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BASES DEL POSICIONAMIENTO

ESTRATÉGICO

Versión aprobada por el Consejo Económico y Social 05 de diciembre de 2016

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BASES DEL POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO

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1 Introducción En el marco del proceso de revisión del PGOU, pero con mayor alcance que éste, se ha llevado a cabo un proceso de reflexión estratégica sobre Bakio. Este proce-so ha consistido en una serie de actividades participativas, en una capta-ción de información específica sobre la realidad socioeconómica y urbanís-tica de Bakio y una serie de análisis técnicos que han alimentado el proce-so en su desarrollo.

Actividades participativas

Foro Global. 14 de octubre.

Grupos de trabajo. 21 y 28 de octubre y el 4 de noviembre.

Conferencia Estratégica. 19 de noviembre.

Captación de información específica

Entrevistas

Encuestas

Inventarios de establecimientos, Conteos de vehículos, Inventario de patrimonio

Análisis técnicos

Análisis sociodemográficos

Análisis de la ocupación

Análisis de la estructura productiva y sus potencialidades.

Análisis de la estructura urbanística.

Análisis de la calidad de vida.

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Las Bases representan la decisión estratégica de la población de Bakio que ha participado en el proceso sobre qué modelo de vida prefieren, qué modelo productivo y cómo enfocar su concepto de calidad de vida y de bienestar. Este proceso decisional colectivo se alimenta del Bloque Técnico y del Bloque Partici-pativo.

Las aportaciones de los tres Grupos de Trabajo han tenido un gran valor para com-prender la realidad actual de Bakio y su contexto y han aportado numerosas pro-puestas concretas que se incorporan a la parte programática (Ver Anexo).

La Conferencia Estratégica celebrada el sábado 19 de noviembre representó el momento culminante del proceso participativo. Más de cien personas participaron en alguna de las actividades. En el pleno inicial se votó afirmativamente el panel de los diez Principios que se recogen en el siguiente apartado, se expusieron las conclusiones del diagnóstico elaborado por el Equipo Técnico y se explicaron las cuatro alternativas de modelo estratégico, las cuales fueron confeccionadas en función de las distintas visiones recogidas en el pueblo.

Posteriormente se debatieron las cuatro alternativas en grupos reducidos y se valo-raron cada una de ellas en función de su vinculación con los Principios y con los Cri-terios Instrumentales propuestos por el Equipo Técnico (ver apartado posterior). La alternativa 3 “Bakio sin prisas” fue la mejor valorada en todos los grupos, si bien la al-ternativa 4 “Bakio hacia adentro” fue bien valorada en dos de los grupos. En el ple-nario de cierre de la Conferencia se votó adoptar la alternativa 3, procurando dar entrada a componentes de la alternativa 4 de crecimiento “0”.

A partir de la Conferencia y sus conclusiones se ha elaborado el presente docu-mento que concreta las implicaciones que tendrán su implantación para el mu-nicipio y los elementos que se presentan como críticos para que dicho modelo se alcance, asimismo se expone de forma clara y comprensible las orientaciones estratégicas del NUEVO MODELOTERRITORIAL.

Estas orientaciones estratégicas constituyen la base del Documento de Avance de Bakio, especialmente las que influyen directamente en la ordenación urbana y territorial del municipio. Las demás, serán la base para las políticas y planea-mientos estratégicos sectoriales municipales, de diversas entidades actuantes y de los actores sociales privados que adopten este planteamiento estratégico.

El horizonte de esta reflexión debe ser necesariamente a largo plazo. Por otra parte los períodos que deben ser contemplados en la planificación urbanística son de dieciséis años. Por todo ello, se propone que el horizonte del Posiciona-miento Estratégico sea Bakio 2030.

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2 Principios del Plan 2.1. Contexto. Los Principios de

la Declaración Vasca

Esta Declaración, suscrita por el Gobierno Vasco, las tres Diputaciones y las principales ciudades de la CAPV, se autocalifica como nueva hoja de ruta pa-ra ciudades y pueblos europeos.

1. Descarbonizar nuestros sistemas de energía y reducir el consumo total de este recurso,

2. Crear patrones sostenibles de movilidad urbana y accesibilidad, 3. Proteger y mejorar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, 4. Reducir el uso de terreno no urbanizado y espacio natural, 5. Proteger los recursos hídricos, la calidad del agua y la del aire, 6. Adaptarse al cambio climático y reducir el riesgo de catástrofes, 7. Mejorar los espacios públicos para crear entornos de convivencia,

seguros y dinámicos, 8. Conseguir viviendas suficientes y adecuadas para toda la ciudadanía 9. Garantizar la inclusión y la integración social de todos los estamentos

de la sociedad, 10. Fortalecer nuestras economías locales y las oportunidades de em-

pleo local.

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El examen detenido de estos principios nos ofrece una valoración muy posi-tiva de los mismos y concordante con las necesidades del municipio de Ba-kio en el momento presente. Estos principios de la Declaración Vasca son plenamente asumidos como propios por el proceso de reflexión estratégica y serán aplicados en las iniciativas que desarrollen el Posicionamiento y en el modelo territorial del Avance y posteriores documentos de revisión del PGOU.

