balance del primer año de gobierno

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Balance Primer Año de Gobierno

Balance Primer Año de

Gobierno

División de Estudios

Ministerio Secretaría General de la Presidencia Marzo de 2011

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A. Introducción.

El 11 de marzo de 2010 el Presidente Sebastián Piñera asumió la conducción del país, en medio de

los excepcionales desafíos derivados de una terrible catástrofe natural, y con el respaldo de un

conglomerado político, la Coalición por el Cambio, que debutaba en las tareas gubernamentales y

carecía de mayoría en las dos cámaras que conforman nuestro poder legislativo.

Junto con atender la emergencia derivada del terremoto y la posterior reconstrucción, durante el

primer año de Gobierno se ha avanzado considerablemente en la ejecución del Programa que la

ciudadanía escogió, diseñado para alcanzar el desarrollo durante esta década, y pueden

observarse ya resultados importantes en distintas áreas.

Por medio de la persuasión en unos casos y de la negociación en otros, el Ejecutivo logró aprobar

48 proyectos de ley en este primer año, mientras la Presidenta Bachelet, que por entonces

contaba con mayoría en ambas cámaras, sacó adelante en el mismo período 33; Ricardo Lagos

19 y Eduardo Frei 32. Además, el número de proyectos aprobados corresponde al 47% de los

presentados; el más alto índice de efectividad legislativa de los últimos cinco Gobiernos en su

primer año.

Entre esos proyectos se cuenta una equilibrada Ley de Financiamiento de la Reconstrucción que,

junto con asegurar recursos suficientes para esa gran tarea, cuidó la salud macroeconómica del

país y se ocupó de estimular la economía mediante la rebaja permanente del impuesto de

timbres y estampillas y la desgravación del impuesto de primera categoría para las pymes que

reinviertan sus utilidades. Además, para incentivar el emprendimiento el Gobierno aprobó el

proyecto de ley que reduce a la mitad los trámites y costos para crear una empresa. Igualmente

cabe destacar en materia de seguridad ciudadana la aprobación de la ley que pondrá 10.000

nuevos Carabineros en las calles y la que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, así

como y la reforma imprescindible para mejorar la calidad de la educación que se entrega en

nuestros colegios.

Hacia el término de su primer año, el Gobierno está impulsando otras medidas largamente

esperadas, como el perfeccionamiento del crédito tributario para I+D, decisivo para volvernos

una sociedad más innovadora; la extensión del posnatal a seis meses, la eliminación gradual y

focalizada del descuento del 7% para salud a los jubilados y el Ingreso Ético Familiar, diseñado

para eliminar la pobreza extrema mediante ayudas e incentivos a la superación personal, que

comenzará a implementarse en su primera etapa en el mes de abril.

Estas iniciativas perfilan a una centro-derecha moderna, alejada de los estereotipos tradicionales

sobre el sector. A ello contribuyen otras reformas adoptadas durante este primer año, como la

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reducción de la competencia de la justicia militar, la fijación de niveles máximos de emisión para

las termoeléctricas o la implementación del Bono Auge; y otras en discusión en el Congreso, como

la inscripción automática y el voto voluntario, que permitirán ejercer sus derechos políticos a 4

millones de chilenos no inscritos sin necesidad de realizar ningún trámite previo, la que otorgará

mayores facultades para administrar los bienes propios y comunes a las mujeres casadas con

régimen de sociedad conyugal, la que reconocerá constitucionalmente a nuestros pueblos

originarios o la que reducirá sustancialmente los trámites y tiempos necesarios para constituir

sociedades.

De este modo, están en plena marcha las transformaciones y reformas estructurales que buscan

convertir a la nuestra en una sociedad de oportunidades, donde existan cada vez más opciones

para alcanzar la realización personal mediante el esfuerzo y el talento, y todos cuenten con las

seguridades necesarias para tomar los riesgos que esas opciones suponen.

