, электроэ-нергии – в 2,5 раза. Наличие квалифицированной рабочей силы и географическое положение БССР создавали благоприятные условия для развития про-изводства. Были построены новые промышленные предприятия: Бобруйский завод автотракторных де-талей, минские моторный, электротехнический и ча-совой заводы, Могилевский металлургический завод, Минский часовой завод и пр. Дальнейшее развитие получила торфяная, химическая промышленность, производство стройматериалов59.

Много было сделано по преодолению отставания легкой и пищевой промышленности. Выпуск хлоп-чатобумажных и шелковых тканей за пятилетку воз-рос в 2 раза, шерстяных тканей и чулочно-носочных изделий в 2,6 раза, обуви кожаной – в 1,7 раза, ре-зиновой в 1,5 раза. Было произведено вдвое больше товаров народного потребления, чем в 1950 г. Повы-силась производительность труда. В 1955 г. на душу населения было произведено почти вдвое больше то-варов народного потребления, чем в 1950 г. В пятой пятилетке дальнейшее развитие получили все виды транспорта. В 1955 г. по Белорусской железной до-

59 Пекарский А.С., Тарасенко Н.И. История Белорусской ССР. – Минск: Наука и техника, 1997. – С. 198.

- 65 -

ГЛАВА 2

роге было перевезено 49,9 млн. т. грузов и 33,6 млн. пассажиров. По сравнению с 1950 г. перевозки грузов увеличились в 1,5 раза и пассажиров – в 1,6 раза. Гру-зооборот автотранспорта БССР составил 1188 млн. тонно-километров, увеличившись за пятилетку в 2,5 раза. Значительно улучшились эксплуатацион-ные показатели речного транспорта и воздушного флота60.

Однако уже в это время на эффективности эко-номического развития отрицательно сказывались чрезмерная централизация руководства, игнориро-вание хозрасчета, использование административно-командных, приказных методов руководства.

Задачи по дальнейшему развитию промышлен-ности, ускорению научно-технического прогресса определил XX съезд КПСС. Директивами шестого пятилетнего плана предусматривалось увеличить объем валовой продукции промышленности БССР примерно в 1,7 раза. Большие задачи намечались по развитию электроэнергетики, торфодобывающей промышленности, машиностроения и других отрас-лей. Первоочередное внимание уделялось совершен-ствованию организации производства, специализа-ции, снижению себестоимости продукции.В борьбу за ускорение темпов технического прогресса активно включился Минский автомобильный и тракторный заводы, Могилевский локомотивный завод «Строй-машина», витебская чулочно-трикотажная фабрика «КИМ» и сотни других предприятий. В 1959 г. на Минском автомобильном заводе был создан первый образец самого мощного в стране самосвала МАЗ-530

60 Нарысы гiсторыi Беларусi: У 2 ч. Гал. рэд. М.П.Касцюк. Ч.2. Мiнск, 1995 – С 255.

- 66 -


грузоподъемностью 40 т., налажен выпуск 12-тонных прицепов и 6-тонных полуприцепов. Тракторострои-тели наладили производство более совершенных ди-зельных тракторов, которые имели ряд преимуществ перед газогенераторными61. Первый год шестой пя-тилетки дал прирост промышленного производства БССР на 12%. Предприятия начали выпускать около 100 новых типов станков, машин, приборов и около 200 других видов изделий. По итогам Всесоюзно-го соцсоревнования предприятиям промышленно-сти, строительства и транспорта Белоруссии было присуждено 26 красных знамен Совета Министров СССР и ВЦСПС, министерств и ЦК профсоюзов с вручением первых премий, 39 вторых и 65 третьих премий. В ходе соцсоревнования высокие образ-цы труда показали сталевар Минского автозавода Д.И. Барашкин, электросварщик тракторного заво-да М.Т. Антоник, слесарь Минского станкострои-тельного завода Н.А. Каменский и другие новаторы производства.Досрочно завершили десятимесячное задание по выпуску продукции предприятия СНХ БССР. За девять месяцев 1957 года они выдали на 8,5 млн. рублей сверхплановой продукции. Допол-нительно к плану было произведено 300 тракторов, 30 автомобилей, 7415 велосипедов, 90 тыс. м. шер-стяных тканей, 250 тыс. пар обуви и много другой продукции. Коллектив Белорусской магистрали до-полнительно к плану 1957 г. погрузил около 17 тыс. вагонов. При этом особенно отличились в вождении большегрузных составов машинисты В.П. Кузнецов (г. Молодечно), Н.П. Трубачиков (г. Лида), А.М. Га-


- 67 -

ГЛАВА 2

лашко (г. Брест) и др. С энтузиазмом трудились ком-сомольцы. К концу октября 1958 г. на новостройках страны работало свыше 100 тыс. предстателей мо-лодежи. Была успешно решена задача капитального строительства. За три года шестой пятилетки капита-ловложения в промышленность составили 430,8 млн. рублей, в том числе 232 млн. рублей на строительно-монтажные работы. В 1958 г. новостройки обслужи-вало 770 экскаваторов, 543 бульдозера, 670 кранов, 115 автопогрузчиков. По сравнению с довоенным уровнем количество экскаваторов увеличилось почти в 13 раз, бульдозеров – 22,6 раза и кранов – 22 раза.

Укрепление материально-технической базы позво-лило механизировать монтажные работы на 95%, бе-тонные – на 62%, малярные – на 59%, штукатурные – на 58%. В 1958 г. на строительстве в республике рабо-тало 100 тыс. человек против 61,9 тыс. в 1950 г. Стро-ители широко пользовали передовой опыт других ре-спублик. С начала 1958 г. в БССР стали создаваться организации Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов. К концу года было создано 537 первичных организаций ВОИР, в которых состояло 21,8 тыс. членов. По сравнению с 1957 г. численность рационализаторов и изобретателей в республике уве-личилось почти на 1/3. В 1958 г. изобретатели и раци-онализаторы подали 36,9 тыс. предложений. От вне-дрённых за 1956-1958 г. в производство предложений народное хозяйство БССР получило 43,3 млн. рублей экономии62.К концу 1958 г. Белорусский народ до-бился значительных достижений. Промышленность выпустила валовой продукции почти втрое больше

62 Пекарский А.С., Тарасенко Н.И. История Белорусской ССР. – Минск: Наука и техника, 1997. – С. 202-205

- 68 -


по сравнению с 1950 г., производительность труда выросла в 2 раза. Увеличились основные производ-ственные фонды промышленности, на вооружение предприятий поступила новая техника и оборудова-ние. Только в 1957 г. в механических цехах заводов Совнархоза БССР были введены в эксплуатацию 104 поточные линии, установлено 353 высокопроиз-водительных станка и автомата. В 1958 г. на воору-жение промышленности поступило свыше 900 видов высокопроизводительной технологической оснаст-ки, 480 единиц других видов оборудования. По срав-нению с 2950 г. парк нового подъёмно-транспортного оборудования на предприятиях увеличился в 2,5 раза, литейного и электросварочного – в 1,8 раза, металло-режущих станков на 40%. Было установлено много поточных линий, выросла энергвооруженность тру-да. Особенно высокими темпами развивались маши-ностроение и металлообработка, объём производства которых за 1951-1958 гг. увеличился в 6,3 раза, в том числе машиностроения в 11 раз. В 1958 году машино-строители дали 16,2 тыс. металлорежущих станков, 16,5 тыс. грузовых автомобилей, 26 тыс. тракторов, 11,2 тыс. силосоуборочных комбайнов и много дру-гой техники. В мае 1958 г. тракторозаводцы выпу-стили 100-тысячный трактор63. Многое было сделано по развитию энергетики Белоруссии. В 1958 г. Было произведено 2,7 млрд. кВт/ч. электроэнергии. К кон-цу 1958 г. Была подготовлена к пуску Василевская ГРЭС – самая мощная в то время электростанция БССР. Широкое внедрение механизации дало воз-можность увеличить добычу торфа, почти целиком

63 Экономика Советской Белоруссии, 1917-1967. Минск : Наука и техни-ка, 1967. – С. 415.

- 69 -

ГЛАВА 2

ликвидировать в этой области тяжёлый ручной труд. В 1958 г. добыча торфа в республике достигла почти 9 млн. т. (включая добычу колхозами) или в 2,3 раза больше по сравнению с 1950 г. За 1951-1958 гг. ва-ловая продукция промышленности стройматериа-лов в БССР увеличилась в 3,4 раза, превзойдя уро-вень1940 г. в 4,6 раза. В 1958 г. предприятия отрасли дали 539,5 тыс. цемента, 10663 тыс. кв. м. оконного стекла и др. материалов64.

Ускорилось развитие химической промышленно-сти, предприятия которой освоили выпуск новых ви-дов ценной продукции. Объём производства отрас-ли возрос в 1958 году. По сравнению с 1950 г. более чем в семь раз. В республике строились Полоцкий нефтеперерабатывающий и Гомельский суперфос-фатный заводы, Пинский завод искусственных кож, Полоцкий завод искусственного волокна. Расши-рялся ассортимент производимой продукции на дей-ствующих предприятиях.Шагнула вперед лесная и деревообрабатывающая промышленность. Объем ее производства за это время увеличился на 53%, в том числе бумажной промышленности – в 2,2 раза. Были внедрены новые технологии по углубленной перера-ботке древесины и отходов, введены в строй новые производственные мощности.В 1951-1958 гг. заметно ускорилось развитие лёгкой и пищевой промышлен-ности. Высокие темпы развития белорусской инду-стрии обеспечили ей видное место в общесоюзном производстве. В 1958 г. промышленность БССР вы-пустила 11,8% общего количества тракторов, 11,7% –

64 История Белорусской ССР / Академия наук Белорусской ССР, Инсти-тут истории ; [редкол.: И.М. Игнатенко и др.] - Минск : Наука и техника, 1977 – С. 422.

- 70 -


металлорежущих станков, 4,3% грузовых автомоби-лей, 1,6% мотоциклов, 13% фанеры65.

Значительный удельный вес занимала республика по производству ряда товаров народного потребле-ния. Большие успехи были достигнуты в развитии транспорта. Уровень 1950 г. по отправлению грузов был превзойдён на 2,7 млн. т., а по прибытию – на 18,7 млн. т. или более чем в 2 раза. На железных до-рогах стал эффективнее исползоваться подвижной состав, улучшилась безопасность движения поез-дов, организация погрузочно-разгрузочных работ. Грузооборот речного транспорта и перевозки пас-сажиров возросли в 3 с лишним раза. Речной флот пополнился более мощными судами, расширился выпуск металлических, более надёжных и долговеч-ных барж. Быстро развивался автомобильный транс-порт, грузооборот которого увеличился почти в 5 раз. Дальнейшее развитие получила сеть воздушного со-общения. Работали десятки авиалиний местного и межреспубликанского значения.Вместе с развитием народного хозяйства существенные изменения прои-зошли в структуре грузооборота республики. Среди предметов вывоза всё большее место занимал вы-воз тракторов, автомобилей, станков, сельхозмашин, оборудования, некоторых строительных материалов, сантехники, мотоциклов, велосипедов и др. изделий промышленности.

На базе развития промышленности, транспорта и других отраслей народного хозяйства выросло число рабочих мест. Так, численность рабочих и служащих в промышленности в 1945 г. была – 140,1 тыс. человек,


- 71 -

ГЛАВА 2

в 1950 г. – 298,8 тыс. человек, в 1955 г. – 1300,2 тыс. че-ловек, а в 1958 г. – уже 1539 тыс. человек. Как видно, численность рабочих по сравнению с довоенной уве-личилась на 43%. Из них в промышленности работа-ло 512 тыс. человек, на транспорте – 158 тыс. человек, в строительстве – 100 тыс. человек. На предприятия пришло большое пополнение специалистов, окон-чивших после войны высшие и средние специальные учебные заведения Белоруссии и других союзных ре-спублик. На 1 декабря 1957 г. в народном хозяйстве БССР работало 214 тыс. специалистов, из которых 83.5 тыс. имело высшее и 131,4 тыс. среднее специ-альное образование. Более 32 тыс. специалистов уве-личилась в 2,5 раза. Возрос культурно-технический уровень рабочих. За 1951-1958 гг. профессиональ-но- технические учебные заведения дали народному хозяйству 130,3 тыс. квалифицированных рабочих. За это же время на предприятиях и в организациях было обучено новым специальностям 535 тыс. че-ловек и повысило квалификацию 859 тыс. рабочих. Благодаря широкому охвату рабочих технической учебой заметно улучшился их квалификационный состав, повысилось техническое мастерство66.Таким образом, 1951-1958 гг. ознаменовались дальнейшим подъемом промышленности и транспорта БССР. Большая работа была проведена по техническому пе-ревооружению этих отраслей. Вошли в строй сотни новых промышленных предприятий, увеличился об-щий объем промышленного производства. Еще более возрос вклад белорусской индустрии в укрепление и развитие материально-технической базы СССР.

66 Экономика Советской Белоруссии 1917-1967 /Ф.С. Мартинкевич (отв. ред.), З.И. Георгидзе, М.Г. Матусевич и др. – Мн.: Наука и техника, 1967 – С. 427.

- 72 -


С конца 1950-х гг. Белоруссия начала специализи-роваться на производстве наукоемкой продукции, которая обеспечивала, прежде всего, потребности военно-промышленного комплекса (ВПК). Во всех отраслях промышленного производства создавались механизированные и автоматизированные линии, но по-прежнему доля ручного труда оставалась высокой. В конце 1950-х – первой половине 60-х гг. в БССР на-чали работу около 600 крупных предприятий, среди них первый в СССР завод электронных вычислитель-ных машин, завод автоматических линий в Минске. В 1958 г. начался выпуск первых карьерных самосва-лов на Белорусском автомобильном заводе (БелАЗ) в Жодино. В 1960 г. на Минском заводе электронных вычислительных машин впервые в СССР была соз-дана ЭВМ «Минск-1». Крупнейшим предприятием по производству интегральных схем, полупроводни-ковых приборов и другого электронного оборудова-ния стало научно-производственное объединение «Интеграл». В 1962 г. начал выпускать продукцию Минский завод холодильников67.Характерной чер-той экономики Белоруссии в конце 1950-х – первой половине 1960-х гг. было быстрое развитие химиче-ской промышленности, особенно производства ми-неральных удобрений. Открытие больших запасов калийных солей в Солигорском районе позволило развернуть в республике широкомасштабное про-изводство минеральных удобрений, а в Солигорске были построены первый и второй калийные комби-наты, позже соединенных в производственное объе-динение «Беларуськалий». Минеральные удобрения

67 Нарысы гiсторыi Беларусi: У 2 ч. Гал. рэд. М.П.Касцюк. Ч.2. Мiнск, 1995 – С 261.

- 73 -

ГЛАВА 2

производились на Гродненском азотнотуковом и Го-мельском суперфосфатном заводах. Искусственные волокна выпускали на Светлогорском заводе, а также на крупнейшем в Европе Могилевском комбинате по производству лавсана.

В 1964 г. была добыта первая промышленная нефть в районе Речицы. Но запасы ее оказались не-большими. Поэтому собственная нефть обеспечива-ла потребности БССР не более чем на 10%. Осталь-ная часть необходимой нефти, а также природный газ поставлялись по трубопроводам из России, которые через Белоруссию шли в страны Европы. С учётом этого в БССР был построен ряд крупных химических предприятий. Среди них Полоцкий нефтеперераба-тывающий завод, Светлогорский завод искусствен-ного волокна. В 1965 г. выпуск продукции химиче-ской и нефтехимической промышленности в БССР увеличился по сравнению с 1950 г. в 27 раз68.

В 1964 г. БССР обгоняла некоторые капиталисти-ческие страны по производству на душу населения такой продукции промышленности, как металлоре-жущие станки, автоматические линии, тракторы, ка-лийные удобрения, некоторые виды химических во-локон, обувь и др. Светлогорский завод искусствен-ного волокна. Развивалась лёгкая, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная от-расли промышленности. Однако по темпам развития они существенно уступали отраслям, относившимся к тяжёлой промышленности. Вместе с тем в 1964 г. в БССР на душу населения производилось шерстяных

68 Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. / Я.К. Новік, Г.С. Марцуль, Э.А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2е выд., перапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000 – С. 264

- 74 -


тканей больше, чем в США и ФРГ, бельевого трико-тажа больше, чем в Англии и Франции. Происходило непрерывное техническое совершенствование про-мышленного производства. Во всех его отраслях соз-давались механизированные и автоматизированные линии, участки, цеха. Тем не менее, ручной труд в промышленности продолжал составлять около 25%. В этот период значительную помощь в совершенство-вании производства предприятиям машиностроения, энергетики и топливной промышленности, стройма-териалов, легкой и пищевой промышленности ока-зали научные учреждения. Особенно плодотворно работали коллективы учёных Физико-технического института, Института физики и математики, Инсти-тута торфа АН БССР и Белорусского политехни-ческого института. До 70 тыс. рублей сэкономили в 1956 г. Минский тракторный завод от применения разработанного Институтом физики и математики АН БССР метода спектрального анализа металла. С помощью и участием белорусских учёных на за-водах и фабриках были созданы сотни новых типов машин, оборудования и приборов, внедрены более совершенные технологические процессы. Большую помощь промышленности и транспорту республики оказали также научные учреждения Москвы, Ленин-града и других городов страны69.

Несмотря на все достижения, в первой половине 1960-х гг. произошло снижение прибыльности пред-приятий, снизились темпы прироста производитель-ности труда. В этом проявились неэффективность командно-административного управления чрезвы-

69 Пекарский А.С., Тарасенко Н.И. История Белорусской ССР. – Минск: Наука и техника, 1997. – С. 215

- 75 -

ГЛАВА 2

чайно сложным народнохозяйственным комплексом СССР, отсутствие рыночных механизмов регулиро-вания экономических отношений.


За годы четвертой пятилетки сельское хозяйство было в значительной степени восстановлено. По-севные площади расширились на 28%, почти в 3 раза увеличились посевы технических культур по срав-нению с довоенным 1940 г. Увеличилось поголовье скота. Укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства. В 1950 г. было проведено укруп-нение колхозов. Считалось, что это даст возмож-ность более полно обеспечить колхозы пашенными землями, сократить административный аппарат и т. д. Но крестьяне психологически не были готовы к сселению мелких деревень в крупные колхозные по-селки. Осуществление этих преобразований приоб-рело характер пропагандистской кампании, которая проводилась административными методами. Вместе с тем по ряду важных показателей задания пятилет-ки не были выполнены. В 1950 г. посевные площади составили 94,3% довоенного уровня, поголовье круп-ного рогатого скота – 96,5%70. Во многих колхозах неудовлетворительно работала техника, отсутствова-ла материальная заинтересованность колхозников в результатах своего труда. В республике было много экономически слабых колхозов, которые получали низкие урожаи, допускался падеж скота, имели низ-

70 Нарысы гiсторыi Беларусi: У 2 ч. Гал. рэд. М.П.Касцюк. Ч.2. Мiнск, 1995 – С.263.

- 76 -


ко оплачиваемый трудодень. В определенной сте-пени это было обусловлено последствиями войны, но главной причиной такого положения в аграрном секторе экономики являлись методы хозяйствова-ния. В конечном итоге аграрная политика носила антикрестьянский характер. Финансовые средства из сельского хозяйства перекачивались в промыш-ленность. Исключалась любая самостоятельность колхозов и совхозов. Ущемлялись социальные права крестьян, которые не имели паспортов и фактически принудительно прикреплялись к земле.

Очень низкими оставались доходы крестьян. В 1950 г. объем розничного товарооборота государ-ственной и кооперативной торговли в БССР даже при увеличении наличности денег в обороте (в 1,5 раза) поднялся только чуть больше 90% довоен-ного уровня. Даже в 1950 на его долю приходилось только четверть общего розничного товарооборота. Объяснялось это тем, что сельское население, кото-рое превышало 2/3 всего населения БССР, не полу-чило особой пользы от денежной реформы. Перед колхозами были поставлены задачи: добиться повы-шения урожайности, увеличить поголовье скота, по-высить уровень механизации. Поэтому приходилось расходовать основную часть денежных доходов на производственные потребности.

Однако при этом были достигнуты и определенные положительные результаты. В 1953 году посевные площади республики составили 5128 тыс. га и поч-ти достигли довоенного уровня. Сельскохозяйствен-ные угодья расширились за счет осушения болот и заболоченных земель. К осени 1953 г. в республике было мелиорировано свыше 200 тыс. га. 287 тыс. га

- 77 -

ГЛАВА 2

пахотных земель и сенокосов было очищено от ку-старников и камней. Некоторые сдвиги наметились в развитии животноводства. За первые 3 года пятой пятилетки поголовье коров увеличилось на 171 тыс. голов, свиней – на 141 тыс. голов и овец – на 111 тыс. голов. При этом в отдельных колхозах прирост пого-ловья крупного рогатого скота остался около 40%.71 В целом же, темпы развития животноводства в респу-блике были недостаточнымиЗа 3 года пятой пятилет-ки государство выделило колхозам на капитальное строительство 33 млн. рублей долгосрочных креди-тов. Однако, за 1951-1953 гг. количество хозяйств со-кратилось более чем на 4 тыс. и составило 5287. По количеству дворов, пашни и трудоспособных кол-хозы стали втрое большими. В начале 1950-х годов была завершена коллективизация сельского хозяй-ства в западных областях республики. К июлю 1953 г. 99,7% посевных площадей принадлежало колхозам. Однако, несмотря на резкое увеличение посевных площадей, уровень урожайности оставался невысо-ким. Низкие урожаи сельскохозяйственных культур в те годы объяснялись тем, что почва была крайне истощена, а органических и минеральных удобрений не хватало. Развитие животноводства сдерживалось слабой кормовой базой. Сказывались также грубые просчеты в руководстве сельским хозяйством72.

Крестьянин не был заинтересован в развитии сво-его личного хозяйства, так как каждый новый саже-

71 История Белорусской ССР, / Академия наук Белорусской ССР, Инсти-тут истории; [редкол.: И. М. Игнатенко и др.] – Минск : Наука и техника , 1977 – С. 425


- 78 -


нец, животное или какой-либо другой продукт труда облагались налогами. Только в середине 1950-х го-дов, когда было изменено налогообложение, он по-чувствовал существенное улучшение своей жизни.

Одной из основных проблем деревни был недоста-ток жилья. В его строительстве были свои трудности и недостатки: отсутствие стройматериалов и рабочей силы, низкая механизация, а также неудовлетвори-тельная организация труда. В результате довоенный жилищный фонд деревни был отстроен чуть более 40%.Проблемой, требующей первоочередного реше-ния, была охрана здоровья на селе. К 1950 г. была пол-ностью восстановлена численность медицинских за-ведений, но обеспеченность населения медицинским персоналом осталась ниже среднесоюзного уровня.Колхозы, совхозы и МТС испытывали острый недо-статок в квалифицированных руководящих кадрах и специалистах. К осени 1953 г. из 388 директоров МТС только 72 имели высшее и агрономическое об-разование73. Лишь незначительная часть председате-лей колхозов имела высшее или среднее специальное образование.

С середины 1950-х гг. сельское хозяйство БССР впервые за послевоенные годы начало приносить при-быль. В БССР возросла урожайность зерновых куль-тур, увеличились поголовье скота, заготовка мяса и молока. С целью повышения материальной заинтере-сованности колхозников в результатах своего труда с 1956 г. им начали каждый месяц выплачивать денеж-ные авансы за трудодни. С целью обеспечения более высоких темпов роста экономики в 1957 г. началась

73 Народное хозяйство Белорусской ССР, 1922-1982 / Центр. стат. упр. Бел. ССР. Минск : б/и, 1982 – С. 172.

- 79 -

ГЛАВА 2

реорганизация в управлении народным хозяйством через Совнархозы. Это сыграло положительную роль в развитии промышленности и сельского хозяйства. Начали лучше использоваться местные ресурсы, уси-лилась специализация и кооперирование производ-ства. С 1958 г. сельскохозяйственная техника переда-валась колхозам и совхозам, которые должны были её выкупить у МТС (машинно-тракторных станций).

Некоторые колхозы преобразовывались в круп-ные многоотраслевые хозяйства. В их числе – колхоз «Рассвет» Кировского района Могилёвской области. Его высокими достижениями в области сельскохо-зяйственного производства гордилась вся страна. Заслуга в этом принадлежала колхозникам, которые своим тяжёлым самоотверженным трудом подняли после войны колхоз из руин и превратили его в мощ-ное хозяйство.

Положение сельского хозяйства БССР во вто-рой половине 1950-х годов определялось развитием колхозно-совхозной системы производства. В 1958 г. в сельское хозяйство было вложено 160 млн. рублей, в том числе 73 млн. рублей государственных средств. В это время на полях республики работало 51,3 тыс. тракторов, или на 17,7 тыс. больше чем в 1953 г., зна-чительно выросло количество зерновых комбайнов, газовых автомобилей и другой техники. К декабрю 1957 г. В сельском хозяйстве республики работало 16,5 тыс. специалистов, из которых 4,9 тыс. имели высшее образование74.

Важное значение для развития сельского хозяй-ства в эти годы имела его интен-сивная механиза-

74 Пекарский А.С., Тарасенко Н.И. История Белорусской ССР. – Минск: Наука и техника, 1997. – С. 218

- 80 -


ция и электрификация. С 1956 г. колхозы, совхозы и МТС стали подключаться к государственным энер-госистемам, что повысило темпы электрификации села. В 1958 г. Колхозы республики использовали около 80 млн. кВт/ч. электроэнергии, в том числе около половины было затрачено на производствен-ные нужды. Тем не менее, уровень электрификации сельского хозяйства оставался невысоким. В 1958 г. было электрифицировано 36% колхозов. В сельском хозяйстве использовались лишь 5,2% электроэнер-гии, потребляемой в республике.

В 1953-1958 гг. сельскому хозяйству была оказана большая помощь кадрами специалистов и руководи-телей. Из городов на постоянную работу в колхозы и МТС были посланы инженеры, техники и высоко-квалифицированные рабочие кадры. Возвращались в деревню ушедшие по различным причинам механи-заторы. Расширили подготовку кадров для села спе-циальные учебные заведения.

В распространении передового опыта важную роль играли областные и районные сельскохозяй-ственные выставки, периодическая печать, радио и телевидение. В августе 1954 г. в Москве открылась Всесоюзная сельскохозяйственная выставка, которая широко пропагандировала лучшие достижения сель-скохозяйственного производства страны. В 1955 г. на ней было представлено от Белоруссии 9 районов, 229 колхозов, 35 совхозов, 14 МТС, 92 животноводче-ские фермы, 105 опытных станций и других хозяйств, 10 970 передовиков производства. Важной формой изучения передового опыта являлась проводившая-ся на местах агрозоотехническая учеба. За 1957 г. в колхозах и совхозах валовой сбор зерна увеличился

- 81 -

ГЛАВА 2

на 20,8%, а по сравнению с 1953 г. – на 36,5%. Около половины хозяйств БССР собрали урожай зерновых более 8 ц. с 1 га, тогда как в предыдущем году таких хозяйств было всего 6%, валовой сбор картофеля уве-личился по сравнению с 1953 г. на 39%75. Сельское хозяйство Белоруссии досрочно выполнило планы 1957 г. по заготовкам и закупкам хлеба, картофеля, овощей, фруктов, мяса, молока, шерсти, яиц и дру-гих сельскохозяйственных продуктов. По производ-ству льноволокна республика вышла на второе место в СССР, молока и картофеля – на третье место, мяса и животного масла – на четвертое место. В этот же период выросла и производительность труда, а про-дукция сельского хозяйства увеличилась.

С целью осушения заболоченных земель и увели-чения посевных площадей широкий размах приобре-ла начатая на Полесье мелиорация – приспособление земли для сельскохозяйственного использования. На осушенных землях организовывалось производство сельскохозяйственной продукции.

БССР вместе с другими советскими республиками внесла свой вклад в освоение целинных и залежных земель Казахстана. БССР поставляла туда сельско-хозяйственную технику. На освоение целины выеха-ли 50 тыс. семей (почти 180 тыс. человек). Благода-ря самоотверженному труду целинников Советский Союз получил существенную прибавку зерна. Освое-ние целины стало значительным хозяйственным до-стижением советского народа.

Важным мероприятием явилась реорганизация машинно-тракторных станций. К концу 1958 г. в БССР

75 История Белорусской ССР / Академия наук Белорусской ССР, Инсти-тут истории ; [редкол.: И. М. Игнатенко и др.] - Минск : Наука и техника, 1977– С. 425

- 82 -


было образовано вместо 343 машинно-тракторных станций 156 РТС и 80 отделений РТС. К этому же времени 84% колхозов и совхозов республики при-обрели в МТС 14,5 тыс. тракторов, 5,6 тыс. зерновых комбайнов, 16,5 тыс. тракторных плугов и большое количество другой сельскохозяйственной техники.

Подъем сельского хозяйства был очевидным. В 1958 г. по сравнению с 1953 г. валовая продукция сельского хозяйства БССР возросла на 36%, средне-годовые темпы ее роста составили 6,1%, или вдвое выше, чем за три предыдущих года. Посевные площа-ди значительно расширились и превзошли довоенный уровень. В 1958 г. они составили 5449 га. Колхозы и совхозы стали больше производить зерна, картофеля, технических культур. Валовой сбор озимой ржи, на-пример, увеличился с 666,8 тыс. до 954,8 тыс. т., льно-волокна – с 20,4 тыс. до 88 тыс. т., силосных культур – с 222 тыс. до 4193 тыс. т. и т.д. Это свидетельствовало о том, что колхозно-совхозная система производства еще имела резервы для своего дальнейшего развития и поэтому было необходимо избавить ее от чрезмер-ной регламентации. Требовались новые реформы. Но вместо них было сделано много беспочвенных и субъ-ективистских ошибок в управлении сельским хозяй-ством, что отрицательно сказалось на его развитии76. В республике с конца 1950-х годов снижается уро-жайность зерновых и возрастает их себестоимость. Ухудшению ситуации способствовал волюнтаризм в руководстве при Н.С. Хрущёве – позиция, при кото-рой игнорировались объективные законы развития общества и определяющими являлись воля и стрем-

76 Нарысы гiсторыi Беларусi: У 2 ч. Гал. рэд. М.П.Касцюк. Ч.2. Мiнск, 1995 – С.266

- 83 -

ГЛАВА 2

ление личности руководителя. Колхозы и совхозы получали указания руководящих органов без учёта местных особенностей. Так, во всех районах БССР, независимо от их природно-климатических усло-вий, заставляли выращивать кукурузу. Неприспосо-бленная к климатическим условиям Белоруссии эта культура приносила хозяйствам убытки. В 1957 г. на-чинается искусственная программа – догнать и пере-гнать США по производству мяса и молока на душу населения. Без улучшения кормовой базы животно-водства она вызвала в 1962 г. падение производства. Механизация привела к значительному сокращению количества лошадей, т.к. предполагалось, что как тягловая сила они отжили своё и на смену им при-шло применение трактора. Отрицательным было от-ношение руководства к крестьянскому подсобному хозяйству, ведение которого практически запреща-лось. Вместе с низким уровнем управления, слабым использованием достижений науки, это определило медленный рост сельского хозяйства. В результате, хотя валовой продукт и увеличивался, темпы роста были ниже запланированных.

Социальная сфера

Политика нового руководства СССР, экономиче-ский подъем второй половины 1950-х гг. способство-вали положительным сдвигам в социальной сфере: увеличились размеры заработной платы рабочих и служащих. Основным источником этого явилось успешное развитие всех отраслей экономики. Фор-мами повышения благосостояния являлись увели-

- 84 -


чение реальных доходов населения, усовершенство-вание социального обеспечения, развитие торговли и бытового обслуживания, ускорение жилищного строительства, улучшение здравоохранения.

Реальные доходы населения увеличивались бла-годаря неоднократному снижению розничных цен на продукты питания и промышленные товары. Одно-временно систематически снижались налоги с ра-бочих, служащих и колхозников. Быстро росла за-работная плата рабочих и служащих. Значительно улучшилась охрана здоровья людей. Государствен-ные расходы на нее в 1950-1960-е гг. увеличились в несколько раз.

Результатом этого явился рост численности насе-ления и увеличение продолжительности его жизни. По итогам Всесоюзной переписи 1959 г. численность населения БССР составила более 8 млн. человек. В середине 1960-х гг. продолжительность жизни в БССР составляла в среднем 73 года и была одной из самых высоких в мире77.

Со второй половины 1950-х гг. были обеспечены потребности населения БССР в основных продук-тах питания. В 1956-1957 гг. всесоюзное руководство расширило законодательные права союзных респу-блик, в республиканское подчинение был передан ряд предприятий.

Выросли реальные доходы сельских жителей. В 1964 г. государственное пенсионное обеспечение было распространено на колхозников. Раньше они вообще пенсии не получали. Размеры пенсий значи-тельно увеличились.

77 Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. / Я.К. Новік, Г.С. Марцуль, Э.А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2-е выд., перапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000 – С. 267

- 85 -

ГЛАВА 2

Особенно быстрыми темпами развивалось жи-лищное строительство. В основном за первую по-слевоенную пятилетку жилой фонд в БССР, как и в СССР, был восстановлен78. Так, городской жилищный фонд Белорусской ССР на конец 1940 г. составлял 12,9 млн. кв. м общей площади, а на конец 1952 г. – уже 13,6 млн. кв. м79. Из приведенных статистических данных следует, что к середине 1950-х гг. восстано-вительный период в жилищном строительстве был завершен и обозначился рост жилого фонда. Однако темпы увеличения жилищного фонда не отвечали социально-экономическим задачам, стоявшим перед страной.

Кроме того, и восстановленная, и вновь создан-ная промышленность республики динамично раз-вивалась: уже к началу 1950-х гг. было построено около 150 крупных предприятий по всей территории страны. А это означало постоянный приток рабочих, чем и была обусловлена постоянная нехватка жилой площади в городах республики. Показателен пример того, что в Минске к началу 1959 г. жилой фонд уве-личился по сравнению с 1940 г. в 1,9 раза, но за это же время численность населения города возросла более чем в 2 раза. Так, если в 1940 г. на одно го жителя сто-лицы приходилось 7,6 кв. м общей жилой площади, то к началу 1959 г. – уже 6,8 кв. м. Исходя из этого, очевидной стала необходимость роста объемов жи-лищного строительства, что нашло отражение в про-водившейся государством политике. В 1956 г. в рам-

78 Купреева, А.П. Возрождение народного хозяйства Белоруссии / А.П. Купреева; науч. ред. П.Т. Петриков. Минск : Наука и техника, 1976 – С.180

79 Народное хозяйство Белорусской ССР, 1922–1982 / Центр. стат. упр. Бел. ССР. Минск : б/и, 1982 – С. 183; ССР за годы Советской власти. Минск : Белоруссия , 1967 – С. 325

- 86 -


ках реализации установок ХХ съезда КПСС пле-нум ЦК КПСС, утверждая директивы по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР, постановил «признать необходимым серьез-но улучшить и значительно расширить жилищное строительство»80. В СССР и союзных республиках стало достаточно быстрыми темпами развертываться массовое жилищное строительство, организованное на основе применения новых индустриальных техно-логий изготовления крупных строительных панелей и блоков.

Также в целях дальнейшего увеличения объемов и повышения качества жилищного строительства в июле 1957 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР, а затем в ноябре того же года и ЦК КПБ и Совет Ми-нистров БССР приняли постановление «О развитии жилищного строительства в БССР». В нем конста-тировался факт того, что «темпы промышленного строительства и роста населения городов Белорус-сии опережали до последнего времени темпы строи-тельства жилищ», а «проблема жилья в республике продолжает оставаться одной из самых острых»81. Далее в 1958 г. последовало постановление Совета Министров СССР «Об изменении порядка плани-рования капитальных вложений на жилищное, ком-мунальное, культурно-бытовое строительство и на развитие строительной индустрии», согласно кото-рому капиталовложения на жилье были отделены от промышленных и тем самым перестали растворяться

80 Родин, Ю.М. Жилищное строительство в СССР / Ю.М. Родин. М. : б/и., 1970. – С. 18

81 Коммунистическая партия Белоруссии в резолюциях и решениях съез-дов и пленумов ЦК. Т. 5. 1956-1965 гг. / Инт истории партии при ЦК КПСС; под общ. ред. Г.Г. Бартошевича (пред. редкол.) [и др]. Минск : Белоруссия, 1986. – С 87.

- 87 -

ГЛАВА 2

в производстве82. Принятие всех этих нормативных документов обусловило начало реализации нового этапа в развертывании городского жилищного строи-тельства в БССР.

В соответствии с действовавшей нормативно-правовой базой строительство жилья в 1950-1960-е гг. осуществлялось по различным видам финансирова-ния: государственное строительство за счет ассигно-ваний по государственному бюджету, строительство за счет собственных средств предприятий и органи-заций так называемым «хозяйственным способом», кооперативное строительство, осуществляемое по линии ЖСК, и индивидуальное строительство за счет средств населения и с помощью государственно-го кредита. В целях ускорения решения жилищного вопроса многие предприятия строили дома так назы-ваемым хозяйственным способом, приобретая за счет собственных средств необходимые материалы, ис-пользуя свою технику и привлекая к строительству рабочих и служащих.

Как показывают статистические и архивные ис-точники, объем капиталовложений в жилищное стро-ительство в рассматриваемый период значительно увеличился. По сравнению с 1957 г. объем капиталов-ложений в жилищное, культурно-бытовое строитель-ство увеличился к 1965 г. на 60% 83. За 1956-1965 гг. объем капиталовложений в жилищное строительство составил 1306 млн. руб., что более чем в 2 раза пре-восходило аналогичный показатель за 1945-1955 гг., совокупный объем капиталовложений в которых со-

82 Бессонова, О.Э. Жилье: рынок и раздача / О.Э. Бессонова; отв. ред. Т.И. Заславская. Новосибирск :ВО «Наука», 1993 – С. 85.

83 Национальный архив Республики Белоруссия (НАРБ). Фонд 7. Оп. 5. Д. 1291. Переписка с СМ СССР, министерствами и ведомствами по вопросам капитального строительства – Л. 293

- 88 -


ставлял 418 млн. руб.84 Но, несмотря на постоянно увеличивающийся объем жилищного строительства в республике, по данным на 1970 г., только на пред-приятиях Совнархоза БССР стояли в очереди на по-лучение жилья 80,4 тыс. работников, или 19% от их общего количества85.

За счет возведения так называемых «хрущевок» (крупноблочного и панельного строительства) за период 1959-1965 гг. в БССР почти 2,7 млн. человек улучшили свои жилищные условия. Люди получали жилье бесплатно. Большое количество домов было построено в сельской местности. В эти годы в Бело-руссии появились новые благоустроенные города: Солигорск, Новополоцк, Светлогорск. Данный факт свидетельствовал об активизации процесса урбани-зации – количественном росте городов и увеличении численности городского населения.

Но, несмотря на все усилия и значительный про-гресс в жилищном строительстве, жилищная пробле-ма оставалась в республике довольно острой. Из-за недостатка квартир на многих предприятиях не хва-тало рабочих, высокой была текучесть кадров.

Очереди на получение жилья продвигались осо-бенно медленно по линии местных Советов. В 1965 г. в горисполкоме г. Новополоцка с 1956 г. стояло на очереди 2250 семей. Кроме того, жилищная ситуация усугублялась тем, что в аварийных бараках и домах только горкомхоза, подлежащих сносу, проживало 130 семей. Таким образом, только для остронуждаю-

84 Народное хозяйство Белорусской ССР, 1922-1982 / Центр. стат. упр. Бел. ССР. Минск : б/и, 1982 – С. 180.

85 Козловская, А.Е. Рост материального благосостояния рабочего клас-са БССР, 1946-1970 / А.Е. Козловская; под ред. В.А. Полуяна. Минск : Наука и техника, 1987. – С. 158.

- 89 -

ГЛАВА 2

щихся требовалось 429 квартир, а с 1959 г. по линии местных Советов строилось по одному, в среднем, 80-квартирному дому в год.

Таким образом, отличительной особенностью тех лет был рост капиталовложений и как следствие ди-намично возраставшие темпы строительства жилья, особенно в городах. Необходимость этого была про-диктована стремительным увеличением населения городов. Так, если в 1959 г. количество городского населения в БССР составляло 2480,6 тыс. чел., то в 1970 г. – 3907,8 тыс. чел., т. е. оно выросло на 57,3%. Рост населения требовал соответствующих темпов и технологий жилищного строительства. Высокие тем-пы строительства, в свою очередь, были обеспечены за счет широкого внедрения крупнопанельного домо-строения и экономичных типовых проектов квартир (рис. 1).

Рис.1. Рост жилищного фонда в БССР

- 90 -


Попытки реформирования

После смерти И. Сталина 5 марта 1953 г. и смены руководителя СССР (Первым секретарем ЦК КПСС стал П.С. Хрущев) были предприняты попытки соци-альной переориентации экономики. Это проявилось в росте капиталовложений в сельское хозяйство, лег-кую и пищевую промышленность, производство то-варов народного потребления.

После решений сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, который определил меры по экономиче-скому укреплению сельского хозяйства, повышению самостоятельности колхозов и совхозов, материаль-ной заинтересованности крестьян, несколько улуч-шилось состояние сельского хозяйства. Укрепилась экономика колхозов и совхозов, росло производство сельхозпродукции. Осенью 1953 г. были значительно повышены закупочные цены на сельскохозяйствен-ную продукцию, снижены обязательные поставки продукции колхозами, укреплена их материально-техническая база, увеличены капиталовложения, вве-дена ежемесячная оплата труда колхозников. Были приняты и осуществлялись решения о росте произ-водства товаров народного потребления, освоении целинных и залежных земель в Казахстане, Сибири, Поволжье и на Алтае, развитии бытового и торгового обслуживания населения, жилищном строительстве, повышении заработной платы работников сельского хозяйства и социальной сферы. Неоднократно повы-шались пенсии, снижались розничные цены. Однако реформирование 1950-х гг. не всегда было проду-манным и эффективным. Так, реорганизация МТС

- 91 -

ГЛАВА 2

в ремонтно-технические станции (РТС) в 1958 г. и продажа их техники поставили небогатые колхозы, а таких было большинство, в тяжелое финансовое по-ложение, так как они должны были выкупать техни-ку.

В середине 1950-х гг. в мире началась научно-техническая революция, которая открывала возмож-ности комплексной автоматизации производства, использования ЭВМ, новых источников энергии, ма-териалов и т.д. Эти процессы затронули и экономику Белоруссии. На основе решений июльского (1955) Пленума ЦК КПСС в шестой пятилетке (1956-1960) в республике ускоренными темпами развивалось ма-шиностроение, энергетика, происходило внедрение в народное хозяйство новейших достижений науки и техники. За 1955-1958 гг. на предприятиях респу-блики было установлено около 200 поточных линий, освоен выпуск почти 300 новых типов станков. Мин-ский автомобильный завод начал выпуск 25-тонных самосвалов. На Могилевском металлургическом за-воде в 1957 г. был выпущен первый белорусский про-кат. Новая продукция появилась на многих других предприятиях86.

Происходили изменения в управлении промыш-ленностью. В 1957 г. был осуществлен переход от от-раслевой (через министерства) к территориальной (через совнархозы) системе управления для укре-пления горизонтальных связей, ускорения научно-технического прогресса, ликвидации межведом-ственных барьеров. Были упразднены общесоюзные министерства, за исключением министерств оборо-

86 Народное хозяйство Белорусской ССР, 1922-1982 / Центр.стат. упр. Бел. ССР. Минск : б/и, 1982 – С. 181.

- 92 -


ны и авиационной, судостроительной, радиотехни-ческой, электронной промышленности. Вместо них были созданы советы народного хозяйства. В БССР существовал один совнархоз, который руководил промышленностью и сельским хозяйством республи-ки.

Произошли изменения и в административно-территориальном делении БССР. В 1954 г. были лик-видированы Бобруйская. Барановичская, Пинская, Полоцкая и Полесская, а в 1960 г. – Молодеченская области. С 1960 г. Белоруссия делится на 6 областей – Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Могилевскую. Минскую.

В силу ряда причин шестая пятилетка не была доведена до конца. Последние два года шестой пя-тилетки объединялись со следующей, и в результате был принят семилетний план развития народного хозяйства СССР (1959-1965). Аналогичным планом по БССР предусматривалось увеличение объема промышленной продукции на 80%. В годы семилет-ки в республике ускоренными темпами развивались приборостроение, электроника, радиоэлектроника, машиностроение. Была введена в строй Березовская электростанция, что дало возможность создать еди-ную Белорусскую энергосистему.

Несмотря на то, что промышленность в целом справилась с заданиями семилетки, негативных явле-ний избежать не удалось. Значительное количество предприятий выпускало продукцию устаревших об-разцов. Снизились темпы роста валовой продукции промышленности, снизилась производительность труда. Не оправдали себя попытки перестройки про-мышленности по территориальному принципу.

- 93 -

ГЛАВА 2

В целом в 1950-е гг. темпы экономического роста в БССР превысили все предыдущие показатели. Была достигнута товарно-денежная сбалансированность, сельское хозяйство впервые стало рентабельным, по-требление не нормировалось, была отменена прину-дительная подписка на государственные займы. На-циональный доход рос примерно на 10% в год за счет всех отраслей народного хозяйства. Однако с начала 1960-х гг. экономическая ситуация стала ухудшаться: снизились производительность труда, капитало- и фондоотдача, рентабельность предприятий, доходы населения; уменьшился прирост розничного това-рооборота. В сельском хозяйстве сократилось произ-водство мяса, молока, зерна. Не дала положительных результатов и реорганизация МТС, в результате ко-торой колхозы оказались в больших долгах у госу-дарства. Появился дефицит не только промышлен-ных товаров, но и сельскохозяйственных продуктов. Страна стала закупать зерно за границей. Стало оче-видным, что экстенсивный путь развития экономики исчерпал себя.

- 94 -


- 95 -

ГЛАВА 3

Глава 3

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

РАЗВИТИЕ БССР

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1960-х –

ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-х гг.

Консервация условий политической деятельно-сти и баланс интересов основных групп советской государственной партийной номенклатуры обеспе-чивали видимое единство советских руководителей. Однако это не исключало приглушенных конфлик-тов, которые обычно разрешались при закрытых дверях. Одним из основных источников постоянных трений в руководстве страны было различное пони-мание смысла экономической реформы, дискуссии о которой велись на протяжении второй половины 1950-х – начала 1960-х годов. В октябре 1964 г. в СССР произошла смена политического руководства, когда на место смещенного Н.С. Хрущева Первым (с 1966 г. – Генеральным) секретарем ЦК КПСС стал Л.И. Брежнев – сторонник политического консер-ватизма. В БССР Первым секретарем ЦК КПБ в 1965 г. был назначен П.М. Машеров. И хотя отстав-

- 96 -


ка Н.С. Хрущева означала отказ от активного про-ведения реформ, она не сняла с повестки дня необ-ходимость поиска решений возникших проблем в социально-экономической сфере.

Общие тенденции и попытки реформирования

В 1959 г., когда принимался семилетний план на 1959-1965 гг., впервые была поставлена и научно обоснована задача интенсификации производства, с выдвижения которой на первый план также нача-лись и реформы в середине 1980-х гг. Промышлен-ность может развиваться либо экстенсивным, либо интенсивным путем. Экстенсивный путь – это путь количественного роста через увеличение производ-ственных мощностей, численности занятых и коли-чества перерабатываемых ресурсов. В определенные периоды истории, например при послевоенном вос-становлении хозяйства, экстенсивный рост может быть и очень быстрым. Интенсификация – это рост производства за счет увеличения производительно-сти труда и технического прогресса.

Необходимость перехода к интенсификации дик-товалась тем обстоятельством, что экстенсивным пу-тем невозможно увеличить производство в расчете на душу населения, повысить материальный уровень жизни населения. Между тем мирные условия раз-вития, когда не требовалось концентрировать усилия на восстановление хозяйства или индустриализа-цию, на первый план выдвигали задачу именно повы-шения материального уровня жизни. Экстенсивный

- 97 -

ГЛАВА 3

путь означает, что количество продукции на занятого в производстве работника не увеличивается, следова-тельно, не увеличивается оно и на душу населения. Увеличить производство на душу населения можно только через рост производительности труда. Следу-ет оговориться, что практически не бывает «чисто» экстенсивного роста. В основе развития производ-ства лежит сочетание экстенсивных и интенсивных факторов, так что можно говорить лишь о преоблада-нии того или иного направления87.

