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Banco Central de Reserva del Perú

IV. FINANZAS PUBLICAS

Durante el año 1992 se continuó manejando el sector público bajo tres objetivos principales: no generar presiones inflacionarias, dar mayor eficiencia al aparato estatal y brindar reglas de juego estables. Dentro de la política de gasto se siguió aplicando un estricto control de caja, evitando la generación de financiamiento inflacionario. Asimismo, se racionalizó el sistema impositivo y se reforzó el proceso de privatización de las empresas públicas. Con respecto al tercer objetivo, se buscó financiar las operaciones del sector público fundamentalmente con tributos de carácter permanente, sin recurrir a tributos de carácter extraordinario como en años anteriores.

RESULTADO ECONOMICO DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

(I Trim. 1990 - IV Trim. 1992)

(Porcantaje del PBI)

2 O

-2 -4 8 4

-1o -12 -14 -16

11 111 N 11 111 IV 11 111 N 11990 11991 1 1992

Memoria diciembre

El sector público no financiero registró un déficit económico de SI . 972 millones, rnonto equivalente a 1,7 por ciento del producto bruto interno (PBI) y superior en 0,2 de punto porcentual al registrado el año previo. Dicho déficit fue financiado con recursos externos en un monto equivalente al 0,9 por ciento del PBI. Asimismo, el financiamiento interno ascendió a 0,8 por ciento del producto, superior en 1,4 puntos porcentuales al registrado el año anterior, lo que se manifestó en menores depósitos en el sistema financiero nacional.

CUADRO 44 OPERACIONES DEL SECTOR PUBLICO N0 FINANCIERO

Miles de X Miles de X Miles de X nuevos soles PB1 nuevos soles PBI nuevos soles PB1

1. RESULTADO ECONOnlCO -282126 -4 ,5 -489353 -1 ,5 -971626 -1,7

1 . Gobierno central 2. Empresas públicas 3. Otras entidades

II.FINANCIAMIENT0 NETO 282 126 4.5 489 353 1,5 971 626 1,7

1 . Externo 2. Interrro

1/ Preliminar.

Con respecto al comportamiento de las cuentas del gobierno central observado durante 1992, cabe destacar que los primeros dos trimestres se caracterizaron por un bajo dinamismo en el gasto público a consecuencia de las restricciones administrativas asociadas al inicio del ejercicio presupuestal. Adicionalmente, el estricto control de caja y la acumulación de recursos en el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) ante la liquidacióri del Banco de !a Vivienda, permitieron generar un excedente en el primer trimestre de 1992.

Durante el segundo semestre el ritmo de gasto mostró un mayor dinamismo por la inclusión de factores estacionales como las gratificaciones por fiestas patrias y navidad y por el cierre de las operaciones presupuestales de diciembre. Asimismo, durante el cuarto trimestre de 1992 se registró mayores autorizaciones en bienes y servicios y transferencias a los pliegos de defensa, interior y regiones. Destacó la utilización de los recursos del Grupo de Apoyo para financiar proyectos ejecutados por los gobiernos regionales, préstamos para la compra de semillas y para fines de reestructuración financiera. En especial, el Tesoro Público efectuó transferencias a los programas de alivio a la pobreza (Programas de Emergencia Social). Estas medidas implicaron la utilización de los excedentes obtenidos durante el primer trimestre del año.

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CUADRO 45 RESULTADO ECONWICO DEL SECTOR PUBLICO N0 FINANCIERO

( P o r c e n t a j e del P B I )

GOBIERNO CENTRAL . I n g r e s o s . Gastos

EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS -1,4 -0,4 0,l -0.7 -0,5

OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO i,l 0,9 1.1 -0.7 0,4

RESULTADO ECONOMICO DEL SECTOR WBLlCO N 0 FINANCIERO -2,O -0,l 0,4 -3,7 -1,5

FINANCIAMIENTO 2,O 0,l -0,4 3,7 1,5 . F i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o 1,3 1,8 -0,l 4,6 2,l . F i n a n c i a m i e n t o i n t e r n o 0,7 -1,7 -0,3 -0,9 -0,6

INVERSION PUBLICA 2.2 1,9 2,4 3,O 2,4

Gobierno c e n t r a l 1,0 0,9 1,l 1 , 6 1,2 Empresas p ú b l i c a s no f i n a n c i e r a s 0,7 0,6 0,8 0,7 0,7 O t r a s e n t i d a d e s s e c t o r p ú b l i c o 0,5 0,4 0,5 0,7 0,5

1/ P r e l i m i n a r .

1. GOBIERNO CENTRAL

El déficit del gobierno central equivalió a 1.6 por ciento del PBI, superior en 0,2 de punto porcenrual al del año anterior. Respecto a los ingresos, debe indicarse que se dio importancia especial a la racionalización del sistema impositivo, lo que implicó la simplificación de los principales impuestos con el f in de ampliar sus bases gravables, así como a la eliminación de los ingresos destinados. Asimismo, er! 1 9 9 2 el gobierno evitó recurrir a tr ibutos de carácter extraordinario, !imitar;do su acción al manejo de tasas imposit ivas de los principales impuestos para financiar sus operaciones. Esta política, aunada a la mejora en la administración tributaria, determinó la evolución favorable de los ingresos del gobierno central, los cuales aumentaron de 9,O por ciento del PBI en 1991 a 10,4 por ciento en 1992, siendo el incremento de los ingresos corrientes de 1,2 puntos porcentuales del PBI respecto al año anterior.

Por otro lado, durante 1 9 9 2 los gastos corrientes del gobierno central crecieron 0,7 de punto porcentual de! PBI respecto a los del ano 1991 . Según lo planteado desde el inicio del proceso de estabilizacióri, la política de gasto siguió dependiendo de un estricto control de caja de acuerdo con la disponibilidad de recursos financieros, para evitar la generacidn de financiamiento inflacionario a travCs del Banco Central. El mayor crecimiento en los gastos corrientes se observó en los rubros de transferencias y defensa.

Memoria al 31 de diciembre de 1992

El gobierno central registró ingresos de capital equivalentes a 0,2 por ciento del PBI, producto de la venta de empresas públicas. Sin embargo, la mejora observada en el ahorro en cuenta corriente e ingresos de capital no compensó el crecimiento de los gastos de capital, los cuales ascendieron a 2.3 por ciento del producto. Dentro de este rubro destacó el crecimiento de la inversión ejecutada en los sectores agricultura y transportes y comunicaciones y el aumento de transferencias de capital a gobiernos locales e instituciones públicas.

CUADRO 46 OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL 1 /

(Miles de nuevos soles de 1992)

Ingresos c o r r i e n t e s Gastos c o r r i e n t e s

5 283 069 6 579 493

5 221 5 235

494 379

5 760 223 5 490 771

AHORRO EN CUENTA CORRIENTE -1 296 424 -13 885 269 452

Ingresos de c a p i t a l Gastos de c a p i t a l

RESULTADO ECONOMICO -2 073 025 -817 169 -926 159

FINANCIAMIENTG NETO EXTERNO 1 . Largo p lazo

. Desembolsos

. Amor t izac ión 2. Cor to p lazo

INTERNO 1 018 445 -313 968 441 589

1/ Pre l im ina r .

A. IIUGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL

La política tributaria durante 1992 dio énfasis a la racionalización del sistema impositivo en diferentes aspectos. Se culminó con el proceso de simplificación del sistema iniciado a fines de 1990, y se introdujo un nuevo marco legal que permitió a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y a la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUIVAD) perfeccionar los métodos de verificación y fiscalización de los contribuyentes. Asimismo, se amplió la base y la tasa de algunos de los principales impuestos con el fin de incrementar la recaudación.

El gobierno central en 1992 ha financiado sus actividades básicamente con tributos de carácter permanente, sin recurrir como en años anteriores a tributos de carácter extraordinario tales como la contribución extraordinaria sobre el patrimonio personal o la contribución especial sobre acciones y participaciones. Por ello, se observó una reducción de 30 por ciento en el rubro otros ingresos tributarios. No obstante, los avances en el ordenamiento del sistema tributario permitieron obtener una presión tributaria del orden de @,7por ciento del PBI, superior en 0,5 de punto porcentual a la observada en el ejercicio precedente.

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Cabe mencionar que en diciembre de 1991 se promulgd la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público para 1992, en la que se aprobd el nuevo texto unificado del Impuesto a la Renta. Las principales modificaciones para el caso de las personas naturales fueron la reduccidn de las deducciones personales, la modificacidn de la escala del impuesto y la vigencia, durante todo el ejercicio, de la Unidad de Referencia Tributaria (URT) en sustitución de la Unidad lmpositiva Tribiitaria IUIT). La URT, fijada en S!. 1 040, representaba aproximadamente el 50 por ciento del valor de la UIT. Debido a esto, la renta neta imponible resultó afecta a una mayor tasa efectiva, al estar fijadas tanto las deducciones personales cuanto la escala impositiva en terrninos de la URT. Estas medidas coritribuyeron a un aumento de la recaudación del Impuesto a la Renta de personas naturales de 0,1 en 1991 a 0,4 por ciento del PBI en 1992.

INGRESOS TRIBUTARIOS NETQS DEL GOBIERNO CENTRAL 11

(1Trim. 1990 - IV Trim. 1992)

(PorcentaJedel PBI)

11 III N II lll N 11 III N 11990 11991 1 1992

11Se deduce documentos vaiorados.

CUADRO 47 COEFICIENTES DE PRESIOU TRIBUTARIA

(En porcentajes)

Ingresos totales/PBI 9,s 9.0 10,4

Ingresos t r i k r ta r ios /PBI 9,6 8,4 8,8

Presión t r i k r t a r i a : Ingresos t r ibu ta r ios netos/PBI 2/ 9,1 8,2 8,7

1/ Prel iminar. 2/ Deducidos los pagos a l gobierno cgntra l efectuados con d o c w n t o s

valorados.

Memoria diciembre

En cuanto a las personas jurídicas, la nueva ley del lmpuesto a la Renta permitió efectuar pagos a cuenta mensuales aplicando a los ingresos netos mensuales un coeficiente resultante de dividir el impuesto pagado en el ejercicio anterior entre los correspondientes ingresos netos. Este nuevo sistema de pago se añadió a los dos ya vigentes, los cuales se basaban en las utilidades y en los ingresos mensuales por ventas.

Asimismo, se introdujo un lmpuesto Mínimo por el cual el lmpuesto a la Renta de las empresas no podla ser menor al 2 por ciento del valor de sus activos netos. En el caso de las entidades bancarias y financieras, el lmpuesto Mínimo se calcula sobre el 50 por ciento del valor de los activos netos. Su introducción dio mayor estabilidad a la recaudación, originando una variación favorable de 0,3 de punto porcentual del PBI en el lmpuesto a la Renta de personas jurídicas. Cabe señalar que los pagos a cuenta y de regularización del lmpuesto al Patrimonio Empresarial correspondiente al ejercicio constituyeron un crédito contra el lmpuesto Mínimo a la Renta. En conjunto, la recaudación por el lmpuesto a la Renta tanto de personas naturales cuanto jurídicas aumentó 73 por ciento en términos reales y 0,6 de punto porcentual del PBI con respecto a 1991. Además, la participación de este rubro en la estructura impositiva aumentó de 9 a 15 por ciento en 1992.

CUADRO 48 INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL 1/

(Estructura porcentual)

Estructura porcentual Porcentaje de l PBI

1- Irrpiestos d i rec tos 14 15 19 1,4 1,2 1,7

1. Impuestos a La renta 2. Impuestos a l patr imonio 3. Impuestos a Las exportaciones

11. I ~ p i e s t o s ind i rec tos 65 76 77 6,2 6,s 6,9

1. Impuestos a La producción y consumo 54 66 66 5,2 5,s 5.9 a. Bienes y serv ic ios 16 23 29 1,s 1,9 2,6

b.

. In ternos

. Externos Combustibles

10

2;

13 16

:: d: 1,0 0,s 2,4

1,l 0,8 2,3

1,4 1,2 2,O

c. ot ros 13 15 15 1,3 1,3 1,3 2. Impuestos a La importación 1 1 10 1 1 1,0 1,O 1,0

111. Otros 21 9 4 2,O 0,7 0,2

IV. TOTAL 100 100 100 9,6 8,4 8,8

1/ Prel iminar .

Esta nueva ley estableció también el Régimen Simplificado del lmpuesto a la Renta, por el cual las empresas con ingresos netos menores a 100 U1T en el ejercicio gravable anterior, determinan su renta neta de tercera categoría aplicando sobre el monto de tales ingresos los coeficientes económico-financieros determinados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)


que fueron publicados a comienzos del ejercicio. Los contribuyentes comprendidos en este régimen no están afectos al lmpuesto al Patrimonio Empresarial, ni les son de aplicación las disposiciones del lmpuesto Mínimo a la Renta. Este régimen reemplazó el lmpuesto Unico Simplificado, que se creó.en noviembre de 1991 para las microempresas y pequeñas empresas, en sustitución de varios tributos. Además, a partir del ejercicio 1992 tanto el lmpuesto a la Renta cuanto el que grava el Patrimonio Empresarial estuvieron sujetos al Régimen de Ajuste Integral de los Estados Financieros con efectos tributarios, por el cual se actualiza los rubros no monetarios de los balances de las empresas con el f in de corregir las bases sobre las cuales se aplica estos impuestos y se ajustan los pagos a cuenta y de regularización en función al lndice de Precios al por Mayor (IPM).

Finalmente, cabe resaltar que la Ley de Financiamiento para 1992 otorgó una amnistía tributaria para los contribuyentes con obligaciones pendientes al 28 de diciembre de 1991, libre de recargos y del reajuste por inflación. El pago podía realizarse al contado hasta el 31 de enero de 1992, o fraccionadamente mediante cuotas mensuales hasta diciembre de 1992. El plazo de vencimiento de las cuotas era el último día hábil de cada mes. Asimismo, los contribuyentes que habían incumplido con obligaciones de carácter formal pudieron regularizar su situación, libres del pago de multas, reajustes y demás sanciones.

En cuanto a los impuestos al patrimonio, en el ejercicio fiscal 1992 se consideró nuevamente como base imponible del lmpuesto al Patrimonio Empresarial, el valor de los activos menos las obligaciones con terceros que figuran en el pasivo. Debe indicarse que para el cálculo de la base gravable durante el ejercicio fiscal 1991 se deducía de los activos el 5 0 por ciento de los créditos obtenidos de terceros. Ello determinó para 1992 una base gravable menor, por lo cual la recaudación por este concepto disminuyó 0,1 de punto porcentual del PBI.