2.2 Los Principios de las Bases de

Posicionamiento Estratégico de Ba-

kio: el Decálogo

Los Principios presentados por el Consejo Económico y Social fueron refrenda-dos, mediante votación, por el plenario inicial de la Conferencia Estratégica.

Los diez Principios constituyentes del Decálogo de Bakio 2030, sintetizan y resu-men el enfoque que se pretende dar al Posicionamiento Estratégico de Bakio. La discusión de alternativas, celebrada posteriormente, se hizo con referencia a estos Principios. Es decir, se trataba de dilucidar qué alternativa resultaba más adecuada para la materialización de este Modelo.

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I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desa-rrollo Endógeno.

II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente en in-formación.

III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.

IV. Competitividad basada en la diferenciación.

V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficien-cia conectada.

VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.

VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra y del mar.

VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.

IX. Participación ciudadana en todo el proceso.

X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….

DECÁLOGO DE BAKIO 2030

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A continuación se desarrolla el contenido de estos Principios del Decálogo para facilitar su comprensión y delimitar su alcance y contenido:

I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo Endó-geno.

Los recursos de Bakio tienen en el momento presente un reducido papel en el sostenimiento básico de la población; tanto en relación con su metabolismo (agua, energía, materiales, alimentos, residuos) como en su sostenimiento so-cioeconómico (medios de vida), y reducido en relación con su identidad. El nuevo modelo debe conceder especial importancia al fomento de activida-des vinculadas a los recursos del territorio y que se integran en sus procesos con lógica renovable.

II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente en información.

El mundo contemporáneo está regido por la intensidad de relaciones territo-riales, intercambios de bienes y servicios, relaciones personales y de informa-ción. El nuevo modelo pretendido deberá procurar la mejor conexión viaria y con transporte público con el entorno metropolitano de Bilbao y con los terri-torios contiguos, que sea viable desde el punto de vista ambiental y econó-mico. El carácter periférico de Bakio estará siempre presente en la posición que tenga en la red de transporte de mercancías y personas; por ello cobra una especial importancia la mejor dotación posible de las redes de transporte de información que contribuyan a su mejor integración y desenclavamiento.

III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.

El crecimiento urbano y el cambio de modelo experimentado en las últimas décadas han ido desacoplando el pueblo de Bakio de su matriz territorial. No sólo es una pequeña parte de la población la que obtiene sus ingresos del aprovechamiento de los recursos de su territorio, sino que la implantación ur-bana se ha realizado sin atención, ni aprovechamiento de sus valores natura-les y sus ciclos. Por ello, cualquier alternativa de modelo de desarrollo que se adopte deberá contemplar la recuperación de este imprescindible vínculo entre el territorio, sus usos rústicos, su función urbano-residencial y sus usos lúdi-cos, así como la adaptación a sus riesgos naturales. La población de Bakio debe mejorar su relación con el territorio en cuanto a medios de vida y en el acoplamiento de sus estructuras urbanas al medio y sus procesos. La cultura local ofrece un potencial que puede colaborar eficazmente en este objetivo.

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IV. Competitividad basada en la diferenciación.

Las actividades productivas actuales y las pretendidas para el futuro no de-ben quedar atrapadas en la competitividad basada en la mejor relación ca-lidad/precio. La producción primaria o el turismo competitivo por tener mejor precio, estará siempre expuesta y vulnerable ante un abaratamiento de los competidores y no responderá a las especificidades de Bakio, por tanto no estará bien adaptado e integrado en el territorio. Se propugna con este prin-cipio que el modelo productivo esté lo más adaptado posible a las condicio-nes particulares del municipio, tanto en producción forestal, agrícola, gana-dera, energética, recreativa o turística.

V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia conectada.

Procesos productivos que se apoyen lo más posible en los recursos propios (Principio I) pero que se incorporen e integren en los procesos naturales y so-ciales de carácter retroalimentado. Este es el caso de la producción primera que se adapta a los ciclos naturales y que minimiza la aportación de inputs externos, o el modelo de turismo que minimiza la intensidad de los flujos, cen-trándose en productos que no desequilibran sistemas territoriales y urbanos, o la utilización de los recursos energéticos de fuentes renovables existentes en el municipio.

VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.

Durante décadas, Bakio ha experimentado cambios muy importantes surgidos de iniciativas o demandas externas. La fuerza del cambio ha procedido de lógicas y necesidades de escala metropolitana. Este nuevo modelo propugna una nueva fuente de la innovación localizada en la propia comunidad resi-dente. Se trata de generar nuevas soluciones adaptadas a la especialización inteligente a las propias condiciones y capacidades. Para propiciar un mejor acoplamiento entre ciudad y territorio es preciso innovar, con objeto de ha-cer rentables los aprovechamientos primarios. Asimismo, hay que innovar en fórmulas de cooperación y actuación colectiva para lograr los mayores nive-les de bienestar con las dotaciones existentes.

VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra y del mar.

