bases para un nuevo modelo de desarrollo con igualdad de género (2015)

7/26/2019 Bases Para Un Nuevo Modelo de Desarrollo Con Igualdad de Gnero (2015)

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Cecilia Lpez MontaoCorina Rodrguez EnrquezNohra Rey de MarulandaJos Antonio Ocampo

Bases para un nuevo

con igualdad de gnero

Con el apoyo de

Autores

Modelo de Desarrollo


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BASES PARA UN NUEVO MODELO DEDESARROLLO CON IGUALDAD DE GNERO

ISBN: 978-958-59074-0-9

AutoresCecilia Lpez MontaoCorina Rodrguez EnrquezNohra Rey de MarulandaJos Antonio Ocampo

Edicin y Correccin de EstiloMaria Claudia Holstine

CON EL APOYO DEONU Mujeres

2015.

Queda prohibida la reproduccin parcial o total de este libro, por medio de cualquier procesoreprogrfico o fnico, especialmente por fotocopia, microfilme, offset o mimegrafo (Ley 23de 1982), sin permiso escrito del autor y del editor.


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INTRODUCCIN ................................................................................................ 7

CAPTULO I.MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA ECONOMA DEL CUIDADO .............................. 9

INTRODUCCIN .............................................................................................. 11

1. LA ECONOMA DEL CUIDADO: UN CONCEPTO MARCO Y EN CONSTRUCCIN ........................................... 14

1.a. El Cuidado en el Sistema Econmico .................................................................16

1.b.L Oici Scil l Ci: Rms Ci Iits......22

1.c. Organizacin del Cuidado, Trabajo no Remunerado e Igualdad de Gnero .....26

CAPTULO II.ECONOMA DEL CUIDADO Y MACROECONOMA ............................................. 29

INTRODUCCIN .............................................................................................. 31

1. MACROECONOMA Y GNERO .................................................................. 34

2. EL CUIDADO Y LAS POLTICAS MACROECONMICAS ................................. 39

2.. Cmpts l Plc Fiscl Mti Viclscon la Organizacin del Cuidado ................................................................... 40

2.b. Cmpts l Plc Cmcil Vicls lCs l Ci ....................................................................................42

CAPTULO III.LA IMPORTANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS ............................................... 45

INTRODUCCIN .............................................................................................. 47

1. NEUTRALIDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS ........................... 49

2. Por qu la falta de NEUTRALIDAD EN LAS POLTICAS? ............................. 50

3. EL ESTADO Y LA ECONOMA DEL CUIDADO ................................................ 51

4. POTENCIAL DE LAS POLTICAS PBLICAS PARA ALCANZARIGUALDAD DE GNERO ............................................................................. 53

5. EL CUIDADO Y EL MERCADO ..................................................................... 55

TABLA DE CONTENIDO


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6. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LAS POLTICAS PBLICAS ............................... 56

6.a. Principios....................................................................................................... 56

6.b. Criterios ......................................................................................................... 58

7. CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA IMPORTANCIADE LAS POLTICAS PBLICAS ..................................................................... 59

CAPTULO IV.UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO CON IGUALDAD DE GNERO ................ 61

INTRODUCCIN .............................................................................................. 63

1. QU HA PASADO CON LAS MUJERES?...................................................... 66

2. QU HACEN LAS MUJERES? ..................................................................... 70

3. UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO CON IGUALDAD DE GNERO .......... 76

4. GRAN RETO: TRANSFERIR LA ECONOMA DEL CUIDADO A LA ECONOMA REAL .............................................................................. 79

5. UN MODELO DE DESARROLLO CON IGUALDAD DE GNERO ...................... 83

5.a. El Cmo ....................................................................................................... 83

5.b. Bcis...................................................................................................... 85

6. OTROS ELEMENTOS DEL NUEVO MODELO ................................................ 87

6.a. Los Nuevos Elementos .................................................................................. 88

6.b. Los Impostergables ....................................................................................... 92

CAPTULO V.LA ECONOMA DEL CUIDADO EN COLOMBIA................................................... 97

ANTECEDENTES .............................................................................................. 99

1. OBJETIVO ................................................................................................. 99

2. TRABAJO DOMSTICO Y DE CUIDADO NO REMUNERADOEN COLOMBIA ........................................................................................ 100

2.a. Su Contribucin al PIB ................................................................................. 103

2.b. Resultados Encuesta Nacional de uso del Tiempo(ENUT) 20132014 ...................................................................................104

2.c. Resultados de la Cuenta Satlite. Colombia ................................................ 111

CAPTULO VI.

REFLEXIN FINAL.......................................................................................... 117

BIBLIOGRAFA .................................................................................. 121


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TABLA DE FIGURAS

Diagrama1.- LA ECONOMA COMO UN ICEBERG .......................................... 15

Diagrama 2.- FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA................................................ 19

Diagrama 3.-PIB AMPLIADO......................................................................... 81

G1.- TASA DE PARTICIPACIN LABORAL 2010 ...................................... 66

G 2.-TASA DE PARTICIPACIN LABORAL 2012 ..................................... 68

G 3.-AMRICA LATINA - 15 PASES) ..................................................... 71

G 4.-POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA................. 72

G 5.-AMRICA LATINA - 5 PASES ......................................................... 74

G 6.-OECD - 8 PASES ........................................................................... 75

G 7.-TIEMPO TOTAL ANUAL, SEGN TIPO DE ACTIVIDAD................. 101

G 8.-NIVELES DE EDUCACIN DE HOMBRES Y MUJERES,................. 108

Tabla 1.-PIB AMPLIADO ................................................................................ 82

Tabla 2.-TRABAJO COMPRENDIDO Y NO COMPRENDIDO.......................... 102

Tabla 3.-HORAS TRABAJO DOMSTICO Y DE CUIDADONO REMUNERADO ....................................................................... 103

Tabla 4.-NIVEL DE EDUCACIN POR PAREJAS............................................ 110

Tabla 5.-VALOR ECONMICO DEL TRABAJO DOMSTICO.......................... 115


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7Introduccin

El propsito del presente trabajo es hacer un anlisis sobre laeconoma del cuidado, su falta de visibilidad y valoracin, locual conlleva a una protuberante desigualdad de gnero, y porconsiguiente, contribuye a la persistente inequidad en las sociedadeslmics. El tbj st iii cic cptls. El

primero, desarrolla un extenso marco conceptual que parte dereconocer que el concepto de Economa del Cuidado no es slolc si fmtlmt plc, l cl pmit p la agenda de debate el tema de la injusta organizacin social delcuidado existente. Reconoce y desarrolla las interrelaciones entre laeconoma formal y la economa del cuidado, no remunerada.

El segundo, hace un aporte importante al desarrollar una formulacin

rigurosa en la cual expone cmo se determinara el producto nacionalen el caso de incluir en l la economa del cuidadono remunerado.Ams, l s pcs lci st p cis si ccimit i mci c ls iblsmacroeconmicas claves. El tercer captulo plantea una discusinsb l imptci ls plcs pblics l, sb lcsi icp lls l bs il si s i l sci ms it. Dstc sl

la importancia del Estado en el proceso de trasladar la economadel cuidado no remunerado hoy subvalorada y no remunerada yejercida fundamentalmente por mujeres,a la economa de mercadoo de acumulacin, sino tambin el rol fundamental del mercado enst pcs. E st cptl s l icci l p plcs pblics s i p mp l pcs incorporar la economa del cuidado no remuneradoa la economa.

A travs de los tres primeros captulos se elaboran elementos quepmit plt l hiptsis ctl l tbj: l bs ml sll ms iclt, ps p isibili lcuidado, valorizarlo y distribuirlo entre el Estado, el mercado, el sector

INTRODUCCIN


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8 CISOE 2014 Derechos reservados

privado y todos los miembros del hogar. Estas son las bases de un ml sll ms it, c il .

Cm slt l sll l L 1413 2010, ls 2013 l Dptmt Amiist Ncil Estsc, DANE,present los resultados de la Encuesta del Uso del Tiempo paraColombia y a principios del 2014, construy la Cuenta Satlite de laEconoma del Cuidado, conforme al mandato de dicha Ley. Con estapim ifmci, l Cptl V pst pim lisis sts slts l cctici ls cis cuidado sin remuneracin de acuerdo al rol que desempean mujeresy hombres; las diferencias regionales; la distribucin por gnero de las

diferentes tareas que la componen; y su contribucin al PIB.


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MarcoConceptual

sobre laEconoma del

Cuidado

1Cpitulo


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11Captulo 1. Marco conceptual sobre la economa del cuidado

INTRODUCCIN

L Ecm l Ci s sl ccpt lc sitmbi fmtlmt plc, pmit p lagenda de debate el tema de la injusta y sesgada organizacinscil l ci xistt. S p ci l plc s ljcici l p p sl cicts itss

sociedad. Al desvalorizar el cuidado como se ha venido haciendo atravs de la historia,h cisi plc implcit pde no reconocer el aporte de un grupo muy importante de la sociedad,las mujeres. Es decir, no se reconoce plenamente la responsabilidadpblic scil l ci. Est fm ici scil cllimplcitmt pf sil . Cm l mAmi P Oc, st s bt scilmt mcc(Prez Orozco, 2011).

Existe discusin sobre los alcances del trmino. Por un lado, porl ppi ici ci, p l t, p l cmpteconmico del cuidado. En relacin con la primera, existen posicionesque van desde un extremo en considerar cuidado slo aquel que serealiza a personas dependientes nios, nias, personas mayores,personas con discapacidades o enfermas, hasta el otro extremo csi ci ls cis s li p

l pcci scil, mcil pc ci ts lspersonas, incluso de las que pueden autnomamente propiciarseci, ls cis mscs mtimit l hs limpi hst pci ls tfcts l h. Enrelacin con cunto de economa hay en la economa del cuidado, elnudo central pasa por visibilizar el rol funcional que el cuidado enl ici s pt l sistm cmic. Uici st s sm l l cmic l ci noremunerado, que adopta su forma ms elaborada en la propuesta deconstruccin de cuentas satlites. Pero esto es slo un elemento. Elvalorizar el trabajo de cuidado puede entenderse como una estrategia


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para hacer explcito lo que es el tema central: una distribucin msjusta del cuidado.

El punto central del debate es entonces la demanda por unadistribucin ms justa del cuidado entre Estado, mercado y hogares,por un lado, y entre varones y mujeres por el otro. Una hiptesisctl st tbj csist l bs ml sll ms iclt, ps p isibili l ci,valorizarlo y llegar a considerarlo como un verdadero componente del ci cmic cci. Y simltmt istibilde manera ms igualitaria.