En lo que se refiere al lmpuesto al Patrimonio Personal, en junio se redujo la tasa del impuesto de 1,5 por ciento a 1 ,O por ciento para los contribuyentes cuyo patrimonio afecto no excedía de SI. 250 000. Además, el monto del lmpuesto al Valor del Patrimonio Predial fue incrementado en SI. 5 0 para fines de crédito fiscal. Estas modificaciones aliviaron significativamente la carga impositiva por este concepto.

En cuanto a los tributos relacionados al comercio exterior, cabe indicar que en marzo se creó una sobretasa flexible a la importación de alimentos en sustitución de los derechos específicos variables. Sin embargo, en junio de 1992 se restituyó la plena vigencia de estos derechos específicos, derogando la sobretasa flexible. Debe indicarse que los recursos provenientes por este concepto son depositados en una cuenta especial en el Banco de la Nación destinados al Fondo de Desarrollo Agrario. Posteriormente, en octubre se creó una sobretasa excepcional de 1 0 por ciento ad valorem FOB aplicable a la importación de maíz, la que sustituyó al derecho específico que correspondía a este producto.

En el ejercicio 1992 no se aplicó ningún tributo a la exportación. El ultimo impuesto a la exportación de productos tradicionales estuvo vigente sólo hasta el 31 de diciembre de 1991. En 1992 los reglmenes de devolución impositiva en favor de la actividad exportadora sufrieron modificaciones. Así, en octubre de 1992 se estableció que los exportadores de productos no tradicionales y los titulares de la actividad minera que exporten sus productos tienen el derecho a compensar el lmpuesto Selectivo al Consumo (ISC) pagado en sus adquisiciones de diesel 2 y de

Memoria al 31 de diciembre de . 1992

petróleo residual de sus impuestos a la renta y al patrimonio. En caso de no ser posible lo anterior, el saldo a favor se aplica a cualquier otro tributo que sea ingreso del Tesoro Público o puede ser transferido a terceros. Con este régimen se derogó la posibilidad de compensar los derechos ad valorem que gravaban la importación de bienes intermedios y el FONAVI que afectaba la parte del empleador. . .

La posibilidad de recuperar el lmpuesto General a las Ventas (IGV) pagado en la adquisición de bienes intermedios y servicios fue extendida a la actividad exportadora en general en agosto de 1992. Anteriorrnente, este régimen sólo se aplicaba a la exportación no tradicional. De acuerdo con el mismo, el saldo a favor puede deducirse del impuesto bruto, si lo hubiera, de cargo del mismo sujeto. De no ser posible esta deducción en el periodo, el exportador puede compensar el saldo automáticamente con la deuda tributaria por pagos a cuenta y de regularización de los impuestos a la renta y al patrimonio empresarial. Si estos fueran insuficientes para absorber dicho saldo, éste podrá ser compensado con cualquier otro tributo que constituya ingreso del Tesoro Público. Si lo señalado no fuera posible, se procederá a la devolución del saldo mediante notas de crédito negociables previstas en el Código Tributario.

Con respecto a la tributación a la producción y , consumo, este año experimentó un crecimiento real del 3 por ciento y una participación del 66 por. ciento en los ingresos tributarios. A su vez, este desarrollo reflejó una variación positiva en la recaudación del IGV de 0,6 de punto porcentual del PBI y de 0 , l de punto porcentual en la del ISC. Esta evolución fue resultado de diversas medidas tomadas durante el año, debido a las necesidades de caja del sector público. Así, a fines de febrero se dictó un conjunto de medidas, algunas con carácter temporal, orientadas principalmente a incrementar los ingresos del Tesoro Público a raíz del deterioro sufrido en la recaudación real durante el ejercicio 1991. El IGV y el I.SC fueron los tributos que estuvieron sujetos a mayores modificaciones (ver recuadros).

Impuesto Selectivo al Consunlo 1. Se reglamenta la aplicac~on del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a los intereses yerjeraclos por la colocación

de capitales expresados en moneda extran/era, creado por Decreto Supreino 035-92 EF Decreto Supremo Extraordinario 003-PCM/92 (1 992-02-2 7)

2. lncremento, hasta el 3 1 de agosto de 1992, de las siguientes tasas del ISC Anterior Nueva

Aguas gaseosas 30% 5 0% Cervezas 5 0% 75% Seguros 10% 5 0% Cables, télex y telefonía . Larga distancia 35 % 40% . Local 20% 40%

Decreto Supremo Extraordinario 006-PCM/92 (1992-02-27)

FONA VI 1. Incremento de 3 puntos porcentuales de la tasa de la contr~bucion al FONAVI a cargo del empleador, hasta el

31 de agosto de 1992 Los recursos provenierites del incremento de Id tasa serán destinados a obras de ínfraestructura y saneamiento de los asentarnientos humanos vinculados a los prograinas de en~ergencia social, Decreto Supremo Extraordinario 008-PCM/92 (1 992-02-28)

t

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e Memoria al 31 de diciembre de 1992

CUADRO 49 INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL 1 / (Hiles de nuevos soles de 1992)

1. Ingresos tributarios

1. Impuestos a la renta 327 782 433 135 749 090 2. Impuestos al patrimonio 425 362 307 452 201 276 3 . Impuestos a las importación 554 102 509 327 S49 367 4 . Impuestos a las exportación 17 958 2 520 O 5. Impuestos a la producción y consumo 2 879 451 3 203 926 3 304 448

. Bienes y servicios

. Combustibles

. Otros

6 . Otros ingresos tributarios 1 124 534 423 196 170 002

11. Ingresos no tributarios 228 026 477 378 857 254

1II.Docunentos valorados -274 146 -135 440 -71 214

1V. Ingresos corrientes 5 283 069 5 221 494 5 760 223

V. Ingresos de capital O 27 767 78 141

VI. TOTAL DE INGRESOS 5 283 069 5 249 261 5 838 364

1/ Preliminar.

Cabe resaltar que las tasas del ISC de combustibles fueron reducidas de un promedio de 134 por ciento a 93 por ciento en enero, y a la vez se incrementó el precio neto de la Empresa Petróleos del Perú S.A. (PETROPERU) en 19 por ciento. Para compensar los menores ingresos para el Tesoro Público, se creó una contribución temporal a cargo de PETROPERU equivalente al 10 por ciento de sus ingresos mensuales por concepto de ventas de combustibles en el mercado interno, la cual rigió hasta el 31 de diciembre de 1392. Sin embargo, la creación de esta contribución no contrarrestó el deterioro de la base imponible a lo largo del año, por lo cual se registró una disminución de la recaudación por combustibles de 0,3 puntos porcentuales del PBI y de 19 por ciento en términos reales.

En agosto se redujo de 15 a 10 por ciento la tasa del ISC que afecta a los ingresos percibidos por las instituciones financieras y crediticias, por concepto de ganancias de capital derivadas de las operaciones de compra-venta de letras de cambio, pagarés, facturas y demás papeles comerciales, asícomo por concepto de comisiones e intereses derivados de las operaciones propias de estas empresas. En el rubro de otros ingresos tributarios se observó una reducción real de 60 por ciento respecto al año anterior y una disminución de 0,4 de punto porcentual del PBI. Este comportamiento respondió a la política seguida respecto al Impuesto a los Débitos Bancarios. En diciembre de 1991 se prorrogó su vigencia hasta el 3 0 de junio de 1992 y se redujo la tasa del mismo de 0,75 por ciento a 0,40 por cierito. Sin embargo, para agilizar la intermediación financiera y fomentar la remonetización de la economía, el impuesto fue derogado el 17 de marzo de 1992.