El nuevo modelo de desarrollo y la ordenación territorial deben aplicar un me-jor entendimiento de la acción del agua en este municipio costero, tanto en sus beneficios como en sus riesgos. La relación social con el mar está siendo reforzada con las visitas a San Juan de Gaztelugatxe, complementando la in-tensa relación a través de la playa. Pero esta incorporación debe verse com-

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plementada por una mejora sustancial en la relación con los cauces y sus riesgos asociados (inundaciones) y con los acantilados e itinerarios a lo largo de todo el frente costero.


La estructura urbana actual y la hacienda municipal quedaron afectadas como consecuencia de la dedicación de cuantiosos recursos a proyectos y finalidades que posteriormente han resultado poco rentables y/o útiles. De es-te aprendizaje debe desprenderse un principio de actuación sumamente es-crupuloso en el uso de los recursos financieros públicos y en el empleo de so-luciones tecnológicas que no presenten buenas perspectivas de eficiencia tecnológica.

IX. Participación ciudadana en todo el proceso.

Todo el proceso de reflexión, la participación de expertos de Bakio, las deci-siones de mayor calado, el conocimiento, valoración y aprobación de las de-cisiones relevantes en la implantación, deben ser enmarcadas en un contexto de participación ciudadana. Ello conlleva un importante esfuerzo de la po-blación bakiotarra mantenido en el tiempo, pero los beneficios que se obtie-nen de esta entrega son considerables. En el momento presente son muchas las iniciativas sociales y de políticas públicas que cuentan con la participación ciudadana, el reto en este caso en conseguir que sea efectiva y eficaz.

X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, de renta ….

En el diseño de un nuevo modelo territorial y de desarrollo socioeconómico para Bakio no puede faltar la voluntad de lograr el máximo nivel de integra-ción social y de posibilitar el mejor escenario para la igualdad de oportunida-des. Ello supone eliminar factores y hábitos sociales que están afectando a una igualdad de género, que dificultan la plena integración de los jóvenes y su emancipación, o que pudieran dar lugar a situaciones puntuales de pobre-za o marginación.

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Como desarrollo del Decálogo Bakio 2030 se han elaborado once criterios ins-trumentales basados en las conclusiones diagnósticas realizadas para este fin por el Equipo Técnico. También se han tomado en consideración diversos documen-tos de encuadre, como las Normas del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia aprobado en marzo de 2016. El contenido de los Criterios se desarro-lla en el apartado posterior, una vez se hayan descrito las alternativas, su valora-ción y la alternativa seleccionada.

A. Fomento del «turismo con pernoctación, en otoño y primavera».

B. Potenciar la «agricultura, ganadería y gestión forestal basadas en el territorio».

C. Impulsar las actividades basadas en «energías renovables».

D. Crear condiciones favorables a las actividades y trabajos apoyados en TIC.

E. Planificar y gestionar teniendo en cuenta la bipolaridad invierno-verano.

F. Prioridad de «reutilización de viviendas de segunda residencia» para nuevos hogares.

G. Potenciar la mejora de la «calidad de vida en Bakio», mediante la adapta-ción energética, el refuerzo de espacios relacionales y la mejora-adecuación de equipamientos y servicios públicos y privados.

H. Desarrollar toda clase de iniciativas de resolución colectiva de necesidades en materia de movilidad, energía, cultura, deporte y otras.

I. Priorizar la vivienda protegida para asegurar la igualdad de oportunidades y el mantenimiento de población joven.

J. Mantener la continuidad entre la planificación y la gestión. Plan-proceso.

K. Propiciar una gestión del riesgo de inundación con la máxima participación de la adaptación posible

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3 CUATRO ALTERNATIVAS, VALORACION Y

SELECCION

3.1. Presentación de las cuatro alter-

nativas

Las cuatro alternativas se construyeron a partir de los resultados del proceso par-ticipativo y de los análisis técnicos.

Alternativa 1

Desarrollar todo el potencial del veraneo Bakio atractivo para disfrutar en verano

Descripción:

La alternativa se basa en el reconocimiento de que el veraneo es la principal fuente de riqueza del municipio y que la posición estratégica debe de tratar de optimizar esta realidad. La premisa es que los meses hábiles para obtener provecho están muy limitados y que debe diseñarse la estructura productiva y urbana en función de esta singularidad. En todo caso se puede trabajar con un escenario de ocupación de dos meses y medio en verano y seis se-manas repartidas a lo largo del resto del año.

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Criterios:

Integrar los nuevos desarrollos en el medio. En aplicación de los prin-cipios 3, 4 y 5 de la Declaración Vasca y el III de las Bases de Posicio-namiento Estratégico de Bakio, se minimizan las nuevas ocupaciones y un modelo integrado con los ecosistemas naturales.

Optimización económica verano. Es preciso pasar de una posición pasiva de gestión del verano a una posición mucho más proactiva, orientada a la máxima obtención de riqueza y empleo, sin causar de-terioro al medio, ni a las dotaciones urbanas.

Fomento de la visita lúdica. El veraneo debe complementarse con una promoción inteligente del excursionismo, que genere beneficios al municipio.

Dimensión:

Viviendas necesarias para crecimiento vegetativo y ligero crecimien-to adicional.