De acuerdo a lo planteado por Picchio seconsidera que es necesario

() ubicar el proceso de reproduccin social de la poblacintrabajadora en relacin al proceso de produccin de recursos, un temactl l lisis imic ls cmists clsics (Picchio,2005: 23). Hacer visible estas interrelaciones es fundamental paral ppsit st isci: ctibi s lic linclusin de la economa del cuidado no remunerado en las cuentas delpas, as sea en cuentas satlites; distribuir esta carga entre el mercado,l Est ts mimbs fmilis ts plcs pblics; bi spcis mp, l ms scs ls css, p lsmujeres puedan entrar masivamente al trabajo remunerado o gocen mp lib: s ci, s csi scci p l m lsmujeres, especialmente las de menores ingresos.

En el fondo se trata de plantear los lineamientos bsicos de un modelode desarrollo que genere empleo pero con una clara dimensin de, bs l iclsi scil, mt l pci

de la mano de obra especialmente femenina y que, por consiguiente,ctib m ccimit p cmp.

Se considera como un paso inicial para avanzar en el tema, dos elemen-ts fmtls st isci. El pim, l mi lcarga de trabajo, como la forma de relacionar claramente el trabajopc m, li fmtlmt p m-

js, c l pc s mci, sb t,

reconocimiento, donde predomina la fuerza de trabajo masculina. Estas


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consideraciones pueden enmarcarse dentro de lo que se denominamacroeconoma y gnero; una lnea de pensamiento elaboradafundamentalmente por las economistas feministas pero que empiezaa despertar el inters de las corrientes principales de la economa por

sus consecuencias sobre el crecimiento econmico, la distribucin ls bcis l sll l i l. Est ccptlici, l c tbj, icl m i,ls s ps cis: ls pcs ls pcs. Savanza en este captulo, con base en la literatura disponible, sobre laspfs itlcis t ls s cis, l ctibci la economa del cuidado no remunerado al trabajo reconocido comotl, m isibl, s l l fm ccil cm s

l cm.

El s lmt plt l tm l pb mp, scisin duda a la invisibilidad de la economa del cuidado no remunerado.Est ccpt h si sll icmt p scibi l le sucede a las mujeres de hogares pobres sobrecargadas de trabajo,is mp ispibl p ts cis. Tmbip fis l sitci ii p lt() jc() i

dedica muchas horas del da a su trabajo y a quien no le quedan muchashs ispibls l p ts cis p jmpl,itct c l fmili, ci, tc.. L ifci fmtl tsts jmpls csist , l pim cs, l jc sctrabajar muchas horas mientras que la mujer pobre, se ve obligada ahcl. Ls mjs s ct st sitci lopcin de trabajar menos horas al da, y por tanto, ven limitadas suscpcis li cis imptts cm scs,

recrearse, educarse o construir capital social entre otras, lo que puedeafectar seriamente sus capacidades presentes y futuras (Sen, 1999).

Cli Vick, tbj pi ct l ttmit pb mp t: () Es bl sp p h lsuperar el umbral de pobreza debe tener una mnima disponibilidad mp, ipitmt l ispibili iss mnimo de disponibilidad de ingresos, independientemente del nivel de

mp ispibl (Vick, 1977: 29).


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1. LA ECONOMA DEL CUIDADO:UN CONCEPTO MARCO Y EN CONSTRUCCIN

La disciplina econmica ha tenido histricamente en el centro de suspcpcis l cs l tbj hm. E pcl, sanlisis de la forma de funcionamiento de las economas capitalistas,se ha preocupado por comprender, y explicar, el rol del trabajo entt fct pc, mi lt p l m ptde la poblacin acceda a recursos econmicos. As, los anlisis se hancct l tbj pt l fm mcl, l mique se concibe como un valor de intercambio en el mercado laboral

(Rodrguez Enrquez, 2005).

La economa feminista1 cit psmit t st iscipli, h sl ms citmt l csi ampliar esta comprensin del trabajo para extender su anlisis aaquella dimensin vinculada con el trabajo que, sin adoptar la formamcl, slt impsciibl p l pcci l sistmeconmico y social. El ms relevante de este trabajo humano es el

tbj ci, i p l pcci ci lspss. El tbj ci s ts ls cis cm bj ti ls pss, l s tls ls lmts sics simblics csit p sbiien sociedad. Cuando el foco se pone sobre las dimensiones de estascis ctib l cmic, shabla de Economa del Cuidado.2

El trabajo de cuidado incluye el que se realiza de manera no remuneradaal interior de los hogares como as tambin el que se realiza en mbitoscmitis, pblics, icls, l s ctt mmten el mercado. En este trabajo nos enfocamos sobre el primero de estoscmpts l tbj ci m, p tlcomo demuestra la evidencia, es el que concentra la mayor parte de las

1 P tbj ft l pspc l cm fmiist Fb Nls(1993) s ctlici Fb Nls (2003). Tmbi cslt www.i. www.gemlac.org.

2 Est ici xcl, p jmpl, l fct mt pt, l ci psl, lscis pcs ls pjs, tc.


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responsabilidades de cuidado, y es simultneamente uno de los elementosms fuertes en la persistencia de la subordinacin econmica de las mujeres.

DIAGRAMA 1.-LA ECONOMA COMO UN ICEBERG

Lgica deacumulacin

Lgica de sostenibilidadde la vida

Responsabilidad cuidadoCotidiano de la vida

Gnero variableordenacin social

Conflicto de Lgicas: capital-vida

Mercados en el epicentro

Inexistencia de responsabilidadsocial en cuidado de la vida

(IN) VISIBILIDAD?

Remuneracin, derechos,regulacin, valor social

Poder econmico yciudadana

Asociada a la fronteramonetaria y espacial

PRESENCIA/AUSENCIADE LAS MUJERES(concepto colectivo)

Fuente: Amaia Prez Orozco, Julio 2009Rspsts Alts s l Ecm Fmiist

Como lo anota Amaia Prez Orozco (2011), el trabajo de cuidado nom cst l bs iisibl l sistm cmic p h ts i ccpts l , xist mci phacerlos, no hay derechos para quienes lo realizan, no hay regulacionesi cicis l iil p l scil -conocido (Diagrama 1). Los cuidados no remunerados son parte delsistema econmico porque son parte del bienestar, son trabajo y sonun elemento esencial para el funcionamiento del mercado.

La delimitacin del concepto de Economa del Cuidado3s cm ss

implicaciones para comprendercm s c l pcc,

3 Esquivel (2010) presenta una sntesis de la evolucin del concepto.


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es materia de discusin y permanente actualizacin. En lo que sigues sit pt l mism; pcl, l s tselementos centrales: (i) el rol del cuidado en el funcionamiento del sistemaeconmico; (ii) ls cctscs ls l ici scil l

ci, pclmt l l l tbj ci men la misma; y (iii) las implicaciones de estos arreglos para la vida de lasmujeres y para la igualdad de gnero. En el prximo captulo se presentanlas principales interrelaciones entre la macroeconoma y el cuidado.

1.a. El Cuidado en el Sistema Econmico (Navarro y Rodrguez Enrquez, 2010 y Rodrguez Enrquez, 2011.)

Las relaciones de gnero atraviesan de manera determinante la formaen que se organiza el cuidado de las personas. Esto se deriva de ladivisin sexual tradicional del trabajo, que histricamente ha atribuidode manera general a los hombres la responsabilidad principal en eltbj pc, ls mjs, l spsbili picipl ltbj pc ci. L mi tx ccilconsidera que esta es una distribucin naturaldel trabajo, asociada ls cctscs bilics ls sxs, piciplmt l

cpci pci sicmt l i hm lsmujeres esto es, su capacidad de gestar, parir y amamantar. Por elcontrario, el feminismo ha denunciado que la divisin sexual del trabajoes una construccin social, que deriva de las relaciones patriarcales degnero que dominan la organizacin de la sociedad.

Para comprender la manera en que las relaciones de gnero atraviesanel funcionamiento del sistema econmico, Picchio (2001, 2005)

sit l pcs pcci scil l pblci l isi lsistema econmico. Esto permite visibilizar las dimensiones de gnerode los procesos econmicos, la relacin estrecha entre produccin pcci, l m s stctci ppt lsubordinacin econmica de las mujeres, limitando su autonoma.

S Picchi (2005), la tensin entre producir mercancas yreproducir personas est fundada en la naturaleza del mercado

de trabajo remunerado,4

que constituye una forma histrica

4 Picchi (1992, 2005) s l tbj sli c ccpci mpli sli,haciendo referencia a todo ingreso proveniente del trabajo directamente intercambiado por


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particular de intercambio de trabajo y medios de subsistencia,central en la organizacin capitalista.5 El punto clave aqu esque para que la dotacin necesaria de trabajo remunerado seencuentre disponible, es necesaria otra dotacin de trabajo, la de

reproduccin social de las personas que no es tenido en cuenta enel anlisis econmico convencional.

Para captar el carcter social del trabajo de reproduccin de laspersonas, es importante aprehender la vinculacin histrica entrelos procesos de produccin y reproduccin. En el sistema capitalistas h pci isci t mbs, sp mbits,c istcis, icis scils, ms hst

clts sps, is l tbj m ltrabajo de reproduccin no remunerado. Esta separacin favoreci elcltmit l iclci t ls ifts ps tbj ls ists pcss (Picchio: 1992 y 1999).

P tsfm st f lc ctl sb l pcs reproduccin social, Picchio propone ampliar el tradicional esquemal j cicl l t, icp spci cmicque podra denominarse de reproduccin6 l s istres funciones econmicas desarrolladas en el mbito privado delos hogares (Picchio, 2001). Ests fcis, c bicci l jcircular de la renta ampliado puede verse en el Diagrama 1, son:

1. Amplici xtsi l t mti sli l, fm il i mpli csm l, s ci,comida cocinada, ropa lavada, vivienda en condiciones de serhabitada, etc. As, se incluyen las mercancas adquiridas con el

cmps mti. E l ctxt ls mc lbls Amic L stimplicara considerar el trabajo asalariado formal, pero tambin el no registrado y el que serealiza por cuenta propia.

5 Sii l tici l t scil l cm plc clsic, Picchi (1992) p sbsistci st ils i sstibls. E l cs l tbjsli, l iic li p ic s cici h si cjt mercancas convencionalmente consideradas necesarias para la reproduccin del trabajador l spci pblci tbj.

6 Picchio (2001) lo denomina espacio de desarrollo humano, pero este trmino puedecfis c l ci il t l ic Dsll Hm smanualmente el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), o con el concepto decpitl, s , cmbi s istmtl ls pss cm lmts pcci s pcis ctli li p mt s pci.