Первая половина 1960-х гг. в СССР, в том числе и в БССР, была отмечена ухудшением экономической ситуации. Снизились среднегодовые показатели при-роста продукции и производительности труда в про-мышленности. Экономика Белоруссии, как и всего СССР, продолжала отставать от наиболее развитых капиталистических стран. Если на Западе наблюдал-ся бум выпуска потребительских товаров – автомо-билей, телевизоров, модной одежды, то для советских людей все это было малодоступным. Одной из при-чин этого являлась существующая система планиро-вания и управления из единого центра чрезвычайно сложным народным хозяйством всего СССР, где на-считывалось более 1,5 млн. предприятий.

Руководство страны не могло игнорировать расту-щую неэффективность централизованной системы управления. Еще во времена руководства Н.С. Хру-щева в 1962 г. на страницах газет и журналов раз-вернулись дебаты вокруг статьи экономиста Е. Ли-бермана под весьма характерным названием «План, прибыль, премия». Он предложил составлять планы

87 История экономики: Учеб. пособие. / П.Д. Агарков, Г.Г. Балабанова, Л.Г. Галкин, Т.А. Давыденко, Л.И. Журавлева. – Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2004. – С. 115.

- 98 -


непосредственно на предприятиях в рамках согласо-ванной программы, расширить права предприятий по материальному поощрению своих работников, увязать премиальные выплаты с рентабельностью производства, отказаться от планирования от до-стигнутого ранее результата и др. По отношению к реформе второй половины 1960-х гг. в руководстве выделялось два течения. Первое олицетворялось Л.И. Брежневым – сторонником ограниченной де-централизации и сохранения в неприкосновенности роли хозяйственной номенклатуры в системе ад-министративного управления экономикой, второе А.Н. Косыгиным – сторонником более радикальных шагов в осуществлении экономической реформы с акцентом на рыночные регуляторы. Для первого при-оритеты выстраивались в следующем порядке: сель-ское хозяйство, тяжелая промышленность, оборона (после 1972 г. к ним добавилось освоение Сибири). Предпочтения второго были отданы легкой промыш-ленности – основе повышения уровня жизни.

В 1962–1964 гг. в рамках Конституционной ко-миссии Верховного Совета СССР (председатель Н.С. Хрущев, после его отставки Л.И. Брежнев) был создан ряд подкомиссий, в том числе по экономиче-ским вопросам и управлению народным хозяйством под председательством А.Н. Косыгина, где был акку-мулирован передовой экономический опыт и подго-товлены предложения по реализации реформы88.

Начало хозяйственной реформе положили ре-шения мартовского и сентябрьского Пленумов ЦК КПСС 1965 г. Мартовский Пленум сосредоточил

88 История экономики // Конотопов М.В., Сметанин С.И. – М.: Академиче-ский проект, 2000. – С. 315

- 99 -

ГЛАВА 3

внимание на механизмах управления сельским хо-зяйством, которое пытались реформировать на осно-ве увеличения материальной заинтересованности колхозников и работников совхозов в росте произ-водства. Снижался план обязательных закупок зер-на, объявленный неизменным на 10 лет. Сверхплано-вые закупки должны были производиться по повы-шенным ценам. Снимались ограничения с личных подсобных хозяйств, введенных при Н.С. Хрущеве. Но вскоре проявилась ограниченность намеченных механизмов стимулирования, в частности тенденция к занижению объемов плановых поставок сельскохо-зяйственной продукции. Вопреки решениям Пленума планы регулярно корректировались и исправлялись. Важное значение в контексте хозяйственной рефор-мы имели решения сентябрьского (1965) Пленума ЦК КПСС. Суть реформы мыслилась как сочетание комплекса мер, призванных усилить экономические рычаги, расширить самостоятельность хозрасчетного звена (предприятия или организации), усовершен-ствовать централизованное планирование. Именно в процессе «косыгинской» реформы начался переход к новой административной централизации, упразд-нению совнархозов и восстановлению центральных промышленных министерств, ликвидированных Н.С. Хрущевым89.

Главная цель реформы заключалась в повышении эффективности работы народного хозяйства, уско-рении темпов его роста и на этой основе улучшении жизненного уровня населения. Генеральный замысел состоял в том, чтобы наряду с административными

89 Сасім, А. Гаспадарчая рэформа 1960-х гг: вынікі і ўрокі / А.Сасім // Беларускі гістарычны часопіс. – 2007. – № 8. – С. 12-14.

- 100 -


рычагами управления экономикой задействовать и экономические (прибыль, цены, финансы, матери-альную заинтересованность и др.).

Реформа 1965 г. предусматривала переход от тер-риториального к отраслевому принципу управления, включению в действие товарно-денежных механиз-мов на основе расширения хозяйственной самостоя-тельности предприятий, стимулированию производ-ства качественной продукции. Были созданы новые крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике), отменено разделение партийных органов на промышленные и сельскохозяйственные. Предприятия получили не-которую автономию и самостоятельность.

Исходной идеей экономической реформы было положение о невозможности решать все народно-хозяйственные вопросы из центра, чем и мотивиро-валась потребность в децентрализации. Оставались всего лишь пять директивно планируемых показа-телей: объем реализации продукции, основная но-менклатура выпускаемых изделий, фонд заработной платы, прибыль и рентабельность, взаимоотношения с бюджетом.

Основными направлениями в экономической ре-форме 1965 г. были:

• попытка перевода предприятий на хозрасчет – метод хозяйствования, при котором доходы, получаемые предприятием от реализации сво-ей продукции, должны покрывать и превышать его расходы на производство. В начале 1970-х гг. первым в республике на хозрасчет перешло Ми-нистерство автомобильного транспорта, кото-рым с 1963 по 1984 г. руководил А.Е. Андреев.

- 101 -

ГЛАВА 3

Так же в числе первых предприятий, переве-денных в СССР на новую систему управления, был стеклозавод в городском поселке Костю-ковка (около Гомеля). Рабочие на предприяти-ях, перешедших на хозрасчет, получили право самостоятельно распоряжаться частью своей прибыли, использовать полученные от прода-жи продукции деньги на приобретение новой техники, материальное поощрение участников производства, улучшение условий труда90;

• оценка работы предприятий не по выпуску ва-ловой продукции, а по итогам ее реализации и полученной прибыли;

• Сокращение обязательных плановых показате-лей – вместо 100 определяемых государством, оставалось только 8, а остальные планировали сами предприятия;

• создание из части прибыли (10-12%) фондов экономического стимулирования (материаль-ного поощрения, социально-культурных меро-приятий и жилищного строительства);

• внедрение элементов оптовой торговли непо-средственно между производителями, т.е. без участия государственных структур, привыкших все планировать и распределять по лимитам;

• изменение системы заготовок сельхозпродук-ции (введен твердый план на пять лет для каждо-го колхоза, совхоза, района, области, республи-ки), повышение закупочных цен (в 1,5-2 раза, а за сданную сверх плана продукцию вводилась 50%-ная надбавка к цене), снятие ограничений

90 Стасюк, І. Эканамічнае становішча БССР у другой палове 1960-х – першай палове 1980-х гг / І. Стасюк // Беларускі гістарычны часопіс. – 2009. – № 3. – С. 59.

- 102 -


на содержание скота в личных подсобных хо-зяйствах, увеличены поставки техники, а также введение пенсий и гарантированного уровня зарплат для колхозников91.

Осуществление реформы дало стимул к разви-тию экономики. Восьмая пятилетка (1965-1970) по большинству показателей была выполнена. Валовая продукция промышленности БССР выросла на 79% при плане 70%. Опережающими темпами развива-лись отрасли, определявшие технический прогресс: химическая, особенно производство удобрений и ис-кусственных волокон, приборостроение и электро-ника. Были построены крупные животноводческие комплексы.

Согласно официальным данным в период 1966-1970 гг. по сравнению с предыдущим пятилетием произошло ускорение темпов роста объемов про-изводства, национального дохода, производитель-ности труда. Было построено и реконструировано 1900 предприятий, в том числе Брестский электро-ламповый завод, Гомельский чугунолитейный завод «Центролит», Солигорская фабрика бельевого три-котажа и др., промышленное производство увели-чилось на 50% в целом по стране, на 74% возросли объемы производства в машиностроении и на 78% – в нефтехимической промышленности. К началу 1970 г. было почти полностью преодолено отставание Бело-руссии от среднесоюзного уровня производства, на-ционального дохода на душу населения92.


92 Народное хозяйство Белорусской ССР, 1922–1982 / Центр.стат. упр. Бел. ССР. Минск : б/и, 1982. – С. 189.

- 103 -

ГЛАВА 3

Не смотря на то, что инициатор реформы А.Н. Ко-сыгин был сторонником первоочередного развития легкой промышленности, в окружении Брежнева преобладали сторонники увеличения финансиро-вания тяжелой промышленности и ВПК. Это при-вело к тому, что в 1970-1980-е гг. в БССР преиму-щественно строились крупные промышленные предприятия (Бобруйский шинный комбинат, ме-таллургический завод в Жлобине, завод автомати-ческих линий в Барановичах и др.). Создавались научно-производственные объединения, многие из которых занимались производством продукции для ВПК93. Именно это и предопределило современный облик белорусской экономики.Практика реализа-ции реформы показала, что проблемы, связанные с природой экономических показателей и с «ведом-ственностью», оказались нерешенными. Уже в 1966-1967 гг. стали проявляться ее негативные стороны, причинами которых были, прежде всего, ее непосле-довательность и половинчатость. Новые показатели вводились с трудом. Поощрительные фонды не мог-ли стимулировать работающих должным образом. Предприятию было выгодно выпускать однотипную продукцию по максимально высоким ценам. Факти-чески с самого начала проведения реформы применя-лись старые методы мелочного контроля и планиро-вания. Те администраторы, что пытались работать по новым методам, подвергались давлению и ставились в заведомо невыгодные условия. Силу сопротивле-ния аппарата увеличивало еще и то, что он опирался на поддержку лидеров партии и правительства, в том

93 Зайцева, Н. Экономическое положение БССР во 2-й половине 1960-х – 1-й пол. 1980-х гг. / Н. Зайцева // Гісторыя: праблемы выкладання. – 2010. – № 10. – С. 17.

- 104 -


числе на Л.И. Брежнева. В результате в 1972-1973 гг. окончательно победили консервативные, технокра-тические тенденции, и руководство страны приняло решение вернуться к проверенной жесткой админи-стративной структуре при детальном планировании номенклатурой продукции и других показателей с ограничением прав предприятий. Валовые показа-тели вновь стали играть ведущее место в экономи-ческой жизни. Одобренный XXV съездом партии в феврале 1976 г. десятый пятилетний план основны-ми приоритетами государственной политики назвал развитие оборонной промышленности, энергетики, сельского хозяйства и освоение Сибири94.

Сама по себе реформа 1965 г. завершалась, так же как и начиналась, сельским хозяйством. Последним ее проявлением было принятие Примерного устава колхозов (они принимались колхозами в обязатель-ном порядке) в ноябре 1969 г. Новый устав незначи-тельно расширил хозяйственную самостоятельность колхозов, сохранил за колхозниками право на под-собное хозяйство, приусадебный участок и личный скот и птицу95.

Реформа была обречена на неуспех из-за целого ряда причин, среди которых следует отметить:

1. Непоследовательность и половинчатость, со-державшиеся непосредственно в самом замысле ре-формы. Сочетание экономических начал с жестко централизованной плановой экономикой, как по-казывает мировой и отечественный опыт, дает лишь кратковременный эффект, а затем вновь происходит

94 История экономики // Конотопов М.В., Сметанин С.И. – М.: Академиче-ский проект, 2000. – С. 318.

95 Сасім, А. Гаспадарчая рэформа 1960-х гг: вынікі і ўрокі / А.Сасім // Беларускі гістарычны часопіс. – 2007. – № 8. – С. 17.

- 105 -

ГЛАВА 3

доминирование административных принципов и по-давление экономических;

2. Некомплексный характер реформы. Изменения в народном хозяйстве предполагалось проводить, прежде всего, за счет применения организационно-технических мер, не связанных напрямую с корен-ным преобразованием общественных институтов, на которые опирался прежний хозяйственный меха-низм. Ни о какой демократизации производственных отношений, изменении форм собственности и пере-стройке политической системы речь даже не шла;

3. Слабая кадровая подготовленность и обеспечен-ность реформы. Инерция мышления руководящих хозяйственных кадров, давление на них прежних стереотипов, отсутствие творческой смелости и ини-циативы у непосредственных исполнителей преоб-разований обусловливали половинчатость замысла реформы и обрекали ее в итоге на неудачу;

4. Противодействие реформе со стороны партий-ного аппарата и его руководителей (Л.И. Брежнева, Н.В. Подгорного, Ю.В. Андропова), боявшихся, что экономика может выйти из-под партийного контро-ля, а реформа – поставить под сомнение сущность со-циалистического строя:

5. Чехословацкие события 1968 г., где аналогичные новации привели к началу демонтажа политической системы, что очень испугало советское руководство.

Вместе с тем реформа 1965 г. показала пределы и ограниченность социалистического реформатор-ства. Экономическая реформа, будучи непоследова-тельной уже на этапе замысла, не была осуществлена должным образом. Она не смогла переломить не-благоприятные тенденции в экономическом разви-

- 106 -


тии страны, а усилия партийного аппарата свели ее на нет. Реформа не ликвидировала старую командно-административную систему. По мнению партийного руководства страны, методы управления, основанные на товарно-денежных отношениях, противоречили социалистической экономике.

Более того, реформа вообще не задела централь-ных органов управления хозяйством. Предполага-лись прямые торговые связи между предприятиями и, как следствие, конкуренция. Но это противоречило сохранявшейся системе централизованного распре-деления ресурсов. И план предприятия определялся не портфелем заказов, а тем количеством ресурсов, которое удавалось получить по линии Государствен-ного комитета по материально-техническому снаб-жению (Госснаба СССР).

Параллельно с деятельностью по реформиро-ванию хозяйственного механизма в 1965-1985 гг. брежневское руководство много внимания уделяло совершенствованию административной структуры бюрократического аппарата. Число министерств уве-личивалось с каждым годом. В 1982 г. в стране было около 100 министерств и ведомств – рекордное чис-ло подобных образований с первых лет советской власти. Наиболее серьезные структурные изменения претерпела в конце 1970-х гг. та часть администра-тивного аппарата, которая была связана с управле-нием народным хозяйством. В феврале 1979 г. Совет Министров СССР утвердил положение о производ-ственном объединении в сельском хозяйстве, вклю-чавшем в себя агропромышленные предприятия и объединения. Суть изменений заключалась в том, чтобы объединить промышленные и сельские органи-

- 107 -

ГЛАВА 3

зации и предприятия, повысить тем самым произво-дительность труда в сельском хозяйстве и уменьшить ведомственную разобщенность. Как практически все эксперименты периода застоя, агропромышленные объединения очень быстро показали свою неэффек-тивность и в 1988 г. практически прекратили свое су-ществование96.

Импульс, который дала развитию экономики ре-форма, постепенно сошел на нет уже в начале 9-й пя-тилетки. При этом необходимо признать, что, несмо-тря на всю половинчатость реформы 1965 г., она не-сколько задержала темпы падения производства, но с начала 1970-х тт. они стали резко увеличиваться. Официальная статистика не в полном объеме пока-зывает динамику снижения производства, так как в это время получила широкое распространение прак-тика приписок и фальсификаций на самом высоком уровне, но даже она не в состоянии была скрыть основные тенденции в развитии производства. Воз-можности экстенсивной формы расширенного вос-производства уменьшались в результате сокращения прироста важнейших производственных ресурсов – трудовых, сырьевых, энергетических. Структура экс-порта СССР была на уровне слаборазвитых стран. От пятилетки к пятилетке происходило падение основных экономических показателей. Уравниловка на производстве, соответствовавшая идеологической установке на сближение социальных групп, привела к падению престижа сложного, квалифицированного труда, ликвидировала стимулы роста квалификации и производительности.


- 108 -


В конце 1970-х гг. руководство под давлением все более ухудшающейся ситуации в экономике вы-нуждено было вновь вернуться к идее хозяйствен-ной реформы. Однако решения, принятые в 1979 г., лишь отдаленно напоминали реформу. Предусматри-валось усиление, как хозрасчетных отношений, так и их антипода – директивного планирования97. Это была одна из последних попыток модернизировать сложившуюся административно-командную систе-му, которая была обречена на неудачу в силу своей половинчатости.


На первый взгляд, промышленность СССР в годы семилетки 1959-1965 гг. развивалась вполне успешно. Было намечено увеличить промышленное производство на 80%, а выросло оно на 84%, так что количественно план был перевыполнен. Произошли структурные сдвиги, отражавшие технический про-гресс. Черная металлургия увеличила производство на 66-67%, а цветная – в 2-3 раза. Для изготовления новых машин требовалось не так много, как прежде, черного металла, зато больше – цветных сплавов. До-быча угля выросла только на 16%, добыча нефти – в 2,2 раза. Новые двигатели требовали жидкого топли-ва. Химическая промышленность увеличила произ-водство в 2,5 раза: рост выпуска синтетических мате-риалов был одним из ведущих направлений техниче-ского прогресса нового времени. Однако некоторые

97 Молчанов, А.И. Россия, Украина и Беларусь от Н. Хрущева до «Бело-вежской пущи»: в 3-х т.: Т. 1 / А.И. Молчанов. – С-Птб. – 2006. – 715 с., Т. 2. – 2005. – С. 201.

- 109 -

ГЛАВА 3

из прогрессивных структурных сдвигов проходили с запозданием: угольная промышленность и черная металлургия перешли в разряд «старых» отраслей уже после Первой мировой войны. Теперь на первый план выдвигались отрасли научно-технической ре-волюции – робототехника, микроэлектроника и т.п. Впрочем, технический прогресс в годы семилетки выражался не только в структурных сдвигах. Именно в это время происходил переход к индустриальным методам в строительстве, когда детали здания гото-вились на заводе, а строительная площадка превра-щалась в сборочную. На железных дорогах переходи-ли от паровозов к тепловозам и электровозам98.

Но за годы семилетки темпы роста производитель-ности труда не увеличились, а понизились. Сократи-лась фондоотдача, т.е. выпуск продукции на едини-цу основных фондов. Выпуск продукции вырос на 84%, а основные фонды промышленности – на 100%. А ведь при интенсификации фондоотдача должна ра-сти: новые фонды – новая техника, более производи-тельная. Таким образом, те показатели, которые отра-жают процесс интенсификации, свидетельствовали о замедлении этого процесса. Лозунг интенсификации не подкреплялся экономическими стимулами. Ад-министративная система исключала конкуренцию, а без нее предприятия не были заинтересованы в тех-ническом прогрессе, потому он проводился лишь по административным указаниям сверху. Отставание СССР от передовых стран по техническому уровню промышленности увеличивалось. Поэтому в 1965 г. было принято решение о проведении экономической

98 История экономики // Конотопов М.В., Сметанин С.И. – М.: Академиче-ский проект, 2000. – С. 324.

- 110 -


реформы – о переходе от административных к эконо-мическим методам управления хозяйством.

В данном случае под экономическими методами следует понимать использование экономических за-конов, рыночных отношений, материальной заинте-ресованности. Правда, материальная заинтересован-ность и до этого как будто применялась: практико-вались сдельная оплата труда, тарифные ставки по квалификации, премии за перевыполнение плана и нормы. Но при этом не учитывалось то обстоятель-ство, что работник в процессе производства не прямо связан с обществом, а через предприятие; что про-изводственной единицей общества является имен-но предприятие. Использовалась материальная за-интересованность работника, но не предприятия. В свою очередь, предприятие было заинтересовано получить плановое задание поменьше. Если зада-ние будет большим, напряженным, есть риск с ним не справиться, а именно невыполнение плана приво-дило к моральным и материальным неприятностям. Перевыполнить план следовало только немного – на 5-10%, не более. При большом перевыполнении план на следующий год соответственно увеличивался, воз-никала опасность его не выполнить.

С другой стороны, предприятие было заинтересо-вано в том, чтобы получить больше средств от госу-дарства: чем больше штат рабочих и служащих, тем соответственно больше фонд заработной платы, боль-ше ассигнований на капитальный ремонт и приоб-ретение оборудования. Короче говоря, предприятие было заинтересовано в том, чтобы больше получить от государства, от общества, но меньше отдать.

- 111 -

ГЛАВА 3

Административная система управления была устроена таким образом, что интересы предприятия не совпадали с интересами общества. Поэтому требо-валось связать благосостояние предприятия с резуль-татами его работы, т.е. восстановить принцип хозяй-ственного расчета. Правда, считалось, что хозрасчет и до этого действовал. В действительности, хозрас-четом называли дополнительную форму контроля «сверху», «контроля рублем». Доход предприятия полностью поступал в распоряжение государства, а средства для продолжения производства предприя-тие получало от государства. При этом получаемые суммы не зависели от рентабельности предприятия. И предприятиям рентабельность была не нужна. По новому положению прибыль предприятия дели-лась на две части. Одна по-прежнему передавалась государству, другая оставалась в распоряжении пред-приятия и расходовалась на обновление оборудова-ния, повышение заработной платы (точнее, на пре-мии), на культурно-бытовые нужды работников. Та-ким образом, процветание коллектива предприятия в какой-то степени ставилось в зависимость от его рентабельности99.

В связи с проведением в 1965 г. очередной рефор-мы управления экономикой были изменены пла-новые показатели работы предприятий, которыми оценивалась его деятельность. Прежде главным по-казателем считалась валовая продукция, т.е. общее количество произведенной продукции. Это могла быть продукция, не имеющая спроса, но предприятие не отвечало за ее реализацию. По новому положению

99 История экономики // Конотопов М.В., Сметанин С.И. – М.: Академиче-ский проект, 2000. – С. 325-326.

- 112 -


на первый план в оценке деятельности предприятий выдвигались два других показателя: реализованная (проданная) продукция и рентабельность. Новые по-казатели требовали увеличения хозяйственной само-стоятельности предприятий, поэтому было принято «Положение о социалистическом предприятии», ко-торое несколько расширяло их права. В новых усло-виях, чтобы обеспечить сбыт продукции, а не просто сдать ее на склад, требовалось найти покупателей, заказчиков, заключить с ними контракты, а это, как предполагалось, было возможно только при доста-точно высоком качестве продукции. И экономисты уже говорили, что со временем план предприятия бу-дет комплектоваться на основе портфеля его заказов. Сократилось количество утверждаемых «сверху» плановых показателей (вместо 109 только 9). Пред-приятиям разрешалось распоряжаться частью полу-ченной ими прибыли. Создавались три фонда: раз-вития производства и усовершенствования техники, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Деятельность предприятий оцени-валась не по валовой, а по реализованной продук-ции100.

Дополнительно к этому, в промышленности вер-нулись от территориального к отраслевому принципу руководства: в БССР вместо одного совнархоза было создано 6 министерств союзно-республиканских и 3 республиканских. Предусматривалось расшире-ние хозяйственной самостоятельности предприятий,


- 113 -

ГЛАВА 3

а на предприятиях вводился хозяйственный расчет – при котором доходы, получаемые предприятием от реализации своей продукции, покрывают и превы-шают его расходы на производство101.

«Косыгинская» реформа середины 1960-х гг. дала определенный импульс экономическому развитию страны, в том числе и Белоруссии. Это нашло отра-жение в выполнении восьмой пятилетки (1966-1970), которая вошла в историю под названием «золотая пятилетка», т.к. были выполнены почти все про-гнозные показатели. Так, объем промышленной про-дукции увеличился в 1,8 раза. Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции составил 12,4%, против 10,4% в предыдущем пятилетии102. На базе открытых в 1964–65 гг. речицкого и осташковичско-го, а позже вишанского, давыдовского и тишковско-го месторождений была создана нефтедобывающая промышленность. Росло индустриальное значение малых городов: Светлогорска, Новополоцка и т.д.

В 1970 г. республика занимала 1-ое место в СССР по выпуску силосоуборочных комбайнов, 2-ое – по выпуску грузовых автомобилей и мотоциклов, 3-е – по выпуску тракторов, металлорежущих станков, телевизоров, наручных часов. Но в начале 1970-х гг. реформа перестала давать результаты. Это было свя-зано с тем обстоятельством, что сохранялся стерео-тип: социализм – это план, капитализм – это рынок. Хозрасчетные, товарно-денежные отношения были приняты лишь как дополнение к административному

101 Стасюк, І. Эканамічнае становішча БССР у другой палове 1960-х – першай палове 1980-х гг / І. Стасюк // Беларускі гістарычны часопіс. – 2009. – № 3. – С. 60

102 Народное хозяйство Белорусской ССР, 1922-1982 / Центр.стат. упр. Бел. ССР. Минск : б/и, 1982. – С. 192

- 114 -


планированию. По-прежнему план определял объем продукции и другие показатели, и только сверхпла-новая продукция подпадала под действие рынка103.

Фонд и ставки заработной платы по-прежнему определялись сверху и обеспечивались за счет бюд-жета, и только премии зависели от прибыли. Но и они из поощрения за хорошую работу превратились в узаконенную тринадцатую заработную плату. Пред-полагалось, что в новых условиях хорошо работаю-щие должны зарабатывать и жить намного лучше, чем плохо работающие. Но в это была внесена ого-ворка, что работники нерентабельных предприятий не должны страдать, что все трудящиеся должны иметь одинаковые условия. В результате у тех, кто добивался успехов, часть заработанного отбиралась и передавалась тем, кто сам не мог заработать.

Оставалась и сверхцентрализация государствен-ного управления, все мероприятия реформы своди-лись к частным правкам и не затрагивали сути раз-вития экономики. С начала 1970-х гг. трудности в развитии народного хозяйства стали увеличиваться. Наиболее характерным показателем этой тенденции стало понижение темпов роста национального дохо-да. Так в 8-ой пятилетке среднегодовые темпы при-роста национального дохода БССР составляли 9,1%, в 9-ой – 8,3%, в 10-ой – 5,1%, в 11-ой – 5,6%. В итоге экономическое и социальное развитие республики, как и всего СССР, затормозилось104.

103 Зайцева, Н. Экономическое положение БССР во 2-й половине 1960-х – 1-й пол. 1980-х гг. / Н. Зайцева // Гісторыя: праблемы выкладання. – 2010. – № 10. – С. 19.

104 Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. / Я.К. Новік, Г.С. Марцуль, Э.А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2-е выд., перапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000 – С. 270.

- 115 -

ГЛАВА 3

Поэтому на XХIV съезде КПСС (1971 г.) был об-сужден вопрос перестройки хозяйственного механиз-ма. Съезд решил на протяжении 10 лет осуществить переход к интенсивным путям развития производ-ства105. Но никаких кардинальных мер в этом направ-лении не было принято. Отрицательную роль здесь сыграли приверженность консервативно настроен-ного руководства во главе с Л. Брежневым командно- административному стилю, недоверие к экономиче-ским методам управления, которые сочетали в себе элементы рыночной экономики. Но ситуация в эти годы в Белоруссии не была еще критической.

Экономика БССР продолжала развиваться экс-тенсивным путем. За 1970-е – первую половину 1980-х гг. в БССР в эксплуатацию было пущено свыше 170 предприятий. Среди них Бобруйский шинный комбинат, Мозырьский нефтеперерабаты-вающий комбинат, Барановический завод автомати-ческих линий, Гродненский химический комбинат, металлургический завод в Жлобине, Молодеченский завод порошковой металлургии калийный комбинат в Солигорске.и др.

Пятилетние планы развития промышленности в БССР в целом выполнялись. Создавались и новые ее отрасли. Опережающими темпами росло производ-ство продукции тех отраслей, которые определяли научно-техническую революцию: приборостроения, электронной и радиотехнической промышленности, производства средств связи. Принципиально новым направлением явилось использование в производ-стве робототехники.

105 Молчанов, А.И. Россия, Украина и Беларусь от Н. Хрущева до «Бело-вежской пущи»: в 3-х т.: Т. 1 / А.И. Молчанов. – С-Птб. – 2006. – 715 с., Т. 2. – 2005. – С. 209

- 116 -


В БССР показатели развития промышленности в 1970-х – первой половине 1980-х гг. были одними из самых высоких в СССР. За эти годы промышлен-ное производство республики увеличилось более чем в 3 раза. Продолжалась концентрация производства. В 1980 г. в Белоруссии действовало около 200 произ-водственных и научно-производственных объедине-ний106.

Развитие тяжелой промышленности было связано со все возрастающим превращением ее в отрасль про-изводства для обслуживания военно-промышленного комплекса. Передовой уровень в оборонной отрас-ли промышленности, соответствовавший научно-технической революции, сочетался с сохранением устаревшего оборудования и технологий в большин-стве других отраслей. Значительные средства, кото-рые могли бы улучшить материальный уровень на-селения, расходовались в условиях противостояния СССР с капиталистическими странами на развитие тяжелой и оборонной промышленности. Огромные средства вкладывались в новое строительство, кото-рое нередко оставалось незавершенным. Выпуск ка-чественных продуктов народного потребления при-обрел второстепенное значение.

В 1960-х – 1980-х гг. происходило и дальнейшее развитие транспорта. В 1984 г. была введена в экс-плуатацию первая линия Минского метрополитена. Происходила электрификация белорусской желез-ной дороги. Комсомол Белоруссии принял активное участие в строительстве железнодорожной Байкало-Амурской магистрали (БАМа). Быстро развивался и

106 Нарысы гiсторыi Беларусi: У 2 ч. / Гал. рэд. М.П.Касцюк. Ч.2. – Мiнск, 1995 – С. 270-271.

- 117 -

ГЛАВА 3

самый экономичный вид транспорта – трубопровод-ный. Были введены газопровод Торжок-Ивацевичи, нефтепровод из Полоцка на нефтебазы Витебской и Минской областей. Общая протяженность газо- и не-фтепроводов в Белоруссии в 1985 г. достигла почти 3 тыс. км. За 1970-1985 гг. было введено в действие более 186 промышленных предприятий107.

В целом, экономика СССР и БССР в 1960-1980-е гг. развивалась под воздействием научно-технической революции (НТР), которая охватила большинство стран мира. Приоритетное развитие в БССР получили наукоемкие отрасли, которые опре-деляли технический прогресс. Быстрыми темпами развивалось приборостроение, электронная и радио-электронная промышленность, производство средств связи. Распространялась механизация и автоматиза-ция производственных процессов. Направление раз-вития промышленности республики соответствовало общемировому, но воздействие НТР на экономику республики имело особенности. Промышленность Белоруссии больше чем на половину была связана с выпуском продукции для военно-промышленного комплекса, а внедрение достижений НТР в граждан-ские отрасли промышленности шло медленно.Вместе с тем, в 1970-1980-е гг. экономика Белоруссии, как и в целом СССР, стала снижать темпы роста. В 1982 г. среднегодовой прирост национального дохода соста-вил 3,4%108. Начал возрастать дефицит товаров пер-вой необходимости.

107 Народное хозяйство Белорусской ССР, 1922-1982 / Центр.стат. упр. Бел. ССР. Минск : б/и, 1982. – С. 194.


- 118 -


Рис.

1. О

снов

ные

объе

кты

про

мы

шле

ннос

ти,

соз

данн

ые

в БС

СР в

196

5-19

84 г

г.

- 119 -

ГЛАВА 3


Состояние сельского хозяйства во второй поло-вине 1950-х гг. определялось развитием колхозно-совхозной системы. В сравнении с 1951 г. валовое производство до 1958 г. увеличилось в 2,2 раза. С на-чала 1960-х гг. (1961-1962) колхозники стали полу-чать пенсию. В 1958 г. было решено передать за плату технику МТС непосредственно колхозам. Это не-сколько укрепило материально-техническую базу хозяйств. Однако в целом сельское хозяйство респу-блики развивалось медленно, экономическое поло-жение большинства колхозов и совхозов оставалось тяжелым.

В проведении экономического курса не было по-следовательности и стабильности, что проявилось уже в годы семилетки (1959-1965 гг.). Главное про-тиворечие семилетнего плана развития сельского хо-зяйства БССР заключалось в том, что плановые зада-ния по производству сельхозпродукции были ориен-тированы на интенсивные методы хозяйствования, а финансовые и материально-технические предпосыл-ки для их выполнения не были созданы. Более того, в первые два года семилетки существенно сократились размеры сельскохозяйственных ассигнований, а так-же производство сельхозтехники, колхозы понесли большие затраты в результате выкупа техники по вы-соким ценам в МТС и т.д.109

Следует подчеркнуть, что выработка и реализа-ция аграрной политики, соответствующей новому

109 Сарокін, А.М. На ростанях айчыннай гісторыі. Беларуская веска: ад Дэ-крэта да Кодэкса аб зямлі (1917-1990-я гг.) / А.М.Сарокін. – Мн., 1999. – С.102.

- 120 -


этапу развития БССР, проходили в острой идейно-политической борьбе с консервативными силами. Вскоре вновь последовали неоправданное вмеша-тельство в деятельность колхозов и совхозов, на-вязывание им из центра различного рода указаний, проведение надуманных реорганизаций. Все это от-разилось на состоянии экономики хозяйств, подо-рвало процесс расширенного воспроизводства, вновь привело к неэквивалентному обмену.

Именно в этот период стала проводиться в жизнь концепция отмирания личного подсобного хозяй-ства, наличие которого якобы тормозило утвержде-ние на селе социалистических отношений. Активи-зировалась и политика ликвидации так называемых неперспективных деревень. В результате в республи-ке снизились темпы роста сельскохозяйственного производства, резко обострилась зерновая проблема, ухудшилось продовольственное снабжение110.

В начале 1960-х гг. началось снижение производ-ства сельскохозяйственной продукции. Не дала по-ложительных результатов и реорганизация МТС, в результате которой колхозы оказались в больших долгах у государства. Появился дефицит не только промышленных товаров, но и сельскохозяйственных продуктов. Страна стала закупать зерно за границей. Стало очевидным, что экстенсивный путь развития экономики исчерпал себя. На его развитии сельского хозяйства отрицательно сказался волюнтаризм в ру-ководстве при Н.С. Хрущеве – позиция, при которой игнорировались объективные законы развития обще-ства и определяющими являлись воля и стремление

110 Стасюк, І. Эканамічнае становішча БССР у другой палове 1960-х – першай палове 1980-х гг / І. Стасюк // Беларускі гістарычны часопіс. – 2009. – № 3. – С. 60.

- 121 -

ГЛАВА 3

личности руководителя. Колхозы и совхозы получа-ли указания руководящих органов без учета местных особенностей. Так, во всех районах БССР, независи-мо от их природно-климатических условий, выра-щивалась кукуруза. Необоснованно было сокращено поголовье лошадей, потому что считалось, что как тя-гловая сила они отжили свое, и на смену им пришло применение трактора. Ограничивалось ведение кре-стьянского подсобного хозяйства, за счет которого в значительной степени обеспечивались жизненные потребности колхозников. В течение первой поло-вины 1960-х гг. среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства республики состави-ли только 4%. Это было ниже темпов роста населения БССР и вело к ухудшению его продовольственного обеспечения111.

Попыткой выработать эффективную аграрную политику явились решения мартовского пленума ЦК КПСС 1965 г., когда были приняты решения по пере-распределению национального дохода в пользу сель-ского хозяйства. Пленум обосновал политическую и экономическую необходимость более широкого использования экономического потенциала СССР в интересах развития сельского хозяйства. Постановле-ние «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР» положило начало хозяй-ственной реформе, которая предусматривала меры по росту капиталовложений в сельское хозяйство, увеличению поставки техники в колхозы и совхозы, повышению в 1,5-2 раза закупочных цен на сельхоз-


- 122 -


продукцию. Вместо годовых планов заготовок вводи-лись неизменные пятилетние и изменялась система заготовок сельскохозяйственной продукции112. По-сле 1965 г. резко возросли сельскохозяйственные ас-сигнования, были расширены возможности государ-ственного кредитования для колхозов, почти в 2 раза поднялись закупочные цены на сельхозпродукцию, продаваемую государству, укреплена материально-техническая база колхозов и совхозов, осуществлен комплекс работ по мелиорации и химизации земель, развернулись процессы специализации производ-ства, внедрялись новые прогрессивные технологии. Белоруссия с этого времени в народе стали называть «откормочным цехом Советского Союза», потому что здесь были сконцентрированы откорм крупного рогатого скота, свиней, а само сельское хозяйство в БССР специализировалось на развитии мясного и молочного животноводства, производстве картофе-ля, льна-долгунца, сахарной свеклы.

Реформы управления экономикой середины 1960-х гг. дали определенный импульс экономиче-скому развитию страны. За 1966-1970 гг. прирост ва-ловой продукция колхозов и совхозов СССР соста-вил 21%113.

В результате, восьмая пятилетка явилась каче-ственно новым этапом в развитии сельского хозяй-ства БССР. Сельскохозяйственное производство приобретало все более индустриальный характер. Ка-питальные вложения государства и колхозов в сель-ское хозяйство республики за 1966-1970 гг. состави-

112 Разуеваева Н.Н. Проблемы и трудности социально- экономического и политического развития СССР в 1961-1985гг. – Вопросы истории КПСС. –1988 – №9. – С. 63.

113 Материалы XXIV съезда КПСС. – М.: Политиздат. – 1971 – С. 296

- 123 -

ГЛАВА 3

ли 2769 млн. руб. – на 1241 млн. руб. больше, чем в седьмой пятилетке (1961-1965 гг.). Значительно вы-росли поставки техники и минеральных удобрений. Введены в действие 957 тыс. га осушенных земель. Все колхозы и совхозы были подключены к государ-ственной энергетической системе. Экономическое стимулирование колхозного и совхозного производ-ства стало важным средством дальнейшего подъема сельского хозяйства БССР. Были существенно по-вышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, приняты на государственный бюджет за-траты по коренному улучшению земель, увеличены поставки техники и минеральных удобрений. Все это содействовало ускоренному росту темпов продукции земледелия114.

Достаточно сказать, что производство валовой продукций колхозов и совхозов БССР в 1970 г. к уровню 1960 г. составило 140%, а производительность труда – 182%. Если в 1960 г. урожайность всех зерно-вых культур во всех категориях хозяйств достигала 8,4 ц/га, то в 1965 г. – уже 11,5, а в 1970 г. – 16,9 ц/га. Возрос более чем в 2 раза валовой сбор сельскохо-зяйственных культур – с 2083,2 тыс. т в 1960 г. до 4179,7 тыс. т в 1970 г.115

В конце 1960 – начале 1970-х годов была предпри-нята попытка решить проблемы интенсификации сельского хозяйства посредством широкого разви-тия межхозяйственной кооперации, создания агро-промышленных предприятий и комплексов. Но и эта мера была выдвинута в отрыве от реального положе-ния дел в деревне. Значительная часть средств, на-

114 Народное хозяйство Белорусской ССР. Юбил. стат. ежегодник. – Мн.: Белоруссия, 1978. – С. 151-160.

115 Там же. – С. 78, 96.

- 124 -


правленных в село, тратилась на строительство доро-гостоящих объектов, вместо того чтобы использовать их для повышения плодородия земель, механизации производства, социального переустройства деревни. В конечном счете затраты зачастую оборачивались не экономическим выигрышем, на который рассчи-тывали, а большими потерями.

В сельском хозяйстве создавались животноводче-ские комплексы и фермы, осуществлялась механиза-ция сельскохозяйственных работ, мелиорация забо-лоченных земель. Так, например, было осушено око-ло 1 млн. га земельных площадей, преимущественно в Полесье. Проводилась химизация сельского хозяй-ства – внесение в почву искусственных удобрений. Их количество с 1965 по 1985 г. увеличилось почти в 20 раз. Однако чрезмерная химизация вызвала обо-стрение экологических проблем116.

В последующие годы начались отступления от принятых решений, как в осуществлении экономиче-ских мер, так и в планировании производства, его ру-ководстве. Можно сказать, что повторилась ситуация 1950-х годов. Многие разумные решения, предпри-нимаемые в аграрной политике, не были полностью реализованы из-за формализма и администрирова-ния, волюнтаристских методов руководства, попыток уложить новые жизненные явления в старые формы.

Например, хозяйственная реформа, которая ста-ла осуществляться в БССР с середины 1960-х годов, предусматривала широкое внедрение хозрасчета в сельское хозяйство. Однако в действительности


- 125 -

ГЛАВА 3

хозрасчетные отношения внедрялись формально, экономические и организационные условия для под-линного хозрасчета не были созданы. Ослабление экономических рычагов хозяйствования к началу 1970-х годов привело к усилению администрирова-ния в отношении колхозов и совхозов Белорусской ССР117.

Усилился неэквивалентный обмен между городом и селом. Колхозы и совхозы лишились возможности зарабатывать необходимые средства, что негативно сказалось на их положении. В итоге к 1980 г. и колхо-зы, и совхозы оказались в целом убыточными, хотя в 1970 г. совокупная рентабельность совхозного произ-водства составляла 22, а колхозного – 34%118.

1970-е годы в истории сельского хозяйства СССР и БССР занимают особое место. Противоречия и трудности в развитии сельского хозяйства БССР приобрели такой характер и такую глубину, что раз-решить их привычными методами – путем увеличе-ния инъекций в сельскохозяйственное производство, как это было сделано в 1953 и 1965 гг., было уже не-возможно.

Действительно, на начальных порах шло укре-пление материально-технической базы колхозов и совхозов, что проявлялось в обеспечении сельского хозяйства соответствующей техникой. В 1985 г. ее ко-личество в БССР увеличилось по сравнению с 1970 г. в среднем наполовину. На каждый колхоз и совхоз республики приходилось в среднем 26 тракторов и 15 комбайнов различного предназначения. Были

117 Сасім, А. Гаспадарчая рэформа 1960-х гг: вынікі і ўрокі / А. Сасім // Беларускі гістарычны часопіс. – 2007. – № 8. – С. 17.

118 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 15~16 марта 1989 г. М.: Политиздат, 1989. – С. 45.

- 126 -


электрифицированы все колхозы, совхозы, сельские населенные пункты. В сельском хозяйстве достаточ-но высоким был уровень механизации производства: 99% всех энергетических мощностей приходилось на машины, и только 1% – на лошадей. Однако вместе с этим, аграрный комплекс республики не получил от идущей в указанный период НТР, а эффективность использования научных и технических достижений оставалась невысокой. Удельный вес ручного труда в промышленности СССР составлял около 40%. а в сельском хозяйстве – около 70%119.

С начала 1970-х годов, несмотря на постоянный рост капиталовложений, закупочных цен, списание кредитов и т.п., стали падать темпы прироста сель-скохозяйственной продукции, нарастать застойные явления в земледелии и животноводстве. Аграрное производство перестало справляться с задачами обе-спечения населения республики продуктами пита-ния, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем.

В конце 1970-х годов сельское хозяйство БССР оказалось в значительной мере в состоянии застоя. Так, за годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.) капи-тальные вложения на развитие сельского хозяйства республики по всему комплексу работ в сопостави-мых ценах составили 6714 млн. руб.; из них по объ-ектам производственного назначения – 5982 млн. руб., в десятой пятилетке (1976-1980 гг.) – соответ-ственно 8641 и 7400 млн. руб., в одиннадцатой (1981-1985 гг.) – 10031 и 7933 млн. руб. Однако результаты хозяйственной деятельности колхозов и совхозов

119 Сарокін, А.М. На ростанях айчыннай гісторыі. Беларуская веска: ад Дэ-крэта да Кодэкса аб зямлі (1917-1990-я гг.) / А.М.Сарокін. – Мн., 1999. – С.105

- 127 -

ГЛАВА 3

республики оказались неадекватны объемам вло-женных финансовых средств. Несмотря на то, что в сельском хозяйстве Белорусской ССР наблюдался некоторый рост валовых сборов зерна, его урожай-ность оставалась на одном уровне. В среднем за 1971-1980 гг. она составила 21,3 ц/га, а за 1981-1985 гг. – 21,5 ц/га120.

Следует отметить, что в развитии аграрной поли-тики в 1970-е годы не было преодолено сложившееся на предшествующих этапах отношение к сельскому хозяйству как отрасли, отдававшей для решения об-щенародных задач финансовые средства и трудовые ресурсы без учета ее собственных потребностей. Счи-талось, что деревня может подождать с социальными преобразованиями. Такой подход проявился, прежде всего, в несоблюдении необходимого уровня эквива-лентности экономического обмена между аграрной сферой и отраслями, поставляющими ей средства производства, сферой обслуживания колхозов и со-вхозов. Так, закупочные цены на сельхозпродукцию за 1965-1981 гг. выросли примерно в 2 раза, а за-траты на средства производства и другие виды про-мышленной продукции, потребляемой в сельском хозяйстве, – в 2-4 раза и более. Огромные, ежегодно возраставшие издержки, были связаны у колхозов и совхозов с оплатой услуг таких организации, как Сельхозтехника и др. В 1970-х годах значительно по-дорожало и производственное строительство. Все это привело к росту издержек производства, повышению себестоимости произведенной сельхозпродукции121.

120 БССР в цифрах, 1986 год: Крат.стат. сборник / ЦСУ БССР. Мн.: Бело-руссия , 1987. – С. 24

121 Разуеваева Н.Н. Проблемы и трудности социально- экономическо-го и политического развития СССР в 1961-1985гг.- Вопросы истории КПСС. – 1988 – №9. – С.64.

- 128 -


Рост производственных затрат, не покрываемый в общественно необходимых пропорциях новый уро-вень закупочных цен – все это привело во второй половине 1970-х годов к ухудшению экономическо-го положения колхозов и совхозов республики, что стало одной из важнейших причин снижения темпов производства сельскохозяйственной продукции.

Нельзя игнорировать и тот факт, что и в самих хо-зяйствах не использовались в должной мере резервы снижения себестоимости продукции, сокращения из-держек на единицу ее производства, допускались бес-хозяйственность и иждивенчество, увеличение опла-ты труда без повышения его производительности.

К началу 1980-х годов аграрный комплекс респу-блики и вся экономика в целом оказались в таком состоянии, что потребовались безотлагательные меры. Было принято решение о разработке Продо-вольственной программы, реализация которой спо-собствовала некоторой приостановке кризисных явлений и даже улучшению положения сельского хозяйства республики. Однако осуществлялась она в сложных, противоречивых условиях – в обстановке консервативных настроений, инерции в мышлении и практической работе, приверженности привычным схемам развития колхозно-совхозного производства. В итоге, несмотря на предпринимаемые меры, АПК БССР не решил в одиннадцатой пятилетке (1981-1985 гг.) в полном объеме задачи реализации Продо-вольственной программы122.

Следует признать, что программа, включавшая комплекс мер по оздоровлению экономики аграр-


- 129 -

ГЛАВА 3

ного сектора, хотя и несколько затормозила нарас-тание кризисных явлений, но по сути своей имела половинчатый, компромиссный характер, а потому не привела к кардинальному изменению ситуации в развитии колхозно-совхозного производства и насы-щении рынка республики продовольствием. Огром-ные средства, направляемые государством на нуж-ды сельского хозяйства, использовались в условиях административно-командной экономики не всегда целесообразно. Государство постоянно повышало за-купочные цены на мясо, молоко, зерно. Продавались же эти продукты по очень низкой цене, что компен-сировало относительно небольшие заработки трудя-щихся. Долго так продолжаться не могло. Разница между высокой закупочной ценой и низкой ценой при продаже вела к потерям со стороны государства. В сельском хозяйстве БССР постепенно назревали кризисные явления.

По степени негативного воздействия на обще-ственное производство на первое место можно по-ставить командно-приказные методы руководства колхозами и совхозами, волюнтаристские решения в области планирования производства и заготовок сельхозпродукции, экономического обмена, цено-образования, систематически осуществляемые и за-частую неоправданные изменения форм собственно-сти (из колхознокооперативной в государственную и наоборот), укрупнение и разукрупнение колхозов и совхозов.

Необходимо отметить, что теоретический посту-лат о более низком уровне кооперативного обобщест-вления послужил основанием для массового преоб-разования в начале 1960-х годов колхозов в совхозы.

- 130 -


К примеру, в республике с 1960 по 1985 г. количество совхозов увеличилось с 300 до 917 при одновремен-ном сокращении колхозов с 2377 до 1715. Такая транс-формация оправдывалась стремлением упростить хозяйственную структуру, желанием укрепить и рас-ширить границы волевого воздействия на экономику. С 1985 г. в республике наметилась обратная тенден-ция – преобразование совхозов в колхозы. Причиной тому явились начавшийся процесс реформирования экономики, восстановление кооперативных основ производства. Именно в этот период количество со-вхозов сократилось на 30%, а число колхозов возрос-ло на 10% при одновременном процессе укрупнения хозяйств123.