Rehabilitación de vivienda de segunda residencia para extender su viabilidad de uso invernal.

Inversión en dotaciones necesarias para posibilitar la extensión de la actividad a cuatro meses.

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Alternativa 2

Atraer nueva población para crecer Bakio atractivo para vivir

Descripción:

Se trata de tomar las medidas adecuadas para impulsar un crecimiento más acelerado que el tendencial, captando nuevos residentes del entorno me-tropolitano de Bilbao. La principal línea estratégica es mejorar sustancialmen-te las dotaciones urbanas (equipamientos, espacios públicos) más apeteci-das por los segmentos de población sensibles al cambio de residencia.

Criterios:

Integrar los nuevos desarrollos en el medio. En aplicación de los prin-cipios 3, 4, 5 y 8 de la Declaración Vasca, el III de las Bases de Posicio-namiento Estratégico de Bakio, deben de minimizarse las nuevas ocu-paciones y aplicar un modelo integrado con los ecosistemas natura-les. Esta compatibilidad es el principal reto de la Alternativa.

Optimizar servicios públicos. Principio 8 de la Declaración Vasca y el F de Bases. En esta alternativa el punto crítico es lograr la mayor dota-ción de equipamientos y servicios públicos que sea alcanzable. Para que este factor funcione como estímulo será preciso un esfuerzo inver-sor público.

Fomento de la atracción. La decisión efectiva de cambio residencial debe ser apoyada por una política efectiva de atracción de nuevos residentes que acompase los esfuerzos urbanísticos con la llegada de nuevos residentes.

Dimensión:

Elevar tamaño medio de hogar a 2,5. Este parámetro expresa un cambio en la composición de los hogares, con una reducción sensi-ble de los Unipersonales y mayor presencia de familias con hijos.

Crecer un 50% horizonte 2030. Horizonte de referencia 4.000-4.500 ha-bitantes.

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Alternativa 3

Integrar Bakio en su territorio Bakio sin prisas

Descripción:

El sentido de esta Alternativa es combinar la reestructuración territorial, eco-nómica y urbana de Bakio con el mantenimiento de un crecimiento tenden-cial. Esta opción pone el acento en reconocer disfunciones estructurales que deben ser corregidas y reorientadas antes de plantearse ningún cambio de tendencia destacado.

Criterios:

Optimizar la adaptación de la población a sus condiciones específi-cas y calidad de vida. Principios 7, 8 y 9 de la Declaración Vasca, el I y el III de Bases y los criterios instrumentales F, G y H.

Priorizar la rehabilitación de viviendas para promover la reconversión de perfile de uso de parte de viviendas de segunda residencia a prin-cipal. Criterio E.

Optimizar oportunidades del territorio. Principios I, IV y VI de las Bases y los criterios A, B, C y D.

Recomponer la relación de la Comunidad con su territorio y obtener medios de vida sostenibles. Principios 1 y 2 de la Declaración Vasca, I, II y III de las Bases.

Dimensión:

El crecimiento previsible será aquel que se produce de forma tenden-cial: Crecimiento vegetativo y migración espontánea. El nivel de lle-gada de nuevos residentes es similar al actual (entre 20 y 50 al año).

El número de viviendas necesarias para los años horizonte serán las re-sultantes de satisfacer las necesidades actuales de la población, las derivadas de su crecimiento vegetativo y las demandas por nuevos residentes.

Parte de las nuevas principales procederán de la reconversión de se-gundas residencias actuales y parte serán de nueva planta.

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Alternativa 4

Crecimiento urbano cero Bakio hacia adentro

Descripción:

Bakio puede otorgar prioridad a un gran proyecto de transición que implique no crecimiento y que todos los esfuerzos se concentren en configurar un nue-vo modelo energético de base renovable, en aprovechar todas y cada una de las oportunidades endógenas en energía, en desarrollar iniciativas de economía circular, de optimizar las oportunidades de producción de alimen-to y de generación de riqueza y empleo con los recursos endógenos. Ade-más, se trataría de iniciar un paulatino proceso de reconversión urbana hacia fórmulas mucho más integradas en el territorio y en sus procesos naturales.

Criterios:

Reestructurar todas las relaciones entre comunidad y territorio para adaptarse a la dimensión actual. Aplicación de los principios 1, 2, 3y 6 de la Declaración Vasca, Principios I, II, V, VI y VII de las Bases y B, C, D y G de los Criterios.

Rehabilitación y reutilización de viviendas de segunda residencia y de los edificios públicos disponibles. Principio 8 de la declaración Vasca, los Principios de las Bases I y VI, y el Criterio E.

Todos los procesos productivos y de bienestar basados en ciclos reno-vables. Declaración Vasca 1, 2 y 3; Principios de las Bases I, II, II, V y VI.

Utilizar solo lo que tenemos. Principio I de las Bases.

Dimensión:

Únicamente se planifica para el crecimiento vegetativo

No hay viviendas de nueva planta. Sólo reutilización de segundas re-sidencias en principales.

