Behandling av innsigelser i plansaker

(bilde settes inn her av stab)

Frokostseminar Litteraturhuset 13. mars 2019

Disposisjon

• Bakgrunn og mål for undersøkelsen

• Metoder i undersøkelsen

• Funn og vurderinger

• Riksrevisjonens anbefalinger til departementet

2

Bakgrunn

• Nasjonale og vesentlige regionale interesser

er under press i kommunenes arealforvaltning

• Innsigelsesinstituttet skal sikre at kommunene

tar hensyn til disse interessene i arealplanleggingen

Mål

• Undersøke hvordan nasjonale og vesentlige regionale

interesser blir ivaretatt i kommunenes arealplanlegging,

med vekt på hvordan innsigelsesinstituttet fungerer

som verktøy for å ivareta disse interessene

3

Metoder i undersøkelsen

• Gjennomgang av styringsdokumenter og rapporter

• KOSTRA-analyse

• Intervjuer

• Saksgjennomgang

• Spørrebrev

4

Bruken av innsigelser som verktøy for å ivareta

nasjonale interesser er strammet inn (1)

• Kommunal- og moderniseringsdepartementet har gitt

signaler om

― å være varsom med å fremme innsigelser

― å vektlegge lokal handlefrihet

• Terskelen for å fremme innsigelser er hevet

• Fylkesmennene «strekker seg lengre» enn før overfor

kommunene

5

Andelen planer møtt med innsigelser

6

64 6775

6457

35

20 2419 19

0

20

40

60

80

100

2013 2014 2015 2016 2017Ande

l are

alp

laner

Kommuneplaner Reguleringsplaner

Bruken av innsigelser som verktøy for å ivareta

nasjonale interesser er strammet inn (2)

• Kommunal- og moderniseringsdepartementet

tar få innsigelser til følge

‒ 43 prosent av innsigelsene tatt til følge i 2010–2013

‒ 22 prosent av innsigelsene tatt til følge i 2014–2017

‒ kommunene får mer gjennomslag enn før

7

Avgjørelser av innsigelser i departementet

8

28

14 15 17 14

16

116 2

3

6 38 18

4

1110

7

4

13

106

7

14

9

1314

14

10

0

10

20

30

40

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Anta

ll saker

Tatt til følge Delvis tatt til følge Ikke tatt til følge

Regionalt planforum bidrar lite til å samordne

interesser og redusere innsigelser

Planforum skal bidra til å klarlegge og samordne interesser,

blant annet for å unngå innsigelser

• Det er variasjon mellom fylkene i hvor godt planforum

fungerer, og det er

− gjennomgående lite ressurser til ledelse og sekretariat

− varierende deltakelse fra kommunene

− svakheter ved møteforberedelse og referater

9

Fylkesmennenes samordning av innsigelser

sikrer ikke nok åpenhet og forutsigbarhet

Plan- og bygningsloven stiller krav om åpenhet og

forutsigbarhet i planprosessene

• Fylkesmennenes samordning og avskjæring av innsigelser

skjer delvis i lukkede prosesser

− Innsigelser løses i dialogmøter uten referater

− Avskjæring av innsigelser skjer i lukkede behandlinger

10

Styringsinformasjonen om bruk av innsigelser

har varierende kvalitet

Kommunene skal rapportere til KOSTRA om omfanget av

innsigelser

• KOSTRA-tallene om innsigelser har varierende kvalitet

• Fylkesmennenes rapportering om innsigelser

er ikke sammenlignbare

11

Det er behov for bedre kunnskap om innholdet

i innvilgede dispensasjoner

Plan- og bygningslovens vilkår for å gi dispensasjoner

er strenge

• KOSTRA viser at det i 2017 ble innvilget over

15 000 dispensasjoner

• Om lag 20 prosent av byggesøknadene ble innvilget med

dispensasjon

• Det er stor underrapportering av dispensasjoner i KOSTRA

• Det er lite kunnskaper om innholdet i dispensasjonene

12

Anbefalinger − 1

Riksrevisjonen anbefaler Kommunal- og moderniseringsdepartementet å

• vurdere om behandlingen av innsigelser fremmer hensynet

til nasjonale og vesentlige regionale interesser som

innsigelsesinstituttet skal sikre

• sørge for at fylkesmennenes samordning av innsigelser ivaretar

kravene til åpenhet og forutsigbarhet

• iverksette tiltak for å veilede fylkeskommunene, kommunene

og innsigelsesmyndighetene for å sikre

− at regionalt planforum fungerer etter intensjonen i

plan- og bygningsloven

− en mer enhetlig praktisering av planforum mellom regionene

13

Anbefalinger − 2

Riksrevisjonen anbefaler Kommunal- og moderniseringsdepartementet å

• sørge for bedre styringsinformasjon om innsigelser gjennom

− tydeligere krav til fylkesmennenes rapportering

− å bidra til å forbedre kvaliteten på KOSTRA-tallene om innsigelser

• sikre bedre kunnskap om kommunenes dispensasjonspraksis

14

Behandling av innsigelser i plansaker

https://www.riksrevisjonen.no/

(bilde settes inn her av stab)

Dokument 3:7 (2018–2019)