Экспериментов с преобразованием форм хозяй-ствования в СССР было довольно много, но ни один из них не сделал крестьянина собственником. Для крестьянина стали характерны низкая трудовая и технологическая дисциплина, пьянство, безынициа-тивность. Постепенно утрачивалось чувство хозяи-на, рождались равнодушие, инертность, социальная пассивность, иждивенчество, угасала трудовая ак-тивность. Крестьянин, по существу, превратился в наемного рабочего, мало заинтересованного в росте производства сельхозпродукции.

К середине 1980-х годов особенно рельефно вы-ступили противоречия между потребностями раз-вития производительных сил и старыми формами производственных отношений. В народном хозяй-стве БССР выявилась опасность сползания к экс-тенсивному развитию экономики, требующему зна-

123 Вопросы истории. 1986. №2. – С.244, 246, 247; Материалы XXX съез-да Коммунистической партии Белоруссии. Ми.: Белоруссия, 1986. – С. 282.

- 131 -

ГЛАВА 3

чительной перестройки производственных отноше-ний, всего механизма хозяйствования. Так, на конец 1985 г. в сельском хозяйстве республики насчитыва-лось 87,8 тыс. грузовых автомобилей, 131,2 тыс. трак-торов, 34,9 тыс. зерноуборочных комбайнов. Однако достойной отдачи от всего этого не было. Темпы при-роста продукции сельского хозяйства неуклонно па-дали. В БССР среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составляли: 5,7% – в 8 пятилетке; 2,6% – в 9; 1,5% – в 10; 1,6% – в 11. Прак-тически не росла урожайность зерновых. За 15 лет (1970–1985) она увеличилась в целом по СССР все-го на 600 кг и составила 16 ц/га, в то же время в Гол-ландии – 70 ц/га; Китае – 47 ц/га; Венгрии – 53 ц/га. В БССР урожайность за 1971–1985 гг. оставалась на одном уровне – 21,5 ц/га. Положение осложнялось большими потерями уже готовой сельскохозяйствен-ной продукции при ее транспортировке, переработке и хранении. Так, в 1970-е гг. потери зерна составили 20%, картофеля – 49%, овощей – 33%. И основной причиной такого положения являлись экстенсивное развитие и командно-административные методы124.

Изменить сами подходы, методы, формы управле-ния сельскохозяйственным производством, принять адекватные реальной обстановке решения, которых требовала жизнь, руководству бывшего СССР не удалось. Аграрный сектор экономики БССР по инер-ции продолжал развиваться в значительной мере на экстенсивной основе, ориентированной на вовлече-ние в производство дополнительных трудовых и ма-териальных ресурсов.


- 132 -


Направленность на пресловутый «вал», вовле-чение все большего объема ресурсов в расширение производственных фондов, предпочтение нового строительства техническому перевооружению и ре-конструкции вызвали заметный перекос в научно-технической, инвестиционной, структурной и ор-ганизационной политике, привели к хроническим дефицитам, низкой активности, слабой восприим-чивости аграрного производства к нововведениям, а в конечном счете – к диктату производителя над потре-бителем. Все это сказалось и на эффективности сель-скохозяйственного производства Белорусской ССР.

Застывшие формы производственных отношений, сама система хозяйствования и управления в аграр-ном секторе экономики в значительной мере утрати-ли свою стимулирующую роль, становились тормо-зом на пути внедрения научно-технических достиже-ний в сельхозпроизводство. Возникла диспропорция между ресурсами и потребностями, что проявилось в нехватке рабочей силы, дефиците отдельных видов сырья, топлива, энергии, привело к несоответствию фронта строительных работ объемам выделяемых ка-питальных вложений, уровня развития сельхозпро-изводства его инфраструктуре.

Достаточно сказать, что с 1971 по 1985 г. на селе были построены дома общей площадью 18,4 млн. м2, что в 2,6 раза меньше, чем в городах и промышлен-ных центрах республики (48,1 млн. м2). В 2,4 раза ниже, чем в городах, были объемы строительства дет-ских дошкольных учреждений, соответственно в 5 и 10 раз – больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений. Вместе с тем на селе проживал каждый третий житель республики. В расчете на 10 тыс. жи-

- 133 -

ГЛАВА 3

телей в сельской местности строилось жилья меньше в 2,2 раза, дошкольных учреждений – в 2,1 раза, боль-ниц – в 4,4, амбулаторий и поликлиник – в 15 раз125. В этом и кроются причины, по которым сельчане уез-жали в города.


На основе подъема промышленного производства с середины 1960-х до середины 1970-х гг. медленно, но поступательно повышался жизненный уровень населения БССР. Важной характеристикой матери-альною благосостояния людей были рост заработной платы, пенсионное обеспечение, бесплатные образо-вание, медицинское обслуживание, получение жи-лья. В 1967 г. рабочие и служащие были переведены на 5-дневную рабочую неделю с двумя выходными днями. Увеличение заработной платы, а также разме-ров пенсий и льгот вело к росту денежных доходов населения. При этом рост продолжался и в условиях снижения темпов экономического развития.

Во второй половине 1950-х – середине 1960-х гг. абсолютное большинство населения БССР обходи-лось без квартирных телефонов, радиоприемников, телевизоров и холодильников. С развитием соот-ветствующих отраслей промышленности в 1970-1980-е гг. стали распространяться стиральные маши-ны, холодильники и пылесосы, газовые и электриче-ские плиты126. Вместе с тем производство привычных

125 Каким быть селу? / Коваленко В.А., Тарасевич В.Ф., Лешкевич В.В. Мн.: Ураджай, 1992. – 95.

126 Гиоргидзе З.И., Геращенко Л.Ф. Белоруссия за десять пятилеток. Мн.: Наука и техника, 1982. – С. 98.

- 134 -


для нас сегодня цветных телевизоров, персональных компьютеров, видеотехники только начиналось.

Развитие новых отраслей производства привело к увеличению численности городского населения. Большая часть молодежи из деревень переселялась в города, где уровень жизни был выше. Если в 1966 г. городских жителей насчитывалось 3,3 млн. человек (39% от общей численности населения БССР), то в 1985 г. – 6,2 млн. (62 %)127. Все это свидетельствова-ло о расширении в республике урбанизации и росте проблем на селе. Неотрегулированность экономи-ческих отношений в аграрном секторе, сохранение старых методов хозяйствования, просчеты организа-ции и оплаты труда серьезно ослабили воздействие материальных стимулов на сельского труженика. В этой ситуации даже гарантированная оплата груда крестьян – важное социальное достижение того вре-мени – обернулась ростом иждивенчества, так как не увязывалась с конечными результатами производ-ства.

Отставание села в социальном развитии действи-тельно усилило миграционные процессы. Например, если в 1960 г. па каждую тысячу сельских жителей республики приходилось в среднем 18,1 переселения в город, го в 1965 г. – уже 20,5, в 1970 г. – 29,6, а в 1975 г. – 36,8 переселений128. Десятилетиями дерев-ня представлялась как бы «внутренней» колонией. Из нее выкачивали продовольственные, финансовые, людские, духовные ресурсы. Социальная и бытовая неустроенность обусловила высокие темпы мигра-

127 Пешкова А.Н. Тенденции миграционных процессов и некоторые вопро-сы управления ими (на материалах БССР). Мн., 1979 – С 5.

128 Пешкова А.Н. Тенденции миграционных процессов и некоторые вопро-сы управления ими (на материалах БССР). Мн., 1979 – С. 5-9.

- 135 -

ГЛАВА 3

ции из села, особенно молодежи. Начиная с середи-ны 1970-х годов процесс «раскрестьянивания» бело-русской деревни приобрел массовый и необратимый характер. Деревня обезлюдела и постарела. Сказа-лись па судьбе белорусской деревни и последствия печально знаменитой теории «перспективных» и «неперспективных сел», которая с 1960-х годов полу-чила не только широкое теоретическое «хождение», но и практическое воплощение. В результате недаль-новидной социальной экономической политики пар-тийного и советского руководства СССР и Белорус-ской ССР только в 1960-е годы с карты республики навсегда исчезло 6489 населенных пунктов129.

Партийные и советские органы заявляли, что це-лью ускоренного переселения сельских жителей из малых деревень в крупные поселки является «кон-центрация» ресурсов для поднятия благоустроен-ности отдельных селений до «городского уровня», «стирание граней между городом и деревней». Объ-ективной же основой для возникновения назван-ной теории в значительной степени был недостаток ресурсов для социального развития села. В начале 1970-х годов в БССР к «перспективным» были от-несены 6000 из 27 911 населенных пунктов, затем их число уменьшилось до 3 500, а к 1979 г. – до 2 745130.

Однако на самом деле население поехало не в «перспективные» поселения, а в города, прежде всего крупные, обострив до крайности проблему трудовых ресурсов в сельском хозяйстве и проблему жилья

129 Данные переписи населенных пунктов БССР за период с 1960 по 1990 г. / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь

130 Тарасевіч У. Беларуская веска: мінулае і сучаснасць // Беларускі гістарычйы часопіс. – 1996. №4. – С. 164-169.

- 136 -


в городе. С 1960 г. в республике перестало существо-вать каждое четвертое село131.

Неправомерной в рассматриваемый исторический период была и постановка вопроса об ускоренном переходе сельского населения к городскому образу жизни. Недостаточно обоснованное ускорение со-циальных процессов в деревне сопровождалось, как правило, определенными издержками. Примером тому могут служить ограничения в ведении личного подсобного крестьянского хозяйства, которые при-вели к изменению психологии сельского населения, ускорили его социальную мобильность и вызвали определенные трудности в обеспечении населения сельскохозяйственными продуктами.

Конечно, на отток молодежи из села повлияли и другие причины – урбанизация, научно-технический прогресс, развитие образования, культуры и т. д. Толчком к миграции молодежи из села в город по-служили и лучшие условия труда и быта горожан, нормированный рабочий день, гарантированная и более высокая заработная плата, социальная защита населения. Нельзя забывать и о том, что до 1965 г. в колхозах не платили заработной платы, а насчитыва-ли трудодни. В то же время крестьянину, имевшему приусадебный участок, корову, приходилось сталки-ваться с трудностями обработки земли, обеспечения скота кормами. В результате сельские жители в поис-ках лучших и более спокойных мест жизни уезжали в города. С 1970 по 1985 г. абсолютная численность сельского населения БССР сократилась на 19 – в 1985 г. сельчане составляли только 38%132.

131 Данные переписи населенных пунктов БССР за период с 1960 по 1990 г. / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь

132 Народное хозяйство Белорусской ССР в 1985 г: Стат. ежегодиик. – Мн.: Белоруссия , 1986.

- 137 -

ГЛАВА 3

В связи с миграционными процессами для боль-шинства городов БССР были разработаны схемы жилищного строительства по принципу планировки и застройки жилых районов и микрорайонов, разме-щавшихся обычно на свободных территориях. Стрем-ление к уменьшению стоимости жилья привело к монотонности и однообразию застройки. Однако с начала 1970-х гг. начали разрабатываться и внедрять-ся новые серии типовых проектов. В 1970-1980-е гг. на основе индустриального крупнопанельного домо-строения созданы новые жилые районы с высокими архитектурно-планировочными и композиционны-ми характеристиками.

До середины 1970-х росла заработная плата основ-ных категорий трудящихся, прежде всего низкоква-лифицированных, увеличивались общественные фонды потребления, делались серьезные финансо-вые инвестиции в медицину, образование, спорт, от-дых. Снабжение населения продуктами питания и изделиями легкой промышленности достигло своего максимума. Граждане страны с определенными труд-ностями, но удовлетворяли свои потребности в то-варах широкого ассортимента. На полках магазинов всегда был минимальный выбор необходимых вещей. Главная проблема была не в отсутствии товаров, а в их низком качестве, поэтому покупатели старались приобретать импортные вещи и даже продукты пи-тания133.

Со второй половины 1970-х гг. началось реальное снижение жизненного уровня населения. Рост де-

133 Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. / Я.К. Новік, Г. С. Марцуль, Э. А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2е выд., перапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000 – С. 306.

- 138 -


нежной массы стал обгонять производство товаров, в результате чего в конце 1970-х – начале 1980-х гг. возрос общий дефицит предметов потребления. При-чиной дефицита стало также преимущественное раз-витие тяжелой промышленности по сравнению с лег-кой. В итоге, в конце 1970-х гг. рост реальных доходов населения вообще остановился. Например, рабочий в БССР в это время получал в виде заработной платы только около трети стоимости создаваемого им про-дукта. Правда, по сравнению с другими советскими республиками БССР считалась одной из лучших в плане обеспечения продовольственными и промыш-ленными товарами.

Реально жизненный уровень стал падать лишь с начала 1980-х гг. Причин подобного положения было несколько. Во-первых, сказывался положительный импульс, данный советской экономике в предыдущие годы. Во-вторых, в 1970-1980-е гг. широко продава-лось за границу сырье с целью повысить или поддер-жать жизненный уровень населения. Энергетический кризис и рост цен на нефть и газ на мировом рынке создали для этого дополнительные благоприятные условия. Только за 1970-е гг. СССР получил около 170 млрд. «нефтедолларов». Третьей причиной обще-го роста жизненного уровня было резкое повышение доходов управленцев. Их зарплата росла довольно медленно, зато резко увеличивались привилегии. Значительное улучшение благосостояния номенкла-туры несколько повышало и общий уровень жизни, так как позволяло выводить усредненные цифры134.

134 Молчанов, А.И. Россия, Украина и Беларусь от Н. Хрущева до «Бело-вежской пущи»: в 3-х т.: Т. 1 / А.И. Молчанов. – С-Птб. – 2006. – 715 с., Т. 2. – 2005 – С. 252.

- 139 -

ГЛАВА 3

Общие тенденции в экономике СССР нашли свое прямое отражение и в экономике БССР. Несбаланси-рованность и неповоротливость плановой экономики приводили к созданию благоприятных условий для спекулянтов, перекупщиков, различного рода мо-шенников. Жизнь этой категории людей интенсивно улучшалась, особенно по сравнению с рабочими и интеллигенцией, жившими «на одну зарплату». Ха-рактерной особенностью 1970-х гг. было сращивание партийно-государственного аппарата и дельцов тене-вой экономики, которые дополняли друг друга и об-менивались, зачастую открыто, услугами.

Пытаясь скрыть провалы в экономике и во всей внутренней политике, отвлечь внимание общества, руководство страны устраивало в стране массовые празднества, на организацию которых шли много-миллионные суммы. Становились традиционными социалистические соревнования в честь различных юбилеев. Число людей, принимавших в них участие, постоянно росло. Сами соревнования, начинаю-щиеся как бы снизу, а на деле распространявшиеся командно-бюрократическими методами, приобрета-ли все более формальный характер.

Нарастание кризисных явлений

В 1970-х – первой половине 1980-х гг. выполня-лись планы девятой (1971-1975), десятой (1976 – 1980) и одиннадцатой (1981-1985) пятилеток. Это время часто называют «периодом застоя». В 1971-1985 гг. были созданы новые отрасли промышлен-ности, вступили в строй сотни новых предприятий

- 140 -


и одновременно падали темпы экономического роста. Передовые методы в космической и оборонной отрас-лях сочетались с устаревшими технологиями и обо-рудованием в других отраслях. Росло благосостояние граждан и одновременно нарастал дефицит товаров первой необходимости. Динамично развивались все виды транспорта, телефонная и радиосвязь, стабиль-ной была финансовая система. Национальных доход БССР за 15 лет вырос более чем в 2,5 раза. Это был один из самых высоких показателей в СССР135.

В первой половине 1980-х гг. экономика БССР, как и всего СССР замедлила темпы своего развития. Если среднегодовые темны прироста национального дохода в годы девятой пятилетки составляли 8,3%, то в годы одиннадцатой – 5,6%, продукции промышлен-ности – 10,4 и 5,4%, производительность труда 7,4 и 5,3% соответственно. В сельском хозяйстве за эти годы более чем в 1,5 раза возрос парк техники, почти в 1,5 раза – капиталовложения, но постоянно снижа-лись темпы роста валовой продукции. Выросли цены на многие товары народного потребления, упали реальные доходы населения, обострилась экологи-ческая проблема. Не хватало продовольствия, жи-лья. Складывался механизм торможения, нарастали предкризисные явления136.

Падение темпов экономического роста свиде-тельствовало о том, что в экономике сложился ме-ханизм торможения. Причины его возникновения заключались в существовавшей тогда экономиче-

135 Народное хозяйство СССР. 1922-1982: Юбил. стат. ежегодник / ЦСУ СССР. – М.: Финансы и статистика, 1982 – 624 с.


- 141 -

ГЛАВА 3

ской модели. Характерные для нее государственная собственность на средства производства, командно-административные методы управления, централизо-ванное планирование и распределение превратились в тормоз на пути развития производства. Среди всего прочего, к основным причинам ухудшения состоя-ния социально-экономической жизни СССР и, в том числе БСССР можно отнести:

• существовавший хозяйственный механизм с мо-нопольной государственной собственностью;

• административно-командные методы управле-ния, которые сдерживали развитие производи-тельных сил;

• исчерпавшие себя производственные отноше-ния, к государственной собственности стали относиться, как к чужой;

• ориентация преимущественно на экстенсив-ный путь развития, т. е. за счет количественных факторов – строительства новых предприятий, увеличения количества трудящихся и расходо-вания денег из государственного бюджета;

• не желание консервативного политического руководства страны реформировать политиче-скую и экономическую систему, чтобы они со-действовали материальной заинтересованности трудящихся и развитию предпринимательства;

• отсутствие реальной свободы слова, преследо-вание инакомыслия, «лакировка» действитель-ности порождали в обществе апатию и безраз-личие;

• сохранение устаревшего оборудования и техно-логий в большинстве отраслей промышленно-сти;

- 142 -


• расходование значительных средств на разви-тие военно-промышленного комплекса (обо-ронной промышленности);

• обострение экологических проблем в результа-те проведения мелиорации и химизации сель-ского хозяйства;

• потери государственных средств в результате разницы между высокой закупочной ценой и низкой ценой при продаже сельскохозяйствен-ной продукции населению и т.д.

Таким образом, в 1970 – первой половине 1980-х гг. кризисные явления стали только нарастать, а переме-ны становились необходимыми.

- 143 -

ГЛАВА 4

Глава 4

ПОИСКИ ПУТЕЙ ПЕРЕСТРОЙКИ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-х –

1991 гг.

ПРОГРАММА ПЕРЕХОДА

К РЫНКУ

К середине 1980-х гг. БССР, как и весь СССР, всту-пила в период радикальных социально-политических и экономических преобразований, вошедших в исто-рию под названием «перестройка». Это было вы-звано, прежде всего, снижением практически всех показателей в 1970-х – первой половине 1980-х гг. Наблюдалось отставание экономики от достижений научно-технической революции, которая постепенно охватывала все сферы жизни общества. В то же время возникла теневая экономика, что само по себе свиде-тельствовало об ослаблении государственной моно-полии в экономической области.

Экономика СССР, за исключением сырьевых от-раслей и производства вооружения, была неконку-

- 144 -


рентоспособной. Она окончательно утратила прису-щий ей динамизм. Для нее был характерен остаточ-ный принцип финансирования социальной сферы, науки и культуры. Произошло падение темпов ро-ста в промышленности (с 8,4% в конце 1960-х гг. до 3,5% в начале 1980-х гг.) и производительности труда (с 6,3% до 3% соответственно). Сложилась кризисная ситуация в сфере потребительского рынка и финан-сов (в том числе в связи с понижением мировых цен на нефть к началу 1980-х гг.). Экономический застой компенсировался большим удельным весом воен-ных затрат в бюджете (45% средств расходовалось на ВПК), низким жизненным уровнем, что вызыва-ло объективную потребность радикальных преобра-зований. Экономика БССР, как и вся советская, так же все больше отставала от экономически развитых капиталистических стран по эффективности, техни-ческим и технологическим уровням, большинству других показателей137.

Дополняли картину и проблемы в социально-политическом развитии Советского Союза. Так, в период с 1965 по 1985 гг. завершилось складывание основных институтов советской бюрократической системы. Одновременно все более отчетливо прояв-лялась ее неэффективность, порочность самих основ, на которых она была создана (коррупция, протек-ционизм и др.). Происходила деградация правящей верхушки общества – номенклатуры, являвшей-ся оплотом консерватизма. В результате общество столкнулось с такими явлениями как неосталинизм

137 Соколов А.К., Тяжельникова В.С. Курс советской истории, 1941-1999. – М.: Высш. шк., 1999. – С. 352.

- 145 -

ГЛАВА 4

и геронтократия. У власти оказались стареющие ли-деры. После смерти Л.И. Брежнева (ноябрь 1982 г.) Генеральным секретарем становится Ю.В. Андро-пов, скончавшийся после тяжелой болезни в феврале 1984 г. Высший пост в государстве занял 73-летний К.У. Черненко, скончавшийся в марте 1985 г. Подоб-ная «смена» власти еще более подрывала авторитет и доверие к ее представителям не только со стороны граждан СССР, но и мирового общественного мне-ния.

Вместе с этим обозначился и кризис в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения в нача-ле 1980-х гг. (по сравнению с 1966-1970 гг.) умень-шились в 2,8 раза. Сохранявшаяся уравнительная и дефицитная система распределения в нижней части социальной пирамиды приходила в противоречие с охраняемой системой привилегий слоя управляю-щих. Люди оказались отчуждены от политической власти, от средств производства, были лишены важ-нейших гражданских прав. Все это привело к соци-альной апатии в обществе, деформации морали, паде-нию нравственности. Ужесточение идеологического контроля, преследования инакомыслящих оберну-лось расцветом диссидентского движения, несмотря на свою малочисленность, получившего широкий ре-зонанс за рубежом138.

Проявление застоя в экономике, нарастание кри-зисных явлений в середине 1980-х гг. заставили ру-ководство государства искать пути преобразования хозяйственного механизма. Новым генеральным се-

138 Чешко С.В. Распад Советского Союза: Этнополитический анализ. – М.: Наука, 1996. – С. 31.

- 146 -


кретарем ЦК КПСС после смерти 10 марта 1985 г. К.У. Черненко был избран М.С. Горбачев. К этому времени в руководстве партии уже сложилось по-нимание, что тяжелейшая экономическая ситуация в стране, моральный кризис общества, разоритель-ная гонка вооружений, рост международной напря-женности привели к тому, что советская модель со-циализма полностью себя исчерпала. Требовались срочные меры по модернизации системы, ее совер-шенствование. Существовали два возможных пути ее проведения: переход хозяйства к использованию товарно-денежных отношений или очередная попыт-ка усовершенствования командно-административной системы.

В первый период своей деятельности М.С. Гор-бачев видел свою главную задачу в «совершенство-вании развитого социализма». Соответственно этому в апреле 1985 г. был взят курс на «ускорение социально-экономического развития». Под ускорени-ем социально-экономического развития СССР тогда понималось повышение темпов экономического раз-вития на основе интенсификации производства, раз-вития научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, новых форм организации, управления и стимулирования труда. В соответствии с курсом на ускорение социально-экономического развития был разработан план развития народного хозяйства СССР и БССР на 1986-1990 гг. Основной задачей стал переход от преимущественно админи-стративных методов управления к экономическим139.

139 Нарысы гiсторыi Беларусi: У 2 ч. / Гал. рэд. М.П.Касцюк. Ч.2. – Мiнск, 1995 – С. 292.

- 147 -

ГЛАВА 4

Сам по себе перестроечный процесс охватил семь лет – с марта 1985 по декабрь 1991 г. Условно его можно разделить на три этапа:

1) 1985 – 1986 гг. – традиционно-реформистский; 2) 1987 – 1989 гг. – умеренно-реформистский; 3) 1990-1991 гг. – радикально-реформистский.

Преобразования экономики на первом этапе

Поиски путей перестройки экономических от-ношений начинались руководством страны не с ра-дикальных рыночных идей, а с очень скромных и по существу косметических проектов в рамках старой административно-командной системы. Один из та-ких проектов был предложен апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, который подчеркнул необ-ходимость перестройки хозяйственного механизма и переход к новому стратегическому курсу на уско-рение социально-экономического развития страны. Планировалось соединить административные мето-ды управления «сверху» с самоуправлением «снизу» на местах. Вначале новый курс связывался с идеей ускорения, которая предусматривала повышение темпов экономического развития путем интенсифи-кации производства, структурной перестройки эко-номики, внедрения достижений научно-технического прогресса, стимулирования труда. Ускорение плани-ровалось проводить на основе форсированного раз-вития машиностроения. На передовые рубежи наме-чалось вывести электроэнергетику, нефте- и химиче-скую, угольную, легкую и местную промышленность,

- 148 -


сферы услуг и торговли, сельское хозяйство. Для этого предусматривалось расширение прав предпри-ятий и их самостоятельности, внедрение хозяйствен-ного расчета и самофинансирования, упрощалась структура управления, активизировался человече-ский фактор, но при этом сохранялся старый хозяй-ственный механизм и административно-командная система140.В соответствии с курсом на ускорение социально-экономического развития был разработан план развития народного хозяйства БССР на 1986-1990 гг. Первостепенное внимание уделялось разви-тию машиностроения. Планом на двенадцатую пяти-летку на развитие этой отрасли промышленности вы-делялось вдвое больше средств, чем в одиннадцатой пятилетке. Планировалось в 1990 г. 90% продукции машиностроения вывести на мировой уровень141.

Одновременно намечались меры по коренной, как тогда думалось, перестройке хозяйственного меха-низма, а именно:

1) расширялись права предприятий, их самостоя-тельность;

2) внедрялся хозрасчет и экономические норма-тивы;

3) упрощалась структура управления.В хозяйственной сфере жизни общества одним из

методов перестройки стало внедрение «экономиче-ских методов управления» и переход предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование. Стало воз-можным для предприятий выбирать, как расходовать полученную прибыль, оставшуюся после расчетов

140 Материалы апрельского Пленума ЦК КПСС. – М., Политиздат, 1985.141 Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. /

Я.К. Новік, Г.С. Марцуль, Э.А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2е выд., перапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000 – С. 326.

- 149 -

ГЛАВА 4

с государством. У них была возможность действовать согласно двум моделям хозрасчета. В случае одной из них, прибыль могла формироваться после выплаты работникам заработной платы по нормативам. В этом случае величина прибыли влияла на размер только премий работникам. При использовании второй мо-дели зарплата работников напрямую зависела от раз-мера полученной прибыли142.

Кроме того, имело место радикальное изменение всей структуры хозяйственного управления – ликви-дировано переходное звено между министерством и предприятием, а также реорганизована сама струк-тура и количество министерств. Так, в ноябре 1985 г. были упразднены шесть сельскохозяйственных ве-домств и учрежден Госагропром СССР. Однако даль-нейшие преобразования в этой системе получили на-звание «министерская чехарда», когда министерства и ведомства то объединялись или упразднялись, то вновь создавались143. В конце концов, в 1986 г. стало понятно, что аппарат хозяйственного управления в стране недееспособен.

Несмотря на ряд трудностей, первые шаги в осу-ществлении курса на ускорение все же привели к некоторому оживлению экономической жизни. Сначала в целом успешно выполнялись планы две-надцатой пятилетки, росло производство. Однако в дальнейшем жизнь показала, что без глубоких демо-кратических преобразований, без слома отжившей административно-командной системы невозможно обеспечить радикальные изменения в жизни обще-ства. Именно административно-командная система

142 Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 гг. – М.: Союз, 1997. – С.85.143 Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Книга вторая. От Великой

победы до наших дней /С.Г. Кара-Мурза – М., 2002 – С. 308.

- 150 -


стала главным препятствием на пути радикальных преобразований, оплотом консервативных сил и бю-рократизма. Народное хозяйство СССР, в том числе и БССР, продолжало работать по старым схемам, ис-пользуя приказы, штурмовщину, корректировку в сторону уменьшения планов, выбивание все новых ресурсов, средств и т.д. Механизм ускорения и пере-стройки хозяйства никак не мог сломать механизм торможения, стали не выполняться планы, опустели полки магазинов.

Следует отметить, что курс на ускорение изначаль-но имел серьезный недостаток: он предлагался для экономики, которая переживала стадию стагнации. Это говорило о том, что анализа прошлых провалов сделано не было. Вместе с тем, в ходе осуществления курса на ускорение социально-экономического раз-вития страны делались первые шаги в направлении рыночных отношений. Было введено самофинанси-рование предприятий и изменен механизм распреде-ления прибыли. Если раньше большая часть прибыли шла в бюджет, то теперь предприятия, переведенные на самофинансирование, большую часть прибыли оставляли у себя и могли свободно ею распоряжать-ся.

Однако очень скоро стало ясно, что прогрессивный и разумный принцип самофинансирования без соот-ветствующих изменений в системе управления рабо-тать не мог, так как надежды все равно возлагались на административные меры, укрепление ответствен-ности, трудовой дисциплины, мобилизацию скрытых ресурсов, средств и их перераспределение. Прибыль предприятия зависела не столько от работы самого

- 151 -

ГЛАВА 4

предприятия, сколько от определяемых сверху цен, планов выпуска продукции, обеспечения сырьем и топливно-энергетическими ресурсами. В этих усло-виях министерства легко могли сделать рентабель-ное предприятие нерентабельным и, наоборот, путем изменения цен на сырье и ресурсы, увеличения или уменьшения планов и т.д.144

К осени 1986 г. стало очевидно, что курс на уско-рение социально- экономического развития страны не дал ожидаемых результатов. Сказались как субъ-ективные, так и объективные факторы: непродуман-ность концепции ускорения, авария на Чернобыль-ской АЭС, землетрясение в Армении и Таджикиста-не, падение мировых цен на нефть и газ, антиалко-гольная компания145, из-за которой бюджет СССР в 1986-1988 гг. потерял 30 млрд. долл. и т.п.146 В итоге, за период двенадцатой пятилетки (1986-1990 гг.) ускорения социально-экономического развития так и не произошло.

Преобразования экономики на втором этапе

Неудачи в экономической сфере подвигли поли-тическое руководство СССР к реформированию по-литического строя страны, что было зафиксировано в решениях январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС147. Стержнем преобразований должна была стать демо-

144 Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 гг. – М.: Союз, 1997. – С.88145 Постановление ЦК КПСС и Верховного Совета СССР «Об усилении

борьбы с пьянством и алкоголизмом», М., 1985146 История Советской России / И.С. Ратьковский, М.В. Ходяков. – СПб:

Издательство «Лань», 2001. – С. 315.147 Материалы январского Пленума ЦК КПСС – М., Политиздат, 1987.

- 152 -


кратизация всех сфер жизни советского общества. Был выдвинут лозунг «Больше демократии, больше социализма, гласность». Целью этой либеральной политической реформы было придание социализму «человеческого лица». В стране стали возникать не-формальные клубы и объединения. В Белоруссии возрос интерес к проблемам культуры. В прессе пу-бликовались материалы, в которых давались нега-тивные оценки не только Сталина, но и роли Ленина, Октябрьской революции, партии большевиков. На-чался новый этап реабилитации.

В июне 1987 г. в направлении реформирования экономики СССР был сделан еще один шаг: от кур-са на ускорение было решено перейти к т.н. «ради-кальной экономической реформе». Целью реформы объявлялось осуществление перехода от преиму-щественно административных методов к экономи-ческим и управлению через заинтересованность, а также предусматривалось проведение коренной перестройки управления экономикой, ее интенси-фикация и модернизация на основе НТП. Реформой предусматривалось заменить существующую си-стему планирования и перейти к госзаказу, сначала обязательному, а затем добровольному, который не должен был охватывать 100% мощностей предприя-тия. Планировалось постепенно перейти от распре-деления ресурсов по фондам и нарядам к оптовой торговле средствами производства, ввести договор-ные и самостоятельно определяемые цены, перевести предприятия на самостоятельность, самофинансиро-вание, самоуправление и самоокупаемость (4 «С»). Был принят закон «О государственном предприятии,

- 153 -

ГЛАВА 4

а затем еще 12 постановлений, составивших целый том под названием «О коренной перестройке управ-ления экономикой»148.

Согласно закону «О государственном предпри-ятии», роль центральных министерств ограничи-валась подготовкой контрольных цифр развития и определением госзаказа. Предприятия получили большую экономическую и производственную само-стоятельность. Продукция, которая производилась сверх госзаказа, могла реализовываться по рыноч-ным ценам. Благодаря этим экономическим методам предприятия получили возможность большую часть прибыли оставлять у себя и использовать ее в своих интересах149.

Переход предприятий на хозяйственный расчет и самофинансирование содействовал в 1986-1989 гг. росту республике объема промышленной продукции на 27% и повышению производительности труда на 26%. При этом главным достижением экономическо-го развития БССР во второй половине 1980-х гг. ста-ла постепенная переориентация с выпуска товаров тяжелой промышленности (машин, станков, обору-дования) на выпуск товаров легкой промышленно-сти150.

Однако осуществление закона и прочих поста-новлений, в конечном счете, вместо обеспечения эффективности производства привело только к раз-балансированию системы управления всем народ-нохозяйственным комплексом. Главной причиной

148 Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Книга вторая. От Великой победы до наших дней /С.Г. Кара-Мурза – М., 2002 – С 310-312.

149 История Советской России / И.С. Ратьковский, М.В. Ходяков. – СПб: Издательство "Лань", 2001. – С. 318.


- 154 -


стало то, что ограничение функций министерств про-исходило в условиях отсутствия в стране необходи-мых рыночных структур, посреднических организа-ций, товарно-сырьевых бирж. Возможность выжить для предприятия при таких условиях – это добиться как можно большего госзаказа. Так круг замкнулся. Предприятия сами стремились вернуться под опеку министерств.

Второй этап реформ не привел к ожидаемым из-менениям в народном хозяйстве, которое продолжа-ла сползать к кризису. Экономика по-прежнему ори-ентировалась не на потребителя и его запросы, а на валовые показатели. Продолжалась мелочная опека предприятий со стороны министерств и ведомств, уменьшить госзаказ не удавалось. Ограничение де-нежной эмиссии и жесткие условия кредитования со-четались с многомиллиардными ссудами и отсрочка-ми погашения ранее взятых кредитов. Консервация многих новостроек, сокращение аппарата управле-ния мирно соседствовало с новым строительством, с созданием новых органов управления. Ничего не по-лучилось с оптовой торговлей ресурсами и средства-ми производства, большая часть которых все равно распределялась по фондам и нарядам. Цели рефор-мы никак не претворялись в реальные дела, и в итоге нужная и, кажется, неплохо продуманная реформа фактически была сорвана. Вновь проявился разрыв между словом и делом.

В июне 1988 г. руководители некоторых союзных республик бывшего СССР с целью, как тогда пред-ставлялось, углубления радикальной экономической реформы, ее совершенствования, быстрейшего вы-

- 155 -

ГЛАВА 4

хода из кризисного положения предложили перейти на республиканский или региональный хозрасчет. На практике это привело к быстрому разрушению единого экономического пространства СССР. На-чались конфликты между центральными и местны-ми властями, когда последние запрещали вывозить продукцию местной промышленности, проводили собственную ценовую политику, отказывались вы-полнять обязательства по хозяйственных договорах. Стали рушиться старые хозяйственные связи, стал очевиден паралич власти151.

На ХІХ конференции КПСС в июне-июле 1988 г. подчеркивалось, что неудачи в проведении реформ связаны с административно-командной системой, консерватизмом партаппарата, бюрократизмом, ко-торые и составляли главное звено торможения. На конференции было принято решение о создании «со-циалистического правового государства», в котором вся власть должна принадлежать Советам, а выс-шим органом власти – съезд народных депутатов152. 1-ый съезд народных депутатов СССР в мае 1989 г. вызвал огромный общественный интерес, а Верхов-ный Совет стал постоянно работающим парламен-том. Председателем Президиума стал М.С. Горбачев. В Белоруссии Председателем Президиума Верховно-го Совета БССР с июля 1989 г. стал Н.И. Дементей, который с мая 1990 по 25 августа 1991 гг. после того, как Президиум Верховного совета Белорусской ССР, как и СССР, был расформирован, стал Председате-лем Верховного совета БССР.

151 Чешко С.В. Распад Советского Союза: Этнополитический анализ. – М.: Наука, 1996. – С. 42.

152 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 июня – 1 июля 1988 года – М. 1988 г.

- 156 -


В этот период положение в экономике страны стремительно ухудшалось. В третьем квартале 1988 г. началось падение производства, вскоре принявшее форму обвала. Начался глубокий и острый экономиче-ский кризис, который можно отнести к самым глубо-ким продолжительным в истории мирового хозяйства. Только за 1989-1991 гг. падение национального дохода в СССР достигло 33%, что соответствовало уровню великой американской депрессии 1929-1933 гг.153

В сельском хозяйстве ситуация был также критич-ной. Существовала разница между высокими ценами на промышленные товары и низкими государствен-ными закупочными ценами на сельскохозяйствен-ную продукцию. В результате колхозы почти пере-стали покупать необходимую технику. Сократилось использование удобрений154. С 1988 г. началось общее сокращение производства и падение производства продуктов питания. Для обеспечения ими населения была введена система талонов. В этих условиях более настойчиво стали подниматься вопросы о необходи-мости перехода к разнообразным формам хозяйство-вания на земле.

Дальнейший ход событий привел к углублению общего кризиса общества: резкому росту цен на то-вары, гиперинфляции, дефициту бюджета, развалу бывших хозяйственных связей, спаду производства и значительному падению реальных доходов населения всех республик. Все это не только не способствовало решению задачи «ускорения», которая вскоре была заменена лозунгом «сильной социальной политики»,

153 Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Книга вторая. От Великой победы до наших дней /С.Г. Кара-Мурза – М., 2002 – С 315

154 Сарокін, А.М. На росстанях айчыннай гісторыі. Беларуская веска: ад Дэкрэта да Кодэкса аб зямлі (1917-1990-я гг.) / А.М.Сарокін. – Мн., 1999 – С. 212.

- 157 -

ГЛАВА 4

но и вело к углублению экономического кризиса. По официальным данным, дефицит бюджета СССР в 1989 г. превысил 100 млрд. руб. (11% валового на-ционального продукта). Золотой запас сократился в 1991 г. в десять раз по сравнению с 1985 г., что связа-но было с растущей зависимостью страны от закупок продовольствия за рубежом. Все это происходило на фоне резкого ухудшения условий жизни основных масс населения155.

Таким образом, поиски путей перестройки эконо-мических отношений во второй половине 1980-х гг. реальных результатов не дали. Это было связано с тем, что народное хозяйство СССР, в том числе и БССР, по-прежнему оставалось во власти административно-командной системы управления, хотя и ослабленной постоянными экспериментами с экономическими по-луреформами. Незыблемой оставалась социалисти-ческая (государственная) собственность на средства производства. Фактически единственным значимым достижением экономического развития БССР во вто-рой половине 1980-х гг. стала постепенная переориен-тация с выпуска товаров тяжелой промышленности на выпуск товаров легкой промышленности. Впервые то-вары народного потребления по объему своего произ-водства стали выпускаться опережающими темпами.

Последствия для экономики БССС от аварии на ЧАЭС

Решение задач по реформированию экономики и преодоления нарастающего кризиса в БССР было

155 Терещенко Ю.Я. История России XX-XXI вв. – М., 2004. – С. 250

- 158 -


осложнено аварией на Чернобыльской АЭС 26 апре-ля 1986 г. В июле 1986 г. Верховный Совет БССР признал всю территорию Беларуси зоной экологи-ческого бедствия. Однако первоначально в БССР не распространялась информация об аварии, и общество не знало масштабов катастрофы и не представляло опасности, которую несла в себе радиация. Только в 1988 г. в белорусском секторе 30-километровой зоны отселения вокруг станции был создан Полесский радиационно-экологический заповедник, а 1989 г. с информации о радиационной обстановке в Бело-руссии был снят режим секретности и разработана принята долгосрочная государственная программа ликвидации последствий аварии. Из загрязненных территорий на новое место жительства было отселе-но более 135 тыс. человек156.

Необходимо отметить, что после аварии радиоак-тивному загрязнению подверглись 17 европейских стран. Однако основной удар пришелся на Белорус-сию (около 70% загрязненных территорий), Украину и Россию. По данным Комитета по проблемам по-следствий аварии на Чернобыльской АЭС, 23% тер-ритории республики были загрязнены долгоживущи-ми радиоактивными изотопами (для сравнения 4,8% территории Украины и 0,5% территории России). От радиоактивного загрязнения пострадали 2,3 млн. че-ловек, то есть каждый пятый житель Белоруссии. До сих пор в «чернобыльских» районах республики про-живает более 1,1 млн человек.157

156 Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. / Я.К. Новік, Г.С. Марцуль, Э.А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2е выд., перапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000 – С. 332.

157 На территории радиоактивного загрязнения в Беларуси проживает бо-лее 1,1 млн человек http://www.interfax.by/news/belarus/1204318

- 159 -

ГЛАВА 4

Рис. 2. Последствия аварии на Чернобыльской АЭС

- 160 -


Поскольку районы республики, наиболее постра-давшие вследствие катастрофы на ЧАЭС, являются преимущественно сельскохозяйственными, в наи-большей степени чернобыльские последствия затро-нули именно эту сферу. Из сельскохозяйственного оборота было выведено 2,64 тыс. кв. км сельхозугодий (20%). Ликвидировано 54 колхоза и совхоза, закрыто девять заводов перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса. Резко сократились посевные площади и валовой сбор сельскохозяй-ственных культур, существенно уменьшилось пого-ловье скота.

Значительно были уменьшены размеры пользо-вания лесными, минерально-сырьевыми и другими ресурсами. В зоне загрязнения оказались 132 место-рождения различных видов минерально-сырьевых ресурсов, в том числе 47% промышленных запасов формовочных, 19% строительных и силикатных, 91% стекольных песков республики; 20% промыш-ленных запасов мела, 13% запасов глин для произ-водства кирпича, 40% тугоплавких глин, 65% запасов строительного камня и 16% цементного сырья.

Из пользования было выведено 22 месторождения минерально-сырьевых ресурсов, балансовые запасы которых составляют почти 5 млн. куб.м строитель-ного песка, песчано-гравийных материалов и глин, 7,7 млн. т мела и 13,5 млн. т торфа. Из планов про-ведения геологоразведочных работ была исключена территория Припятской нефтегазоносной области, ресурсы которой оценены в 52,2 млн. т нефти.

Большой урон нанесен лесному хозяйству. Около четверти лесного фонда Белоруссии – 17,3 тыс. кв. км леса подверглись радиоактивному загрязнению.

- 161 -

ГЛАВА 4

Ежегодные потери древесных ресурсов превышали 2 млн. куб.м. В Гомельской и Могилевской областях, где загрязнено радионуклидами соответственно 51,6 и 36,4% общей площади лесных массивов, заготовка древесины на территории с плотностью загрязнения по цезию-137 555 кБк/м2 и выше полностью прекра-щена158.

В зоне загрязнения находилось около 340 про-мышленных предприятий, условия функционирова-ния которых существенно ухудшились. В связи с от-селением жителей из наиболее пострадавших райо-нов, деятельность ряда промышленных предприятий и объектов социальной сферы прекращена. Другие же понесли большие потери от снижения объемов производства, неполной окупаемости средств, вло-женных в здания, сооружения, оборудование, мелио-ративные системы. Существенными оказались поте-ри топлива, сырья и материалов.

Вместе с этим, разразившийся экономический кризис поставил радиоактивно загрязненные терри-тории в особо сложные социально-экономические условия. На них особенно резко проявились общие черты кризиса: спад производства, отток из этих рай-онов населения, неразвитость потребительского сек-тора, низкий уровень удовлетворения потребностей в социально-бытовом и медицинском обслуживании населения.

Ущерб, нанесенный республике чернобыльской катастрофой в расчете на 30-летний период ее пре-одоления, оценивается в 235 млрд. долларов США, что равно 32 бюджетам республики 1985 года. Сюда

158 Навіцкі, У. Беларусь і праблемы ліквідацыі наступстваў аварыі на ЧАЭС / У. Навіцкі // Беларускі гістарычны часопіс. – 2006. – № 4. – С. 3-8

- 162 -


включены потери, связанные с ухудшением здоро-вья населения; ущербом, нанесенным промышлен-ности и социальной сфере, сельскому хозяйству, строительному комплексу, транспорту и связи, жилищно-коммунальному хозяйству; загрязнением минерально-сырьевых, земельных, водных, лесных и других ресурсов; а также дополнительные затраты, связанные с осуществлением мер по ликвидации и минимизации последствий катастрофы и обеспече-нием безопасных условий жизнедеятельности насе-ления159.

К косвенным можно отнести потери, обусловлен-ные влиянием экономических и социальных факто-ров (условия жизни, быта, состояние здоровья на-селения), вызвавшим нарушение или прекращение производства, снижение производительности труда, увеличение стоимости и сложности обеспечения других объектов государственной, кооперативной и личной собственности, а также потери от миграции населения из пораженных районов.

Составляющими упущенной выгоды, выраженной в стоимостной форме, являются сокращение объемов выпуска продукции, работ и услуг на загрязненных территориях, стоимость непригодной из-за радиаци-онного загрязнения продукции, дополнительные за-траты по восполнению недополученной продукции, затраты на восстановление утраченного качества продукции, потери от расторжения контрактов, ан-нулирования проектов, замораживания кредитов, выплаты штрафов, пени, неустоек и др.

159 Навіцкі, У. Беларусь і праблемы ліквідацыі наступстваў аварыі на ЧАЭС / У. Навіцкі // Беларускі гістарычны часопіс. – 2006. – № 4. – С. 6-10

- 163 -

ГЛАВА 4

Дополнительные затратами стали расходы по преодолению последствий аварии и обеспечению нормального функционирования различных отрас-лей народного хозяйства в зонах радиоактивного за-грязнения, включая создание безопасных условий жизнедеятельности населения. К ним также относят-ся расходы по компенсации последствий действия негативных факторов, стоимость дополнительных ресурсов, привлекаемых для компенсации потерь и упущенной выгоды, затраты на работы по дезактива-ции и организации контроля за радиационной обста-новкой. В целом, только в 1991 г. затраты на черно-быльские нужды составили 16,8% республиканского бюджета, что в условиях нарастающего социально-экономического и политического кризиса только усугубляло ситуацию в республике.

Попытки экономических реформ на третьем этапе

В третьем квартале 1988 г. начался один из самых разрушительных в истории экономических кризисов. За 1989-1991 гг. национальный доход СССР сокра-тился на 33%, сокращалось производство продукции, появилась безработица, ухудшилось социальное по-ложение граждан. Выход из кризиса тогдашнему ру-ководству виделся в переходе к рыночным методам экономики.

Еще в 1987-м году одной из самых популярных идей в СССР была идея возрождения НЭПа. Неуда-ча политики «ускорения» побудила руководство Со-ветского Союза прислушаться к подобным мнениям.

- 164 -


М.С. Горбачев, Н.И. Рыжков и их главный консуль-тант по вопросам экономики Л.И. Абалкин решили попытаться объединить социализм и рынок160.Как уже отмечалось, с 1989-го года все государственные предприятия перешли на хозрасчет и самофинанси-рование. Это означало, что руководство фабрик, за-водов, колхозов и совхозов отныне должно было само искать сбыт для производимой продукции и само решать, как распорядиться полученной прибылью. Но государство сохраняло за собой право размещать среди промышленных и сельскохозяйственных пред-приятий так называемый «госзаказ», обязательный для исполнения. Еще в 1986-ом году в СССР стало разрешено создавать кооперативы (частные пред-приятия) в сфере питания, бытового обслуживания, мастерские, столовые, кафе, рестораны. Правда, на-логи, которые должны были платить кооператоры, достигали 65% от получаемого дохода161. Капиталы «теневой экономики» сразу ринулись в кооператив-ное движение. Появились первые советские мил-лионеры, например Артем Тарасов. Однако высокие налоги побуждали предпринимателей скрывать свои доходы. Многие из них стали скупать у государствен-ных предприятий товары, а затем перепродавать по завышенной цене. Одновременно в страну хлынул поток товаров из-за рубежа, конкурировать с кото-рыми советская промышленность не могла. В СССР сложилась необычная экономическая ситуация: в частных магазинах можно было купить практически все, но по ценам, недоступным для большинства на-селения. Прилавки государственной торговой сети

160 Рыжков Н.И. Перестройка: История предательства. – М.: Новости, 1992. – С. 219.