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3.2. Valoración de las cuatro alterna-

tivas

VALORACIÓN DE LAS CUATRO ALTERNATIVAS

PRINCIPIOS Y CRITERIOS ALTER 1 ALTER 2 ALTER 3 ALTER 4

I. Desarrollo endógeno

II. Conectado con el exterior

III. Reconciliación con el Territorio

IV. Diferenciación

V. Autosuficiencia conectada

VI. Innovación

VIII. Eficiencia

F. Reutilización de la segunda residencia

G. Calidad de vida

H. Resolución colectiva de necesidades

Verde. Plena compatibilidad con el Principio o Criterio. Buena valoración

Amarillo. Discrepancias, problemas de compatibilidad. Valoración media

Rojo. Incompatibilidad o conflicto con los Principios. Mala valoración

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Alternativa Seleccionada

Integrar Bakio en su territorio, en transición hacia crecimiento urbano cero Bakio sin prisas y hacia adentro

Descripción:

Finalmente el modelo territorial y de desarrollo se centra en combinar en un primer momento la reestructuración territorial, económica y urbana de Bakio con el mantenimiento de un crecimiento tendencial. Esta opción pone el acento en reconocer disfunciones estructurales que deben ser corregidas y reorientadas antes de plantearse ningún cambio de tendencia destacado. Se trata de iniciar un paulatino proceso de reconversión urbana hacia fórmu-las mucho más integradas en el territorio y en sus procesos naturales.

Una vez integrados y reconducidos los compromisos adquiridos y la resolu-ción de los principales déficits heredados, Bakio puede otorgar prioridad a un gran proyecto de transición que implique no crecimiento y que todos los es-fuerzos se concentren en configurar un nuevo modelo energético de base renovable, en aprovechar todas y cada una de las oportunidades endóge-nas en agua, en desarrollar iniciativas de economía circular, de optimizar las oportunidades de producción de alimento y de generación de riqueza y empleo con los recursos endógenos.

En todo caso, la alternativa no implica demorar el inicio del modelo energé-tico o de optimizar todo el potencial endógeno, es una cuestión de fases e intensidades.

Criterios:

Optimizar la adaptación de la población a sus condiciones específi-cas y calidad de vida. Principios 7, 8 y 9 de la Declaración Vasca, el I y el III de Bases y los criterios instrumentales F, G y H.

Priorizar la rehabilitación de viviendas para promover la reconversión de perfiles de uso de parte de viviendas de segunda residencia a principal, así como los edificios públicos disponibles. Principio 8 de la declaración Vasca, los Principios de las Bases I y VI, y el Criterio E.

Optimizar oportunidades del territorio. Principios I, IV y VI de las Bases y los criterios A, B, C y D.

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Recomponer la relación de la Comunidad con su territorio y obtener medios de vida sostenibles. Principios 1 y 2 de la Declaración Vasca, I, II y III de las Bases. Reestructurar todas las relaciones entre comunidad y territorio para adaptarse a la dimensión actual. Aplicación de los principios 1, 2, 3y 6 de la Declaración Vasca, Principios I, II, V, VI y VII de las Bases y B, C, D y G de los Criterios.

Iniciar el proceso de cambio de modelo potenciando los procesos productivos y de bienestar basados en ciclos renovables. Declaración Vasca 1, 2 y 3; Principios de las Bases I, II, II, V y VI.

Dimensión:

El crecimiento previsible será aquel que se produce de forma tenden-cial: Crecimiento vegetativo y migración espontánea. El nivel de lle-gada de nuevos residentes es similar al actual (entre 20 y 50 al año).

El número de viviendas necesarias para el primer año horizonte serán las resultantes de satisfacer las necesidades actuales de la población, las derivadas de su crecimiento vegetativo y las demandas por nue-vos residentes tendenciales. Para el segundo año horizonte se cir-cunscriben a las necesidades vegetativas.

Parte de las nuevas principales procederán de la reconversión de se-gundas residencias actuales y parte serán de nueva planta.

Cuestiones transversales:

Además de los aspectos que corresponden a la alternativa selecciona-da, se consideran las siguientes cuestiones que son de carácter transver-sal o bien cuestiones recuperables de otras alternativas:

Bakio debe activar su potencial de vitalidad invernal, desarrollando su capacidad relacional e incrementando el uso de espacios públicos libres y cubiertos.

El espacio del verano debe ser acondicionado para optimizar su fun-cionamiento y mejorar la ordenación de su uso.

La creación de condiciones para favorecer un mayor nivel de uso de las viviendas de segunda residencia. El objetivo sería mejorar la cali-dad de vida para personas que pueden ampliar su estancia en Bakio

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y fomentar el turismo de primavera y otoño que utilicen viviendas pro-fesionalizadas para este uso temporal en esta época del año.

El municipio dispone de un importante potencial de generación de actividad fuera de la estación estival, apoyado en sus recursos, tanto para turismo con pernoctación, como para excursionismo.

La adecuación del espacio libre para establecer una relación inte-grada entre el poblamiento y el territorio.

Reconversión del modelo energético, con la definición de un enfoque distinto de la movilidad interna y externa y con una revisión de los consumos domésticos, tanto por rehabilitación energética, por auto-consumo, como por resolución colectiva de determinadas necesida-des.