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salario monetario y tambin la transformacin de estos bienesy servicios en consumo real, mediante la intermediacin deltrabajo de cuidado no remunerado;

2. Expsi l il i mpli csm l fm cici bist fc. Csist lisft ils spccs, ccilmt cs,de educacin, salud y vida social, que es posible gracias a lamici l tbj ci m p jmpl, l fm l p l sistci c ls is is, s ctl sl, tc.

3. Reduccin o seleccin de los segmentos de poblacin y de las

capacidades individuales, para ser usadas como factor en elproceso de produccin de mercancas y servicios en la economade mercado. En este caso, el trabajo no remunerado desarrollado l mbit msc si p p l slcci, lien el mercado laboral, de las personas y las capacidades personalesfcmt lis ls pcss pcs, fcilit,material y psicolgicamente, los procesos de adaptacin a losmismos y/o absorbiendo las tensiones que generan.

El j cicl l t mpli p s l Diagrama 2. Lamisma permite hacer visible la masa de trabajo de reproduccin noremunerado y relacionarla con los agentes econmicos y con el sistema pcci, s cm c l bist fc ls pss.7

7 Vl stc st mc lisis s xcl l spci ls plcs pblics,que intervienen tanto en la regulacin de la produccin y el fondo de salario, como en laexpansin del bienestar de las personas.


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DIAGRAMA 2.-FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA

FLUJO MONETARIO

Remuneracin al TrabajoPrecio de Bienes y Servicios

HOGARES EMPRESAS

FLUJO REAL

Trabajo

Bienes y Servicios

FLUJO MONETARIO

HOGARES EMPRESAS

FLUJO REAL

TRABAJO NO Poblacin Trabajadora

FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA AMPLIADO

Espacio deReproduccin

Reduccin

Estndares de vida Bienestar

Bienes y Servicios Oferta Laboral

Espacio deProduccin ydist. mercantil

Expansin

Fuente:Elaboracin propia en base a Picchio (2001).

Cmo se interpreta este diagrama? En la parte superior, se reproducel ticil j cicl l t, iscimi l j mti l pcci istibci l sf mcl. Cm s

observa, esta visin no contempla lo que sucede al interior de loshogares, que incluye tanto la transformacin de los bienes y servicios bist fc pmit ls pss pcis, cm


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la administracin de la fuerza de trabajo que determina aquella,disponible para el mercado.

Esto es lo que se adiciona en la parte inferior del diagrama, en la cual al sf l itcmbi mcl, s l l l pcci.Lo primero que puede verse all es la inclusin del trabajo noremunerado. Este es el elemento central de la contribucin de la miradade la economa feminista a esta representacin del funcionamiento delsistema econmico.

El tbj m icl ts ls cis si m ci li ls hs l pcci ss mim-bs. Est icl l tbj spcc ci pss pi-

ts is, is, pss ms fms, p tmbi p-ss c cpci p cis p s sls p jmpl, spss,s cm l tbj msc mtimit l h, limpi, -miistci l h, pci istlcis, tc..

Una vez que los hogares han adquirido en el espacio de intercambiomcl ls bis sicis i p ssfc ssnecesidades y deseos, es necesario transformarlos en consumo

fc. P ll, c ls bis sicis s l ici ltrabajo no remunerado, se consigue la extensin a los estndaresde vida ampliados. Es tambin mediante el trabajo no remuneradode cuidado que las personas expanden esos estndares de vida enbist, mit cis lcis c l ci lsalud, la educacin, el esparcimiento, etc.(Picchio, 2001).

A ifci l cs l j cicl ticil, l mpli ls

hs s csi istcis mics. P l cti,la inclusin del trabajo no remunerado en el anlisis complejiza a loshogares que ahora deben explcitamente negociar en su interior ydecidir la divisin de trabajo entre sus miembros.8Este es el proceso porel cual solo una porcin de la fuerza de trabajo disponible se ofrece en elmc l t s s l tbj pcci ls pss.

Picchi (1999) ss l tbj msc i sb l

c tmbi l cli l tbj s fc l mc.

8 L i hs cm is mics, s l ccpt cictscps S (1990).


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Esto est relacionado con los valores, habilidades y capacidadde agencia que se transmiten en la educacin al interior de loshogares, y con los cuidados que se realizan en el mbito hogareo.El trabajo no remunerado tambin influye sobre la cantidad de

horas de trabajo disponible para el mercado, ya que lo libera de lasresponsabilidades de cuidado.

En el Diagrama 2, este proceso se evidencia en el hecho de que no todala poblacin en edad de trabajar forma parte de la oferta laboral. Paraponerlo en trminos ms estrictos, no toda la dotacin de trabajo de isp ls pss, s fc fcmt l mc.Eso sucede porque hay personas que permanecen completamente

xclis, p s cct ls cis ci mscs mp cmplt, p sll sttis cmbici mp pcil tbj p l mc c ss

js cis tbj m.9

La presin sobre el trabajo no remunerado que realizan mayoritaria-mente las mujeres al interior de los hogares, es permanente, ya que aeste le corresponde cubrir el desfase entre los ingresos disponibles yls ms scils csm, pcl, t ls cicisdel trabajo en el mercado y las condiciones de vida. La ampliacin delos recursos por medio del trabajo no remunerado es un proceso realque sirve para reducir la discrepancia entre los recursos distribuidos enl mc ls fcs csms fmilis (Picchio, 2001).

P t l, l tbj m tmpc s iitmtlsc. S cpci p bit t l mc lbly las condiciones de vida se reduce, cuando aparecen nuevas

ptis p ls smts l f tbj iclis ls mjs. El pblm ls tsis ccits tlas condiciones del proceso de reproduccin social y las condicionesde produccin de mercancas, no puede resolverse potenciandosimblicmt ls cpcis ls mjs, si t blas contradicciones internas del sistema en relacin con la formacinde capital social, las normas de convivencia y la adecuacin de laremuneracin del trabajo (Picchio, 2001).

9 Por supuesto, y de manera creciente, tambin hay personas que combinan jornadas de tra-bj mp cmplt p l mc, c ss js tbj m.


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La discrepancia entre la carga del trabajo de cuidado, su elevadapci scil l pb ls css l istibcise asignan a la reproduccin de la poblacin trabajadora en general,l hst pt s scil bj l lci t st

trabajo y la distribucin de la renta. Por lo mismo, la visibilidad deltbj msc cm iiicci plc sl pp hcexplcita la relacin entre trabajo de reproduccin y producto social,sino tambin abrir un debate sobre las normas de la distribucin, losmodos de produccin y la calidad de la relacin entre produccin yreproduccin. Toda esta discusin refuerza el planteamiento de queel debate sobre la economa del cuidado no es solo acadmico sinofmtlmt plc.

1.b. La Organizacin Social del Cuidado: Regmenes deCuidado Inequitativos(Rodrguez Enrquez 2010 y 2011.)

La provisin y distribucin de cuidados en las sociedades capitalistasse organiza a travs de la interaccin entre Estado, mercado y hogares,que conforman lo que puede llamarse regmenes de cuidado (RC).

L l ici mst s l pcipci sts tscts istcils l pisi istibci l bistes diversa, y que las responsabilidades de cuidado se distribuyen dem iit t lls.

E Amic L, ls ms ci pt cctfamilista. Esto es, se basan en la persistencia de un papel fundamental ls hs ls fmilis cm ccs l ci

al bienestar, sostenida en valores sociales vinculados con formasfmilis pcls ctlmt, c l i fmili cl, l mt j l ctl. Est xplic lresponsabilidad en el cuidado de los miembros de la sociedad nuncafs smi m clc, ls plcs pblics, lsumo, acompaen o complementen el cuidado, entendido como unaresponsabilidad bsicamente privada, hogarea y femenina.

Esto es as porque, tal como se sealara tempranamente en la literatura,los regmenes de bienestar (RB) estn basados en una combinacin destccis, sl cls, si tmbi (OConnort l., 1999; Ol, 1996; Sisb, 1996), y estn apoyados, en mayor o


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m mi, ml fmili csti p sproveedores y mujeres cuidadoras (Lwis, 1993; Sisb 1996, 1999).Pclmt Amic L, lls pss hcsi siic il sll ss istcis

scils, h csti ccis c m il smclici csi i sfmiliici.10

En este contexto, y dada la evolucin histrica de los regmenesde bienestar en la regin, la posicin de las personas respecto delmercado laboral determinaba la posibilidad de acceder a serviciossociales, entre ellos servicios de cuidado. As, la situacin de ocupacinpmi l ccs ls pcs sicis ci pist

p l pblci tbj: ls s ifls ls ls tbj. E ls css, l ppi m stblc lobligatoriedad de brindar estos servicios, en funcin del tamao del tci psl fmi. Ls s ifls xis ls scts pcs ls stblcimits, c tt istcis pblics, cm mpss pis sindicatos o mutuales. Sin embargo, la extensin de la cobertura dest p sicis, m ht p ps, c ll s

csibl. Clmt, l pcl cci ls mcs mpl lmics, c ps l imptt ltrabajo asalariado no registrado y del empleo informal, implicaron que ls mmts p l EB, pt l pblciquedara excluida del acceso a estos servicios sociales.

L cci fml l il pimi pscl cmpltbla oferta de servicios para el cuidado de los nios y nias pequeos.Nmt, xis mch isi sitcis l itide la Regin, dependiendo de los niveles de escolarizacin alcanzados,la edad mnima de la obligatoriedad, y las condiciones de la ofertapblic l stblcimits cs.

10 L s-mclici l ls pss p ( ) cc bis sicis s bist, p mcisms ifts ls l mc(fmtlmt l mc lbl). L s-fmiliici l lspss p ( ) cc bis sicis s bist, mindependiente al arreglo familiar en que convivan.


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Los servicios de cuidado para personas mayores y enfermas no fueronctmpls sts iss iicils istcis scils, msll ls sicis pblics sl.

Filmt, l ft pi sicis ci cmplt lpisi xth. E st s, l cttci sicimsc f pcc hbitl tmp ls hs stts cmics mis lts Amic L. Ots ftsmcls, cm sicis pis s, tspt scl,hogares de ancianos, servicios de lavandera y alimentacin, fueronscss l cci iil sts RB, p s pisi sl sct pi f cci l mp, fmtlmt

p lsprocesos de reforma y retraccin del Estado en los RB.Claro que estos servicios han estado disponibles solo para los sectoresscicmics pi pls.