Igualmente destacable es la apreciada presencia internacional que ha tenido el Gobierno en este

primer año, caracterizada por unas muy buenas relaciones, tanto con nuestros vecinos como con

las principales potencias del planeta, y por la sólida y consistente defensa de principios como la

democracia, los derechos humanos, la paz y el respeto por el Derecho Internacional.

A continuación, se realiza un balance de lo hecho en este primer año de Gobierno.

B. En qué estábamos el 11 de Marzo de 2010.

1. Crecimiento

Crecimiento bajo el promedio mundial: a pesar de que la situación mundial fue mejorando

durante los últimos 20 años, nuestro país, luego de un buen desempeño económico en los años

90, se fue estancando. Es cierto que la administración anterior debió hacer frente a la mayor crisis

mundial desde la Gran Depresión, pero también es cierto que entre 2006 y 2009 la economía

mundial creció un 3,2% y Chile sólo lo hizo a una tasa del 2,8%.

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Figura 1: Crecimiento Mundial y Crecimiento País

Fuente: Datos históricos WEO del FMI, IPOM Diciembre 2010 (crecimiento mundial ajustado por PPC)

2. Empleo

Alto Desempleo: Junto con la caída del crecimiento económico a partir de la crisis asiática, el

promedio anual de la tasa de desempleo nunca más volvió a estar por debajo del 7%. En marzo de

2010 había un 9% de desocupación, equivalente a 700 mil desempleados.

3. Seguridad Ciudadana

Alta Victimización: En 2009, según la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana en el país

se cometieron 2.203.629 delitos a hogares, lo que equivale a 252 delitos cada una hora y a 1 delito

cada 15 segundos.

Alto Temor: Según datos de la Fundación Paz Ciudadana, la población que declaraba sentirse

insegura aumentó en 5,4 puntos porcentuales entre 2002 y 2009, pasando de un 12,4% a un 17,8%

en ese período.

Sistema Penitenciario Colapsado: Si en 1990 se estimaba que el déficit de plazas llegaba al 35%, el

año 2010 éste bordeaba el 70%. Es decir, donde hay capacidad para albergar a 100 internos hoy

conviven alrededor de 170.

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4. Educación

Bajo rendimiento: El gasto en educación (en pesos de 2009) aumentó 5,7% anual en 2006; 9,1%

anual en 2007, 12,9% anual en 2008 y 11,2% anual en 2009. En tanto, y en contra de lo esperado,

el rendimiento en el SIMCE de 4to básico presenta mejoras mínimas en los últimos 4 años. Esto

implica que 1 de cada 3 (31%) alumnos no presenta las competencias mínimas en lectura para

desenvolverse e integrarse productivamente a la sociedad.

Desigualdades en educación: En 2009 el tramo más alto de ingresos obtuvo, en promedio, cerca

de 150 puntos más que el tramo más bajo. Esto implica que los alumnos con altos recursos tienen

una educación similar a la de Estados Unidos en matemáticas, mientras que un alumno de bajos

recursos tiene una educación similar a la de Albania.

5. Salud

Déficit en la gestión: El gasto en salud en 2009 ascendió a US$6.165 millones1; éste se ha

quintuplicado desde 1990 y ha crecido tanto en relación al gasto del Gobierno central como en

relación al PIB del país. Sin embargo, las mejoras correspondientes en los indicadores de salud no

son valoradas por los ciudadanos, que han continuado criticando la calidad de atención

sistemáticamente de acuerdo a los estudios de opinión pública.

Largas listas de espera en sistema AUGE: En marzo de 2010 el sistema de salud pública

contabilizaba 380 mil chilenos en listas de espera AUGE, no obstante el compromiso de atención

oportuna.

6. Pobreza

Aumento de la pobreza: Entre 2006 y 2009, luego de una sostenida trayectoria hacia la baja, la

tasa de pobreza del país aumentó de 13,7% a 15,1%, lo que implica que en 2009 había 350 mil

personas pobres más que en 2006 (16% de incremento.

No sólo más pobres sino que en peores condiciones: En 2006 los ingresos2 de las personas que

vivían en la extrema pobreza se encontraban -en promedio- $8.775 por debajo de la Línea de

Indigencia; en 2009 esta diferencia ascendía a $13.162.