161 Закон СССР «О кооперативах» – М., 1986

- 165 -

ГЛАВА 4

пустели с каждым днем. Продолжали расти очере-ди. Падали доходы государства. В 1988-1989 годах дефицит бюджета достигал 100 миллиардов рублей. Советский Союз оказался не готовым к рынку, а на-родное хозяйство СССР, в том числе и БССР, все еще оставалось во власти административно-командной системы управления. Госзаказ охватывал почти все отрасли производства, ресурсы и сырье распределя-лись централизованно, цены определялись сверху, преобладала государственная форма собственности, большая часть капиталовложений контролировалась из центра162.

В конце 1980-х – нач. 1990-х гг. в БССР так же, как и по всей стране начали усиливаться признаки насту-павшего кризиса, что было связано со следующими факторами: высокий уровень милитаризации эконо-мики республики (около 40% промышленного про-изводства составляла военная продукция), авария на Чернобыльской АЭС, кризис финансовой системы, нерыночная кредитная система, техническая отста-лость и разрыв хозяйственных связей с республика-ми бывшего СССР при недостаточно налаженных связях с государствами дальнего зарубежья. Допол-нительно к этому изначально отсутствовала научно продуманная программа перехода к рыночной эконо-мике.

На II съезде народных депутатов СССР в конце 1989 г. правительство предложило свою программу перехода к «планово-рыночной экономике», рассчи-танную на 6 лет. На первом этапе (1991-1992 г.) дол-жен был быть осуществлен комплекс чрезвычайных

162 Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Книга вторая. От Великой победы до наших дней / С.Г. Кара-Мурза – М., 2002 – С 318

- 166 -


мер. Предполагалось использовать как директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль которых постепенно должна была возрастать. На втором этапе (1993-1995 г.) ведущее место отво-дилось экономическим методам руководства163.

3-й внеочередной съезд народных депутатов в марте 1990 г. избрал М.С.Горбачева президентом СССР и от-менил ст. 6 Конституции СССР, которая законодатель-но закрепляла руководящую роль КПСС в жизни стра-ны. В июне 1990 г. состоялся XXVIII съезд формально правящей КПСС, на котором политическое руковод-ство страны сделало два судьбоносных вывода:

1. Невозможно сохранять систему хозяйство-вания, отвергающую научно-технический прогpecc, поддерживающую затратный прин-цип, порождающую расточительство и убытки;

2. Альтернативой административно-командной системе является рыночная экономика164.

Наступил третий этап – этап радикального слома советской экономической системы.

В октябре 1990 г. Верховным Советом БССР были одобрены основные положения Программы перехода к рыночной экономике. Предусматривались доста-точно быстрое формирование основных рыночных институтов, приватизация, демонополизация, изме-нение системы государственного регулирования эко-номики. Поэтапная либерализация цен должна была сочетаться с использованием социальных «амортиза-торов», позволявших не допустить резкого падения уровня жизни основной массы населения165.

163 Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 гг. – М.: Союз, 1997. – С. 56.

164 Рыжков Н.И. Перестройка: История предательства. – М.: Новости, 1992. – С. 222..

165 История Советской России / И.С. Ратьковский, М.В. Ходяков. – СПб: Издательство «Лань», 2001. – С.321

- 167 -

ГЛАВА 4

В программе были намечены следующие основные направления перехода к рынку:

1. Меры по стабилизации экономики. Среди них – сокращение расходов на содержание го-сударственного аппарата, прекращение финан-сирования убыточных предприятий и т. д.;

2. Разгосударствление, приватизация, демонопо-лизация, развитие предпринимательства и кон-куренции. Предполагалось создание различных форм собственности – государственной, акцио-нерной, кооперативной, частной и т.д.;

3. Формирование системы государственного ре-гулирования экономики, в частности создание собственной банковской системы, разработка механизма ценообразования, бюджетного и на-логового механизма;

4. Складывание рыночной инфраструктуры: рын-ка факторов производства, потребительского рынка;

5. Социальная защита населения: установление минимума заработной платы, индексация дохо-дов соответственно уровню инфляции, помощь малообеспеченным гражданам;

6. Преодоление последствий аварии на Черно-быльской АЭС.

В программе перехода к рынку основными прин-ципами становления рыночной экономики определя-лись:

• законодательное обеспечение свободы пред-принимательства и реализации прав собствен-ности;

• свобода выбора форм экономической деятель-ности для всех граждан;

- 168 -


• допущение действия рыночных факторов наря-ду с государственным регулированием эконо-мики в интересах граждан;

• максимальная открытость экономики Белорус-сии;

• суверенное право разработки и осуществления законов и нормативно- правовых актов166.

Кроме того, на съездах был принят ряд новых за-конов, в частности о кооперации, индивидуальной трудовой деятельности, аренде и арендных отно-шениях, налогах, о собственности и другие. Напри-мер, в 1990 г. был принят Закон «О собственности», предусматривавший частную, коллективную и госу-дарственную собственность, а в 1991 г. был принят Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (правда, фермерских хозяйств в Белоруссии было создано очень мало)167. Эти законы положили нача-ло формированию различных форм собственности, радикальной перестройке экономических и социаль-ных отношений в стране.

Однако, необходимо отметить, что реализация намеченных в принятом в июне 1990 г. Верховным Советом СССР прогрессивном для того времени по-становлении «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» мероприятий и иных законов, предусматривавших перевод промышленных пред-приятий на аренду, постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосударствление собственно-сти, создание акционерных обществ, откладывалась


167 Сарокін, А.М. На росстанях айчыннай гісторыі. Беларуская веска: ад Дэкрэта да Кодэкса аб зямлі (1917-1990-я гг.) / А.М. Сарокін. – Мн., 1999 – С. 221.

- 169 -

ГЛАВА 4

до 1991 г., а сам перевод всего лишь 20% предприятий на аренду был растянут до 1995 г.168

К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в ка-тастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государствен-ного бюджета, т. е. превышение государственных рас-ходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта. На-растание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и ги-перинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику169.Уско-ренный рост зарплат и пособий, начавшийся с 1989 г., увеличил неудовлетворенный спрос, и к концу года большинство товаров исчезло из государственной торговли, но зато втридорога продавалось в коммер-ческих магазинах и на «черном рынке». За период с 1985 г. по 1991 г. розничные цены выросли почти в три раза, государственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительски-ми товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахар-ный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нор-мированное распределение многих продуктов (по та-лонам). Люди начали опасаться возможного голода.

И, тем не менее, с 1986 по 1991 гг. народное хо-зяйство Белоруссии работало достаточно динамич-но. Промышленность республики в этот период увеличила выпуск продукции на 26%, а производи-

168 Рыжков Н.И. Перестройка: История предательства. – М.: Новости, 1992. – С. 224.

169 История Советской России / И.С. Ратьковский, М.В. Ходяков. – СПб: Издательство «Лань», 2001. – С.323.

- 170 -


тельность труда выросла на 30,1%. Имелись опреде-ленные успехи и в сельском хозяйстве. Однако это не являлось свидетельством преодоления факторов экономического торможения. Механизм хозяйство-вания оставался затратным, экономические преоб-разования не затронули основ административной си-стемы. Более того, во время перестройки были допу-щены ошибки, которые способствовали деструктив-ным процессом. Из-за отсутствия целостной и ясной программы реорганизация велась методом проб и ошибок. Имели место просчеты в инвестиционной и экспортно-импортной политике, в борьбе с нетрудо-выми доходами. Был окончательно утрачен контроль над денежным обращением, появились групповые интересы, воровство в крупных масштабах и орга-низованная преступность. Одновременно во многих регионах СССР обозначилась политическая неста-бильность. Правда, на этом фоне Белоруссия остава-лась наиболее спокойной.

27 июля 1990 г. произошло провозглашение суве-ренитета, а затем и независимости Республики Бела-русь, что должно было стать главным политическим фактором осуществления программы перехода к рынку. Одним из первых шагов в формировании ры-ночной экономики в Белоруссии стало подписание в октябре 1991 г. договора о едином экономическом пространстве между Россией, Беларусью, Армени-ей, Киргизстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном, к которому позже присоединились Украина, Молдова и Азербайджан. Бывшие союзные республики СССР договорились проводить согласо-ванную политику в области транспорта, энергетики, информации, развития предпринимательства, фи-

- 171 -

ГЛАВА 4

нансов, налогов, цен, денежной и банковской систем, таможенных правил и тарифов, стандартов, статисти-ки и т.д.170 Был принят ряд законов, которые должны были обеспечить реализацию данной программы – перехода к рынку: «О собственности», «О Нацио-нальном банке», «О предприятии», «Об экономиче-ской неплатежеспособности и банкротстве» и др.

В 1991 г. были установлены меры по стабилиза-ции экономики, содержавшиеся в утвержденной Го-сударственной программе стабилизации экономики и социальной защиты населения, которая поддержи-вала ускоренный рост рыночных преобразований и приоритет государственного регулирования. Поиски путей преодоления кризисных все больше стали свя-зываться с индивидуальной трудовой деятельностью. Правительство разработало программу постепен-ного, не ограниченного рамками времени перехода к рыночным отношениям, при которых государство выступает в роли регулятора рынка. Элементами рынка в республике стали введение рыночных цен на большинство товаров и услуг, становление предпри-нимательских, банковских и коммерческих структур, проведение приватизации – разгосударствления, пе-редачи объектов из государственной собственности в частную.

Однако последующий разрыв экономических свя-зей после распада СССР, неизбежный при переходе к рынку спад производства и инфляция, просчеты предыдущего этапа перестройки привели народное хозяйство Белоруссии к глубокому экономическому

170 Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. / Я.К. Новік, Г.С. Марцуль, Э.А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2е выд., перапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000 – С. 340.

- 172 -


кризису. С 1992 г. началось обвальное падение произ-водства. За 1990-1995 гг. валовой внутренний продукт сократился на 38%, производство промышленной продукции – на 41%, производство продукции сель-ского хозяйства – на 27%, объем капитальных вложе-ний – на 60%. Экономическое положение Белорус-сии, в условиях свободного ценообразования, услож-нила проблема поставок топливно-энергетических ресурсов, металла, сырья из России, Украины, респу-блик Средней Азии. Цены на них непрерывно росли, вызывая многократное повышение цен на товары и услуги171.

В 1990-е гг. в тяжелом положении оказалось и сель-ское хозяйство. Происходило сокращение поголовья крупного рогатого скота, ухудшалась материально-техническая база колхозов и совхозов. В то же время закупочные цены на сельхозпродукцию контролиро-вались, оставались крайне низкими и не покрывали затрат на ее производство. Для обеспечения населе-ния продовольственными товарами была введена си-стема талонов. В этих условиях более настойчиво стал подниматься вопрос о необходимости перехода к раз-нообразным формам хозяйствования на земле. Поэ-тому в 1991 г. были приняты законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О праве собственности на землю». Они предусматривали возможность част-ной собственности на приусадебные участки земли, личное подсобное хозяйство, дачное строительство, а также возможность долгосрочной аренды земли по договорной цене. В 1993 г. площадь выделенных зе-мель для фермерских хозяйств составляла 51 959 га

171 Нарысы гiсторыi Беларусi: У 2 ч. / Гал. рэд. М.П. Касцюк. Ч.2. – Мiнск, 1995 – С. 301.

- 173 -

ГЛАВА 4

или 0,5% всех сельхозугодий республики. Удельный вес продукции фермерских хозяйств в общем объеме продукции агропромышленного комплекса состав-лял менее 1%, а товарной продукции – 0,3%. Многие фермерские хозяйства обанкротились172.

В первой половине 1990-х гг. резко снизился жиз-ненный уровень населения республики. Кризисное положение переживал и потребительский рынок. Гражданам Белоруссии выдавались так называемые визитные карточки потребителя для приобретения промышленных товаров и талоны – для продуктов питания. Тяжелой потерей для населения стало обе-сценивание денежных сбережений. В 1993 г. было зарегистрировано 54 тыс. безработных. Все больше жителей республики оказывалась за чертой бедно-сти: количество людей, чьи доходы составляли 60% и ниже минимального потребительского бюджета в 1995 г. составляло 63% населения страны.

172 Сарокін, А.М. На росстанях айчыннай гісторыі. Беларуская веска: ад Дэкрэта да Кодэкса аб зямлі (1917-1990-я гг.) / А.М.Сарокін. – Мн., 1999 – С. 225-226.

- 174 -


- 175 -

ГЛАВА 5

Глава 5

СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИЯВ

1991-1995 гг.

НАЧАЛО РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ

В 1980-х гг. БССР, в которой проживало 3,5% на-селения СССР, давала около 16% общесоюзного про-изводства тракторов, 14% – металлорежущих стан-ков, автоматических линий, более 9% – телевизоров, 8% – радиоприемников, значительную часть произ-водства электронно-вычислительной техники, при-боров, сельскохозяйственных машин и автомобилей; на ее долю приходилось более 50% производства ка-лийных удобрений и более 24% – химических воло-кон. При этом более 90% производимых в Белорус-сии грузовых автомобилей, тракторов, металлорежу-щих станков, телевизоров, свыше 80% электронных вычислительных машин, радиоприемников, бытовых холодильников вывозилось в другие республики СССР173. В случае гипотетического разрыва торговых

173 Региональные аспекты сотрудничества СССР со странами СЭВ. – Киев, 1988. – С. 90-91.

- 176 -


связей с другими республиками БССР в 1987 г. мог-ла обеспечить собственными ресурсами лишь 3,8% своего фактического конечного продукта (для срав-нения: Россия – 64,6%, Украина – 14,8, Казахстан – 27,1%)174. Неудивительно, что распад единого эконо-мического пространства СССР и совпавшее с ним по времени начало процесса системной трансформации, которая сделала неэффективными – по рыночным критериям – многие из складывавшихся десятиле-тиями экономических связей, привели к серьезному ухудшению ситуации в стране.

До распада СССР Белоруссия была одной из наи-более развитых в экономическом отношении союзных республик. В советской экономике она выполняла функцию «сборочного цеха». Ее главными ресурса-ми были квалифицированная рабочая сила, крупный научно-технический и образовательный потенциал, а также удобное транспортно-географическое поло-жение. В советское время республика играла важную транзитную роль в процессах социалистической эко-номической интеграции и в торговле СССР со стра-нами Западной Европы175.

После распада СССР и провозглашения незави-симости Республики Беларуси экономика страны за десятилетие прошла два основных этапа:

1. 1991-1996 г. Деиндустриализация и падение социально-экономического развития

2. 1996-2000 г. Стабилизация экономики и начало экономического роста.

174 Гранберг А., Суслов В. Межреспубликанские экономические отноше-ния накануне распада СССР // Региональное развитие и сотрудниче-ство. – 1997. № 0. – С. 21.

175 Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двад-цатилетия. – М.: ИЭ РАН, 2012. – С. 97-119

- 177 -

ГЛАВА 5

Первый период характеризовался постоянным ухудшением основных экономических показателей. ВВП Белоруссии в 1992 г. снизился на 9,6%, в 1993 г. – на 7,6, в 1994 г. – на 11,7%, промышленное производ-ство – соответственно на 9,2, 9,4 и 14,6%, инвестиции в основной капитал – на 29, 15 и 11%. Спад производ-ства сочетался с ростом инфляции: потребительские цены увеличились в 1992 г. в 10,7 раза, в 1993 г. – в 12,9, в 1994 г. – в 23,2 раза. Реальные располагаемые доходы населения за один лишь 1992 г. уменьшились на 19%176.

За 1990-1995 гг. валовой внутренний продукт со-кратился на 38%, производство промышленной про-дукции – на 41, производство продукции сельского хозяйства – на 27, объем капитальных вложений – на 60% (рис.1). Экономическое положение Белоруссии в условиях свободного ценообразования усложнила проблема поставок топливно-энергетических ресур-сов, металла, сырья из России, Украины, республик Средней Азии. Цены на них непрерывно росли, вы-зывая многократное повышение цен на товары и услуги. Возникла проблема сбыта отечественной продукции предприятиями, удорожания материаль-ных ресурсов.

Причинами этому послужили распад едино-го народно-хозяйственного комплекса экономики СССР и самой советской государственности, а так-же большие сложности при построении рыночной системы в условиях становления белорусского су-веренитета. При этом важно отметить, что правящая элита при формировании государственной политики

176 10 лет Содружества Независимых Государств (1991-2000). Стат. сб. – М., 2001. – С. 12, 18, 25, 45.

- 178 -


на генетическом уровне исходила из неприятия трех ключевых вещей. Во-первых, самой идеи суверенной государственности Белоруссии, во-вторых, нацио-нальной идеи, в-третьих, конкурентной рыночной системы, где существует жесткая конкуренция среди производителей за удовлетворение потребностей по-купателей.

Рис. 1. Динамика изменения ВВП Республики Беларусь на душу населения

(в долларах США по годам)177

На данном этапе структурные изменения проис-ходили в основном стихийно: в результате сворачи-вания отдельных производств, уменьшения или пре-

177 Промышленность // Дело. 2000, № 7-8. – С. 5

- 179 -

ГЛАВА 5

кращения хозяйственной деятельности из-за потери рынков сбыта, отсутствия сырья и топлива, комплек-тующих, не конкурентоспособности продукции и не-рентабельности производства.

В этих условиях президент РБ Александр Лука-шенко, избранный в июле 1994 г., инициировал раз-работку Программы неотложных мер по выходу эко-номики из кризиса, ставившей во главу угла дости-жение финансовой стабилизации и укрепление наци-ональной валюты – белорусского рубля. Было прове-дено ужесточение финансовой и денежно-кредитной политики, включая сокращение бюджетного дефици-та и ограничение льготного кредитования экономи-ки. Эта политика в целом выполнила свою главную задачу – значительно снизить уровень инфляции. Если в 1994 г. потребительские цены увеличились в 23,2 раза, то в 1995 г. – в 8,1, в 1996 г. – в 1,5 раза. Вме-сте с тем сдерживание роста цен с помощью мер по ограничению денежного предложения вызвало углу-бление спада производства, свертывание инвестици-онной деятельности, снижение жизненного уровня населения. В 1995 г. ВВП снизился по сравнению с 1994 г. на 10,4%, продукция промышленности – на 11,7%, продукция сельского хозяйства – на 5%, инве-стиции в основной капитал – на 31%. Реальные рас-полагаемые доходы населения в 1994 г. упали на 21%, в 1995 г. – еще на 13%178.

Неверно полагать, будто специфичная социально-экономическая политика Белоруссии возникла толь-ко после прихода к власти Александра Лукашенко. Она сложилась до этого. А. Лукашенко лишь после-

178 10 лет Содружества Независимых Государств (1991-2000). Стат. сб. – М., 2001. – С. 12, 18, 22, 25, 128

- 180 -


Табл

ица

1.Д

инам

ика

осно

вны

х со

циал

ьно-

экон

омич

ески

х по

каза

теле

й Бе

лору

ссии

в 1

992-

1996

гг.

(в

% к

пре

ды

дущ

ему

году

)

(Ист

очни

к: 1

0 ле

т С

одру

жес

тва

Нез

авис

имы

х Го

суда

рств

(19

91-2

000)

. Ста

т. с

б. –

М.,

2001

. – С

. 12,

18,2

2,25

,45,

128)

Пок

азат

ель

Пер

иод

1992

1993

1994

1995

1996

Про

дукц

ия п

ром

ыш

ленн

ости

90,8

90,6

85,4

88,3

103,

5П

роду

кция

сел

ьско

го х

озяй

ства

9110

486

9510

2Ро

знич

ный

това

рооб

орот

7886

9144

131

Инд

екс

потр

ебит

ельс

ких

цен

10,7

12,9

23,2

8,1

1,5

Реал

ьны

е ра

спол

агае

мы

е до

ходы

нас

елен

ия81

9979

8711

8

ВВП

90,4

92,4

85,4

88,3

103,

5

- 181 -

ГЛАВА 5

довательно реализовал тот курс, который сформиро-вался в Белоруссии в начале 1990-х годов.

Уже в конце 1980-х годов в БССР началась силь-ная внутренняя политическая трансформация, ко-торая была связана с успешной политикой инду-стриализации западной части республики. Успешная индустриализация вела к усилению позиций внутри БССР директората крупных промышленных пред-приятий и к усилению зависимости белорусских об-ластных и республиканских элит от промышленных гигантов, к поглощению остальных белорусских со-циальных групп промышленными гигантами и свя-занными с ними фрагментами общества.

Изменялась сама структура политической власти в БССР: на смену всем типам территориальных элит приходил технократический директорат промышлен-ных гигантов. Это хорошо заметно в том числе и на персональном уровне: на смену первому секретарю ЦК КПБ Е. Соколову, поднявшемуся на программе строительства крупных животноводческих комплек-сов в Брестской области, лидером Белоруссии стал Вячеслав Кебич, бывший директор самого крупного в БССР предприятия – Минского тракторного за-вода. В каком-то смысле можно сказать, что в конце 1980-х годов в БССР происходил быстрый переход власти в руки промышленников.

В дальнейшем в Белоруссии произошло фактиче-ское объединение управления всеми крупными пред-приятиями в единую систему с директивным центра-лизованным управлением. Гиганты составили своего рода громадный концерн. К этому концерну оказа-лись пристегнуты и все остальные формы экономи-ческой активности в Белоруссии. Назначение руко-

- 182 -


водства крупных предприятий, определение основ-ных направлений их экономической активности и производственных планов, определение приоритета развития тех или иных предприятий и отраслей – все это оказалось в руках центрального республиканско-го руководства.


Еще в 1990 году БССР объявила своей собствен-ностью все промышленные предприятия, которые находились на ее территории. Однако последствия этого шага, его цели и даже задачи в Белоруссии ка-чественно отличались от такого же шага в других союзных республиках. Все республики переводили предприятия союзного подчинения из-под власти Москвы ради усиления своей политической самосто-ятельности и курса на получение государственной независимости. В конечном счете, перевод союзных предприятий под власть республики был формой ослабления влияния Москвы на политическое раз-витие республики, способствовал тем силам в каж-дой республике, которые стремились к отделению от СССР. Союзные республики в целом были не способ-ны сохранить крупные предприятия, и переход пред-приятий в их руки в большинстве случаев усиливал ослабление промышленности и даже влек за собою деиндустриализацию.

В БССР перевод союзных предприятий в соб-ственность республики способствовал обратному процессу: весь общественный и экономический по-тенциал начинал работать на сохранение промыш-

- 183 -

ГЛАВА 5

ленности в момент, когда союзный центр вел поли-тику, противную интересам промышленности, а на-чинавшийся экономический кризис в СССР был уже очевиден. Был осуществлен принципиальный пере-ход к мобилизационной модели развития белорус-ской экономики в преддверии начавшегося коллапса советской промышленности. Именно интересы круп-ной промышленности обусловили консервативную, антиреформаторскую позицию Белоруссии в нача-ле 1990-х годов. Белорусская политика сводилась к мобилизации всех внутренних ресурсов республики в интересах сохранения крупного промышленного производства и к активной защите белорусским госу-дарством интересов своих крупных производителей на внешних рынках.

До распада СССР в республике были более раз-виты отрасли перерабатывающей промышленности, что способствовало экономическому росту за счет неявных дотаций со стороны России. Методы ценоо-бразования на продукцию обрабатывающих отраслей давали возможность предприятиям повышать цены только на так называемые новые товары. Достаточ-но было, например, получить знак качества или не-сколько изменить внешний вид выпускаемой модели обуви, как она считалась новым товаром, и предпри-ятие получало право на повышение цены. Повысить цены на продукцию добывающих отраслей таким методом было невозможно. Цены на сырьевые про-дукты оставались весьма низкими относительно цен на продукцию перерабатывающих отраслей. Именно то обстоятельство, что Белоруссия была «сборочным цехом» СССР позволяло ей получать прибыль несо-измеримо большую, чем затраты на переработку сы-

- 184 -


рья в готовую продукцию179. Таким образом, экономи-ческое положение Белоруссии в период разворачива-ния системного кризиса не было настолько хорошим, как это следовало из статистических показателей. Не Белоруссия дотировала Россию, а наоборот, Россия дотировала Беларусь, забирая продукцию белорус-ской промышленности по завышенным ценам и пре-доставляя сырье по заниженным. Передовые отрасли белорусской экономики, находившиеся, на первый взгляд, на острие технического прогресса, оказались безнадежно отсталыми, но руководство республики не спешило с проведением рыночных реформ180. В то время руководители считали, что для пользы дела не-обходимо оградить «успешно» развивающееся хозяй-ство республики от негативного влияния московских реформаторов. В начале 1990-х годов правительство упорно держало цены стабильными, несмотря на зна-чительную инфляцию (1989 г. – 7,5%, 1991 г. – 19%) и некоторую либерализацию цен в соседних респу-бликах. Эта политика усилила товарный голод и сти-мулировала массовый вывоз товаров из республики, который начался летом 1990 г.181

В июне 1991 г. Верховным Советом была утверж-дена «Государственная программа по стабилизации экономики и социальной защите населения». Неу-дачи сдерживания цен в предыдущем году учтены в программе не были и к концу 1991 года товарный голод возобновился в более крупных масштабах. По-лучив независимость, правительство республики не

179 Сасим В.Г. Промышленность Белоруссии в ХХ веке. – Мн.: БГУ 2001. – С. 148

180 Злотников Л.К., Шлындиков В.М. Экономическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов. –Мн.: Бестпринт, 1999. – С. 110

181 Блинковский А. Промышленность Республики Беларусь вчера, сегод-ня, и возможно завтра. // Неман 1996. №6. – С. 156-177

- 185 -

ГЛАВА 5

отказалось от старых стереотипов, продолжая курс на укрепление административной системы, не спе-шило вводить свои деньги, подобно тому, как это сделали прибалты. Оно понимало, что выход из ру-блевой зоны лишит республику доступа к дешевым российским ресурсам по внутренним ценам и озна-чает переход на мировые цены. Это привело бы в свою очередь от официального статистического бла-гополучия к экономической катастрофе. Оставаясь в единой рублевой зоне, Белоруссия, тем не менее, осу-ществляла самостоятельную кредитно-денежную по-литику. Первая самостоятельная кредитная эмиссия была осуществлена уже в первом квартале 1992 г., а летом кредиты на пополнение оборотных средств предприятий в 100 млрд. рублей наполовину были обеспечены кредитной эмиссией (для сравнения: до-ходы бюджета в 1992 г. – 205 млрд. рублей). Но даже такая акция не помогла предприятиям182.

Индустриально развитая Белоруссия в силу сло-жившейся структуры своего производства и зави-симости от России как основного источника сырья и главного рынка сбыта белорусской продукции по-страдала от распада Советского Союза больше всех других союзных республик. За 1992-1995 гг. произ-водство промышленной продукции сократилось па 40%, инвестиции – на 60, отправление грузов – на 75% и т.д. Такой глубокий кризис обусловил рост официальной и особенно скрытой безработицы, по-стоянный дефицит государственного бюджета и платежного баланса, высокие темпы инфляции (25-26% ежемесячно за 1992-1994 гг.). Основными при-

182 Мы рискуем оказаться в каменном веке // Национальная экономиче-ская газета. – 1995, №41 – С. 7-12.

- 186 -


чинами высоких темпов инфляции явились увеличе-ние цен на энергоносители, увеличение заработной платы и иных доходов населения без соотношения с уровнем производительности труда, покрытие дефи-цита государственных финансов за счет кредитной эмиссии и т.д.183

Особенно острая проблема перед промышленно-стью Белоруссии встала из-за недостаточного коли-чества собственных энергоносителей, сырья и мате-риалов. Для Белоруссии такая политика привела к следующим негативным последствиям:

• доминирующее положение в импорте из стран СНГ заняли энергоносители и металлы;

• экспорт относительно дорогой белорусской продукции на российский рынок уменьшился из-за разницы в ценах на продукцию базовых отраслей.

В результате на многих белорусских машиностро-ительных заводах скопились запасы готовой про-дукции, эквивалентные трех- пятимесячному объему производства. Торговые отношения с Россией в от-личие от прошлых лет стали сводиться с большим дефицитом. На 1 декабря 1995 г. внешнеторговая за-долженность белорусских предприятий главным об-разом российским поставщикам за товары, работы и услуги составила 9,5 трлн. руб., а за вычетом задол-женности других стран перед РБ – 4,4 трлн. руб.

Основные экспортные отрасли (легкая промыш-ленность, машиностроение и электроника) в первые два года после распада СССР достаточно успешно со-противлялись ухудшению общей экономической си-туации. На базе предприятий Министерства легкой

183 Блинковский А. Промышленность Республики Беларусь вчера, сегод-ня, и возможно завтра. // Неман 1996. №6. – С. 156-177.

- 187 -

ГЛАВА 5

промышленности БССР создается Белорусский кон-церн по производству и реализации товаров легкой промышленности. В 1994 году его переименовали в Белорусский государственный концерн по производ-ству и реализации товаров легкой промышленности («Беллегпром»). Первым президентом «Беллегпро-ма» стал бывший министр легкой промышленности БССР Николай Гулев, который руководил отраслью до своей отставки в 1995 году. Небольшое количе-ство предприятий легкой промышленности вошло в структуру созданных в этом же году концернов «Белместпром» и «Белхудожпромыслы». Последний в 1996 году вошел в структуру Управления делами президента.

Деятельность концерна «Беллегпром» в этот пе-риод была подчинена дальнейшему выполнению программы модернизации отрасли, принятой еще в советские времена (в 1988 году) и предполагала про-ведение до 1995 года масштабного обновления основ-ных фондов, наращивания объемов, ассортимента и качественных характеристик продукции легкой про-мышленности. В рамках программы планировалось реализовать несколько десятков инвестиционных проектов, включая строительство новых производств и реконструкцию уже действующих. Наиболее зна-чительными были проекты по строительству хлоп-копрядильной фабрики в Жодино и фабрики не-тканых материалов в Микашевичах, реконструкции отделочной фабрики на Барановичском производ-ственном хлопчатобумажном объединении, возве-дению нового отделочного производства в Кобрине, реконструкции и строительству отделочной фабри-ки на Минском камвольном объединении, выносу

- 188 -


на новую площадку прядильного производства Мин-ского суконного комбината, строительству фабрики смесовой пряжи в Быхове, техническому перевоору-жению Гродненского производственного прядильно-ниточного объединения. Однако в связи со сложным экономическим положением, в котором страна ока-залась в начале 1990-х годов, большинство проектов не было реализовано, а по осуществленным позже не-однократно возникали претензии со стороны право-охранительных органов. Задачи, которые ставились перед легкой промышленностью Белоруссии в конце 1980 – начале 1990-х, были так и не выполнены. Та-кая же ситуация наблюдалась и в машиностроении и электронной промышленности, что привело к резко-му их падению в 1994-1995 гг184.

Другая группа отраслей, использующая импорт-ное сырье и полуфабрикаты (топливная, черная металлургия, химическая и нефтехимическая про-мышленность), имела несколько иную тенденцию. В 1992-1994 г.г. именно эти отрасли лидировали по темпам падения производства. Однако в 1995 г., ког-да цены на ввозимое сырьё стабилизировались, а для доллара США был определён жёсткий курс, налажи-валась продажа валюты государством (отобранной у самих же предприятий) для отраслей-импортеров возникли весьма благоприятные условия хозяйство-вания. И как следствие – стабилизация производства в черной металлургии и значительный прирост про-изводства в топливной, химической и нефтехимиче-ской отраслях185. Такое состояние дел был характерно

184 Блинковский А. Промышленность Республики Беларуси вчера, сегод-ня, и возможно завтра. // Неман 1996. №6. – С. 164

185 Аб стане спраў у прамысловасцi рэспублiкi //Народная газета 1998 г. №38. – С.7

- 189 -

ГЛАВА 5

для металлургической отрасли промышленности, ко-торую представляли 7 предприятий, на протяжении 1990-х годов входивших в структуру специального отдела управления развития машиностроения и ме-таллургии Министерства промышленности. Главным предприятием отрасли являлся Белорусский метал-лургический завод (БМЗ), на который приходилось около 95% всего объема производства черной метал-лургии в стране.

Радикальные изменения в области цен, системы кооперации, условий внешней торговли, произошед-шие в 1992-1995 гг., сказались на структуре белорус-ского производства (Табл. 2).

Наряду со сдвигами, вызванными изменением соотношения цен на продукцию разных отраслей, в экономике шли процессы по преобразованию отрас-левой структуры занятости, средств развития и про-изводства продукции. Спад в наукоемких отраслях машиностроения был обусловлен не только сокра-щением поставок комплектации из других республик СНГ, но и насыщением рынков бывшего СССР им-портными компьютерами, бытовыми товарами и т.д., которым белорусские товары существенно уступа-ют по уровню качества. Ухудшение условий про-изводства в этих отраслях отрицательно сказалось на уровне оплаты труда. Если в 1990 г. средняя за-работная плата, например, в приборостроении была выше, чем по промышленности в целом, на 4%, то в 1993 г. она составила лишь 75,7% от среднепромыш-ленного уровня. Результатом такой ситуации стал интенсивный уход работников из высокотехнологич-ных отраслей машиностроения в другие сферы. При общем уменьшении численности промышленно про-

- 190 -


Табл

ица

2И

змен

ения

в о

трас

лево

й ст

рукт

уре

пром

ыш

ленн

ой п

роду

кции

(199

1-19

95 г

г.,%

к в

алов

ой п

роду

кции

)

Отр

асли

Дол

я от

расл

ей в

про

мы

шле

ннос

ти19

9119

95Ув

елич

ение

дол

иЭл

ектр

оэне

ргет

ика

1,7

15,2

Черн

ая м

етал

лург

ия0,

82,

6Хи

мич

еска

я и

неф

техи

мич

еска

я7,

315

,5Н

езна

чит

ельн

ое и

змен

ение

Стро

ймат

ериа

лы3,

43,

8То

плив

ная

4,2

4,5

Дер

евоо

браб

отка

4,6

5,2

Маш

инос

трое

ние

2,6

2,9

Умен

ьшен

ие д

оли

Пищ

евая

24

,616

,2Л

егка

я20

,47,

7

- 191 -

ГЛАВА 5

изводственного потенциала за 1992-1993 гг. на 7,1% сокращение количества занятых в приборостроении составило 17,4, в электротехнической промышленно-сти – 16,5, в станкостроении – 14,3%. Следует также отметить, что с момента обретения Республикой Бе-ларусь государственного суверенитета шел процесс неуправляемого сокращения и структурной транс-формации научно-технического потенциала. Если в 1990 г. численность работников науки и научного обслуживания превышала 102 тыс. человек, что со-ставляло 2% общей численности занятых в народном хозяйстве, то в 1995 г. эти показатели снизились до 45,7 тыс. человек и 1% соответственно186.

На протяжении 1992-1995 гг. правительство РБ достаточно последовательно боролось с происходив-шими структурными сдвигами путем дотирования предприятий – потенциальных банкротов187. Финан-совая поддержка убыточных предприятий без их ко-ренной реконструкции лишь откладывала, но не лик-видировала опасность краха значительного сектора белорусской промышленности. Попытки сохранить прежнюю структуру привели к «проеданию» коллек-тивами убыточных предприятий, как собственных оборотных средств, так и государственных дотаций и кредитов, которые можно было бы направить на модернизацию хотя бы небольшого количества пред-приятий экспортной ориентации. Уже в 1996 г. на большинстве предприятий республики технология производства была явно устаревшей. По ориентиро-вочным оценкам, только около 18% всего парка машин

186 Сасим В.Г. Промышленность Беларуси в ХХ веке. – Мн.: БГУ 2001.– С. 256-260

187 Слишком много убыточных // Национальная экономическая газета. 1995 №44 – С. 2

- 192 -


и оборудования в промышленности соответствовало мировому уровню. Из них лишь 4% было задейство-вано в технологических процессах, имеющих миро-вые стандарты. Одной из причин этому было то, что в Белоруссии медленнее, чем в других странах с пере-ходной экономикой, происходил процесс приватиза-ции и разгосударствления промышленных предпри-ятий. Так, в 1995 г. удельный вес негосударственного сектора в общем числе промышленных предприятий составил 65%, в общем объеме промышленной про-дукции – 40 и в общей численности промышленно-производственного потенциала – 36%188.

Состояния транспортной системы Белоруссии в данный период было более стабильным, что обуслав-ливалось географическим расположением республи-ки. В 1992 году была создана Ассоциация междуна-родных автомобильных перевозчиков «БАМАП», которая стала из самых влиятельных и эффективных структур среди отраслевых объединений: в разные годы численность членов БАМАП составляла от 1,5 тыс до 3 тыс. автоперевозчиков. В этом же году Белоруссия предприняла первую попытку создать собственный морской флот. С этой целью был заре-гистрировано совместное белорусско-польское пред-приятие. Однако проект не получил дальнейшего развития.

В 1994 году Европейский банк реконструкции и развития выделил средства на капитальную рекон-струкцию главной автомобильной артерии страны – трассы М1/Е30 (Брест – Минск – граница России) в размере 50 млн. долларов США, что позволило к

188 Развитие отраслей реального сектора экономики //Белорусская эконо-мика: анализ, прогноз, регулирование –2001, №2 – С. 20

- 193 -

ГЛАВА 5

началу 2000-х годов модернизировать магистраль и увеличить ее пропускную способность. В целом ре-формы транспортного комплекса страны проводи-лась довольно успешно и позволила к 1995 году пере-возить более 1,1 млн. тонн. грузов в год.


К началу 1990-х годов, несмотря на значительные политические и экономические изменения, курс на интенсификацию сельскохозяйственного производ-ства не изменился, а страна по-прежнему обгоняла большинство союзных республик по урожайности. Однако с обретение независимости данная отрасль хозяйства также оказалась в сложной ситуации. Про-исходило сокращение поголовья крупного рогатого скота, ухудшалась материально-техническая база колхозов и совхозов (рис. 2). В то же время закупоч-ные цены на сельхозпродукцию контролировались, оставались крайне низкими и не покрывали затрат на ее производство.

В этой связи руководство республики предпри-няло попытку реформирования этой отрасли эконо-мики. В начальном периоде реформ (1992-1995 гг.) использовались экономические методы управления аграрным сектором экономики, главным образом увеличение денежной эмиссии, либерализация цен на сельскохозяйственную продукцию. В 1991 году были приняты законы «О крестьянском (фермер-ском) хозяйстве»189, «О праве собственности на

189 Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991 г., № 12. – ст.125

- 194 -


землю»190. Они предусматривали возможность част-ной собственности на приусадебные участки земли, личное подсобное хозяйство, дачное строительство, а также возможность долгосрочной аренды земли по договорной цене.

Рис. 2. Средняя урожайность зерновых, ц/га

После принятия Закона «О крестьянском (фер-мерском) хозяйстве» в Белоруссии наблюдалось интенсивное развитие фермерского движения. Так, если в 1991 г. в стране насчитывалось 84 фермерские хозяйства, то в 1992 г. их уже было 757, а в 1996 г. – 3029., а площадь представленных им земельных участ-ков увеличилась, соответственно годам, с 1,9 тыс. га до 62,3 тыс. га191. Средний размер земельного участка фермерского хозяйства составлял 20 га. Это означало, что колхозы и совхозы по-прежнему оставались до-минирующими предприятиями в сельском хозяйстве

190 О земле. Сборник нормативных актов РБ по состоянию на 20 января 1998 г. / Сост. Кацубо С.П. Вступительная статья Сторожева Н.В., Ка-цубо С.П. –Мн.: Амалфея, 1998. – 512 с.

191 Официальный сайт Министерства сельского хозяйства и продоволь-ствия Республики Белоруссия [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://mshp.minsk.by/ru/ – Дата доступа: 10.12.2015

- 195 -

ГЛАВА 5

Республики Беларусь. Главной проблемой такого пе-рекоса стало то, что «крупнотоварное производство» оказалось довольно неэффективной формой хозяй-ствования. Это видно на примере картофелеводства. Колхозы и совхозы в период с 1960 г. по 1990 г. про-изводили 43-56% картофеля, остальную часть выра-щивало население на личных и подсобных участках земли. С 1991 г. доля сельскохозяйственных пред-приятий в производстве картофеля сокращается и в 1995 г. достигает 13,1%. Основным производителем картофеля становится личное и подсобное хозяйство населения республики. В конечном счете, по разным оценкам, к середине 1990-х гг. в сельском хозяйстве Белоруссии было задействовано от 20 до 27% всего населения. В странах Западной Европы этот показа-тель был на уровне 3-5%.

Вместе с тем Белоруссии удалось сохранить за собой позицию одной из ведущих в Европе стран-экспортеров льноволокна, хотя к середине 1990-х годов его вывоз снизился на 30% (в 199(5 г. – 18075 тонн). Кроме того, если в 1994 г. льноволокно экспортировалось в различных объемах в 15 стран, то в 1996 – уже только в 10. (основными его покупа-телями являлись Россия и Литва около 87,3% всего объема закупок).

Не в лучшем состоянии оказалось и животновод-ство республики, на долю которого в Белоруссии во всех категориях хозяйств приходится около 50% сто-имости валовой продукции сельского хозяйства. Это было связано с тем, что была сделана ставка на сохра-нение крупного товарного производства и на медлен-ные темпы развития фермерства, дабы не развалить существующие колхозы. Государство сконцентриро-

- 196 -


вало основные ресурсы на поддержании нескольких десятков особо крупных производителей сельскохо-зяйственных продуктов.

В колхозах была проведена внутренняя реформа землепользования: колхозники получили де-факто в личное распоряжение больше земли, чем имели до распада СССР, появились личные участки, обраба-тываемые колхозной техникой, и так далее, чем были дополнительно поддержаны горожане – выходцы из деревень. При этом стратегически важный блок сельскохозяйственных производителей – крупные животноводческие комплексы и мелиоративные си-стемы – государство контролировало не менее целеу-стремленно и жестко, чем крупные промышленные предприятия. Колхозы в большей части Белоруссии стали убыточными, превратились скорее в форму социальной поддержки пенсионеров, составивших большинство населения деревни и на западе, и на востоке РБ, а также скрытой, второй формой дачного хозяйства для горожан.

В целом, в начале 1990-х годов животноводство давало более 9% общесоюзной валовой продукции мяса в убойном весе, 7% молока и 4% яиц (табл. 2). При этом колхозы и совхозы оставались основными производителями крупного рогатого скота. Что же касается выращивания свиней, то в 1961 г. населе-ние держало свыше 53% свиней от общего поголовья. В последующие годы, особенно после строительства а республике крупных свиноводческих комплексов, доля населения сокращается до 30%, а в период 1991-1996 гг. эта доля возрастает до 40%, но поголовье свиней в личном хозяйстве остается на одном уровне в 1,5 млн. голов. Если в 1985-1990 гг. в БСССР был

- 197 -

ГЛАВА 5

прирост показателя мяса: с 1,0 до 1,2 млн. т (с учетом сала и субпродуктов), то в 1995 г. республика умень-шила производство ровно в 2 раза – до 0,6 млн. т. Та-кая же ситуация наблюдалась и с производством мо-лока: за 1985-1990 гг. – рост с 2.480 до 3.220 кг, с 1990 к 1994 г. – снижение до 2.356 кг.

Таблица 2.Производство некоторых видов

сельскохозяйственной продукции на душу населения

(в кг)192

Вид продукцииГоды

1989 1995

Картофель 1082 932Зерно 720 540Овощи 87 101Мясо 116 64Молоко 723 497Яйца (штук) 354 331


В первой половине 1990-х гг. резко снизился жиз-ненный уровень населения республики. Кризис-ное положение переживал потребительский рынок. Гражданам Белоруссии выдавались так называемые визитные карточки потребителя для приобретения промышленных товаров и талоны – для продуктов питания. Тяжелой потерей для населения стало обе-

192 Годовые данные. Сельское хозяйство // https://archive.is/20120707232924/belstat.gov.by/homep/ru/indicators/agriculture.php#selection-211.0-228.2

- 198 -


сценение денежных сбережений. Объем денежной массы увеличился за 1992-1995 гг. более чем в 300 раз, рост инфляции в Белоруссии составлял около 30% в месяц.

Раскручивание инфляционной спирали и ката-строфическое падение курса белорусского рубля инспирировали стремительный рост цен. Их либе-рализация отнюдь не привела, как прогнозировали либерал-реформаторы, к установлению равновесных цен. Наивно было на это надеяться в условиях, когда еще отсутствовал механизм свободной конкуренции. Стагнация социально-экономического развития со-провождалась резким падением уровня жизни боль-шинства населения, ростом безработицы, обострени-ем других социальных проблем. По данным Минста-та Белоруссии, если в 1991 г. реальная зарплата по от-ношению к 1990 г. еще немного повысилась (на 4 %), то в 1992 г. она упала по сравнению с 1990 г. до 91%, в 1993 г. – до 85%, в 1994 г. – до 59%, а в 1995 г. она со-ставляла уже только чуть более половины от зарпла-ты 1990 г. – 56 %193. В 1993 г. было зарегистрировано 54 тыс. безработных. Все больше жителей Белорус-сии оказывалась за чертой бедности. Количество лю-дей, чьи доходы составляли 60% и ниже минималь-ного потребительского бюджета, в 1995 г. составляло 63% населения страны194. За 1992 – 1994 гг. с учетом деноминации в августе 1994 г. себестоимость хлеба увеличилась примерно в 3 тыс. раз, сахара – в 5, мя-сопродуктов – в 10 раз и т.д.

193 Данилов, А.Н. Переходное общество: Проблемы системной трансфор-мации / А.Н. Данилов. – Минск: Універсітэцкае, 1997 – С.234

194 Зелинский, П.И. История Белоруссии (ХХ – начало ХХI в.) / П.И. Зе-линский, В.Н. Пинчук [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.69e.ru/ зелинский-ди-пинчук-вн-история- Белоруссии-xx-начало-xxi-в_b55bb674515.html. – Дата доступа: 15.01. 2009. – С. 44

- 199 -

ГЛАВА 5

В условиях кризиса особое значение в Белоруссии имела программа распределения дачных участков среди горожан. Начатая правительством В. Кебича программа была завершена уже А. Лукашенко: всего было распределено до 2 млн. дачных участков. Пло-щадь участка составляла около 6 соток, то есть он был непригоден, недостаточен для полного перехода его держателей к сельскому хозяйству, но позволял обеспечить семью картофелем и овощами. Дачные участки распределялись через трудовые коллективы, как правило, были бесплатны и находились в соста-вах дачных кооперативов. .

Государство поддерживало низкую стоимость проезда в пригородном транспорте, обеспечивало относительный контроль за состоянием мелкой пре-ступности, опасной для дачников, и быстрый отвод земель вблизи городов под дачные кооперативы. В результате такой контролируемой деиндустриали-зации основная часть промышленных рабочих, заня-тых на заводах, работавших один – три дня в неделю, сохранила связи со своими предприятиями и органи-зациями. Предприятия лишились в основном моло-дежи, и повсеместно образовался разрыв поколений. Произошло старение коллективов, но коллективы как производственные единицы, как правило, были сохранены, и после начала промышленного роста в РБ в середине 90-х годов рабочие в целом быстро вернулись на заводы, а молодые кадры в большом количестве поставила сохраненная система среднего профтехобразования Другим элементом политики сохранения трудовых коллективов на период кризи-са было сдерживание малой и средней приватизации, развития малого и среднего бизнеса.

- 200 -


В целом, с середины 1990-х годов Белоруссия стала переходить к мобилизационным мероприя-тиям и созданию эффективного «социального госу-дарства» – системы государственных программ и институтов, которые обеспечивают удовлетворение основных потребностей населения на период, пока промышленность выбирается из кризиса. Таким об-разом, республика пошла по очень стандартному для крестьянской производственной культуры пути вы-хода из пришедшего извне кризиса: затянуть пояса, работать больше, есть меньше, сохранять орудия тру-да и семена, помогать друг другу чем можно и упорно ждать, когда ситуация изменится к лучшему.

Финансовая сфера

Белоруссия быстро поставила свою финансовую систему под собственный контроль, но использовала этот контроль не для откола от финансовой системы СССР, как это делали почти все остальные союзные республики, а, напротив, для стимуляции экспортно-го потенциала своей промышленности, ориентиро-ванной в основном на торговлю с Россией. Белорус-ская политика 1990-х годов стала политикой адапта-ции страны к кризису.