Activación territorial en el suelo rústico de las actividades primarias in-tegradas en factores autóctonos y los aprovechamientos lúdicos compatibles, especialmente los itinerarios en medios no motorizados.

Adaptación del medio urbano a los riesgos de inundación de proce-dencia continental o marina.

Potenciación del paisaje de Bakio, con criterios de ordenación y pro-tección general del paisaje e intervenciones en espacios de valor sin-gular, como en San Juan de Gaztelugatxe.

Aprovechamiento de las oportunidades que el territorio ofrece para generar empleo local, mejorando la relación residencia-trabajo, en materia de energía y en trabajos dependientes de las TIC, además de las ya citadas en sector primario y turismo.

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4 CRITERIOS INSTRUMENTALES PARA EL DESARROLLO DE LA

ESTRATEGIA

A continuación se desarrolla el contenido de los diez Criterios Instrumentales cen-trados en la Alternativa seleccionada, para facilitar su comprensión y delimitar su alcance y contenido, así como su aplicación a las iniciativas de desarrollo y al planeamiento urbanístico:

A. Fomento del «turismo con pernoctación, en otoño y primavera».

Con este criterio se pretende concretar de forma instrumental la aplicación de tres Principios vinculados al fomento del empleo local:

I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo En-dógeno,

II. Competitividad basada en la diferenciación VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.

El planteamiento es aprovechar el potencial turístico fuera de la temporada estival. Bakio tiene atractivos y condiciones para el Turismo de Servicios, aun-que presenta carencias en uno de sus componentes básicos: las empresas hoteleras y de servicios, que se orienten hacia el mercado turístico.

Bakio dispone de recursos básicos para ser atractivo más allá de disponer de una de las mejores playas de Bizkaia. Bakio ofrece naturaleza, cultura, paisa-je, deportes, actividades en la naturaleza, etc. Los acantilados y miradores li-torales, los montes de Jata y Sollube, sus caseríos y ermitas, o las bodegas de txakolí y su gastronomía, son recursos que pueden dar soporte a una activi-dad turística con pernoctación, además del excursionismo. En la generación de flujos excursionistas ocupa ahora un lugar destacado el atractivo y la fuer-za de San Juan de Gaztelugatxe, convirtiendo este enclave en uno de los

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más visitados de Euskadi.

El aprovechamiento de estos recursos del territorio cuenta en la localidad con una dotación de interpretación e información turística, el Txakolingunea, con las bodegas visitables y con las escuelas de Surf. Además, hay que con-tar las buenas condiciones básicas que ofrece el territorio para la práctica del senderismo, la bicicleta de montaña, la pesca o simplemente el paseo por el monte, aunque carecen de elementos de acondicionamiento de los itinerarios para facilitar el uso.

Con estos ingredientes es posible estructurar productos para atraer turistas en primavera y otoño. Las condiciones para lograrlo son la adecuación del es-pacio recreativo (para uso local, excursionista o turístico), el incremento de alojamiento incorporando el uso profesional de viviendas de segunda resi-dencia, la profesionalización de actividades y la implantación de servicios de receptivo.

El planeamiento urbanístico debe contemplar las intervenciones en los espa-cios de mayor interés para el turismo de primavera y otoño mediante ade-cuaciones blandas e integradas de los itinerarios costeros y los forestales, así como la peatonalización del malecón.

B. Potenciar la «agricultura, ganadería y gestión forestal basadas en el territo-rio».

El municipio de Bakio disfrutó en el pasado de una buena posición por su producción agrícola, aprovechando sus recursos agroedafológicos y su plu-viometría para cultivar hortalizas y frutales tanto para fines de subsistencia como para los mercados próximos. También el viñedo para txakolí, y la ga-nadería, primero extensiva y en una fase posterior intensiva, han sido aprove-chamientos tradicionales de los suelos del municipio. Es preciso crear las me-joras condiciones para proteger y potenciar actividades relacionadas con la cultura local que están fundamentadas en la mejor relación con el territorio y sus singularidades.

Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:

I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo En-dógeno.

III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio. IV. Competitividad basada en la diferenciación. V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia co-

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nectada. VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.

El aprovechamiento del potencial del territorio para la producción primaria se apoyará en el incremento de la actividad agrícola, la identificación del dominio de expansión del viñedo, la ganadería extensiva y semi-intensiva y la gestión forestal con especies autóctonas.

El planeamiento urbanístico tendrá en cuenta este criterio en la ordenación del espacio rústico, en su matriz de usos y en el programa de usos del espa-cio libre de Bakea-Solozarra.

C. Impulsar las actividades basadas en «energías renovables».

En el territorio de Bakio se dispone de recursos energéticos de fuente renova-ble para promover un cambio sustancial del modelo energético, actuando tanto en la reducción del consumo como en el aprovechamiento de las fuentes renovables. El propósito es generar un entorno favorable a la utiliza-ción de energías de fuente renovable, tanto para generar electricidad, co-mo para usos térmicos y tanto para autoconsumo como para conectar a red o comercializar.

Los Principios directamente relacionados con este Criterio son: I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo En-

dógeno. III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio. V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia co-

nectada. VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.