1 Ejecución Minsal en pesos corrientes: 3.446.381 millones. Dólar promedio 2009: $559

2 Cifras en pesos de 2009

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7. Democracia

Baja participación electoral: Si en 1988 el 90% de los chilenos en edad de votar estaba inscrito en

los registros electorales, hoy lo está sólo el 69%.

Baja participación de los jóvenes: De los 3 millones de chilenos que tienen entre 18 y 29 años,

apenas 700 mil están inscritos.

Desprestigio de la política: Sólo el 15%3 de la población señala tener “Mucha o Bastante

Confianza” en los partidos políticos.

8. Terremoto

Población afectada: 12.800.000 personas, equivalentes al 75% de la población nacional.

Ciudades afectadas: 5 ciudades con más de 100.000 habitantes, 45 ciudades cuya población

supera los 5.000 habitantes; más de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras.

Víctimas fatales y personas desaparecidas: 524 fallecidos y 31 desaparecidos.

Daños: De acuerdo a las estimaciones del Ministerio de Hacienda las pérdidas alcanzaron los

US$30 mil millones, equivalentes al 18% del PIB nacional.

Vivienda: 220 mil viviendas con daños severos o destruidas.

Educación: 4.538 escuelas dañadas (1 de cada 3 escuelas de la zona de catástrofe), lo que impidió

a 1.250.000 alumnos retornar a clases el 11 de marzo.

Salud: 17 hospitales completamente inutilizables, 22 hospitales con daños de gran y mediana

magnitud y otros 34 con daños de menor magnitud (75% de la red hospitalaria del país se vio

afectada). De las más de 19 mil camas hospitalarias de las zonas afectadas, 4.249 resultaron

destruidas.

Infraestructura Pública: 1.554 kilómetros de caminos dañados, 212 puentes destruidos o dañados,

9 aeropuertos o aeródromos dañados, 28 caletas pesqueras quedaron totalmente inutilizadas,

748 sistemas de agua potable rural con daños, 41 obras de embalses, colectores de agua lluvia y

canales de regadío con problemas, 53 obras portuarias con daños, entre otros.

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Encuesta Consorcio, Sept-Oct de 2010

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C. Lo Avanzado durante el primer año de Gobierno.

1. Crecimiento

Iniciativas implementadas o aprobadas:

o Exención del Impuesto de Primera Categoría a la reinversión de utilidades de las

PYMES (Artículo 14 quáter).

o Reducción a la mitad del Impuesto de Timbres y Estampillas.

o Implementación de la Unidad de Gestión del Cumplimiento, o “Delivery Unit”,

para velar por el cumplimiento de las metas del Programa de Gobierno.

o Creación de ventanilla única de exportaciones (Sistema Integrado de Comercio

Exterior, SICEX), la cual permitirá reducir los trámites para exportar de 21 a 10

días.

o En enero de 2011 se aprobó el proyecto de ley que establece la reducción de 27 a

16 los días para realizar los trámites necesarios para crear una empresa.

o También se aprobó el proyecto de ley que establece la Portabilidad Numérica, lo

que permitirá que se eliminen los costos de cambio de compañía, traduciéndose

en menores precios y mejores servicios derivados de la mayor competencia en los

mercados de telecomunicaciones.

Iniciativas en tramitación:

o Se envió un proyecto de ley que simplifica la constitución de sociedades y que

reduce el plazo para ello a 2 días.

o Se encuentra en tramitación el proyecto de ley que crea el SERNAC Financiero.

o Se puso en marcha una profunda Agenda de Modernización del Estado basada en

4 Ejes, que incluye la reingeniería de los organismos y procesos del aparato

estatal, abarcando más de 30 transformaciones institucionales. De momento ya se

han impulsado iniciativas como “Un Chileno, una clave”, y se encuentran en

tramitación en el Congreso el traspaso del Servicio Nacional del Adulto Mayor

desde la Segpres a Mideplan, el perfeccionamiento del sistema de Alta Dirección

Pública, entre otras iniciativas legales.