Предпосылки роста инфляции в Белоруссии к на-чалу 1990-х гг. были заложены в диспропорциональ-ной структуре экономики. Унаследованная от совет-ской экономики ресурсоемкая и транспортоемкая структура производственного сектора, ориентиро-ванная на дешевые энергетические ресурсы, высокая

- 201 -

ГЛАВА 5

степень монополизации и милитаризации экономи-ки, преобладание роста тяжелой промышленности над выпуском потребительских товаров, неэффек-тивность сельского хозяйства и неразвитость сфе-ры услуг, технологическая и инфраструктурная не-гибкость в условиях либерализации цен и открытия экономики в 1990-е гг. стали основными инфляцион-ными факторами. Следует отметить и нерациональ-ную инвестиционную политику с характерным для нее долгостроем и распылением средств по многим объектам. Возник дисбаланс между спросом и пред-ложением. Начали расти цены, но не только как при классической инфляции. Потребительская корзина в начале 1990-х гг. на 80% состояла из дефицитных товаров195.

На этапе 1990 – первой половины 1992 гг. инфля-ционные процессы в Белоруссии носили сложно про-явленный характер. Несмотря на декларированную государственную самостоятельность правительство республики было по существу одним из структурных подразделений децентрализованной административ-ной системы СССР. В этот период товарное покры-тие имели только 16 коп. из рубля. Вместе с тем по-требительские цены в 1990 г. выросли только на 5%, а в 1991 г. – примерно в 2 раза. В 1991 г. рост цен осу-ществлялся по-прежнему в основном посредством их одноразовых пересмотров со стороны государства. Более высокий рост имел место на колхозном и «чер-ном» рынках, в коммерческой торговле. Только не-значительная часть цен была либерализована.

195 Республика Беларусь в цифрах: краткий статистический сборник. / Под общ. ред. Л.Л. Рыбчика. Минск: Харвест, 2002. – 39 с. – С.12

- 202 -


На этапе со второй половины 1992-1994 гг. началась либерализация цен и создание собственной денежной системы. В это время наблюдался высокий уровень инфляции, связанной с переводом подавленной ин-фляции в открытую в условиях либерализации цен и проведения экспансионистской денежно-кредитной политики. Одновременно на отдельные виды продук-ции (ряд потребительских товаров, нефтепродукты и др.) и услуг (жилищно-коммунальные, пассажир-ский транспорт) существовали субсидируемые цены, т.е. поддерживалась подавленная форма инфляции. Среднегодовой индекс потребительских цен составил в 1992 г. 11 раз, в 1993 г. – 13, а в 1994 г. – 23 раза196.

Инфляция в 1992 – 1994 гг. во многом определя-лась объективными причинами. Прежде всего, это следствие ранее накопленного инфляционного по-тенциала и разбалансированности экономики еще перед освобождением цен, а также «шока», который испытала национальная экономика (особенно про-мышленность) после освобождения цен. Важное вли-яние на инфляцию оказывало эмиссионное покрытие дефицита бюджета посредством кредитов Нацио-нального банка. Существенно влияла на инфляцию политика обменного курса, который был чрезмерно девальвирован. В этих условиях постоянно действо-вал кумулятивный эффект, когда население и субъ-екты хозяйствования стремились как можно быстрее избавиться от национальных денежных средств, в частности, перевести последние в валюту. Неадек-ватной сложившейся ситуации являлась политика доходов, которая в основном сводилась к индексации заработной платы.

196 Саплица, И.В. Динамика инфляции в Белоруссии в 90-е годы / И.В. Са-плица // Вестник БГУ. – 2007. №4. – С.16.

- 203 -

ГЛАВА 5

С конца 1994 и до первой половины 1996 гг. ма-кроэкономическая политика государства претерпела изменения, что позволило существенно замедлить инфляционные процессы в стране. Если прирост по-требительских цен за январь-апрель 1995 г. составил 156%, то за оставшиеся восемь месяцев – только 35%. В 1996 г. прирост потребительских цен снизился до 39% (или 2,6% в среднем за месяц)197.

Попытки реформирования

Экономическая ситуация страны требовала не-отложных мер по выходу народного хозяйства из кризиса. Однако в начале 1990-х годов Белоруссия ни экономической теорией для такого пути рефор-мирования, ни финансовым капиталом, способным поддержать подобное реформирование, ни внешней политической поддержкой такого пути, ни кадрами, способными работать в новых условиях. Более того, республика столкнулась с естественным сопротивле-нием такому пути экономического реформирования со стороны международных финансовых организа-ций, очень важных в тот момент для постсоветских стран, а также всех политических сил, нацеленных на радикальные экономические реформы в России, на Западе, внутри Белоруссии. МВФ, Всемирный банк и практически все остальные источники кредитных ресурсов для структурной перестройки экономики Белоруссии требовали от нее проводить стандартную политику отказа от крупных промышленных произ-

197 Саплица, И.В. Динамика инфляции в Белоруссии в 90-е годы / И.В. Са-плица // Вестник БГУ. – 2007. №4. – С.18.

- 204 -


водств, полагая их неэффективными. Белоруссия во-шла в конфликт с этими организациями и лишилась возможности получения значительных кредитов по их линии. У этого обстоятельства был и плюс – РБ, не получив кредитов, не приобрела и крупного внеш-него долга, каковой имеют почти все остальные пост-советские страны. Однако в критический момент, когда страна нуждалась во внешней поддержке для спасения своих заводов, эта поддержка не пришла, и государство было вынуждено искать ресурсы для спасения крупных заводов иным путем.

Именно поэтому в середине 1990-х годов Белорус-сия проводила реформы иного типа, чем остальные постсоветские страны. Они имели целью сохранение и развитие крупной промышленности, а не малого и среднего бизнеса при продаже остатков крупных заводов иностранным инвесторам, как произошло в иных странах бывшего соцлагеря.

Единственным источником устойчивости для белорусской промышленности в этот сложный мо-мент могло выступить только государство, которое и обеспечило мобилизацию и перераспределение внутренних ресурсов в интересах всей социально-экономической системы (т. е. крупной промышлен-ности прежде всего). Государство также использо-вало в общих интересах геополитические и стра-тегические ресурсы, которыми обладала Белорус-сия и ее территория.В мае 1992 года были приняты «Основные направления политики правительства Республики Белоруссия по предотвращению спада производства и формированию условий выхода из кризиса». Согласно этому документу, «стратегиче-

- 205 -

ГЛАВА 5

ский курс правительства состоит в последователь-ном и более ускоренном формировании рыночной экономики с одновременной глубокой перестройкой народно-хозяйственного комплекса республики, на-правленной на разумное свертывание ресурсоемких производств (в первую очередь тех, которые опреде-ляют отрицательные торговые и платежные балансы республики со странами СНГ) и интенсивным разви-тием наукоемких производств, обеспечивающих рост экспортного потенциала и удовлетворение потребно-стей самой республики». Наряду с этим предусматри-валось проведение в жизнь тактики экономических прорывов в тех сферах и отраслях, где такие проры-вы реально возможны и могут дать относительно бы-стрый эффект: сельское хозяйство, производство то-варов народного потребления, конверсия части ВПК. Одновременно в период 1990-1995 гг. произошло расширение негосударственного сектора экономики в торговле и производстве потребительских товаров в форме частных, арендных, кооперативных, акцио-нерных предприятий (Мозырский нефтеперераба-тывающий завод, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Минский часовой завод).

Политика выжидания и лавирования породила больший спад уровня жизни, чем в соседних странах, где реформы были более решительны. Вынужден-ные уступки предпринимательству при сохранении государственного контроля над ценами и внешней торговлей породили волну коррупции. В результа-те этого готовность населения принять рыночные реформы была утеряна. Результаты национального социологического опроса в декабре 1994 г. выявили,

- 206 -


что за рыночную экономику выступало лишь 30,3% опрошенных (против 62,6% в 1990 г.)198.

На первых президентских выборах в июле 1994 г. победил А. Лукашенко, в предвыборной платформе которого слово «рынок» отсутствовало. По заказу А. Лукашенко Минэкономики подготовил Програм-му неотложных мер по выходу экономики из кризиса (одобрена Верховным Советом 29 сентября 1994 г.).

Программа стала результатом компромисса меж-ду государственной бюрократией, промышленника-ми, аграриями, предпринимателями и профсоюзами. С одной стороны, предусматривались радикальные меры по либерализации. С другой стороны, сохра-няются реликтовые формы командной экономики. В целом, в качестве основных направлений структур-ных преобразований определены:

• либерализация ценообразования;• приватизация государственного сектора;• сокращение государственных расходов;• уменьшение налогообложения;• развитие малого и среднего бизнеса;• либерализация валютного рынка;• формирование рынков ценных бумаг и недви-

жимости;• снижение административных функций госу-

дарства в регулировании экономики.Вместе с тем, была объявлена амнистия на воз-

вращаемую из-за рубежа валюту и одновременно намечалась проверка законности приватизации и от-чуждения имущества. Наиболее значительным был отход назад в вопросах ценообразования. Програм-

198 Злотников Л.К., Шлындиков В.М Экономическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов. Мн.: Бестпринт, 1999. – С. 138

- 207 -

ГЛАВА 5

ма предусматривала формирование списка товаров, цены на которые будет регулировать государство, прямое управление рядом государственных пред-приятий, введение право вето («золотая акция») на акционированных предприятиях. При этом ограни-чения круга решений, на которые может быть нало-жено «вето», не предусматривались.

Главные цели этой программы – финансовая ста-билизация и прекращение обвала экономики – оказа-лись не выполненными. Вместо ожидаемых 10% ин-фляции в декабре 1994 г., инфляция в январе и фев-рале 1995 г. была на уровне 35-40% и только в апреле снизилась до 14,5%. Снижение уровня инфляции, в конечном счете, было обеспечено умеренно-жесткой монетаристской политикой Национального банка. Обвал экономики продолжался и в первом квартале 1995 г. (спад промышленного производства соста-вил 26%). Относительная финансовая стабилизация была достигнута во 2 квартале, когда месячный темп инфляции составлял 5-7%199.

Благодаря усилиям Председателя Нацбанка Бог-данкевича вначале выполнялись меры программы неотложных мер в области кредитно-денежной поли-тики. В 1995 г. в несколько раз снизились темпы ин-фляции, единый валютный курс стал формироваться на основе рыночного равновесия спроса и предложе-ния. Однако впоследствии в этой сфере возоблада-ли командные методы управления, и наметившаяся финансовая стабилизация была сорвана. На начало 1995 г. было приватизировано лишь 5% намеченной к приватизации собственности. И по сей день, темпы

199 Шлындиков В.М. Белоруссия– хроника экономического кризиса. М.: Издательство "Остожье", 1999. – С. 38

- 208 -


приватизации близки к нулю. Деятельность чековых инвестиционных фондов приостановлена200.

В конце 1980-х годов у Белоруссии были самые высокие темпы роста промышленного производства и производительности труда, самый высокий пока-затель ВВП на душу населения. В 1991 г., последнем году существования СССР, объем вывоза продукции в другие республики (29.2 млрд. рублей) превышают объем ввоза из них (25.6 млрд. рублей). После по-лучения суверенитета правительство республики не приняло курс на реформирование экономики, а про-должало придерживаться планового метода ведения хозяйства.

Внешнеэкономическая деятельность Республики Беларусь

Стратегия международного экономического со-трудничества Республики Беларусь была провозгла-шена как многовекторная, нацеленная на нацеленная на увеличение объемов и географии экспортных по-токов, повышение качества и конкурентоспособности экспортной продукции, развитие производства им-портозамещающих товаров. Расширению внешнеэ-кономических связей Белоруссии способствует член-ство в международных экономических организациях. В 1992 г. Белоруссия вступила в Международный банк реконструкции и развития, Международный ва-лютный фонд, Международную финансовую корпо-рацию, Международное агентство по гарантиям ин-вестиций, которое входит в группу Всемирного банка

200 Злотников Л.К., Шлындиков В.М Экономическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов. Мн.: Бестпринт, 1999 – С. 239

- 209 -

ГЛАВА 5

в качестве ассоциированой организации. Республика получила статус наблюдателя во Всемирной торго-вой организации (ВТО), созданной в 1995 г.

Во внешнеторговой деятельности страны в первой половине 1990-х гг. наблюдался значительный спад (табл. 3). Однако с 1994 г. начался стремительный прирост: если в 1990 г. товарооборот БССР с респу-бликами Советского Союза и странами мира состав-лял 66 829 млн. долл. США, то в 1993 г. он сократился в 15 раз и составил только 4509 млн. долл. Экспорт продукции из Белоруссии уменьшился за три года почти в 17, импорт в страну – более чем в 13 раз. Это было обусловлено сокращением производства в ма-шиностроении, химической, пищевой и легкой про-мышленности, других отраслях производства, про-дукция которых традиционно в большом количестве вывозилась за пределы Белоруссии. Вместе с тем за годы самостоятельного существования Республики Беларусь только в 1991 и 1992 гг. ее сальдо во внеш-ней торговле товарами (разница между экспортом и импортом) было положительным.

В 1991 г. внешнеторговый товарооборот Белорус-сии был меньше валового внутреннего продукта на 30%, но уже в 1992 г. он превысил ВВП более чем в 2,6 раза, что можно объяснить резким спадом произ-водства и обвальным вывозом товаров из Белоруссии, а также ростом транзита через Белоруссии из России. Это было рекордное превышение внешнеторгового товарооборота над ВВП страны за все годы самостоя-тельной внешнеэкономической деятельности РБ и свидетельствовало об «обвале» внутреннего рынка. Только в 1991, 1995 и 1996 гг. внешнеторговый това-рооборот Республики Беларуси был менее ВВП201.

201 Белорусский экономический журнал, 1999. №2 – C.135-146

- 210 -


Табл

ица

3.

Внеш

няя

торг

овля

Рес

публ

ики

Бела

русь

Год

Внеш

нето

ргов

ый

обор

отЭк

спор

т то

варо

вИ

мпо

рт т

овар

овСа

льдо

млн

. дол

л.

США

в% к

ВВП

млн

. дол

л.

США

в% к

ВВП

млн

. дол

л.

США

в% к

ВВП

млн

. дол

л.

США

в% к

ВВП

1992

7053

,511

6,9

3558

,759

,034

94,8

57,9

63,9

1,1

1993

4508

,814

4,6

1970

,163

,225

38,7

81,4

-568

,6-1

8,2

1994

5576

,314

5,7

2510

,065

,630

66,3

80,1

-556

,3-1

4,5

1995

1036

6,8

99,2

4803

,246

,055

63,6

53,2

-760

,4-7

,219

9612

590,

891

,256

51,5

40,8

6939

,350

,4-1

287,

8-9

,619

9715

990,

011

8,9

7301

,254

,286

88,8

64,7

-138

7,6

-10,

519

9815

525,

211

9,7

7016

,255

,085

09,0

64,7

-149

2,8

-9,7

- 211 -

ГЛАВА 5

Факторами, вызвавшими необходимость эконо-мической интеграции Белоруссии с бывшими совет-скими республиками, были:

• нехватка собственных энергетических и сырье-вых ресурсов, а также рынков сбыта для успеш-ного функционирования созданного во второй половине ХХ в. промышленного комплекса;

• сложившееся разделение труда, которое невоз-можно было изменить за короткий срок;

• налаженные производственные и человеческие контакты;

• технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Готовность бывших союзных республик к интегра-ции была различна. С самого начала Прибалтийские страны были против участия в СНГ и стремились к сближению с ЕС. Будучи членами СНГ, сдержан-ное отношение к реинтеграции проявляли Украина, Молдова, Грузия, Туркменистан и Узбекистан. По-ложительным было отношение России, Белоруссии, Армении, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана.

Факторами, которые препятствовали постсовет-ской интеграции, стали:

• стремление правящих элит новых государств укрепить свой суверенитет, иногда вопреки экономической целесообразности;

• противодействие западных стран, заинтересо-ванных в расширении своего влияния на пост-советском пространстве;

• различия в темпах и характере системных эко-номических реформ.

После распада СССР в условиях ухудшения эко-номического положения большинства государств

- 212 -


Табл

ица

4.

Внеш

нето

ргов

ый

обор

от Р

еспу

блик

и Бе

лару

сь с

о ст

рана

ми

СНГ

и ст

рана

ми

вне

СНГ*

[* Б

елор

усск

ий э

коно

мич

ески

й ж

урна

л, 1

999.

№2

– C

.135

-146

]

Пок

азат

ель

1992

г.19

93 г.

1994

г.19

95 г.

1996

г.19

97 г.

1998

г.Ст

раны

СН

ГВн

ешне

торг

овы

й об

орот

млн

. дол

л. С

ША

5015

,826

01,0

357

0,1

6703

,683

33,7

1119

5,9

1061

3,7

в %

к о

бщем

у об

ъем

у вн

ешне

торг

овог

о об

орот

а71

,157

,764

,064

,766

,270

,068

,4Эк

спор

т то

варо

в м

лн. д

олл.

СШ

А23

64,3

1180

,814

78,5

3026

,837

63,6

5378

,951

07,2

в %

к о

бщем

у об

ъем

у эк

спор

та66

,459

,958

,963

,066

,673

,772

,8И

мпо

рт т

овар

ов м

лн. д

олл.

СШ

А26

51,5

1420

,220

91,6

3676

,845

70,1

5817

,055

06,5

в %

к о

бщем

у об

ъем

у им

порт

а75

,955

,968

,266

,165

,966

,964

,7Са

льдо

, млн

. дол

л. С

ША

-287

,2-2

39,4

-613

,1-6

50,0

-806

,5-4

38,1

-399

,3Ст

раны

вне

СН

ГВн

ешне

торг

овы

й об

орот

млн

. дол

л. С

ША

2037

,719

07,8

20

06,2

3663

,242

57,1

4794

,149

11,5

в %

к о

бщем

у об

ъем

у вн

ешне

торг

овог

о об

орот

а28

,942

,336

,035

,333

,830

,031

,6Эк

спор

т то

варо

в м

лн. д

олл.

СШ

А11

94,4

789,

310

31,5

1776

,418

87,9

1922

,319

09,0

в %

к о

бщем

у об

ъем

у эк

спор

та33

,640

,141

,137

,033

,426

,327

,2И

мпо

рт т

овар

ов м

лн. д

олл.

СШ

А84

3,3

1118

,597

4,7

1886

,823

69,2

2871

,830

02,5

в %

к о

бщем

у об

ъем

у им

порт

а24

,144

,131

,833

,934

,133

,135

,3Са

льдо

, млн

. дол

л. С

ША

351,

1-3

29,2

56,8

-110

,4-4

81,3

-949

,5-1

093,

5

- 213 -

ГЛАВА 5

Содружества началось усиливаться осознание необ-ходимости нормализации экономических взаимоот-ношений, принятия законодательных мер, которые позволили бы воссоздать некогда единое экономиче-ское пространство, но уже на новой, рыночной осно-ве. Результатом сало заключение в октябре 1992 г. в Бишкеке соглашения «О единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной по-литике государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства». Подписало это соглашение восемь государств. 14 мая 1993 г. в Мо-скве на заседании глав государств – участников СНГ были приняты декларация о поэтапном движении к экономическому союзу и решение о подготовке соот-ветствующего договора и сопутствующих ему согла-шений. Документы подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджики-стан, Узбекистан, Украина, т.е. все участники заседа-ния за исключением Туркменистана. Затем было под-готовлено соглашение о Межгосударственном банке СНГ, а в сентябре 1993 г. заключен Договор о созда-нии Экономического союза СНГ202.

Позднее, 24 сентября 1993 г., в Москве был под-писан рамочный Договор о создании экономическо-го союза, который бы открыт любой стране СНГ для присоединения. Он предусматривает координацию денежно-кредитной, финансовой и валютной поли-тики и гармонизацию налогообложения. Однако что было совершенно новым в Договоре – это призна-ние существования двух валютных систем в рамках экономического пространства СНГ: многовалютный

202 Вишняков В.Г. Право и межгосударственные объединения / Вишняков В.Г. и др. – Спб, Юрид. центр Пресс – 2003 – С. 176

- 214 -


системы и рублевой зоны нового типа, т.е. зоны рос-сийского рубля.

Для многовалютной системы Договор установил цели, стадии и механизмы трансформации в направ-лении валютного союза. В декабре 1993 г. был создан Межгосударственный банк, где доля России в опла-ченном капитале составляла 50%. Банк должен пре-доставлять кредиты республиканским центральным банкам в рамках лимитов, пропорциональных их сче-там в этом банке. Со второй половины 1994 г. банк должен был обеспечить многосторонний клиринг в российских рублях, в твердых валютах или в третьих валютах по решению Совета банка.

Одной из острейших проблем взаимоотношений стран ближнего зарубежья стала проблема взаимных расчетов. Ее безотлагательное решение являлось не-обходимым условием формирования экономического союза. Однако политическое оформление процессов государственного размежевания заметно разошлось с экономическими реалиями. Политические игры с рублевой зоной, призванные демонтировать стрем-ление к реинтеграции, завершилось подписанием 7 сентября 1993 г. шестью государствами – Россией, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Такжикиста-ном и Узбекистаном – соответствующего соглаше-ния, где было заявлено о стремлении участников иметь единую денежную систему с использованием российской валюты, а затем заключением с Росси-ей двусторонних соглашений с конкретными обяза-тельствами. Страны, заявившие о своем стремлении иметь общую денежную систему с использованием российской валюты, обязались согласовать с Росси-ей основные параметры денежно-кредитной, финан-

- 215 -

ГЛАВА 5

совой, валютной, таможенной политики и объема валютной интервенции на рынках. В качестве основ-ных показателей должны были бы использоваться объемы денежной массы на территории государств – участников соглашения, размеры дефицитов консо-лидированных бюджетов, показатели регулирования деятельности коммерческих банков, процентные ставки по кредитам203.

Таким образом, в рамках сформированного 27 сен-тября 1993 г. Экономического союза как бы сразу возникли две зоны расчетно-платежных отношений, вторая из которых опирается на самостоятельные валютные политики государств-членов и котировки валют к рублю через кросс-курсы СКВ. К этой зоне принадлежали Кыргызстан, Молдова, Туркменистан и Украина.

Одним из новых направлений международного сотрудничества являлась работа с международными финансовыми организациями, такими как Между-народный валютный фонд (МВФ), Мировой банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития, по привлечению в республику финансовых ресурсов. В обмен на фи-нансовую поддержку со стороны МВФ государство должно принять обязательство о проведении ком-плекса мер, направленных на преодоление эконо-мических и финансовых диспропорций. При этом кредиты предоставляются только под проведение экономических реформ (МВФ не требует ни финан-совых, ни имущественных залогов) и под низкие про-центы (средний уровень колеблется около 4,5% годо-

203 Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи: Учебное пособие. – М., 2000 – С.422.

- 216 -


вых, что в 1,5-2 раза ниже уровня, существующего на рынках ссудного капитала)204. Первая финансовая помощь со стороны МВФ была предоставлена Бело-руссии в июле 1993 г. в виде первого транша кредита по линии фонда системных трансформаций, вторая транша кредита поступила в начале 1995 г. (всего около 200 млн. дол. США). Средства займа были на-правлены на поддержание валютных резервов Нацио-нального банка, покрытие дефицита государственно-го бюджета, погашение просроченной задолженности по кредиту Европейскому союз и на финансирование инвестиционных проектов предприятий республи-ки205. В сентябре 1995 г. было принято решение Со-вета директоров МВФ о предоставлении Республике Беларусь кредита стэнд-бай в размере около 280 млн. дол. США, первая транша которого в размере 70 млн. дол, США уже получена. Для получения кредита стэнд-бай правительством республики совместно с персоналом МВФ была разработана экономическая программа, предусматривающая основные направле-ния реформирования экономики страны. Сам факт получения кредита стэнд-бай и успешная реализа-ция экономической программ являются условием для привлечения кредитных ресурсов по другим ли-ниям206.

204 Финансовая роль МВФ // http://www.imf.org 205 Лукьяненко, П.П. Развитие внешнеэкономических связей Республики

Белоарусь с европейскими странами в 1991-1996 гг. / П.П. Лукьянен-ко // Актуальные проблемы экономики на рубеже веков: состояние и перспективы : тезисы докладов Республиканской научно-практической студенческой конференции [Минск], 25-26 апреля 2000 г. / Министер-ство образования Республики Беларусь; Учреждение образования "Белорусский государственный экономический университет". – Минск: БГЭУ, 2000. – С. 59-60.

206 Проблемы развития внешнеэкономических связей Республики Бела-русь: Тез. докл. Междунр. конф., 28-29 марта 1996 г. – Мн., 1996.

- 217 -

ГЛАВА 5

МБРР предоставил республике три кредитных ли-нии: заем на институциональное развитие, средства которого были направлены на укрепление и развитие институтов управления экономикой в переходный период; реабилитационный заем для поддержки про-граммы экономических реформ и финансирования критически необходимых статей экспорта (продукты питания, медикаменты и др.); заем на развитие лесно-го хозяйства. При ускорении проведения рыночных реформ (приватизация, развитие частного сектора, совершенствование законодательства, создание бла-гоприятного инвестиционного климата) МБРР пла-нирует расширение своей финансовой и технической помощи Белоруссии в области поддержки частного сектора, структурных преобразований (реформиро-вание и разгосударствление крупных промышленных предприятий, составляющих основу промышленного сектора республики), а также в осуществлении от-раслевых проектов (сельское хозяйство, транспорт, жилищное строительство, энергетика и др.). В мас-штабах экономики Белоруссии средства, предостав-ленные международными финансовыми организа-циями, не так уж велики, но они стали катализатором для инвестиционного и торгового сотрудничества республики с Западом.

Сам по себе внешнеполитический курс Белорус-сии в этот критический период абсолютно логичен. В 1990-х годах РБ попробовала разные варианты: за-крепиться на рынках, расположенных за морем, вы-строить независимую от России систему получения сырья из региона Каспия и Персидского залива, опи-раясь на прибалтийские порты, переориентироваться на европейский рынок. Но при всех этих вариантах

- 218 -


Белоруссия гарантированно теряла основную часть своей промышленности, что было хорошо видно по тенденциям начала 1990-х годов. Это прекрасно ил-люстрировала история сотрудничества большинства стан бывшего СССР с различными международными финансовыми структурами, в том числе и Белорус-сии. При этом отрицать важности внешнеэкономи-ческих связей страны с мировым сообществом в про-цессе выхода из социально-экономического кризиса нельзя отрицать. Это обусловлено, прежде всего, тем, что, во-первых, республика имеет традиционно сло-жившуюся открытую экономику, ориентированную на внешние сырье и рынки сбыта. Во-вторых, мораль-ный и физический износ основных фондов большин-ства отраслей экономики, а также рост цен на энерго-носители и сырье до мирового уровня снизили кон-курентоспособность нашей продукции на мировом рынке. В-третьих, сложности в бюджетно-налоговой системе не позволяют без внешних ресурсов решать задачи не только финансирования дефицита государ-ственного бюджета, но и макроэкономической стаби-лизации экономики республики.

Единственным путем сохранения крупной про-мышленности оказалась однозначная ориентация внешнеэкономической активности Белоруссии на Россию и страны СНГ. Этот курс пытался реализо-вать премьер-министр Белоруссии Вячеслав Кебич в начале 1990-х годов. Однако лишь при Александре Лукашенко был сформирован устойчивый союз Бе-лоруссии с Россией и доступ белорусской промыш-ленности к российскому экономическому простран-ству.

- 219 -

ГЛАВА 5

В Белоруссии в 1990-х годах сохранение крупной промышленности было равноценно сохранению са-мой страны. Поэтому союз с Россией обеспечивал Белоруссии многое и, прежде всего, национальное са-мосохранение. Союз с Россией отвечал белорусским национальным интересам и обслуживал националь-ный интерес. Именно Белоруссия в силу своих на-циональных интересов была инициатором создания союза двух стран. Союз РБ и РФ 1990-х годов стал следствием стремления Белоруссии сохранить себя как целостность при опоре на Россию.

Как показало время, союз РФ и РБ полностью оправдал себя. Белоруссия несколько раз сумела до-биться прощения накопившихся топливных долгов России, то есть сохранить для себя относительно не-высокую цену на российские энергоносители. Вместе с тем, республика получила доступ к российскому рынку, где к середине 1990-х годов ухудшились усло-вия конкуренции. В этот момент сработала лоббист-ская мощь белорусского государства: долгое время расчеты между РБ и РФ за полученные российские энергоносители производились по клирингу, барте-ру или иным формам взаимозачетов. Заметная часть продукции белорусской промышленности уходила в РФ, минуя собственно рыночный уровень борьбы, минуя свободную конкуренцию. Белорусские пред-приятия имели возможность подготовиться к борьбе за рынок, будучи поддержаны своим государством. В конечном счете, Белоруссия преодолела экономи-ческий спад во втором полугодии 1996 года. Именно тогда был достигнут первый, еще небольшой про-мышленный рост, а в 1997 году, на первый взгляд неожиданно, Белоруссия стала лидером в масштабе

- 220 -


Табл

ица

5.О

снов

ные

парт

неры

Рес

публ

ики

Бела

русь

во

внеш

ней

торг

овле

(п

о по

каза

телю

уд

ельн

ого

веса

вне

шне

торг

овог

о об

орот

а со

стр

аной

), %

(Ист

очни

к: Б

елор

усск

ий э

коно

мич

ески

й ж

урна

л, 1

999.

№2

– C

.135

-146

)

Стра

на19

92 г.

1993

г.19

94 г.

1995

г.19

96 г.

1997

г.19

98 г.

Росс

ия46

,242

,854

,449

,752

,059

,159

,1Ук

раин

а16

,09,

37,

111

,410

,98,

77,

3Ге

рман

ия2,

811

,49,

16,

76,

35,

76,

2П

ольш

а3,

74,

64,

44,

54,

23,

13,

0Л

итва

1,5

0,9

0,9

2,5

2,4

2,1

2,4

Ита

лия

0,6

1,0

1,0

1,4

1,3

1,4

1,6

США

1.9

2,9

2,1

1,5

1,9

1,4

1,5

Лат

вия

1,2

0,6

0,7

2,4

1,5

0,9

1,5

Нид

ерла

нды

0,9

1,1

1,0

1,6

1,4

1,1

1,1

Вели

кобр

итан

ия0,

91,

40,

60,

91,

00,

81,

0Ки

тай

0,5

1,0

0,8

0,3

0,8

0,6

0,9

Фра

нция

0,5

1,7

1,3

0,8

0,5

0,7

0,8

Мол

дова

1,4

1,4

0,7

1,0

0,9

0,8

0,7

Венг

рия

0,6

1,2

1,7

1,2

0,8

0,6

0,7

- 221 -

ГЛАВА 5

Браз

илия

0,2

1,1

0,8

0,1

0,4

0,7

0,7

Чеш

ская

Рес

публ

ика

0,1

0,2

0,7

0,6

0,6

0,7

Бель

гия

0,1

0,4

0,6

0,9

0,7

0,5

0,6

Каза

хста

н3,

22,

91,

11,

31,

10,

70,

5А

встр

ия2,

31,

51,

20,

60,

60,

50,

5Ш

вейц

ария

1,8

1,8

1,1

0,2

0,5

0,4

0,4

Слов

акия

...0,

70,

60,

70,

60,

40,

4Уз

беки

стан

1,9

0,7

0,4

0,9

0,9

0,4

0,3

Турц

ия0,

41,

20,

70,

40,

40,

30,

3Д

руги

е ст

раны

СН

Г2,

30,

70,

40,

40,

40,

30,

4Д

руги

е ст

раны

вне

СН

Г9,

17,

67,

17,

97,

98,

27,

4ВС

ЕГО

100,

010

0,0

100,

010

0,0

100,

010

0,0

100,

0

- 222 -


всего бывшего СССР и всей Европы по темпам эко-номического роста: свыше 10% составил рост ВВП и почти 17,8 % – рост в промышленности. В то время как в остальных постсоветских странах продолжался экономический спад, Белоруссия превратилась в до-вольно мощный промышленный регион на террито-рии как минимум Союзного государства РБ и РФ.

- 223 -

ГЛАВА 6

Глава 6

СТАНОВЛЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

(1996 – НАСТ. ВРЕМЯ).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСИ

Избранный в 1994 году президент Белоруссии А.Г. Лукашенко инициировал разработку Програм-мы неотложных мер по выходу экономики из кризи-са, ставившей во главу угла достижение финансовой стабилизации и укрепление национальной валюты – белорусского рубля. Было поведено ужесточение фи-нансовой и денежно-кредитной политики, включая сокращение бюджетного дефицита и ограничение льготного кредитования экономики. Эта политика в целом выполнила свою главную задачу – значитель-но снизить уровень инфляции. Если в 1994 г. потреби-тельские цены увеличились в 23,2 раза, то в 1995 г. –

- 224 -


в 8,1, в 1996 г. – в 1,5 раза. Вместе с тем, сдерживание роста цен с помощью мер по ограничению денежного предложения вызвало углубление спада производ-ства, свертывание инвестиционной деятельности, снижение жизненного уровня населения207. В 1995 г. ВВП снизился по сравнению с 1994 г. на 10,4%, продукция промышленности – на 11,7%, продукция сельского хозяйства – на 5%, инвестиции в основной капитал – на 31%. Реальные располагаемые дохо-ды населения в 1994 г. упали на 21%, в 1995 г. – еще на 13%208. В сентябре 1996 г. А.Г. Лукашенко утвер-дил программу социально-экономических преоб-разований – «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг.» Главной стратегической целью социально-экономической политики Белоруссии яв-лялось повышение жизненного уровня белорусского народа с постепенным приближением его к уровню жизни в развитых европейских странах. В Програм-ме были предусмотрены поэтапные меры по стаби-лизации экономики и созданию условий для эконо-мического роста. В октябре 1996 г. Первое Всебело-русское народное собрание утвердило предложенные президентом Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. Была поставлена задача вывода эконо-мики из кризиса на основе стратегических целей ре-формирования всей системы общественных отноше-ний. До 2000 г. предусматривалось пройти два этапа:

207 Шурубович А. Независимая Белоруссия: этапы, тенденции и проблемы социально-экономического развития/А. Шурубович // Российский эко-номический журнал. – М., 2012,№ 5. – С.99-113

208 10 лет Содружества Независимых Государств (1991-2000). Стат. сб. – М., 2001. – С. 12, 18, 22. 25, 45, 128.

- 225 -

ГЛАВА 6

1) На первом этапе (1996-1997) предполагалось осуществить макроэкономическую стабилизацию и создать условия для возобновления экономического роста. С этой целью планировалось снизить инфля-цию, укрепить платежную и финансовую дисципли-ну, обеспечить устойчивое развитие промышленного и сельскохозяйственного производства.

Основные задачи первого этапа: • преодоление в короткие сроки системного кри-

зиса; • создание механизма стимулирования предпри-

нимательства и деловой активности; • проведение малой и средней приватизации; • уменьшение долларизации экономики, укре-

пление национальной валюты; • снижение бюджетных расходов и уменьшение

налогового пресса; • улучшение финансового положения предпри-

ятий, преодоление кризиса неплатежей, созда-ние механизма банкротства и т.д.

2) На втором этапе (1998-2000 гг.) – возобновить экономический рост.

Основные задачи второго этапа: • стабилизация прироста ВВП не менее 5% в год; • активизация процесса структурной перестрой-

ки экономики на основе наукоемких ресурсос-берегающих технологий, сокращение доли не-эффективных производств;

• создание действенного механизма инвестиро-вания экономики, в первую очередь стимули-рования высокоэффективных инвестиций;

• защита отечественных производителей на вну-треннем и внешнем рынках на основе целесо-

- 226 -


образного протекционизма и стимулирования экспорта: углубление интеграции со странами СНГ;

• развитие инфраструктуры экономики и т.д.209 С учетом недостатка ресурсов и нецелесообраз-

ности государственной поддержки всех отраслей на-родного хозяйства экономическими приоритетами программы на 1996-2000 гг. были объявлены экспорт, жилье, продовольствие. Предполагалось, что раз-витие данных сфер будет способствовать выводу из кризиса других отраслей и экономики в целом. Ста-вилась задача постепенного подъема экономических показателей и повышения уровня благосостояния населения республики. Была разработана Генераль-ная схема управления народным хозяйством на 1996-2000 гг.

С 1996 г. экономическая ситуация в Белоруссии стала меняться к лучшему. ВВП и промышленное производство обрели положительную динамику. В 1997-1998 гг. значительно возросли капитальные вложения, расширилось жилищное строительство. Резко уменьшились по сравнению с предыдущим пе-риодом темпы роста потребительских цен, возросли реальные доходы населения. В 1997 г. по официаль-ным темпам экономического роста Белоруссия заня-ла первое место в Европе. В 1999-2000 гг. экономиче-ский рост замедлился, а по отдельным показателям произошло абсолютное снижение.

В целом за 1996-2000 гг. экономика республики в значительной мере оправилась от трансформацион-ного спада, поразившего ее в первые годы независи-мости (Табл. 1). ВВП страны в 2000 г. составил 89,7%

209 http://pravo.levonevsky.org/bazaby/org459/sbor7/text6366.htm

- 227 -

ГЛАВА 6

к уровню 1991 г., продукция промышленности – 102%, розничный товарооборот – 113%, реальные располага-емые доходы населения – 92%, но продукция сельско-го хозяйства составила всего лишь 75%, а инвестиции в основной капитал – 50% к уровню 1991 г.210

Экономические процессы второй половины 1990-х гг. можно разделить на две фазы:

1) 1996 – первая половина 1998 г. – высокие тем-пы роста производства;

2) конец 1998-2000 г. – замедление темпов эконо-мического роста.

Таблица 1Индексы отдельных макроэкономических показателей

развития Беларуси (1997-2002 гг., %)211

Показатели 1997 1998 1999 2000 2001 2002ВВП 75 81 84 89 93 97Продукция промышленности

75 85 93 101 107 111

Производство потребительских товаров

80 97 106 110 118 123

Продукция сельского хозяйства

72 71 65 71 73 73

Грузооборот транспорта

40 40 40 41 40 46

Пассажирооборот транспорта

52 54 63 65 60 56

Розничный товарооборот

66 84 93 103 133 148

210 Шурубович А. Независимая Белоруссия: этапы, тенденции и проблемы социально-экономического развития/А. Шурубович // Российский эко-номический журнал. -М., 2012,№ 5. – С.99-113

211 Смольский, А.П. Некоторые тенденции трансформации экономи-ки Беларуси, их влияние на условия функционирования и вероят-ность банкротства субъектов предпринимательской деятельности / А.П.Смольский // Экономический вестник (ЭКОВЕСТ). – 2004. – Выпуск 4, № 3. – С. 475-493

- 228 -


На первом этапе улучшение ситуации в эконо-мике во второй половине 1990-х гг. по сравнению с предыдущим пятилетием во многом было связано с изменением акцентов в экономической политике го-сударства. Центр тяжести был перенесен с достиже-ния макроэкономической стабилизации на стимули-рование экономического роста.

Экономический рост во второй половине 1990-х гг. и в последующий период был достигнут в условиях почти полного прекращения предоставления респу-блике западных кредитов (кредитование Белоруссии со стороны международных финансовых институ-тов возобновилось лишь в 2009 г., в период мирово-го финансового кризиса). Рост экономики обеспе-чивался в основном за счет внутренних факторов и развития торгово-экономических связей с другими странами СНГ, прежде всего с Россией, с которой в 1995-1999 гг. был подписан ряд интеграционных до-кументов. К ним относятся, прежде всего, Соглаше-ние о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.

Особенностью социально-экономического раз-вития Белоруссии стал постепенный переход к ры-ночным отношениям при активной регулирующей роли государства. Белоруссия, в отличие от России и ряда других постсоветских государств, не прово-дила «шоковой терапии». Избранный белоруссией вариант «мягкого» вхождения в рынок позволил ей сохранить сложившуюся в советское время структу-

- 229 -

ГЛАВА 6

ру экономики и избежать социальных потрясений. Экономический рост в РБ обеспечивался за счет интенсификации использования имеющегося про-изводственного потенциала при активном государ-ственном регулировании. Белорусская экономиче-ская модель, вопреки прогнозам многих экспертов, оказалась достаточно жизнеспособной и обеспечила республике стабильный экономический рост в тече-ние длительного времени212.

На втором этапе государственные структуры взя-ли под свой контроль процессы ценообразования, разгосударствления и приватизации. В 2000 г. рост ВВП составил 36%, объема промышленной продук-ции – 64, инвестиций в основной капитал- 33, ввода жилья – 81, производства потребительских товаров – 84, реальных денежных доходов населения – 72%, экспорта – в 1,5 раза, розничного товарооборота – в 2,4 раза Предусмотренный рост строительства жилья и наращивания экспорта был выполнен. Вместе с тем снизилось производство сельскохозяйственной про-дукции, увеличился удельный вес убыточных пред-приятий во всех отраслях экономики.

В 2000 г. удалось превзойти уровень 1990 г. по объ-ему промышленного производства на 1%, но рознич-ному товарообороту – на 3%. В этом году Беларусь производила 53% химических нитей и волокон обще-го объема производства на территории СНГ, а также 48% тракторов, 31 – холодильников, 30-трикотажных изделий, 25% телевизоров, обуви и минеральных удо-брений213.

212 Шурубович А. Независимая Белоруссия: этапы, тенденции и проблемы социально-экономического развития / А. Шурубович // Российский эко-номический журнал. -М., 2012, № 5. – С.99-113

213 Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двад-цатилетия. – М.: ИЭ РАН, 2012. – С . 322.

- 230 -


При этом необходимо отметить, что в 1998-1999 годах сложилась довольно странная ситуация, когда совершенно независимо от российского кризи-са темпы роста ВВП экономики Белоруссии продол-жали расти. Одним из объяснений такого парадокса являлось то, что в величине ВВП, помимо денежной составляющей реализованных товаров, были скрыты значительная «бартерно-зачетная» составляющая по завышенным ценам, а также большие объемы не-реализованной продукции (дебиторская задолжен-ность). Денежная выручка в структуре так называе-мой реализованной продукции в 2000-2003 гг. состав-ляет всего 62-67%.

В 2001 г. на II Всебелорусском народном собра-нии была принята «Программа социально – эконо-мического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг.» Она предусматривала создание высокоэф-фективной социально ориентированной рыночной экономики с действенными механизмами государ-ственного и рыночного регулирования. Основными приоритетами новой программы остались экспорт, жилье, продовольствие. Они были дополнены та-кими новыми направлениями, как инновации, ин-вестиции, здравоохранение. Предусматривалось до-ведение в 2005 г. среднемесячной заработной платы до 250 долл. США в эквиваленте. Важным фактором экономического роста в этот период стало строитель-ство международного газопровода Ямал–Европа, первая очередь которого была пущена в 1999 г. Меж-дународный транзит сыграл немаловажную роль в стабилизации экономики страны.

Необходимо отметить, что в 1990-е гг. в Белорус-сии широкое распространение получил программно-

- 231 -

ГЛАВА 6

целевой подход, а также был принят и реализован ряд крупномасштабных программ, охватывающих важнейшие сферы экономики и социальной по-литики. Принятая в 1996 г. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. стала своего рода «пятилетним планом» развития страны. В программе были определены три приоритета в развитии экономики: рост объемов экспорта, расширение жилищного строительства и увеличение производства продовольствия, которым государство уделяло особое внимание. Указанные приоритеты, наряду с другими, были обозначены и в программах социально-экономического развития на последующие пятилетия214.

На основе пятилетних программ составляются ежегодные прогнозы социально-экономического раз-вития по важнейшим показателям. Правительство осуществляет контроль за достижением важнейших параметров прогнозов, имеющих для госпредприя-тий фактически обязательный характер.

Со второй половины 1990-х гг. государство ак-тивно использовало различные инструменты стиму-лирования экономического роста, включая прямую бюджетную поддержку и льготное централизован-ное кредитование важнейших отраслей экономики и перспективных инвестиционных проектов, а также значительные налоговые льготы для них. Это спо-собствовало улучшению экономической ситуации в стране.

В отличие от других постсоветских стран, в Бе-лоруссии уделялось значительное внимание росту

214 Белорусский экономический феномен // http://nmnby.eu/news/analytics/160.html

- 232 -


платежеспособного спроса населения как фактору подъема экономики. Быстро росли зарплата и другие виды доходов населения (это дало основание ряду экспертов называть экономическую политику РБ «славянским кейнсианством»). Активная социальная политика, направленная на повышение жизненного уровня населения, не только способствовала эконо-мическому росту, но и обеспечивала социальную ста-бильность в стране215.

Характерной чертой белорусской экономической модели стало широкое использование администра-тивных методов управления. Все важнейшие вопро-сы экономической политики решаются лично пре-зидентом А. Лукашенко, обладающим для этого не-обходимыми полномочиями. Сильная авторитарная власть в течение длительного времени обеспечивала концентрацию национальных ресурсов на приори-тетных направлениях.

Государство оказывало поддержку и частному предпринимательству, которое рассматривалось в качестве одного из важных элементов экономиче-ской системы страны. Был принят закон о предпри-нимательстве, устанавливающий правовые рамки для частного бизнеса, права и ответственность пред-принимателей; формировалась инфраструктура под-держки предпринимательства. Вместе с тем в рамках белорусской экономической модели частному секто-ру изначально отводилось подчиненное положение, что, естественно, сдерживало его развитие.

215 Проблемы социально-экономического р Шурубович А. Независимая Белоруссия: этапы, тенденции и проблемы социально-экономического развития / А. Шурубович // Российский экономический журнал. – М., 2012,№ 5. – С.99-113

- 233 -

ГЛАВА 6

Социально-экономическое развитие РБ во второй половине 1990-х гг. сдерживалось рядом негативных факторов. Причем некоторые из них были непосред-ственно связаны с реализуемой в стране экономиче-ской моделью, которая вызвала ряд серьезных дис-пропорций и привела к обострению многих проблем белорусской экономики.

Одной из таких проблем стала инфляция. Льгот-ное кредитование важнейших отраслей экономики привело к резкому увеличению денежной массы и со-ответственно – к ускорению роста цен. Так, в 1997 г. денежная масса возросла вдвое (в 1996 г. – на 35,1%), а уровень инфляции (декабрь к декабрю предыду-щего года) достиг 63,1% при прогнозе 27%. В после-дующие годы рост потребительских цен ускорился: в 1998 г. они увеличились на 181,7%, в 1999 г. – на 251,2, в 2000 г. – на 108,5%216.

Дополнительно к этому, со второй половины 1990-х гг. в Белоруссии институциональным преобра-зованиям в экономике отводилось подчиненное место по отношению к обеспечению экономического роста и структурной перестройке. Ведущее положение за-нимала государственная собственность. В 1997 году в государственных предприятиях и организациях работали 65,1 процента общей численности занятого населения; доля государственных предприятий в об-щем выпуске промышленной продукции составила 61 процент. К концу сентября 1997 года в общей слож-ности было приватизировано около 2,5 тысячи пред-приятий и объектов, в том числе в промышленности, строительстве, транспорте и связи – 623; в сельском

216 Статистический ежегодник Республики Беларусь. 2005. Минск, 2005. – С. 565.

- 234 -


хозяйстве – 379; в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения – 1195. Всего в Беларуси к маю 1998 года насчитывалось 22 тысячи предприятий негосударственной формы собственно-сти; 180 тысяч граждан занимались мелким бизнесом без образования юридического лица. Однако только около 20% предпринимателей были заняты в промыш-ленности и строительстве, в мелком бизнесе работают лишь 5 процентов трудоспособного населения217.

Острой проблемой белорусской экономики стал внешнеторговый дефицит, достигший в 2000 г. 1320 млн. долл.218, который был обусловлен, в том числе финансовым кризисом 1998 г. в России, поста-вившим под удар многие предприятия в Белоруссии, тесно связанные с российскими партнерами. Пред-приятия в России, пострадавшие от кризиса, сокра-тили закупки продукции в РБ. Резкая девальвация российского рубля сделала невыгодным экспорт в РФ многих белорусских товаров, рост цен в России привел к заметному удорожанию импорта для бело-русских предприятий, ввозящих оттуда сырье и ком-плектующие. В свою очередь, низкая конкурентоспо-собность белорусских товаров не позволила пере-ключить их на рынок ЕС и других стран.