La recaudación de ingresos no tributarios durante 1992 registró un crecimiento de 80 por ciento en términos reales y un aumento de 0,7 puntos porcent,uales del PBI, a raíz de la inclusión en las cuentas fiscales de los ingresos del FONAVI y de las comisiones de la SUNAT y la SUNAD. En lo concerniente a la política seguida respecto a la contribución del FONAVI, se incrementó la tasa a cargo de los empleadores de 5 a 8 por ciento desde febrero hasta el 31 de diciembre. El incremento de 3 puntos porcentuales constituyó recurso del Tesoro Público destinado a obras de infraestructura y saneamiento de los asentamientos humanos vinculados con los programas de emergencia social.

Por otro lado, cabe destacar que durante 1992 el gobierno central registró ingresos de capital del orden de S/. 78 millones, correspondientes al valor recibido por la venta de empresas estatales como los grifos de PETROPERU, autobuses de la Empresa Nacional de Transporte Urbano del Perú S.A. (ENATRU PERU) y la Compañía Peruana del Gas S.A. (SOLGAS).

Con relación a los aspectos administrativos de la tributación, en el ejercicio 1992 continuaron los esfuerzos por racionalizar la administración tributaria y la estructura impositiva. En cuanto al primer aspecto, cabe mencionar que en marzo de 1992 se introdujeron importantes modificaciones en el Código Tributario. Así, se perfeccionó el cálculo de las infracciones tributarias, sancionándolas con recargos equivalentes al 150 por ciento de la tasa promedio activa mensual para las operaciones comerciales en moneda nacional (TAMN) y se otorgó facultades especiales a la SUNAT y SUNAD.

Entre las acciones ligadas a la SUNAT se tuvo las siguientes:

Establecer cronogramas de pagos para los principales contribuyentes.

Exigir la exhibición de libros y registros contables.

Solicitar la comparecencia de los contribuyentes, responsables o terceros.

Practicar inspecciones en los establecimientos o locales ocupados bajo cualquier tltulo por los contribuyentes o responsables, así como en los medios de transporte.

Requerir el aux,ilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones.

Requerir a las entidades que conforman el sistema bancario, financiero y de seguros información relacionada con obligaciones tributarias.

Asimismo, en noviembre de 1992 se aprobó el nuevo texto del Código Tributario, que mantuvo las facultades conferidas a la SUNAT como parte de las modificaciones introducidas en el Código en marzo y estableció además las siguientes modificaciones:

El monto del tributo no pagado dentro de los plazos previstos devengará un interes equivalente a la tasa de interés moratorio (TIMI, la cual no podrá exceder del 130 por ciento de la TAMN, en el caso de la moneda nacional y de la tasa activa en moneda extranjera (TAMEX), en el caso de la moneda extranjera. Además del

r Memoria al 31 de diciembre de 1992

*.

interés diario (la TIM, vigente desde el día siguiente al vencimiento de la deuda tributaria), existe un interés inicial de 3 0 por ciento de la TIM. Cabe señalar que por Resolución 21 4-92-EFISUNAT se fi jó la T IM en 7 por ciento mensual para el caso de la moneda nacional y en 1,5 por ciento anual para el caso de la moneda extranjera.

La administración tributaria podrá utilizar directamente los procedimientos de determinación de la base imponible sobre presunciones cuando no se haya presentado declaración jurada o ésta ofreciera dudas, o cuando no se presente los libros contables requeridos, entre otros casos.

La facultad de fiscalización de los ejercicios no prescritos quedará suspendida si n o se detectan irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones tributarias en el úl t imo ejercicio.

Se introdujo una clasificación de las infracciones formales de acuerdo con el t ipo de obligación incumplida. La sanción será rebajada en 8 0 por ciento cuando la infracción se subsane espontáneamente. Las infracciones formales están sancionadas con multas en función de la UIT y son de carácter general, es decir, no están relacionadas ni con el capital ni con la materia imponible. Sólo se hace una distinción entre las multas aplicables a las empresas y a las personas naturales, correspondiendo a las primeras, porcentajes mayores de la UIT.

Durante el presente año la administración tributaria llevó a cabo una seria campaña de fiscalización, orientada a aumentar la recaudación tributaria a través de la ampliación de la base gravable, mediante la incorporación de contribuyentes y la disminución de la evasión tributaria. En el primer semestre destacaron los operativos Primavera en sus tres módulos: Primavera I (operativo en Mesa Redonda), Primavera II (operativo en los campos feriales Polvos Azules y Polvos Rosados) y Primavera III (operativo en el Jirón Gamarra). Asimismo, se llevó a cabo la campaña CONIPULSA, la que tenía como objetivo detectar a través del cruce de información, si la declaración de impuestos coincidía con lo efectivamente pagado por la firma. A partir del mes de junio, con mayor notoriedad, se evidenció los efectos de estas campañas, adoptadas a nivel nacional, en el incremento real de la recaudación del IGV.

Para que la SLINAT pudiera concentrarse en la fiscalización impositiva de acuerdo con el marco dado por el nuevo Código, se permitió a los contribuyentes regularizar sus obiigaciones tributarias de ejercicios anteriores. Para ello, en noviembre se estableció el Beneficio Especial de Regularización Tributaria (BERT), mediante el cual se extinguieron los recargos, intereses y reajustes, así como las multas por infracciones formales pendientes al 31 de diciembre de 1991. Asimismo, se permitió el pago al contado o fraccionado de los tributos actualizados de acuerdo con el procedimiento establecido.

Respecto a la racionalización de la estructura impositiva, en setiembre de 1 9 9 2 se derogó una serie de tributos destinados a diversas entidades del sector público, como los impuestos al suministro de agua,impuesto a la venta de gasolina, impuesto a los fletes de mar, impuesto a los honorarios profesionales, entre los principales. Cabe mencionar que, continuando con esta reforma,

Baiico Ceiitral de Reserva del Perú

se derogó a partir del 1 de enero de 1993 las contribuciones al Servicio Nacional de Aprendizaje de Trabajo Industrial (SENATI) y al Instituto de Tecnología, Investigación y Normas Tecnicas (ITINTEC). Por o t ro lado, se eliminó, entre otras, la transferencia de 1 punto porcentual del IGV al Fondo de Desarrollo Universitario.

En diciembre se introdujo la Ley de Racionalización del Sistema Tributario Nacional y de Eliminación de Privilegios y Sobrecostos. Entre otros aspectos, se estableció la nueva estructura impositiva, derogando todos los tr ibutos diferentes a los expresamente señalados. Para el gobierno central, la lista de tributos se reduce a los siguientes: lmpuesto a la Renta, lmpuesto General a las Ventas, lmpuesto Selectivo al Consumo, lmpuesto al Patrimonio Empresarial, Derechos Arancelarios y tasas por la prestación de servicios públicos.

Para los gobiernos locales se mantuvo todos los tr ibutos establecidos de acuerdo con la ley Finalmente, permanecieron vigentes las contribuciones de seguridad social y al FONAVI.

B. GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL

Durante 1 9 9 2 la política de gasto público buscó garantizar la consolidación del proceso de estabilización iniciado en agosto de 1990 , mediante un estricto control de acuerdo con la disponibilidad mensual de recursos tributarios. Así, los gastos corrientes y de capital del gobierno central alcanzaron u n nivel equivalente al 12,O por ciento del PBI, lo cual representó un aumento de 1,6 puntos porcentuales del PBI respecto al año anterior.

Los gastos corrientes del gobierno central, excluyendo el componente financiero, aumentaron 1 8 por ciento en terminos reales, principalmente por el incremento del gasto en los rubros de defensa y transferencias. Por su parte, el pago de intereses mostró una disminución de 2 7 por ciento en terminos reales, correspondiendo la mayor reducción al componente de intereses por deuda interna.

La partida de remuneraciones se expandió 1 6 por ciento en terminos reales entre 1991 y 1992 . En lo que se refiere a la política salarial, se otorgó asignaciones excepcionales a lo largo del año, algunas de las cuales fueron incorporadas posteriormente a las remuneraciones permanentes. Así, los trabajadores de los sectores salud y educación recibieron una asignación excepcional a partir de enero, la cual fue complementaria a la bonif icación recibida en el mes de noviembre de 1991 . A partir de agosto de 1 9 9 2 se estableció que el ingreso total permanente mínimo de los trabajadores de la administración pública fuera de SI. 1 5 0 para profesionales, SI. 1 4 0 para tecnicos y SI. 1 3 0 para auxiliares. Este ingreso incluyó toda remuneración, bonif icación y beneficio especial.

Adicionalmente, en agosto fue otorgada una asignación excepcional permanente de SI. 6 0 a los trabajadores de los sectores educación y salud. En octubre, se dispuso que esta asignación formara parte de la remuneración o pensión permanente de estos trabajadores.

Los trabajadores y pensionistas de las universidades públicas recibieron una bonif icación excepcional permanente de SI. 5 0 a partir de octubre. De igual modo, se determinó una nueva


escala de remuneraciones para los funcionarios del servicio diplomdtico con vigencia desde setiembre.

CUADRO 50 GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL 1/ ( M i l e s de n u e v o s s o l e s de 1992)

1. G a s t o s c o r r i e n t e s 1 . Remuneraciones 2. Bienes y s e r v i c i o s 3 . Trans ferenc ias 4. I n t e reses

- Deuda i n t e r n a - Deuda ex te rna

6 . Defensa

11. G a s t o s de c a p i t a l 776 602 831 051 1 273 i 5 2 1. Formación b r u t a de c a p i t a l 2/ 687 633 695 304 766 334 2 . Trans ferenc ias 87 385 110 493 434 832 3 . Otros 1 583 25 254 72 586

I V . AnORTIZACION 1. Deuda i n t e r n a 2. Deuda ex te rna

V. TOTAL DE GASTOS 10 053 112 7 671 333 7 805 386

1/ P r e l i m i n a r . 2/ Inc!uye e l I n s t i t u t o Nacional de D e s a r r o l l o (!NADE) y e l

I n s t i t u t o Nac iona l de I n f r a e s t r u c t u r a Educat iva (INIED).

En cuanto a la gratificación extraordinaria por escolaridad otorgada en el mes de marzo, se dispuso que estuviera en función de la remuneración total permanente del mes de marzo de los funcionarios, servidores y pensionistas de la administración pública, con un mínimo de S/. 72 y hasta un mdximo de S/. 150. Con relación a los beneficios de aguinaldo concedidos durante el año, el de fiestas patrias, otorgado en julio, correspondió a la remuneración de junio COI? similares Iímites a la gratificación por escolaridad. El aguinaldo por navidad fue equivalente a la remuneración total permanente recibida en noviembre, con un mínimo de S/. 90 y hasta un mdximo de S/. 150. Cabe precisar que los trabajadores del sector educación estdn exceptuados de los Iímites a la gratificación por escolaridad y aguinaldos por fiestas patrias y navidad, según lo indica la Ley del Profesorado.

Con relación al rubro transferencias, cabe señalar que es el mds importante en la estructura de gastos no financieros, representando 3 por ciento del PBI. En 1992 esta partida registró un aumento de 18 por ciento en terminos reales respecto a 1991, siendo su principal componente el rubro de pensiones. Esta partida experimentó un aumento de 48 por ciento en terminos reales, el cual se explicó por que una parte del personal que se acogió al sistema de renuncia voluntaria se


encontraba en edad de gozar del beneficio de pensión a cargo del Estado. Cabe mencionar que el rubro transferencias incluye los gastos de capital de los Programas de Emergencia Social por un monto de SI. 105 níillones.

CUADRO 51 GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL


1. Gastos sociales 1. Educación 2. Salud 3. Otros

11. Gastos productivos 7 10 14

111. Pagos financieros 1. Intereses 2. Amortizaciones

IV. otros 27 25 31

V. TOTAL 100 1 O0 100

!/ Preliminar.

Como parte de la política de control del déficit, en 1992 se continuó con el proceso de reorganización del sector público iniciado en el periodo anterior, ofreciéndose incentivos a la renuncia voluntaria de los servidores públicos. Cabe anotar que desde el inicio del proceso se ha acogido aproximadamente un 8 por ciento de trabajadores del gobierno central. Como se especifica luego, el ahorro proveniente de estas medidas fue contrarrestado por la incorporación de un número importante de estos empleados al régimen de pensiones del sector público con cédula viva. Al respecto cabe recordar que, por la Ley 20530 de 1974 correspondiente al régimer; de pensiones y compensaciones por servicios civiles prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley 19990 (Instituto Peruano de Seguridad Social-IPSS-), el Estado asume la pensión del trabajador con base a un promedio de sus últimas remuneraciones y a un determinado número de años de servicio, correspondiéndole los aumentos generales del sector público.

En lo que se refiere al servicio de la deuda externa del periodo 1992, esta ascendió a USC 1 51 4 millones, correspondiendo USS 727 mi!lones a vencimientos de amortización y USC 797 millones a vencimientos de intereses. El monto conjunto es menor en USC 345 millones al nivel registrado en 1991 (USC 282 millones en vencimientos de amortización y USC 53 millones en vencimientos de intereses). En terminos reales, el servicio de deuda externa registró una reducción de 23 por ciento respecto al año anterior, debido principalmente a los menores vencimientos.

Con relación a los pagos de la deuda externa, rubro que se refiere al servicio efectivamente cancelado, se registró un total de USC 687 millones durante el ejercicio 1992, monto que fue

Memoria al 31 de dicienibre de 1992

&

cubierto con desembolsos del Grupo de Apoyo 1 9 9 1 y 1992 , con la recaudación de aduanas en moneda extranjera (de setiembre "1 991 a agosto 1392 ) y con las adquisiciones de moneda extranjera por parte del Tesoro Público. Cabe setialar que las negociaciones realizadas en torno al proceso de reincorporación del Perú al sistema financiero internacional permitieron obtener aportes del Grupo de Apoyc por un monto de USC 1 3 2 millones en 1 9 9 2 . El pago de la deuda externa estuvo conformado por USC 3 5 6 millones de amortización, USC 3 2 2 millones de intereses y USC 9 millones de regularización. Dicho monto pagado fue inferior en USC 2 0 3 millones respecto al año previo, debido básicamen;e al menor pago por regularización, el cual ascendió a USC 501 millones en 1991 .