M Fi (2005),propone una caracterizacin de los regmenes bist ctls Amic L, p icp cmibl iti, l tbj ci m. As, ic:

1. Ls ms bist p ic: s pss

donde los ingresos de los hogares se producen principalmente p ici msc bs sproveedores y mujeres cuidadoras. La demanda de cuidado ensts pss s lmt bj sci ms tss fci. A s , sts pss ct c ft pblicde servicios sociales mayor, cuyo acceso descansa, al menosen gran medida, en que una persona del hogar, usualmentels mjs, s ls spsbls clct ls ists

transferencias y servicios.

Esta oferta de servicios se bifurca en un nfasis focalizado, conplcs pblics spcilis l pblci msingresos, y un nfasis universalista, con una cobertura importantede sectores medios y medios altos. Esto permite diferenciar dossubgrupos al interior de los regmenes de estado de bienestar dep ic:

a. El estatal: s pss c si l mparte de sus recursos a servicios universales, aunque estnexperimentando un gradual desplazamiento hacia una mayor


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pcipci l mc, pcl sicis cmeducacin, salud y pensiones. En este grupo se encontraranCosta Rica y Uruguay.

b. El liberal: s pss h xpimt s-plazamiento desde el Estado hacia la prestacin privada desicis, pcl sl, cci psis, icl cl. Es l cs Mxic, A, Chil Clmbi, l . E sts pss l Est lts cpcisls l lm c h i spcilis una inversin focalizada, dirigida a prestar servicios bsicos.

4. Los regmenes de bienestar informal de doble proveedor. En estos

pases, para lograr niveles mnimos de ingreso las mujeres alcanzantss m lts pcipci lbl s pt hs cdoble proveedor. Esto se da adems con una muy alta proporcin mpl ifml. E sts pss ls mjs c sicuidadoras y deben responder a una alta demanda de cuidado,debido tanto a tasas de fecundidad elevadas como a la muy escasaisi scil. El Est pc psci ss cpcisistcils s bils. E st p s ct psscomo El Salvador, Guatemala y Nicaragua.

M Fi mst, p l ici ispibl, sts ists RB, fcmt h cl iisi sxl ltrabajo en la manera en que los hogares organizan la produccin yclci l bist.

Aun cuando se trate de hogares con doble proveedor, el promedio de

hs ics l tbj msc l ci is is ts mimbs l h s sistmcmt mch m plas mujeres que para los varones. La incorporacin de las mujeresal mercado laboral no ha conllevado hasta el momento cambiosimportantes en la organizacin del trabajo al interior de los hogares.

La intensidad de la presin sobre el trabajo remunerado y nom ls mjs, p i l itlci

l RB s tt l psici l h l stct scicmic, l tmi l cmbici sicis pblicsscils, sicis mcls tbj m csi pproveer la reproduccin social de la poblacin.


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1.c. Organizacin del Cuidado, Trabajo no Remunerado eIgualdad de Gnero

Como se concluye de la seccin anterior, el trabajo de cuidado no

remunerado es la columna vertebral de la organizacin social delci ls pss Amic L. L sil istibci estas responsabilidades entre varones y mujeres al interior de loshogares, por un lado, y las diferentes posibilidades de derivar esteci s l stt scicmic ptci, c pm ls spsbilis ci cst restriccin poderosa al disfrute pleno de los derechos de las mujeres, pcl, ls mjs ms iss.

Tl cm sl Mt Vii, l isibili stsc h si hmit plc cl p l ccimit scil istcill tbj m l i. E ls lms 10 s, Amic L s ll cb 18 csts s l mp,hmit fmtl p cc l mit l mp las personas dedican al cuidado, y la desigual distribucin del mismo.Ds tcis s bs c cli c s sistm linformacin que proveen estas encuestas. Por un lado, en todos loscss l mp tbj ttl s m p ls mjs plos varones. Por el otro, en todos los casos son las mujeres quienesic l m pt s mp l tbj m11

(Mt Vii, 2010).

El reconocimiento de la magnitud y el valor social y econmico dest tbj s slmt cs jsci, si ptde la estrategia necesaria para avanzar en una distribucin ms

it sts spsbilis pmit s mlos obstculos para promover la autonoma y el empoderamientoeconmico de las mujeres.

En efecto, la falta de corresponsabilidad en el cuidado es una de lasprincipales restricciones que las mujeres deben enfrentar para lograruna plena insercin en el mercado laboral, principal va de acceso arecursos monetarios y a su autonoma econmica. La discriminacin

11 Mt Vii, S. (2010, 52, c I.2) pst stsis ls ss mp hmbs mjs, p c ls csts s l mp ispibls Amic L.


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en el mundo laboral est determinada por esta situacin, que a su vezse potencia con otros mecanismos de subordinacin de las mujeres.Est s mist : (i) l m ts pcipci l lsmjs; (ii) l psistci m ts scpci l

ls mjs; (iii) l sbpstci ls mjs istsmifstcis l lbili lbl tbj sli remunerado, ocupaciones por cuenta propia desprotegidas, empleo micmpss bj pci, tc.; (i) l psistcide la brecha de ingresos.

Es imptci slt l ti sci impliccis m imptts s iiil clc,

y no solo para las mujeres. Dichas implicaciones afectan todo elsistm cmic scil, l cl s p bci c m mj pchmit l cpci pc ls mjs, simltmt l cpci pc ls s.12Una sociedad ms igualitaria puede ser tambin una sociedad msprspera. La visibilidad, reconocimiento y valoracin del trabajo decuidado no remunerado, es parte del camino hacia esta meta.

12 Rodrguez Enrquez et al (2010) desarrollan argumentos econmicos a favor de la implemen-tci plcs ccilici t l i lbl fmili, fcilit l pcipcilaboral de las mujeres.


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Economadel Cuidado y

Macroeconoma

2Cpitulo


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31Captulo 2. Economa del Cuidado y Macroeconoma

El movimiento feminista ha sido un actor imprescindible enls s cmbis ls mjs h ii l lmmedio siglo en la regin. Los mismos incluyen transformaciones

mcs, cs l m l tbj. Asimism, lc l cmp ls chs plcs scils s ibl.

Las mujeres hoy cuentan con derechos ciudadanos en paridad con loshombres, y han avanzado lenta pero persistentemente en el acceso acs p plc, l mbit lisl tmbi jc.

E l cmp mc s h pci mt lautonoma de las mujeres en el control de la natalidad y la consecuenteismici l ts fci l c pmi hijs p h. Tmbi l isicci ls ls fmilis,

con una disminucin de la preponderancia de la familia nuclear,y una expansin de los hogares monoparentales, generalmentemonomarentales,o conformados por formas maritales heterogneas.

El icmt l ts sclici l il c pmi ls mjs s t ls ts lts l lm mp. Estse combina con un tambin persistente ingreso al mundo del trabajom. L ts pcipci lbl ls mjs s h

incrementado de manera sostenida en todo los pases de la regin. Dehch, tt mti scli cm pcipci lbl,Amic L l Cib h si ls css ms stcsa nivel mundial en trminos de avance, y en el primer caso, los logroscs ls mjs l i sp h l ls hmbs.

Ests cs s h , si mb, c tis iclts.Las mujeres padecen mayor incidencia del desempleo, se ocupan

mpls ms pcis ifmls c ms iss, sufren recurrentes discriminaciones. Debido a las formas de insercinlbl, tmbi m ccs ls bcis l sistm si scil sl ctib, psis, s smpl

INTRODUCCIN


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c xist, ls pss l i si st tasociados en su mayora al trabajo asalariado. La persistencia de unatradicional divisin sexual del trabajo de cuidado no remunerado, aps l m pcipci ls mjs l mc lbl,

ha dado como consecuencia, tal como se coment en el captuloanterior, un incremento de la presin sobre la intensidad del uso delmp ls mjs.

Tambin son de notar las diferencias marcadas que existen entrels tctis lbls mjs c m il c provenientes de hogares con nivel socioeconmico ms elevado y ms spsbilis ci ft,y las

tctis lbls ls mjs pbs c bj il c mch c ci. P ls pims cs sisproblemas, en trminos de acceso a cargos de alta responsabilidad,tt l sct pblic cm, is ms, l pi,iclis ls cs spsbili plc l pcipci

jts ics ls mpss.

Las ciencias sociales en general han ido dando cuenta de estas trans-formaciones, sus determinantes, sus obstculos y sus potencialidades.Si mb, l cm, cm iscipli cic, s l mstarde ha tomado consideracin de estas tendencias y la que msresistente se ha mostrado a incorporar una lente de gnero en elanlisis econmico. Incluso ha sido resistente a considerar los avancesque en este terreno han hecho las otras disciplinas.

Gardiner (1997) hace una sntesis del tratamiento que la disciplinacmic l h pcl l cs l ci.13 As,

revela cmo esta dimensin fue abordada por los economistas clsicos isi ss stii l l l tbj msc la transformacin en consumo de los bienes salarios. Desde unavisin marxista, Engels agreg a esta dimensin su mirada sobre laorganizacin familiar tradicional, exponiendo su funcionalidad con elsistema capitalista y con la consolidacin de la propiedad privada, y sutraspaso entre generaciones.

13 P isi sitc st tbj, R E (2011).


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Posteriormente, la escuela marginalista invisibiliz por completo estaimsi, l xcli l lisis cli p tbj tuviera una remuneracin, es decir, un precio. La escuela neoclsicatm l cs fmli l llm N Ecm l

Hogar, donde intent demostrar que la divisin sexual tradicional deltrabajo era una eleccin racional de los hogares y las personas queen ellos habitaban. As, la concentracin del trabajo de cuidado en lasmujeres, aparece como una opcin voluntaria, anlisis que desconocelas relaciones de poder dentro del hogar, y el peso de la culturapatriarcal en los procesos de toma de decisiones.

La literatura econmica ms reciente ha avanzado sobre estos aportes

de la economa neoclsica ms tradicional, al reconocer las fuertesdesventajas que enfrentan las mujeres en el mundo del trabajo, ascm l m ccs css pcs mchs csss p sticcis cct ll, l xcsi ps lc l ci sb ls mjs. P sts css, l lisismacroeconmico ha sido renuente a incorporar explcitamente unadimensin de gnero, como lo revelan los trabajos recientes del BancoMundial (2011)14 l F Mti Itcil (ElbhWtk,

2013). E st lm, p jmpl, l imsi mccmic ssti l lisis l stct l tibtci ls bcisscls, p j tmt l ls fcts ls plcsscls stics ls fcts spccs sb ls mjs l plc mti liblici cmcil. E st ctst cotros trabajos que s reconocen estas dimensiones, como los de Elsony Cagatay (2000)y Naciones Unidas (2009).