Российский финансовый кризис оказал серьезное воздействие на экономическую ситуацию в РБ: основ-ные показатели (ВВП, промышленное производство, инвестиции и др.) в 1999-2000 гг. заметно ухудши-лись. Рентабельность основных отраслей экономики была недостаточна даже для пополнения оборотных

217 Восточная Европа: путь в мировой рынок. – М.: АСМО-пресс, 1998. – С. 66.

218 Содружество Независимых Государств в 2009 году. Стат. ежегодник. М., 2010. – С. 102.

- 235 -

ГЛАВА 6

средств, не говоря уже об инвестициях в основной капитал. Значительную остроту приобрела проблема взаимных неплатежей между предприятиями, кото-рая нередко решалась с помощью дополнительной эмиссии, разгонявшей, в свою очередь, инфляцию219.


Структура промышленного комплекса в Респу-блике Беларусь во второй половине 1990-х годов практически не изменилась, по сравнению с предыду-щим периодом. Она быа представлена машинострое-нием и металлообработкой, химической и нефтехи-мической промышленностью, электроэнергетикой, легкой и пищевой отраслями. В основном эти от-расли ориентированы на выпуск готовой продукции. Промышленность строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и пищевая отрасли, как пра-вило, использовали местные ресурсы, а предприятия машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической промышленности, электроэнер-гетики, топливной и легкой промышленности, ин-тегрированные в экономику стран бывшего СССР, работали на привозных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсах220.

Начиная с 1996 г. спад промышленного производ-ства сменился ростом основных показателей работы промышленности. Согласно Основным направлени-ям социально-экономического развития Республики

219 Шурубович А. Независимая Белоруссия: этапы, тенденции и проблемы социально-экономического развития/А. Шурубович // Российский эко-номический журнал. – М., 2012,№ 5. – С.99-113

220 Аб стане спраў у прамысловасцi рэспублiкi //Народная газета 1998 г. №38. – С.10

- 236 -


Беларусь на 1996-2000 гг., предусматривалось обеспе-чить в 1996 г. уровень производства промышленной продукции предыдущего года, в 1997 г. добиться уве-личения объемов производства на 6% к предыдущему году, а в 1998-2000 гг. достичь ежегодного прироста продукции промышленности на 4-6%221. По сравне-нию с предшествующим годом объем промышленной продукции в 1996 г. увеличился на 3,5% и составил 61,2% к уровню 1990 г., в 1997 г. – на 18,8% (67% к уровню 1990 г.). На 19% возросли в 1997 г. инвести-ции в основной капитал в промышленном комплексе республики, а в 1998 г. – на 41%.

Вместе с тем произошло резкое падение уров-ня рентабельности промышленного производства в 1995 г.: если в 1994 г. уровень рентабельности состав-лял 29%, то в 1995 г. он снизился до 10,1%. Падением сменился и наметившийся в 1994 г. рост инвестиций в промышленность: если в 1994 г. инвестиции в основ-ной капитал по сравнению с 1993 г. выросли на 12%, то в 1995 г. они снизились к уровню 1994 г. на 36%.

В конце 1990-х годов рентабельность в промыш-ленности начала увеличиваться. В 1997 г. этот пока-затель составил 13,2%, в 1998 г. – 14,5%, в 1999 г. – 17,1%. Однако данный показатель реально не отража-ет эффективность промышленного производства так как в 1998-1999 гг. существовала множественность курсов белорусского рубля (разница между курсом Национального банка и реально складывающимся рыночным курсом достигла почти 300%).

В целом, ситуация в промышленности во второй половине 1990-х годов в целом была характерна и для всех ее отраслей по отдельности.

221 http://pravo.levonevsky.org/bazaby/org459/sbor7/text6366.htm

- 237 -

ГЛАВА 6

Одной из важнейшей структурных составляю-щей белорусского промышленного сектора является топливно-энергетический комплекс. Он включает в себя системы добычи, транспорта, хранения, произ-водства и распределения всех видов энергоносите-лей. К концу 1990-х годов на долю ТЭК приходилось 32,4% всех капитальных вложений в промышлен-ность, шестая часть основных производственных фон-дов, 15,3% всей промышленной продукции. Ядром топливно-энергетического комплекса являлась электроэнергетика, которая насчитывала 22 крупные электростанции суммарной мощностью 7,3 млн. кВт. Выработка электроэнергии собственными электро-станциями в 1997 г. достигла 26,1 млрд. кВт/ч, что со-ставило около 78% потребностей страны222. Важней-шей проблемой энергосистемы являлось устаревание активного оборудования электростанций – почти 60% его выработало свой ресурс.

Топливная промышленность республики была также представлена предприятиями по добыче и пе-реработке нефти и торфа, среди которых доминиро-вали крупнейшие нефтеперерабатывающие предпри-ятия. Их мощности позволяли перерабатывать около 25 млн. тонн нефти ежегодно. Однако в 1997 г. из-за недостатка сырья было переработано лишь 11,9 млн. тонн нефти223. В республике функционировали так-же 42 торфодобывающих и торфоперерабатывающих предприятия, которыми ежегодно добывалось 3 млн. тонн торфа, в том числе 2,8 млн. тонн использует-

222 Злотников Л.К., Шлындиков В.М Экономическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов. Мн.: Бестпринт, 1999.–368с. – С.30

223 Аб стане спраў у прамысловасцi рэспублiкi //Народная газета 1998 г. №38. – С.7-12

- 238 -


ся для производства торфяных брикетов и 0,2 млн. тонн – для приготовления торфяных питательных смесей и отправки на экспорт.

Развитие топливно-энергетического комплекса осуществлялось в соответствии с Основными направ-лениями энергетической политики Республики Бела-русь на период до 2010 г., утвержденными Постанов-лением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1996 г. № 168 и Постановлением Совета Министров от 10 августа 2000 г. № 1232 “О мерах по развитию малой энергетики в Республике Беларусь”, в которых определена ориентация на использование парогазовых технологий и малых ТЭЦ, ускоренное проведение реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий. За истекший период были проведены модернизация и техническое перевооружение неко-торых объектов комплекса, введены в строй новые мощности. Вместе с тем сложное финансовое поло-жение, в основном обусловленное сохраняющимся высоким уровнем неплатежей за потребленную энер-гию, не позволило достичь планируемых темпов об-новления и модернизации основных фондов224.

Вместе с тем, из-за особенностей структуры бе-лорусской промышленности, которая была и про-должает оставаться одной из самых энергоемких в Европе, перед руководством страны долгое время стоял вопрос о развитии атомной энергетики. Идеи о строительстве собственной АЭС в Белоруссии из-учалась ещё в начале 1990-х годов, что было связано с экономическим наследием, доставшимися респу-блике после распада СССР. В БССР усиленно раз-

224 Оценка социально-экономического положения РБ // http://www.main.gov.by/bel_site/economy.nsf/dd5cab6801f1723585256474005327c8/a5b348798b33c33dc2256b1200474b0f?OpenDocument

- 239 -

ГЛАВА 6

вивались отрасли экономики, требующие больших затрат электроэнергии. Однако по разным причинам четыре крупных АЭС (Смоленская, Игналинская, Чернобыльская и Ровенская) были построены не в республике, а вокруг нее. Лишь в 1983 г. было начато строительство первого энергоблока Минской АТЭЦ (планируемая мощность – 2 000 МВт), а в 1986 г. было подготовлено проектное задание на сооружение АЭС в Витебской области общей мощностью 6 000 МВт. Однако после катастрофы на Чернобыльской АЭС оба проекта были закрыты, а на базе Минской АТЭЦ, которая к 1986 году была завершена на 70%, в начале 1990-х была построена Минская ТЭЦ-5. Вместе с тем в 1992 году Советом Министров Беларуси была при-нята и одобрена Программа развития энергетики и энергоснабжения до 2010 года, которая, в том числе, предусматривала возможность строительства на тер-ритории страны атомной электростанции.

Новый всплеск интереса к строительству АЭС в Белоруссии был вызван назревавшими в 1997-1998 годах проблемами с поставками газа и ростом задолженности за него. Правда, тогда специально созданная комиссия высказалась против ее строи-тельства. Экономические трудности и политические баталии, как внутри страны, так и на международном уровне притормозили идею превращения Белорус-сии в атомную державу. Однако уже после прези-дентских выборов 2001 года и заявлений российско-го руководства о необходимости пересмотра газовых соглашений, вопрос об АЭС вновь появился, но уже на уровне Союзного государства. В 2002 году была создана специальная российско-белорусская группа, в рамках которой Белоруссия сделала ставку на уча-

- 240 -


стие в строительстве дополнительных энергоблоков на действующих российских АЭС. В качестве воз-можных объектов белорусских «ядерных инвести-ций» рассматривались Смоленская, Курская и Ка-лининская АЭС. Однако в конечном счет Россию не устроила предложенная белорусским руководством формула. Согласно некоторым источникам, белорус-ская сторона предложила исключительно сложную концепцию финансирования строительства, соглас-но которой Россия должна была выделить Белорус-сии кредит. В Кремле посчитали, что монтировать за собственные деньги на своей территории ядерные ре-акторы для соседнего государства, которое будет рас-считываться за кредит возможной прибылью от экс-порта электроэнергии, полученной от этого же реак-тора, по меньшей мере, невыгодно. В конечном счете, к идее строительства собственной АЭС Белоруссии снова пришла к 2005 году, когда 25 августа был под-писан указ президента А.Лукашенко о Концепции энергетической безопасности Беларуси, где в одной из статей говорилось о необходимости строительства в стране собственной АЭС. Предварительной датой начала строительства назывался 2008 год. 31 января 2008 г. президент РБ подписал постановление Совета Безопасности № 1 «О развитии атомной энергетики в Республике Беларусь», в соответствии с которым в стране должно было быть осуществлено строитель-ство атомной электростанции суммарной электри-ческой мощностью 2 тыс. МВт с вводом в эксплуата-цию первого энергетического блока в 2016 году, а вто-рого – в 2018-м. Из-за финансовых и иных проблем, к реальному строительству АЭС Белоруссия смогла

- 241 -

ГЛАВА 6

приступить только в 2013 году, после получения кре-дита от России в размере 10 млрд. долларов США.

Химическая и нефтехимическая промышлен-ность. На данную отрасль приходилось более 13% промышленной продукции республики. Почти 95% ее основных промышленно-производственных фон-дов и более 90% ее промышленно-производственного персонала сосредоточено примерно на 50 предприя-тиях. Спад объемов промышленного производства в отрасли имел место до 1994 г. включительно. В 1994 г. объем производства составил 58% к уровню 1990 г. С 1995 г. наметился рост, и в 1999 г. предприятиями отрасли было произведено 92% продукции от уровня 1990 г.

Крупнейшие производственные предприятия и объединения специализировались на производстве калийных, азотных и фосфорных удобрений (ПО «Беларуськалий», «Азот», Гомельский химический завод), химических волокон и нитей (могилевское, гродненское, светлогорское производственные объ-единения «Химволокно»), полиэтилена высокого давления, акриловых волокон и продуктов органиче-ского синтеза (ПО «Полимер»), шин для грузовых, легковых и сельскохозяйственных машин (Бело-русский шинный комбинат), которые производили в указанный период 82,6% продукции всей химиче-ской и нефтехимической промышленности. При этом в структуре экспорта Белоруссии в конце 1990-х го-дов удельный вес химической продукции достигал 12 %225.

225 Промышленность. Отчёт за 2000 год // Белорусская экономика: ана-лиз, прогноз, регулирование. 2001,№2. – С.19

- 242 -


Согласно официальной статистике, рост произ-водства в химической и нефтехимической промыш-ленности, начавшийся в конце 1995 г., приобрел устойчивость. Темпы роста объемов промышленного производства составили в 1996 г. 107,2%, в 1997 г. – 117,6. Вместе с тем рост объемов производства со-провождался падением эффективности: если в 1993-1994 гг. уровень рентабельности равнялся 36,5-36,6%, то в 1995 г. – 12%, в 1996 г. – 10,1%. Некоторый рост уровня рентабельности наметился в 1997 г., когда этот показатель составил 13,9%, в 1998 г. – 18,9%, в 1999 г. – 25,1%.226

Основной причиной низкой эффективности про-изводства был высокий износ основных производ-ственных фондов, который достиг по отрасли более 70%. По данным Минэкономики, действовавшие в химической и нефтехимической промышленности производства по затратам сырья и энергии на 10-20%, а по затратам труда в 5-7 раз были выше, чем анало-гичные зарубежные технологии. Технологии ряда крупных химических предприятий характеризова-лись высоким расходом дорогостоящего сырья, не-гативными экологическими последствиями. Цены на основные виды продукции достигали мирового уров-ня или даже превышали его, в то время как доля сер-тифицированной продукции составляла менее 6%227.

Вместе с тем, в огромной степени крупные пред-приятия отрасли зависили от государственных пре-

226 Синяк Н.Г. Состояние и тенденции развития имущества предприятий в Республике Беларусь //http://www.nestor.minsk.by/sn/2002/36/sn23622.html


- 243 -

ГЛАВА 6

ференций. В 1997-1998 гг. государственная поддерж-ка была оказана:

ПО «Полимир» – таможенные и налоговые льго-ты, отсрочка платежей за энергоресурсы, освобожде-ние от обязательной продажи валюты;

• Гродненскому ПО «Химволокно» – налоговые и таможенные льготы;

• Гродненскому ПО «Азот» – предоставление режима временного ввоза оборудования для реконструкции производства с отсрочкой та-моженных платежей, предоставление прави-тельственной гарантии для привлечения инве-стиций;

• Могилевскому ПО «Химволокно» – освобож-дение от таможенных пошлин на оборудование, сырье и материалы для собственных нужд, свя-занных с выпуском экспортной продукции;

• Белорусскому шинному комбинату «Белши-на» – освобождение от уплаты акциза на произ-водимые им шины для легковых автомобилей;

• Светлогорскому ПО «Химволокно» – отсрочка платежей по кредитам, освобождение от обяза-тельной продажи валютной выручки и т.д.

К сожалению, часто льготы предоставлялись с целью пополнения оборотных средств и использова-лись на закупку сырья и материалов. Однако были примеры и рационального использования государ-ственных преференций. Например, выделение в 1992 г. и в 1997 г. льготных кредитов могилевскому ПО «Химволокно» и предоставление таможенных льгот на ввозимое оборудование позволили объеди-нению построить и ввести в эксплуатацию новые мощности по выпуску полипропиленовой пленки,

- 244 -


перейти на энергосберегающие технологии, снизить удельный вес энергозатрат в себестоимости продук-ции на 12-15%. Гродненское ПО «Химволокно», бла-годаря предоставленным в 1995 г. и 1996 г. бюджет-ным ссудам, ввело в эксплуатацию два комплекса по производству высокопрочной полиамидной кордной ткани, не имеющей аналогов в странах СНГ228.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. В отрасли функциони-ровало 236 крупных и средних предприятий, а также более 4 тысяч мелких подсобных производств, со-стоящих на балансе промышленных, строительных, сельскохозяйственных и других субъектов хозяй-ствования. Имевший место в 1992-1995 гг. спад сме-нился в 1996 г. достаточно стремительным ростом объемов производства. В 1997 г. основными предпри-ятиями лесопромышленного комплекса выпущено продукции на сумму 19,8 трлн. белорусских рублей, что составило 5,6% от общего объема продукции про-мышленности против 4,4% в 1990 г.229

Если в 1995 г. объем производства продукции по отрасли составил 76% к уровню 1990 г., то в 1999 г. было произведено продукции на 61% больше, чем в 1990 г. Однако и здесь имеет место снижение эффек-тивности производства. Если в 1990-1994 гг. уровень рентабельности не опускался ниже 30%, то в 1996 г. этот показатель был чуть больше 13%230.


229 Аб стане спраў у прамысловасцi рэспублiкi //Народная газета 1998 г. №38. с.7-12


- 245 -

ГЛАВА 6

Во внутриотраслевой структуре лесопромышлен-ного комплекса преобладала деревообрабатывающая промышленность. На ее долю приходилось 61,3% об-щего объема продукции. Далее следуют целлюлозно-бумажная – 22,9%, лесозаготовительная – 13,6 и ле-сохимическая промышленность – 2,1%. В структуре деревообрабатывающей промышленности ключевую роль играло мебельное производство – 70% объема выпуска продукции подотрасли, или 43% объема производства отрасли в целом231.

В экспорте продукции отрасли в страны СНГ пре-обладали поставки готовых изделий: мебели, обоев, тары картонной, изделий деревянных строительных, древесных плит, спичек. Из общего объема экспор-та продукции отрасли 81% приходилось именно на страны СНГ, в том числе около 70 % – на Россию и 19% – на государства дальнего зарубежья232. Однако отсутствия четкого плана по модернизации предпри-ятий данной отрасли и государственного вмешатель-ства в ее деятельность, привело к тому, что к концу 1990-х годов износ основных фондов в отрасли до-стиг 56%. Низкая степень обновления оборудования и технологий явилась следствием снижения конку-рентоспособности некоторых традиционных для от-расли видов продукции.

Промышленность строительных материалов. Здесь спад промышленного производства также про-должался до 1996 г. включительно. Объем производ-ства в 1996 г. составил лишь 39% к уровню 1990 г., а рентабельность упала до 5,9%, в то время как в 1990-

231 Шлындиков В.М. Беларусь – хроника экономического кризиса. М.: Из-дательство "Остожье", 1999.– С.67 – С.10

232 Сасим В.Г. Промышленность Беларуси в ХХ веке. Мн.: БГУ 2001.–268с – С. 159

- 246 -


1994 гг. этот показатель не опускался ниже 15%. В 1997 г. объем производства увеличился на 26,1%, в 1998 г. – на 15,2% и составил 56,7% к уровню 1990 г. В 1999 г. объем производства в отрасли снизился на 1,3%. При этом в отрасли оставалсь высокими уровни материало- и энергоемкости продукции. По данным Минэкономики, износ активной части основных про-изводственных фондов достиг 60-65%, а на отдельных предприятиях – 75-80%233. В отрасли была начата ра-бота по модернизации предприятий, расширению ас-сортимента, повышению качества и конкурентоспо-собности продукции. К 1998 году в республике было реформировано 2690 государственных объектов, из которых 756 находились в республиканской и 1934 – в коммунальной собственности234.

Основными видами продукции, выпускаемой предприятиями отрасли, являлись: цемент, сборные железобетонные конструкции и изделия, строитель-ный кирпич, стальные строительные конструкции, керамические глазурованные плитки, мягкие кро-вельные материалы, асбоцементные листы и т.д. Все-го – свыше 150 видов изделий. Более 20% выпускае-мых изделий и конструкций экспортировалось из страны.

Однако из-за недостатка инвестиций не были полностью решены задачи по модернизации произ-водств и диверсификации заводов крупнопанельного домостроения. Сложным остается финансовое состо-яние организаций и предприятий комплекса, высок износ основных производственных фондов, мощно-


234 Беларусь: выбор пути. Национальный отчёт о человеческом развитии, Минск, 2000 – C. 7

- 247 -

ГЛАВА 6

сти промышленных предприятий по значительному количеству позиций используются только на 50-60%, а по некоторым видам материалов и изделий – и того меньше235.

Легкая промышленность. К концу 1990-х годов году в Белоруссии функционировало более 1150 пред-приятий и производств легкой промышленности. В 1997 г. предприятиями отрасли было выпущено продукции на сумму 29,9 трлн. руб. (в фактически действовавших ценах), или 8,5% общего объема про-мышленного производства страны.

В состав Белорусского концерна по производ-ству и реализации товаров легкой промышленно-сти «Беллегпром» входило 84 крупнейших пред-приятия. Ими выпускалось более 85,6% продукции легкой промышленности. При этом цены на товары отечественного производства на 15-28% ниже уровня мировых цен. За 1997 г. экспорт товаров легкой про-мышленности составил 410,4 млн. долларов США, в том числе в страны дальнего зарубежья – 181,1 млн. долларов США (эти данные следует рассматривать субъективно, потому что пересчёт в доллары США вёлся не по рыночному курсу, и часть этих товаров были поставлена по завышенным ценам в счёт долга России). Прирост экспорта в 1997 г. составил 22,4%. Товары легкой промышленности Беларуси поставля-ются в страны дальнего зарубежья, главным образом в Германию, Италию, Голландию, США, Пакистан, Великобританию236.


236 Шлындиков В.М. Беларусь – хроника экономического кризиса. М.: Из-дательство «Остожье», 1999. – С.138

- 248 -


Машиностроительный комплекс. Здесь рост про-изводства сопровождается прогрессивными струк-турными внутриотраслевыми сдвигами за счет преимущественного развития наукоемких и высо-котехнологичных, экспортоориентированных и им-портозамещающих отраслей. Этому способствовала селективная поддержка государством предприятий и производств, выбранных в качестве «точек роста», а также активное развитие менеджмента на предприя-тиях. Осуществлялась разработка, создание и освое-ние принципиально новых, пользующихся спросом на внешнем и внутреннем рынках изделий промыш-ленного и гражданского назначения. Доля сертифи-цированной продукции достигла в 2000 г. 52%, что также способствовало росту ее конкурентоспособ-ности и увеличению объема продаж на внутреннем и внешнем рынках.

Важнейшими факторами экономического подъема отрасли стали разработка и внедрение научно-технических программ, углубление произ-водственной специализации и интеграции с пред-приятиями России, в том числе в рамках совмест-ных белорусско-российских межгосударственных научно-технических программ (в частности, таких, как создание оборудования для производства сверх-больших интегральных схем; «Лазерные технологии XXI века»; производство изделий функциональной СВЧ-микроэлектроники; развитие производства те-леаппаратуры, дизельного автомобилестроения).

Эффективной формой межгосударственного со-трудничества, способствовавшей развитию маши-ностроения, стало создание 8 финансово-промыш-ленных групп, объединяющих производственные,

- 249 -

ГЛАВА 6

материальные и финансовые ресурсы взаимосвязан-ных структур государств-участников.

Наукоемкое производство. Созданные когда-то в рамках военно-промышленного комплекса СССР, ряд отраслей сумели сохранить производство на ми-ровом технологическом уровне, однако, в условиях отсутствия спроса на их продукцию, были вынужде-ны черпать бюджетные средства. Однако даже в такой ситуации появлялись новые конкурентоспособные производства в электронной и оптико-механической промышленности, возникшие в процессе конверсии, например «Интеграл» и т. д. В 1996 году была создана одна из первых российско-белорусских финансово-промышленных групп – МФПГ «Точность». Ее участником стал ОАО «Пеленг». Тесная кооперация российских и белорусский предприятий электрон-ной и радиоэлектронной отраслей, существовавшая в рамках СССР, в середине 1990-х годов перерасла в массовое создание финансово-промышленных групп в этой отрасли в рамках Союзного государства.

Тогда же была принята союзная программа «По-беда», в рамках которой ставилась задача создания оптико-механического, фотолитографического, кон-трольного и сборочного оборудования для производ-ства сверхбольших интегральных схем с топологиче-скими элементами 0,8-0,5 микрон. Это была первая совместная научно-техническая программа Союз-ного государства. лавная ее цель – преодолеть сло-жившееся еще с советских времен отставание быв-ших республик СССР от ведущих мировых держав в производстве современных интегральных схем. Не-обходимость создания собственного оборудования для их производства была вызвана также действую-

- 250 -


щими со времен «холодной войны» ограничениями на поставку в страны бывшего СССР оборудования из США и других стран. В 2000-м году была созда-на российско-белорусская МФПГ «Оборонительные системы», учредителями которой на первом этапе стали 15 российских предприятий и банков и 4 бе-лорусских. Главной задачей группы была объявлена модернизация систем залпового огня «Печора-2М», имеющих хороший сбыт на внешних рынках237.

В связи с улучшением общеэкономической ситуа-ции в 1996-2000 гг. удалось стабилизировать работу транспорта и выйти на траекторию некоторого роста по основным показателям, в частности, по грузоо-бороту – на 15%, пассажирообороту (без городского электротранспорта) – на 19%. Однако из-за потери рынка авиатранспортных услуг и низкого плате-жеспособного спроса населения резко ухудшились экономические показатели на воздушном транспор-те: грузооборот сократился на 69,9%, пассажирообо-рот – на 58,2%. Кроме того, прекращены полностью внутриреспубликанские авиаперевозки и сокращены до минимума объемы работ по применению авиации в народном хозяйстве.

В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. в стране осуществлялась реконструкция и модернизация железнодорожной и автомобильной магистралей Москва – Минск – Брест (в пределах республики), а также строитель-ство и благоустройство местной сети автомобильных дорог. Введен новый автовокзал в г. Минске. Сдана в эксплуатацию центральная часть второй очере-

237 Промышленное производство и сельское хозяйство в Беларуси в 1998 г. // http://businessforecast.by/partners/publication/943

- 251 -

ГЛАВА 6

ди первого пускового комплекса здания Северного вокзала в г. Минске. На Белорусской железной до-роге создана ремонтная база подвижного состава и практически отпала необходимость в его ремонте за пределами страны.

Совершенствовалась нормативно-правовая база, регламентирующая использование транспорта в рам-ках заключенных международных договоров и меж-правительственных соглашений. Реализовывались мероприятия «Программы по экономическому со-трудничеству Белоруссии и России», осуществляют-ся принятые Правительством программы: развития Белорусской железной дороги до 2010 г.; развития речных и морских перевозок до 2010 г.; неотложных мер по развитию гражданской авиации Республики Беларусь; государственная программа «Дороги Бела-руси» на 1997-2010 гг. и другие.

Вместе с тем усиление со второй половины 1998 г. инфляционных процессов в экономике страны вызва-ло ухудшение финансового положения транспортных предприятий. Особенно осложнилось финансовое положение предприятий, осуществляющих социаль-но значимые пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщениях. Вместе с тем убыточность транспортных предприятий обусловлена также от-сутствием здесь действенного механизма снижения затрат. Финансовая нестабильность тормозила инве-стирование за счет собственных средств транспорт-ных предприятий, вследствие чего снизились объемы реконструкции и строительства инфраструктурных объектов238.


- 252 -


В целом, во второй половине 1990-х годов проис-ходили процессы, которые заложили основу последу-ющему развитию белорусской промышленности и, в конечном счете, привели к ее нынешнему состоянию. В результате происходящих в экономике Белорус-сии процессов, а также необходимости выполнения административных требований государства по обе-спечению ежегодного прироста объемов производ-ства вне зависимости от объективных возможностей реализации продукции, финансовое состояние зна-чительной части предприятий на протяжении всего рассматриваемого периода оставалось сложным. При этом сохранилась тенденция роста реальных запасов продукции, что было вызвано не увеличением спро-са, а командно-административными мерами, требо-вавших постоянно увеличивать объемы производ-ства. Российский кризис еще больше усугубил дан-ную проблему в третьем квартале 1998 г., поскольку в России происходило падение спроса на белорусскую продукцию, ровно, как и импортные товары других стран239.

Среди основных причин, повлекших за собой резкое снижение эффективности промышленности, отдельно необходимо отметить крайне недостаточ-ное количество капиталовложений для обновления основных фондов. По данным Министерства эконо-мики, в 1997 г. в промышленности они составляли 19 тыс. руб. на 1 млн. руб. стоимости основных фон-дов. В 1997-1998 гг. имел место рост инвестиций в основной капитал. Если в 1997 г. они выросли на 19%,

239 Смольский, А.П. Некоторые тенденции трансформации экономи-ки Беларуси, их влияние на условия функционирования и вероят-ность банкротства субъектов предпринимательской деятельности / А.П.Смольский // Экономический вестник (ЭКОВЕСТ). – 2004. – Вы-пуск 4, № 3. – С. 475- 493

- 253 -

ГЛАВА 6

Рис.

1. С

ост

ояни

е им

ущес

тва

пре

дпри

ятий

Бел

орус

сии

в 19

90-2

000

гг.

- 254 -


в 1998 г. – на 41% и составили 80,5% к уровню 1990 г., то в 1999 г. объем инвестиций уменьшился на 28% и составил 70,5% к уровню 1990 г. В условиях, когда износ основных производственных фондов достиг в 2000 г. 61%, наращивание объемов производства без обновления производственной базы, без внедрения новых технологий оказалось невозможно (Рис. 1)240.

В свою очередь, снижение капиталовложений при-вело к тому, что конкурентоспособность белорусской продукции стала постепенно падать. При этом необ-ходимо отметить, что к концу 1990-х годов наблюда-лось устойчивое снижение конкурентоспособности продукции белорусских предприятий на мировом рынке и относительно стабильное их положение на рынках стран СНГ (в основном России, на долю ко-торой приходилось около 90% торговли Белоруссии со странами СНГ). В составе импорта из стран вне СНГ также наблюдалось снижение доли наукоемкой продукции за счет увеличения импорта неклассифи-цируемых по уровню наукоемкости прочих товаров. В то же время Белоруссия фактически осталась един-ственной страной бывшего СССР, основные экспорт-ные и импортные рынки которой находились в госу-дарствах СНГ, и прежде всего в России, что означало безальтернативную привязку ее экономики к россий-ской экономике и невозможность обеспечивать раз-витие за счет инвестиционного импорта из других стран, а также экспорта своей продукции в эти стра-ны (Табл. 2).

В целом, в 1990-е гг. структура промышленности страны претерпела существенные изменения, вы-


- 255 -

ГЛАВА 6Та

блиц

а 2.

Нау

коем

кост

ь пр

одук

ции,

про

изво

дим

ой в

Бел

арус

и (1

996-

2002

гг.

)(И

сточ

ник:

См

ольс

кий,

А.П

. Нек

отор

ые

тенд

енци

и тр

ансф

орм

ации

эко

ном

ики

Бел

арус

и, и

х вл

ияни

е на

усл

овия

фун

кцио

ниро

вани

я и

веро

ят-

ност

ь ба

нкро

тств

а су

бъек

тов

пред

прин

имат

ельс

кой

деят

ельн

ости

/ А

.П.С

мол

ьски

й //

Эко

ном

ичес

кий

вест

ник

(ЭК

ОВ

ЕС

Т).

– 2

004.

– В

ыпу

ск 4

, №

3. –

С. 4

75-4

93)

Нау

коем

кост

ь пр

одук

ции

Удел

ьны

й ве

с в

общ

ем о

бъем

е пр

оизв

одст

ва (%

, по

год

ам)

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Эксп

орт

из

РБ в

ст

раны

вне

СН

ГВы

сока

я и

выш

е ср

едне

го28

.628

.119

.521

.114

.513

.612

.6Н

иже

сред

ней

и ни

зкая

48.6

49.3

56.8

56.5

65.2

69.9

70.5

Про

чие

това

ры22

.822

.623

.722

.420

.316

.516

.9Эк

спор

т и

з РБ

в с

тра

ны в

СН

ГВы

сока

я и

выш

е ср

едне

го34

.536

.435

.039

.035

.436

.835

.9Н

иже

сред

ней

и ни

зкая

39.5

41.9

39.9

35.9

39.0

36.4

37.4

Про

чие

това

ры26

.021

.724

.125

.125

.626

.826

.7И

мпо

рт и

з РБ

в с

тра

ны в

не С

НГ

Высо

кая

и вы

ше

сред

него

30.8

27.6

25.6

24.3

27.4

29.0

28.2

Ниж

е ср

едне

й и

низк

ая35

.239

.033

.738

.535

.330

.028

.4П

рочи

е то

вары

34.0

33.4

40.7

37.2

37.3

41.0

43.4

Им

порт

из

РБ в

ст

раны

в С

НГ

Высо

кая

и вы

ше

сред

него

15.9

17.2

17.6

17.1

13.6

14.2

13.6

Ниж

е ср

едне

й и

низк

ая31

.431

.431

.532

.531

.132

.734

.2П

рочи

е то

вары

52.7

51.4

50.9

50.4

55.3

53.1

52.2

- 256 -


разившиеся в сокращении отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Доля машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства сократилась с 34,2% в 1990 г. до 20,5% в 2000 г. За 1991-2000 гг. число занятых в научных исследования и разработ-ках сократилось в 2,7 раза: с 59,3 тыс. чел. в 1991 г. до 22,3 тыс. чел. В 2000 г. соответственно241.

Сокращение числа высокооплачиваемых рабочих мест сказалось на уровне жизни населения. Несмо-тря на заметный рост во второй половине 1990-х гг., он оставался невысоким: среднемесячная зарплата в долларовом эквиваленте составляла в 2000 г. лишь 73,6 долл. (в России, для сравнения, 79,1 долл., в Ка-захстане – 96,2, Украине – 42,3 долл.).

Таким образом, экономический рост во второй по-ловине 1990-х годов не был устойчивым. По сути, Бе-лоруссия всего лишь более экономно, чем остальные постсоветские страны, проедала советское наслед-ство. Однако главная задача – сохранить промыш-ленность за счет консолидации нации и активной внешней политики в момент коллапса советского социально-экономического организма – была вы-полнена. Даже в год августовского кризиса 1998 года, который пришел в республику извне, экономика РБ демонстрировала не падение, а лишь замедление тем-пов роста.

241 15 лет Содружества Независимых Государств (1991–2005). Стат. сб. М., 2006. – С. 389.

- 257 -

ГЛАВА 6


В середине 1990-х годов сельское и лесное хозяй-ство являлись вторым самым большим сектором ВВП в Беларуси. Однако вследствие кризиса в 1996 г. эта отрасль давала лишь 16% в ВВП страны, в сравнении с 24% в 1992 году. Производство по-прежнему было сконцентрировано в крупных хозяйствах, которые яв-лялись государственными, хотя и были предприняты шаги по повышению их эффективности. Тем не менее, производственная эффективность не отражала затра-ты, а государственная политика обеспечения населе-ния дешевыми продуктами питания сделала данную отрасль убыточной и зависимой от бюджетных ссуд и субсидирования кредитов банковского сектора. То есть, условия торговли для сельского хозяйства (со-отношение цен на продукцию сельского хозяйства к ценам на продукцию отраслей-поставщиков продук-ции, необходимой для сельскохозяйственного произ-водства) в данный период ухудшились.

Реформирование аграрного сектора экономики было ограниченным. В стране было сохранено круп-ное сельскохозяйственное производство как осно-ва для интенсивного развития сельского хозяйства, хотя принятый в 1998 году «Кодекс о земле» создал условия для рационального использования сельско-хозяйственных земель. Вмешательство правитель-ства в работу отрасли по-прежнему являлось всеобъ-емлющим и нарушало работу рыночного механизма, как в сельском хозяйстве, так и во всем народном хозяйстве, в основном, в результате выделения кре-дитов данной отрасли. В 1997 году кредитование дан-

- 258 -


ной отрасли равнялось 2,5% от ВВП, 1% от ВВП или 3,3 трлн. подлежало выделению через Министерство сельского хозяйства в качестве авансовых платежей производителям сельскохозяйственной продукции за зерно и сахарную свеклу под нулевую ставку; 1,5% от ВВП или 4,6 трлн. белорусских рублей – через Фонд поддержки сельхозпроизводителей – на до-тирование цен на входящую продукцию и закупку тракторов и сельскохозяйственной техники, которые затем сдаются в аренду сельхозпроизводителям. Це-левые кредиты Национального банка Беларуси под льготные процентные ставки на финансирование по-севной составили дополнительно 2,7 трлн. рублей, или 0,9% ВВП242.

В целях проведения специализации в данный пе-риод использовались комплексные программы про-изводства важнейших видов продукции, размещался государственный заказ, совершенствовался ценовой механизм, имела место практика интеграции убыточ-ных хозяйств с высокоэффективными хозяйствами, обслуживающими и другими предприятиями. Реали-зация программ по развитию животноводческих ком-плексов и птицеводства позволила приостановить резкое сокращение производства мяса в сельскохо-зяйственных предприятиях, что было характерно для 1991-1995 гг.

Предпринимались меры по повышению эффек-тивности работы животноводческих комплексов и птицефабрик. В частности, реализация «Республи-канской программы освоения комплексов по выра-щиванию и откорму крупного рогатого скота мощно-

242 Сельское хозяйство в Беларуси в 1997 году // http://businessforecast.by/partners/publication/583

- 259 -

ГЛАВА 6

стью 5-10 тыс. голов откорма в год на 1999-2001 гг.» позволила в целом улучшить ситуацию в отрасли. Развитие птицеводства осуществлялось в соответ-ствии с «Республиканской программой развития птицеводства на 1998-2002 гг.».

Некоторому улучшению воспроизводственных процессов в отрасли способствовал ряд мероприятий по ее техническому перевооружению (лизинг, бюд-жетное субсидирование и др.). Поскольку полностью обновить машинно-тракторный парк сельского хозяй-ства в ближайшее время не представляется возмож-ным, получили развитие машинно-технологические станции и механизированные отряды по проведению комплекса сезонных работ. В 1996-2000 гг. сельско-хозяйственные предприятия приобретали в среднем за год 2725 тракторов и 298 зерноуборочных комбай-нов, в то время как в 1994-1995 гг. – 926 и 65 соот-ветственно243. Однако при этом, за вторую половину 1990-х годов количество тракторов на селе уменьши-лось на 30%, грузовых автомашин – на 45%, комбай-нов – почти на 48%.

В последующие годы ситуация только усугуби-лась. В 1999 году валовый сбор зерна, составил лишь 3,5 млн. тонн против ожидавшихся 7 млн. тонн (та-кую задачу перед хлеборобами ставил Александр Лу-кашенко), впервые снизилось производство куриных яиц, средний надой от коровы составил 2010 литра – столько надаивали в 1968 году.

Таким образом, применяемые в сельском хо-зяйстве на всех уровнях меры экономического, производ ст венно-технологического и организаци-


- 260 -


онного характера не дали ожидаемой отдачи. Раз-витие отрасли по-прежнему сдерживалось наличием слабой материально-технической базы, а финансо-вое положение хозяйств не позволяло проводить необходимое обновление технических средств. Низ-кая техническая оснащенность ведет к нарушениям технологии обработки почвы и возделывания сель-скохозяйственных культур, в результате снижаются валовые сборы продукции и эффективность сельско-хозяйственного производства. Более того, организа-ционная структура агропромышленного комплекса, где преобладало государственное хозяйство, так по-казала свою малоэффективность. В 1999 году на 16% пахотной земли, находящейся в частной собственно-сти, было произведено 48% всей сельскохозяйствен-ной продукции (Табл. 3).

Таблица 3.Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств

(в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)

Форма хозяйствования 1995 2000 2001Хозяйства всех категорий 95,3 109,5 101,7Сельскохозяйственные организации 88,3 111,7 102,4Крестьянские (фермерские) хозяйства 116,7 147,4 101,4Хозяйства населения 105,8 106,8 100,8

Социальная сфера Социальная политика белорусского государства

во второй половине 1990-х годов была направлена на повышение материального положения населения. Однако согласно статистическим данным, доля насе-

- 261 -

ГЛАВА 6

ления, которое обладает доходом на уровне и ниже прожиточного минимума в 1995 г. составляла 38,4%, 1996 – 38,6%, 1999 г. – 44,3%. Рост числа бедных в 1999 г. стало следствием влияния российского финан-сового кризиса августа 1998 г. За 2000-2002 гг. доля бедных в обществе несколько уменьшилась, однако все равно осталась на очень высоком уровне. В этот же период был разработан бюджет прожиточного ми-нимума, по которому определялась черта бедности. В 2000 г. он составлял 30,1 тыс. бел. рублей (34 долла-ров), а в 2001 г. – 50 тыс. бел. рублей (38 долларов).

В 1992 г. доля населения проживающего ниже уровня условно обозначенной черты бедности соста-вила 5% населения. Позднее в правительстве страны, принимая во внимание низкие возможности эконо-мики Беларуси, было решено, что уровень бюджета прожиточного минимума слишком велик. Поэтому по указанию правительства его величина и структу-ра были пересмотрены в сторону понижения. Он был уменьшен до 60% от своей первоначальной величи-ны и закреплен в законе. Общество оказалось столь бедным, что правительство просто не видело иного выхода, кроме уменьшения величины бюджета про-житочного минимума. При этом цель была довольно проста – необходимо было статистически уменьшить число бедных.

В 2001 г. доля населения проживающего ниже уровня черты бедности достигла 28,9% населения. При этом еще в 1998 г., перед российским финансо-вым кризисом, число бедных граждан в стране, жи-вущих ниже бюджета прожиточного минимума, со-ставляло 33%, а в 1999 г. уже 46,7% населения имело доход ниже минимального прожиточного минимума.

- 262 -


Это весьма правдоподобно отражает объективную ре-акцию падения доходов граждан Беларуси в ответ на падение экономики России в 1998-1999 гг. Причем на селе люди жили хуже, чем в городе. 26,7% городского населения и 33,6% сельского в 2001 г. жили ниже чер-ты бедности. Подтверждением устойчивости низкого уровня жизни является показатель доли потребления самых необходимых продуктов в структуре расходов граждан. Например, доля потребительских расходов граждан на продовольствие являются величиной достаточно устойчивой: в 1995 г. они составляли 62,1% от общих расходов граждан, а в 1999 г. – 59,5%.Основной причиной бедности являлся низкий уро-вень оплаты труда некоторых категорий работников. Например, зарплата в отраслях непроизводственной сферы в конце 1990-х годов находилась на уровне 47-68% от средней оплаты труда на предприятиях ве-дущих отраслей промышленности. Зарплата же сель-скохозяйственных работников на 38% была ниже, чем в среднем по Беларуси. При этом чем больше детей в белорусской семье, тем большая была вероятность того, что она попадет в число бедных семей. В 2001 г. удельный вес бедных семей с одним ребенком состав-лял 27,5%, с двумя – 39,2%, с тремя – 69%244.

Государство пыталось бороться с ростом бедности, боясь этого социального недуга. Оно осуществляло в основном неадресную помощь бедным работающим и неработающим гражданам в форме сплошного не-дифференцированного субсидирования всех подряд, как бедных, так и богатых. Сущность неадресной помощи Белоруссии состояла в создании системы


- 263 -

ГЛАВА 6

перераспределения доходов от хорошо работающих предприятий к плохо работающим предприятиям и просто нуждающимся неработающим гражданам. Экономика Белоруссии формировалась как перерас-пределительная система из опыта бывшей экономики СССР, в которой перераспределительные механизмы работали на полную мощь. Государство в обоих слу-чаях играет в процессах перераспределения ресурсов активную роль, подавляя возможности наращивания производительности факторов производства, инно-ваций бизнеса и прироста доходов граждан.

Изъятие денежных средств в экономике Белорус-сии государство осуществляло через разнообразные административные и экономические инструменты: налоги и неналоговые платежи, субсидируемые кре-диты, списание образовавшейся задолженности не-эффективных предприятий и долгов по не перечис-ленным в бюджет налогам. Государство использова-ло также инструменты административного установ-ления фиксированных цен, контроль за ценами на продукцию и энергоносители для разных категорий предприятий и граждан, эмиссионные кредиты, веду-щие к высоким темпам инфляции и т.п.

Основную перераспределительную нагрузку в экономике Белоруссии несли и продолжают нести крупные предприятия-экспортеры, которые опла-чивают относительное благополучие субсидируе-мых секторов экономики. Глубоко депрессивными секторами экономики являлись огосударствленное сельское хозяйство и потребкооперация. Убыточно жилищно-коммунальное хозяйство и общественный транспорт.

- 264 -


Чисто потребляющим сектором было строитель-ство жилья для нуждающихся граждан с помощью инфляционных кредитов, выдаваемых государством. При этом именно эта сфера становиться одной из приоритетеных в социальной политике Белоруссии с конца 1990-х годов. За 1996–2000 гг. средняя обеспе-ченность населения жильем увеличилась на 1,7 м2 и составила на начало 2001 г. 21,2 м2 общей площади на человека. Однако на начало 2001 г. 568,8 тыс. семей и одиноких граждан по-прежнему состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий245. После резкого спада жилищного строительства в 1995 г., когда его объемы сократились в 2,7 раза по сравнению с 1990 г., благодаря принятым президен-том и правительством мерам, в 1996 г. наметилась положительная динамика и в течение последующих двух лет вводы жилья стабилизировались на уровне 3,4-3,6 млн. м2 в год. Однако ухудшение экономиче-ской ситуации в 1999 г., вызванное последствиями финансового кризиса в России, ограниченные воз-можности государственного финансирования, сни-жение объемов и эффективности льготного кредито-вания привели к сокращению объемов ввода общей площади до 2917 тыс. м2, что на 19,8% меньше, чем в 1998 г. Вместе с тем в 2000 г. ввод в эксплуатацию жи-лья составил 3528 тыс. м2, что выше уровня 1999 г. на 21%246. В сложившихся условиях уровень расходов государства на социальные программы и трансферты составил в конце 1990 – начале 2000-х годов более 60% государственного бюджета страны.

245 Белорусский экономический феномен // http://nmnby.eu/news/analytics/160.html246 Оценка социально-экономического положения РБ // http://www.main.

gov.by/bel_site/economy.nsf/dd5cab6801f1723585256474005327c8/a5b348798b33c33dc2256b1200474b0f?OpenDocument

- 265 -

ГЛАВА 6

Необходимо отметить, что социально-эконо-мическая сфера Белоурссии была обремена следую-щими факторами. С одной стороны, двухуровневая банковская система, которая продолжала выполнять квазибюджетные функции финансово-бюджетной системы, «пустой» эмиссией покрывая те расходы, которые не способна исполнять бюджетная система из-за недостатка доходов. С другой, фирмы нефинан-сового сектора экономики несли фактически бюд-жетные расходы по перекрестному субсидированию граждан. Это означает, что фирмы доплачивают за граждан не покрываемые низкими ценами факти-ческие затраты за потребленное топливо, энергию, коммунальные услуги, расходы на общественный, автомобильный и железнодорожный транспорт. На-пример, в 1996 г. в целом по республике переплата промышленных предприятий за энергию оценива-лась примерно в 480 млн. долларов247. Оптовые тари-фы на электроэнергию для промышленных предпри-ятий превышали розничные тарифы для населения в 1996 г. в 2,5 раз, в 1997 г. – в 4 раза, в 1998 г. и 2000 г. – в 5 раз, в 2002 г. – в 3 раза. Уровень тарифов на оплату электроэнергии для промышленных фирм республи-ки на 20-25% превышал цены на электроэнергию для сельскохозяйственных фирм.

Большая часть перераспределенных средств на-правлялось на поддержку неэффективных фирм, удержание от большего падения низкого жизненного уровня государственных служащих, работников бюд-жетных предприятий, пенсионеров и других групп неработающего бедного населения Беларуси. Однако


- 266 -


такая система не ликвидировала бедность в белорус-ском обществе. Разница в уровне доходов богатых и бедных слоев населения с начала 1990-х годов значи-тельно возросла, хотя и составляет меньшую вели-чину, чем в России. Соотношение доходов 10% наи-более и наименее обеспеченных граждан Беларуси составляло в 1995 г. – 5,5, а в 2001 г. – 6,1248.

Внешнеэкономическая деятельность

Важную роль для экономики Белоруссии игра-ла внешнеторговая деятельность. Так, доля экс-порта в ВВП в 1997 году составила 52, 6 процента, а продукция экспортировалась в 109 стран, импорт осуществлялся из 134 стран. К концу 1990-х годов внешнеторговый оборот республики с учетом услуг в стоимостном выражении увеличился на 64,3%, в том числе экспорт – на 72, импорт – на 58,1%. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. внешнеторговый оборот вы-рос на 24,4%, экспорт – на 24,7, импорт – на 24,1%, хотя в 1998 и 1999 гг. было допущено их снижение по отношению к предыдущему году. При этом на-блюдавшийся экономический рост в Белоруссии во многом был обусловлен развитием взаимодействия с партнерами по СНГ, прежде всего с Россией. В рам-ках Таможенного союза (создан в 1995 г.), а затем Сообщества России и Белоруссии (1996 г.) и Союза Беларуси и России (1997 г.) были сняты тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле РФ и РБ, отменены таможенный контроль и тамо-


- 267 -

ГЛАВА 6

женное оформление товаров на границе двух стран, что способствовало значительному росту взаимного товарооборота, который за один лишь 1997 г. уве-личился на 40% и составил более 9 млрд. долларов. Реализация интеграционных соглашений с Россией, на долю которой в конце 1990-х гг. приходилось око-ло 60% внешнеторгового оборота Белоруссии, имело для республики жизненно важное значение с точки зрения сбыта белорусских товаров подавляющую часть потребностей РБ в газе и нефти. Однако зна-чительная сырьевая и финансовая зависимость Бе-лоруссии от России не позволила противостоять рос-сийскому финансовому кризису, что привело к суже-нию белорусско-российского рынка (экспорт товаров в 1999 г. по сравнению с 1998 г. уменьшился на 30,1%, импорт – на 19,3%), сохранению значительной доли бартерных операций во внешней торговле. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. экспорт в Россию увеличился на 15,3%, импорт – на 47,3%249.