CUADRO 52 FORMACION BRUTA DE CAPITAL DEL GOBIERNO CENTRAL 1/ 2/


1. Sectores económicos 78 79 89 1. Agricultura 6 0 63 67 2. Transportes y comunicaciones 16 15 2O 3. Energía y minas O O O 4. Industria, comercio turismo e integración 1 O 1 5. Pesqueiia 1 1 1

11. Sectores sociales 1. Educación 2. Sai.ud 3. Vivienda y construcción 4. Trabajo

11 1 . Sectores generales 9 13 1

I V . Programas miltisectoriales 8 1 6

V. TOTAL 10 0 1 O0 1 O0

1/ Incluye el Instituto Nacicnal de Desarrollo (INADE) y el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa (INIED).

2/ Preliminar.

El gasto de capital se incrementó 5 3 por ciento en términos reales, principalmente por las mayores transferencias, que ascendieron a SI. 4 3 5 millones. De este monto, SI. 1 2 9 millones fueron destinados a apoyar al sistema financiero (transferencia al Fondo de Seguro de Depósitos y compra de cartera pesada de Corporación Financiera de Desarrollo -COFIDE-) y SI. 1 2 9 millones a préstamos a trabajadores afiliados al FONAVI. El resto de transferencias estuvieron destinadas, a instituciones públicas y empresas públicas no financieras, entre otras. Con relación a la formación bruta de capital del gobierno central, ésta ascendió a 1,4 por ciento del PBI. Con el f in de financiar el gasto de capital se recibió USS 9 4 millones de financiamiento externo, principalmente de agencias y gobiernos, lo que permitió llevar a cabo los proyectos de Chavimochic, Chira-Piura y Pasto Grande, entre otros.

5


2. EiVlPRESAS PUBLICAS

Durante 1992 se llevó a cabo una restructuración del aparato productivo del sector püblico, así como una dinamización del proceso de privatización. De este modo, las empresas públicas se manejaron en concordancia con pofíticas de racionalización del gasto aplicándose programas de incentivos para el retiro voluntario de los trabajadores.

Como resultado de estas medidas, se apreció una reducción del déficit de SI. 178 millones en 1991 (0,5 por ciento del PBI) a SI. 45 millones en 1992 (0,1 por ciento del PBI), explicado por la mejora significativa del ahorro en cuenta corriente. Esta cuenta registró un aumento de SI. 150 mi!lones en términos reales, alcanzando a SI. 260 millones en 1992. En esta recuperación destacaron los resultados obtenidos por las ernpresas PetrCileos del Perú S.A. (PETROPERU) y Empresa Minera del Centro del Perú S.A. (CENTROMINI.

CUADRO 53 OPERACIONES DE LAS EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS 1 /

(M i l es de nuevos so l es de 1992)

~ n g r e s o s c o r r i e n t e s Gastos c o r r i e n t e s

AHORRO EN CUENTA CORRIENTE 167 910 110 771 260 311

Ingresos de c a p i t a l Gastos c a p i t a l

RESULTADO ECONOMICO -433 205 -308 481 -44 860

FINANCIAMIENTO

EXTERNO 1. Largo p l azo 2 . Cor to p l a z o

l NTERNO 114 203 234 430 40 71C 1 . Bonos 884 - 3 124 1 900 2 . Créd i t os d e l s is tema f i n a n c i e r o -142 06L 281 139 -139 700

-Banco Cen t ra l de Reserva -2 891 694 400 -Banco de l a Nación 6 260 208 772 -82 800 -Resto d e l s is tema f i n a n c i e r o -145 433 71 673 -57 300

3 . Otros y d iscrepanc ias 2 5 5 3 8 3 - 4 3 5 8 5 1 7 8 5 1 0

1 / P r e l i m i n a r .

El proceso de privatización se vio fortalecido por el inicio de las funciones de la Comisión de Promoción de la Inversión Privada (COPRI). La principal actividad llevada a cabo por esta comisión fue la conformación de Comites Especiales de Privatización (CEPRI) encargados de llevar

L

e

Y

S

Memor ia al 3 1 de diciembre de 1992

adelante el proceso de privatización en más de 70 empresas. Los recursos provenientes de la venta de los activos y acciones de las empresas fueron destinados a programas orientados a la erradicación de la pobreza y a la pac i f i~ac io~, 691 país.

, .

Durante 1992 fueron transferidas al sector privado diez empresas estatales por un valor de USC 207 millones. Las empresas estatales vendidas fueron: Compañía Minera Condestable S.A., Banco de Comercio, grifos de PETROPERU, Industrias Navales S.A. (INASA), Química del Pacífico S.A. (QLIIMPAC), Empresa Nacional de Transporte Urbano del Perú S.A. (ENATRU), Compañía Peruana de Gas S.A. SOLG GAS), Empresa Comercializadora de Productos Mineros (MINPECO USA Inc.), Empresa Minera del Hierro del Perú S.A. (HIERROPERU) y el yacimiento cuprífero de Quellaveco de MINERO PERU.

En cuanto al resto de empresas estatales incluidas en el proceso de privatización, algunas se encuentran en una fase de saneamiento económico, financiero, administrativo, legal y laboral. En otras empresas se está procediendo a la valorización de sus unidades pr.oductivas para su posterior venta al sector privado mientras que otras se encuentran en proceso de liquidación, como es el caso de promotora. del Carbón S.A. (PROCARBONI, Compañía Peruana de Vapores S.A. (CPV), Flota Pesquera Peruana S.A. (FLOPESCA) y Empresa Comercializadora de Alimentos S.A. (ECASA).'.

Respecto a' la política laboral cabe mencionar que, como consecuencia de la aplicación de programas de incentivos para la renuncia voluntaria, se alcanzó una reducción de personal de aproximadamente 10 mil trabajadores. Además, con la transferencia de algunas empresas al sector privado, alrededor de 8 mil trabajadores adicionales dejaron de pertenecer a la actividad empresarial del Estado.

En la política de precios y tarifas públicos, los reajustes estuvieron a cargo de comisiones reguladoras especiales hasta octubre de 1992. Estas vieron limitadas sus funciones al establecerse el mecanismo de ajuste de precios a través del requisito de aprobación por parte de la COPRI, previa opinión favorable de la comisión técnica de viceministros creada para estos fines. Sin embargo, cabe señalar que los precios de los combustibles estuvieron definidos por la propia empresa PETROPERU entre los meses de junio y octubre.

La inversión de las empresas públicas no financieras durante 1992 fue equivalente a 0,6 por ciento del PBI (S/. 364 millones), disminuyendo O, 1 de punto porcentual respecto al año previo. Destacó la inversión ejecutada por las empresas Electricidad del Perú S.A. (ELECTROPERUI, Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Perú S.A. (EIITEL PERU), PETROPERU y el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL).

El déficit económico registrado por PETROPERU durante 1992 fue de O, 1 por ciento del PBI, nivel que representó una mejora de 0,2 de punto porcentual del PBI respecto a 1991. En este resultado tuvo incidencia la mayor disminución de los gastos corrientes respecto a la de los ingresos corrientes.

La demanda interna alcanzó un promedio de 113 miles de barriles por día calendario (MBIDC), mayor en 7 MB/DC respecto a 1991. Destacó el mayor volumen de ventas de diesel 2,

Central Reserva

producto de las mayores compras de las empresas regionales de electricidad (por una mayor generación térmica a causa de la sequía) y de las importaciones de unidades de transporte que utilizan este combustible. Cabe señalar que en 1992 la empresa Southern Peru Copper Corporation dejó de realizar compras durante cuatro meses. Las compras mensuales de esta empresa alcanzaron en promedio 5 MBIDC de residual.