Resultados:

o Durante 2010 el PIB creció un 5,2%, cifra muy superior al promedio de los últimos

4 años (2,8%). Más aún, a partir del segundo trimestre de 2010 la economía ha

crecido a una tasa promedio anual del 6,4%. Esta cifra es la segunda más alta en

13 años.

o Entre abril de 2010 y febrero de 2011 las exportaciones, excluyendo cobre,

aumentaron en un 21% real respecto a igual período del año anterior.

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o Considerando la formación bruta de capital fijo de los segundos y terceros

trimestres de cada año, a precios constantes, se tiene que en 2010 el crecimiento

de la inversión promedió un 23,9%, muy superior a lo registrado en el mismo

periodo de 2009, en el cual la inversión cayó un 15,5%.

2. Empleo


o Perfeccionamiento de los programas de capacitación: se ha potenciado el uso de

la franquicia tributaria SENCE; se crearon bonos de capacitación para trabajadores

activos y dueños de pequeñas y microempresas, y se han implementado

programas de formación para el trabajo o tendientes a preparar para el mismo.

o Bolsa Nacional de Empleo: permite la generación de canales expeditos entre las

personas que buscan trabajo y los empleadores que requieren diversos servicios.

o Comisión de Salario Mínimo: establece los parámetros para fijar el salario mínimo

anualmente.

o Plan de Seguridad en el Trabajo: actualmente en implementación, en base al

informe final entregado el 7 de diciembre por la Comisión Especial que propuso 30

medidas para mejorar la seguridad laboral.

o Dirección del Trabajo: Se puso en marcha un plan de modernización, el que ha

permitido reducir el tiempo de espera para atención y aumentar en 60 el número

de fiscalizadores. Entre 2010 y 2014 se ahorrarán 4,2 millones de horas de

trámites a favor de los usuarios y se fiscalizará a las empresas de manera remota.


o Se encuentra en trámite el proyecto sobre Teletrabajo, que beneficiará a los

grupos con dificultades para ingresar el mercado laboral o para quienes tienen

altos costos de traslado.

o Se envió el proyecto que amplía el posnatal a 6 meses permitiendo compatibilizar

el ingreso de la mujer al mercado laboral con la crianza de sus hijos.

Resultados:

o La cifra de empleos creados en lo que va del gobierno supera los 470.000 puestos

de trabajo, de los cuales cerca de la mitad (222.000 casos) corresponden a

empleos asalariados. Este resultado supera largamente la meta original de crear

200.000 empleos anuales.

o La tasa de desocupación llegó a 7,3% en el trimestre móvil noviembre 2010-enero

2011, lo que representa una baja de 1,4% al comparar con el trimestre móvil

noviembre 2009-enero 2010.

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o La tasa de participación laboral alcanzó un 59,7% en noviembre 2010-enero

2011, lo que representa un alza de dos puntos porcentuales desde la asunción del

Gobierno. Para las mujeres el incremento es incluso mayor, pues se pasó de un

44,3% a un 46,8%.

o Además, no solo se han creado más puestos de trabajo, sino que también se han

incrementado las remuneraciones. De acuerdo a las cifras publicadas por el INE,

el Índice de Remuneraciones correspondiente al mes de enero de 2011 creció un

5,7% respecto a igual mes del año anterior. Con esto se viene a cumplir el

compromiso de crear más y mejores puestos de trabajo.

3. Seguridad Ciudadana


o Creación del Plan Chile Seguro 2010-2014: es la estrategia más ambiciosa que se

haya planteado en materia de seguridad ciudadana y consiste en un conjunto de

medidas e iniciativas que buscan reducir en un 15% la tasa de hogares víctimas de

delito y en un 25% los delitos que ocurren en espacios públicos.

o Se aprobó el proyecto de ley que crea el Registro de Condenados e

Incompatibilidad de Cargos para Condenados por Delitos Sexuales Graves contra

Menores.

o Se aprobó el proyecto de ley que aumenta en 10 mil el número de funcionarios

de Carabineros y en 1.000 el número de funcionarios de la PDI.