В целом, внешнеторговое сальдо Беларуси с 1993 г. оставалось отрицательным, несмотря на усилия по преодолению этой негативной тенденции. До 2000 г. отрицательное внешнеторговое сальдо Беларуси воз-растало в значительной степени за счет стран «даль-него зарубежья», однако впоследствии оно увеличи-валось в основном за счет торговли с Россией.

Принципиальное значение для белорусской эко-номики в тот период имело тесное взаимодействие предприятий ВПК Белоруссии и России. В 1997 г. 120 белорусских заводов поддерживали производ-ственные связи со 180 российскими оборонными


- 268 -


предприятиями. Сотрудничество с российским ВПК позволило Белоруссии, обладающей значительным научно-техническим потенциалом и квалифициро-ванной рабочей силой, наращивать производство не-которых видов высокотехнологичной продукции. По оценкам экспертов, в конце 1990-х гг. значительная часть прироста ВВП Белоруссии обеспечивалась за счет развития машиностроения и производства спец-техники военного или двойного назначения.

Провозгласив многовекторную внешнеэкономи-ческую стратегию, Республика Беларусь развивала торговые отношения и с другими странами мира. В 1990 гг. вторым по значению внешнеторговым пар-тнером Белоруссии была Украина, однако ее доля в товарообороте республики снизилась с 16% в 1992 г. до 5,6% в 2000 г. В 2001 г. Германия, на которую при-ходится 5-6% белорусского внешнеторгового товаро-оборота, обогнала Украину и заняла 2-е место.

- 269 -

ГЛАВА 7

Глава 7

«БЕЛОРУССКАЯ МОДЕЛЬ»

В 2000-2015 гг.:

ОТ «РЫНОЧНОГО СОЦИАЛИЗМА»

ДО ЛИБЕРАЛЬНЫХ РЕФОРМ

В 2000-е гг. социально-экономическая ситуация в РБ заметно улучшилась по сравнению с предыдущим десятилетием, а по большинству экономических по-казателей наблюдался устойчивый рост. Сама по себе «белорусская модель» социально-экономического развития концептуально была оформлена в XXI веке и получила известность как «социально ориентиро-ванная рыночная экономика» или «рыночный социа-лизм». Формирование «белоруской модели» долгое время представляло собой, как выразился Александр Лукашенко, «движение на ощупь», что даже было выражено в указании «идти от земли» – т.е. от прак-тики к теории. Белорусским учёным было поручено теоретически обосновать новый путь социально-экономического развития и концептуально офор-мить его в доктрине государственной идеологии, чего сделать не удалось. Формально в белорусских ВУЗах

- 270 -


и ССУЗах изучают предмет «Основы идеологии бе-лорусского государства», но на практике это выли-вается в поверхностное ознакомление с различными идеологиями (преимущественно классическими), речами А.Лукашенко и нормативных документов.

Тем не менее, существуют документы, в которых предприняты попытки разъяснения специфики «бе-лорусского пути». Национальная стратегия устойчи-вого социально-экономического развития Республи-ки Беларусь на период до 2030 года (НСУР-2030) так определяет основные характеристики «белорусской модели» экономики:250

• сильная эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;

• равенство различных форм собственности, со-трудничество государства и бизнеса, в основе которого лежит главный критерий – повыше-ние конкурентоспособности белорусской эко-номики;

• высокоэффективная постиндустриальная эко-номика, основанная на знаниях и инновациях, с высокой долей в ВВП наукоемких производств и услуг, с конкуренцией во всех видах экономи-ческой и иной деятельности;

• равные правовые условия для всех граждан в их само реализации, обеспечение собственным трудом достойного существования и матери-ального благосостояния;

250 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического раз-вития Республики Беларусь на период до 2030 года (НСУР-2030) / НИЭИ Минэкономики. – Мн., 2015. – 143 с. // http://www.srrb.niks.by/info/program.pdf

- 271 -

ГЛАВА 7

• эффективная государственная и общественная поддержка социально незащищенных групп на-селения, их интеграция в общество и включе-ние в экономическую деятельность;

• многовекторность внешнеэкономической по-литики как важнейший принцип устойчивого развития страны;

• развитие интеграционных процессов со страна-ми Евразийского экономического союза, пре-жде всего с Россией и другими государствами;

• экологически обоснованная политика государ-ства;

• активная роль гражданского общества в реше-нии проблем устойчивого развития.

Развитие белорусской модели в 2000-2015 гг.

Социально-экономическое развитие Белоруссии в ХХI в. гг. можно условно разделить на несколько периодов:

• период быстрого роста (2001-2008 гг.); • период кризиса (конец 2008 г. – 2009 г.); • посткризисный период (2010-2011 гг.);• период заката «белорусской модели» (2014 –

наст. вр.)Период 2001-2008 гг. – наиболее удачный в совре-

менной истории Белоруссии. Высокие темпы роста были достигнуты при снижающейся инфляции. Эко-номический подъем обусловлен рядом внутренних и внешних факторов, причем к факторам, действовав-шим в предыдущий период (активная роль государ-

- 272 -


ства в экономике, свободный доступ на российский рынок, льготные цены на энергоносители из РФ и др.), добавились и новые.

Улучшение экономической ситуации в 2000-2007 гг. было во многом обусловлено благоприят-ной внешней конъюнктурой при льготных ценах на углеводороды. В этот период ускоренно рос экспорт в третьи страны, благодаря чему отрицательное саль-до внешней торговли сократилось с 1,5 млрд долл. в 2000 г. до 0,7 млрд долл. в 2005 г.251

В дальнейшем, в соответствии с прогнозом на 2006-2010 гг. предусматривался прирост макроэкономиче-ских показателей за пятилетку от 34-45% (сельское хозяйство) до 65-75% (инвестиции в основной капи-тал), а в среднем запланирован их прирост примерно в 1,5 раза. Средняя заработная плата должна была составить 500 долл. США в эквиваленте. Предусма-тривалось сокращение государственных дотаций, по-вышение конкурентоспособности белорусской про-дукции на внешнем и внутреннем рынках.

В 2010 г. большинство прогнозных показателей были выполнены. IV Всебелорусское народное собра-ние одобрило программу социально-экономического развития на 2011-2015 гг., стратегическая цель кото-рой было – войти в число первых 50 стран мира по индексу человеческого развития. Были определены пять важнейших составляющих уровня и качества жизни граждан РБ: полноценная семья, здоровье, об-разование, уровень реальных доходов, комфортность жизни. Прирост ВВП должен составить 62-68%. Однако все эти показатели, в конечном счете, были провалены.252

251 Лосев М. Заповедная экономика // РБК. 2011, январь–февраль. С. 37.252 Руководство Белоруссии вновь берёт повышенные обязательства на

пятилетку http://regnum.ru/news/economy/2116155.html

- 273 -

ГЛАВА 7

Социально-экономические показатели развития Белоруссии в начале XXI века

Важнейшим показателем успеха экономической политики является рост благосостояния граждан – такой критерий отстаивают политэкономы левого толка. Правые зачастую апеллируют к конкуренто-способности экономики на мировом рынке и таким показателям, как валовой внутренний продукт. Вало-вой внутренний продукт Белоруссии в период 2000-2014 рос и лишь в 2015 году сократился на 3,9% (к уровню предыдущего года). Самые высокие темпы роста белорусская экономика, согласно официаль-ным данным, продемонстрировала в 2004-2008 гг., причём самым успешным стал 2004 год – ВВП вырос на 11,4% (табл. 1).

Исходя из данных Белстата, рост ВПП прекратил лишь начавшийся в 2014 году экономический кризис, продолжавшийся весь 2015 год и продолжившийся в 2016 году. Кризисы были и ранее, однако до послед-него времени они не приводили к столь резкому па-дению экономики. Также обращают на себя высокие темпы роста ВВП, что экономисты объясняют специ-фикой подсчёта.

Структура валового внутреннего продукта по видам экономической деятельности Белоруссии в XXI веке не радикально, но заметно менялась. Так, в период 2005-2014 гг. заметно сократилась доля об-рабатывающей промышленности и сельского хозяй-ства при росте удельного веса услуг в ВВП. С точки зрения советского политэконома, увеличение доли

- 274 -


Табл

ица

1. П

роиз

водс

тво

вало

вого

вну

трен

него

про

дукт

а (2

000-

2015

гг.

)

(Ист

очни

к:

Про

изво

дств

о ва

лово

го

внут

ренн

его

прод

укта

/

Бел

стат

ht

tp://

ww

w.b

elst

at.g

ov.b

y/of

itsia

lnay

a-st

atis

tika/

mak

roek

onom

ika-

i-ok

ruzh

ayus

hcha

ya-s

reda

/nat

sion

alny

e-sc

heta

/god

ovye

-dan

nye_

11/p

roiz

vods

tvo-

valo

vogo

-vnu

tren

nego

-pro

dukt

a/)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Вало

вой

внут

ренн

ий п

роду

кт:

в те

кущ

их ц

енах

, млр

д. р

уб.

9134

17

173

2613

836

565

4999

265

067

7926

797

165

1297

91в

сопо

став

имы

х це

нах,

в пр

оцен

тах

к пр

еды

дущ

ему

году

105,

810

4,7

105,

010

7,0

111,

410

9,4

110,

010

8,6

110,

2

Вало

вой

внут

ренн

ий п

роду

ктна

душ

у на

селе

ния,

ты

с. р

уб.

9151

1 73

02

649

3 73

25

138

6 73

38

253

10 1

6313

622

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Вало

вой

внут

ренн

ий п

роду

кт:

в те

кущ

их ц

енах

, млр

д. р

уб.

1374

4216

4 47

629

7 15

853

0 35

664

9 11

177

8 09

586

9702

в со

пост

авим

ых

цена

х,в

проц

ента

х к

пред

ыду

щем

у го

ду10

0,2

107,

710

5,5

101,

710

1,0

101,

796

,1

Вало

вой

внут

ренн

ий п

роду

ктна

душ

у на

селе

ния,

ты

с. р

уб.

14 4

5717

330

31 3

6856

036

68 5

7382

125

91 6

46

- 275 -

ГЛАВА 7

риэлтерских услуг в ВВП почти в два раза ни о чём хорошем не говорит, однако в постсоветский период подобные подходы к оценке экономического разви-тия не были в тренде.

В 2015 году очередной кризис характеризовался резким ухудшением состояния промышленных ги-гантов республики. Лидерами по убыточности ста-ли такие флагманы белорусской промышленности, как «Гомсельмаш», «БМЗ», «МТЗ», «Гомельстекло», «МАЗ», «Светлогорский ЦКК», «Кричевцементно-шифер», «Амкодор» и другие предприятия «тысячни-ки». Руководство данных предприятий было вынуж-дено пойти на сокращения трудовых коллективов и доплат к окладам, практиковалась неполная рабочая неделя и «отпуска за свой счёт». Трудоустроить вы-свободившиеся руки было негде, базы данных ва-кансий демонстрировали сокращение предложения и уровня заявленных зарплат. Всемирный банк кон-статировал наличие 10% избыточной численности работников на белорусских госпредприятиях. Кри-зис ударил и по микробизнесу – индивидуальным предпринимателям, многие из которых оказывали услуги госпредприятиям и населению, чей платеже-способный спрос резко упал.

В 2015 году в экономике Белоруссии было занято 4,4937 млн человек (на 1,2% меньше, чем в 2014 году), численность населения в трудоспособном возрасте составила почти 59% от общей численности (около 9,5 млн чел.). На рынок труда оказывали давление мигранты из Украины. «160 тысяч беженцев сегод-ня с Украины находятся на территории Белоруссии. И вы имейте ввиду, что мы этим гражданам украин-ским предоставили равные права с гражданами Бело-

- 276 -


руссии, и в приоритетном порядке мы их трудоустро-или», – заявил 30 марта Александр Лукашенко в ходе переговоров с заместителем помощника министра обороны США Майклом Карпентером.253

Банк Credit Suisse в своём ежегодном докладе Global Wealth Report констатировал: Белоруссия, Молдавия и Украина являются беднейшими стра-нами Европы по критерию благосостояния в долла-ровом эквиваленте, который не достиг $5 тыс в год на одного взрослого человека. Тем не менее, 1 июля Александр Лукашенко заявил: «Модель социального государства, которую мы выбрали, позволяет защи-тить простого человека не только в благоприятных, но и в сложных экономических условиях. И отсту-пления от этой модели не будет». Руководитель ре-спублики не признал своей ответственности за оче-редной кризис, заявив 6 августа: «Мы процентов на 80 попали в этот кризисный период не по своей воле. Не мы тому виной! Ну, на 20-25% – конечно, надо взять это на себя».254

Реальные располагаемые денежные доходы насе-ления Белоруссии за 2015 год упали на 5,9% к уровню 2014 года, а номинальная средняя зарплата составила около $400 в эквиваленте – почти на треть меньше, чем в 2014 году. Реальные располагаемые денежные доходы населения упали на 5,9%, минимальная зар-плата составила $123 в эквиваленте.

Проведённое Белстатом выборочное обследова-ние домашних хозяйств по уровню жизни показало, что почти 95% белорусских домохозяйств в январе-сентябре располагали среднедушевыми располагае-

253 Лукашенко: 160 тысяч беженцев с Украины находятся на территории Белоруссии http://regnum.ru/news/society/2108309.html

254 Лукашенко: «Может быть, мы повторим украинский вариант» http://regnum.ru/news/economy/1950003.html

- 277 -

ГЛАВА 7

мыми ресурсами в размере менее 400 евро в месяц. В структуре потребительских расходов домохозяйств на питание пришлось 41,9% – кратно больше, чем в ЕС (по данным Евростата). Бюджет прожиточного минимума (БПМ) в среднем на душу населения с 1 ноября 2015 года был определён Совмином в раз-мере $90 в эквиваленте.

Знаковым событием стало введение в 2015 году «налога на тунеядцев»: 2 апреля Александр Лука-шенко подписал декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». Документ предусма-тривает взимание специального сбора с безработных граждан Белоруссии и иностранцев, проживающих в республике, которые якобы должны финансировать социальные расходы постсоветской республики.

Валовой внутренний продукт по видам эконо-мической деятельности за последнюю пятилетку255 демонстрирует сокращение реального сектора эко-номики. Данные за 2010-2015 гг. не говорят о том, что постсоветская республика осуществила прорыв в 5-й технологический уклад – скорее сокращение доли промышленности и сельского хозяйства гово-рит о том, что республика выжала максимум из «со-ветского наследства», пресловутого «фамильного серебра», доставшегося ей от БССР и морально уста-ревшего в XXI веке.

О конкурентоспособности продукции, произво-димой на станках 1960-1980-х годов, можно было го-ворить лишь в контексте привлекательности фактора цены и привилегированных условиях сбыта на ёмком российском рынке. Производительность труда в Бе-

255 Валовой внутренний продукт по видам экономической деятельно-сти // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/natsionalnye-scheta/graficheskii-material-grafiki-diagrammy_12/valovoi-vnutrennii-produkt-po-vidam-ekonomiches_2/

- 278 -


Табл

ица

2. С

трук

тура

вал

овог

о вн

утре

ннег

о пр

одук

та п

о ви

дам

эко

ном

ичес

кой

дея

тель

ност

и (в

тек

ущих

цен

ах; в

про

цент

ах к

ито

гу)*

(Ист

очни

к: С

трук

тура

вал

овог

о вн

утре

ннег

о пр

одук

та п

о ви

дам

эко

ном

ичес

кой

деят

ельн

ости

http

://w

ww

.bel

stat

.gov

.by/

ofits

ialn

aya-

stat

istik

a/m

akro

ekon

omik

a-i-o

kruz

hayu

shch

aya-

sred

a/na

tsio

naln

ye-s

chet

a/go

dovy

e-da

nnye

_11/

stru

ktur

a-va

lovo

go-v

nutr

enne

go-p

rodu

kta-

po-v

idam

-ek

onom

iche

skoi

-dey

atel

nost

i/)

20

0520

0620

0720

0820

0920

1020

1120

1220

1320

14Ва

лово

й вн

утре

нний

про

дукт

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Вало

вая

доба

влен

ная

стои

мос

ть86

,086

,685

,885

,586

,087

,387

,887

,387

,887

,9в

том

чис

ле:

сель

ское

хоз

яйст

во, о

хота

и л

есно

е хо

зяйс

тво

8,4

8,5

8,2

8,5

8,3

9,2

8,3

8,5

7,0

7,5

рыбо

ловс

тво,

ры

бово

дств

о0,

10,

10,

10,

10,

10,

10,

00,

10,

10,

1го

рнод

обы

ваю

щая

пр

омы

шле

ннос

ть1,

30,

90,

90,

91,

20,

31,

11,

11,

00,

8

обра

баты

ваю

щая

про

мы

шле

ннос

ть25

,325

,024

,926

,223

,924

,028

,126

,123

,122

,2пр

оизв

одст

во и

рас

пред

елен

ие

элек

троэ

нерг

ии, г

аза

и во

ды4,

53,

93,

63,

22,

92,

91,

72,

92,

62,

9

стро

ител

ьств

о6,

77,

47,

78,

69,

19,

66,

67,

410

,210

,5то

ргов

ля; р

емон

т ав

том

обил

ей,

быто

вых

изде

лий

и пр

едм

етов

ли

чног

о по

льзо

вани

я9,

310

,19,

911

,011

,512

,115

,314

,012

,913

,0

- 279 -

ГЛАВА 7

гост

иниц

ы и

рес

тора

ны1,

21,

11,

11,

01,

00,

80,

70,

70,

90,

9тр

ансп

орт

и св

язь

8,1

8,2

8,2

7,2

7,7

7,6

7,3

7,5

8,3

7,9

фин

ансо

вая

деят

ельн

ость

3,1

3,1

3,2

2,9

4,2

4,4

4,8

3,7

3,6

3,8

опер

ации

с н

едви

жим

ым

им

ущес

твом

, аре

нда

и пр

едос

тавл

ение

усл

уг

потр

ебит

елям

4,7

5,4

5,7

5,2

6,5

6,3

6,1

6,0

7,9

8,0

госу

дарс

твен

ное

упра

влен

ие4,

44,

54,

53,

83,

83,

93,

03,

03,

43,

5об

разо

вани

е5,

14,

84,

53,

73,

74,

33,

83,

93,

94,

0зд

раво

охра

нени

е и

пред

оста

влен

ие с

оциа

льны

х ус

луг

3,2

3,1

3,1

2,8

2,8

2,9

2,4

2,9

3,0

3,2

пред

оста

влен

ие к

омм

унал

ьны

х,

соци

альн

ых

и пе

рсон

альн

ых

услу

г1,

71,

71,

82,

02,

02,

01,

71,

92,

12,

1

Косв

енно

-изм

еряе

мы

е ус

луги

ф

инан

сово

го п

осре

днич

еств

а-1

,1-1

,2-1

,6-1

,6-2

,7-3

,1-3

,1-2

,4-2

,2-2

,5

Чист

ые

нало

ги н

а пр

одук

ты14

,013

,414

,214

,514

,012

,712

,212

,712

,212

,1

Табл

ица

2 (п

родо

лжен

ие)

- 280 -


лоруссии в 2015 году была в 4-5 раз ниже, чем в ЕС и США, а материалоёмкость и энергоёмкость произ-водства была кратно выше, чем в развитых государ-ствах не только мирового Запада, но даже Азии.

Преодолеть технологический разрыв и построить автаркичную экономику у постсоветской Белорус-сии нет никаких шансов. Белоруссия не может себе позволить такой уровень образования, как в Велико-британии или Франции, расходы на НИР, как в США или Германии. Белоруссия может себе позволить рас-ходы на исследования и разработки 0,7% от ВВП, что в денежном эквиваленте несравнимо ни с одной из развитых стран.

В 2013 году затраты на НИР и НИОКР в Бело-руссии на одного исследователя составили $25 тыс – почти в 2,5 раза ниже показателя СНГ, а количество исследователей на 1 млн населения было на треть ниже, чем в ЕС. Наукоёмкость ВВП в Белоруссии составляет 1% – примерно в 4 раза ниже, чем в наи-более технологически развитых странах. Тем не ме-нее, постсоветской республике удаётся производить высокотехнологичные товары и услуги в сотрудни-честве с партнёрами из России и Китая, свидетель-ством чему является появление космической отрас-ли256 и современных вооружений.257

Динамика валового национального дохода за 2005-2014 годы258, оценённая в белорусских рублях

256 Посещение Наземного комплекса управления Национальной системы спутниковой связи и вещания http://president.gov.by/ru/news_ru/view/poseschenie-nazemnogo-kompleksa-upravlenija-natsionalnoj-sistemy-sputnikovoj-svjazi-i-veschanija-13456/

257 Лукашенко: Китай помог Белоруссии в производстве ракет http://regnum.ru/news/polit/2117033.html

258 Динамика валового национального дохода // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/natsionalnye-scheta/graficheskii-material-grafiki-diagrammy_12/dinamika-valovogo-natsionalnogo-dohoda/

- 281 -

ГЛАВА 7

(«зайчиках», как их называли в 1990-е или в «бел-ках», как их называют в 2000-е)259, демонстрирует неуклонный рост. При этом следует учитывать, что в эти годы происходило стремительное обесценивание белорусского рубля, и наиболее адекватным было бы представление показателей в долларах США. Однако и покупательская способность североамериканской валюты тоже снижалась.

Платежный баланс Республики Беларусь с Рос-сийской Федерацией за 2000-2011 годы260 демон-стрирует высокие темпы роста текущих операций по товарам и услугам. Кратно выросли российские ин-вестиции. Счет операций с капиталом и финансовых операций вырос с 98 млн. долл. до 2,7198 млрд. долл., финансовый счёт за указанный период вырос в 39 раз, на порядки выросли портфельные инвестиции.

В 2008-2009 гг. Белоруссия серьезно пострадала от мирового финансового кризиса, затронувшего, прежде всего, реальный сектор экономики. Главным фактором кризиса в РБ стало резкое падение спроса на белорусскую продукцию на внешних рынках, осо-бенно на российском.

259 Неофициальное именование белорусских рублей «зайчиками» или «зайцами» возникло вскоре после ввода в обращение первых банк-нот Нацбанка РБ: на банкноте номиналом один белорусский рубль был изображён заяц в прыжке. Изображения диких зверей были перери-сованы на купюры из детской книжки. После нескольких девальваций и деноминаций были введены в оборот новые дензнаки с изображе-ниями архитектурных достопримечательностей белорусских городов, однако белорусский рубль ещё до сих пор ещё называют «зайчиком». Любопытно, что на беларускай мове также закрепилось выражение «зарплата в зайцах» (на самом деле оно должно звучать как «зарплата у трусах», т.к. заяц на беларускай мове- «трус»). Позже от «белорус-ский рубль» было образовано неофициальное и распространённое до сих пор именование билетов НБРБ «белками» (белка на беларускай мове- «вавёрка»). Например, выражение «перевести баксы в белку» означает «перевести доллары США в белорусские рубли».

260 Платежный баланс Республики Беларусь с Российской Федерацией за 2000–2011 годы http://www.nbrb.by/statistics/BalPayBelRus/Annual/BalPayBelRusA.xls

- 282 -


Рис.

1. Д

инам

ика

вало

вого

нац

иона

льно

го д

оход

а(в

тек

ущих

цен

ах)

- 283 -

ГЛАВА 7

В конце 2008 г. начался спад в промышленности, усилившийся в следующем году. После многих лет непрерывного роста объем промышленного произ-водства снизился в 2009 г. на 3%. Объем ВВП уве-личился в 2009 г. на 0,2% (в 2008 г., для сравнения, он возрос на 10,2%). Производство сельскохозяй-ственной продукции возросло на 1,3%, инвестиции в основной капитал – на 4,7% (во многом за счет бы-строго роста жилищного строительства)261.

Наиболее сильно спад проявился во внешнеэко-номических связях. Для открытой экономики Бело-руссии, где доля экспорта в ВВП в 2008 г. составляла 60%, а импорта – 70%, ухудшение глобальной конъ-юнктуры в период кризиса обернулось заметным уменьшением объема внешней торговли.

В 2009 г. объем внешней торговли товарами сни-зился на 30,7%, в т.ч. экспорт – на 34,7%, импорт – на 27,5%. В результате опережающего снижения экспор-та дефицит торгового баланса возрос с 6,8 млрд долл. в 2008 г. до 7,3 млрд долл. в 2009 г262.

В январе 2009 г. Национальный банк РБ на 20% девальвировал белорусский рубль к доллару и евро; по настоянию МВФ был произведен секвестр бюд-жетных расходов. В 2009 г. впервые за многие годы не повышались зарплаты в бюджет ной сфере. Ру-ководство РБ приняло ряд мер по либерализации экономики: был введен, в частности, заявительный порядок госрегистрации субъектов хозяйствования, упрощена процедура регистрации, установлены до-полнительные льготы для инвесторов.

261 Содружество Независимых Государств в 2009 году. Стат. ежегодник. – М., 2010. – С. 14.

262 Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двад-цатилетия. – М.: ИЭ РАН, 2012. – С. 108

- 284 -


В 2008-2009 гг. Белоруссия получила значитель-ную внешнюю финансовую помощь, в том числе ста-билизационный кредит МВФ общим объемом около 3,5 млрд долл., кредит от России в размере 1,5 млрд долл., кредиты от Венесуэлы (500 млн долл.) и Все-мирного банка (200 млн. долл.). На внешнем рынке были размещены белорусские гособлигации. В ре-зультате внешний госдолг, составлявший в начале 2009 г. около 4 млрд долл., к 1 января 2011 г. возрос до 10,6 млрд долл., а валовой внешний долг за этот период увеличился с 15,7 млрд до 28,5 млрд долл. и составил 52,2% ВВП263.

Как и в предыдущие годы, Белоруссия имела се-рьезные выгоды от взаимодействия с Россией. Эко-номический рост в РБ в значительной мере был об-условлен увеличением спроса в России на белорус-ские товары, отличавшиеся относительно низкими ценами при приемлемом качестве. Важным факто-ром роста экономики РБ в 2000-е гг. было получение, в соответствии с интеграционными соглашениями, российских энергоресурсов по льготным ценам, бла-годаря которым, по данным белорусского Института приватизации и менеджмента, только за 2004-2009 гг. республика сэкономила 38 млрд долл.264

Белоруссия, зависящая от поставок энергоресур-сов из РФ, была одной из немногих европейских стран, выигравших от роста мировых цен на нефть в 2000-е гг. Модернизация Мозырского и Новопо-лоцкого нефтеперерабатывающих заводов позволи-ла значительно увеличить объем нефтепереработки; в результате республика смогла расширить поставки

263 БелГазета. 2011. 21 марта.264 Лосев М. Заповедная экономика // РБК. 2011, январь-февраль. –

С. 37.

- 285 -

ГЛАВА 7

нефтепродуктов на зарубежные рынки. Нефтепро-дукты стали главной статьей экспорта РБ; в 2008 г. на их долю приходилось более трети общего объема экс-порта. Закупая в России нефть по льготным ценам (без обложения экспортной пошлиной), Белоруссия экспортировала в страны Евросоюза нефтепродукты по мировым ценам, что позволило ей получать зна-чительные доходы и осуществлять финансирование социальных программ. Поэтому независимые экс-перты весь постсоветский период указывали на эту чрезвычайную зависимость и настойчиво рекомендо-вали правительству «слезть с российской нефтяной иглы».

Экономика Белоруссии на современном этапе

Преодоление последствий «лихих девяностых» требовало от руководства постсоветской республики мобилизации внутренних резервов роста и наращи-вания внешней экономической помощи. Таковую Бе-лоруссии могла оказать только Россия, выступавшая покупателем львиной доли производящихся в Бело-руссии товаров и услуг, а также в качестве главного кредитора.

При оказании Белоруссии не только политиче-ской, но и экономической помощи учитывалось, что в постсоветской республике проживает большое количество великороссов и почти все белорусы яв-ляются русскоязычными, а белорусская экономи-ка окончательно не обособилась от российской. Все крупные предприятия Белоруссии прямо или кос-

- 286 -


венно были связаны с российскими партнёрами – по-ставщиками комплектующих и сырья, продавцами и потребителями белорусской конечной продукции. Таким образом, экономическая поддержка Белорус-сии означала не только поддержку братского народа, как это часто заявлялось с высоких трибун, но также экономически обоснованную косвенную поддержку российских смежников, зависимых от поставок сво-их товаров и услуг белорусским партнёрам. Так, на-пример, один только ярославский мотор в минском грузовике «МАЗ» делал этот автомобиль примерно наполовину «российским».

В свою очередь Китай, предоставляя миллиард-ные «связанные кредиты» Белоруссии, обеспечивал тем самым сбыт своих товаров и услуг. При этом решались модернизационные задачи – например, китайское оборудование и специалисты были задей-ствованы при переводе белорусских госпредприятий на «сухой» способ производства цемента, при модер-низации минской ТЭЦ, строительстве дорог, ЛЭП и т.д. Всё это не могло не сказаться на торговом ба-лансе и размере госдолга Белоруссии. В отличие от КНР фианнсовая помощь России (прямая и косвен-ная) оказывалась «живыми деньгами». Так, в марте 2016 года ЕФСР выделил новый кредит в размере $2 млрд при том, что официальный Минск не выпол-нил условия кредитования АКФ ЕврАзЭС (прежнее название ЕФСР).265 До этого Sberbank CIB выделил ОАО «Беларуськалий» синдицированный кредит 550 млн евро на 5 лет – деньги ушли на госнужды. Значительная роль России в поддержке своего союз-

265 Новости за 30 марта 2016 г. http://www.minfin.gov.by/public/ru/news/2016/3/30

- 287 -

ГЛАВА 7

ника проявлялась и в том, что, как отметил Всемир-ный банк, почти 13% ВВП Белоруссии обеспечивал «российский энергетический грант», а международ-ные рейтинговые агентства прямо указывал на роль российской финансовой поддержки в способности Белоруссии обслуживать свои долги.266

Социально-экономическое развитие РБ за годы независимости достаточно противоречивы. Бело-руссия одной из первых в СНГ вышла из трансфор-мационного спада и добилась (особенно в 2000-е гг.) серьезных экономических успехов. В 2011 г. ВВП Бе-лоруссии составил 191,7% к уровню 1991 г., продук-ция промышленности – 249,8%, продукция сельского хозяйства – 123,9, инвестиции в основной капитал – 233,4, розничный товарооборот – 498,7%267. Средне-годовой темп прироста ВВП, по данным МВФ, в 2001– 2010 гг. составил 7,4% – заметно выше, чем в большинстве других стран СНГ. Республике удалось сохранить большую часть оставшегося со времен СССР производственного потенциала и нарастить транзитный потенциал газотранспортной системы (рис. 2).

К 2011 году ВВП РБ, по официальным данным, увеличился по сравнению с 2010 г. на 5,3%, продук-ция промышленности – на 9,1, продукция сельского хозяйства – на 6,6, инвестиции в основной капитал – на 13,3, розничный товарооборот – на 6,6%268. Однако весной 2011 г. республика столкнулась с серьезными трудностями, вызванными острой нехваткой ино-

266 S&P: Россия финансово обеспечивает поддержание рейтингов Бело-руссии http://regnum.ru/news/economy/2114947.html

267 Содружество Независимых Государств в 2010 году. Стат. ежегодник. – С. 24, 31, 46,

268 http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/express_information.php

- 288 -


Рис. 2. Основные показатели экономики Белоруссии в 2011 г.

- 289 -

ГЛАВА 7

странной валюты (которая, в свою очередь, была обу-словлена быстро растущим внешнеторговым дефи-цитом, «накачкой» экономики и социальной сферы деньгами в посткризисный период и конъюнктурны-ми моментами). Нехватка валюты вызвала останов-ку ряда предприятий, ориентированных на импорт, быстрый рост цен на многие товары и нарастание со-циальной напряженности. В мае 2011 г. Нацбанк был вынужден провести резкую (на 56%) девальвацию белорусского рубля, что, однако, не привело к стаби-лизации ситуации.

В последующие годы темпы экономического роста оказались заметно ниже, чем в ранее. Вместе с тем де-вальвация национальной валюты, меры руководства РБ по наращиванию экспорта и ограничению импор-та и благоприятная внешнеэкономическая конъюн-ктура позволили существенно – почти в два раза – со-кратить внешнеторговый дефицит, что создает пред-посылки для макроэкономической стабилизации в перспективе. Финансовое положение страны было отчасти облегчено продажей в ноябре 2011 г. второй половины акций «Белтрансгаза» Газпрому.

Утвержденная в апреле 2011 г. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. была практически полно-стью провалена. Она предполагала продолжение эко-номического роста и увеличения ВВП на 62-68% за счет роста:

• промышленного производства – на 54-60%; • сельскохозяйственного производства – на 39-

45%, • инвестиций в основной капитал – в 1,9-1,97 раза.

- 290 -


Рис.

3. Б

елор

усси

я в

2011

год

у

- 291 -

ГЛАВА 7

Однако, как уже указывалось выше, обострившие-ся в последнее время проблемы белорусской эконо-мики не позволили стране достигнуть поставленных задач. Сегодня перед Белоруссией поставлен выбор: или сохранить модель, сыгравшую несомненную по-зитивную роль в обеспечении восстановления и ро-ста экономики после трансформационного спада, но дающую в последнее время ощутимые сбои, или серьезно скорректировать ее, с учетом изменивших-ся внутренних и внешних условий, в направлении уменьшения масштабов государственного вмеша-тельства и повышения роли рыночных отношений в экономике269.

Участие Белоруссии в процессе интеграции на постсоветском пространстве

Руководство Республики Беларусь всегда при-держивалось тактики разноуровневой интеграции на постсоветском пространстве. В 1996 г. был подписан договор об углублении экономической интеграции России, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана, по-ложено начало формированию Таможенного союза. Позднее к экономическому сообществу четырех при-соединился Таджикистан. В октябре 2000 г. был под-писан Договор об учреждении на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). 31 мая – 1 июня 2001 г. руководители Белоруссии, Казахстана, Кыргизстана, России, Тад-жикистана провели в Минске первое заседание Меж-

269 Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двад-цатилетия. – М.: ИЭ РАН, 2012. – С. 118

- 292 -


государственного совета ЕврАзЭС и приняли устав-ные документы новой организации.

В 2003 г. Россия, в ответ на предстоящее расшире-ние Евросоюза и стремясь наладить более тесные от-ношения с Украиной, инициирована создание регио-нальной интеграционной группировки в составе Рос-сии, Белоруссии, Украины, Казахстана. Эти страны заявили о стремлении создать зону свободной торгов-ли и подписали Соглашение о формировании Едино-го экономического пространства (ЕЭП). 15 сентября 2004 г. на саммите в Астане (Казахстан) руководите-ли государств-членов ЕЭП подписали двухсторон-ние соглашения об изъятии налога на добавленную стоимость во взаимной торговле с 2005 г. по стране назначения, которое было реализовано в срок.

В 2006 г. в рамках ЕврАзЭС было принято реше-ние о создании Таможенного союза Беларуси, Ка-захстана и России, а также об учреждении Россией и Казахстаном Евразийского банка развития (ЕАБР) с целью финансирования крупных проектов в стра-нах ЕврАзЭС и СНГ. Белоруссия стала участником ЕАБР в 2010 г.

Мировой финансово-экономический кризис, ко-торый начался в 2008 г., нанес удар по взаимной тор-говле на постсоветском пространстве. Страны стре-мились защитить национальных производителей, не допустить спада в производстве, ограничивая свобо-ду и преференции во взаимной торговле. Преодоле-нию различных конфликтов способствовало созда-ние антикризисного фонда ЕврАзЭС, который стал оказывать помощь странам, оказавшимся в сложном финансовом положении. Так, Белоруссии был выде-

- 293 -

ГЛАВА 7

лен трехмиллиардный долларовый кредит с его по-лучением траншами в 2011-2013 гг.

В ноябре 2009 г. руководители Беларуси, Казах-стана и России подписали пакет документов, кото-рый предусматривал создание с 1 января 2010 г. Та-моженного союза (ТС). Вступил в силу Таможенный кодекс, была создана Комиссия ТС. В декабре 2009 г. президенты стран-участниц ТС договорились о пере-ходе с 2012 г. к следующему этапу – созданию Едино-го экономического пространства (ЕЭП). Была при-нята декларация о создании ЕЭП, утвержден пакет документов по обеспечению свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы; функцио-нирования однотипных механизмов регулирования экономики, основанных на рыночных принципах. В конце 2011 г. руководители всех стран подписали Декларацию о Евразийском союзе (ЕАС), который был создан 29 мая 2014 года в Астане, когда был под-писан Договор о создании Евразийского экономиче-ского союза (ЕАЭС), начавшего свою работу с 1 ян-варя 2015 года.

Социальная сфера и демографическая ситуация в 2000-2015 гг.

Успехи социально-экономического развития Бе-лоруссии за 15 лет XXI века могут быть оценены по многим критериям. Одним из важнейших для респу-блики (если не самым главным) критерием является безопасность. Несомненным успехом руководства республики является ликвидация крупных бандфор-мирований и снижение показателей по многим ви-

- 294 -


дам преступлений. В отличие от многих стран СНГ, в Белоруссии ещё в конце «лихих девяностых» почти покончили с таким явлением, как сращивание кри-миналитета с органами государственной власти и управления.

В начале 2000-х были ликвидированы крупные криминальные группировки – «морозовских» и «пожарников» в Гомельской области.270 Так, в конце 2006 года Верховный суд республики вынес приговор по делу «морозовской» ОПГ, в которую входило око-ло 130 человек, но до суда дошло менее полусотни: лидеры банды (Сергей Морозов, Валерий Горбатый и Игорь Данченко), действовавшей в Гомельской об-ласти более 10 лет, были приговорены к расстрелу.271 После этого периодически возбуждались уголовные дела на коррупционеров, однако об ОПГ, которые могли бы контролировать крупный город или даже регион, как в других республиках, речи не шло. Од-нако уже в марте 2016 года начался процесс над бан-дой бобруйского криминального авторитета Сергея Молнара (29 обвиняемых, 80 эпизодов – разбой, по-хищение людей и др.).272

В целом же, быстрый экономический рост, наблю-давшийся в начале ХХI века, существенно повысил жизненный уровень населения. Реальные распола-гаемые доходы населения в 2008 г. в 2,45 раза превы-сили уровень 2000 г.; среднемесячная зарплата в дол-ларовом эквиваленте возросла с 73,6 долл. в 2000 г.

270 Банды терроризировали Гомельщину больше десяти лет http://www.kp.by/daily/23886/144355/

271 В Белоруссии судят преступную группу бобруйского «авторитета» Молнара http://regnum.ru/news/accidents/2096815.html

272 Суд по делу банды Молнара начался в Могилёве http://ont.by/news/our_news/syd-po-dely-bandi-molnara-nachinaetsya-v-mogilyove

- 295 -

ГЛАВА 7

до 403,9 долл. в 2008 г. Официальный уровень безра-ботицы снизился за этот период с 2,1 до 0,8%273.

Социальная политика руководства РБ, направ-ленная на быстрое повышение благосостояния на-селения и сохранение высокого уровня занятости, в значительной мере носила популистский характер. Реальные доходы населения росли быстрее, чем про-изводительность труда; около половины домашних хозяйств пользовались различными льготами, что создавало чрезмерную нагрузку на бюджет. При офи-циальном уровне безработицы в пределах 1-2% избы-точная занятость в промышленности достигала 20%.

Вплоть до последнего времени ситуация в области демографии не вызывала у руководства республики большой обеспокоенности. Тем не менее, данные пе-реписи населения 2009 года в сравнении с предыду-щей (1999 г.) указывают на ряд существенных изме-нений – количественных и качественных.

Национальный состав населения. По данным пе-реписи 2009 г. в республике насчитывалось 9,5038 мл. чел., из которых доля белорусов составила 83,7%, рус-ских – 8,3%, поляков – 3,1%, украинцев – 1,7%. Судя по данным Белстата, с 1989 г. по 2009 г. численность русских сократилась почти в два раза (табл. 3)274. При этом не было зафиксировано массового выезда рус-ских (великороссов), этнических чисток, эпидемий и т.п.

При сравнении данных переписи 2009 г. и 1999 г. видно сокращение численность евреев в 2,2 раза), поч-ти на треть – русских, украинцев и цыган.275 По мне-

273 Содружество Независимых Государств в 2008 году. Стат. ежегодник. – М., 2009. – С. 16, 137, 147.

274 Беларусь и страны СНГ: Стат. сб. / Белстат. – Мн., 2012.275 В Белоруссии исчезла треть русских http://regnum.ru/news/polit/1343443.

html

- 296 -


Табл

ица

3. Н

ацио

наль

ный

сост

ав н

асел

ения

Бел

орус

сии

(по

данн

ым

пер

епис

и 20

09 г.

)

- 297 -

ГЛАВА 7

нию экспертов, феномен резкого сокращения числен-ности великороссов в постсоветской республике объ-ясняется последствиями политики «белорусизации», следствием которой стала ассимиляция и боязнь ука-зывать свою «нетитульную» национальность, а также манипуляциями при проведении переписи.276

За период 1999-2009 гг. в Белоруссии уменьши-лась не только численность русских, но и их доля в общей численности населения республики. Белстат объяснил это «прежде всего, со старением и, как следствие, его естественной убылью». 277 Статкоми-тет также констатировал: «Русский язык является основным языком, используемым для общения на-селения Республики Беларусь. На нем обычно раз-говаривает дома 6 млн. 673 тысячи человек, или 70% населения страны».

Вместе с тем, в Белоруссии в XXI веке усилива-лась урбанизация. Уже по данным переписи 1979 года численность городского населения превышала чис-ленность сельского, а в 2009 году 3/4 населения про-живало в городах. На самом деле численность сель-ского населения была и того меньше, т.к. фактически работавшие в городах и проживавшие там лишь фор-мально числились сельскими жителями.

Крупнейшим городом республики был Минск – в нём проживало около 2 млн чел., а по неофициаль-ным данным фактически проживало и трудилось го-раздо большее количество людей. Ситуация напоми-нала Москву, куда съехалось на заработки множество

276 Эксперты: Русские в Белоруссии боятся называть свою националь-ность http://regnum.ru/news/1708721.html

277 Белстат: Треть русских исчезла из Белоруссии по причине "старения" http://regnum.ru/news/polit/1390171.html

- 298 -


Таблица 4. Национальный состав населения(по данным переписи 2009 г.)

(Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015 // http://belstat.gov.by/upload/iblock/7a8/7a8840ac7dc710f2cc1408c52ebdc7b7.zip)

- 299 -

ГЛАВА 7

уроженцев других городов и весей. Много белорусов работало в Москве (по некоторым данным, около 0,5 млн. чел.), а российская столица при этом, судя по официальным данным за 2015 год, по численно-сти населения более чем в шесть раз превосходила Минск.

Произошло сокращение среднего размера домохо-зяйства – с 2,6 чел. в 1999 г. до 2,4 чел в 2009 г. При этом размеры домохозяйств сократились и в городе, и в деревне, выросло количество домохозяйств из 1-2 чел. и сократилось количество домохозяйств из 4 чел. и более. На 10% (с 42% до 32% сократилась чис-ленность домохозяйств с детьми в возрасте до 18 лет. Отмечен рост количества семей с одним ребёнком при снижении количества семей с двумя, тремя и бо-лее детьми.

Еще одной хронической проблемой Белоруссии стало вымирание коренного населения. Сегодня убыль компенсируется мигрантами – преимуще-ственно из стран СНГ. Белоруссия, Россия и Украи-на являются лидерами по коэффициенту смертности. Особую гордость руководства постсоветской респу-блики составляет низкий показатель младенческой смертности (примерно в пять раз меньший, чем в Киргизии), что достигается манипуляциями с исто-риями болезней (занижение сроков беременности), а также выхаживанием проблемных младенцев (что проявит себя в ближайшем будущем).

Обращает на себя внимание динамика естествен-ного прироста и убыли населения. Так, с 1940-х до «перестроечных» лет население БССР быстро при-растало, что и является лучшей характеристикой

- 300 -


Рис.

4. Ч

исле

ннос

ть

горо

дско

го и

сел

ьско

го н

асел

ения

(ты

с. ч

ел.,

по д

анны

м п

ереп

иси

2009

г.)

(Ист

очни

к: h

ttp://

cens

us.b

elst

at.g

ov.b

y/pd

f/Pop

ulat

ionD

ynam

ic-r

u-R

U.p

df)

- 301 -

ГЛАВА 7

Рис.

5. Д

омох

озяй

ства

, сос

тоя

щие

из

двух

и б

олее

чел

овек

(ты

с., п

о ко

личе

ству

дет

ей в

воз

раст

е от

18

лет

в 1

999

и 20

09 г

г.)

(Ист

очни

к: h

ttp://

cens

us.b

elst

at.g

ov.b

y/pd

f/Hou

seho

lds-

ru-R

U.p

df)

- 302 -


Табл

ица

5. О

бщие

коэ

фф

ицие

нты

рож

дае

мос

ти(н

а 10

00 ч

елов

ек)

(Ист

очни

к: Б

елар

усь

и ст

раны

СН

Г: С

тат.

сб.

/ Б

елст

ат. –

Мн.

, 201

2. –

С.1

4.)

- 303 -

ГЛАВА 7

социально-экономической политики, проводимой в те годы. Затем начинается снижение рождаемости и рост смертности. С 1993 года постсоветская Белорус-сия уже прочно становится на рельсы неуклонного роста показателя естественной убыли населения, ко-торая достигает пика в первую пятилетку XXI века. В 2014 году показатель естественной убыли насе-ления удалось сократить почти в 13,5 раз к уровню 2000 года, в чём несомненная заслуга мигрантов и белорусских женщин фертильного возраста, поддер-жанных социальными гарантиями (табл. 6).

Индекс развития человеческого потенциала Бело-руссии был определён ПРООН как один из самых высоких на постсоветском пространстве.278 Согласно данным за 2014 год, лидерами в данном рейтинге из республик бывшего СССР стали Эстония (30 место), Литва (37) и Латвия (46). В пятёрку лидеров вошли Белоруссия и Россия – обе на 50 месте, на верхних строчках стран с высоким уровнем человеческого развития. Затем следует их партнёр по Евразийско-му союзу – Казахстан (56 место). Из постсоветских республик худший результат у Таджикистана (129), а из европейских постсоветских республик – коллега Белоруссии по программе Евросоюза для постсовет-ских республик «Восточное партнёрство» – Молда-вия (107 место). Данные по ИЧР говорят о том, что весьма ограниченная в природных ресурсах Белорус-сия эффективно использовала свой потенциал – го-раздо лучше, чем соседняя Украина (81 место).

Необходимо отметить, что белорусские обыватели свой уровень жизни измеряют, как правило, двумя

278 Доклад о человеческом развитии 2015 года (Human Development Index 2015) /ООН // http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr15_standalone_overview_ru.pdf

- 304 -


Табл

ица

6. О

бщие

коэ

фф

ицие

нты

см

ертн

ости

(на

1000

чел

овек

)

(Ист

очни

к: Б

елар

усь

и ст

раны

СН

Г: С

тат.

сб.

/ Б

елст

ат. –

Мн.

, 201

2. –

С.1

4.)

- 305 -

ГЛАВА 7

величинами – доходами в долларовом эквиваленте и ценами. С начала века вместе с зарплатами росли цены, обновлялся рейтинг «статусных вещей». При этом, как справедливо отмечали многие социологи, белорусский обыватель видел товары дешевле на рынках соседних стран (например, телевизоры и но-утбуки), но не желал замечать доступность многих услуг (например, детских садов и ЖКХ).

Представление о реальных зарплатах отдельных категорий работников и их покупательской способ-ности способна дать периодика. Из печатных СМИ можно получить информацию о том, сколько гомель-ский учитель мог приобрести товаров и услуг на свою зарплату, сколько минский доцент, сколько могилёв-ский врач поликлиники или гродненский врач боль-ницы. Официальная статистика, как правило, опери-рует данными по начисленной заработной плате, из которых невозможно составить чёткое представление об уровне жизни конкретных категорий работников. Тем не менее, данные официальной статистики могут дать примерное представление о доходах постсовет-ских республик в долларовом эквиваленте.