CUADRO 54 RESULTADO ECONCHICO DE LAS EMPRESAS PUBLICAS N0 FINANCIERAS: 1992 1/

(Porcentaje del PBI)

PETRO ELECTRO CENTRCHIN MINERO ENCI RESTO TOTAL PERU PERU PERU PERU

Ingresos corrientes Gastos corrientes

4,8 4,8

0,8 0,7

0,9 0,8

0,4 0,4

0,2 0,2

4,2 4,O

11,3 10,9

AHORRO EN CUENTA CORRIENTE 0,O 0,1 0.1 0,o 0,o 0,2 0,4

Ingresos de c a p i t a l 0,o 0,o 0,o 0, 0 0,o 0,2 0,2 Gastos de c a p i t a t 0,1 0,2 0,o 0,o 0,o 0,4 0,7

RESULTADO ECONCHICO -0,l -0,l 0,1 0,o 0,o 0,0 -0,l

F I N A N C I A M I E N T O NETO 0,1 0,1 -0,l 0,o o,0 0,o 0,1

Externo O J O O J O 0,o 0.0 0.0 0,o 0,o Interno O,1 O,1 -0,l 0,O 0,O ot o 0,1

1/ Pre l im ina r .

En enero de 1992 se modificó la estructura de precios de los combustibles y se eliminó los precios diferenciados de diesel y residual que afectaban negativamente a las empresas conformantes de la gran minería. Se aumentó la participación de PETROPERU en el precio final, reduciéndose el ISC a los combustibles de una tasa única de 134 por ciento en 1991 a una promedio de 93 por ciento, sin modificar los precios finales. Con el fin de compensar los menores recursos del Tesoro Público, se dispuso que los ingresos mensuales de PETROPERU por sus ventas en el mercado interno estuvieran afectos a una contribución extraordinaria de 10 por ciento durante el ejercicio 1992, recursos que fueron destinados a financiar el gasto público.

Asimismo, durante el ejercicio 1992 los precios de los combustibles fueron reajustados en ocho oportunidades. Cabe señalar que en abril fueron declarados libres los precios del petróleo residual y del gas licuado de petróleo, extendiéndose esta liberalización a todos los combustibles en junio. Posteriormente, a partir de octubre de 1992 se estableció que los reajustes de precios de los combustibles deben contar con la aprobación de la Comisión de Promoción de la Inversión Privada (COPRI) y de la Comisión Técnica de Precios y Tarifas.

Cabe anotar que las medidas de enero permitieron que aumentara la participación del precio neto de PETROPERU en el precio final de 38 por ciento al cierre de 1991 a 45 por ciento, nivel que se mantuvo durante 1992. Esto representó en enero una mejora real del precio neto de PETROPERU

9-


de 15 por ciento, aumento que fue de 3 por ciento si se deduce la contribución extraordinaria. Sin embargo, considerando los posteriores reajustes, el precio final de los combustibles registró una disminución real de 1 0 por ciento en promedio entre 1991 y 1992 y el precio neto PETROPERU disminuyó 3 por ciento en terminos reales, despues de deducir la contribución extraordinaria.

Las ventas al exterior de PETROPERU alcanzaron USS 21 6 millones, nivel mayor en USS 4 6 millones al registrado en 1991.Destacó en este rubro la exportación del petróleo residual 500, que representó aproximadamente 77 por ciento del total de las exportaciones de combuctibles.

Los gastos corrientes de la empresa experimentaron una reducción de 0,4 de punto porcentual del PBI, debido básicamente a la disminución registrada en los rubros remuneraciones e impuestos. En contraste, las compras de bienes y servicios aumentaron USC 40 millones a causa de la mayor demanda interna, importándose petróleo crudo y derivados, especialmente durante el segundo semestre de 1992.Asimismo, se efectuó mayores pagos a los contratistas (especialmente la empresa Occidental Petroleum Co.) por aumentos en la producción de crudo. Dentro de la política de racionalización del personal, la empresa ejecutó un programa de retiro con incentivos, al que se han acogido cerca de 900 trabajadores, nivel equivalente al 12 por ciento de su personal, lo que fue íntegramente atendido con recursos propios de la empresa.

Los gastos de capital se orientaron a las inversiones de reposición, principalmente a las operaciones de exploración y producción, llegando a representar O,1 por ciento del PBI, nivel similar al registrado en 1991.

Durante 1992 PETROPERU se incorporó al proceso de privatización, subastando 80 grifos de propiedad de la empresa por un valor de USS 39 millones. Asimismo, se vendió la Compañía Peruana de Gas S.A. (SOLGAS) por un valor de USC 7 millones, en la que PETROPERU tenía una participación accionaria de 85 por ciento. Los ingresos por la venta de estas empresas se destinaron íntegramente al Tesoro Público.

Por su parte, ELECTROPERU registró un deficit económico de 0,l por ciento del PBI, que representa un ligero deterioro con relación al registrado en el ejercicio 1991. Este resultado se explica básicamente por la menor producción de energía hidroelectrica que condujo a la generación de energía termica, cuyos costos de producción son relativamente mayores. La sustitución en las fuentes de genención de energía no permitió cubrir los requerimientos y la empresa se vio en la necesidad de llevar a cabo medidas de racionamiento en la distribución de energía eléctrica.

Los ingresos corrientes se vieron afectados por el descenso en los niveles de producción de energía de origen hidráulico, lo que fue compensado por una mayor producción de energía térmica. Esto determinó que los ingresos disminuyan O,1 de punto porcentual respecto a 1991.

En el mes de julio se dispuso un nuevo esquema de reajuste tarifario basado en la fijación de tarifas objetivo. De acuerdo con éste, se debía llegar progresivamente a las tarifas objetivo a lo largo de los meses de julio, agosto y setiembre. Con este esquema, las tarifas de electricidad a setiembre llegaron a valores muy cercanos a su nivel objetivo, con excepción de las residenciales que, pese a haber registrado los mayores incrementos, requerían aún de reajustes progresivos.


Posteriormente, para evitar un rezago tarifario se consideró la posibilidad de llegar paulatinamente a tarifas objetivo actualizadas para el periodo octubre 1992-marzo 1993. Sin embargo, esta medida fue derogada al crearse la Comisión Técnica de Precios y Tarifas Públicos en octubre.

Por otro lado, a partir del 1 de febrero se incluyó como parte de la tarifa el Tributo Especial al Suministro de Energía Eléctrica, medida que no ha significado un incremento sustancial de los ingresos de las empresas de electricidad, debido a que anteriormente recibían el 85 por ciento del impuesto en mención como aporte de capital.

Una medida que ha afectado negativamente la situación de caja de las empresas de servicio público de electricidad, fue la suspensión en agosto del pago de las obligaciones que al 31 de julio de 1992 tuvieran con ellas las empresas estatales incluidas en el proceso de privatización. Sin embargo, en octubre, para no deteriorar la situación de caja de las empresas eléctricas, se dispuso que la suspensión señalada sólo alcanzaría a las obligaciones contraídas hasta el 3 0 de abril de 1992.