Cm s mci l cptl ti, l Ecm Fmiistes la corriente de pensamiento que viene a atender esta falencia dela corriente econmica principal y que ha puesto en evidencia losproblemas que acarrea negar esta dimensin tanto en el anlisis delfcimit l sistm cm ls impliccis ls plcscmics. L csi icp pclmt l imsidel cuidado en el anlisis, es uno de los sealamientos centrales

14 Est tbj s pclmt ti, p ms 400 pis l plb m-ccm sl s mci ts cs: s p fis ls fcts ls cisis lcrecimiento econmico.


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que contribuye a exponer cmo la dinmica macroeconmica y elfcimit ls plcs cmics s tls trminos de gnero.

1. MACROECONOMA Y GNERO

L Ecm Fmiist s sci c ts ccs l isieconmica convencional y ortodoxa, para denunciar el peligro delpsi ljmit l li s ic l lisiseconmico. Benera (2003) lo expone claramente en su sntesis dels picipls pts l Ecm Fmiist. Rtm lexpuesto por Heilbroner y Milberg (1995), resalta el problema no solode la desconexin entre la teora econmica ortodoxa y la realidad.Esto derivara del hecho de que la visin econmica convencionalcsi l cl ccptl l cm l cstfuerzas localizadas en el individuo, fuerza motor del funcionamiento ls mcs. Es ci, p l cm tx l cl ctles el nfasis en las necesidades y opciones individuales y no en las

clcs ls bjs scils (Benera, 2003: 23).El reconocimiento de la economa como un espacio atravesado porcstccis scils s st ccpci ctl.15 LaEcm Fmiist s cct spcilmt l cmls istcis imics cmics st tss p orden de gnero, conformado por relaciones de gnero que ubican ahmbs mjs ists psicis cmics, sbisp sts lms. Est cll csimt , ifcide lo que presume la visin ortodoxa, la dinmica econmica y lasplcs cmics s tls tmis . Es las relaciones de gnero estn presentes en todos los niveles de lai cmic, plc, scil cltl. Cm sl Gw t.l.(2000), si bi ls istcis scils pc tls c spct

15

Heilbroner y Milberg (1995) sealan que el anlisis econmico convencional est empotradoen el orden social capitalista y ha llegado a estar inextricablemente entrelazado con este, hastael extremo de que cumple la funcin ideolgica de reivindicar su universalidad. Benera (2003) l cpitlism s l ic sbct s pcp. El ptictmbi s cli pci slmt, c st pt tli ls plcs cmics.


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l , tsmit sss xps mssociales y moldean el comportamiento de las personas.

Ls sss cmics s xps l ist psicicmic hmbs mjs, s p mist lpcipci l mc lbl m pcipci , cs , ppci ms lt cis ifmls, tten mercado formal como en el informal, con menores niveles demci, l istibci l tbj m, lifcil ccs ctl cs pcs t p ,cpitl, tcl, l ist pcipci ls bcissociales que se distribuyen a travs del sistema de proteccin social.

P ls hmbs ls mjs ist psici cmic,s ls impliccis ls plcs mccmics sdiferentes para ellos y ellas.

El trabajo de Elson y Cagatay (2000), st s, ts sssbsicos a travs de los cuales la macroeconoma genera discriminaciones : l ss icii stic ls plcsmacroeconmicas, el sesgo hacia el hombre proveedor en el diseo ls plcs ticils ptcci scil, l mclicide los servicios sociales. Muestran, adems, la forma como el primeros h cct c l mii ls itss cis lseconomas globalizadas, cmo todos obedecen a estructuras de podery la forma como los tres sesgos se refuerzan mutuamente.

Durante las dcadas de los 80 y 90 del siglo pasado, procesos comolos de reestructuracin econmica, retraccin del Estado de Bienestar,feminizacin e informalizacin de la fuerza de trabajo, y los efectos de

la globalizacin de la produccin y de la liberalizacin del comercio,psi mist l csi lisis ssibl l en todos los niveles de la economa.16Esto ha quedado muy expuesto,por ejemplo, en los trabajos que han estudiado los programas dejst stctl s psi mch Amic L,y en el resto del mundo en desarrollo, durante dichas dcadas17

16 Bsp (1970) cst l tbj bsic l lisis ls imsis lsprocesos de desarrollo.

17 B (2003) sl ss stis psi mist , s l pc clil,ls pcss cibi l mb sll hb ti impct ifci sblos hombres y las mujeres.


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(Benera, 2003). Pronto se puso en evidencia que la carga del ajuste fctb p il t l pblci. E pcl, ls mjsse vieron doblemente afectadas como miembros de grupos socialesspccs cm slt l iisi l tbj t f

del hogar. De esta forma, las mujeres eran quienes, en mayor medida,sufran el desempleo y la precarizacin laboral derivadas tanto dels plcs mccmics jst, cm l pl spcc ml ccimit pt bs isciitcil it l xptci, cm ls plcs xibilici lbl. P t l, l itsi l tbj cuidado no remunerado aumentaba, en la medida en que las mujeress tsfmb ps lm istci ci,

lls s l Est s b cm cscci los procesos de retraccin del Estado de Bienestar o en coyunturasrecesivas, que se hicieron ms frecuentes con la apertura y los fuertescicls cis xpimt l i l m t. Esci, ls jsts pspstls tibtis, ls plcs mtis cambiarias, y las estrategias de comercio internacional y liberalizacinci, ti impct ifcil s mjs.

E ls lms s, lisis ls s h li t ls fcts l cisis ci mil cit, t plenamente superada.18Estos anlisis dieron muestras contundentesde la restriccin de los modelos macroeconmicos habituales, paradar cuenta del conjunto de determinantes e impactos sociales dels plcs mccmics. Est siic l mpl modelos macroeconmicos sea inapropiado, sino que es necesariocomplementarlos con un anlisis ms desagregado que d cuenta del

impct sts plcs mc, sl sb ls mcs lblssi tmbi sb ls cms mscs l cmi.

Picchio (1999) b jstmt st cs itt itcien la formalizacin tradicional de los agregados macroeconmicos, lacontribucin del trabajo de cuidado no remunerado. As, establece que laproduccin de bienes y servicios no solo incorpora trabajo de produccinremunerado, sino tambin trabajo de reproduccin no remunerado.

18 V, l spct, Mt (2011).


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Considerado de esta manera, la produccin de bienes y servicios ya noresulta solo dependiente del trabajo remunerado, sino de este y delno remunerado. En trminos formales, se puede decir que el productoP aparece como una funcin del trabajo asalariado (L

w) y del trabajo

msc ci (Ld).

(1) P = f (Lw+ L

d)

Sii ls is mtmcs ccils, s pdecir que el valor de mercado generado en el proceso de produccin,s istib t l tbj h sli msc lbci (R):

(2) P = w LwW + R + d Ld0

W pst l sli ls tbjs tbjs slis,

w

dl pci l tbj m m. R

pst, s , ls bcis. L pt P csp ltbj msc m s l, s sli s c.Podra decirse que parte del producto va a parar a quienes realizantrabajo de cuidado a travs de una norma de distribucin del salario

(W) l iti ls hs, p st s ct itmi.E fct, hb spcic l lci t l tbj mscy las dems variables (L

w, L

d,

w,

d,P, W R).

Cuando se formalizan de esta manera los componentes del producto(P), se evidencia que existe una contribucin al mismo que no esconsiderada en trminos de valor de mercado, en la medida en l mci l cmpt

dL

des igual a 0. Lo que esta

fmlici ci s l sbsii l tbj msc remunerado est realizando a la generacin del valor econmico de laproduccin (el producto P).

Y slmt s. El tbj msc m itmbi sb l c (L

w) pci (

w) del trabajo

sli. Est impct sb l c hs tbjasalariado disponible, ya que lo libera de las responsabilidades decuidado. Por lo tanto, existe una relacin directa entre L

dy L

w: cuanto

mayor sea Ld, mj s l c Lw tmis flaboral disponible y en condiciones de ser contratada en el mercado tbj. A s , c s c l m m


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obra, y por lo tanto, Lw t ls cisis, st tbj msc

b mt p cmps ls ms iss pmi lpcci l fmili. Al l sts lcis s, xistts ftmt psis. E pcl, cm l cc t l

litt xistt, l pci l mc lbl (w) se vebci p l cm l ci msc, l ct pl travs de los bienes de reproduccin de los asalariados y los cuidados desalud en los hogares, entre otros; y a largo plazo, por la acumulacin decapital humano, en la medida en que hay mucha ms atencin sobre laeducacin, salud, y en general, el bienestar de los nios. Esto contrasta,por supuesto, con la nula remuneracin que recibe.

El ppl st tbj msc sb W s m imptt, pxist cit sstci t ich tbj mccssalariales, y los niveles de vida no dependen exclusivamente de lasmccs si tmbi bis sicis mcls. Pjmpl, W p slt scit p ii ls bis limcis l f tbj i p sbsis. P p lcp tsfm ss limts csm fc s ci, premunerar a quien los cocina, a quien los sirve en la mesa y a quien

limpia todos los elementos necesarios para transformar un alimento c. Etcs, W s cmplmt p Ld. Tambin puede

sc W s scit, p , p s icls cnormas culturales, la eleccin del hogar sea que el trabajo de cuidadono se contrate, sino que sea realizado sin remuneracin al interior delhogar, que en la realidad, es lo que sucede con mayor frecuencia.

Asimism, l istibci t l ms slil (w

Lw

W) ls bcis(R) puede ser afectada por lo que acontece en la economa del hogar.E pcl, si l m pci l tbj l mc (

w)

s j m sli (W), ls bcis cpt stsfcts psis. A s , ct m s l pcipci lsbcis (R) l istibci l is s ci, l l mc l pct, m s l psi sb l tbj remunerado (L

d), para proveer la supervivencia y el bienestar.

As, se pone en evidencia la relacin que existe entre el trabajo no

remunerado y el salario. Por un lado, puede argumentarse que partedel salario es transferido a quienes realizan trabajo no remuneradoal interior del hogar, aunque esta transferencia se encuentra


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indeterminada en la medida que no se conoce cmo opera laistibci ith css. P t l, l lci ttrabajo no remunerado y salario tambin queda determinada porl xistci cit sstci t tbj msc

mccs slils lls p cmps c lsli, p ls ils i p xclsimt ls mccs si tmbi bis sicis mcls.