o Se formó el Escuadrón Centauro, un grupo de 160 efectivos destinados a realizar

patrullajes focalizados en los lugares de mayores denuncias y concentración de

delitos.

o Se implementó el Programa Barrio en Paz en 60 barrios comerciales y 20 barrios

residenciales en todo el país.

o Se amplió el Plan Cuadrante de Carabineros a 15 comunas.

o Se están implementando programas piloto de prevención como el Plan Vida

Sana, el Programa Después de Clases y el Programa Vida Nueva.

o Plan de Cárceles: Se han implementado 11 medidas de corto plazo para mejorar

las condiciones de habitabilidad de los recintos. Entre las iniciativas más

destacadas se cuenta la instalación de 4.000 nuevas literas, las mejoras en las

zonas de acceso y de visitas y el aumento de entre una a dos horas en el periodo

de desencierro de la población penal.

o La concesión de cárceles permitirá ampliar las plazas que alberga el sistema

concesionado desde las 10.088 actuales a cerca de 20 mil, lo que permitirá que el

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32% de los internos cuenten con mejores estándares de seguridad, control y

reinserción.

o Se aprobó la ley que crea el Ministerio de Interior y Seguridad Pública, el cual

contará con una Subsecretaría de Seguridad y reemplazará el actual CONACE por

el Servicio Nacional de Drogas y Alcohol.


o Se encuentra en tramitación en el Congreso el proyecto de ley que establece

penas alternativas a la privación de libertad (“brazalete electrónico”).

o Se envío al Congreso el proyecto de ley que crea el Registro Nacional de Prófugos.

Resultados:

o De acuerdo a Paz Ciudadana, el nivel de victimización cayó significativamente

desde un 36,5% en julio de 2010 a un 33% en diciembre de 2010, la cifra más baja

en una década y la mayor caída desde que se lleva este registro.

o Las cifras de Paz Ciudadana indican que el “alto temor” ha bajado

significativamente; ha caído desde un 17.8% en julio de 2009 a un 12.2% en

diciembre de 2010, situando a la cifra como la más baja desde que se realiza esta

medición (mayo de 2000).

o La Tasa de Casos Policiales de Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS),

correspondientes al año 2010, disminuye en 3,9% respecto del año anterior (de

3.641 a 3.498 casos cada cien mil habitantes).

o Entre 2010 y 2009 la Tasa de Casos Policiales por homicidios cayó un 18,8% (107

homicidios menos durante 2010); los robos con violencia o intimidación

disminuyeron en un 14,5%; los robos por sorpresa cayeron un 7,0% y las lesiones

un 4,1%. Los delitos de violencia intrafamiliar también disminuyeron un 3,8%.

o En el año 2010 se contabilizó un total de 49.406 procedimientos en materia de

infracción a la Ley de Drogas, cifra que, comparada con el año 2009, representa

un aumento de 21,5% (de 40.655 a49.406). En términos absolutos, ello

corresponde a 8.751 procedimientos más.

o Respecto del año 2009, en 2010 aumentó el decomiso de fármacos; el de pasta

base de cocaína lo hizo en un 25,1% y el de clorhidrato de cocaína en un 5,8%.

4. Educación


o Se aprobó la Ley sobre Calidad y Equidad de la Educación, que constituye la

Reforma Educacional más importante de los últimos años en este ámbito. Esta ley

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comprende importantes mejoras y beneficios para todos los actores del sistema

educacional:

-Directores: Serán elegidos por medio de un sistema de Alta Dirección Pública

Pedagógica, verán incrementados sustancialmente sus ingresos; podrán elegir a su

equipo directivo y desvincular hasta en un 5% a la dotación del establecimiento

por año y serán medidos por metas claras.

- Profesores: Habrá importantes recompensas para los docentes de buen

desempeño, especialmente para aquéllos que se desempeñan en contextos

vulnerables; se apoyará a los que no tengan un buen desempeño y se entregará

un bono de hasta $2 millones para los docentes que jubilaron antes de diciembre

de 2010.