Los gastos corrientes de ELECTROPERU experimentarcn un incremento de O, 1 por ciento del PBI, explicado por las compras de bienes y servicios ligadas a los gastos en combustibles por la mayor generación de energía térmica durante el año. Cabe setialar que las empresas de servicio público de electricidad hubieran incurrido en u n mayor costo de no haber estado exoneradas del pago del ISC por la compra de combustibles.

En segundo lugar, los egresos por impuestos fueron significativamente mayores a los registrados en 1991, ya que a partir de¡ 1 de marzo se amplió la base gravable del IGV al consumo doméstico mayor a 100 k w / h (antes se aplicaba al exceso de 300 kw /h ) . Asimismo, se produjo u n aumento de 2,O puntos porcentuales en la tasa del impuesto a partir de marzo.

El pago de la planilla disminuyó en términos reales debido a la reducción del número de trabajadores, dados los programas de renuncias voluntarias que se han venido aplicando durante el año en el subsector.

Los gastos de capital efectuados durante 1992 se financiaron principalmente con recursos propios y, en menor medida, con financiamiento externo. Estos gastos registraron un descenso.de 0 , l por ciento del PBI respecto a 1991 y fueron orientados al Programa de Rehabilitación (para reposición de líneas de transmisión, renovación de equipos, entre otros), a la línea de transmisión Chiclayo-Piura y a la nueva central térmica de Ventanilla en el cuarto tr imestre del año, entre otros proyectos.

Cabe destacar que en el mes de noviembre de 1992 fue promulgada la Ley de Concesiones Eléctricas, la que ha introducido sustanciales cambios en el subsector eléctrico. La norma regula las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica. Asimismo, promueve una mayor participación del sector privado en la actividad eléctrica a través de un régimen de concesiones, a la vez que señala un nuevo esquema de fijación de las tarifas de energía eléctrica.

Memoria diciembre

Durante 1992 la Empresa Comercializadora de Insumos (ENCI) registró un déficit económico mínimo. La competencia privada en el'mercado interno y problemas de liquidez de la empresa, reflejados básicamente en un inadecuado nivel de capital de trabajo para la adquisición de productos nacionaies e importados, conllevaron un menor nivel de operaciones en el mercado interno. El volumen total de venta de bienes en 1992 alcanzo a 585 miles de toneladas métricas (MTM), nivel ligeramente superior respecto al registrado el año anterior (579 MTM). Empero, las ventas al mercado interno se redujeron en aproximadamente 4 0 por ciento (556 M T M en 1991 a 339 MTM en 1992), obligando a la empresa a orientar sus operaciones al mercado externo. Cabe señalar que las ventas al mercado externo durante 1991 alcanzaron a sólo 21 MTM, mientras que en 1992 se elevaron a 247 MTM, correspondiendo a trigo importado 246 MTM.

Con el propósito de culminar con el proceso de restructuración de la empresa, durante 1992 se dio prioridad a la ejecución del programa de renuncias voluntarias cuyo costo ascendió a S/. 11 millones, habiendose acogido al mismo 6 5 8 trabajadores. En cuanto al proceso de privatización de ENCI, los lineamientos dados por el CEPRl nombrado a estos efectos se aplicarán a partir de enero de 1993.

La Empresa IVlinera del Perú S.A. (MINERO PERU) y CENTROMIN registraron superávit económicos a! finalizar el ejercicio 1992. Entre estos resultados, destacó especialmente el correspondiente a CENTROMIN ( 0 , l por ciento del PBI), el cual contrasta con el dgficit mostrado en 1991 (0,2 por ciento del PBI), mientras que MINERO PERU presentó una disminución de 0,1 de punto porcentual de su resultado económico respecto al registrado en 1991.

Los resultados de estas empresas mineras fueron obtenidos principalmente por los programas y acciones desarrollados con miras a reducir costos e incrementar la productividad. En el caso de CENTROMIN, se puede señalar el rediseño y optimización de las unidades productivas, la reducción de personal en 591 trabajadores, la racionalización administrativa con la desactivación y fusión de áreas y la venta de activos no necesarios para el normal funcionamiento de la empresa. Entre las acciones emprendidas por MINERO PERU destacó la aplicación del programa de reducción de personal, al que se acogieron aproximadamente 700 trabajadores. :Asimismo, dentro de la racionalizacidn de gastos se efectuó menores compras de materiales y suministros, manteniendo el nivel necesario para su adecuado funcionamiento.

Cabe anotar que, a pesar de la disminución de las cotizaciones internacionales de los minerales, ambas empresas incrementaron el volumen exportado. Por su parte, los ingresos corrientes de MINERO PERU se vieron influenciados positivamente por las mayores cobranzas por los servicios de refinación de cobre y por las exportaciones efectuadas. Cabe señalar que ambas empresas comercializaron directamente sus productos, lo cual permitió un ahorro significativo por comisiones, ya que anteriormente las exportaciones se realizaban a través de MINPECO.

La empresa CENTRONlllV obtuvo un aporte de capital de aproximadamente USS 5 millones, provenientes de la capitalización del 6 0 por ciento del ISC sobre la adquisición de combustible. Tambien destacaron los recursos recibidos de la región Inka, con transferencia del Fondo de Compensación Regional, por los derechos accionarios de CENTROMIN sobre la Empresa Minera Especial Tintaya S.A., los cuales se destinaron al pago de deuda tributaria, principalmente con la SUNAT.

Banco Central de Reserva del Perú *

Los gastos de capital de CENTROMIN estuvieron orientados principalmente a proyectos nuevos y al avance de los proyectos en ejecución, destacando entre estos últimos la Planta de Oxigeno. En el caso de MINERO PERU, estos gastos estuvieron dirigidos a inversiones de reposición, de ejecución y de estudio, como el proyecto Iscaycruz. En ambas empresas los gastos de capital fueron financiados integramente con recursos propios.

3. OTRAS ENTIDADES

Durante el año 1992 el conjunto de entidades que conforman el resto del sector público no financiero registró un equilibrio, lo que contrasta con el superávit de 0,4 por ciento del PBI registrado en 1991. Cabe anotar que el deficit registrado por los gobiernos locales fue contrarrestado por el superávit de las instituciones públicas y del IPSS.

Los gobiernos locales registraron un deterioro de su resultado economico (de 0,2 por ciento del PBI en 1991 a un deficit de 0,1 por ciento del PBI en 19921 como consecuencia de la disminución del ahorro en cuenta corriente, en especial por el aumento de las compras de bienes y servicios. Cabe señalar que el IPSS mostró una disminución de su superávit de 0.2 por ciento del PBI en 1991 a 0,O por ciento del producto en 1992, básicamente por el programa de reestructuración administrativa de la institución, el cual se llevó a cabo mediante la compra de renuncias voluntarias.

I

CUADRO 55 OPERACIOWES DE OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR WBLlCO : 1992 1/

Gobiernos 1 oca 1 es

Beneficencia i c a

Instituciones pjbl icas 1PSS TOTAL

Miles S/. % PB1

Mi les S/. % PB1

Miles S/. X PB1

Mi les S/. % PB1

Miles S / . % PB1

Ingresos corrientes Castos corrientes

732 700 555 500

AHORRO EN CTA. CTE. 177 200

Ingresos de capi ta l Castos de capi ta l

19 300 235 400

RESULTADO ECOWOIIICO -38 900

FINANCIAMIENTO NETO 38 900

Externo lnterno

1/ Preliminar.

banco central de reserva del perú · 1991 a 10,4 por ciento en 1992, siendo el incremento de los...

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