Asimismo, en la medida en que el salario est inversamentelci c ls bcis, l pt l sli cspa las transferencias intra-hogar de recursos, tambin depender de ladistribucin del ingreso.19Si se considera dada la evidencia histrica,

s ms pbbl ls bcis imp l ms slil lcarcter de residuo, entonces se comprende la dureza del trabajo nom, msc ci. L pcci s ctatrapada entre un salario dado y las necesidades y carencias que debeatender. Este es a la vez un problema de relaciones de poder de clase , t l lci is t slis bcis cit lci ict t tbj msc ci m bci (Picchio, 1999: 220).

2. EL CUIDADO Y LAS POLTICAS MACROECONMICAS

Una vez que se comprende que el cuidado est en el centro delfuncionamiento econmico y resulta vital para su reproduccin, eslmt scill cmp t stct cmicest permeada, atravesada y determinada por las relaciones de gnero,

p l psici cmic s mjs. As, ls plcseconmicas no resultan genricamente neutrales ni en el impacto que sb ls s ls mjs, i l imit ptener, si se considera el campo de desigualdad en el que operan.

D h l imptci sl isibili ls fcts ls plcsmccmics sb ls imsis si, ms, icp ls bjs l ct l plc

19O, lo que es lo mismo, de la participacin de la masa salarial y de los beneficios enel producto.


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mccmic ls plcs cmics l. E tspalabras, no se trata de disear acciones para compensar los efectosss ls plcs cmics, si icp ls bjs l is mism ls plcs cmics s ci,

de incorporar el contenido de gnero l is ls plcs20

.Esto exige, entre otras cosas, que las autoridades macroeconmicas,incluidos los bancos centrales, examinen peridicamente los efectosifcis ss plcs sb mjs s; ms exijan que los proyectos de ley de presupuesto y de reforma tributariaincorporen un anlisis explcito de estos efectos; y la obligacin de lass pblics cs l plc tclic, istilo agropecuaria de analizar regularmente estos efectos, a travs, por

jmpl, l ccs ifcil mjs s ls cspcs. El sll sts mcisms b bi, ms,s spcis p l pcipci ls mjs l ismism ls plcs cmics.

En lo que sigue, se listan algunos ejemplos que pueden servir deorientacin sobre cmo comprender esta dinmica.

2.a. Componentes de la Poltica Fiscal y MonetariaVinculados con la Organizacin del Cuidado

P : en esta materia, esscil li l m cm ls plcs mccmicsstics fct fm ifcil ists ps tbj cci l tbj sli, ccit smple informalizacin y presin a la reduccin de los ingresos de los

tbjs ifmls, c fcts ifcils sb mjs s, mt, l mism mp, l c l tbj m s ci, ls mjs cm ps lminstancia de cuidado. Asimismo, incluye analizar la manera comols plcs scls stics fct ifcilmt s mjs, ts cts ists ps st, lmanera como la contraccin monetaria afecta en forma diferencialists ps cits.

20 Esto es, por lo dems, lo que argumentan Elson y Catagay (2000) y Ocampo (2004) entmis l lci t l plc cmic scil l.


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E . :Como partett ls sfs jst scl cct stctlcomo de las medidas compensatorias que se ponen en marchat ls cisis, ls plcs st fclis, ls cs

cct tmpl, h i t ls lmsdcadas. Es necesario estudiar el efecto diferencial de estasplcs vs.las de carcter ms universal. As, las mujeres se venbcis p ls sbsiis fclis p, l mism mp,se encuentran con mayores cargas de cuidado, incluso por lam cm ls sbsiis fct l ic pcip lmc tbj. P sts ms, plcs ms islsasociadas al desarrollo gradual del Estado de Bienestar, que

incluyan un componente cada vez mayor de socializacin de laeconoma del cuidado, pueden tener efectos ms favorablessobre la igualdad de gnero.

Estructura del gasto pblico social: la observacin anterior selci c st imsi, s l pisi pblic servicios de cuidado e involucra tanto la magnitud del presupuestos ss sicis cci, sl, ci is

pss ms cm l cli ls sicis s fc.Asimism, l sti l st pblic sicis cipmit ifi l mit l tbj msc mcsi p spli ls flcis l pisi pblic.

P : esta dimensin es relevante en lamedida en que afecta a la gran masa de trabajadoras y trabajadorespblics ls sicis ci.

Empleo no remunerado l pisi pblic sicis ci:esta es una dimensin que se ha resaltado en el estudio de programasscils ls pss lmics. Ls misms s p, mi, l pcipci lti m personas, mayoritariamente mujeres, a nivel local y comunitario.

Gastos tributarios: st imsi s l lici l plc tibti cm ic l pisi pi

sicis ci. S l cs, p jmpl, plcs scis impsis mpss cmbi , p jmpl,la provisin gratuita de servicios de cuidado a los hijos e hijas de lostrabajadores y trabajadoras de la empresa.


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I : este sera un vnculoindirecto. El punto a resaltar es que, dado que la experienciaen el acceso a servicios de cuidado es diferente por estratoscicmic , plc istibci iss

p scl s ts l st tibtcipsi, p xt l ccs sicis cifcis mclmt l m pt l pblci.

2.b.Componentes de la Poltica Comercial vinculados ala Cuestin del Cuidado

I : como consecuencia de

la presin que ejerce la apertura comercial externa, se ha planteadouna necesidad imperiosa de aplicar medidas tendientes a mejorarl cmpi l pcci lcl. U ls spcts st pcs f l cci mlpls lmts iclsal costo laboral. Entre aquellos ms asociados a la economa delcuidado pueden mencionarse:

La reduccin de las contribuciones a la seguridad social, lo

s mp sci ls sicis pblics ci,afectando su cobertura y calidad.

La reduccin o eliminacin de los sistemas de provisin desicis ci il stblcimit pc.

El deterioro en la calidad del empleo y en el nivel de lasremuneraciones, con el consecuente impacto en las estrategias sbici ls hs pclmt ls mpsde trabajo no remunerado.

I x-tadores: en numerosos pases de la regin especialmente aquellos h smi l pt pc l mil l icpcide mano de obra femenina a estos sectores ha sido importante. Porms precarias que sean las condiciones de trabajo de estas mujeresy por ms bajos que sean sus salarios, los mismos representan un

costo de oportunidad en relacin a las tareas de cuidado que ellasrealizaban al interior de los hogares y ahora deben pagar o la familiaasumir de nuevas formas. Las estrategias elegidas parecen ser latransferencia de estas responsabilidades a otras mujeres del hogar


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bls hijs lscts, l xtsi l bl j el deterioro de la calidad de vida de las mujeres.

Cadenas globales de cuidado: st st spccmtvinculado con la liberalizacin comercial, pero s con una tendencial l mili t p js, t lls, pss. El ccpt c lbl ci s serie de vnculos entre personas a lo largo del planeta basados en eltbj m m ci. E pcl, strata del impacto de las migraciones de trabajadores y trabajadorasmscs , s , ts ss ppis spsbilisde cuidado a otras personas, principalmente mujeres, del hogar.

Ls impliccis sts pcss s mlpls ilcentre otros aspectos:

(i) las condiciones de trabajo de las trabajadoras migrantes;

(ii) l pci cmic fc ss lcis fmilis;

(iii) la importancia de las remesas enviadas por estas trabajadorasen las economas de sus pases de origen; y

(iv) la presin sobre el trabajo no remunerado de las personas que,en origen, asumen las responsabilidades de cuidado derivadas.21

21

Para una exploracin de las cadenas globales de cuidado que involucran a pases del i, l pcci l pct isci sb cs lbls ci sll p Istw (h ONU-mjs), l mc l pct Apl ftlcimit l Css Qit p l mpmit ls mjs. Cmjmpl l cs l c lbl ci l c P-A, Sanchs y Rodrguez Enrquez (2011).


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La

Importancia P

Pblicas

3Cpitulo


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47Captulo 3. La Importancia de las Polcas Pblicas

C scis mccs bi sm lp, l fm mtili ls pcls piis s pltfm cci s ts ls plcs pblics

que conforman su programa de gobierno. El conjunto de estrategias impls bi it l st, l isi pblic s

cimit, s ci, l pspst cil. Ls cis sms ms cscits ich cjt plcs pblics p, l pcc, sts fct m m imptt s ccs cits sicis pblics, l istibci l st pblic, l cli ls sicis pblics cib, ls impsts s cb, tc.El slt l pcs plc s si plcs fctl i ls cis (Peters, 2004).

En este documento se ha planteado cmo la crisis que afecta laeconoma global exige que se miren derroteros diferentes para orientarla mirada de desarrollo hacia adelante, superando planteamientos que, ls lms 20 s, csis cm ximsrecetasicsbls h mst s lbls , csis,ics. Ejmpls: l ccimit s l mj fm distribucin efecto goteo; el mercado se regula solo y por ello hay quedesmontar las regulaciones que entorpecen su funcionamiento, y por

, s icits. S h plt Amic L l Ricsit l p sll iclt cctls bcis l ccimit ps ppcilmt c ms ps, ll scis fts, mccse inestables. En otras palabras, se plantea que se requiere buscarDesarrollo Humano.22S l UNDPdicho concepto es un paradigma sll mch ms ll l bs mingreso nacional: busca crear un ambiente en el cual los individuos

22 El concepto de Desarrollo Humano fue impulsado por el Dr. Mahbub ul Haq y fue la base paratoda una lnea de accin de ese organismo a travs de sus Reportes de Desarrollo Humano.

INTRODUCCIN


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p sll ss ptcils ll is pcs csde acuerdo a sus intereses.

E scis t iits cm ls Amic L hmlpls mifstcis l ii. Si , silprotuberante que afecta a la mitad de la poblacin ls mjs,es no reconocer el valor de la economa del cuidado y su contribucina la generacin de producto interno bruto. Dicho desconocimientolleva a muchas mujeres a concentrar buena parte de su vida en largas

jornadas de trabajo no remunerado, con lo cual, como se ha mostrado,les impide a ese grupo poblacional alcanzar autonoma econmica,absolutamente necesaria para ir llegando a una mayor igualdad de

gnero. Se ha planteado en este estudio que una de las bases paraun nuevo modelo de desarrollo debe comenzar por reconocer laexistencia, la importancia y el valor de la economa del cuidado parats ls cis pcs pcs l sci.23Porello, la responsabilidad por la realizacin de estas tareas debe ser, nosl ls fmilis, si cmp c l Est l mc.

D pt l Est siic, cctmt, l mism itl imsi t ss sttis plcs ttcmics cm scils, mistmi plic iteconomic and social policy. Este trabajo ha venido sustentandopor qu es importante tener en cuenta que dicha integracin de laimsi b s, sl l is ls plcssociales, sino tambin en las macro y micro econmicas.