Согласно официальным данным, в XXI веке ва-ловой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности в Белоруссии стремительно вырос. Так, ВВП по ППС в 2013 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 3,7 раза (с 4,7 тыс. до 17,6 тыс. долларов). Реальные располагае-мые денежные доходы населения за этот же период выросли в 4,2 раза.

В XXI веке уровень потребления в Белоруссии де-монстрировал хорошие темпы роста. Большая часть

- 306 -


Таблица 7. Рождаемость, смертность и естественный прирост населения

- 307 -

ГЛАВА 7

населения находилась в трудоспособном возрасте и участвовала в создании валового национального про-дукта, который в начале века почти не отличался от ВВП в силу отсутствия значимых производств за рубежом. Ситуация изменилась спустя десятилетие, когда в Иране, Венесуэле, России и других странах появились белорусские компании, наладившие сбор-ку и сервисное обслуживание белорусской техники, производство стройматериалов, геологоразведочных услуг, разведку и добычу углеводородов и т.д.

Рис. 6. Измерения человеческого развития279

279 Доклад о человеческом развитии 2015 года (Human Development Index 2015) /ООН // http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr15_standalone_overview_ru.pdf

- 308 -


Табл

ица

8. С

ред

нем

есяч

ная

ном

инал

ьная

зар

абот

ная

плат

а(п

о ср

едне

годо

вым

кур

сам

нац

иона

льны

х ва

лют

к до

ллар

у СШ

А)

- 309 -

ГЛАВА 7

Кризис 2011 года, последовавший вслед за объ-явлением очередной «элегантной победы» Алексан-дра Лукашенко в президентской кампании 2010 года, резко ухудшил социальную обстановку.280 Руковод-ство Белоруссии пыталось объяснить происходя-щее «мировым финансовым кризисом» и прочими «внешними» факторами, отрицая ошибки госуправ-ления. Российской помощи оказалось недостаточно, чтобы удержать курс белорусского рубля от падения в 2,5 раза, а вместе с ним и реальных доходов насе-ления. В 2016 году под влиянием очередного эко-номического кризиса и демографических факторов Александр Лукашенко решился на непопулярную меру повышения пенсионного возраста. В марте был подготовлен президентский указ о выходе на пенсию мужчин в 63 года и женщин в 58 лет – т.е. пенсион-ный возраст повышается на 3 года и сделано это бу-дет постепенно с 2017 года.

Последний раз пенсионный возраст повышался в 30-х годах, когда все трудовые ресурсы СССР были мобилизованы на подготовку к приближающейся мировой войне. После Великой Отечественной вой-ны пенсионный возраст оставили на прежнем уровне, ссылаясь на необходимость скорейшего восстановле-ния послевоенной разрухи, затем наступил период глобального соперничества под девизом «догнать и обогнать Запад», затем наступила постперестроечная разруха. Наконец, череда кризисов и сокращение рос-сийской поддержки поставила руководство «сильной и процветающей Беларуси», строящей «рыночный социализм», перед жесткой необходимостью жить по средствам.

280 Белоруссия: экономические итоги 2011 года // http://regnum.ru/news/1487028.html

- 310 -


Увеличение пенсионного возраста означает, что среднестатистический белорус, всю трудовую жизнь плативший налоги, в т.ч. в пенсионный фонд (ФСЗН), будет получать пенсию недолго. По данным официальной статистики, продолжительность жизни мужчин составляет около 67 лет, а у женщин – поч-ти 78 лет. В данной ситуации показателен не только разрыв почти в 11 лет между продолжительностью жизни у мужчин и женщин, но и то количество лет, в течение которых белорусский среднестатистический мужчина будет получать пенсию. Однако Александр Лукашенко уверен, что и пенсионеры, и молодёжь поддерживают увеличение пенсионного возраста.281 В апреле 2016 года Александр Лукашенко подписал указ о повышении пенсионного возраста282, и данная мера не вызвала стачек, забастовок или иных про-тестных выступлений.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития до 2030 года указывает такие «риски и возможные угрозы для социального компонента», как: рост демографической нагрузки, в том числе вследствие старения населения (с 422 в 2015 году до 575 чел. старше пенсионного возраста на 1000 чел. трудоспособных граждан в 2030 году); неблагоприятные тенденции в области внешней ми-грации: нелегальная трудовая миграция и угроза по-тери интеллектуального потенциала в условиях ра-стущей конкуренции за высококвалифицированные кадры (в 2013 году отток трудоспособных граждан по сравнению с 2010 годом увеличился на 15,3 про-

281 Совещание по вопросам развития пенсионной системы // http://president.gov.by/ru/news_ru/view/soveschanie-po-voprosam-razvitija-pensionnoj-sistemy-13342/

282 Комментарий к Указу № 137 от 11 апреля 2016 г. // http://president.gov.by/ru/news_ru/view/kommentarij-k-ukazu-137-ot-11-aprelja-2016-g-13451/

- 311 -

ГЛАВА 7

цента, при этом отток высококвалифицированных специалистов увеличился более чем на 24,1 процен-та. В то же время приток трудоспособного населения сократился на 1,6 процента); высокий уровень забо-леваемости неинфекционными болезнями, риск по-явления новых видов заболеваний (по отчетам ВОЗ, вновь возникающие болезни регистрируются с ча-стотой по одной и более в год) и рост эпидемических очагов.283

Влияние кризиса 2014-2016 гг. на белорусско-российскую интеграцию

С 2014 года Белоруссия вступила в очередной пе-риод «временных трудностей и неурядиц». По дан-ным Нацбанка Белоруссии, внешнеторговый оборот товаров и услуг по итогам 2015 года, рассчитанный по методологии платежного баланса, упал на 24,7% к уровню 2014 года и составил 65,5597 млрд. долларов: экспорт составил 32,8827 млрд. долларов (-24,1% к уровню 2014 года), импорт упал до 32,677 млрд. дол-ларов (-25,4%). Товарооборот Белоруссии с партнё-рами по ЕАЭС упал на 26,7% – до 28,2045 млрд. дол-ларов. При этом взаимная торговля с Казахстаном и Киргизией рухнула почти в два раза. Чуть меньшим было падение товарооборота с Россией – на 26,3% до 27,5333 млрд. долларов: белорусский экспорт сокра-тился до 10,3891 млрд. долларов (-31,6%), а импорт – до 17,1442 млрд. долларов (-22,7%).284

283 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического раз-вития Республики Беларусь на период до 2030 года (НСУР-2030) / НИЭИ Минэкономики. – Мн., 2015. – 143 с.

284 Особенности внешней торговли союзной Белоруссии // http://regnum.ru/news/economy/2097014.html

- 312 -


Росстат также зафиксировал падение взаимной торговли.285 Ситуация в России заметно отличалась от белорусской, но также не была идеальной.286 Кри-зис в очередной раз доказал, что самодостаточным может быть только большой геополитический орга-низм, а искусственно созданный лимитроф обречён на деградацию, о чём предупреждали классики геоэ-кономики (Фридрих Лист, Фернан Бродель и др.).

Рис. 7. Внешнеторговый оборот товарами Республики Беларусь

(млрд. долларов США)287

285 Платежный баланс Российской Федерации // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ftrade/#

286 2015/1990: Недосягаемая вершина, или есть ли в России кризис? // http://eifgaz.ru/app-9-16.htm

287 Внешнеторговый оборот товарами Республики Беларусь // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/dannye-o-vneshnei-torgovle-respubliki-belarus-p_2/vneshnetorgovyi-oborot-tovarami-respubliki-belarus/

- 313 -

ГЛАВА 7

«Объем взаимной торговли товарами за январь – декабрь 2015 года, исчисленный как сумма стоимост-ных объемов экспортных операций государств – чле-нов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) во взаимной торговле, составил 45,4 млрд. долл. США, или 74,2% к уровню января – декабря 2014 года», – констатировали в ЕЭК.288 В Белстате за-фиксировали пятёрку основных торговых партнёров Белоруссии в 2015 году: Россия, Китай, Германия, Польша, Украина.

Товарооборот с Россией и другими партнёрами по ЕАЭС продолжил падение в начавшемся 2016 году.289 Нацбанк Белоруссии констатировал: за январь 2016 года внешнеторговый оборот товаров и услуг республики сократился на 12,6% к уровню января 2015 года – до 3,8412 млрд. долларов: экспорт сокра-тился на 18,5% до 1,976,2 млрд. долларов, импорт – на 5,2% до 1,865 млрд. долларов. В частности, экспорт бе-лорусских товаров рухнул на 21,2% – до 1,5612 млрд. долларов. При этом совокупное сальдо внешней тор-говли товарами и услугами сформировалось поло-жительным в размере 111,2 млн. долларов .290 Белстат исходил из своих данных и зафиксировал падение внешней торговли товарами на 16,2%: экспорт упал до 1,6 млрд. долларов (78,9% от уровня 2015 года), а импорт – до 1,6 млрд. долларов. (89,1%).291

288 Об итогах взаимной торговли товарами Евразийского экономи-ческого союза Январь – декабрь 2015 года // http://eec.eaeunion.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents/Analytics_I_201512.pdf

289 Экспорт и импорт со странами ЕАЭС // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/operativnye-dannye_5/eksport-iport-so-stranami-eaes/

290 Внешняя торговля товарами и услугами за январь – февраль 2016 г. // http://www.nbrb.by/statistics/ForeignTrade/

291 Экспорт и импорт с отдельными странами в январе 2016 г. // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/operativnye-dannye_5/eksport-import-s-otdelnymi-stranami/

- 314 -


Рис. 8. Структура внешней торговли товарами Белоруссии с отдельными странами в 2015 г.

(в % к товарообороту)292

В нынешний кризисный период падение произ-водства в Союзном государстве и ЕАЭС, равно как и падение оборотов взаимной торговли между ними могло быть кратно большим при отсутствии интегра-ционных объединений. Белоруссию, как и Украину, как и Молдавию и других «восточных партнёров» Евросоюза не ждут на западных рынках. Поэтому «евроинтеграция» постсоветских республик изна-чально была чисто политическим проектом, слабо подкреплённым аналитическим сопровождением экономистов. Не прошла проверку временем и мечта отдельных постсоветских республик достичь сопо-ставимого с западным уровнем жизни при автаркич-ном развитии – этого не удалось сделать ни в богатом нефтью Азербайджане, ни в богатой газом и хлопком Туркмении, ни на Украине – «всесоюзной житнице» с развитой промышленностью.

292 Структура внешней торговли товарами Республики Беларусь с отдельными странами в 2015 году // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/dannye-o-vneshnei-torgovle-respubliki-belarus-p_2/struktura-vneshnei-torgovli-tovarami-respubliki-belarus-s-otdelnymi-stranami-v-2013-godu/

- 315 -

ГЛАВА 7

Рис. 9. Товарная структура экспорта и импорта Республики Беларусь в 2015 г.

(в % к итогу)293

Белорусско-украинская торговля, как в денежном выражении, так и в основных торговых позициях на-глядно демонстрирует, чего достигли за постсовет-ский период две разные по геоэкономическим пока-зателям соседние постсоветские республики, каждая из которых пошла своим путём. По данным Бел-стата294, экспорт белорусских товаров на Украину в 2005 году составлял 907,8 млн. долларов, а импорт из Украины составлял 893,9 млн. долларов. В 2008 году белорусский экспорт вырос до 2,8 млрд. долларов, украинский – до 2,1 млрд. долларов. В 2009 году вза-имный товарооборот упал почти в два раза, но затем начался бурный рост, причём белорусский экспорт

293 Товарная структура экспорта и импорта Республики Беларусь в 2015 году // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/dannye-o-vneshnei-torgovle-respubliki-belarus-p_2/tovarnaya-struktura-eksporta-i-importa-respubliki-belarus-v-2013-godu/

294 Платежный баланс Республики Беларусь с Украиной // http://www.nbrb.by/statistics/BalPayBelUkr/

- 316 -


более чем в два раза превышал импорт из Украины. В 2015 году экспорт белорусских товаров превысил 2,5 млрд. долларов, а «постмайданная» Украина по-ставила своих товаров в Белоруссию на 950 млн. дол-ларов . Белоруссия экспортировала на Украину не-фтепродукты (около 2/3 экспорта за многие годы) – при том, что украинские НПЗ были не хуже белорус-ских в 1990 году. На Украину поставлялись сыры и колбасы, трактора и автомобили, шины, полимеры, синтетические волокна, холодильники и калийные удобрения – при том, что на Украине есть свои ме-сторождения калийных солей, а АПК Украинской ССР было одним из лучших в СССР. Украина экс-портировала подсолнечное масло, электроэнергию, металлы и металлопродукцию, корма для животных, недорогие лекарственные средства, углерод. Украина покупает в Белоруссии изделия из рыбы при том, что она, а не Белоруссия имеет выход к морю. В 1991 году стартовые возможности Украины были кратно выше, чем Белоруссии, которая за очень короткий срок до-казала преимущества своего пути развития.

Руководство Белоруссии и независимые экспер-ты связывают рост благосостояния граждан с раз-витием промышленного производства и экспорта, что позволяет сделать интеграция.295 Наиболее «про-двинутым» интеграционным проектом на постсовет-ской пространстве считается Союзное государство Белоруссии и России. Однако на практике данный проект «пробуксовывает», констатируют эксперты. Так, в интеграционным проектами в промышленной

295 Байнев В.Ф., Винник В.Т. Интеграционная стратегия развития про-мышленного комплекса стран Таможенного союза и Единого эконо-мического пространства // Новая экономика. – №2 (64). – http://www.neweconomics.info/issues.php

- 317 -

ГЛАВА 7

сфере правительством Белоруссии были заявлены «пять пилотных проектов»: слияния ОАО «МАЗ» и ОАО «КамАЗ» в холдинг «Росбелавто», ОАО «Инте-грал» и ОАО «Российская электроника», ОАО МЗКТ и ГК «Ростехнологии», ОАО «Пеленг» и ФКА «Ро-скосмос», ОАО «Гродно Азот» и ОАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим».296 К объединению в рамках данных проектов указанные предприятия России и Белоруссии были наиболее готовы, однако по состоянию на начало 2016 года ни один из них не состоялся.

Интеграцию осложняли торговые и информа-ционные войны. В качестве примеров эксперты на-поминают о «газовой, «нефтяной», «молочной», «калийной»297 и «колбасной»298 войнах. «Белорус-ский продовольственный оффшор»299, действую-щий с 2014 года (как только Россия применила от-ветные санкции к странам Запада и их сателлитам) стал наиболее ярким проявлением практики союз-ных отношений. Такие оффшоры и схемы наподобие «растворительно-разбавительной» стали нормой от-ношений в Союзного государства.300 Ещё один риск проявился в конце 2014 года историей с блокиров-кой транзита из Калининградской области в «Боль-шую Россию»: российские фуры с бытовой техникой и электроникой были остановлены белорусскими

296 Белоруссия снова обсуждает «пять интеграционных проектов» с РФ// http://regnum.ru/news/polit/1911160.html

297 Белоруссия в 2013 году: политические итоги// http://regnum.ru/news/1753866.html

298 «Колбасная война» как символ российско-белорусского кризиса// http://regnum.ru/news/1878943.html

299 Белоруссия в 2014 году: экономические итоги http://regnum.ru/news/polit/1888015.html

300 Россия заставит Беларусь заплатить за «растворительные» схе-мы поставками бензина в РФ по льготной цене https://people.onliner.by/2012/10/11/rossiya-6

- 318 -


пограничниками, груз был конфискован и быстро продан на основании необоснованных обвинений российских предприятий в контрабанде.301 В итоге калининградские грузы направились в обход Бело-руссии через Прибалтику, пополняя бюджеты Литвы и Латвии. К указанным рискам следует добавить и другие – в политической, военной, гуманитарной и других сферах, что дискредитирует идею интеграции и союзнических отношений Белоруссии и России. В отсутствие «единой правовой системы демократи-ческого государства», прописанной в договоре о соз-дании Союзного государства302, а также дееспособной судебной власти решить имеющиеся противоречия непросто.

Руководство Белоруссии неоднократно заявля-ло о готовности создавать «белорусско-российские ТНК»303 и альянсы.304 Реализация данных проектов позволит поставить вопрос о комплексной программе опережающего развития Евразийского союза. Успех реализации интеграционных проектов во многом обусловлен успехом реформирования Евразийского межправительственного экономического совета, а Евразийский межпарламентский совет ещё даже не появился. Способствовать воплощению целей дан-ного союза будет повышение полномочий наднацио-нальных органов и адекватная политика националь-ных правительств.

301 Калининград показал производство телевизоров, которые белорус-ская таможня посчитала китайскими //http://finance.tut.by/news440276.html

302 Договор о создании Союзного государства // http://www.soyuz.by/about/docs/dogovor5/

303 Союзное государство создаст транснациональные компании// http://rg.ru/2015/09/18/sozdaniye-site.html

304 Беларусь заинтересована в создании с Россией транснациональ-ных альянсов в металлургии // http://www.embassybel.ru/news/press-releases/111905024cdb.html

- 319 -

ГЛАВА 7

«Прошел всего год функционирования, а союз уже приобретает очертания не просто интеграционного объединения», – констатировал 13 апреля 2016 года председатель Совмина Белоруссии Андрей Кобяков по итогам состоявшегося заседания Евразийского межправительственного совета. Он отметил: «И это правильное направление. Мир уже даже не делится, он разделился на блоки. Нас окружают страны и объ-единения с сильной экономикой. Задача ЕАЭС – за-нять достойное место среди них».305

305 Андрей Кобяков принял участие в заседании Евразийского межправи-тельственного совета // http://government.gov.by/ru/content/6388

- 320 -


- 321 -

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Изучение истории экономического развития Бе-лоруссии во второй половине XX – начале XХI ве-ков является сложной задачей, от решения которой напрямую зависит решение другой задачи – изложе-ния полученных знаний. Без знания исторических фактов невозможно их понимание, но ещё больших усилий требует понимание исторического процесса в целом.

Экономика Белоруссии на современном этапе является результатом множества процессов – за-вершенных и незавершенных, протекавших с разной степенью интенсивности на протяжении длительно-го периода времени. Её специфика обусловлена, пре-жде всего, созданием мощной индустриальной базы в годы сталинских пятилеток, что навсегда изменило облик республики и уклад жизни белорусов, а также тесной и продолжительной кооперацией белорусско-го народнохозяйственного комплекса с республика-ми СССР. Быстрое восстановление белорусской эко-номики после Великой Отечественной войны стало результатом помощи, без преувеличения, всей стра-ны. Масштабы этой помощи поражают, её значение невозможно переоценить, о возможности повторения

- 322 -


подобного в наше время трудно даже рассуждать. Тем не менее, периодически озвучиваются мнения о «советской оккупации», о возможности самостоя-тельного преодоления последствий войны и тому по-добное – именно для таких граждан написано данное исследование.

Развитие современных белорусских отраслей, которые являются основными источниками дохода Республики Беларусь со времени обретения ею не-зависимости, было невозможно вне общей стратегии формирования советской экономики во второй поло-вине ХХ века. Именно решения советского руковод-ства превратили Белоруссию в развитый промыш-ленный комплекс и своеобразный «сборочный цех» всего СССР. На протяжении последних десятилетий постсоветская республика смогла обеспечивать своё относительно стабильное существование именно за счёт «советского наследства», запуска остановив-шихся заводов и сбыта конечной продукции на ём-ком российском рынке.

В настоящее время потенциал не прошедших мо-дернизацию советских производств окончательно исчерпал себя, что поставило перед республикой но-вые вызовы и задачи. Новое звучание приобрела тема сотрудничества Белоруссии и России, взаимодопол-няемости экономик и совместного извлечения выгод от интеграции. Многие современные исследователи в силу различных причин предпочитают не замечать ту помощь, которую Российская Федерация оказала Бе-лоруссии и продолжает оказывать по сей день. Имен-но Россия являлась и является основным торгово-экономическим партнером республики, удельный вес которой во внешнеэкономической деятельности

- 323 -


до сих пор столь велик, что сопоставим с долей всех стран Евросоюза вместе взятых. Без российской поддержки деградация Белоруссии была бы безаль-тернативной и более стремительной, чем в других постсоветских республиках. Ни о каком социально-экономическом благополучии в «тучные годы» се-годня не приходилось бы вспоминать, и планы на бу-дущее исходили бы из совершенно других условий.

Субсидирование белорусской экономики за счет дешевых энергоносителей, предоставление креди-тов и списание долгов, открытие рынка для белорус-ских товаров и многое другое позволили Белоруссии сформировать то, что в начале ХХI века было назва-но «белоруской моделью социально-экономического развития». Отказ от построения полноценной кон-федерации, торможение интеграционных процессов и желание руководства Республики Беларусь закон-сервировать сложившееся положение вещей привели к тому, что Белоруссия погрузилась в очередной, но более длительный и тяжёлый экономический кризис, сопровождающийся падением ВВП, сокращением со-циальных расходов и при падении реальных доходов населения, ростом безработицы, инфляции, резким падением экспорта, деградацией трудовых коллекти-вов и т.д.

Единственным выходом из сложившейся ситуа-ции видится реформирование белорусской экономи-ки – с этим согласны и левые, и правые, которые, тем не менее, по-разному оценивают комплекс проблем и предлагают разные стратегии. Воссоздание и раз-витие интеграционных связей, которые так до конца и не были налажены после распада СССР, представ-ляются на сегодняшний день единственной реальной

- 324 -


альтернативой развития Белоруссии. Трансформация социально-экономической системы республики по рецептам «чикагских мальчиков» возможна, но успех этого предприятия гарантирован только на словах, да и то в отдалённой перспективе. Опыт соседних Лит-вы и Украины показателен, полезен и должен быть учтён. Тем не менее, именно обращение к истории создания современной белорусской экономики яв-ляется обязательным условием в процессе принятия новой стратегии устойчивого развития Белоруссии.

- 325 -

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ


1. «Колбасная война» как символ российско-белорусского кризиса // http://regnum.ru/news/1878943.html

2. 10 лет Содружества Независимых Государств (1991-2000): стат. сб. – / Межгос. стат. ком. Содружества Независимых Государств. – М.: Статкомитет СНГ, 2001. – 659 с.

3. 15 лет Содружества Независимых Государств (1991-2005): стат. сб. / Межгос. стат. ком. Со-дружества Независимых Государств. – М.: Статкомитет СНГ, 2006. – 433 с.

4. 2015/1990: Недосягаемая вершина, или есть ли в России кризис? // http://eifgaz.ru/app-9-16.htm

5. Cоциально-экономическое развитие пост-советских стран: итоги двадцатилетия. – М.: ИЭ РАН, 2012. – 400 с.

6. http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/express_information.php

- 326 -


7. h t t p : / / c e n s u s . b e l s t a t . g o v. b y / p d f /PopulationDynamic-ru-RU.pdf

8. http://pravo.levonevsky.org/bazaby/org459/sbor7/text6366.htm

9. Аб стане спраў у прамысловасцi рэспублiкi // Народная газета 1998г. №38. – с. 7-10

10. Александров Д.П., Бобков А.В., Васьков-ский С.А. Международное регулирование внешнеэкономической деятельности. Под ред. В.С. Каменкова.- М.: Изд-во деловой и учебной лит-ры. – Мн.:Дикта, 2005. – 800 с.

11. Андрей Кобяков принял участие в заседа-нии Евразийского межправительственно-го совета // http://government.gov.by/ru/content/6388

12. Байнев В.Ф., Винник В.Т. Интеграционная стратегия развития промышленного ком-плекса стран Таможенного союза и Еди-ного экономического пространства // Но-вая экономика. – №2 (64). / http://www.neweconomics.info/issues.php

13. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэ-кономические связи: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 512с

14. Банды терроризировали Гомельщи-ну больше десяти лет http://www.kp.by/daily/23886/144355/

- 327 -


15. Беларусь заинтересована в создании с Рос-сией транснациональных альянсов в метал-лургии // http://www.embassybel.ru/news/press-releases/111905024cdb.html

16. Беларусь и страны СНГ: Стат. сб. / Белстат. – Мн., 2012.

17. Беларусь: выбор пути. Национальный отчет о человеческом развитии, 2000. / А.В. Бог-данович, Л.Ф. Заико, О.И. Божано – Мн.: UNPP , 2000. – 121 с.

18. Белоруссия в 2013 году: политические ито-ги // http://regnum.ru/news/1753866.html

19. Белоруссия в 2014 году: экономические ито-ги // http://regnum.ru/news/polit/1888015.html

20. Белоруссия снова обсуждает «пять интегра-ционных проектов» с РФ // http://regnum.ru/news/polit/1911160.html

21. Белоруссия: экономические итоги 2011 года // http://regnum.ru/news/1487028.html

22. Белорусская ССР за годы Советской вла-сти. – Минск : Белоруссия , 1967. – 403 с.

23. Белорусский экономический журнал, 1999. №2 – C.135-146

24. Белорусский экономический феномен // http://nmnby.eu/news/analytics/160.html

- 328 -


25. Белстат: Треть русских исчезла из Белорус-сии по причине «старения» http://regnum.ru/news/polit/1390171.html

26. Белязо Е.П. Крестьянство Советской Бело-руссии в борьбе за восстановление и раз-витие сельского хозяйства /1943-1960 гг./ : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра ист.наук: (07.00.02) / АН БССР, Ин-т истории – Мн. 1984 – 18 с.

27. Бессонова, О.Э. Жилье: рынок и раздача / О.Э. Бессонова; отв. ред. Т.И. Заславская. Новосибирск :ВО «Наука», 1993. – 159 с.

28. Блинковский А. Предприятия на распутье // Национальная экономическая газета. 1995 №42 – с. 4.

29. Блинковский А. Промышленность Респу-блики Белоруссь вчера, сегодня, и возможно завтра. // Неман 1996. №6. – с. 156-177.

30. БССР в цифрах, 1986 год: Крат. стат. сбор-ник / ЦСУ БССР. Мп.: Белоруссия, 1987. – 54 с.

31. Бучина, В.В. Жилищный фонд городов Бе-лорусской ССР: автореф. ... дис. канд. экон. наук / В.В. Бучина; АН БССР, Объед. учен.совет по экон. наукам. – Минск, 1965. – 16 с.

32. Бушчык Г.П. Германскія рэпарацыі і іх роля ў аднаўленні і развіцці эканомікі Беларусі пасля Другой сусветнай вайны // Беларусь

- 329 -


і Германія: гісторыя і сучаснасць: Матэрыя-лы Міжнар. навук. канф. – Мн.: МДЛУ, 2003. – С. 49-50.

33. В Белоруссии исчезла треть русских http://regnum.ru/news/polit/1343443.html

34. В Белоруссии судят преступную группу бо-бруйского «авторитета» Молнара http://regnum.ru/news/accidents/2096815.html

35. Валовой внутренний продукт по видам экономической деятельности // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/natsionalnye-scheta/graficheskii-material-grafiki-diagrammy_12/valovoi-vnutrennii-produkt-po-vidam-ekonomiches_2/

36. Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991 г., № 12. – ст.125

37. Вишняков В.Г. Право и межгосударственные объединения / Вишняков В.Г. и др. – Спб, Юрид. центр Пресс – 2003 – 577 с.

38. Внешнеторговый оборот товарами Респу-блики Беларусь // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/dannye-o-vneshnei-torgovle-respubliki-belarus-p_2/vneshnetorgovyi-oborot-tovarami-respubliki-belarus/

39. Внешняя торговля РБ с ЕС. – http:// www.mintorg.gov.by/

- 330 -


40. Внешняя торговля Республики Беларусь // http://belstat.gov.by/index.htm

41. Внешняя торговля товарами и услугами за январь – февраль 2016 г. // http://www.nbrb.by/statistics/ForeignTrade/

42. Восточная Европа: путь в мировой рынок. – М.: АСМО-пресс, 1998. – 100 с

43. Георгидзе З.И, Геращенко Л.Ф. Белоруссия за десять пятилеток. – Мн.: Наука и техника, 1982. – 152 с.

44. Гісторыя Беларусі: вучэб. дапам: у 2 ч. Ч. 2. Люты 1917 г. – 2000 г. / Я.К. Новік, Г.С. Марцуль, Э.А. Забродскі [і інш. ]; пад. рэд. Я.К. Новіка, Г.С. Марцуля. 2е выд., пе-рапрац. і дап. Мінск: Універсітэцкае, 2000. – 464 с.

45. Гісторыя Беларускай ССР. У 5 т. Т. 5 (1945-1975 гг.). – Мн.:Навука і тэхніка, 1975. – 385 с.

46. Годовые данные. Сельское хозяйство // https://archive.is/20120707232924/belstat.gov.by/homep/ru/indicators/agriculture.php#selection-211.0-228.2

47. Гранберг А., Суслов В. Межреспубликан-ские экономические отношения накануне распада СССР // Региональное развитие и сотрудничество. – 1997. № 0. – С. 17-25.

48. Дайнеко А. Белоруссия и мировая экономи-ка на пороге третьего тысячелетия. – Мн., 1999. – 179 с.

- 331 -


49. Данилов, А.Н. Переходное общество: Пробле-мы системной трансформации / А.Н. Дани-лов. – Минск: Універсітэцкае, 1997 – 431 с.

50. Данные переписи населенных пунктов БССР за период с 1960 по 1990 г. / Мини-стерство статистики и анализа Республики Белоруссия.

51. Динамика валового национального дохо-да // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayush-chaya-sreda/natsionalnye-scheta/graficheskii-material-grafiki-diagrammy_12/dinamika-valovogo-natsionalnogo-dohoda/

52. Динамика ВВП в Республике Белоруссияв 1990 г.-1994г. // Финансы, Учёт, аудит. 1996, №1 – с.12-13.

53. Договор о создании Союзного государства // http://www.soyuz.by/about/docs/dogovor5/

54. Доклад о человеческом развитии 2015 года (Human Development Index 2015) /ООН http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr15_standalone_overview_ru.pdf

55. Евгеньев В.В. Международно-правовое ре-гулирование репараций после второй миро-вой войны. – М.: Гос. изд-во юридич. лит-ры, 1950. – с. 200.

56. Елизаров С.А. Административно-территори-альное устройство БССР в период после-

- 332 -


военного возрождения (1944-1953 гг.) // Вестник Гомельского государственного тех-нического университета им. П.О. Сухого, № 1 (4) / 2001 – С. 87-92

57. Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 гг. – М.: Союз, 1997. – 415 с.

58. Зайцева, Н. Экономическое положение БССР во 2-й половине 1960-х – 1-й пол. 1980-х гг. / Н. Зайцева // Гісторыя: прабле-мы выкладання. – 2010. – № 10. – С. 16-20

59. Зелинский, П.И. История Белоруссии (ХХ – начало ХХI в.) / П.И. Зелин- ский, В.Н. Пин-чук [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.69e.ru/ зелинский-ди-пинчук-вн-история- Белоруссии-xx-начало-xxi-в_b55bb674515.html. – С. 44

60. Злотников Л.К., Шлындиков В.М Эконо-мическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов. Мн.: Бестпринт, 1999. – 368с.

61. История Белорусской ССР, / Академия наук Белорусской ССР, Институт истории ; [ред-кол.: И. М. Игнатенко и др.] - Минск : Наука и техника , 1977 – 629 c.

62. История Минска. – Мн.: Издат. АН БССР, 1957. – 202 с.

63. История России с древнейших времен до на-ших дней / А.С. Орлов, В.А. Георгиев и др. – М.: «ПРОСПЕКТ», 1997. – 544 с.

- 333 -


64. История России. XX век / А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитренко и др. – М.: ООО «Издательство ACT», 2001. – 608 с.

65. История Советской России / И.С. Ратьков-ский, М.В. Ходяков. – СПб: Издательство «Лань», 2001. – 416 с.

66. История СССР эпохи социализма (1917-1957 гг.). Учебное пособие. – М.: Госполитиз-дат, 1958. – 771 с.

67. История экономики // Конотопов М.В., Сметанин С.И. – М.: Академический проект, 2000. – 488 с.

68. История экономики: Учеб. пособие. / П.Д. Агарков, Г.Г. Балабанова, Л.Г. Галкин, Т.А. Давыденко, Л.И. Журавлева. – Белго-род: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2004. – 162 с.

69. Каким быть селу? / Коваленко В.А., Тара-севич В.Ф., Лешкевич В.В. Мн.: Ураджай, 1992. – 206 с.

70. Калининград показал производство теле-визоров, которые белорусская таможня по-считала китайскими // http://finance.tut.by/news440276.html

71. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Книга вторая. От Великой победы до на-ших дней /С.Г. Кара-Мурза – М., Изд-во ЭКСМО-ПРЕСС, 2002.- 768 с.

- 334 -


72. Козловская, А. Е. Рост материального бла-госостояния рабочего класса БССР, 1946-1970 / А.Е. Козловская; под ред. В.А. Полуя-на. Минск : Наука и техника, 1987. – 195 с.

73. Комментарий к Указу № 137 от 11 апреля 2016 г. // http://president.gov.by/ru/news_ru/view/kommentarij-k-ukazu-137-ot-11-aprelja-2016-g-13451/

74. Коммунистическая партия Белоруссии в ре-золюциях и решениях съездов и пленумов ЦК. Т. 5. 1956-1965 гг. / Инт истории партии при ЦК КПСС; под общ. ред. Г. Г. Бар тоше-вича (пред. редкол.) [и др]. Минск : Белорус-сия , 1986. – 598 с.

75. Купреева А.П.. Народы СССР – трудящимся Белоруссии. – Мн.:Наука и техника, 1981. – 208 с.

76. Купреева, А.П. Возрождение народного хо-зяйства Белоруссии / А.П. Купреева; науч. ред. П.Т. Петриков. Минск : Наука и техни-ка, 1976. – 224 с.

77. Литвиновский И.А. Восстановление народ-ного хозяйства СССР после Великой Оте-чественной войны / И.А. Литвиновский // Российские и славянские исследования: Сб. науч. статей. Вып. 1 / Редкол.: О.А. Яновский (отв. ред.) и др. – Мн.: БГУ, 2004.

78. Лукьяненко, П.П. Развитие внешнеэконо-мических связей Республики Белоруссия

- 335 -


с европейскими странами в 1991-1996 гг. / П.П. Лукьяненко // Актуальные проблемы экономики на рубеже веков: состояние и перспективы : тезисы докладов Республи-канской научно-практической студенческой конференции [Минск], 25-26 апреля 2000 г. / Министерство образования Республики Бе-ларусь; Учреждение образования «Белорус-ский государственный экономический уни-верситет». – Минск: БГЭУ, 2000. – С. 59-60.

79. Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 июня – 1 июля 1988 года – М., 1988 – 174 с.

80. Материалы XXIV съезда КПСС – М.: Поли-тиздат, 1971. – 320 с.

81. Материалы апрельского Пленума ЦК КПСС. – М.: Политиздат, 1985. – 254 с.

82. Материалы Пленума Центрального Комите-та КПСС, 15-16 марта 1989 г. – М.: Политиз-дат, 1989. – 176 с.

83. Материалы январского Пленума ЦК КПСС – М., Политиздат, 1987. – 164 с.

84. Международный валютный фонд. – http// www.un.org/

85. Молчанов, А.И. Россия, Украина и Беларусь от Н. Хрущева до «Беловежской пущи»: в 3-х т.: Т. 1 / А.И. Молчанов. – С-Птб. – 2006. – 715 с., Т. 2. – 2005. – 416 с.

- 336 -


86. Мы рискуем оказаться в каменном веке // Национальная экономическая газета. – 1995, №41 – С. 7-12.

87. Навіцкі, У. Беларусь і праблемы ліквідацыі наступстваў аварыі на ЧАЭС / У. Навіцкі // Беларускі гістарычны часопіс. – 2006. – № 4. – С. 3-10.

88. НАРБ. Фонд 964. Оп 2. Д. 493. Протоколы и постановления Министерства строи тель-ства Белоруссии за 1965 г.

89. Народное хозяйство Белорусской ССР в 1985 г: Стат. ежегодиик. – Мн.: Белоруссия, 1986. – 98 с.

90. Народное хозяйство Белорусской ССР, 1922–1982 / Центр.стат. упр. Бел. ССР. Минск : б/и, 1982. – 249 с.

91. Народное хозяйство Белорусской ССР. Стат. сборн. – М.: Гос. стат. изд-во, 1957. – 122 с.

92. Народное хозяйство Белорусской ССР. Юбил. стат. ежегодник. Мн.: Белоруссия , 1978. – 312 с.

93. Народное хозяйство СССР. 1922-1982: Юбил. стат. ежегодник / ЦСУ СССР. – М.: Финансы и статистика, 1982 – 624 с.

94. Нарысы гiсторыi Беларусi: У 2 ч. Гал. рэд. М.П.Касцюк. Ч.2. Мiнск, 1995 – 455 С.

95. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Ре-

- 337 -


спублики Беларусь на период до 2030 года (НСУР-2030) / НИЭИ Минэкономики. – Мн., 2015. – 143 с. // http://www.srrb.niks.by/info/program.pdf

96. Национальный архив РБ, ф. 30, оп. 6, д. 72.

97. Национальный архив РБ, ф. 93, оп. 9, д. 1041.

98. Национальный архив РБ, ф.30, оп.6, д. 57

99. О земле. Сборник нормативных актов РБ по состоянию на 20 января 1998 г. / Сост. Ка-цубо С.П. Вступительная статья Сторожева Н.В., Кацубо С.П. –Мн.: Амалфея, 1998. – 512 с.

100. Об итогах взаимной торговли товарами Ев-разийского экономического союза Январь – декабрь 2015 года // http://eec.eaeunion.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents/Analytics_I_201512.pdf

101. Оперативная информация за апрель 2001 года. Основные социально- экономиче-ские показатели Республики Белоруссияза январь – апрель 2001 года. – http://www.president.gov.by/Minstat/ru/indicators/current.htm .

102. Особенности внешней торговли союзной Белоруссии // http://regnum.ru/news/economy/2097014.html

- 338 -


103. Официальный сайт Министерства сельско-го хозяйства и продовольствия Республики Белоруссия [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://mshp.minsk.by/ru/

104. Оценка социально-экономического положе-ния РБ // http://www.main.gov.by/bel_site/economy.nsf/dd5cab6801f1723585256474005327c8/a5b348798b33c33dc2256b1200474b0f?OpenDocument

105. Пекарский А.С., Тарасенко Н.И. История Белорусской ССР. – Минск: Наука и техни-ка, 1997. – 346 с.

106. Переписка с СМ СССР, министерствами и ведомствами по вопросам капитально-го строительства / Национальный архив Республики Белоруссия (НАРБ). Фонд 7. Оп. 5. Д. 1291.

107. Пешкова, А.Н. Тенденции миграционных процессов и некоторые вопросы управления ими (на примере БССР) / А.Н. Пешкова. – Минск, 1979. – 16 с.

108. Платежный баланс Республики Бела-русь с Российской Федерацией за 2000-2011 годы http://www.nbrb.by/statistics/BalPayBelRus/Annual/BalPayBelRusA.xls

109. Платежный баланс Республики Беларусь с Украиной // http://www.nbrb.by/statistics/BalPayBelUkr/

- 339 -


110. Платежный баланс Российской Федера-ции // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ftrade/#

111. Постановление ЦК КПСС и Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьян-ством и алкоголизмом» – М., 1985. – 12 с.

112. Проблемы развития внешнеэкономиче-ских связей Республики Беларусь: Тез.докл. Междунр. конф., 28-29 марта 1996 г. – Мн., 1996. – 304 с.

113. Производство валового внутреннего про-дукта / Белстат http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/natsionalnye-scheta/godovye-dannye_11/proizvodstvo-valovogo-vnutrennego-produkta/

114. Промышленное производство и сельское хозяйство в Беларуси в 1998 г. // http://businessforecast.by/partners/publication/943

115. Промышленность // Дело. 2000 № 7-8 – с. 5

116. Промышленность. Отчёт за 2000 год // Бе-лорусская экономика: анализ, прогноз, регу-лирование. 2001, № 2 – с. 15-20.

117. Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы / А.В Пыжиков, А.А. Дани-лов, «Олма-Пресс», 2002 г. – 319 с.

118. Развитие отраслей реального сектора эко-номики //Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование –2001, № 2 – с. 20

- 340 -


119. Разуеваева Н.Н. Проблемы и трудности социально-экономического и политического развития СССР в 1961-1985 гг. – Вопросы истории КПСС. –1988 – №9. – С.60-69.

120. Региональные аспекты сотрудничества СССР со странами СЭВ. – Киев, 1988. – С. 90-91.

121. Республика Белорусь в цифрах: краткий статистический сборник. / Под общ. ред. Л.Л. Рыбчика. – Минск: Харвест, 2002. – 39 с.

122. Родин, Ю.М. Жилищное строительство в СССР / Ю.М. Родин. М. : б/и., 1970. – 46 с.

123. Россия заставит Беларусь заплатить за «рас-творительные» схемы поставками бензина в РФ по льготной цене // https://people.onliner.by/2012/10/11/rossiya-6

124. Рыжков Н.И. Перестройка: История преда-тельства. – М.: Новости, 1992. – 400 с.

125. Саплица, И.В. Динамика инфляции в Бело-руссии в 90-е годы / И.В. Саплица // Вест-ник БГУ. – 2007. №4. – С.16.

126. Сарокін, А.М. На росстанях айчыннай гісторыі. Беларуская веска: ад Дэкрэ-та да Кодэкса абзямлі (1917-1990-я гг.) / А.М.Сарокін. – Мн., 1999. – 234 с.

127. Сасим В.Г. Промышленность Белоруссии в ХХ веке. Мн.: БГУ 2001. – 268с.

- 341 -


128. Сасім, А. Гаспадарчая рэформа 1960-х гг: вынікі і ўрокі / А.Сасім // Беларускі гістарычны часопіс. – 2007. – № 8. – С. 12-17.

129. Сельское хозяйство в Беларуси в 1997 году // http://businessforecast.by/partners/publication/583

130. Сивчик Л. Промышленность на весах эко-номики // Советская Белоруссия, 2000, 28 июля. с. 1-4.

131. Синяк Н.Г. Состояние и тенденции разви-тия имущества предприятий в Республике Беларусь // http://www.nestor.minsk.by/sn/2002/36/sn23622.html

132. Слишком много убыточных // Националь-ная экономическая газета. 1995 № 44 – с. 2

133. Смольский, А.П. Некоторые тенденции транс-формации экономики Беларуси, их влияние на условия функционирования и вероятность банкротства субъектов предпринимательской деятельности / А.П.Смольский // Экономи-ческий вестник (ЭКОВЕСТ). – 2004. – Вы-пуск 4, № 3. – С. 475-493.

134. Снапкоўскі У. Е. Знешнепалітычная дзей-насць Беларусі, 1944-1953 гг. – Мн.: Белару-ская навука, 1997. – 207 с.

135. Совещание по вопросам развития пенси-онной системы // http://president.gov.by/ru/news_ru/view/soveschanie-po-voprosam-razvitija-pensionnoj-sistemy-13342/

- 342 -


136. Содружество Независимых Государств в 2009 году. Стат. ежегодник. – М., 2010. – 101 с.

137. Соколов А.К., Тяжельникова В.С. Курс со-ветской истории, 1941-1999. – М.: Высш. шк., 1999. – 415 с.

138. Социально-экономическое развитие пост-советских стран: итоги двадцатилетия. – М.: ИЭ РАН, 2012. – 400 с.

139. Союзное государство создаст транс-национальные компании // http://rg.ru/2015/09/18/sozdaniye-site.html

140. Стасюк, І. Эканамічнае становішча БССР у другой палове 1960-х – першай палове 1980-х гг / І. Стасюк // Беларускі гістарычны часопіс. – 2009. – № 3. – С. 59-64.

141. Статистический ежегодник Республики Бе-ларусь, 2015 // http://belstat.gov.by/upload/iblock/7a8/7a8840ac7dc710f2cc1408c52ebdc7b7.zip

142. Статистический ежегодник Республики Бе-ларусь. 2005: ст. сб – Минск, Мин-во стати-стики и анализа РБ, 2005. – 182 с.

143. Структура валового внутреннего продукта по видам экономической деятельности http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/natsionalnye-scheta/godovye-dannye_11/struktura-valovogo-vnutrennego-produkta-po-vidam-ekonomicheskoi-deyatelnosti/

- 343 -


144. Структура внешней торговли товарами Ре-спублики Беларусь с отдельными страна-ми в 2015 году // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/dannye-o-vneshnei-torgovle-respubliki-belarus-p_2/struktura-vneshnei-torgovli-tovarami-respubliki-belarus-s-otdelnymi-stranami-v-2013-godu/

145. Суд по делу банды Молнара начался в Мо-гилёве http://ont.by/news/our_news/syd-po-dely-bandi-molnara-nachinaetsya-v-mogilyove

146. Тарасевіч У. Беларуская веска: мінулае і су-часнасць // Беларускі гістарычны часопіс. – 1996. – №4. С – 163-169.

147. Терещенко Ю.Я. История России XX-XXI вв. – М., 2004. – с. 250

148. Тихомиров А.В. Беларусь в международ-ных отношениях.: 1772-2002 гг. – Мн.: ЗАО «Веды», 2003. – 248 с.

149. Товарная структура экспорта и импорта Ре-спублики Беларусь в 2015 году // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/dannye-o-vneshnei-torgovle-respubliki-belarus-p_2/tovarnaya-struktura-eksporta-i-importa-respubliki-belarus-v-2013-godu/

- 344 -


150. Финансовая роль МВФ // http://www.imf.org

151. Хачатряц В.С. Основы социальной типоло-гии жилища / В. С. Хачатряц. Минск : б/и, 1983. – 130 с.

152. Чешко С.В. Распад Советского Союза: Этно-политический анализ. – М.: Наука, 1996. – 235 с.

153. Шарков А.В. Архипелаг ГУПВИ на террито-рии Белоруссии: 1944-1951 гг. – Мн.: Тесей, 2003. – 167 с.

154. Шлындиков В.М. Беларусь – хроника эко-номического кризиса. – М.: Издательство «Остожье», 1999. – 191 с.

155. Шурубович А.В. Независимая Белоруссия: этапы, тенденции и проблемы социально-экономического развития/А. Шурубович // Российский экономический журнал. – М., 2012, № 5. – С. 99-113

156. Экономика Белоруссии в период послевоен-ного возрождения. – Мн.: Наука и техника., 1988. – 202 с.

157. Экономика Советской Белоруссии 1917-1967 / Ф.С. Мартинкевич (отв. ред.), З.И. Ге-оргидзе, М.Г. Матусевич и др. – Мн.: Наука и техника, 1967 – 565 с.

158. Эксперты: Русские в Белоруссии боятся на-зывать свою национальность http://regnum.ru/news/1708721.html

- 345 -


159. Экспорт и импорт с отдельными странами в январе 2016 г. // http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/operativnye-dannye_5/eksport-import-s-otdelnymi-stranami/

160. Экспорт и импорт со странами ЕАЭС //http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/operativnye-dannye_5/eksport-iport-so-stranami-eaes/

Для заметок

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ................................................................................. 3

Глава 1. Восстановление и развитие экономики БССР в послевоенный период (1945-1950 гг.) ....................................................................... 7

Глава 2. Попытки реформирования и социальной переориентации экономики в 1950 – первой половине 1960-х гг. ............................57

Глава 3. Экономическое развитие БССР во второй половине 1960-х – первой половине 1980-х гг. .............................................95

Глава 4. Поиски путей перестройки экономических отношений во второй половине 1980-х-1991 гг. Программа перехода к рынку. ..................................... 143

Глава 5. Состояние экономики Республики Беларусь в 1991-1995 гг. Начало рыночных реформ ........................................... 175

Глава 6. Становление и реализация экономической модели Республики Беларусь (1996-2000 гг.). Государственные программы социально- экономического развития Республики Беларуси .................................................... 223

Глава 7. «Белорусская модель» в 2000-2015 гг.: от «рыночного социализма» до либеральных реформ ................................................ 269

Заключение ...................................................................... 321

Юрий Сергеевич ПАВЛОВЕЦСергей Алексеевич ШИПТЕНКО

ЭКОНОМИКАБЕЛОРУССИИИСТОРИЧЕСКИЕ ОЧЕРКИ

ХХ-ХХI ВЕКА

16+ Знак информационной продукции согласно Федеральному закону от 29.12.2010 г. №436-ФЗ

Формат 84х108 1/32. Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл.печ.л. 11.

Тираж 500 экз.

«Книжный мир»Тел.: (495) 720-62-02

www.kmbook.ru