- Alumnos: La Subvención Escolar Preferencial incorporará a los alumnos entre

primero y cuarto medio de manera gradual. Además, se incrementarán los

recursos de la Subvención Escolar Preferencial para todos los niveles a través de

un incremento de un 20% de la subvención por concentración.

- Municipios: Entre 2011 y 2013, se entregarán 45.000 millones de pesos a un

Fondo Transitorio de Apoyo a la Mejora de la Calidad de la Educación Municipal.

Además, se otorgarán 60.000 millones de pesos para que los municipios puedan

solventar el plan de retiro anticipado de los profesores.

o SIMCE de Educación Física: se aplicó por primera vez entre septiembre y octubre

de 2010, por medio de un piloto en el que participaron 16.000 estudiantes de 8vo

básico de 170 comunas del país.

o SIMCE de Inglés: se aplicó por primera vez en octubre de 2010, a más de 237.000

alumnos de 3ero medio pertenecientes a 2.600 establecimientos educacionales, y

sus resultados se conocerán durante el primer semestre de 2011.

o Ley anti Bulling: MINEDUC se encuentra tramitando un proyecto de ley que

sanciona casos de bulling en los colegios.


o Actualmente se encuentra en Comisión Mixta, y ad portas de ser aprobado, el

proyecto de ley que crea la Agencia de Calidad y la Superintendencia de

Educación.

Resultados:

o Liceos Bicentenario: Los primeros 30 liceos de excelencia ya comenzaron las clases

en todas las regiones del país.

o Beca Vocación de Profesor: Se implementó la beca Vocación de Profesor que

busca incentivar a los buenos alumnos a escoger la carrera de pedagogía. El 2011

se acogieron a la beca más de 3.000 alumnos que obtuvieron más de 600 puntos

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en la PSU, cifra muy superior a los 1.824 alumnos matriculados en 2010 con ese

puntaje.

5. Salud


o Se han implementado las medidas necesarias para reducir el tamaño de las listas

de espera AUGE. Entre otras, durante diciembre de 2010 se puso en marcha el

Bono Auge, que ayudará a terminar con las listas de espera durante el 2011.

o En diciembre se entregó al Presidente el informe de la Comisión Asesora de Salud,

luego de 4 meses de trabajo, a partir del cual se impulsarán las iniciativas legales

para modificar el sistema de aseguramiento de la salud, tanto público como

privado.

o Se incorporaron 10 nuevas patologías al plan AUGE en Julio.


o Se envió al Congreso el proyecto de ley que autoriza la venta de medicamentos

que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales.

o También se está tramitando en el Congreso el proyecto de ley que penaliza el uso

fraudulento de licencias médicas.

Resultados:

o Se redujeron las listas de espera de las patologías AUGE, desde los más de 300

mil casos registrados en marzo de 2010 a los 107 mil casos existentes en la

actualidad.

6. Pobreza


o Se revisó íntegramente la Ficha de Protección Social, de manera de perfeccionarla

y mejorar su aplicación.

o En Agosto de 2010 se firmó el proyecto de ley que permitirá la creación

del Ministerio de Desarrollo Social. Esta cartera permitirá mejorar la efectividad

de las políticas sociales en el país para superar la extrema pobreza.

Resultados:

o Se entregó el Bono Marzo, el cual consistió en la entrega de $40.000 pesos por

carga familiar a cerca de 4 millones de beneficiarios. Una ayuda en dinero que

entregó el Gobierno directamente a las familias chilenas, de manera

extraordinaria, dadas las implicancias de la crisis económica mundial y del

terremoto que afectaron al país el año pasado.

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o Se incorporó en la Ley de Presupuesto $64 mil millones para dar inicio al Ingreso

Ético Familiar, que en su primera etapa beneficiará a más de 400 mil chilenos en

situación de extrema pobreza. Este beneficio suplementará los ingresos de las

personas más pobres, a la vez que generará los incentivos para tomar decisiones

que en el mediano y largo que les permitirán evitar caer en dicha situación.