L bs il p s icmt tde las mujeres o de grupos de mujeres. Solo se podr alcanzar si hay

un fuerte liderazgo del Estado en esta tarea. Aun cuando hay quereconocer que hay ciertos campos en los cuales se ha disminuido dichasil, h mchs spcts l i ci ls mjs donde tales desigualdades se encuentran profundamente enraizadas,en virtud de concepciones presentes por siglos de una profundadivisin de trabajo supuestamente natural. Estas concepciones seaplican tanto al trabajo remunerado como al no remunerado.

23 E Clmbi l Est h ps imptt st s c l pbci la Ley 1413 de 2010.


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S p ci i ps l m, ls hmbs ls mjsft il ls ptis cmics ls ccs. N h i l pcipci plc, i ls ils remuneracin, en el acceso a servicios de salud ni en relacin a la seguridad

personal. Por ello, la accin y liderazgo del Estado para lograr avanzar ensts spcts sll bci ts, s fmtl.24

1. NEUTRALIDAD DE GNERO EN LAS POLTICASPBLICAS

Ls plcs pblics icilmt s tls tmis ,en la medida en que operan en un campo que siempre es desigual ens spct. N s tt b p h plcs spsp hmbs p mjs. S tt , l sll ls plcspblics, s xi si sts impcts ifts mbsps s lic si ichs impcts j iscimici inequidad, y si es del caso, se le busquen correcciones.

P l it l ccpt t ls plcspblics s i :

El Estado tenga en cuenta que hay diferencias en necesidades,xpcts piis t hmbs mjs;

Ls slts ls plcs pblics l Est bciigualmente a hombres y mujeres, y

Ls plcs pblics ls ispis sils , p t ct ich pblmc.

Como se ha sostenido en este documento, hay abundante literatura25 li cm i l plc mccmic p jmpl, listibci l st pblic, i l plc scil p jmpl,l pisi sicis cs, s ts tmis s

24 V tbjs Th L Ecmics Istitt f B Cll, Nw Yk.

25 V , p jmpl, Di Els Nilf Ct (2000) Bl, Shp Allen (1998)


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impacto en la igualdad de gnero.26Muchas veces, los responsables ichs plcs, sb t ls mccmics, ss ls plcs s hc ti mt iiis hmbs mujeres y que, por ello, no se les debe buscar impacto por gnero. Este

planteamiento se denomina ceguera de gnero, gender blindness(Elson, 1997). P si Est st cmpm c bsc il , l blici hc l lisis l impct lsplcs p , p tmi cm fct hmbs mjs ss cisis, cistlis plcs pblics.

2. POR QU LA FALTA DE NEUTRALIDAD EN LASPOLTICAS?

Adems de analizar por gnero cul es el impacto diferenciado de laplc pblic, ls cmbis bs m i stmbit p li pi l ss clten ellas. La distribucin de roles entre hombres y mujeres en la sociedad,tt l pblic cm l iti ls hs, st bs citsicis cmmt cpts l s ppi. Alsde las consideraciones que se hacen son basadas en determinantesbiolgicos, pero muchas son construidas social y culturalmente, fundadas l il mit, si i ptmici bilic.P l l, l isi sci plt lim st p construcciones es atemporal y no reconoce las grandes transformacionesreales que han cubierto tanto a las mujeres como a los hombres, y portanto, la necesidad de cambio en los roles de hombre y mujer.

No es de extraarse entonces que la visin de cul es el rol de lamj l sci ps s h mic milmt, ps ls ms cmbis sts h l ls lms50 s mti cci, m s t l

26 E ct l st, i cib ictmt l bci ls sts? L cbtes universal? En el caso de la educacin, las mujeres han aprovechado mayoritariamente laampliacin de la cobertura de primaria, secundaria y universitaria, pero no hay coberturauniversal para atender la primera edad, lo cual implica que las mujeres deben cuidar a losnios como parte de su trabajo de cuidado.


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fuerza de trabajo. Determinante para esta visin bastante rgida, hasido el concepto de familia. Se sigue teniendo en el imaginario de lafamilia nuclear, un pap proveedor de los ingresos necesarios para lafmili, mm pit s cs

s fmili, s hijs. P, tt pst st imiila realidad que viven las personas hoy en da? Qu variaciones hay, ysobre todo, qu diferencias se perciben por estratos de ingreso comoparte de la estrategia de las familias para sobrevivir?

Sera muy importante hacer un estudio detallado para aclarar por estrato iss ifci l b, cls s ls fmilis picshoy en da, cul es el rol que juegan los diferentes actores y cmo han

cambiado los roles de gnero. Con un anlisis como este sera posible quels plcs pblics, tt mccmics cm scils, cm ssibilis sb l impct p . U lisis stp s b tl f p l is ls plcs pblics.

3. EL ESTADO Y LA ECONOMA DEL CUIDADO

Cm s h i isis st tbj, l ccimitexplcito por parte del Estado de la importancia estratgica para todala sociedad de la economa del cuidado es un elemento fundamentalpara comenzar a corregir las desigualdades de gnero, y por ende, lasdesigualdades sociales.

Un paso muy importante para lograr explicitar dicho reconocimientop pt l Est s cc l l, l pt l impct siic p ps l tbj l ci ll cb ls hs.Por ello es tan importante el establecimiento de cuentas satlites quepmit ist ss pts. C l ccci l l laporte del trabajo del cuidado sea explicitado y reconocido como unastsc bsic p l lisis scicmic, s st lll cmi p ts ls plcs pblics, l Estbs mt l pci sts ts p bci l

crecimiento y el desarrollo del pas.Un reconocimiento de esta naturaleza deber, entre otras cosas,icli st bj t ls plcs pblics, s ci ccis


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fcilit mt l pci ss ts, bcide toda la sociedad. A manera de ejemplo:

En el campo de la Educacin

Bsc pcis p mpli siicmt l cbt lci ls is ps s, hs iflstc.. Est cci p pmi ls mjs is ls lms cs Amic L h mtsiicmt s scli hc s s m ilc l mc lbl.

Ris ls ctis cs p si isis un concepto de familia y de los roles de hombres y mujeres que norepresentan la realidad de una gran parte de la poblacin que, porcierto, no cuentan con un modelo de familia paritaria.

Superar la brecha digital en todas las edades, para hombres y paramujeres. Para ello, el acceso a centros comunales con servicios deinternet y el entrenamiento a adultos, hombres y mujeres, puedent impcts mcs mici lt c st mi.

En el campo de la Salud Bsc pcis fcs c cli l ttmit

de adultos mayores. Con el envejecimiento de la poblacin, es cadavez mayor la carga dentro de los hogares por este concepto querecae fundamentalmente en las mujeres. Esta responsabilidad slmt m lls mch mp si , mfrecuentemente deben hacerla sin los conocimientos necesariospara el apropiado tratamiento de dichas personas.

Proporcionar ayuda especializada para enfermos crnicos ypersonas discapacitadas.

Est p spsbilis l cmp l Sl i lpisi sicis spcilis istcis ctc psl t p tl . L pstci st p servicios puede ser realizada por el Estado o por el sector privado, bajolci l sct pblic c s cli.

P ls hs, plcs fcs cm ls ts, ll liberar fuerza de trabajo, esencialmente femenina, para que pueda


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t ts pcis p l s s mp ifts ls ltrabajo no remunerado. En el caso del mercado, adems de aumentarl pci l f tbj, plcs st p psml isis l pcci t bis sicis

fcilit l ms pcs ls cis l ci,l cl ms ctib l ci mpl, c l smlque eso puede dar a la economa va la demanda agregada. De hecho,es interesante observar cmo en los pases ms desarrollados muchosde los bienes y servicios que las mujeres elaboran en sus hogares enls pss ms slls, ls csm mch mp,s p cmp l mc cmi lb, ci lp, t ts.

4. POTENCIAL DE LAS POLTICAS PBLICAS PARAALCANZAR IGUALDAD DE GNERO

Ls plcs pblics p s istmtls p l savances en la tarea de construir un modelo de desarrollo ms incluyente

ms it, l cl sl bs imi l cm, si,t ts css, pmi ls mjs bt tm ci.A manera de ejemplo, sera necesario plantearse interrogantes comols pc cci:

1. Ti l st pblic impcts ifcis sb ls hmbsy sobre las mujeres? Cules son esos impactos y qu efectosproducen? Cmo se pueden tratar de compensar?

2. Si h plc ci mpl, p mplssml cl s l impct sb ?

3. Cm i l i ls mjs l plc lbl ls c il ls hmbs p tbj il?

4. Cmo se logra que se regule estrictamente el acoso sexual enel trabajo?

5. A is csi libl l plc ii? Q p fmilis csi s ls pics? Q impct por gnero?


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6. Q fct l i ls mjs l ccs tspt,a centros de acopio de alimentos y otros elementos del hogarcerca de donde viven, dado que muchas salen a trabajar perotmbi m c ci ss hs?

Cm i l ti l p tbj p ll cb impliccis ll, p jmpl, p l isque perciben?

7. Cmo afecta a las mujeres tener acceso a centros de atencin l pim pst sicis cbls tcobertura universal para que puedan dejar all tranquilamente susnios mientras laboran?

8. Cmo se disean los horarios escolares para nios y adolescentes?Q impct ss his l p tbj pueden buscar sus madres?

9. Q tt iscimi ls pccs bcis, cicis, hip-tcis, tlci, tc., ls mjs? C s stblccts cis s it s mibls c lsmjs, xit mchs mjs c lls

c slts m psis s cts mls pccmtixistts. P pstl ls mjs s pccli s ic l bc l?

10. C ls plcs pblics hc tsfcis ls psms pobres, cul es la condicionalidad que imponen sobrels mjs cm ls fct tmis s pcipcilbl tmis s ispibili mp, ft lcml tbj ci ? Es csi is si l

c ichs cicilis sb l mp ls mjsp icls llls s ptis mplremunerado por no poder coordinar sus tareas remuneradas conlas exigencias de su trabajo no remunerado.

11. Cul es la imagen de la mujer y del hombre que los textosescolares alimentan? Cmo se describe la economa del cuidadol iti ls hs cm l pcipci b t

hmbs mjs s ci? H t impttp sll ls hs, s b mic l imiisobre qu es una familia y cules son los roles de la mujer y del


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hombre. No obstante, esta tarea tambin debe abordarse en loscurrculos escolares y en los textos con los cuales aprenden los nios.