Dentro de este propósito se establecerán en el planeamiento urbanístico las condiciones apropiadas para la implantación de instalaciones de genera-ción de electricidad conectada a red (eólicas y fotovoltaicas), para el apro-vechamiento de biomasa, así como el fomento y favorecimiento de condi-ciones de autoabastecimiento en edificaciones aisladas. En el medio urbano se favorecerán las instalaciones de autosuficiencia conectada que tengan como objetivo el máximo aprovechamiento de la generación renovable pa-ra autoconsumo, tanto microeólica o fotovoltaica, como la climatización por inercia térmica del subsuelo o de aguas profundas.

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D. Crear condiciones favorables a las actividades y trabajos apoyados en TIC.

La prioridad establecida por la Declaración Vasca en su punto 10 de fomen-tar el empleo local, puede concretarse además de por el aprovechamiento de todas las oportunidades que ofrecen los recursos del territorio, por la creación de buenas condiciones para el teletrabajo y espacios de trabajo que solo requieran excelentes conexiones telemáticas.

Los Principios directamente relacionados con este Criterio son: II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente en información. VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.

El planeamiento urbanístico deberá contemplar las exigencias de desarrollo de redes de conexión telemática, de repetidores de señal y de espacios de trabajo compartido.

E. Planificar y gestionar teniendo en cuenta la bipolaridad invierno-verano.

Es un hecho obvio y de gran relevancia la bipolaridad invierno-verano en el funcionamiento de Bakio. La transformación que experimenta este municipio con la llegada del verano afecta a prácticamente todas las facetas de vida cotidiana, condiciona la estructura urbana, el dimensionamiento de sus re-des y equipamientos, la movilidad, etc...

Este Criterio pretende tener en cuenta este hecho en la planificación y ges-tión y responder de forma adecuada. De esta forma se tendrá en cuenta en la planificación física, así como en el diseño y dimensionamiento de los dispo-sitivos de gestión.


dógeno. II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente en información. VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial. VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.

La aplicación de este Criterio al planeamiento urbanístico supone disponer de dotaciones de suelo para responder a demandas exclusivamente vera-niegas, establecer esquemas de movilidad diferenciados para invierno y pa-ra verano, diseñar las redes para las situaciones de punta, pero tratando de reducir el coste de inmovilización del largo invierno mediante soluciones fle-xibles, etc...

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F. Prioridad de «reutilización de viviendas de segunda residencia» para nuevos hogares.

La existencia de un excesivo parque de segundas residencias en el municipio constituye una carga económica, social y ambiental que repercute negati-vamente sobre la estructura urbana y sobre muchos aspectos de la vida co-tidiana. La aprobación de la alternativa seleccionada supone que solo se planifique para el crecimiento vegetativo y que se reutilicen todas las vivien-das de segunda residencia que sea posible.


dógeno. II. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio. V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia co-

nectada. VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial. VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos. IX. Participación ciudadana en todo el proceso. X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….

El planeamiento urbanístico deberá considerar en una primera fase un di-mensionamiento de los nuevos hogares basados en la reutilización de la se-gunda vivienda para que sea utilizada como principal. Las previsiones de vi-viendas de nueva planta se circunscribirán a los compromisos contraídos por el planeamiento vinculados a la resolución de problemas estructurales.

G. Potenciar la mejora de la «calidad de vida en Bakio», mediante la adapta-ción energética, el refuerzo de espacios relacionales y la mejora-adecuación de equipamientos y servicios públicos y privados.

Las cuatro alternativas consideradas, y cualquier otra que hubiera sido consi-derada, cuentan con una mejora sustancial de la calidad de vida. En todos los casos se considera la necesidad de reforzar los espacios relacionales y la dotación de equipamientos y servicios públicos. No tanto porque se perciba un déficit crítico, cuanto que esa es al aspiración de la población de Bakio.


dógeno. III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio. V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia co-

nectada.

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VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial. VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra

y del mar. VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos. IX. Participación ciudadana en todo el proceso. X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….

Para el planeamiento urbanístico la aplicación de este Criterio a la alternati-va seleccionada supone un esfuerzo en diseñar medidas que tengan una elevada probabilidad de conseguir la rehabilitación energética de un buen número de viviendas de segunda residencia carentes de condiciones para disfrutar de confort durante el invierno. Asimismo, los espacios relacionales de invierno actuales, configurados en torno a los focos de atracción de despla-zamiento (escuela principalmente, actividades deportivas y actividades lúdi-cas en el muelle), pueden ser complementados con un espacio relacional de carácter simbólico donde confluyan valores representativos, servicios sani-tarios especializados, culturales y comerciales.

Además, la alternativa seleccionada debe contar con un sistema libre con-cebido como espacios de relación territorio-ciudad, lo cual concede espe-cial relevancia a Bakea como integrante del sistema fluvial, a los entornos de los arroyos de Ondarra y Luzarraga, a las zonas de contacto urbano con los espacios naturales-forestales de Jata y Sollube, a la playa como integrante del medio natural y a los itinerarios de borde costero por los acantilados del oriente y de occidente.