7. Democracia


o Se aprobó en primer trámite en la Cámara y en general en el Senado el cambio en

la fecha de las elecciones presidenciales, de tal manera que estas no interrumpan

las vacaciones de los chilenos y faciliten la participación de la ciudadanía.

o Se encuentra en trámite el proyecto de reforma para la iniciativa ciudadana de

ley, que permitirá que todo chileno (a) pueda proponer leyes siempre que cuente

con apoyo ciudadano.

o Se encuentra en trámite una reforma constitucional para permitir el voto de

chilenos desde el extranjero que mantengan vínculos con el país.

o Se encuentra en trámite el proyecto de ley para facilitar y simplificar los

plebiscitos comunales y las consultas ciudadanas.

o Se encuentra en trámite el proyecto de inscripción automática y voto voluntario,

para incorporar a 4 millones de chilenos al padrón electoral.

8. Terremoto

Resultados:

o A un año del terremoto se han asignado 135.000 subsidios de vivienda (61% del

total comprometido). Igualmente, alrededor de 74.000 obras se encuentran en

ejecución, de las cuales 10.000 ya están concluidas.

o De los 100 Planes Maestros de Reconstrucción, 47 se encuentran terminados, con

carteras de inversión definidas y acordadas.

o En relación a la reconstrucción hospitalaria, alrededor del 90% del equipamiento

médico e industrial se encuentra operativo; el 84% de los pabellones destruidos

están funcionando; 14 de los 19 hospitales de campaña instalados para la

emergencia ya han sido retirados; de 17 hospitales que quedaron inutilizables, el

94% están operando y 7 se encuentran en reparaciones mayores. Actualmente, se

ha recuperado el 100% de las camas hospitalarias pre terremoto (19.179), con

soluciones provisorias o definitivas. Finalmente, se encuentran en construcción 9

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Hospitales de Construcción Acelerada, los que se pondrán en operación durante

el primer semestre de este año.

o Respecto a la reconstrucción de la infraestructura pública, se ha recuperado

parcial o totalmente el 99,1% de los daños causados por el terremoto.

o En materia de infraestructura educacional, se ha apoyado la reconstrucción o

reparación del 70% de los establecimientos afectados por el terremoto. A esto

hay que sumar el logro que significó que 1.250.000 alumnos (35% de la matrícula

nacional) que no tenían donde iniciar sus clases pudieran hacerlo a tan solo 45

días de asumir el gobierno.

o Se ejecutó el Plan Verano en 15 playas de nuestro país, para recuperar y

rehabilitar las playas afectadas por el terremoto.

9. Relaciones Internacionales y Derechos Humanos

o El Gobierno del Presidente Piñera ha logrado mantener relaciones fluidas y

cordiales con el resto de Latinoamérica. A la vez, ha mantenido también

excelentes relaciones con las principales potencias del globo, como lo dejaron en

evidencia las giras efectuadas por el Presidente a Estados Unidos, la Unión

Europea, Japón, China, Israel, Palestina, entre otras naciones.

o 7 Jefes de Estado asistieron a la transmisión del mando en nuestro país el pasado

11 de marzo. Igualmente, 6 Jefes de Estado o de Gobierno visitaron Chile en

fechas posteriores.

o En 2010 el Presidente se reunió con 25 Jefes de Estado o de Gobierno, entre los

que se incluyeron representantes de 14 de los 19 países que integran el G-204.

o En suma, el Presidente Sebastián Piñera ha ejercido un liderazgo en el ámbito

internacional como muy pocas veces se ha visto en nuestro país.

o Por otra parte, en materia de Derechos Humanos el Gobierno ha dado

importantes pasos, tales como la Reforma a la Ley Antiterrorista y a la Justicia

Militar, la constitución y fluida relación que ha sostenido con el Instituto Nacional

de Derechos Humanos, el cual se puso en marcha durante la actual

administración, y la decisión de prorrogar el plazo de funcionamiento de la

Comisión Valech II.