5. EL CUIDADO Y EL MERCADO

Como se plate en captulos anteriores, la contribucin que hacenlos hogares y dentro de ellos, las mujeres, a la economa del cuidadorepresenta una transferencia de valor no reconocida, de las mujereshacia el mercado. Es as como el mercado debera percibir el que recibauna fuerza de trabajo, con cierto grado de educacin formal, con ciertos

valores y disciplina asumidos, con cierto nivel de salud y que dichogrupo se reproduzca y se mantenga permanentemente. Histricamenteno siempre esta responsabilidad recay fundamentalmente y casiexclusivamente en los hogares de manera privada sino que hubo otrasfms pci p l f tbj s l m produccin imperante.27

Por otra parte, en una economa globalizada como la de hoy, la calidad

l f tbj s fmtl p l cmpi,y esa variable depende de manera muy importante del trabajo deci ls hs ls plcs pblics fc, jde ofrecer, ciertos bienes y servicios a la poblacin.

Es its fmtl l mc l m pci l f tbj p p cmp lblmt. P ll,tmbi s s its li c cit s l ctibci lEst ls hs ich pcs pcip mts cici, c ccis ppis s sct. C ll, s libmano de obra femenina que tendra, entre otras, la opcin de entrarl mc tbj. Ell l pmi l mc pch lsgrandes inversiones en educacin que han recibido las mujeres en laslms cs, ls cls mchs cs p p pccp p cmbi citmt s c l ci clas exigencias del mercado.

27 Por ejemplo, en sociedades esclavistas, la reproduccin de los esclavos era responsabilidaddel dueo, quienes vean en esa tarea una proteccin a su inversin.


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Como se esboz anteriormente, en sociedades ms desarrolladas, elmercado ofrece toda una gama de bienes y servicios disponibles para loshs l ms fcil cit pts l tbj l ci, m m imptt, sml fcilit ls hmbs

pcip ms ichs cis. Accs lctmscs pcisaccesibles y ofertas de comidas preparadas y/o congeladas son apenass t mchs jmpls. L pcci st p bis mst mc p ll s m imic cs sml imptt l m si ls mjs pimt s tm cmic t m fc.

6. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LAS POLTICASPBLICAS

Cm s h i plt, ic, isibiliy valorada la economa del cuidado no remunerado que se realizadentro de los hogares y con frecuencia en la comunidad, el siguienteps csist tsfil l cm fml, ts plcs

pblics. D l s l tm, s tt lmt bscs s p csti sttis pblics s l cide ese lugar oculto en donde se ha ubicado en todas las sociedades enl, p pclmt ls pss sll, istlen lo que se reconoce como la economa formal.

Es enorme el costo para las sociedades el que dentro del portafolio dels plcs pblics s icp ccis p bsc cmbila distribucin del cuidado y que no consideren el apoyo al cuidadocm ch pblic blici pi. Dich pcc impliccis sis sb t l pblci spcilmtsobre las mujeres. De nuevo, como ya fue planteado, esta situacinprobablemente se empeorar con el proceso de envejecimiento queya se evidencia en el mundo.

6.a. Principios

C l ctibi l is s plcs pblics busquen corregir esta situacin, en este documento se proponen


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una serie de principios que se consideran fundamentales para suconstruccin.28

Primer Principio: La economa del cuidado existe, debe hacerse visibley generar valor econmico y social.

1. La distribucin del cuidado entre el Estado y el mercado,aumenta el PIB.

2. Distibi l cm l ci mt l cici lisi pblic l cci ls mjs.

3. Ls csts pblics istibi l ci s p ci,parcialmente, con aumentos de impuestos por incrementos en lasTss Pcipci Lbl ls mjs.

Segundo Principio: Al buscar distribuir la Economa del Cuidado eincorporar este trabajo a la economa visible, el Estado debe mantener

1. Su responsabilidad de regular y supervisar el cuidado de losciudadanos.

2. El cuidado, la salud y la educacin, como derechos sociales de losciudadanos.

3. Su responsabilidad como regulador de las operaciones que asumael sector privado.

4. El principio de que los cuidadores, hombres y mujeres, deben sertrabajadores ante la Ley.

Tercer Principio: Como en el caso de la provisin de salud y educacin,cuando se distribuyan las labores de la economa del cuidado.

1. Se debe buscar universalidad y solidaridad y no slo focalizacin ycici.

2. S b t cm bj, sl mpli cbt si clide los servicios.

28 Als sts is f tms l cl Fi Willims Fi: Climi fmi i th mki f c plicis: th ci istib f c. 2010. www.is./80256B3C005BCCF9


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6.b. Criterios

Adems de los principios anotados, se considera fundamental adoptarls siits citis l h is ls plcs bs

transferir la economa del cuidado.Criterios econmicos

1. El distribuir el cuidado entre los hogares, el Estado y el mercado mts pci pch ls ms ils cci h ls mjs ft ls hmbs.

2. El distribuir el cuidado entre el Estado y el mercado aumenta la

produccin, y por ende, genera ingresos de impuestos.3. Las industrias del cuidado generan oportunidades para las empresas

con lo cual se genera empleo y oportunidades de negocios para elmercado.

4. El distribuir el cuidado entre hogares, Estado y mercado, aumental cli l pci l tbj l ci.

C 1. El proveer un mayor nivel de cuidado y distribuirlo entre hogares,

Estado y mercado se debe considerar no como una ddiva sinocomo respuesta a la demanda de bienestar.

2. Al distribuir el cuidado entre hogares, Estado y mercado se reconoceel valor que ha sido realizado mayoritariamente por mujeres.

Criterios de igualdad de gnero1. Debe buscarse que al escoger entre realizar trabajo de la economa

del cuidado o trabajo remunerado, las mujeres tengan igualcapacidad de decisin que los hombres.

2. Es imptt ci l pb mp fct mch las mujeres.

3. Se cambia el paradigma para las mujeres jvenes u adolescentes l s s ft s sl s ms si tmbilograr autonoma econmica con el trabajo remunerado.


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4. S limit ls plcs f mls pticls cmlas Transferencias Condicionadas.

5. Pbblmt l ms imptt: s cmi xibili lsls t hmbs mjs, bs scis msigualitarias.

Todas las anteriores acciones son fundamentales en la elaboracin det p ml sll, cm ss cmptst s bs l bs l il p l mit lpoblacin de un pas. Claramente hay muchos otros frentes en loscuales se debern buscar los elementos fundamentales de unanueva forma de desarrollo, pero no puede desconocerse el impacto

modernizador e incluyente que tendra esta nueva forma de tratar laeconoma del cuidado.

7. CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LAIMPORTANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

E sm, ls plcs pblics p cs istmtscls p itci tt l sct pblic, ls hs cmen el mercado, cambios fundamentales en sus acciones, de forma talque se comience a navegar hacia sociedades con mayor igualdad degnero. A travs de ellas se puede lograr:

Visibili l l tbj ci, ps fmtl l bs il l cptci l pt sttrabajo al PIB;

Avanzar en la incorporacin de la economa del cuidado dentrode las consideraciones econmicas generales, mainstreameconomics, de manera tal que el resto de las acciones del Estados csistts c bs ilibi st ft,como sucede con otras consideraciones econmicas. Cuando sereconoce claramente la contribucin de la economa del cuidado

l PIB, l pt pblic t ms sistci ttl cmsct pc s.


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I ccis fcilit ls hs ls cis ci, sl p lib mp ls mjs b i sts ts si tmbi p sml l pcipci varones en la ejecucin de las mismas.

Esml l pcipci l mc (sct pi) fcsicis l ms cit pc l tbj lci, c l bci st p siic tt pla vinculacin de mujeres a la fuerza de trabajo a empleosms, cm p l, l, l pci lmano de obra, con las consecuencias que ello puede traer para lacmpi l ps.


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U N

Modelo deDesarrollocon Igualdad

de Gnero

4Cpitulo


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63Captulo 4. Un Nuevo Modelo de Desarrollo con Igualdad de Gnero

Probablemente por primera vez en la historia se estn dandosimultneamente dos hechos que pueden cambiar el ritmo, ysobre todo, la naturaleza del desarrollo econmico, no solo enlos llamados pases emergentes sino en aquellos industrializados. Enprimer lugar, existe una crisis en los pases que, directamente o travs isms mlltls, impsi l ml l mccomo el mejor asignador de recursos, con una escasa presencia delEstado, y con la primaca del sector privado, bajo la premisa de logrars m cici mjs ils cmpi l mlbli h. P lls fi c hcst fml, h t l pf cisis ci ls pss icsreconocen que el mercado no se auto regula, como se supuso, y que

se requiere un Estado inteligente, para abordar los nuevos retos dela economa mundial (Cepal, SEGIB, 2011). Esto, para no mencionar laccit pcpci sb l cctci l is sociedades que fueron ms igualitarias.

El s hch c tm sl histicmtl p ls cmists si sbsm ls lisis l s cpt cmmt cm l cmic: l sitci ctlde la mujer, en sociedades atrasadas y tambin en aquellas que se hanconsiderado a la vanguardia de la modernidad. De manera creciente,pc lisis sb l tm istcis cm l BcMundial, organismo que dedic su Informe Anual del 2012 al temaEquidad de Gnero y Desarrollo, y medios de comunicacin comoTh Ecmist, imb 2011 pblic ifm tlClosing the Gap, que plantea cmo, no obstante los grandes progresosen el mercado laboral, las mujeres siguen obteniendo pagos ms bajosy muchsimas menos posiciones de direccin que los hombres. Lointeresante es que en ambos anlisis la pregunta que se formula es:por qu? (Banco Mundial, 2012)(The Economist, 2011).

INTRODUCCIN


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Para aquellas preocupadas por las profundas desigualdades quepsist t hmbs mjs t l m p h sipiciplmt ls mjs ls h b st tm, s bla mejor ventana de oportunidad posible. Es evidente que el mundo

est buscando nuevas formas de crecimiento y de organizacin social.Algunos plantean la necesidad de buscar otras formas de distribucin ls bcis l sll. S hbl ct fms istsde regular los mercados, y tambin se plantean nuevos esquemas depcipci l sct pi s cm Est c lcrecimiento incluyente.

Es l mmt mst cm s h i hci m

isl cicscit l cm fmiist, l sil gnero que persiste en el mundo nos muestra una visin incompleta,icit ijst sb l fm cm fci lmt lssociedades, lo cual contribuye al fracaso de los modelos de desarrolloque han prevalecido. Como se demuestra en los captulos anteriores, s ilst c l c l tbj (Diagrama 1) de Amaia P

bases para un nuevo modelo de desarrollo con igualdad de género (2015)

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