En relación con los equipamientos y servicios públicos se deben adoptar las medidas para que los edificios de formación primaria y secundaria gocen de buena posición urbana, al tiempo que puedan contar con dotaciones de espacios naturales y/o agrícolas. El nuevo esquema dotacional debe hacer compatible la reestructuración urbana con la reutilización de equipamientos culturales actualmente en desuso o con riesgo de clausura.

H. Desarrollar toda clase de iniciativas de resolución colectiva de necesidades en materia de movilidad, energía, cultura, deporte y otras.

En los últimos años Bakio ha sido dotado con importantes edificios que pro-porcionan diversas capacidades para la satisfacción de demandas sociales básicas (educación, salud, servicios sociales), culturales y deportivas. Sin embargo, parte de estos esfuerzos no han servido para obtener el resultado pretendido. Por ello, en Bakio se convive con una dotación de edificios cultu-

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rales y deportivos destacada (alguno de ellos cerrado o en riesgo de cierre) y unas demandas sociales no satisfechas.

Esta situación no debe ser resuelta con nuevas dotaciones de edificios. Se trata más bien, de lograr el mejor aprovechamiento a lo disponible y tratar de que una parte de la estimación de nuevas capacidades se derive hacia fórmulas de gestión colectiva, las cuales son más eficientes y contribuyen po-sitivamente a reforzar el capital social del municipio.


dógeno. V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia co-

nectada. VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial. VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra

y del mar. IX. Participación ciudadana en todo el proceso. X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….

Las previsiones del planeamiento urbanístico que se adaptan al contenido de la alternativa seleccionada deben contar con las posibilidades que ofre-cen la satisfacción de necesidades mediante soluciones colectivas en des-plazamientos fuera de la localidad, en el transporte escolar, en dotación de instalaciones de energía renovable o consumos residenciales colectivizables, en realización de actividades culturales y la gestión de medios, etc..

I. Priorizar la vivienda protegida para asegurar la igualdad de oportunidades y el mantenimiento de población joven.

Para lograr los objetivos de la alternativa seleccionada debe asegurarse que las viviendas de nueva planta que se puedan promover en Bakio estén desti-nadas a hogares y demandas formados en el municipio. Este empeño se lo-gra con la calificación de vivienda protegida y su adjudicación a residentes en la localidad. La alternativa seleccionada plantea una contención del crecimiento, pero ello no implica que los jóvenes y los nuevos hogares que se formen no puedan quedarse a vivir en el municipio por falta de vivienda ac-cesible.


dógeno. VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.

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VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos. X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….

El planeamiento urbanístico de Bakio debe tener muy presente el otorga-miento de prioridad a las viviendas protegidas en sus previsiones de califica-ción. La no consideración de este criterio debe estar justificada expresamen-te por la imposibilidad de aplicarlo o porque la promoción de viviendas libres sea imprescindible por su contribución a la resolución de un problema estruc-tural crítico que lo requiera y hayan sido desechadas otras alternativas.

J. Mantener la continuidad entre la planificación y la gestión. Plan-proceso

Mantener la dinámica iniciada en la reflexión estratégica, cuestionando la tradicional segregación entre planificación y gestión Plan-proceso. Con esta reflexión estratégica se debe iniciar un proceso de conjugación entre planifi-cación y gestión, en el que estas dos funciones se alimenten mutuamente.

El Posicionamiento estratégico se configura con un doble carácter: estraté-gico y operativo. Debe ser estratégico para definir las orientaciones genera-les del desarrollo en Bakio y diseñar un nuevo escenario en el que sea com-patible el crecimiento "0" con las condiciones exigidas por el complejo con-texto del mercado europeo. Al tiempo, el Posicionamiento Estratégico debe ser operativo porque existe una necesidad apremiante de articular medidas eficaces para reorientar los procesos productivos y de gestión territorial hacia nuevas formas de competitividad y de ordenación del espacio urbano y rús-tico en la forma innovadora que se ha definido en este proceso.

Para el planeamiento urbanístico este Criterio implica que el largo proceso de revisión del PGOU debe ser compatible con un intensa activación de la gestión, poniendo en marcha iniciativas que desarrollan este modelo, rene-gociando modelos de ordenación pormenorizada que no son consistentes con estos planteamientos y sacando el máximo provecho a las posibilidades legales para ir materializando este modelo en el marco del planeamiento vi-gente. Al mismo tiempo se deben buscar los márgenes de tolerancia en las determinaciones del PGOU para que los nuevos fenómenos detectados por la gestión permitan tomar decisiones de adaptación a los esquemas planifi-cados.

K. Propiciar una gestión del riesgo de inundación con la máxima participación de la adaptación posible

Bakio es un municipio sometido a las perturbaciones de la naturaleza y los riesgos catastróficos. El riesgo de origen continental se gestionará tratando

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de reducir la artificialización del cauce y de los componentes vivos que for-man parte del sistema fluvial. En el esquema de la transformación debe con-tarse con la respuesta ante alertas tempranas.

Respecto a los riesgos marinos se pretende estudiar fórmulas de adapta-ción a la acción recurrente de los temporales y la subida del nivel medio del mar.

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