4 El vigésimo integrante es la Unión Europea como conjunto.

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10. Rescate de los Mineros

La tragedia de los 33 mineros, que permanecieron 70 días a 700 metros de profundidad,

estremeció y conmovió al país. Pero los esfuerzos por rescatarlos tuvieron no sólo un final feliz,

sino también otros resultados positivos. Se reforzó el espíritu nacional y la evidencia de lo que

podemos lograr mancomunadamente incrementó nuestra confianza en nuestra capacidad para

convertir a Chile en una sociedad mucho mejor, más justa, más libre y más próspera.

En lo que respecta al Gobierno, se hizo visible el significado de la nueva forma de gobernar, pues

se mostró como el sentido de urgencia y el trabajo eficaz podían convertirse en los medios para

alcanzar un fin tan noble como salvar la vida de 33 trabajadores.

11. Eficacia legislativa desde 1990

Durante su primer año, el gobierno del Presidente Piñera envío al Congreso 103 proyectos de ley

para desplegar el Programa de Gobierno y abordar el proceso de reconstrucción, mostrando gran

eficiencia y eficacia en su desempeño legislativo, tal como se aprecia en la siguiente tabla. La tasa

de aprobación de proyectos de ley para un primer año de gestión es la más alta desde 1990, y la

cifra de proyectos aprobados supera a las últimas 3 administraciones.

Figura 2: Efectividad legislativa primer año de Gobierno

Presidente Ingresados Aprobados Efectividad

Aylwin 164 76 46%

Frei 128 32 25%

Lagos 78 19 24%

Bachelet 89 33 37%

Piñera 103 48 47%

Fuente: elaboración propia

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D. Conclusiones

2010 fue un año difícil para nuestro país, que obligó al Gobierno a enfrentar enormes desafíos en

su primer año de gestión.

Pero también dejó beneficios relevantes para Chile, pues fue un tiempo de unidad nacional,

donde nos dimos cuenta de lo mucho que podemos lograr cuando trabajamos juntos y de que

podemos confiar en nuestra capacidad para hacer de Chile una sociedad mucho mejor.

El Gobierno, por su parte, fue marcando su sello conforme transcurrían los meses. La búsqueda de

la excelencia quedó de manifiesto con la designación de los equipos de Gobierno. La atención de

la emergencia del terremoto y el rescate de los mineros mostraron cómo el sentido de urgencia y

el trabajo bien hecho pueden ser puestos al servicio de causas nobles y valiosas. El 21 de mayo se

explicitó la voluntad de cumplir un Programa de Gobierno diseñado para acelerar al máximo

nuestro camino al desarrollo. La conmemoración del Bicentenario fue el más simbólico de los

muchos momentos en que se exteriorizó su deseo de unidad nacional. La relación con el Congreso,

que dio lugar al más alto índice de aprobación de proyectos de ley de los últimos cinco gobiernos

en su primer año, estuvo marcada por la decisión de persuadir y llegar a acuerdos para cumplir

con el Programa que expresa la voluntad democrática del país. El compromiso con los derechos de

consumidores y trabajadores, las PYMES, la profundización de la democracia, los derechos

humanos, el medio ambiente y los pueblos originarios, así como el desempeño en el contexto

internacional, perfilaron una centro-derecha moderna. Las cuentas públicas rendidas al final del

año por el Presidente, los 22 Ministros y los 15 Intendentes, dieron prueba de la disposición a ser

evaluados por resultados y no por intenciones.

El desafío para el segundo año es hacerlo aún mejor que en el primero. Eso supone ciertamente

perseverar en la buena senda escogida. Pero también implica acelerar las reformas necesarias

para apurar el tranco en nuestro camino al desarrollo, continuar con la reconstrucción con

excelencia y buen ritmo y consolidar el liderazgo internacional alcanzado por el Presidente Piñera.

E importa también mejorar allí donde resulte necesario, fortaleciendo la coordinación con los

partidos de la Coalición por el Cambio, buscando institucionalizar y dar mayor amplitud a ésta,

comunicando nuestros logros situando el foco en lo que más importa a la mayoría ciudadana y

mejorando la coordinación general y política del Gobierno.

balance del primer año de gobierno

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